DICTAMEN - 7816 - 2020 - Sumario Administrativo, COVID-19, Facultades Del Fiscal, Medios Electrónicos

Base de Dictámenes
sumario administrativo, COVID-19, facultades del scal, medios electrónicos, economía

procedimental, no formalización, caso fortuito
NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

007816N20 14-04-2020
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO
RECONSIDERADO: RECONSIDERADO PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
DICTAMENES RELACIONADOS
Aplica dictámenes 72984/2016, 42473/2016, 47858/2012, 3610/2020

Acción Dictamen Año
Aplica 072984 2016

Aplica 042473 2016
Aplica 047858 2012
Aplica 003610 2020
FUENTES LEGALES
ley 18834 art/135 inc/1 ley 19880 art/19 ley 19880 art/9 ley 19880 art/13
MATERIA
El uso de herramientas tecnológicas para realizar actuaciones en un proceso disciplinario resulta necesario en
el contexto de crisis sanitaria que afecta al país, por el brote de COVID-19, para que el fiscal pueda proseguir
con su tramitación sin exponer a riesgos su salud y ni la de los demás intervinientes.
DOCUMENTO COMPLETO
N° 7.816 Fecha: 14-IV-2020
Se ha dirigido a esta Contraloría General el Servicio Nacional de Menores, para consultar si procede
recabar declaraciones, en el contexto de un proceso sumarial, a través de la modalidad de
videoconferencia, considerando la crisis sanitaria que afecta al país por el brote de COVID-19.
Sobre el particular, es útil recordar que el artículo 135, inciso primero, de la ley N° 18.834, sobre Estatuto
Administrativo, establece que el fiscal de un proceso disciplinario tendrá amplias facultades para realizar la
investigación, entendiéndose que ello implica realizar las actuaciones que estime necesarias para su éxito,
según lo expuesto en el dictamen N° 72.984, de 2016, de este origen.
Luego, cabe hacer presente que el artículo 19 de la ley N° 19.880, admite que el procedimiento
administrativo se realice a través de técnicas y medios electrónicos, agregando que para ello los órganos
de la Administración procurarán proveerse de los medios compatibles para ello, ajustándose al
procedimiento regulado por las leyes.
En ese contexto normativo, la jurisprudencia de esta Entidad de Control ya se ha pronunciado acerca de la

posibilidad de realizar ciertas actuaciones dentro de un proceso sumarial a través de medios tecnológicos.
Así, por ejemplo, el dictamen N° 42.473, de 2016, señaló que, dado el estado de los avances tecnológicos,
el carácter “personal” de una notificación no está hoy en día necesariamente asociado a la presencia física
de los sujetos involucrados en esa gestión, siendo forzoso agregar que los medios tecnológicos permiten
tener la certeza de la identidad de quienes participan en ella, y que estos presentan posibilidades de
registro de tales actuaciones.
Asimismo, en el dictamen N° 47.858, de 2012, entre otros, se ha reconocido la pertinencia de presentar

descargos en el marco de un proceso sumarial mediante el sistema de videoconferencia.
De esta forma, en atención a que las disposiciones del Estatuto Administrativo que regulan los
procedimientos disciplinarios no han señalado que los funcionarios que deban declarar ante el fiscal tienen
que hacerlo presencialmente, resulta procedente la utilización de medios electrónicos y digitales para
obtener el testimonio de aquellos por parte del instructor, siendo uno de estos la videoconferencia.
Lo expuesto, es afín con los principios de economía procedimental y de la no formalización, contemplados

en los artículos 9° y 13 de la ley N° 19.880, según los cuales el procedimiento administrativo debe
responder a la máxima economía de medios y desarrollarse con sencillez y eficacia, de manera que las
formalidades que se exijan sean aquellas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y
evitar perjuicios a los particulares.
En línea con esto último, en el uso de estos medios electrónicos y digitales, se deberá observar las reglas
dispuestas por la ley para la realización de estos procedimientos disciplinarios, y respetar los principios que
los erigen, tales como el debido proceso y la fidelidad de las actuaciones que se efectúen mediante tales
herramientas tecnológicas.
Ahora bien, en lo que se refiere al contexto de crisis sanitaria que afecta al país, cabe hacer presente que
el dictamen N° 3.610, de 2020, de este origen, manifestó que esta constituye una situación de caso
fortuito, por lo que corresponde a los órganos de la Administración del Estado adoptar las medidas
extraordinarias de gestión a fin de proteger la vida y salud de sus servidores, evitando la exposición
innecesaria de estos a un eventual contagio; de resguardar la continuidad del servicio público y de procurar
el bienestar general de la población.
Agrega, en lo que interesa, que ante la contingencia que enfrenta el país, resulta procedente la adopción
de medidas administrativas para permitir el desarrollo de procedimientos administrativos y la atención de
usuarios por medios electrónicos.
En ese contexto, es del caso concluir que la obtención de las declaraciones en cuestión, así como la
realización de cualquier otra actuación, a través del uso de medios remotos de comunicación, no solo
resulta factible sino necesario en el presente escenario, a fin de que el fiscal instructor o investigador de un
proceso disciplinario pueda proseguir con su tramitación sin exponer a riesgos su salud ni la de los demás
intervinientes.
Por ello, en tanto se encuentren disponibles los medios tecnológicos para todos los involucrados
(declarante, fiscal y actuario, si este último procediere), las declaraciones en sumarios e investigaciones
sumarias podrán llevarse a cabo vía remota a través de aquellos medios, como una videoconferencia.
Saluda atentamente a Ud.
Jorge Bermúdez Soto
Contralor General de la República

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N° 7.816 Fecha: 14-IV-2020

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