Riesgos de Protección Asociados A Violencia en El Marco de La Pandemia de COVID-19
Riesgos de Protección Asociados A Violencia en El Marco de La Pandemia de COVID-19
Riesgos de Protección Asociados A Violencia en El Marco de La Pandemia de COVID-19
LAC
Grupo de Protección
Contexto regional
RED
La pandemia de COVID-19 constituye la mayor crisis mundial de salud pública que se ha generado en los últimos
tiempos y plantea enormes desafíos tanto para los sistemas de salud como para los sistemas de protección.
Las consecuencias socioeconómicas de las medidas para determinar y gestionar los riesgos para la salud pública
adoptadas por los Estados, tales como las restricciones a la movilidad, si bien son necesarias, han generado altos
LAC
riesgos de violencia a doméstica, violencia de género, violencia sexual, y contra la niñez.
A nivel regional, los gobiernos están tomando medidas sin precedentes para limitar la propagación del virus y atender
las necesidades de la población, especialmente de las personas contagiadas por la COVID-19 que pertenecen a los
grupos más vulnerables. Los sistemas de salud están siendo objeto de mucha presión, lo que ha focalizado la atención
hacia la emergencia, disminuyendo los servicios disponibles en otras áreas. De igual manera, la interrupción de las
funciones de las instituciones estatales, debido a las restricciones de movilidad, profundiza las brechas en áreas ya
afectadas antes del brote de la pandemia. La paralización de actividades escolares, económicas, productivas y comer-
ciales también ha afectado las dinámicas en los entornos sociales, comunitarios y familiares, impactando el acceso a
medios de vida y profundizando los efectos socioeconómicos que la pandemia está generando. Consecuencias como el
desempleo está incrementando problemas ya existentes como el trabajo infantil y sus peores formas, la explotación
laboral, e incluso la trata de personas y el tráfico de migrantes. De igual manera, las condiciones del confinamiento han
creado condiciones que exacerban situaciones de violencia, especialmente a nivel intrafamiliar.
A nivel socioeconómico, se estima que el número de personas en condiciones de pobreza en América Latina y el Caribe
podría aumentar de 185 a 220 millones; mientras que el número de personas en situación de pobreza extrema, podría
incrementarse de 67.4 a 90 millones1. Se estima que la creciente vulnerabilidad social y económica incrementará las
tasas de trabajo infantil, matrimonio infantil y uniones tempranas, además del desplazamiento forzado, la migración, la
1 CEPAL, “COVID-19 tendrá graves efectos sobre la economía mundial e impactará a los países de América Latina y el Caribe”, https://www.cepal.org/es/comunicados/co-
vid-19-tendra-graves-efectos-la-economia-mundial-impactara-paises-america-latina Revisado por última vez el 9 de mayo, 2020.
trata de personas con fines de explotación sexual y laboral, y el reclutamiento por parte de grupos criminales. Todo ello,
toma lugar en una de las regiones considerada como una de las más violentas y desiguales del mundo, con expresiones
que se manifiestan a nivel familiar, en donde por ejemplo, dos de cada tres niños/niñas menores de 15 años experimen-
tan alguna forma de disciplina violenta en casa (psicológica o física)2 y con expresiones a nivel social, dado que en esta
región se ubican 42 de las 50 ciudades más violentas del mundo3.
Por otra parte, la desigualdad de género preexistente hace que las mujeres y las niñas sean particularmente vulnerables
en este contexto, lo que aumenta su exposición a múltiples formas de violencia de género. En el contexto de emergencia
y aislamiento aumenta particularmente el riesgo y el peligro de sufrir violencia por parte de las mujeres y las niñas, sobre
todo de violencia intrafamiliar y violencia doméstica; violencia sexual, trata de personas, explotación sexual, violencia en
el marco del tráfico ilícito, acoso y amenazas cibernéticas. Estos riesgos se ven agravados debido a la potencial ralenti-
zación o cierre de los servicios especializados (protección, justicia, salud, atención psicosocial), lo que las somete a
marcos que imposibilitan la denuncia, la protección y fomentan la impunidad.
De igual manera, el contexto de la pandemia y las limitaciones que impone, suma vulnerabilidades a la situación de las
personas LGBTI+, teniendo mayores limitaciones para la movilidad, el ejercicio de sus derechos y el acceso a servicios,
especialmente las personas trans pueden encontrar dificultades adicionales en aquellos países que han regulado el
tránsito de personas en base al sexo. Esta situación, las convierte en potenciales víctimas de violencia dentro de sus
hogares, acoso, sobornos por parte de las autoridades policiales, violencia sexual, trata de personas, violencia en el
contexto del tráfico ilícito de migrantes, y abuso y explotación sexual y laboral.
La región Norte de Centroamérica (El Salvador, Guatemala y Honduras) ya enfrenta una situación humanitaria y una
crisis de protección como resultado de la violencia e inseguridad causadas principalmente por grupos vinculados a
actividades criminales4. En este contexto, el COVID-19 ha venido a sumar complejidad a los enormes desafíos existen-
tes. Especialmente en las personas en movilidad, que no están exentas de sufrir el impacto de la pandemia debido, por
RED
una parte, a las medidas de deportación,detención y aislamiento; y por otra, al cierre de fronteras que ha afectado los
retornos voluntarios y la movilidad los migrantes, aumentando los riesgos de contagio y la vulnerabilidad de estas
personas en algunos de los lugares dispuestos para el confinamiento. De igual manera, los cierres fronterizos podrían
incrementar el paso de personas por puntos fronterizos no autorizados,lo que crea un espacio propicio para la actua-
ción de redes de trata de personas y tráfico ilícito de personas, la comisión de otros tipos de delitos y violaciones de
derechos humanos.
LAC
Frente a los distintos escenarios que propician un incremento de la violencia, se hace necesario garantizar un enfoque
multisectorial y de derechos humanos a la hora de diseñar intervenciones y contribuir a las respuestas de los gobiernos,
de las instituciones, de la cooperación internacional, las organizaciones de la sociedad civil. Así mismo, el trabajo
interagencial requiere deun enfoque multidimensional, centrado en las personas sobrevivientes y sus familiares afecta-
dos por la violencia.
Protección y Educación
Se estima que 159 millones de niños, niñas y adolescentes han visto interrumpida su educación debido a la pandemia
de COVID-19 en América Latina y el Caribe5. El impacto en el aprendizaje ya ha sido significativo, y los supuestos de
planificación predicen que la interrupción escolar formal se extenderá hasta los próximos 12 meses. Donde sea
posible, se deben continuar los programas educativos en línea y el diseño de herramientas para ayudar a los padres y
tutores a enseñar a sus hijos e hijas en casa y asegurar el acceso al derecho a la educación. El apoyo a los gobiernos
para que inicien programas de aprendizaje a distancia es fundamental para asegurar que ningún niño, niña o adoles-
cente pierda su educación o se quede atrás.
2 Oficina Regional de UNICEF Para América Latina y el Caribe, https://www.unicef.org/lac/poner-fin-la-violencia Revisado por ultima vez el 21 de mayo, 2020.
3 Latina tiene 42 de las 50 ciudades más violentas del mundo http://f24.my/6Xxg.T
4 https://reliefweb.int/topics/crisis-de-protecci-n-en-la-regi-n-norte-de-centroam-rica-protection-crisis-northern-central
Los niños, niñas y adolescentes que no están asistiendo a la escuela tendrán consecuencias de largo alcance más
allá de sus objetivos de aprendizaje actuales, incluyendo riesgos incrementales de sufrir violaciones de sus dere-
chos.
De igual forma, al perder la estabilidad de sus rutinas, al no poder acceder a recursos de aprendizaje esenciales y al
no tener amistades, docentes y familiares, millones de niños, niñas y adolescentes son vulnerables a la ansiedad, el
miedo y la soledad; por lo que se precisa la creación de recursos que ayuden a los padres a hablar con sus hijos e
hijas sobre la pandemia, para reducir su ansiedad y estrés.
El impacto del cierre de colegios se suma a problemas de contextos complejos como lugares con una una presencia
debil de las instituciones del Estado o zonas con presencia de grupos armados ilegales, como en el caso de algunas
zonas rurales de Colombia, donde los reclutamientos forzados aumentaron durante este periodo de pandemia en un
113 % con respecto a 20196.
En muchos países de América Central, igualmente, las maras y pandillas podrán aprovechar de la discontinuidad de
servicios escolares para reclutar niños, niñas y adolescentes en sus grupos o someterlos a regímenes de violencia y
acoso.
Protección y Salud
Las presiones sobre el sistema de salud impuestas por la alta demanda de atención para la respuesta a la pandemia
de COVID-19, impacta de manera directa los avances obtenidos en los indicadores de salud de la región y profundiza
de manera dramática las brechas de atención, especialmente las referidas al acceso a servicios para mujeres, niños,
RED
niñas, adolescentes, personas con discapacidad, adultos mayores y personas con condiciones crónicas de salud7. La
pandemia de COVID-19 comprometería en forma significativa la disponibilidad de recursos del sector salud, cuya
principal expresión se evidenciará en el déficit de servicios de atención, de personal y de insumos, como los medica-
mentos esenciales para salvar vidas, debido a la afectación presupuestaria, de producción de insumos a nivel global
y las restricciones para la distribución logística de los mismos.
LAC
En este contexto, se hace necesario redoblar esfuerzos para garantizar la atención en los servicios de salud en
respuesta a las violencias de manera permanente, organizando su funcionamiento y previendo mecanismos alterna-
tivos de atención que sigan las medidas de control de la COVID-19, incluyendo la protección del personal de salud, de
los usuarios y la creación de nuevos protocolos de atención y el uso de metodologías virtuales.
Se requieren acciones de la capacitación del recurso humano y el fortalecimiento de los sistemas de vigilancia,
protección y respuesta que deben ser capaces de remitir las personas sobrevivientes a servicios complementarios
necesarios. Los proveedores de salud deben estar capacitados para asegurar una respuesta a las violencias que sea
diferenciada, no discriminatoria y que responda a las necesidades de las poblaciones en situación de vulnerabilidad
tales como: las personas que viven con VIH y con otras condiciones crónicas de salud; personas con discapacidad,
indígenas, afrodescendientes, habitantes de áreas rurales, personas desplazadas, retornadas, refugiadas y migran-
tes; quienes presentan históricamente las mayores brechas de atención en salud y protección.
Lecciones aprendidas desde las respuestas a otras pandemias han mostrado que mientras la crisis exacerba la
Violencia Basada en Genero (VGB), limita también el acceso a servicios esenciales para las personas sobrevivientes
de VBG. En tal sentido, se hace imprescindible dar continuidad y apoyar servicios esenciales que salvan vidas de las
personas sobrevivientes de VBG, especialmente la gestión clínica de violación (incluido el acceso a los PEP kit) y las
actividades de soporte psicosocial y de gestión de casos de VBG.
5 Basado en https://en.unesco.org/covid19/educationresponse
6 https://www.elespectador.com/colombia2020/pais/falta-de-clases-aumento-el-reclutamiento-forzado-en-colombia-articulo-919732
7 Un estudio realizado por Johns Hopkins School of Public Health, basado en proyección de modelos de mortalidad materna y de menores de cinco años en 118 países de
bajos y medianos ingresos; concluyó que debido al debilitamiento de los servicios de salud ante la necesidad de orientar recursos para atender la COVID-19, una reducción de la
cobertura de un 15% durante 6 meses, daría como resultado 253,500 muertes infantiles y 12,190 muertes maternas adicionales; mientras que reducciones de alrededor del 45%
en el mismo lapso, darían lugar a 1,157,000 muertes infantiles y 56,700 muertes maternas adicionales. Esto representaría un aumento del 9,8% al 44,7% en las muertes de
menores de cinco años por mes, y un aumento del 8,3% al 38,6% en las muertes maternas por mes, en los 118 países. Disponible en: https://ssrn.com/abstract=3576549
Protección Social8
La protección social puede desempeñar un papel crucial en el apoyo a grupos de poblaciones vulnerables, reducien-
do así la desigualdad de género y la transmisión intergeneracional de la pobreza; además de apoyar a reducir de
factores de riesgo ante el trabajo infantil, la trata de personas y el tráfico de migrantes, la explotación sexual comer-
cial, la captación de niños, niñas y adolescentes por parte de grupos armados y pandillas, entre otros. Por ello, es
importante poder crear, mantener y fomentar un enfoque de protección de personas en situación de vulnerabilidad,
incluyendo a las personas refugiadas y migrantes, para mejorar la comprensión de la naturaleza específica de la
vulnerabilidad económica y social entre las poblaciones más afectadas por la pandemia. Además, parapermitir un
mejor diseño de políticas y programas, y apoyar una mejor focalización.
Una de las principales estrategias de protección social prevista como respuesta a la emergencia generada por la
pandemia de COVID-19 es la utilización de transferencias monetarias, para lo cual se recomienda el diseño de
políticas y programas basadas en el principio de igualdad y no discriminación que, en todas las fases del ciclo de
programación, tomen en cuenta las necesidades, los riesgos y las vulnerabilidades de las personas beneficiarias en
función de su edad, género, etnia y discapacidad. Esto incluye considerar desgloses por grupos de edad, tales como
edades mínimas de adolescentes que trabajan, madres adolescentes, madres jefas de hogar, adultos mayores, entre
otros.
RED
personas no tienen acceso al servicio de agua potable9.
Según un programa de monitoreo conjunto entre UNICEF-OMS, el 82% de la población de Latinoamérica tiene acceso
a agua potable, pero solo el 37% accede a un saneamiento seguro. En México, por ejemplo, sólo el 53,6% de los
mexicanos tiene acceso diario al agua en su vivienda10 según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social.
LAC
En situaciones de emergencia el acceso a servicios de agua y saneamiento ha implicado para poblaciones vulnera-
bles tener que recorrer largas distancias en caminos pocos seguros y exponiéndoles a gran cantidad de riesgos de
protección. Además, muchas personas, especialmente niños, niñas y adolescentes que están bajo cuidados alterna-
tivos, migrantes ydesplazados en la región, están en instituciones, albergues superpoblados, asentamientos, impro-
visados o centros de recepción donde el derecho humano a la salud, agua y saneamiento adecuados no son garanti-
zados.
8 Según la CEPAL, “La protección social abarca una variedad de políticas y acciones en diversos ámbitos que deben promover el ejercicio de los derechos económicos, sociales
y culturales (DESC) en el mercado laboral, la alimentación, la salud, las pensiones y el cuidado; también debe buscarse el logro de ciertos niveles dignos de ingreso.” Disponible
en: https://www.cepal.org/es/temas/proteccion-social#:~:text=La%20protecci%C3%B3n%20social%20abarca%20una,ciertos%20niveles%20dignos%20de%20ingreso.
9 Disponible en: https://www.bancomundial.org/es/news/feature/2015/05/13/america-latina-la-region-con-mas-agua-la-mas-castigada-por-la-sed
10 Disponible en:
https://sostenibilidad.semana.com/actualidad/articulo/millones-de-personas-en-america-latina-tienen-que-combatir-el-coronavirus-sin-agua-potable/49617
Protección y albergues
La permanencia en espacios de alojamiento temporal, la condición de hacinamiento, además de la falta de seguridad
y de privacidad, tanto dentro como fuera de los albergues y asentamientos temporales para personas en tránsito o
deportadas, puede poner a las embarazadas, mujeres jefas de hogar, niños y niñas, adolescentes y jóvenes, personas
con discapacidad, personas LGBTI+, mujeres indígenas, adultos mayores, entre otras; en un alto riesgo de sufrir
situaciones de violencia que vulneran su derechos y dignidad.
En estos espacios de confinamiento, las mujeres, las niñas y jóvenes, además de las personas LGBTI+, son especial-
mente vulnerables a sufrir violencia basada en género, incluyendo la violencia sexual. Por ello, el proceso de planifica-
ción, manejo y administración de albergues debe contemplar la creación de espacios seguros, que incluyan la presta-
ción efectiva de servicios de protección y asistencia, asegurando el establecimiento de mecanismos coordinados de
prevención y respuesta a las diferentes formas de violencia, especialmente la violencia sexual y por razón de género.
Es importante que los albergues identifiquen las personas en situación de vulnerabilidad ante la violencia y establez-
can mecanismos y normas para mitigar los riesgos y asegurar una protección diferencial , incluyendo la protección
ante el contagio por COVID-19.
De igual manera, en el diseño de los albergues y campamentos se deben tener en cuenta los riesgos específicos de
violencia a los que se enfrentan las personas LGBTI+, el riesgo de estigma y discriminación y, en consecuencia, la
vulnerabilidad por falta de apoyo y protección.
RED
la falta de empleo, el subempleo y la imposibilidad de llevar a cabo actividades productivas y acceso a derechos
económicos sociales y culturales. La afectación en esta materia aún no se ha calculado, pero estimaciones de la
FAO11 indican que la ausencia de políticas oportunas y eficaces frente a la recesión económica y productiva provoca-
da por la COVID-19, probablemente generará que millones de personas vean afectados sus ingresos y sean víctimas
del hambre. La misma fuente señala que una contracción del PIB en los 101 países importadores netos de alimentos
podrá producir entre 14,4 millones y 80,3 millones más de personas, que podrían sufrir hambre en el mundo.
LAC
Los trabajadores informales especialmente aquellos que son migrantes irregulares, así como solicitantes de asilo y
refugiados se verán afectados por la pérdida de ingresos diarios, de empleos y de medios de vida que son frágiles
ante situaciones de emergencia. La reducción significativa de las remeses desde el exterior también tiene un impacto
negativo.
En este contexto, es imprescindible el diseño de programas que contemplen la afectación con enfoque de género,
edad, orientación sexual, discapacidad y etnia; y que prevenga los riesgos asociados al incremento del trabajo infantil,
matrimonios y uniones tempranas movidos por la subsistencia familiar, violencia basada en género, trata de perso-
nas, entre otras formas de violencia. Destaca la falta de oportunidades de subsistencia seguras y remuneradas para
las mujeres y las niñas, que aumenta la dependencia económica y las hace más vulnerables a la violencia.
Generales
Capacitar al personal de primera respuesta para prevenir y gestionar casos de violencia, especialmente de
VBG, violencia contra NNA y violencia contra personas LGBTI+.
Implementar las Directrices para la integración de las intervenciones contra la violencia de género en la
acción humanitaria del Comité Permanente entre Organismos (IASC)12.
Garantizar medidas de protección para niños, niñas y adolescentes, incluso cuando acceden a una
instrucción alternativa mientras las escuelas están cerradas y posteriormente, cuando regresan a la
escuela.
Proveer a las instituciones estatales y otros actores claves, orientaciones y recursos sobre seguridad
infantil en línea, Mental Health and Psychosocial Support (MHPSS) y protección de la niñez a nivel
comunitario, así como orientación educativa relevante, como la guía interactiva de instrucciones de
radio para garantizar el acceso a la formación por vía remota.
Educación
Ofrecer programas de capacitación remota para maestros/as en temas relacionados con seguridad
escolar, a fin de garantizar el bienestar de los niños/as, adolescentes y maestros/as, incluyendo
medidas para evitar el contagio por COVID-19.
Diseñar e implementar Guías y orientaciones sobre "regreso seguro a la escuela" de manera inter-
sectorial. Estas deben incluir la voz de los niños, niñas y adolescentes, actividades participativas y
campañas de regreso a la escuela, continuidad educativa- incluyendo lagunas existentes por educa-
ción remota- y mensajes de conciencia pública sobre medidas sanitaria y contacto y monitoreo de
abandono escolar para identificar estrategias de reintegración.
Garantizar la continuidad de los servicios de salud a todo nivel, especialmente en los sectores más
vulnerables, como niños, niñas, mujeres embarazadas, personas mayores, personas refugiadas y
migrantes con condiciones crónicas de salud como diabetes, hipertensión, cáncer, que viven con VIH
dentro de la respuesta al COVID-19, garantizando el acceso a los servicios públicos de salud de
Salud
Fortalecer los servicios para la atención y derivación de casos de violencia de género de acuerdo a
los estándares de confidencialidad, respeto, seguridad y no discriminación, incluida la gestión clínica
de la violencia sexual, la respuesta médica de emergencia en casos de violencia de género y el apoyo
psicosocial, así como el acceso a mecanismos de protección.
12 Disponibles en:
https://gbvaor.net/sites/default/files/2019-08/Directri-
ces%20para%20la%20Integraci%C3%B3n%20de%20las%20Intervenciones%20Contra%20la%20Violencia%20de%20G%C3%A9nero%20en%20la%20Acci%C3%B3n%20Humani
taria%20-%20IASC%202015.pdf
Promover un enfoque de protección con prioridad en personas vulnerables, que permita mejorar la
comprensión del impacto desproporcionado y la naturaleza específica de la vulnerabilidad económi-
ca y social entre las poblaciones más afectadas por la pandemia, para apoyar el diseño pertinente de
políticas y programas de protección social con la debida focalización.
Protección Social
Incluir en los programas medidas para reducir posibles riesgos, incluidos los de trata de personas, la
explotación sexual, y VBG.
Asegurar que, en los albergues, refugios, centros de recepción, centros de detención de migrantes,
centros de cuidados alternativos para niños, niñas y adolescentes cuenten con accesos seguros y
con estrategias y factores protectores que reduzcan los posibles riesgos principalmente para
mujeres, niñas, niños y adolescentes.
Determinar y preparar los suministros de WASH adaptados a la edad, el género y la cultura que
pueden mitigar el riesgo de violencias. Preparar e impartir capacitación a los funcionarios públicos,
el personal del sector del WASH y los grupos comunitarios en la materia sobre el diseño y la cons-
trucción segura de instalaciones de WASH que mitiguen el riesgo de violencias.
Asegurarse de que todos los trabajadores en el sector del agua, saneamiento e higiene, incluso el
personal subcontratado, y el personal de Protección de la niñez y adolescencia reciban capacitación
y firmen políticas y procedimientos de salvaguardia.
Aplicar estrategias que aumenten la disponibilidad y la accesibilidad del agua para las mujeres, las
niñas y otros grupos en situación de riesgo. Por ejemplo, garantizar que las mujeres y otros grupos
en situación de riesgo participen en la ubicación, el diseño, la construcción y el mantenimiento de las
instalaciones de agua y saneamiento, y en las actividades de promoción de la higiene.
Promover la participación continua de las personas albergadas, incluidos a solicitantes de asilo y
migrantes, para la identificación y mitigación de riesgos de protección, así como acceso a informa-
ción sobre sus derechos en su idioma de su comprensión y en formatos a los que puedan acceder.
Priorizar las actividades de reducción de riesgos de las diferentes formas de violencia a lo largo de la
planificación y el establecimiento del albergue.
acompañadas, personas con discapacidad, etc. Si esto no es posible, se debe velar porque las
personas de los grupos más vulnerables no se alojen con otras personas ajenas a su grupo familiar.
Mejorar la seguridad e intimidad en las zonas para dormir no colectivas, dotando a las instalaciones
de materiales que resistan a los intentos de intrusión, puertas y ventanas con cerrojo, y —cuando sea
adecuado desde el punto de vista cultural— elementos divisorios internos.
Designar el uso de espacios adaptados para niñas, niños y adolescentes y las mujeres durante la
fase de planificación y establecimiento de los albergues.
Facilitar alternativas seguras para generar ingresos a las mujeres, las niñas y otros grupos en
situación de vulnerabilidad y riesgo de violencia y a los núcleos familiares más afectados por las
medidas de mitigación del COVID 19
Medios de Vida
Hacer que las mujeres y otros grupos en situación de riesgo de la población afectada participen
como miembros del personal y como líderes en la programación de los medios de subsistencia.
En consulta con las mujeres, las niñas, los hombres y los niños, implementar programas de medios
de vida que reduzcan al mínimo los riesgos relacionados con las violencias (por ejemplo, sensibilizar
a los miembros de la comunidad acerca de las diferentes formas de violencia; trabajar con las
autoridades locales para aumentar las medidas de seguridad; contar con la colaboración de los
hombres y los niños a través de talleres y debates sobre cuestiones de género; trabajar con las
comunidades de acogida para reducir la competencia por el empleo o los recursos naturales; etc.)
RED
LAC
Este documento es un producto del Grupo de Protección RedLac. El cual no necesariamente refleja la posición de cada organización.