ORIGEN DE LAS FINANZAS

AUTORIA DE: AIDA PIÑALOZA 

El término finanzas proviene del latín "finís", que significa acabar o terminar. Las

finanzas tienen su origen en la finalización de una transacción económica con la
transferencia de recursos financieros (con la transferencia de dinero se acaba la
transacción).
Estas transacciones financieras , existieron desde que el hombre creo el concepto
de dinero , pero se establecieron ya en forma a principios de la era moderna cuando
surgieron los primeros prestamistas y comerciantes estableciendo tratados sobre
matemáticas financieras donde se mencionaban temas como el cálculo de intereses o
el manejo de Estado
Finanzas.- estudia el flujo del dinero entre individuos, empresas o Estados. Las finanzas
son una rama de la economía que estudia la obtención y gestión, por parte de una
compañía, individuo o del Estado, de los fondos que necesita para cumplir sus objetivos
y de los criterios con que dispone de sus activos.
Las finanzas tratan, por lo tanto, de las condiciones y oportunidad en que se consigue
el capital, de los usos de éste y de los pagos e intereses que se cargan a las
transacciones en dinero. También suele definirse como el arte y la ciencia de
administrar dinero.
Se conoce como finanzas al estudio de la circulación del dinero. Esta rama de
la economía se encarga de analizar la obtención, gestión y administración de fondos. Lo
público, por su parte, hace referencia a aquello que es común a toda la sociedad o
de conocimiento general.

Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto

público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y
su ingreso en déficit o superávit.

El Estado es el responsable de las finanzas públicas. El principal  objetivo

 Estatal a través de las finanzas públicas suele ser el fomento de la plena ocupación y
el control de la demanda agregada.

La intervención del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a través de la variación

del gasto público y de los impuestos. El gasto público es la inversión que realiza el
Estado en distintos proyectos de interés social. Para poder concretar las inversiones, es
decir, mantener el gasto público, las autoridades deben asegurarse de recaudar
impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nación.

El enfoque integral y polivalente sobre los principios de las finanzas públicas que se

presenta en este trabajo, incluye primeramente una definición del concepto de
finanzas públicas con base a la evolución  del pensamiento económico y empresarial.
También con lleva un análisis histórico sobre la conformación del Estado moderno.
Posteriormente, el enfoque se desplaza a las finanzas públicas desde un aspecto de
la estadística del Estado para llevar a cabo su función administrativa a través de
las cuentas nacionales y la balanza de pagos. A continuación este trabajo hace énfasis
en el campo de la macroeconomía. Para ello se desarrollan conceptos simples "teóricos
conceptuales" sobre qué es el gasto y los ingresos públicos.
Desde el punto de vista subjetivo, las diferencias sustanciales que existen entre las
finanzas públicas y las privadas, convergen en la utilización de medios o instrumentos
que tienen por objeto proveer recursos.

De la contrastación subjetiva de las dos versiones, resulta la configuración de las

finanzas públicas, como una vertiente sui generis de las finanzas, en virtud de que el
sujeto político responsable de diseñar la selección de los objetivos y fines a ser
financiados con los recursos provistos por las operaciones financieras es el Estado, y
por tanto, su gestión y administración, configuran en conjunto a la actividad financiera
del sector público ( Fonrrouge 1993), estudiada por una ciencia social autónoma como
lo es la Ciencia de las Finanzas Públicas.

Actualmente, los especialistas en la materia se han inclinado hacia la ampliación del

objeto de estudio de las finanzas públicas, como consecuencia de las
nuevas funciones asignadas al Estado moderno. Por ello, todas las producciones
bibliográficas han de ser adecuadas a la concepción actual de las finanzas públicas,
donde a la concepción tradicional de actividad desempeñada por el Estado dirigida a la
obtención de recursos para cubrir sus gastos, se le añade el concepto de actividad
financiera encaminada a coadyuvar en la estabilización económica, al bienestar de
la población en general, y a la provisión de bienes y servicios públicos.

Finanzas públicas concepto e importancia

Las finanzas públicas tienen como objetivo la investigación de los principios y formas
que debe aplicar el poder público para allegarse de los recursos económicos suficientes
para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar,
que sobre todo es la satisfacción de servicios públicos.
La actividad financiera se caracteriza por:

 El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando.

 El sujeto pasivo está representado en el resto de la sociedad, de donde surgen

los recursos (ingresos) que serán recaudados y a quién va dirigido el gasto que
permitirá satisfacer cierto conjunto de necesidades.

 Tiene carácter instrumental, ya que constituye un medio para alcanzar los fines

políticos, económicos y sociales.

 Logrados a través de medios económicos (recaudación de ingresos).

 Que involucran la instrumentalización de tres operaciones

de naturaleza financiera, estos son: Presupuesto, gasto e ingresos.

Donde las condiciones económicas, sociales y políticas imperantes limitan la política del

gasto público, es decir, hacia donde se dirige la inversión pública.

Es importante destacar la instrumentalizad de la actividad financiera, en cuanto a que

ella no constituye uno de los fines del Estado, sino que representa un instrumento,
medio o función de la que se vale el sector público y le permite ejecutar las actividades
que le han sido asignadas en la sociedad (educación, salud, servicios, seguridad, etc).

Si bien es cierto que la actividad financiera constituye un medio para lograr diferentes
los fines que se proponga el Estado, no puede negarse el hecho de que
las variables que la constituyen pueden ser utilizadas activamente por las instancias
gubernamentales para alcanzar objetivos de política económica, y no sólo para
financiar la satisfacción de necesidades sociales. Es el caso de la fijación de
un impuesto arancelario elevado para la importación de vehículos, por ejemplo, donde
el objetivo perseguido sea el desestímalo a este tipo de importaciones y no la
recaudación de mayores ingresos. Ya sea que las variables de la actividad financiera
(ingresos, gastos) se utilicen con un fin recaudatorio, o con objetivos de política
económica, en ambos casos estas variables constituyen un instrumento o medio del
que se vale el Estado.

Las finanzas públicas están ubicadas dentro del derecho financiero público (Derecho
Fiscal) desde el punto de vista jurídico. El derecho fiscal es a su vez una rama autónoma
del derecho administrativo que estudia las normas legales que rigen la actividad
financiera del estado o de otro poder público. Las finanzas públicas están normadas por
el derecho administrativo.

Como utilidad las finanzas públicas son la técnica mediante la cual el Estado

instrumenta la forma de captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar
sus funciones administrativas y cubrir su gasto público planeado.

Las finanzas públicas o del Estado, como una ramificación de la economía política,
utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de
lo que es, fue o será. Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al
Estado de medios económicos. Las proposiciones normativas que se utilizan en las
finanzas públicas se refieren a lo que debe ser y al igual que otros campos del
conocimiento, se enriquece esta materia con la corriente y evolución del pensamiento
económico, la ética y los nuevos conceptos del ser humano.

Ejemplo de finanzas publicas:

- Suponga el caso de un inmueble que pertenece a la Nación (forma parte de la

Hacienda Pública Nacional), que es vendido al sector privado; los ingresos generados
por esta venta ingresan al Tesoro Nacional, y podrán ser utilizados para financiar
aquellos gastos que hayan sido autorizados previamente por el presupuesto.

- Otro ejemplo válido es el caso de la propiedad de los yacimientos minerales que

pertenecen a la Nación, y por lo tanto forman parte de su hacienda; la explotación de
estos yacimientos generan ingresos por concepto de regalías, que son recaudados y
administrados por la Tesorería.

- Un tercer caso se relaciona con la deuda que compromete al Estado, deuda que forma
parte de sus pasivos, es decir, de su hacienda; los pagos que deban realizarse para
honrar esa obligación son erogaciones que salen del Tesoro, de acuerdo a los montos
que se hayan aprobado en el presupuesto correspondiente.

Como utilidad las finanzas públicas son la técnica mediante la cual el Estado
instrumenta la forma de captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar sus
funciones administrativas y cubrir su gasto público planeado.

Las finanzas públicas o del Estado, como una ramificación de la economía política,

utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de
lo que es, fue o será. Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al
Estado de medios económicos. Las proposiciones normativas que se utilizan en las
finanzas públicas se refieren a lo que debe ser y al igual que otros campos del

conocimiento, se enriquece esta materia con la corriente y evolución del pensamiento

económico, la ética y los nuevos conceptos del ser humano.
OBJETIVO DE LA POLITICA ECONOMICA SOCIAL.

La política es la actividad social y arte de los hombres para gobernar, con el objetivo de
lograr el bienestar colectivo de una comunidad, grupo social u organización humana.
En cambio la economía es la ciencia que estudia el uso que se hace de recursos escasos
con respecto al grado en que son usados y que tan eficientemente están siendo
utilizados, escogiendo entre usos alternos los más eficientes y productivos para
satisfacer las necesidades de una comunidad. Entonces la política económica la
podemos definir como: "La actividad social que ejerce un gobierno sobre los recursos
humanos y materiales de la nación por medio de la ciencia económica para tratar de
satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad".

Entre otros objetivos importantes en los Criterios Generales de la Política Económica de

los países, principalmente latinoamericanos para su Crecimiento Sostenible y
Estabilidad Económica se pueden incluir los siguientes:

 El Estado atenderá sus responsabilidades en materia de gasto social.

 El gasto de las entidades prioritarias y estratégicas se ejercerá

con eficiencia y honestidad.

 El gasto público favorecerá la inversión para que sea el motor de la reactivación

económica.

 La inversión pública será importante por su destino y composición más no por su

monto.

 Se promoverá la actividad del sector privado en el desarrollo nacional.

SERVICIOS PUBLICOS.

El servicio público es la actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de

carácter material, económico o cultural, mediante prestaciones concretas por parte del
Estado, de particulares o ambos, sujetos a un régimen jurídico que les imponga
adecuación, regularidad y uniformidad, con fines sociales.

Existen dos corrientes económicas que contemplan la posición del Estado en la

prestación de servicios públicos:

La Individualista: la cual sólo reconoce como necesaria la intervención del Estado en lo

referente a los servicios de seguridad interior y exterior de la nación, la
administración de justicia y el mantenimiento del orden dentro del estado.

La Estatista: que sugiere que los particulares no deben intervenir en la prestación de los
servicios públicos pues se desvían del fin social y se utilizan con fin de lucro.

CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.

Se pueden distinguir básicamente tres y son:

 La Necesidad.

 La Entidad.

 La Sociabilidad.

La Necesidad:  Es la decisión por parte del Estado de declarar servicio público a

determinada actividad que se traduce en una exigencia de tipo colectivo por la
compleja organización del individuo en sociedad, y su esencia es que no se debe
prestar a lucro.

La Entidad:  El servicio público se prestará a través de un organismo ya sea

centralizado, descentralizado o concesionado y que en todo momento estará sujeto
a leyes que cuiden la correcta satisfacción del servicio y no se desvíe la esencia
y filosofía en el interés colectivo; la entidad deberá contar con los medios económicos
adecuados que garanticen la prestación en forma regular y eficiente.

La Sociabilidad:  La idea de no lucro y bienestar social debe imperar, así como el

servicio público debe ser impersonal y general hacia la población que lo requiera, sin
importar clase social, religión, sexo, ideas políticas, etc.

Las finanzas públicas como generador y fundamento de

auténtica responsabilidad  social

Hemos observado que en los últimos años ante múltiples casos de "Estados Fallidos" en
lo económico y lo jurídico, se ha venido incrementando la violencia social ante la
agudeza de los niveles de hambre y desempleo, así como el ensanchamiento entre los
niveles de extrema pobreza y riqueza en Latinoamérica

Gran parte de ello obedece a un intento de probar un modelo económico desde los

años ochenta y noventa basado en casi la extrema eliminación de regulaciones e
intervención del Estado en la economía, e incluso en varios aspectos de las políticas
públicas tradicionales.

Esta tendencia se popularizó al creerse que la extrema corrupción era un síntoma

propio de los gobiernos de nuestra región. Se partió de la idea que donde los gobiernos
entraban a regular o intervenían se generaban desvió de recursos e ineficiencias.

La región latinoamericana se embarcó en un proceso de desregulación, siguiendo el

patrón sobre todo de los Estados Unidos de Norteamérica, país donde se creía no había
significativos niveles de corrupción gubernamental y menos empresarial.

Los principios que propone la ONU:

 Abolir efectivamente el trabajo infantil.

 Eliminar la discriminación de género, racial, condición social o religión con

respecto del empleo y la ocupación.

 Adoptar iniciativas para promover una mayor responsabilidad social y ambiental.

 Alentar el desarrollo y la difusión de tecnologías inocuas para el medio ambiente.

 A. Introducción al entorno económico actual a través de las Finanzas Públicas.

El Fondo Monetario Internacional (FMI) para llevar a cabo sus análisis sobre las
perspectivas de la economía mundial ("International Financial Statistics"), divide al
mundo en dos grupos de países:

Los estadísticos apuntan a que la fuerza de trabajo a nivel mundial pasará de los 3.000
millones de personas en la actualidad hasta 4.100 millones en 2030. Y aunque este
aumento es superior con respecto al ritmo de crecimiento de la población mundial, no
existe certeza en que región del mundo se crearán esas empresas y esos puestos de
trabajo.

El FMI dio a conocer que actualmente existen 200 millones de migrantes en el mundo
provenientes en su mayoría de países subdesarrollados.

B. Aspectos Relevantes sobre el entorno Económico y Empresarial Latinoamericano

Según los indicadores del FMI apuntan a que las economías emergentes y en desarrollo

(como la latinoamericana) deberán adaptarse a situaciones mundiales más difíciles en
cuanto a sus políticas públicas, pues los hechos económicos recientes indican que estas
economías siguen siendo vulnerables a las inestabilidades o cambios drásticos de
los mercados financieros internacionales.

Actualmente el extraordinario porcentaje de desempleo y subempleo masivo en varias

regiones del mundo, como la Latinoamericana y del Caribe, ha llevado a una pobreza
extrema a millones de individuos.

Orígenes y antecedentes del Estado moderno

En 1769 Jaime Watt inventó la máquina de vapor y Jaime Hargreaves construyó la

máquina de hilar, luego en 1785 Cartwrigth hizo el primer telar accionado
mecánicamente, estos tres

Grandes inventos marcaron el final del feudalismo y el inicio de la era industrial. Así

como también las estructuras económicas y sociales anteriores fueron remplazados por
otras nuevas y más complejas, y trescientos años aproximadamente de ciencia
resultaron más explosivos que ochenta mil años de cultura pre científica.
La vida rural finalizó para muchos dando paso a las grandes fábricas que originaron un
nuevo concepto de organización, la producción del autoconsumo se extinguió y se
enfocó a la producción planeada y dirigida hacia los grandes y nacientes mercados.

Mucho antes de 1765 la organización productiva estaba sustentada en la base

operativa-creativa, se dividieron a los hombres en dos tipos dentro de la organización
la gran mayoría de los hombres se destinó a la rutina y a las actividades físicas, y una
minoría asumió la administración y dirección en su concepto actual.

En la fábrica de Lancashire ubicada en Inglaterra eran obligados por la penuria y la

pobreza a trabajar menores de edad durante jornadas de 12 horas diarias, los cuales al
finalizar sus labores, inmediatamente se dirigían a comer un dieta raquítica para
después ir a dormir al mismo Lancashire en dónde sustituían en las camas a otros
cientos de adolescentes que debían de cubrir la otra mitad del día, las camas de
Lancashire nunca estaban vacías.

En 1776 Adam Smith publicó un libro titulado "La Riqueza de las Naciones". Smith
pensaba que el individuo al buscar su propio interés fomenta también la causa de una
sociedad con mayor eficacia, aunque muchas veces no pretende realmente hacerlo o
no sepa hasta que punto la está promoviendo, pues al orientar su esfuerzo en forma de
que su producto sea del máximo valor y piense en el beneficio particular, el individuo
es llevado por "una mano invisible" a impulsar un interés colectivo que no figuraba en
sus planes ni en sus intenciones.

Después de 91 años en 1867 otro filósofo y también economista

de nacionalidad alemana, Carlos Marx escribió: se cree generalmente que son las ideas
las que guían a los hombres, gran error. Las formas políticas o jurídicas, las
transformaciones sociales o religiosas, son inexplicables por la simple evolución general
del espíritu humano.

Debido a estas propuestas el mundo en general comenzó a tratar de dividirse en dos

modos diferentes de gestión económica y de organización político social, la primera
filosofía defendió la propiedad privada sobre los medios de producción y la segunda se
caracterizó por una postura de que los medios de producción pertenecen a la sociedad.

La Revolución Industrial, produjo dos innovaciones trascendentales en el aspecto del

desarrollo de la empresa y de las instituciones:

 Las Innovaciones Técnicas.

 Las Innovaciones Financieras

En cuanto a las innovaciones técnicas nacieron las grandes organizaciones, creando la

necesidad de la asociación financiera entre un nuevo sector de la producción (los
empresarios). Se difundieron las prácticas mercantiles del crédito de los intereses
moratorios, se inició el ahorro bancario, el mayor uso de seguros y el verdadero
desarrollo de la bolsa de valores, antecedentes todos ellos para la conformación de una
parte de las finanzas públicas.

Con respecto a las innovaciones financieras, en el siglo XVI la religión tuvo un papel
determinante en relación a las finanzas públicas, ya que se produjo una ruptura con los
moldes éticos católicos prevalecientes hasta entonces, los cuales prohibían el cobro de
intereses pues se consideraba inmoral y era severamente condenado y castigado. El
Estado eclesiástico luchó contra los banqueros llegando a excluirlos de la comunión por
parte de la iglesia holandesa en ese siglo, el motivo fue por el hecho de ser banqueros.
Fue la reforma protestante llevada a cabo por Martín Lutero (1483-1546) y Juan
Calvino (1509-1564) que causó esa ruptura de la ética católica dando nacimiento a los
primeros ideólogos protestantes-capitalistas como Benjamín Franklin, cuyas primeras
frases explican el cambio de pensamiento que se dio: "Piensa que el tiempo es dinero",
"Piensa que el crédito es dinero", "Piensa que el dinero es fértil y productivo".

La doctrina calvinista de la predestinación tiene una consecuencia que hasta nuestros

días tiene vigencia como ideología en la mente de miles de personas, ya que los
calvinistas empezaron a creer de una manera contundente que eran ellos los elegidos y
todos los demás individuos, los que Dios había condenado. Por otra parte Lutero va a
considerar que la única forma de agradar a Dios es el estricto cumplimiento de
las obligaciones del hombre con su trabajo, es por ello que la frase: "El tiempo es
dinero" alcanzó alta vigencia espiritual dado que "cada hora perdida significó un robo
al trabajo al servicio de la gloria de Dios".

Calvino y Lutero como líderes religiosos explicaron ideas arraigadas en la

personalidad de cientos de miles de hombres que como necesidad psicológica
requerían una doctrina que los orienta.

Otro suceso importante del siglo XVI fue en Núremberg cuando las campanas
empezaron a tocar cada cuarto de hora. Fue el primer poblado que comenzó a llevar a
cabo el conteo ininterrumpido del tiempo, fenómeno que se constituyó vital para todas
las organizaciones económicas y sociales. Todas las clases sociales empezaron
un movimiento económico tanto de perspectiva horizontal como vertical como nunca
antes en la historia. Dejo de haber un orden económico que pudiera ser considerado
como natural. Así se conformaba una idea ya sobre la productividad y su necesidad
dentro de los actuales sistemas económicos y financieros.

Otra de las causas más importantes para la conformación del estado Moderno fueron
los modelos ilustrados del siglo XVIII y principios del XIX que conceptualizaron nuevas
estructuras de gobierno. Las ideas de ilustración francesa, el empirismo de los ingleses,
las ideas de los constituyentes de Filadelfia fueron las corrientes de vanguardia. Fue
la revolución francesa de 1789 la que hizo una separación entre los bienes del rey y los
de la nación. La declaración de los derechos del hombre y del ciudadano promulgada el
26 de agosto de 1789 incluyó en uno de sus puntos lo siguiente: Toda
la soberanía reside en la nación.

El poder judicial se desligó del poder ejecutivo y fue ejercido por jueces electos,
inamovibles y enteramente independientes en cuanto a materia administrativo se
suprimieron los antiguos principados feudales que introdujo Luis XIV (1638-1715) y se
constituyeron 83 departamentos divididos en distritos. El liberalismo doto de más
libertades al individuo llegando a ser el centro de un nuevo sistema jurídico,
administrativo, financiero, económico y político

Se introdujo un nuevo concepto del poder y su función pública. El origen del poder y la
razón de ser de todo el sistema administrativo, político y judicial ya no fue el rey, sino
ahora el origen de todo el poder residió en el pueblo, la constitución de 1791
restableció la autonomía a los municipios que había sido suprimida por la monarquía.

El principio de igualdad civil absoluta consideró la autonomía comunal como expresión

de la teoría de la soberanía nacional, principio extensivo a los departamentos.

El sector público: el Estado soberano y su organización

Al nacer el Estado Moderno, el sector público se constituye por un encargado que

ejecuta la realización de organizar y dirigir las finanzas públicas de un país. Sin
embargo, en el caso de Latinoamérica se presenta una serie de grupos de países que
van desde políticas públicas neoliberales hasta otro conjunto de países más ortodoxos
con respecto a la intervención del estado en todas las áreas estratégicas y prioritarias
de la economía. Esto a través de políticas socialistas de nacionalización. Por ejemplo,
Los países mas neoliberales están representados por México, Colombia,
Perú, Panamá y Puerto Rico. En el otro extremo, los países que tienden hacia
una centralización extrema de la economía son: Cuba, Venezuela, Bolivia, Ecuador y
Nicaragua. Además, existe un grupo de países de corte socialista pero de tendencia
moderada como son Brasil, Chile, Argentina, Costa Rica, Paraguay, el
Salvador, República Dominicana y Guatemala.

El Estado se fundamenta como el principal elemento de la sociedad. En términos

generales se entiende por Estado a <<la organización política y jurídica de un pueblo en
determinado territorio bajo el poder mando una autoridad que gobierna>>. En otras
palabras, el Estado es una entidad política que se forma cuando en una porción de la
superficie terrestre un conjunto de personas se organiza jurídicamente, y bajo el
mando de un gobierno buscan mantener el orden.

El concepto acostumbrado de un Estado Soberano se define de un aspecto desde un

punto de vista del derecho internacional como aquel dominio o poder soberano que
dicho Estado ejerce a través de un tipo de gobierno sobre una población y territorio. El
territorio está integrado por suelo, subsuelo, espacio aéreo (atmósfera que cubre la
parte terrestre, aguas y mar territorial), segmento de la órbita geoestacionaria (espacio
en forma de anillo ubicado a una altura de 37 mil kilómetros y proyectado sobre la
línea ecuatorial , espectro electromagnético, mar territorial, y plataforma continental
(prolongación de tierra por debajo del mar hasta las 200 millas donde el Estado posee
soberanía para explorar, explotar, o conservar los recursos naturales o minerales de su
suelo).
El Estado se basa en la existencia de sus ciudadanos que comparten características sui
generis especiales de cohesión social como pueden ser vínculos de raza, idioma,
historia, cultura, etc., los cuales nos dan una identidad ideológica e de intereses. Todos
estos elementos con elementos sociológicos, antropológicos y políticos, son los que
conforman a su vez el concepto de Nación o nacionalidad que se ven expresados en
la estructura e instituciones del Estado que busca la cohesión social a través del control
y orden en un territorio determinado con una colectividad de individuos organizados
para darle soporte social como Nación.

En cuanto al poder soberano lo podemos conocer como aquel en el que no existe otro
poder dentro del Estado. En caso de las democracias occidentales se habla que el poder
soberano habita en el pueblo y se organiza la autodeterminación de la voluntad de
todos sus ciudadanos a través de su representatividad que es delegado a los poderes
del Estado (poderes: ejecutivo, legislativo y judicial). Así de esta manera, las
instituciones del poder y sector público ejercerán dicha voluntad de forma directa y en
nombre de los ciudadanos.

En general los poderes soberanos se basan en los códigos y leyes, donde su máxima
función se materializa en la Constitución Nacional de cada país, y tienen
fundamentalmente dos características: Independencia y Supremacía. La independencia
se entiende como la igualdad que guarda un Estado con relación a otros Estados
también soberanos, y es una cualidad de soberanía que aunque se daba por hecho que
sólo tenía un enfoque externo apegado a relaciones, también se debe considerar para
tal independencia su enfoque interno con respecto a los factores o actores del poder
que se desarrollan dentro del Estado Soberano. Por ejemplo, constatar si existe tal
independencia con respecto a las empresas transnacionales, las instituciones religiosas,
el ejército, los sindicatos, las instituciones financieras, etc. Con respecto a la
Supremacía, se entiende la capacidad de los ciudadanos para establecer su propio
orden jurídico, para elegir sus gobernantes y forma de gobierno.

En resumen el Estado tiene básicamente cinco elementos: Población, Territorio,

Gobierno, Soberanía y Nacionalidad. En cuanto a su gobierno, este puede actuar en el
ámbito nacional (también llamado ámbito federal o central), regional (también llamado
estatal, provincial o departamental) y local (también llamado municipal o distrital).

El Estado está basado en los principios de soberanía popular, la división de poderes, el

goce de los derechos individuales fundamentales y universales del ser humano, el
carácter representativo de sus gobernantes, así como la legitimación del poder de
acuerdo a marcos legales y constitucionales. La máxima base jurídica del sector público
está contenida en la Constitución Política del país que orienta sobre cómo y en qué
grado la Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a sus
leyes; como se distribuirán las tareas o negocios de orden administrativo de la Nación,
Departamentos o Provincias y Municipios o Alcaldías. Que pueden estar a cargo de las
Secretarias o Ministerios de Estado y Departamentos Administrativos. Todos estos
deben definir las bases generales para la conformación de entidades paraestatales
(empresas con participación del estado) y la intervención del gobierno para su
desarrollo u operación.

EL SECTOR PÚBLICO: ESTRUCTURA, FUNCIONES Y MARCO JURIDICO

En este inciso se estudia al sector público desde una perspectiva exclusivamente

administrativa. Para ello dicho estudio se divide en tres partes que son:
1.1. La Presidencia de la República como institución y máxima representación del poder
ejecutivo a través de una persona elegida por determinado periodo de tiempo, que es
la encargada de administrar los recursos del Estado o Nación.

1.2. El Sector Público Centralizado: dependencias que reportan al presidente de un país

y que no tienen autonomía ni administrativa, jurídica y económica.

1.3. El Sector Público Descentralizado.