Sistema Monetario Financiero Republica Dominicana
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1. Introducción
2. Sistema Financiero y Monetario En la Rep. Dominicana
3. Funciones de la Junta Monetaria
4. El Banco Central
5. La Superintendencia de Bancos
6. Intermediarios Financieros
7. Crisis en el Sector Financiero
8. El Proceso de Reforma en la Banca
9. La Reforma Financiera Versus las Reformas Estructurales
10. El Código Monetario y la Globalización Financiera
11. El Código Monetario y su Relación con Otras Leyes
12. El Código Monetario y la Banca Transfronteriza
13. Ascenso del PIB y el PNB
14. Encaje Legal
15. Bancos de Desarrollo de la Rep. Dom.
16. Conclusión
17. Bibliografía Utilizada
Introducción
El presente trabajo nos da ha conocer, como esta compuesto el Sistema Monetario y Financiero de
la República Dominicana, su historia, como esta constituido y cuando fueron creada las bancas en
nuestro país. El sistema monetario y financiero de nuestro país esta compuesto por la Junta Monetaria,
el Banco Central y la Superintendencia de Banco.
La Superintendencia de Banco es el órgano mayor del banco Central una de sus funciones; es
realizar con plena autonomía funcional, la supervisión de las entidades de intermediación financiera con
el objeto de verificar el cumplimiento por parte de dichas entidades de lo dispuesto en la ley,
reglamentos, instructivos y circulares.
El Banco Central es una entidad pública con personalidad jurídica propia, esté esta exento de
impuestos, tasa o contribuciones ya sean nacionales o municipales. Tiene por función ejecutar las
políticas monetarias, cambiarias y financieras, de acuerdo con el programa monetario aprobado por la
Junta Monetaria y mediante el uso de instrumentos establecidos. Corresponde a este la supervisión y
liquidación final de los sistemas de pagos, así como del mercado interbancario.
Tasa de Interés es el precio pagado por un prestatario o deudor a un prestamista o acreedor por el
uso de los recursos durante algún tiempo. La cantidad del préstamo es el principal, y el precio pagado es un
porcentaje del principal por unidad de tiempo. Es la valoración del costo que implica la posesión de dinero
producto de un crédito.
Producto Nacional Bruto (PNB): se refiere al valor total a precios de mercado del flujo de bienes y
servicios durante un periodo de tiempo determinado generado por los factores propiedad de residentes
dentro y fuera del país. El Producto Nacional Bruto es igual al Producto Interno Bruto más el Ingreso Neto
de Factores generados o provenientes del resto del mundo.
Producto Interno Bruto (PIB): medida de la producción (bienes y servicios) libre de duplicaciones,
realizada en el territorio de un país en un período determinado. El PIB resulta equivalente a la suma de los
valores agregados brutos de los diversos sectores de actividad económica. Este se mide a precios
constantes y Corrientes.
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Encaje Legal es el mecanismo establecido por el Banco Central, que obliga a todas las instituciones
financieras a mantener disponible una determinada proporción de sus pasivos para que puedan enfrentar
los retiros de depósitos de sus clientes. También es usado como instrumento regulador de la cantidad de
dinero en circulación y como instrumento selectivo del crédito.
Reseña histórica
En 1909 el Estado Dominicano promulga la primera Ley General de Bancos, donde se establecen
regulaciones específicas para Bancos Hipotecarios, Emisores y Refaccionarios y surgen instituciones de
crédito con las características de bancos comerciales, bajo la supervisión y control de la Secretaría de
Estado de Hacienda y Comercio, denominada hoy Secretaría de Estado de Finanzas, la cual disponía de
interventores nombrados por el Poder Ejecutivo en cada banco para ejercer su control. Este sistema de
supervisión, se estima, era bien simple considerando lo limitado de las operaciones comerciales de esa
época, cuya función principal consistía en la autorización de nuevas oficinas.
En el año 1947 se produce en el país una verdadera transformación del sistema financiero; se crea
la Unidad Monetaria Dominicana, el Banco Central y la Superintendencia de Bancos, esta última bajo la Ley
No. 1530 del 9 de octubre del 1947. Dicha Ley fue modificada y sustituida por la Ley General de Bancos No.
708, del 14 de abril del 1965 (aunque la Ley No.708 se mantiene vigente, ha sido modificada en algunos de
sus artículos por la Junta Monetaria para adecuarla a las necesidades y requerimientos de estos tiempos)
El 03 de Febrero del 1967, mediante decreto del poder ejecutivo se dictó el Reglamento No. 934
"Reglamento Interior de la Superintendencia de Bancos", en cuyo contenido se establecieron las funciones
de la Superintendencia de Bancos y la Organización General de la Superintendencia de Bancos, así como
la Estructura Organizativa formal.
La Administración Monetaria y financiera está compuesta por la Junta Monetaria, el Banco Central y
la Superintendencia de Bancos, siendo La Junta Monetaria el órgano superior del Banco Central, esta a su
vez, dirige la política monetaria, crediticia y cambiaria de la Nación.
Establecer el encaje legal aplicable a los bancos comerciales y demás entidades del sistema bancario
nacional;
Fijar las tasas máximas de interés descuentos y comisiones que podrán cobrar o reconocer los bancos
sobre las distintas clases de operaciones activas y pasivas de las entidades del sistema.
Autorizar la emisión de títulos de valores; autorizar la concesión de facilidades crediticias del Banco
Central a los bancos comerciales, a las sociedades financieras de empresas que promueven el
desarrollo económico y al Banco Agrícola.
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Autorizar la formalización de obligaciones en moneda extranjera por parte de las entidades públicas y
privadas.
El Banco Central
Es una entidad pública con personalidad jurídica propia, esté esta exento de impuestos, tasa o
contribuciones ya sean nacionales o municipales. Tiene por función ejecutar las políticas
monetarias, cambiarias y financieras, de acuerdo con el programa monetario aprobado por la Junta
Monetaria y mediante el uso de instrumentos establecidos. Corresponde a este la supervisión y
liquidación final de los sistemas de pagos, así como del mercado interbancario.
Compilar y elaborar las estadísticas de balanza de pagos, del sector monetario y financiero.
En el Orden Internacional
Crear las condiciones para mantener el valor externo y la convertibilidad de la moneda nacional.
Administrar eficientemente las reservas internacionales del país, a fin de preservar su seguridad,
asegurar una adecuada liquidez y al mismo tiempo una eficiente rentabilidad.
registrar las operaciones relativas a la deuda externa tanto del sector público como del sector
privado y servir de agente financiero del Gobierno para el pago de la misma.
Efectuar las operaciones de cambio que ponen a su cargo las leyes vigentes y/o las resoluciones
que a tal efecto dicte la Junta Monetaria.
La Superintendencia de Bancos
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C. E imponer las correspondientes sanciones, a excepción de las que aplique el Banco Central en
virtud de la Ley. También le corresponde proponer las autorizaciones o revocaciones de entidades
financieras que deba evaluar la Junta Monetaria.
Su principal objetivo es velar por la estabilidad económica de un país; sus medidas deben ser de
carácter preventivo, medidas que tiendan a lograr y mantener una situación económica de pleno empleo a
un nivel de precios estable. Por tanto, el pleno empleo y el nivel razonable de precios se suman al objetivo
básico de la política monetaria para mantener una adecuada política económica.
Para que la economía de un país pueda desarrollarse, intervienen instituciones económicas que se
dedican a la tarea de captar fondos del público con el objeto de cederlos a terceros, cualquiera que sea el
tipo de la denominación del instrumento de captación o cesión utilizado, esta actividad es llamada
Intermediación Financiera. Dichas entidades que realicen intermediación financiera podrán ser de
naturaleza
Privada o pública, a su vez, las entidades privadas podrán ser de carácter accionario o no accionario.
Se considerarán para los fines de la ley como entidades accionarias, los bancos Múltiples y Entidades de
Crédito, pudiendo ser estas últimas, Bancos de Ahorro y Crédito y Corporaciones de Crédito. Asimismo, se
considerarán entidades no Accionarias, las Asociaciones de Ahorros y Préstamos y las Cooperativas de
Ahorro y Crédito que realicen intermediación financiera.
Intermediarios Financieros
Los Bancos Múltiples: Aquellas entidades que pueden captar depósitos del público de inmediata
exigibilidad, a la vista o en cuenta corriente, y realizar todo tipo de operaciones incluidas dentro del
catálogo general de actividades establecidas en el Art. 40 de la Ley Monetaria, ejemplo: Banco de
Reservas de la Rep. Dom. Nova Scotia, Banco Popular, BanReservas, entre otros.
Entidades de Crédito: Son aquellas cuyas captaciones se realizan mediante depósitos de ahorro y
a plazo, sujetos a las disposiciones de la Junta Monetaria y a las condiciones pactadas entre las
partes. En ningún caso dichas entidades podrán captar depósitos a la vista o en cuenta corriente.
El proceso de reforma del sistema financiero dominicano está estrechamente vinculado al paquete
de resoluciones que adoptó la Junta Monetaria el 23 de enero de 1985, las cuales fueron recomendadas por
el Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos, a través del Banco Central y la Superintendencia de
Bancos.
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El cierre de la década de los ochenta puede considerarse como demoledor para la banca
Dominicana, esto así porque los resultados arrojados por la economía fue de tal suerte que el PIB cayó en
menos 5. 4 % para el 1990 cuando en 1989 este había sido de 4. 1%; mientras que la tasa de inflación y la
tasa de cambio se duplicaron en un 50 %.
El impacto de la crisis económica no se hizo esperar en el sistema financiero, pues el mismo fue
afectado por las quiebra de varios bancos y otros cayeron en la categoría de feriados , fenómenos que
hasta el momento habían sido desconocidos en la R.D. Es en esa realidad como se debe entender proceso
de reforma financiero que se inició en la R.D., a principio de la década de los noventa como impacto de 1o
que sucedería en ,4mdrica Latina.
La reforma financiera en la R.D. ha estado condicionada por dos elementos de gran trascendencia, uno
de carácter interno y el otro externo, pero ambos vinculados entre si.
Durante la década de los ochenta, América Latina fue sacudida por el peso de la deuda externa, de tal
magnitud que el coeficiente de esta sobre el PNB la región superó en coeficiente de la deuda sobre el PNB
tanto de Asia y Europa Oriental. Eso produjo un desangramiento de la economía de esos países, como una
acelerada fuga de capitales, los cuales crearon una situación difícil, particularmente en los sistemas
financieros de Latinoamérica.
La crisis de la deuda fue seguida de una liberación financiera con énfasis en la tasa de interés,
provocando un debilitamiento en la capacidad de movilizar y asignar recursos financieros
Otros países habían registrado reformas financieras sustanciales, como el caso de Argentina, Bolivia,
Colombia, etc. Se produjeron las reformas financieras más contundentes. El proceso que se estaba
produciendo en América Latina, no excluiría a la R.D. pues solo en nuestro caso fue acompañada de un
fuerte proceso de reformas estructurales en la economía del país.
La crisis económica que se produjo en 1990 y el cuestionamiento a las elecciones de ese año, allanaron
el camino para que varios organismos internacionales convencieran a las autoridades a impulsar fuertes
reformas estructurales.
Dichas reformas se promovieron en los aspectos laboral, tributario, arancelario, financiero, etc. En
efecto el 30 de febrero de 1990 se inició el proceso y dentro de esta se pone de relieve el del sistema
financiero por ser una de las más complejas reformas. Esto así porque se trataba de buscar acuerdo entre
el sector financiero privado y las autoridades monetarias, ambos con intereses encontrados.
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Por otro lado, se autorizó la captación en dólares a los bancos que califiquen para servicios múltiples, al
tiempo que estos deberán vender el 20% de sus compres en dólares en el mercado privado. También se
crearon los denominados Agentes de Cambio.
Como medidas complementarias las decisiones tomadas por la junta monetaria en cuanto que el capital
pagado de los bancos de servicios múltiples deberá estar constituido de un 100% por acciones normativas,
mientras que el encaje legal llevado a un 20%.
Las reformas en el sistema financiero que se han ido produciendo en la R.D. tienen un soporte legal en
el anteproyecto de ley del Código, Monetario Financiero. Dicho código, aunque no ha .sido convertido en
ley, en la práctica se ha estado ejecutando por resoluciones emanadas de la junta Monetaria
particularmente en lo que encierra a la banca privada.
Es bajo esta prerrogativa que en la actualidad existen once entidades que operan como multibanca:
Banco Popular, Nacional de Crédito, Gerencial y Fiduciario, BHD, Intercontinental, Citibank, N.A., Nova
Scotia, Mercantil, banco Popular.
Por otro lado, los literales C y D del capitulo 44 introducen una variante significativa en cuanto a la
composición de los miembros de la Junta Monetaria. En efecto una vez entrado en vigencia el Código, el
número de miembros de la Junta monetaria se elevaría a 9 en vez de los 7 que tiene.
El artículo 123 del Código establece la creación de un Consejo de Directores para la
Superintendencia de Bancos el cual estaría presidido pot. El incúmbete de esta institución y completado por
el Gobernador del Banco Central, el Secretario de' Estado de Finanzas y dos miembros Mais nombrados
por el Poder Ejecutivo.
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Entre la ley 01 ó-95 del Código monetario Financiero se establece un vinculo muy estrecho ya que
las facilidades de inversión extranjera que señala la ley en cuestión guarda una armonía con el articulo 172
y siguientes del Código. Además, que en los literales 74 y B se resalta una relación interna con el
funcionamiento del sistema múltiple de bancos.
A pesar de la relación positiva entre el Código Monetario Financiero y la ley sobre inversión
extranjera, no sucede de igual modo, con las leyes 292y 1 71 sobre los bancos de desarrollo e hipotecarios
respectivamente y la Ley 11-92ú ya que esta elimina los incentivos fiscales de los cuales gozaban los
bancos de desarrollo e hipotecario, lo que concede a una competencia forzosa en el mercado financiero.
La banca transfronteriza se refiere a todas las entidades bancarias de un país que instalan
sucursales en otra nación u operan en calidad de Joint Aventure, de tal manera que pueden ofrecer
servicios bancarios en otros países ú además que introducen tecnologías de su país de origen.
Tasa de Interés Activa: porcentaje que las instituciones bancarias, de acuerdo con las condiciones
de mercado, cobran por los diferentes tipos de servicios de crédito a los usuarios de los mismos.
Son activas porque son recursos a favor de la banca.
Tasa de Interés Pasiva: porcentaje que paga una institución bancaria a quien deposita dinero
mediante cualquiera de los instrumentos que para tal efecto existen.
Producto Nacional Bruto (PNB): se refiere al valor total a precios de mercado del flujo de bienes y
servicios durante un periodo de tiempo determinado generado por los factores propiedad de
residentes dentro y fuera del país. El Producto Nacional Bruto es igual al Producto Interno Bruto
más el Ingreso Neto de Factores generados o provenientes del resto del mundo.
Producto Interno Bruto (PIB): medida de la producción (bienes y servicios) libre de duplicaciones,
realizada en el territorio de un país en un período determinado. El PIB resulta equivalente a la suma
de los valores agregados brutos de los diversos sectores de actividad económica. Este se mide a
precios constantes y Corrientes.
Según el Banco Central de la República Dominicana, en el 2008 el PIB del país fue de RD$1,
576,163 millones (PIB US$46, 357, 735,294 / PIB (PPA) US$84, 371, 078,235). Esto implica que en el 2008
el PIB per cápita (asumiendo una población de 9 millones) fue de RD$175,129 (PIB per cápita US$5,151 /
PIB (PPA) per cápita US$9,375). Además, el país termino el año con un crecimiento real de 5.5%, una cifra
impresionante cuando se toma en cuenta lo importante que es Estados Unidos para la economía
dominicana y la grave crisis que actualmente atraviesa el gigante del norte.
De todo eso, el Estado sólo aporta el 3.3% del PIB de forma directa. Es sorprendente que el turismo,
esa gran industria sin chimenea del cual ha puesto el nombre de República Dominicana en alto a nivel
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internacional sólo aporta un 10.1%. Pero más interesante son las cifras de las zonas francas. Según la
opinión pública, el sector manufacturero dominicano está compuesto principalmente por las empresas
instaladas en las zonas francas, sin embargo cuando uno analiza las cifras los resultados contradicen lo que
muchos piensan. Resulta que las Zonas Francas sólo aporta el 3.6% del PIB, mientras la Manufactura Local
aporta el 17.9%, o sea el sector manufacturero dominicano está dominado por empresas locales localizadas
fuera de las zonas francas. Y dentro del segmento de zonas francas, la fabricación de productos textiles y
prendas de vestir sólo forma el 0.9%. Otro aspecto de gran interés es el aporte del sector financiero con un
5.7% del PIB. ¡Pero de todas las sorpresas, es increíble que 8% del PIB es en alquiler de viviendas!
Encaje Legal
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Conclusión
El crecimiento de nuestra economía en los últimos años se debe a la estabilidad financiera que han
tenidos nuestras instituciones bancarias. Ofreciendo una gama de servicios, tasas de créditos adecuada
para el crecimiento de la micro y mediana empresa. El Banco Central implementa y controlas políticas
financieras y monetarias de la banca local con el objetivo de lograr estabilidad económica y mantener la
estabilidad de la moneda local.
Además para que los Bancos de Desarrollo puedan seguir ayudando con el Desarrollo del país y por ende
a los ciudadanos Dominicanos.
Bibliografía Utilizada:
www.supbanco.gov.do,
www.bancentral.gov.do,
El Desarrollo de la Banca en la Rep. Dom. Del autor: Julio C. Estrella,
Diccionario Económico de la Biblioteca del Banco Central, Ley Monetaria
www.listindiario.com,
www.diariodigital.com
Autor:
Iglory Vargas
[email protected]
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