EL FONDO DE COMPENSACIÓN MUNICIPAL (FONCOMÚN)

1 ¿Qué es el FONCOMÚN?

El Fondo de Compensación Municipal (FONCOMÚN) es un fondo establecido

en el artículo 196° de la Constitución Política del Perú, con el objetivo de
promover la inversión en las 1834 municipalidades (1637 distritales y 195
provinciales) del país, aunque en la actualidad, según la Ley 27630 “Ley que
modifica el artículo 89° del Decreto Legislativo N° 776 Ley de Tributación
Municipal” publicada el 12 de enero del 2002, se puede destinar este fondo al
gasto corriente y pago de deuda.

2 ¿De dónde provienen los recursos del FONCOMÚN?

Los recursos del FONCOMÚN son recursos públicos que se obtienen de tres
fuentes:

Impuesto de Promoción Municipal (IPM): Se cobra como una sobretasa al IGV

y se financia con el 2% sobre las operaciones de compra y venta de bienes y
servicios que recauda el Gobierno Nacional a través de la SUNAT. Representa
el 94% del FONCOMÚN.

Impuesto al Rodaje: Se financia con el 8% sobre el precio ex-planta de

combustibles (exceptuando al Gas Licuado de Petróleo y al Diesel 2) y lo
recauda la SUNAT. Representa el 6% del FONCOMÚN.

Impuesto a las Embarcaciones de Recreo: Se obtiene de gravar con 5% al

valor de compra de las embarcaciones y lo recauda la SUNAT. Representa el
0.13% del FONCOMÚN.
El impuesto de Promoción Municipal (IPM) es la principal fuente de
financiamiento del FONCOMÚN. El IPM representa el 2% del IGV que
pagamos en todas nuestras compras y ventas. Esto quiere decir que,
aproximadamente el 2% del IGV que paga cada ciudadano cuando realiza sus
compras va directamente a financiar el FONCOMÚN. A diferencia de otras
transferencias como, por ejemplo, el Canon Minero que se financia con el 50%
del impuesto a la renta que pagan las empresas que realizan operaciones
extractivas del recurso mineral del departamento, el Fon común lo pagan los
ciudadanos.

3 ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento de las municipalidades?

El financiamiento del Presupuesto Público de los Gobiernos Locales proviene

de diversas fuentes: pago de impuestos como el IGV, Impuesto a la Renta e
ISC (que son recaudados por el Gobierno Central y financian programas como
el Vaso de Leche y Programas de Lucha contra la Pobreza), tasas (licencias,
arbitrios), impuestos municipales como el impuesto predial, alcabala, impuesto
vehicular, etc. También son fuentes de financiamiento las transferencias que el
Gobierno Central realiza a los Gobiernos Locales como el FONCOMÚN, Canon
Minero, Canon Gasífero, entre otras. Finalmente, los Gobiernos Locales
también pueden financiarse con préstamos y donaciones.
Este año, el Presupuesto de los Gobiernos Locales asciende a S/. 10, 882
millones de soles y las fuentes de financiamiento son las siguientes:

La importancia que tiene el FONCOMÚN como fuente de financiamiento del

Presupuesto Público de los Gobiernos Locales es relevante, pues financia el
28% de todo el presupuesto; aunque si se suma la fuente de financiamiento del
canon minero y los otros tipo de canon, éstos juntos llegan a financiar el 34%
de todo el Presupuesto Público.

Si se analiza la importancia que tiene el FONCOMÚN en el Presupuesto

Público de cada municipalidad del Perú se encuentra que el FONCOMÚN
asignado a 994 municipalidades financia entre un 25% y 49% su Presupuesto
Público. Así mismo, se encuentra que 12 municipalidades dependen
principalmente de la asignación del FONCOMÚN para que puedan realizar sus
diversas actividades.
 4 ¿A cuánto asciende el FONCOMÚN?

El FONCOMÚN es una de las transferencias que realiza el Gobierno Central a

los Gobiernos Locales cuyo monto viene creciendo. En los últimos diez años ha
crecido 143% llegando a más de S/. 3 millones este año.

Si se divide el monto total del FONCOMÚN asignado a los Gobiernos Locales

entre la población de todo el país se obtiene el FONCOMÚN per Cápita cuyo
monto es de S/. 103 y se ha duplicado en los últimos diez años. Por otro lado,
el FONCOMÚN por Km2, que resulta de dividir el monto total de FONCOMÚN
entre todo el área del territorio nacional, es de S/. 2, 342 para este año y se ha
incrementado en 143% en los últimos diez años.
5 ¿Qué importancia tiene el FONCOMÚN en las transferencias del
Gobierno Central asignadas a los Gobiernos Locales?

Hace diez años el FONCOMÚN era la transferencia más importante (75%) en

términos de montos que recibían los gobiernos locales. Dado el crecimiento de
otras transferencias, como el Canon Minero por ejemplo, este año el
FONCOMÚN solo representa el 32% del total de transferencias del Gobierno
Central a los Gobiernos Locales.
En los últimos diez años el Gobierno Central ha transferido a los Gobiernos
Locales más de S/. 46 miles de millones, de los cuales el 41% corresponde al
FONCOMÚN. Es a partir del año 2004 en donde el FONCOMÚN deja de ser la
transferencia más importante. Así mismo se puede apreciar que el monto total
de las transferencias asignadas se han incrementado en más del 400%.

6 ¿Cómo se calcula el FONCOMÚN?

El monto del FONCOMÚN asignado a una municipalidad depende de la

población, situación de pobreza y ruralidad de la municipalidad. Para ello se
tiene en cuenta los siguientes factores:

Población: Los distritos con mayor población recibirán un mayor monto.

Indicadores de pobreza: Los distritos que tengan los indicadores de tasa de

mortalidad, tasa de analfabetismo en mayores de 15 años y las Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBIs) 1 más alta recibirán un mayor monto.

Ruralidad: Los distritos que sean rurales recibirán un mayor monto.

Monto mínimo: El monto asignado a cada distrito no puede ser inferior a 8

UITs ni a los montos asignados el mismo mes del año anterior.
Para distribuir el FONCOMÚN, se utilizan índices provinciales y distritales, que
son calculados y aprobados cada año por el Ministerio de Economía y Finanzas
mediante resolución ministerial. Estos índices, de acuerdo con el D.S. N° 06-
94-EF publicado el 29 de enero de 1994, se construyen utilizando los
siguientes indicadores (mayor detalle ver Anexo):

7 Ranking departamental del FONCOMÚN 2008

El departamento de Lima es el departamento que mayor FONCOMÚN recibe

en el 2008 con S/. 447 millones, mientras que Huancavelica es el departamento
que más FONCOMÚN per Cápita recibe.
8 Ranking de Departamentos que dependen más del FONCOMÚN 2008

Si se suma el FONCOMÚN asignado a todas las municipalidades de cada

departamento se encuentra que más del 50% del Presupuesto Público de las
municipalidades de Amazonas, Puno, Huánuco, San Martín, Apurímac,
Lambayeque, Madre de Dios y Ayacucho es financiado por el FONCOMÚN.
Moquegua es el departamento en donde el FONCOMÚN no tiene mucha
importancia en su presupuesto, ya que este solamente representa el 4% de
todo su Presupuesto Público.
9 Ranking de Municipalidades cuyos presupuestos dependen más del
FONCOMÚN 2008

De las 1834 municipalidades (provinciales y distritales) de todo el país, el

presupuesto de 423 municipalidades dependen más del 50% del FONCOMÚN
y 1137 municipalidades dependen en más de un tercio. La Municipalidad
Provincial de Yarowilca – Chavinillo, en el Departamento de Huánuco, es la
municipalidad cuyo presupuesto depende en un 83% de la asignación del
FONCOMÚN, le sigue la Municipalidad Provincial de Luya – Lamed con 81%.
Los departamentos a los que pertenecen las municipalidades cuyos
presupuestos dependen principalmente del FONCOMÚN son: Puno (4
municipalidades), Amazonas (3 municipalidades), Apurímac (3
municipalidades), Huánuco (2 municipalidades), Lambayeque (2
municipalidades) y San Martín (2 municipalidades). En esta lista figuran 2
municipalidades distritales, cuando es de esperarse que las municipalidades
provinciales, al ser la capital de cada provincia cuenten con más recursos
propios que les permita financiar sus principales actividades y no depender
principalmente de una transferencia como es el FONCOMÚN.
10 Ranking de Municipalidades cuyos presupuestos dependen menos
del FONCOMÚN 2008

La Municipalidad Distrital de Ilabaya en el Departamento de Tacna, es la

municipalidad en la que el FONCOMÚN solamente representa el 0.4% de todo
su presupuesto asignado en el 2008, es decir su presupuesto no depende de
las asignaciones mensuales del FONCOMÚN. Esto no necesariamente debido
a que esta municipalidad puede generar sus propios ingresos sino debido a
que recibe mayores montos asignados de otras transferencias como el canon
minero. Es así, que de las 20 municipalidades cuyos presupuestos casi no
dependen del FONCOMÚN, 7 de estas pertenecen al Departamento de
Ancash, 3 al Departamento de Tacna y otras 3 al Departamento de Moquegua,
siendo todos estos departamentos los que más transferencias reciben por
canon minero. Finalmente, se encuentran 5 municipalidades en el
Departamento de Lima y 1 municipalidad en el Departamento de Lima y en el
Departamento del Callao respectivamente. Cabe mencionar que a diferencia
del cuadro anterior (Ranking de municipalidades cuyos presupuestos dependen
principalmente del FONCOMÚN) en este Ranking solamente figura una
municipalidad provincial que es la de Jorge Basadre – Locumba en el
Departamento de Tacna.

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Ranking de las municipalidades que más FONCOMÚN reciben 2008

De las veinte municipalidades que más FONCOMÚN reciben en el 2008, siete

de estas se encuentran en el departamento de Lima, siendo la Municipalidad
Provincial de Lima la que más FONCOMÚN recibe, con más de S/. 83 millones.
En el ranking destacan 7 municipalidades distritales, todas de Lima.
Entre las municipalidades que menos FONCOMÚN reciben en el 2008, dado
que hay una asignación mínima para cada municipalidad, encontramos que hay
587 municipalidades que reciben S/. 331, 200 cada una.

12 Ranking de las municipalidades que más del FONCOMÚN per Cápita

reciben 2008

La Municipalidad Distrital de Santa María del Mar, en el departamento de Lima,

es la que recibe el mayor FONCOMÚN per Cápita con S/. 3,764.
Municipalidades que se encuentran en los departamentos de Tacna, Ancash,
Ayacucho, Madre de Dios, Arequipa, Amazonas además de Lima suman las
veinte municipalidades que más FONCOMÚN per cápita reciben. En los top 20
de este ranking no figura ninguna municipalidad provincial.

De las veinte municipalidades que menos FONCOMÚN per Cápita reciben, casi
todas, a excepción de dos municipalidades del departamento del Callao, se
encuentran en el departamento de Lima. La Municipalidad Distrital de San
Borja es la que menos FONCOMÚN per Cápita recibe con S/. 7.
13 ¿Es el cálculo del FONCOMÚN equitativo?

Es importante que la asignación del FONCOMÚN se realice de una manera

equitativa a nivel nacional. Una primera aproximación al tema es comparar la
asignación del FONCOMÚN per cápita de cada departamento con el nivel de
pobreza del mismo. Con el objetivo de permitir un acercamiento a la
problemática se ha realizado una simulación agrupando a las municipalidades
de cada departamento y se han comparado con el respectivo nivel de pobreza
del departamento.

A. Pobreza por Departamento:

Así, presentamos a continuación un gráfico con cuatro cuadrantes en cuyo eje
horizontal está el FONCOMÚN per cápita (expresado en soles) y en el eje
vertical está el nivel de pobreza (expresada en porcentaje).

En el cuadrante I o “Equitativo”, se encuentran los departamentos que tienen

niveles de pobreza superior al promedio nacional de 44% y que reciben montos
de FONCOMÚN per cápita superiores al promedio nacional de S/. 139; es decir
los más pobres que reciben más FONCOMÚN. En el Cuadrante III o
“Necesitado”, sucede lo inverso ya que en este cuadrante se encuentran los
departamentos con niveles de pobreza inferiores al 44% y que reciben montos
de FONCOMÚN per cápita inferiores al promedio nacional; es decir los menos
pobres que reciben menos FONCOMÚN. Se podría hablar de un criterio de
equidad en la asignación del FONCOMÚN para los departamentos que se
encuentran ubicados en cualquiera de estos dos cuadrantes ya que los montos
asignados son consistentes con sus respectivos niveles de pobreza.

Por otro lado, en el cuadrante II “Desatendido”, se encuentran los

departamentos que a pesar de tener niveles de pobreza inferiores al 44%,
reciben montos de FONCOMÚN superiores al promedio nacional; es decir los
más pobres que reciben menos.

Análogamente, en el cuadrante IV “Privilegiado”, se encuentran los

departamentos que a pesar de tener niveles de pobreza superiores al 44%,
reciben montos de FONCOMÚN inferiores al promedio nacional; es decir los
menos pobres que reciben más FONCOMÚN.
Si coloreamos a los departamentos del Perú con los colores que representan a
las categorías en las que están ubicados en el Mapa CAD (Equitativo,
Desatendido, Necesario y Privilegiado) obtenemos el siguiente mapa del Perú.
Como se puede observar los departamentos que reciben una asignación
“Equitativo” son casi todos los que se encuentran en la Sierra y Selva, mientras
que los departamentos que reciben una asignación “Necesario” del
FONCOMÚN son todos los de la Costa a excepción de Piura. Solamente tres
departamentos se encuentran en los cuadrantes “Desatendido” y “Privilegiado”:
San Martín, Madre de Dios y Junín respectivamente, lo que daría cuenta de
que la asignación del FONCOMÚN sí se realiza de una manera equitativa.

B. Índice de Desarrollo Humano:

Existen diversos indicadores socieconómicos para analizar la pobreza, tal es el

caso del como el Índice de Desarrollo Humano (IDH), Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBIs), Severidad de la Pobreza (FGT2), etc. Para analizar si la
asignación del FONCOMÚN a las Municipalidades es equitativa hemos
utilizado el Índice de Desarrollo Humano (IDH) cuyos valores sí están
publicados a nivel distrital del 2005. Este índice es elaborado por el Programa
de las Naciones Unidas (PNUD) y mide el logro de un país en cuanto a tres
dimensiones del desarrollo humano: una vida larga y saludable, los
conocimientos y un nivel decente de vida. Su valor más alto es el que se
aproxima a 1, lo cual significa un alto desarrollo humano.
El Mapa CAD que se obtiene utilizando el IDH a nivel distrital muestra que más
de la mitad de las municipalidades de todo el país (960 municipalidades) se
encuentran en el cuadrante “Desatendido”, en donde la Municipalidad Distrital
de Parobamba, en la Provincia de Pomabamba, Departamento de Ancash, la
Municipalidad Distrital de Churubamba, en la Provincia de Huánuco,
Departamento de Huánuco y la Municipalidad Distrital de Quillo, en la Provincia
de Yungay, Departamento de Ancash son las municipalidades que están más
“Desatendidas”; es decir son las que reciben menos FONCOMÚN per cápita
que el promedio nacional (S/. 224) cuando su nivel de desarrollo humano es
inferior al promedio nacional (0.6).

En el cuadrante “Equitativo” se encuentran 424 municipalidades mientras que

en el cuadrante “Necesario” se encuentran 336 municipalidades. Finalmente,
en el cuadrante “Privilegiado” se encuentran 111 municipalidades, de las cuales
la Municipalidad Metropolitana de Lima, en la Provincia de Lima, en el
Departamento de Lima, la Municipalidad Provincial de Huarochirí – Matucana,
en la Provincia de Huarochirí, en el Departamento de Lima y la Municipalidad
Distrital de Arahuay, en la Provincia de Canta, en el Departamento de Lima son
las municipalidades más privilegiadas, recibiendo montos de Foncomun per
cápita superiores al promedio nacional cuando su nivel de desarrollo humano
es mayor al promedio nacional.
Como se puede observar, los resultados encontrados en el Mapa CAD
departamental utilizando los datos de pobreza del departamento, difieren de los
obtenidos en el Mapa CAD a nivel distrital utilizando el IDH distrital, esto se
debe a que cuando se agrupa a las municipalidades por departamento se toma
el valor promedio del monto del FONCOMÚN per cápita asignado a todas las
municipalidades en ese Departamento y se esconden valores extremos que
pueden estar muy por encima o debajo del promedio departamental. La
situación cambia cuando el análisis se realiza municipalidad por municipalidad
que es la institución que finalmente recibe el FONCOMÚN.

14. ¿En qué se gasta el FONCOMÚN?

Si bien el FONCOMÚN se creó inicialmente para promover la inversión, se

modificó la legislación para permitir su uso. Según la información de la Cuenta
General de la República del año 1999, las municipalidades ya disponían de
este fondo para su gasto corriente, el cual representó el 27% de todo el
FONCOMÚN asignado ese mismo año.

Para el año 2006, el gasto corriente se incrementó hasta un 49%. Tal y como
se puede observar en el gráfico, los gastos corrientes financian principalmente
el pago del personal y los bienes y servicios que son necesarios para el
funcionamiento de las municipalidades.

El gasto de capital representó el 64% de todo el FONCOMÚN en el año 1999,

mientras que en el año 2006 este se redujo hasta el 40%
__________________
Financiamiento Municipal: El Fondo de Compensación Municipal
(FONCOMÚN), recuperado el Julio 2019 de
https://es.scribd.com/document/81687283/FONCOMÚN 9