T R A B A J O P R A C T I C O.

UNIVERSIDAD TEGNOLOGICA DE COMERCIALIZACION Y DESARROLLO.

TRABAJO PRACTICO TERCERA SEMANA.

TEMA: DECRETO POR EL CUAL SE REGLAMENTA
LA LEY Nº 294/93 “DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL“ CONTENIDO - INVESTIGAR Y
DESARROLLAR SOBRE LOS SIGUIENTES TEMAS:

- Definiciones: Medio Ambiente. Evaluación de Impacto

Ambiental. EVIA.
- Impacto Ambiental. Estudio de Impacto Ambiental. ETA.
- Relatorio de Impacto Ambiental. RIMA.
- Declaración de Impacto Ambiental. DIA.
- Termino de Referencia. TOR.
- Plan de Gestión Ambiental. PGA.
- Actividades que requiere la EVIA. Art. 5°.
- Procedimientos, Art. 8°.
- Cuestionario Ambiental Básico. Art. 12°.
- Procedimientos de la EIA. Art. 15°.

ALUMNO: Oscar Alberto Cáceres González.

FACULTAD: Ciencias Jurídicas.
AÑO 2016

INTRODUCCION

“El ambiente constituye un patrimonio de los paraguayos. Conservarlo y convertirlo

en un instrumento del desarrollo sustentable y la calidad de vida de las generaciones

presentes y futuras constituye un desafío que enfrenta nuestra sociedad hoy y del mañana en

este nuevo siglo”

 El presente trabajo consistirá en un análisis de la Ley Nº 294/93 y su decreto

reglamentario que en nuestro ordenamiento constituyen la base de éste procedimiento que tuvo

sus orígenes en la década de los 60, donde se introducen las primeras formas de control de las

interacciones humanas con el medio ambiente, todo esto con la intención de mitigar y

compensar los impactos que dichas actividades humanas podrían causar al ambiente.

1- DEFINICIONES: MEDIO AMBIENTE. EVALUACION DE IMPACTO

AMBIENTAL. EVIA.

 MEDIO AMBIENTE:

Es el conjunto de factores físicos, químicos, biológicos y socioeconómicos y sus

interacciones, que permiten mantener la vida en todas sus formas.

 EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL:

 Es un instrumento de política ambiental, formado por un conjunto de procedimientos

capaces de asegurar, desde el inicio del proceso, un examen sistemático de los impactos

ambientales de una acción propuesta (proyecto, programa, plan o política) y de sus

alternativas.

La evaluación de impacto ambiental es el proceso por el cual una acción que debe ser

aprobada por una autoridad pública y que puede dar lugar a efectos colaterales significativos

para el medio, se somete a una evaluación sistemática cuyos resultados son tenidos en cuenta

por la autoridad competente para conceder o no su aprobación.

Ramón Martín Mateo define la evaluación de impacto ambiental como un

procedimiento participativo para la ponderación anticipada de las consecuencias ambientales

de una prevista decisión de derecho público.

El programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente expresa: “evaluación de

impacto ambiental es el examen, análisis y evaluación de unas actividades planeadas con

miras a lograr un desarrollo que desde el punto de vista del medio ambiente sea adecuado y

sostenible”. La evaluación de impacto ambiental, según el Art. 2º de la Ley Nº 294/93, se

entiende como el estudio científico que permita identificar, prever y estimar impactos

ambientales, en toda obra o actividad proyectada o en ejecución.

2- IMPACTO AMBIENTAL. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. ETA.

 IMPACTO AMBIENTAL:

Es toda alteración de las propiedades físicas, químicas y biológicas del medio

ambiente, causada por cualquier forma de materia o energía resultante de las actividades

humanas que, directa o indirectamente afectan: a) la salud, la seguridad y el bienestar de la

población; b) las actividades socioeconómicas; c) los ecosistemas; d) las condiciones estéticas

y sanitarias del medio ambiente; e) la calidad de los recursos naturales.

 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL:

Es uno de los instrumentos del proceso de evaluación de impacto ambiental,

consistente en un documento técnico-científico de análisis de los métodos, procesos, obras y

actividades capaces de causar significativa degradación ambiental, puesto a consideración de

la autoridad competente con el propósito de decidir sobre la Declaración de Impacto

Ambiental.

La expresión “estudio de impacto ambiental” es acuñada de la Ley norteamericana de

Política Ambiental (NEPA) de 1969. La consideración de la variable ambiental tenía por

objeto que la administración federal implemente un sistema de evaluación sistemático e

interdiciplinario, que permita conocer con antelación el impacto ambiental de los proyectos

requirentes de autorización o financiamiento.

Suecia (1969), Alemania (1971) y Francia (1976) son los primeros países europeos en

reglar el estudio de impacto ambiental, con mira a mejorar la base técnica-decisora de la

autoridad pública habilitante. En América del Sur, la “Ley de prevención y control de la

contaminación ambiental” de Ecuador, de 1976, es considerada la pionera en la instrucción

del estudio de impacto ambiental. Si bien en Latinoamérica los Códigos de Colombia (1974) y

Venezuela (1976) son tenidos como precursores, no tienen empero el tratamiento específico de

la ley ecuatoriana.

3- RELATORIO DE IMPACTO AMBIENTAL: (RIMA)

Es un instrumento del proceso de evaluación de impacto ambiental, que debe ser

presentado en forma de documento escrito, de manera sencilla y comprensible por la

comunidad, con empleo de medios de comunicación visual y otras técnicas didácticas. Deberá

contener el resumen del EIA, aclarando sus conclusiones y será presentado separado de éste.

4- DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL: (DIA)

Es el pronunciamiento de la autoridad administrativa, en el que de conformidad con la

Ley Nº 294/93, se determina la conveniencia o no de realizar la actividad proyectada, respecto

a los efectos ambientales previsibles, y, en caso afirmativo, las condiciones que

deben establecerse en orden a la adecuada protección del medio ambiente y los recursos

naturales.

5- TERMINO DE REFERENCIA: (TOR)

Es un documento que comprende las exigencias de contenido de los Estudios de

Impacto Ambiental y su respectivo Relatorio de Impacto Ambiental.

 6- PLAN DE GESTION AMBIENTAL (PGA):

Es una parte del EIA y su respectivo RIMA que contiene los programas de

acompañamiento de las evoluciones de los impactos ambientales positivos y negativos

causados por el emprendimiento (en las fases de planeamiento, implantación, operación y

desactivación cuando fuera el caso). Deberá presentar los métodos e instrumentos de

vigilancia, monitoreo y control que se utilizarán y las medidas mitigadoras y/o compensatorias

de los impactos negativos.

REGLAMENTO JURIDICO

Dentro de ese marco, en Paraguay, las EIA se rigen bajo los delineamientos de la Ley

294/93 EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL, su primer decreto Reglamentario el

cual es el Nº 14281/96 y posteriormente los dos decretos que amplían este decreto los cuales

son el Nº 453/13 y el Nº 953/13.

La reglamentación de la Ley define:

 En qué tipos de proyectos se debe aplicar una EIA, donde figuran los listados de

actividades obligatoriamente sometidas a EIA, así como otras de las que se recomienda

su inclusión en dicho procedimiento.

 El hecho de que una actividad no figure en uno de estos listados no implica que no se

pueda hacer una EIA de la misma.

CUANDO APLICAR LA EIA

Un proceso de evaluación orientado a la toma de decisiones debe ser llevado a cabo en

forma previa a la implementación de la acción en cuestión.

Las evaluaciones de impacto ambiental son herramientas de predicción, y como tales

adquieren sentido sólo si pueden influir en el desarrollo futuro de un proyecto.

Por ello su aplicación debe hacerse en las etapas de pre-factibilidad o de diseño de los

proyectos de inversión.

7- ACTIVIDADES QUE REQUIEREN DE UN ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL.
 La experiencia internacional demuestra que, se trata de actividades o proyectos que por

su tamaño, localización, proceso productivo, emisiones al aire, agua y suelo, incidencia sobre

los recursos naturales, efectos ambientales en general, entre otros, pueden causar impactos en

el bienestar de la población humana o en su entorno, o que afecten los recursos naturales y el

funcionamiento de los ecosistemas.

Seguidamente se transcribe textualmente el artículo 5º del Decreto Reglamentario, a fin

de especificar las actividades sujetas a la EvIA, y a continuación se presenta un cuadro donde

se grafican estas actividades de manera más resumida.

Art. 5º Son actividades sujetas a la EvIA y consecuente presentación del EIA y su respectivo

RIMA, como requisito indispensable para su ejecución, las siguientes:

1) Los asentamientos humanos, las colonizaciones y las urbanizaciones, sus planes

directores y reguladores.

- Estarán sujetos al EvIA los desarrollos urbanísticos, con una población propuesta superior

a 2.500 habitantes o con una extensión de más de 20 has., o menores a éstos cuando estén

situados en áreas de interés ambiental.

- Desarrollos turísticos que ocupen áreas superiores a las has., o menores, si contemplan

construcciones superiores a 5.00 m2.

- Asentamientos humanos organizados en colonias, conforme a la intensidad del uso de la

tierra que se proyecta desarrollar.

A los proyectos menores que los citados arriba podrá exigírseles un EIA o la aplicación de

medidas mitigadoras y compensatorias a criterio de la DOA.

2) Explotaciones agropecuarias y forestales.

- Explotaciones agrícolas y ganaderas con superficies mayores a 1.000 has. o menores,

cuando se trata de áreas significativas, en términos porcentuales, con relación al uso actual y

aptitud de la tierra en la zona o de importancia desde el punto de vista ambiental.

- Explotaciones forestales cuando tengan lugar en terrenos con extensión a 50 has. de

aprovechamiento.

Los proyectos que tengan plan de manejo conforme al Artículo 2º de la Ley Nº 536/95 y al

Artículo 6º del

Decreto Nº 9.425/95 podrán ser liberados de la presentación del estudio de impacto

ambiental.
- La DOA podrá exigir la presentación del EIA en los casos siguientes: a) plantaciones

forestales de especies nativas o introducidas, que se establecen en forma de monocultivos en

superficies mayores a 1.000 has., b) plantaciones menores a 1.000 has., en caso que en la

zona ya existan grandes extensiones de bosques implantados, o cuando se trata de áreas

significativas, en términos porcentuales, con relación al uso actual y aptitud de la tierra en la

zona o de importancia desde el punto de vista ambiental.

- Explotaciones horti-granjeras con más de 25 has. de extensión. Las granjas productoras de

animales serán juzgadas conforme a la intensidad de uso del terreno (cantidad de animales

por unidad de área).

3) Los complejos y unidades industriales y de servicios.

Los complejos y unidades industriales y de servicios serán calificados por la DOA, la cual

analizará caso por caso la necesidad o no de exigir la presentación del EIA.

Esta tomará su determinación de acuerdo al contenido del Anexo 1, en cual fue elaborado en

base a la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) de las Naciones Unidas,

Revisión 2 del año 1968.

Las actividades contempladas en este capítulo, pero que no se encuentran específicamente

descriptas, se regirán por el Anexo 2.

4) Extracción de minerales sólidos, superficiales o de profundidad y sus procesamientos.

- Explotaciones que tengan un movimiento total de tierras y/o materiales pétreos, superior a

10.000 metros cúbicos, y/o cuando estas explotaciones se desarrollen a distancias de 300

metros o menos de cursos fluviales y/o en pendientes superiores a 10%, o en las cercanías de

comunidades indígenas.

- Explotaciones situadas a distancias inferiores a dos kilómetros de núcleos urbanos con

1.000 o más habitantes.

- Las explotaciones de materiales de préstamo, con movimiento total de tierras y/o materiales

pétreos inferior a los 10.000 metros cúbicos no necesitará estudio de impacto ambiental, pero

las mismas deben estar ajustadas a las normas legales referentes a la materia.

- La prospección, exploración y explotación de minerales metálicos, sin excepción.

- Las plantas trituradoras de roca.

En los casos no previstos, o menores que los citados, cuando estén situados en áreas de

relevante interés ambiental, a criterio de la DOA, podrá ser exigido un EIA/RIMA y/o un Plan
de Control Ambiental (PCA). Todos los EIAs/RIMAs y PCAs de extracción mineral deberán

presentar un Plan de Recuperación Ambiental (PRA) del área de explotación.

5) Prospección, exploración y explotación de combustibles fósiles y sus procesamientos.

- Los trabajos de prospección, exploración y explotación de combustibles fósiles, sin

excepción, requerirán de un estudio de impacto ambiental.

- Los proyectos de instalación de refinerías de petróleo.

6) Construcción y operación de conductos de petróleo, gas y minerales, así como plantas de

gasificación y licuefacción.

7) Construcción y operación de sistemas de abastecimiento de agua, tratamiento y

disposición de aguas servidas, y descargas efluentes industriales a ríos o cuerpos de agua.

Estarán sujetos al proceso de EvIA los sistemas de abastecimiento de agua y red cloacal. La

DOA determinará en cada caso la magnitud de las poblaciones afectadas, para las cuales se

requiere la EvIA.

8) Obras Hidraúlicas en general.

Las presas con áreas de embalse superior a las 5 has. y/o que estén proyectadas en cercanías

a áreas de protección de la vida silvestre y/o afecten a poblaciones situadas aguas abajo.

9) Usinas y líneas de transmisión eléctrica.

- Centrales térmicas y otras instalaciones de combustión con potencia nominal de al menos

100 MW.

- Líneas de transmisión eléctrica con una potencia superior a los 100.000 voltios, en especial

cuando éstas pasan por áreas ecológicas importantes (bosques), centros de gran

urbanización, y/o cercanas a aeropuertos o pistas de aviación.

10) Tratamiento y disposición final de residuos urbanos e industriales.

- Plantas de tratamiento de desechos urbanos, plantas de transferencia de residuos

hospitalarios y/o infecciosos e industriales y los procesos de incineración.

- Planta de eliminación de residuos tóxicos y peligrosos mediante incineración, tratamiento

químico o depósito en tierra.

- Todos los casos de vertederos serán analizados por la DOA, respecto al requerimiento de

EIA.

11) Obras viales en general.

Los EIAs para esta materia estarán sujetos a los procedimientos y normas de la construcción

de Obras Viales.

12) Obras portuarias en general y sus sistemas operativos.

Puertos comerciales, vías navegables y puertos de navegación que permitan el acceso a todo

tipo de embarcaciones.

13) Pistas de aterrizaje y sus sistemas operativos.

Todos los casos deberán ser analizados por la DOA; las pistas superiores a 3.000 metros de

longitud deben presentar un EIA.

14) Depósitos y sus sistemas operativos.

Depósitos de sustancias peligrosas y otros que por su envergadura puedan tener efecto en el

medio ambiente. La DOA determinará en cada caso la realización o no del EIA.

15) Talleres mecánicos, de fundición y otros que sean susceptibles de causar efectos al

ambiente exterior.

Tendrán el mismo tratamiento que las instalaciones industriales (numeral 3 del presente

artículo).

16) Actividades arqueológicas, espeleológicas y de prospección en general.

Estarán sujetas al proceso de la Ley, sin embargo la DOA determinará si la actividad contará

o no con un EIA.

17) Producción, comercialización y transporte de sustancias peligrosas.

La DOA determinará caso por caso la necesidad o no de realizar un EIA.

18) La introducción de especies exóticas de animales y plantas y la pesca comercial.

Estarán sujetas al proceso de la Ley, sin embargo la DOA determinará si la actividad contará

o no con un estudio de impacto ambiental. En relación con la fauna silvestre y la pesca

comercial, estas actividades estarán sujetas a las leyes que regulen su explotación y que

establecen los preceptos para su protección.

19) Los proyectos o actividades que signifiquen la producción de energía nuclear,

utilización de materiales radioactivos para fines industriales, médicos, investigación u otro

fin.

20) Proyectos que podrán requerir de EIA de acuerdo a las características naturales y

Socioeconómicas de las áreas en donde se desarrollarán los mismos:

- Canalizaciones.
- Muros de contención.

- Puentes.

- Tuberías para desagüe cloacal y drenajes.

PARAGRAFO UNICO: Proyectos desarrollados en áreas urbanas que no requieren EIA:

- Pavimentación asfáltica de calles empedradas.

- Repavimentación de calles asfaltadas

- Empedrados de calles de tierra.

- Remoción y reposición de empedrados.

- Centros comerciales, con construcciones menores a 5.000 m2.

- Plazas y parques recreacionales municipales. Excepto cuando son realizadas en áreas

significativas desde el punto de vista ambiental, histórico, cultural

AREA TIPOS DE PROYECTOS, OBRAS O EMPRENDIMIENTOS

INDUSTRIAL  Complejos y unidades industriales y de servicios


Proyectos Sujetos a Evaluaci ón de Impacto Ambiental en

Depósitos y sus sistemas operativos

Paraguay, seg ún áreas tem áticas – (Ley 294/93 – Dec.

 Talleres mecánicos de fundición y similares

 Producción y comercialización y transporte de sustancias peligrosas

 Construcción de plantas de procesamiento, operación y fraccionamiento de sustancias minerales y

VIAL, ENERGIA E derivados de hidrocarburo, Usinas y líneas de transmisión eléctrica
 Obras viales, carreteras y puentes.
INFRAESTRUCTURA  Puertos, aeropuertos y pistas de aterrizaje.
 Producción de energía nuclear y utilización de materiales radiactivos
 Ductos (oleoductos, gasoductos, acueductos, etc.).

ASENTAMIENTOS  Urbanizaciones y loteamientos

HUMANOS  Colonizaciones, Desarrollo turístico
 Planes directores, planes reguladores
 Sistema de abastecimiento de agua
14281/96)

 Sistema de tratamiento y disposición de residuos urbanos e industriales, vertederos

 Planta de tratamiento e incineración de residuos, hospitalarios, infecciosos, tóxicos y peligrosos.

PROYECTOS  Exploraciones agrícolas y ganaderas

AGROPECUARIOS Y  Exploraciones forestales y agroforestales
 Exploraciones hortícola y granjeras
FORESTALES  Habilitación de tierras (desmonte)
 Proyectos de reforestación
MINERIA Y OBRAS  Explotación y extracción de tierras y materiales pétreos
HIDRÁULICAS EN  Prospección y explotación de minerales metálicos; Prospección, exploración y explotación de minerales
y combustibles fósiles
GENERAL  Plantas trituradoras de rocas
 Refinería de petróleo
 Embalses, represas, canalizaciones y muros de contención
VIDA SILVESTRE,  Introducción de especies exóticas de animales silvestres
PROSPECCIÓN EN  Cría y producción de animales silvestres nativos
 Prospección e investigación arqueológica, espeleológica y similares
GENERAL
MISCELANEOS  Infraestructura de servicios en general
 Infraestructura comercial
 Otros proyectos no contemplados en ítems anteriores
Observación: de acuerdo con el inciso del Art. 7ª de la Ley, el Art. 6ª del Decreto, la SEAM está facultada a solicitar la realización de un EIA, a resultas
del análisis del CAB, aún cuando el proyecto no esté señalado taxativamente en el listado de actividades sujetas a EvIA del reglamento.

8- PROCEDIMIENTOS. ART 8.

Art. 8º Iniciación y consultas: La persona física o jurídica, pública o privada, que

pretenda desarrollar actividades comprendidas en el Capítulo II, comunicará a la DOA,

acompañando el cuestionario Ambiental Básico, el certificado de localización emitido por la

Municipalidad de la jurisdicción y una declaración de interés de la gobernación departamental

sobre el emprendimiento. La DOA dictaminará sobre la necesidad de realizar o no un EIA, en

un plazo máximo de 30 (treinta) días hábiles, a computarse a partir del cumplimiento de todos

los requerimientos solicitados por la misma para el estudio del Cuestionario Ambiental

Básico. Si la DOA así no lo hiciere, dentro del plazo previsto, se entenderá por la no necesidad

de realizar la EIA.

Seguidamente se transcribe un cuadro donde se grafica el referido artículo, a fin de

comprender mejor el procedimiento y plazos:

9- CUESTIONARIO AMBIENTAL BÁSICO:

Art. 12º Cuestionario ambiental: El Cuestionario Ambiental Básico contendrá:

I. Identificación del Proyecto

I.1. Nombre (del proyecto y del proponente, dirección y teléfono). Inmueble, datos

catastrales, ubicación en un mapa o croquis a escala que permite definir la forma de los

linderos, los accidentes topográficos y mostrar los accesos.

Anexar:
- Títulos que demuestran la propiedad o el derecho en el cual se fundamenta la solicitud.

- Autorización de la municipalidad en donde se desarrollará el proyecto, obra o actividad.

- Declaración de interés de la gobernación departamental sobre el emprendimiento.

II. Descripción del Proyecto.

II.1. Objetivo.

Existen proyectos asociados

Sí___________ No__________

En caso afirmativo, indicar cuáles y en que etapas se encuentran.

II.2. Tipo de actividad:

a. Forestal b. Ganadera c. Agrícola d. Industrial e. Turística f. Urbanística g. Otras

II.3. Se han considerado o se están considerando alternativas de localización o tecnológicas a

este proyecto?

Sí__________ No___________

Si su respuesta es afirmativa, indique cuáles y por qué fueron desechadas las otras alternativas.

II.4. Inversión total

II. 5. Tecnologías y procesos que se aplicarán

II.6. Etapas del proyecto

II.6.1. Señale las actividades previstas en cada etapa del proyecto y en cual se encuentra. De

no haber proyecto elaborado, indique la bibliografía donde se describen los procesos que desea

utilizar.

II.6.2. Especificar:

- Materia prima e insumos (nombres y cantidades): sólidos, líquidos (m3/s), gaseosos (m3/s),

recursos humanos, servicios, infraestructura.

- Producción anual.

- Desechos: sólidos (Tm/año, m3/año), líquidos (m3/s), gaseosos (Kg/h).

- Generación de ruido (decibeles)

Incluya una estimación de los volúmenes de desechos y qué tratamientos y medidas se han

previsto, indicando características de toxicidad y tasas de emisión.

III. Descripción del área

III. 1. Superficie total a ocupar e intervenir

III. 2. Descripción del terreno

III. 3. Descripción de las características del área de emplazamiento del proyecto, según se

indica a continuación:

- Cuerpos de agua (río, arroyo, lago, laguna)

- Humedales (esteros)

- Tipos de vegetación (pastizal, arbustiva, arbórea)

- Indique la distancia del proyecto a asentamientos humanos, centros culturales, asistenciales,

educacionales o religiosos, ubicados en un radio menor de 500 metros.

IV. Declaración jurada y firma del titular del emprendimiento, garantizando la

veracidad de las informaciones brindadas.

V. Otras informaciones que la DOA considere de interés.

10- PROCEDIMIENTO S DE LA EIA

Art. 15º Remisión y análisis del EIA:

1- Una vez finalizado el EIA, el proponente remitirá el expediente a la DOA.

2- La DOA formulará la DIA en un plazo máximo de 90 días hábiles, a computarse a partir de

la última modificación y/o complementación presentada por el titular del estudio, la cual

determinará las condiciones que deben establecerse para la adecuada protección del ambiente.

3- En caso de no aprobación del estudio de un determinado emprendimiento, la DOA

comunicará su negativa y fundamentos al titular del emprendimiento.

 CONCLUSION

Puedo concluir al finalizar el presente trabajo sobre la importancia de éste

procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental para todas aquellas actividades humanas

susceptibles de un impacto ambiental.

Existe todo un reglamento jurídico que lo regula el cual se encuentra bien detallado de

manera sencilla y completa.

Así también pude informarme acerca de todas aquellas actividades que requieren dicha

evaluación, el procedimiento a seguir y los requisitos necesarios para su obtención.-