Procedimiento de Planificación y Ejecución de Simulacros
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SALUD OCUPACIONAL
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ÍNDICE
1. OBJETIVO .................................................................................................................................. 3
2. ALCANCE ................................................................................................................................... 3
3. DEFINICIONES ........................................................................................................................... 3
4. RESPONSABILIDADES ................................................................................................................ 4
5. DESARROLLO ............................................................................................................................. 5
5.1 Fundamentos ....................................................................................................................... 5
5.2 Tipos de Simulacros ........................................................................................................... 5
5.3 Estructura Organizacional para el Desarrollo de un Simulacro ................................... 6
5.4 Proceso de preparación del simulacro............................................................................. 8
6. CONTROL DE CAMBIOS ........................................................................................................... 13
7. REFERENCIAS .......................................................................................................................... 13
8. ANEXOS ................................................................................................................................... 13
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1. OBJETIVO
Establecer las acciones mínimas necesarias para planificar y ejecutar simulacros en los diferentes
procesos de la Compañía, orientando su enfoque, marco conceptual, aspectos metodológicos,
permitiendo lograr una adecuada planificación, diseño, organización, desarrollo, evaluación de
resultados, gestión de hallazgos y mejoras.
2. ALCANCE
Este Procedimiento es aplicable en todos los Centros de Trabajo de la Compañía, incluida las
empresas contratistas y subcontratistas, debiendo aquellas empresas contar con documentos que
establezcan disposiciones sobre esta materia, ajustar dichos documentos de acuerdo a los
aspectos señalados en este procedimiento.
3. DEFINICIONES
Simulacro: Ejercicio práctico de manejo de acciones operativas que se realiza mediante la
escenificación de daños y lesiones en una situación hipotética de emergencia. Los participantes
enfrentan situaciones recreadas utilizando los conocimientos, habilidades y técnicas con las que
atenderían casos reales.
Emergencia: Evento o incidentes que ocurre de una manera inesperada e imprevista, que altera
el desarrollo normal de las operaciones con el potencial de generar trabajadores lesionados con
diferentes consecuencias, daños materiales y/o interrupción de proceso; pero sin que estas
situaciones excedan la capacidad de respuesta de la organización para minimizar sus efectos y
recuperar la normalidad.
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4. RESPONSABILIDADES
Gerente General
Asegura los recursos necesarios para la realización de simulacros en la compañía.
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5. DESARROLLO
5.1 Fundamentos
El simulacro permite evaluar procedimientos, herramientas, habilidades, destrezas, capacidades -
individuales y organizacionales- relacionadas con los preparativos y la respuesta a potenciales
emergencias. Se ejecuta en tiempo real y cada uno de los participantes asume las tareas que
usualmente realiza en su trabajo cotidiano; otros actores harán las veces de víctimas y otros
evaluaran el desarrollo de la emergencia.
La ejecución del simulacro puede implicar grados de riesgo para los participantes y observadores
por lo que siempre se debe tener un plan de contingencia del ejercicio.
En caso de que durante la ejecución del ejercicio, se genere una situación real que afecte a los
participantes, se deberá suspender inmediatamente el simulacro, aplicando los protocolos
definidos para atender el evento ocurrido.
Las respuestas operacionales deben estar previstas en concordancia con los recursos y materiales
de los que se dispone. Además es necesario que el personal que participe tenga el perfil y las
competencias necesarias para ejercer la función y tareas que deberá desarrollar en los ejercicios
operativos de respuesta.
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5.2.1 Simulacro parcial o total: Depende si todos o algunos servicios o dependencias están
involucrados; Por ejemplo, es parcial si se hace un simulacro de recepción de lesionados en el
servicio de salud de un proceso determinado o, es total, si se realiza una evacuación completa de
un proceso (ej.: evacuar una planta).
5.2.3 Simulacro simple o múltiple: Depende de las variables a evaluar. En un simulacro simple
se ejecuta una sola maniobra, por ejemplo, la evacuación de una edificación, sin lesionados ni
riesgos potenciales. Un simulacro múltiple implica diversas variables con situaciones asociadas al
evento principal, múltiples lesionados o escenarios con potencial de riesgo para mayores
cantidades de población.
5.2.4 Simulacro de Gabinete o Simulación: Ejercicio de escritorio que recrea una situación
hipotética frente al cual los participantes deberán tomar decisiones basadas en la información que
reciben durante el ejercicio, sobre manejo de la comunicación, información para la toma de
decisiones, adiestramiento y evaluación. El evento hipotético transcurre en un lugar y en un tiempo
específico, y no moviliza recursos.
5.2.6 Simulacros Comunales: Son aquellos desarrollados en lugares ubicados fuera del área de
responsabilidad directa de cada faena o puerto, en el cual participan diferentes organizaciones
gubernamentales, de orden ciudadano y otros (Gobernaciones marítimas, Carabineros de Chile,
Mutuales, Bomberos, O N.E.M.I., entre otros).
Para el caso de este tipo de simulacros, el presente procedimiento, servirá como documento de
apoyo complementario a lo que defina el Plan de Emergencias Comunal, liderado por la
gobernación y/o O.N.E.M.I.
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Coordinador
del Simulacro
Equipo de Equipo de
logística enlace con otras
Organizaciones
Equipo de Equipo de
Seguridad diseño técnico
Equipo de
Observadores/
Evaluadores
Cargo Funciones
Coordinador del simulacro - Conformar y coordinar los equipos responsables de las diferentes tareas de preparación
y ejecución del simulacro.
- Establecer la hipótesis de todos los parámetros del ejercicio de acuerdo a los elementos
que se quieren probar.
- Escoger el sitio para la realización del simulacro en coordinación con el equipo de diseño
técnico.
- Coordinar la autoevaluación del proceso general de organización del ejercicio y elaborar
los informes respectivos.
- Detener la realización del simulacro cuando ocurra una emergencia real.
Equipo de diseño técnico - Analizar y elaborar el plan de simulacro, considerando los aspectos generales y
específicos, y todos los componentes requeridos, incluyendo los recursos y materiales
necesarios.
- Escoger junto con el coordinador el sitio para la realización del simulacro.
- Preparar las instrucciones que serán transmitidas a los participantes.
- Elaborar los instrumentos de evaluación para las diferentes escenas planteadas en el
ejercicio.
Equipo de logística - Garantizar la eficiente y oportuna disponibilidad de todos los recursos requerido para el
desarrollo del simulacro, incluyendo la compra de los insumos y materiales necesarios.
Equipo de seguridad - Elaborar y coordinar el plan para la seguridad de todos los participantes, incluyendo
alertas de eventos reales durante el ejercicio, previa visita de reconocimiento a las áreas
en que se realizará el simulacro.
- Coordinar y controlar todos los aspectos de seguridad durante el ejercicio, incluyendo
los accesos y protección de perímetros.
Equipo de - Son personas con amplia experiencia o nivel de autoridad para evaluar procesos o
observadores/Evaluadores actividades específicas.
- No participan directamente del simulacro. Su función es registrar y observar en los puntos
a los que fueron designados.
- Podrán utilizar guías de observación específicas para observadores, aplicando criterios
técnicos sobre la base de la experiencia propia.
Equipo de enlace con otras - Dirigir las coordinaciones internas y externas antes y durante el ejercicio, incluyendo
organizaciones autoridades y líderes comunales de la localidad donde se realizará el simulacro.
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5.4.1 Planificación
Las funciones de planificación serán ejecutadas por el grupo de coordinación general y consisten
en definir los parámetros fundamentales y las características generales del ejercicio, según se
detalla a continuación:
Propósito: Establece la intención y los motivos de lo que se quiere lograr (evaluar o medir). Se
define en función de las situaciones potenciales identificadas en listado de eventos de alto impacto,
debe responder a las preguntas por qué y para qué hacemos el simulacro.
Alcance: Determina hasta dónde llega la acción o los efectos de la actividad. Define la amplitud
del ejercicio en términos de cobertura geográfica, temática, niveles de complejidad, participantes y
tipo de procedimientos a ejecutar.
Público objetivo: Son las organizaciones, procesos y personas que participarán en el ejercicio; su
selección estará sujeta a los temas o aspectos que serán validados mediante el simulacro.
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Es el proceso en el que se definen las características técnicas del ejercicio, desde el evento hasta
el cronograma del mismo. Este proceso debe orientarse hacia la obtención del mayor realismo
posible en el desarrollo del simulacro. Es recomendable que el equipo de diseño cuente con
experiencia previa en la realización de simulacros y posea amplio conocimiento de los planes,
procedimientos, riesgos y recursos existentes en el lugar del ejercicio. En este proceso se define
el plan general y sus componentes, lo cual incluye:
Desarrollo de la situación: incluye una descripción general del evento o eventos que ocasionan
impactos en personas, socio ambiental, activos y procesos. Estos impactos en sí constituyen las
escenas de trabajo de los participantes. Los eventos que comúnmente se incluyen son terremotos,
tsunami, incendios, socio ambiental, pérdidas de procesos u otros identificados en el Listado de
Eventos de Alto Impacto. La descripción del evento debe considerar los siguientes factores: tipo de
evento generador, hora del evento, magnitud, intensidad, lugar de ocurrencia y generación de otros
eventos menores o consecuentes.
5.4.3 Organización
El proceso de organización permite integrar los resultados de los diferentes equipos de trabajo
definidos, para el desarrollo coordinado del ejercicio. El proceso es liderado por el coordinador (a)
e incluye la definición de:
Espacio físico: Dependiendo del tipo de ejercicio podrá considerarse el área en la cual se
desarrollará el evento.
Documentos del ejercicio: todos los planes, procedimientos y documentos necesarios, los cuales
deben estar vigentes y disponibles antes de comenzar el evento.
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comunicaciones operacionales que mantengan los diferentes equipos que trabajan en la respuesta.
Este plan además debe regular el uso de frecuencias de radio de las instituciones involucradas
para no interferir sus operaciones normales.
Tienen la responsabilidad de observar y registrar las acciones, decisiones de los participantes y las
condiciones que presenta el lugar al que fueron designados (ruta obstruida, escalas en mal estado,
etc.) en el ejercicio y por esa razón deben ser escogidos de acuerdo a su conocimiento, experiencia
y capacidad para emitir criterios sobre el tema y las características del ejercicio. Serán
seleccionados con anterioridad y deben recibir información sobre su rol y el uso adecuado de los
instrumentos de evaluación.
Previo al ejercicio se debe realizar un recorrido con los observadores / evaluadores, por las
diferentes áreas de trabajo con el fin de determinar los mejores sitios de observación, los riesgos y
las dificultades que se puedan presentar, así como lograr una comprensión total y precisa de la
secuencia de actividades y procedimientos que se van a realizar.
Esta acción debe ser desarrollada por un representante del área de Comunicaciones del centro de
trabajo, o quien designe, participando desde las etapas de planificación del ejercicio.
Los simulacros suelen despertar expectativa ante la opinión pública, por lo que es importante
informar — cuando corresponda - a los medios sobre los objetivos del ejercicio y la importancia de
la actividad. Es importante aclarar a las partes interesadas que un simulacro se realiza para evaluar
los controles definidos y, por tanto, las fallas que se detecten serán corregidas como parte del
proceso de aprendizaje en el ejercicio.
Todo ejercicio de simulacro debe disponer de un plan de seguridad que incluya la atención médica
y control de posibles situaciones reales de emergencia. Debe considerar aspectos de seguridad,
coordinación con áreas de salud, así mismo debe incluir la delimitación del perímetro del ejercicio,
control, extinción de incendios y rutas de evacuación. Como parte de este plan, el equipo debe
considerar:
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Coordinación de los equipos: Los responsables de cada una de las áreas de trabajo estarán
enlazados por radio con el fin de que puedan coordinar lo correspondiente.
Información a las partes interesadas: Durante el desarrollo del ejercicio es usual que se brinde
información para los diferentes miembros de la organización, sobre la secuencia del ejercicio y las
acciones que se están tomando para el control de la situación. Así mismo se debe aclarar
constantemente que se trata de un simulacro, cuando éste finaliza hay que notificarlo
inmediatamente.
Los evaluadores / observadores: Estarán ubicados, según los objetivos del plan de evaluación
de manera que puedan observar el desarrollo del trabajo de los y las participantes, sin que
intervengan en ningún momento con la dinámica del ejercicio.
Identificación y ubicación: Todas las personas relacionadas de alguna manera con el evento
deben tener una identificación visible y clara de la función que desempeñan y se deben mantener
en el área que se les haya asignado.
Orden de término y de regreso a las áreas de trabajo: Esta orden la dará el coordinador del
simulacro.
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Esta evaluación es realizada por el equipo de evaluadores durante el ejercicio para calificar el
desempeño de los participantes, las condiciones de las rutas de evacuación y el cumplimiento de
los objetivos del simulacro.
El comité coordinador deberá reunirse para intercambiar notas, analizar y compilar las evaluaciones
individuales que permitan construir una evaluación general. La evaluación general será entregada
por el coordinador del simulacro.
Está dirigida a evaluar el proceso de planificación, diseño y ejecución del ejercicio; esto servirá
para documentar y retroalimentar el proceso, con miras a mejorar futuros eventos.
El coordinador deberá prever un tiempo para realizar esta actividad, que será una autoevaluación
en la cual todos los miembros del comité coordinador, deberán manifestar sus opiniones. Se debe
generar un documento de evaluación final que registre estas reflexiones y haga recomendaciones
para el mejoramiento de futuras experiencias.
La última actividad del simulacro es la entrega del informe final la cual está bajo la responsabilidad
del comité coordinador. El responsable de la evaluación debe recoger, procesar y producir el
informe final producto de la evaluación.
El coordinador del simulacro es responsable de presentar un informe detallado con los resultados
de la evaluación del ejercicio (anexo 4). El informe será entregado en forma oficial mediante
memorandum a las partes interesadas. Los dueños de los procesos evaluados en el simulacro, son
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6. CONTROL DE CAMBIOS
Ve
Fecha
r. Descripción de la Modificación Observaciones
(dd/mm/aa)
Nº
7. REFERENCIAS
Plan General de Emergencia, GSSO-PRO-C-006
8. ANEXOS
Anexo 1 "Cronograma para la planificación y ejecución de simulacro en el proceso"
Anexo 2: "Registro de planificación de simulacros del proceso"
Anexo 3: "Registro de evaluación del simulacro"
Anexo 4: "Informe de simulacros del proceso"
Anexo 5: "Programa de simulacros del proceso"
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Anexo1:
Cronograma para la planificación y ejecución de simulacro en el proceso
REG-001-PRO-SSO-011
Firma
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Anexo 2:
Registro de Planificación de Simulacros del Proceso
REG-002-PRO-SSO-011
1. Datos Generales
Nombre del simulacro
Tipo de simulacro
Fecha de ejecución
Horario de ejecución
2. Estructura Organizacional
Función Nombre y Apellido Cargo Área Firma
Coordinador del simulacro
Equipo de diseño técnico
Equipo de logística
Equipo de seguridad
Equipo de observadores
Equipo de enlace con otras
organizaciones
3. Recursos Requeridos
Recursos humanos
Infraestructura y materiales
Presupuesto
Documentación a utilizar
Disponibilidad de transporte
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Otros recursos
Anexo 3:
Registro de evaluación del simulacro
REG-003-PRO-SS-001
1. Información general
Nombre del simulacro Fecha
Nombre del
Observador/evaluador
Hora de inicio Hora
de
término
Área/Proceso de ejecución
del simulacro
2. Puntos y acciones a evaluar
Recinto evaluado
Hora inicio Hora de término evacuación
evacuación
¿Los sistemas de alarmas son audibles / visibles? SI NO
¿Al momento de la alarma, las personas aplican lo definido en el plan elaborado para el tipo SI NO
de emergencia?
¿Las salidas del recinto son adecuadas para una evacuación masiva? SI NO
¿La evacuación se realiza por las vías de evacuación en forma tranquila y ordenada? SI NO
¿Se aplicaron las medidas definidas para controlar la emergencia? (Eje.: Sistemas contra SI NO
incendios)
¿Se constituyó la brigada de emergencia con la dotación mínima requerida? SI NO
área?
¿Los brigadistas logran llegar en tiempo razonable al lugar de la emergencia? SI NO
¿Las comunicaciones se transmitieron en forma clara por parte del Jefe de Emergencia? (es SI NO
3. Puntos de encuentro
Punto evaluado:
Hora de llegada primera Hora de llegada última
persona: persona:
El punto de encuentro de emergencia se encuentra débilmente señalizado SI NO
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emergencia.
El punto de encuentro se encuentra en un lugar con buenas condiciones de seguridad. SI NO
Las personas respetaron el tiempo de espera hasta la orden de finalización del simulacro SI NO
4. Tiempos de evacuación
Tiempo transcurrido desde la señal de alarma, hasta la llegada de las últimas personas al Punto de Encuentro
Menos de 5 minutos
Entre 5 y 15 minutos
Entre 15 y 20 minutos
Entre 20 y 40 minutos
Más de 40 minutos
Características del Proceso de Evacuación
Ordenado y rápido
Ordenado pero lento
Desordenado y rápido
Desordenado pero lento
5. Comentarios del evaluador
Aspectos generales, hallazgos, oportunidades de mejora y acciones destacadas
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Anexo 4:
El informe del simulacro debe ser desarrollado por todos los integrantes del equipo
coordinador y deberá considerar los siguientes contenidos:
1. Objetivos
2. Tipo de simulacro
3. Planificación (alcance, público objetivo, cronograma, presupuesto, coordinación
interna externa)
4. Organización (equipo humano, espacio físico, equipos, fotografías, material de
apoyo, sistema de comunicación).
5. Desarrollo del simulacro.
6. Evaluación del desempeño de los participantes.
7. Análisis y conclusiones.
8. Hallazgos(tipo de hallazgos, responsables, plazos)
9. Aprendizajes
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PPT, CNN, PM, MLC,PP, Colisión de Caex Medir sistema de Septiembre Sub Gerente de
3 Romeral, PG con vehículo comunicación y actuación Operaciones
menor, con por parte de CMP y EECC
resultado de ante la emergencia.
muerte de Medir tiempo de
trabajador respuesta de la brigada
de emergencia y salas de
procedimientos.
CNN, PP,MLC, Romeral Simulacro Medir eficacia del plan Noviembre Sub Gerente de
4 Comunal. de emergencia CMP e Sustentabilidad
(Colisión de interacción con
camión que organismos comunales
transporta (bomberos, carabineros
sustancias Ambulancia hospital
peligrosas) comunal).
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