El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP):

Para superar las debilidades que presenta el proceso de inversión pública en el

país, así como para apoyar una mejor y eficiente asignación de recursos a
proyectos de inversión bien formulados y evaluados, se evidenció la necesidad de
diseñar y poner en marcha un Sistema Nacional de Inversión Pública -SNIP-,
técnicamente sustentado en un marco conceptual y con una organización
funcional y operativa adecuadamente definida.

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1. Marco conceptual

El SNIP es el conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que tienen por

objetivo, en el contexto de un Estado moderno, ordenar el proceso de la inversión
pública, para poder concretar las opciones de inversión más rentables económica
y/o socialmente, considerando los lineamientos de la política de Gobierno. Es un
instrumento de gestión que permite transformar las iniciativas de inversión en
proyectos concretos, considerando el ciclo de vida del proyecto.

El SNIP opera en el marco de las políticas macroeconómicas, sectoriales y

regionales definidas por el Gobierno, las cuales sirven de marco referencial para la
selección y priorización de proyectos. De esta forma, el SNIP canaliza sus
esfuerzos en la formulación y actualización de un Programa de Inversiones
Públicas (PIP) multianual, que proporciona al sistema presupuestario la
información necesaria para la elaboración del Presupuesto de Ingresos y Egresos
del Estado en materia de inversión y a la vez, también permite orientar la
negociación de la cooperación internacional en función de las prioridades de
desarrollo que haya decidido el Gobierno, en especial en materia social.

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2. Objetivos

2.1 Objetivo General

El principal objetivo del SNIP es concretar las opciones de inversión más rentables
desde el punto de vista económico y social atendiendo los lineamientos de la
política de Gobierno.

2.2 Objetivos Específicos

¨ Desarrollar y difundir los procedimientos metodológicos, normas e instructivos

uniformes para la formulación, evaluación, análisis técnico económico, ejecución y
seguimiento de las iniciativas de inversión. ¨ Disponer de carteras de proyectos,
bien formulados y evaluados, con el propósito de apoyar la toma de decisiones en
la gestión de la inversión y en la negociación de la cooperación internacional. ¨
Apoyar la selección, priorización y asignación de los recursos de inversión
mediante el establecimiento de procedimientos y criterios que eviten la
discrecionalidad en el uso de los recursos públicos. ¨ Proponer anualmente los
proyectos de inversión con informe favorable de SEGEPLAN a incorporarse en el
presupuesto anual del Estado, siguiendo para ello las directrices y límites del
gasto de inversión, establecidos por el órgano rector del sistema presupuestario.

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3. Organización del SNIP

El SNIP opera dentro de una organización que apoya la descentralización, en la

que participan e interactúan todos las instituciones sectoriales y regionales que
promueven y ejecutan proyectos de inversión pública. Está diseñado para captar
los requerimientos de inversión desde la base, partiendo de una tipificación de
proyectos municipales, departamentales, regionales y nacionales.

El involucramiento de la sociedad civil en la identificación de sus necesidades y la

promoción de proyectos que den respuesta a las mismas, establece las bases
para fundamentar el proceso de descentralización de la inversión pública. Debe
tenerse en cuenta que estos procesos participativos, que expresan con mayor
precisión las necesidades de la población, deben estar orientados a darle
cumplimiento a los planes y programas de desarrollo nacional y regional.

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4. Los Fondos de Financiamiento de la Inversión Pública

En una primera aproximación al tema, puede decirse que los fondos para financiar
la inversión pública provienen de recursos de origen interno y externo.

Las fuentes de origen interno son básicamente: a) el presupuesto del Gobierno

Central (recursos que capta el Estado a través de los impuestos que pagan los
contribuyentes), b) el presupuesto de las entidades descentralizadas, (impuestos o
ingresos percibidos por los servicios prestados) c) el aporte de las municipalidades
(recursos que captan las municipalidades a través de los arbitrios por los servicios
prestados y los recursos del 10% constitucional que el Gobierno Central les
transfiere), d) el aporte comunitario (contribución de las comunidades beneficiarias
para la ejecución de proyectos en dinero, materiales y mano de obra) y e) las
donaciones de origen interno provenientes de las organizaciones no
gubernamentales, asociaciones, fundaciones y otras.

Por otro lado los fondos de origen externo, que también financian parcialmente el
presupuesto nacional, se clasifican básicamente en reembolsables (préstamos) y
no reembolsables (donaciones y cooperación técnica).

Tomando en consideración que las necesidades de servicios sociales de la

población son abundantes y los fondos de financiamiento con que cuenta el
Gobierno para satisfacer esta demanda de inversión son escasos, es oportuno
llamar a la reflexión que cada quetzal que el Estado invierte en proyectos de
desarrollo social debe ser priorizado en función de criterios técnicos por sobre los
políticos; esto significa que debe invertirse primero en aquellos proyectos que den
respuesta a las necesidades más urgentes en las comunidades con mayor índice
de pobreza.

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5. Componentes del SNIP

La estructura del Sistema se fundamenta en cuatro pilares básicos: a) Las Normas
e Instrucciones, b) la Capacitación y Difusión, c) las Metodologías de Formulación
y Evaluación de Proyectos, y d) el Sistema de Información de proyectos.

5.1 Normas e Instrucciones

Las normas e instrucciones del SNIP constituyen el conjunto de procedimientos

que anualmente se trasladan al Sector Público con el objetivo de regular y ordenar
el proceso de la inversión pública, cualquiera sea la etapa del ciclo de vida del
proyecto, para la cual se desee solicitar recursos.

A través de la definición y aplicación de normas e instrucciones se pretende:

Orientar y ordenar el proceso de la inversión pública hacia las oportunidades de

inversión más rentables, basadas en criterios de rentabilidad social.
Establecer con mucha claridad los procedimientos que se utilizarán para la
formulación y evaluación de las iniciativas de inversión.
Señalar el procedimiento que se aplicará en materia de análisis técnico y
económico de las iniciativas de inversión.
Fijar una fecha de presentación de las iniciativas de inversión a la SEGEPLAN.
Establecer la cobertura institucional en el tema de la inversión.
Definir el procedimiento que se utilizará para darle el seguimiento físico y
financiero a las iniciativas de inversión.
5.2 La Capacitación y Difusión

De acuerdo al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, la

capacitación es la acción destinada a preparar a las personas con la finalidad de
habilitarlos para realizar una actividad determinada; y la difusión es la acción
orientada a divulgar o preparar ciertas ideas, normas, instructivos o información,
con la finalidad de apoyar el desarrollo de una actividad determinada. De allí que,
el propósito de este proceso es constituir o fortalecer la capacidad institucional y
humana, creando y mejorando el proceso de formulación y evaluación de
proyectos en todo el Sector Público.
En cuanto a su estructura, el plan de capacitación está sustentado, en ejes
temáticos relacionados con la programación de las inversiones y el presupuesto,
centrando el esfuerzo en el adecuado manejo del ciclo de vida del proyecto, con
especial énfasis en lo que se refiere al proceso de la preinversión.

La institucionalización del sistema apunta a: i) crear una cultura de proyectos, que

permita mejorar el proceso de inversión publica; ii) poner en práctica las
metodologías específicas de formulación y evaluación de proyectos; iii) contribuir a
establecer criterios de homogeneidad que permitan normar la formulación y
evaluación de proyectos para disponer de elementos o bases de comparación
comunes al analizar las diferentes alternativas de solución para un determinado
problema; iv) contribuir con elementos teóricos al proceso de toma de decisiones;
v) contribuir a mejorar las carteras de proyectos en preinversión; y, vi) garantizar la
sostenibilidad del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) como un
instrumento técnico.

5.3 Metodologías de Formulación y Evaluación de Proyectos

Es una herramienta de diseño y análisis que contribuye a guiar la toma de

decisiones sobre la mejor alternativa que se debe ejecutar, permitiendo con ello,
optimizar la utilización de los recursos de inversión al comparar los beneficios y los
costos asociados a un proyecto durante su ciclo de vida, caracterizada por:

Ser una herramienta que apoye la formulación y evaluación de proyectos; permita

recopilar, crear y analizar en forma sistemática un conjunto de antecedentes
económicos y técnicos para analizar cualitativa y cuantitativamente las ventajas y
desventajas de asignar recursos a una determinada iniciativa de inversión.
Ser el instrumento que permita determinar la alternativa más rentable y desechar
el resto.
Ser el insumo que provea información para el análisis técnico-económico de las
alternativas de inversión.
Ser la plataforma sobre la cual debe fundamentarse el proceso de capacitación del
SNIP.
5.4 Sistema de Información de proyectos
La tendencia actual de la administración pública es optimizar la gestión y la
prestación de los servicios públicos, para ello debe apoyarse en instrumentos
sistematizados y automatizados. La información ha adquirido cada día mayor
relevancia, sobre todo en cuanto a su calidad y oportunidad, por esta razón, en el
campo de la inversión pública se requiere también que ella reúna y cumpla los
mismos requisitos.

El Sistema de Información de proyectos, es la herramienta computacional del

SNIP que registra y procesa información actualizada de las iniciativas de inversión,
en función del ciclo de vida, para apoyar la toma de decisiones.

El objetivo primordial del sistema es mantener un banco de proyectos en las

distintas etapas del proceso de inversión, asegurando la disponibilidad de
información confiable y oportuna.

Este sistema funciona sobre la base de un proceso ordenado y dinámico, que

opera en forma descentralizada en los diferentes niveles de la administración
pública, que tiene definidos los procedimientos, mecanismos y flujos de
información para registrar y producir información oportuna, relevante y actualizada.

En el sistema de información de proyectos puede distinguirse dos niveles de

usuarios. Los primeros son los que están directamente involucrados en la
producción de la información, adquiriendo roles específicos, dependiendo del nivel
en que actúen. El segundo nivel de usuarios está constituido por todos los que
utilizan la información que genera el sistema.

El sistema recopilará información sobre variables, tal el caso de la identificación y

descripción del proyecto, programación y avance físico y financiero, un resumen
cualitativo de la situación actual del proyecto así como del avance de los
resultados obtenidos; que servirá de base para la toma de decisiones o acciones a
seguir, sobre la programación de la inversión.

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6. Estandarización de las Principales Variables del Proceso

Teniendo presente que uno de los objetivos centrales del SNIP, es ordenar la
inversión pública, se establecieron los conceptos y definiciones básicas. A través
de los procesos de difusión y capacitación se logra la socialización de la
terminología que debe utilizarse con la implementación del sistema.

Para efectos del SNIP se definieron dos tipos de proyectos:

Proyecto que forma capital fijo: es el que genera o modifica bienes -formación
bruta de capital fijo- (Ej. : carreteras, escuelas, hospitales, sistemas de agua
potable, etc.). Se materializa en una obra física.
Proyecto que no forma capital fijo: no genera ni rehabilita bienes de capital fijo, su
propósito es incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generar
beneficios. Entre éstos se pueden mencionar los proyectos de asistencia técnica,
asistencia crediticia, organización, capacitación, fortalecimiento institucional,
investigación y otras de similar naturaleza.
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7. Proceso de Inversión Pública

El proceso de la inversión pública es el conjunto de actividades y tareas

destinadas a asegurar el uso eficiente y equitativo de los recursos disponibles,
tanto de aquellos que provienen del ahorro interno como de los que son obtenidos
por la vía de donaciones y endeudamiento interno y externo.

En el proceso de la inversión pública es posible distinguir las siguientes

actividades: identificación, formulación, evaluación, análisis técnico y económico,
priorización, programación y asignación de recursos, ejecución, seguimiento físico
y financiero, operación y evaluación ex - post.

A raíz de la existencia de una necesidad insatisfecha, resulta la primera actividad

del proceso de inversión que se inicia con la idea, es decir la identificación del
proyecto y consiste en precisar el problema. En el planteamiento y análisis del
problema corresponde definir la necesidad que se pretende satisfacer o se trata de
resolver. De éste análisis, se precisará el bien que se desea construir o el servicio
que se pretende prestar. En esta instancia es posible adoptar diversas decisiones,
tales como abandonarla, postergar su estudio o profundizar en éste. De ahí que la
aprobación de una iniciativa de inversión se hace por etapas, y hasta agotar
satisfactoriamente la anterior puede aprobarse la siguiente y en esa misma
medida se asignarán los recursos de presupuesto.

Si la decisión es continuar, se realiza la formulación del proyecto que consiste en

el desarrollo secuencial de las etapas de preinversión asociadas a la toma de
decisiones, con la finalidad que durante dicho proceso se aporten elementos de
juicio técnico económicos que permitan conocer la conveniencia y factibilidad de
llevar a cabo la idea del proyecto.

Paralelamente se estará evaluando cada una de las etapas del proceso,

analizando la viabilidad técnica de las alternativas propuestas, descartando las
que no son factibles técnica y económicamente, profundizando en las alternativas
consideradas más convenientes para que finalmente se estudie la alternativa
viable con la cual se ejecutará el proyecto. Las actividades de identificación,
formulación y evaluación serán responsabilidad de las instituciones postulantes o
rectores sectoriales.

Evaluada la alternativa por los entes sectoriales, se realiza el análisis técnico

económico, que consiste en revisar el documento de proyecto que respalda su
formulación, que puede ser Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad o su diseño final.
Cualquiera que sea el nivel de estudio, los aspectos a analizar son: la metodología
utilizada, la definición correcta del proyecto, el estudio de las alternativas
presentadas, análisis de costos de inversión y operación y el financiamiento.
Adicionalmente se debe analizar si el proyecto es compatible con las políticas
sectoriales. Como resultado de este análisis se elabora el informe que contiene la
recomendación respecto a la conveniencia de ejecutar el proyecto, así como las
observaciones de índole técnico - económico que lo sustentan o lo mejoran en su
desarrollo, según corresponda.

Si el proyecto obtuvo un informe favorable, se realiza la priorización que consiste

en determinar si el proyecto puede ser seleccionado e incluido en el Programa de
Inversiones Públicas -PIP-. Esta selección se realiza aplicando criterios
sectoriales, regionales y nacionales, de tal forma que el proyecto finalmente
seleccionado cumpla con las prioridades de Gobierno. Las actividades de análisis
técnico - económico y la conformación del PIP son realizadas por la SEGEPLAN.
El propósito de estas actividades es orientar el proceso de asignación de recursos
con las iniciativas de inversión más rentables, de acuerdo al costo de oportunidad
de los recursos públicos.

Integrado y analizado el PIP (que contiene la programación multianual de las

inversiones públicas), se constituye en la base para el proceso de asignación de
recursos, función que es responsabilidad del Ministerio de Finanzas Públicas,
rector del Sistema de Presupuesto. La SEGEPLAN propone los montos a ser
considerados en el anteproyecto de presupuesto y finalmente la Dirección Técnica
del Presupuesto asigna los recursos para la ejecución del proyecto, actividad
realizada por las Unidades Ejecutoras y que consiste en concretar físicamente lo
planificado en la formulación del proyecto.

En el transcurso de la ejecución se debe emprender el seguimiento físico y

financiero y su evaluación, con el propósito de verificar la adecuada utilización de
los recursos financieros y que las metas físicas se cumplan de acuerdo a los
cronogramas de ejecución previamente establecidos. En esta actividad pueden
identificarse problemas que obstaculicen la ejecución del proyecto, de ser así,
deberán tomarse las medidas correctivas administrativas. Esta responsabilidad es
de las instituciones que ejecutan el proyecto. Es oportuno indicar que el
seguimiento a la ejecución de los proyectos que conforman el PIP es
responsabilidad compartida por la SEGEPLAN y el Ministerio de Finanzas
Públicas.

Concluida la etapa de ejecución, el proyecto entra en operación, es decir inicia el

funcionamiento del bien o servicio que satisfará la necesidad identificada o
prevista al inicio del proceso. Esta actividad es realizada por la Unidad designada
para operar el proyecto.

Finalmente y para concluir el proceso se realizará la evaluación ex-post, que

pretende examinar al proyecto desde una perspectiva más amplia, intentando
determinar las razones de éxito o fracaso, con el objeto de replicar las
experiencias exitosas en el futuro y de evitar los problemas presentados.
Adicionalmente, debe proporcionar información sobre la eficacia y efectividad del
proyecto en el cumplimiento de los objetivos trazados en su diseño, a través del
Informe de Término del Proyecto.

En relación a las responsabilidades de esta actividad, se consideran por un lado, a

la unidad ejecutora del proyecto como responsable directa por los resultados
obtenidos y por otro, a la SEGEPLAN, como encargada de analizar la información
y verificar que se haya ejecutado el mismo proyecto que se aprobó originalmente y
de medir el impacto en los indicadores y las estrategias de desarrollo.
Preparación y presentación de proyectos:
El propósito de este capítulo es señalar los contenidos mínimos que deberá llenar
la preparación de un proyecto en sus aspectos técnico, económico, social,
administrativo, financiero y ambiental.

Los contenidos de este manual deben tomarse como lineamientos generales para
orientar el proceso de preinversión los cuales además, deberán enriquecerse con
el conocimiento que sobre cada tema tengan los técnicos del sector público.

La información requerida al dar comienzo el estudio de un problema a nivel de

perfil debe ser objetiva, principalmente basada en experiencias y debe estar
disponible en el momento de la formulación, para que los proyectos puedan ser
valorados en su justa dimensión y poder decidir sobre su importancia al momento
de ser incluidos dentro del proceso de elaboración del presupuesto del sector
público, o bien, al momento de buscar el financiamiento por alguna fuente
financiera, interna o externa.

Es importante indicar que generalmente, la información con la que se inicia el

estudio no se basa en investigación de campo o información elaborada con
técnicas complejas de alta precisión que requieran de un alto nivel de detalle, ya
que este estudio por lo general a nivel de perfil debe entenderse como la primera
aproximación del proyecto en el proceso de la preinversión.

Un estudio a nivel de perfil implica un análisis preliminar de diversas alternativas

de solución a un problema y una evaluación de los beneficios y costos, de cada
una de ellas. Para su realización se deben utilizar los datos y la información con
que se cuenta, sin incurrir en mayores costos adicionales para su obtención. El
perfil permite analizar la viabilidad técnica- económica de las distintas alternativas
propuestas, descartando de inmediato aquellas que no son factibles de ejecutar
porque sus beneficios no claros o sus costos demasiado altos.

En el marco del ciclo del proyecto, el perfil es una etapa de la preinversión, en el

cual se avanza en el desarrollo del análisis a partir de la idea de proyecto, por lo
que la información presentada como alternativa de solución al problema puede ser
mejorada en las etapas de pre y factibilidad si fuera necesario, para poder ganar
mayor certidumbre y confianza sobre la decisión de una inversión que se deberá
adoptar.

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1. Diagnóstico

1.1 Antecedentes

En los antecedentes es necesario presentar la forma en que ha evolucionado la

posible solución al problema, es decir el proyecto en la institución responsable y
también en la comunidad, destacando los trámites y estudios previos que
originaron su identificación, la experiencia obtenida en otros proyectos y/o estudios
similares, así también, mencionar los proyectos ejecutados, instituciones
participantes y las fechas que correspondan. Se deberá hacer mención si se ha
recibido algún tipo de colaboración anterior de otras instituciones, indicando el tipo
de colaboración o si se espera recibirla y otras generalidades.

No debe presentarse en este apartado la justificación, la problemática, los

objetivos del proyecto que se está formulando.

1.2 Identificación de la problemática a resolver

Esta metodología de análisis se denomina " Arbol de Problema" y en ella se

presenta el problema central en forma negativa y a continuación se señalan los
efectos hacia arriba, algunos de los cuales pueden estar encadenados y dar
origen a varios otros efectos. Una vez concluido que los efectos son importantes y
que por lo tanto, el problema necesita solución, se procede a continuación al
análisis de las causas que están ocasionando el problema.

Dado que el propósito de formular un proyecto es determinar la alternativa óptima

de solución al problema identificado ó bien mejorar la situación actual, será
necesario antes de iniciar el diseño del mismo, delimitar y describir claramente
cuál es el problema o situación negativa que el proyecto pretende atender.
Una clara y correcta definición del problema que se va a atender, es la clave para
la formulación del proyecto y para su éxito en el logro de sus metas y objetivos. Si
la definición es incorrecta, difícilmente se pueden alcanzar los resultados
esperados.

De manera general se sugieren como pasos para la definición del problema, la

identificación de las causas y efectos, respondiendo a los siguientes
planteamientos:

Síntomas o manifestaciones del problema

Magnitud del problema, este es un criterio cuantitativo que trata de explicar por
ejemplo que porcentaje de la población está siendo afectada por el problema.
Posibles causas que generan el problema
Cuáles son los efectos del problema o la necesidad insatisfecha.
Se cuenta con datos e información suficiente para describir y delimitar el
problema.
El cambio de todas las condiciones negativas del árbol de problema a condiciones
positivas que se estiman viables de ser alcanzadas, reciben el nombre de " Arbol
de medios y Fines". Las causas se transforman en medios los efectos en fines. Tal
como se visualiza en las gráficas relativas al árbol de problemas y árbol de
objetivos.

GRAFICA DEL ARBOL DE PROBLEMA

*** IMAGEN

GRAFICA DEL ARBOL DE OBJETIVOS

*** IMAGEN

1.3 Caracterización del área de influencia

El área de influencia puede considerarse como el contexto geográfico dentro del
cual se focaliza el problema y la alternativa de solución que se plantea. El estudio
podría considerar para efectos de análisis tres aspectos básicos: geográficos,
socioeconómicos y servicios.

1.3.1 Descripción Geográfica

Este análisis se refiere específicamente al contexto geográfico, buscando

mediante el mismo delimitar el espacio físico donde se localiza el proyecto. Para
su descripción se puede recurrir a ilustrar el mismo mediante mapas cartográficos
ó croquis, donde se puedan visualizar elementos como: departamento, municipio,
aldea, caserío. El anterior análisis posibilita una visualización del área donde se
focalizan los problemas o el problema a resolver pero también donde está la
población que será beneficiaria del proyecto, dando un marco de referencia del
área en la que operará el proyecto.

*** IMAGEN

1.3.2 Aspectos Socioeconómicos

Al estudiar el área de influencia se analiza con prioridad la población afectada por

el problema y - la cual se convertirá en población objetivo- del proyecto, al
caracterizar a esta población se deberá analizar aspectos cuantitativos y
cualitativos. Dentro de los criterios cuantitativos deberá analizarse aspectos como,
población total, urbana, rural, por sexo, por raza, estructura etarea, su tasa de
crecimiento, también se deben abarcar aspectos relacionados con su economía en
temas como el nivel de ingreso familiar y percapita; en los aspectos cualitativos
será necesario analizar aspectos como la educación, la salud, tradiciones, actitud
hacia el problema que les afecta, organización comunitaria, niveles de liderazgo y
participación, es importante identificar la población que está siendo afectada
directamente por el problema que podrían constituir los beneficiarios directos del
proyecto. Es fundamental realizar estudios que permitan definir a la población
objetivo o meta del proyecto, tal como se presenta en las gráficas siguientes:
Dentro del proceso de estudiar a la población, es necesario recurrir a fuentes
escritas que nos permitan realizar cálculos orientados a dimensionar la demanda;
en este sentido se puede recurrir a censos, proyecciones de población, muestreos,
diagnósticos, etc. En la medida con que se cuente con suficiente información, es
recomendable realizar el cruce de la misma a efecto de lograr el mayor grado de
confiabilidad.

Existen varios métodos matemáticos que nos permiten estimar las tendencias de
crecimiento de la población, en este manual sin embargo, para el análisis de la
población se utilizarán las dos formulas siguientes:

Formula para establecer la tasa de crecimiento: que no es más que el factor que
nos permitirá realizar las proyecciones de la población de la demanda y de la
oferta e inclusive beneficios.
Formula para realizar proyecciones de población: Luego que se ha establecido la
tasa de crecimiento se posibilita la realización de proyecciones a la cantidad de
años que interese al proyecto, para el efecto se podrá utilizar la siguiente fórmula.
1.3.3 Servicios

En este tema es importante analizar el sistema de equipamiento social, y

productivo con que se cuenta dentro del área de influencia, en términos
cuantitativos y cualitativos, ya que la existencia o carencia y la calidad de los
mismos puede coadyuvar o afectar la viabilidad del proyecto; por ejemplo: si se ha
planteado la necesidad de construir un sistema de agua y ante la inexistencia de
fuentes superficiales se tiene que perforar un pozo, será necesario contar en el
servicio de energía eléctrica; no podríamos pensar en construir un sistema de
alcantarillado, si sabemos que no existe acueducto; para un proyecto productivo,
es importante contar con carreteras que faciliten la salida de la producción al
mercado, minimizando los costos de transporte y lo relacionado con los medios de
comunicación que permitan contar con información sobre el mercado, clima etc.
De forma general puede señalarse la importancia de estudiar la situación de los
servicios en cuanto a la relación que pueden tener con la problemática estudiada
por el proyecto que se está formulando.

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2. Justificación del Proyecto

El análisis de la situación "sin " y "con" proyecto, es un análisis que busca
determinar el rendimiento global de un proyecto, no tratándose de una
comparación entre antes y después, sino que básicamente compara costos y
beneficios tratando de establecer los beneficios netos del proyecto.

2.1 Situación sin Proyecto

Deberá explicar las razones por las cuales es necesario solucionar o modificar la
condición o situación existente (problema), aún cuando esto se haga de manera
parcial. Enfatiza en los costos en lo que se incurre por no solucionar el problema.

2.2 Situación con Proyecto

Se debe explicar por qué el proyecto es adecuado para solucionar el problema

enfatizando en los beneficios que se generarán dando respuesta entre otros a los
aspectos siguientes:

En qué medida el proyecto contribuye a solucionar el problema

Cómo recibirán los resultados los beneficiarios
Justificación de la localización y del área de influencia
Análisis de cómo la tecnología propuesta es adecuada, contribuye a la solución
del problema y a la conservación del medio ambiente, cuando fuera necesario.
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3. Análisis de Alternativas

Todo problema, puede tener más de una forma de ser solucionado, en este
sentido, quien trabaja en la formulación de un proyecto debe tener la preocupación
de identificar cuales podrían ser estas alternativas a las que se puede recurrir para
dar solución a la problemática existente.
3.1 Identificación de alternativas

Las opciones de solución identificadas, se sustentan con información cuantitativa

relacionada especialmente con sus costos, Cuando se realizan estudios a nivel de
perfil, es recomendable escoger la alternativa más rentable considerando entre
otros criterios: la inversión, la vida útil, costo eficiencia (proyectos sociales), los
costos de operación y mantenimiento; como ejemplo podría citarse que para
solucionar la necesidad de transporte de personas de la comunidad, podrían
identificarse tres alternativas: una es la alternativa de una carretera con pavimento
asfáltico ó bien mediante pavimento de concreto y una tercera alternativa sería la
posibilidad de utilizar adoquín.

3.2 Alternativa seleccionada

Hasta este punto, los elementos aportados por el análisis son más prometedores
para seleccionar la alternativa más viable para la solución del problema planteado.
La selección se realizó en función de parámetros ligados a las ventajas y
desventajas de una alternativa con relación a la otra. Lo anterior nos permitió
justificar por que se escogió específicamente esa alternativa de solución. Por
ejemplo, de acuerdo al análisis anterior se optó por la carretera pavimentada con
asfalto, por tener el mayor periodo de vida útil, por representar la menor inversión
por kilometro y el menor costo de mantenimiento. Es sobre la alternativa que se
desarrolla la propuesta de proyecto. Finalmente debe destacarse que en el
proceso de formulación del diagnostico, se ha estado trabajando con la
identificación del problema ó problemas, en cambio a partir de la alternativa
seleccionada, se trabaja directamente en la formulación y preparación del
proyecto.

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4. Formulación del Proyecto

4.1 Descripción del Proyecto

Se debe describir de manera general en qué consiste el proyecto, de acuerdo al

tipo de proyecto de que se trate, por ejemplo: en el caso de la carretera a la que
hemos hecho referencia en el análisis de alternativas tendríamos que describirla
en dos instancias: nombre " Construcción de carretera entre Chivarreto y Pologua"
descripción " pavimentación con asfalto de un tramo carretero que unirá a la aldea
Chivarreto con la aldea Pologua, ambas del municipio de San Francisco El Alto del
departamento de Totonicapan, tendrá una longitud de ocho kilómetros y un ancho
de carrileras de siete metros".

4.2 Objetivos del Proyecto

Los objetivos deben expresar claramente lo que se desea alcanzar con la

ejecución del proyecto. Constituyen su razón de ser, en la medida que se basan
en las necesidades que se pretende satisfacer con él y deben ser, por esa razón,
el punto principal de la atención del grupo que formule el proyecto.

Al redactar los objetivos de un proyecto se debe considerar al menos los

siguientes criterios:

Los objetivos del proyecto deben ser congruentes con los objetivos de desarrollo
global y estar dentro del contexto de las políticas.
Los objetivos deben formularse con un lenguaje claro, de manera que sea
comprensible para todas las personas, grupos y organizaciones relacionadas con
el proyecto.
Los objetivos deben buscar soluciones que puedan ser alcanzadas con la
utilización de los recursos disponibles.
Debe indicar cuándo se espera lograr el objetivo
Los objetivos tienen un momento óptimo de ejecución, es decir, se debe decir
cuando se espera lograr el objetivo.
Un proyecto, nunca será un fin por sí mismo, sino más bien un medio para lograr
un objetivo más amplio, por eso un proyecto siempre persigue dos tipos de
objetivos que son: Un objetivo a largo plazo, que se define como un objetivo
general y uno o mas objetivos específicos. En tal sentido en la formulación de un
proyecto siempre se deberá indicar el objetivo general y los objetivos específicos
que con el proyecto se pretende alcanzar.

4.2.1 Objetivo general :

El objetivo general del proyecto se orienta a describir la solución del problema que
se ha diagnosticado. Por ejemplo: si el problema principal en el sector salud es
una alta tasa de mortalidad materna e infantil de la población de menores
ingresos, el objetivo general será reducir la alta tasa de mortalidad materno e
infantil en esa población.

Deben enfatizarse aspectos del Objetivo General: Primero, no implica que el

proyecto, en sí mismo, sea suficiente para lograr ese objetivo general. Es
suficiente que el proyecto contribuya de manera significativa al logro del mismo;
Segundo, la definición del objetivo no implica que se logre poco después que el
proyecto esté en funcionamiento. Es un objetivo a largo plazo al cual contribuirá su
operación.

El proyecto por sí solo no puede alcanzar el objetivo general, pero sí debe

contribuir a su logro.

El objetivo debe estar relacionado con las estrategias de desarrollo previstas en

los planes y programas gubernamentales, ya sean nacionales, departamentales o
municipales.

4.2.2 Objetivos específicos o inmediatos.

Los objetivos específicos son las soluciones concretas al problema que el proyecto
desea atender. Son los fines inmediatos que el proyecto se propone alcanzar en
un tiempo determinado.

En general, un objetivo específico es el logro de una nueva situación en la que

dicho problema ha sido solucionado.

El planteamiento de objetivos específicos debe partir del análisis del árbol de

problemas, de tal manera que cada objetivo sea una respuesta o una solución a
las causas que originan el problema.
Los objetivos específicos deben ser concretos y precisos, por lo tanto, cada uno
debe incluir un sólo logro, así como deben conducir a los resultados que se
esperan alcanzar. Deben reflejar lo realmente alcanzable.

Los objetivos específicos son los que el proyecto espera lograr en un período
dado, por sí mismo, y con sus propios recursos.

Deben responder a las causas del problema central y a la manera en que dan
solución concreta a cada una de ellas .

4.3 Metas o Resultados

Son los productos concretos y tangibles que pretendemos obtener con las
actividades que se ejecutarán con nuestro proyecto. Expresan los logros del
proyecto en cantidad y en calidad. (por los menos un resultado por cada objetivo
inmediato o específico).

Las metas deben expresarse cuantificadas. Es aconsejable indicar el tiempo y

unidad de medida . Por ejemplo: " Pavimentar 8 kilometros de carretera en un
periodo de 10 meses".

4.4 Aspectos de Mercado

El propósito de realizar estudio del mercado donde actuara el proyecto, es

proporcionar elementos a quien realizara la inversión, sobre el posible
comportamiento de las variables demanda y oferta, su grado de incertidumbre o
riesgo que pueda asumir nuestro proyecto ( bien o servicio). En este sentido se
quiere establecer la existencia de una demanda insatisfecha; la cantidad de bienes
y servicios provenientes del proyecto que la comunidad estaría dispuesta a
adquirir a determinados precios y tarifas.

Ya se trate de proyectos productivos, entendidos éstos como aquellos orientados

a generar un bien o de proyectos sociales, es decir los orientados a la prestación
de un servicio (educación o salud), de todos modos, en el concepto de mercado y
sus dos principales elementos como son la demanda y la oferta, es importante
destacar en relación con el concepto de mercado y de acuerdo con los dos tipos
de proyecto que hemos definido, lo siguiente:

4.4.1 Proyectos Productivos

Demanda:
En lo que a este tipo de proyectos se refiere, el análisis de la demanda, busca en
primera instancia cuantificar la demanda actual del bien o servicio estudiando la
información histórica en periodos que pueden ir desde 5 hasta 10 años partiendo
de un análisis realista, ponderado y participativo de las necesidades y de otros
datos que puedan influir sobre ella en función de los beneficiarios directos e
indirectos. También persigue determinar la demanda futura proyectándola de
acuerdo a los años de vida útil del proyecto; pretende identificar, cuantificar y
localizar geográficamente las personas o entidades organizadas que serán
usuarios o consumidores del bien o servicio que se ofrecerá con el proyecto, para
el efecto se podrá recurrir a diferentes técnicas de proyecciones de tendencias
históricas. El estudio de demanda permite determinar la posibilidad real de los
productos o servicios, a través de una demanda insatisfecha.

Dentro de los diferentes conceptos de demanda se puede definir como demanda

"el número de unidades de un determinado bien o servicio que los consumidores
están dispuestos a adquirir durante un período establecido de tiempo, con ciertas
condiciones de precio, calidad, de ingreso y gusto de los consumidores".

Con los estudios de demanda, pretendemos determinar el volumen de servicio o

cantidad de producto requerido en el área de estudio; se busca establecer la
población afectada y su nivel de consumo para lo cual requerimos de conocer
aspectos como los precios y el nivel de consumo tal como se observa en la
fórmula:

D= P * C

donde:

D= Demanda P= Precio C= Nivel de consumo

Siempre dentro de lo que son los estudios de demanda, se deben abarcar varios
temas relacionados con el concepto de demanda, en tal sentido se deberá
estudiar qué pasa con la demanda si no se realiza en proyecto, al igual que lo que
sucederá con la demanda si se realiza el proyecto; dentro de este proceso es
necesario establecer estimaciones sobre el crecimiento de la población a efecto de
poder llegar a definir un comportamiento del consumo percapita. Es fundamental
dentro del análisis de demanda, llegar a determinar el déficit, osea la brecha que
se establece cuando se compara la oferta y la demanda; este déficit puede ser de
carácter cualitativo y cuantitativo.

Oferta:
Este análisis busca determinar la oferta actual y futura en función de los
beneficiarios directos e indirectos, proyectando la misma de acuerdo a los años de
vida útil del proyecto. De acuerdo a lo anterior, trata de establecer:

Volúmenes de bienes o servicios que se hayan ofrecido en un periodo anterior

Qué cantidades anuales del bien o servicio se ofrecen actualmente en el lugar o
área de influencia del proyecto?
Quiénes ofrecen el servicio/producto en la actualidad ofrece?
Cuáles son los precios de venta actuales en que obtiene el bien o servicio?
Se deberá describir el bien o servicio a producir por el proyecto
Indicar cuáles serán los canales de comercialización que se emplearán cuando
salga al mercado el bien o servicio.
Debe desarrollarse un programa de producción del bien a producir.
4.4.2 Proyectos Sociales

Demanda:
De acuerdo a la definición establecida, para este tipo de proyectos el estudio de
demanda debe ser realizado para una comunidad, área o estrato de población
bien definidos. En tal sentido busca:

Determinar la demanda potencial y actual en función de los beneficiarios directos e

indirectos.
Determinar la demanda futura del proyecto proyectándola de acuerdo a los años
de vida útil del proyecto.
Considerar el grado de necesidad (cantidad de la demanda de los bienes o
servicios que se quiere producir.
Indicar las características de la población demandante: edad, sexo, población
urbana o rural, situación socioeconómica, disposición de pago, actitud hacia el
proyecto, disposición a participar.
Cuantificar la población demandante del servicio con criterio dinámico, para lo cual
se puede recurrir a la utilización de las técnicas de proyección de población.

Oferta:
En este tema se trata de estudiar el grado de atención que se le haya dado a las
necesidades en estudio, tratando de determinar:

Volúmenes de bienes o servicios que se hayan ofrecido con anterioridad.

Determinar la oferta actual y futura en función de los beneficiarios directos e
indirectos, proyectando la misma de acuerdo a los años de vida útil del proyecto.
Identificar qué instituciones ofrecen el servicio y cómo lo ofrecen
Dónde se encuentran ubicadas geográficamente las instancias oferentes.
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5. Aspectos Técnicos

El estudio técnico permite analizar y proponer las diferentes opciones tecnológicas

para producir el bien o servicio que se requiere, verificando la factibilidad técnica
de cada una de ellas. El análisis identificara equipos, maquinaria, instalaciones
necesarias, costos de inversión y capital de trabajo.

La elaboración del estudio técnico para un proyecto implica analizar variables

relacionadas con aspectos como: Localización, tamaño, tecnología, permite
además definir la inversión a nivel de costo directo e indirecto.
5.1 Localización

El estudio de localización tiene como propósito seleccionar la ubicación mas

conveniente para el proyecto, es decir aquella que frente a otras alternativas
posibles produzca el mayor nivel de beneficio para los usuarios y para la
comunidad, con el menor costo social.

En general, un proceso adecuado para el estudio de la localización debe abordar

el problema de la macrolocalización y la microlocalización. El examen de la
macrolocalización nos lleva a la preselección de una varias áreas de mayor
conveniencia. El análisis de la microlocalización nos lleva a la definición puntual
del sitio del proyecto.

En lo que se refiere a la microlocalización, tienen especial importancia entre otros

los siguientes factores:

Existencia de vías de comunicación y transportes

Servicios públicos básicos
Topografía y estudio de suelos
Condiciones ambientales y de salubridad
Precio de la tierra
Tamaño y tecnología
Conservación del patrimonio histórico
Disponibilidad de áreas para los requerimientos actuales y de futuras
ampliaciones.
5.2 Tamaño

El concepto de tamaño dependerá del tipo de proyecto que se este formulando. Se

mide por la capacidad de producción de un bien o de prestación de un servicio,
definida en términos técnicos en relación con la unidad de tiempo de
funcionamiento normal del proyecto.
En general el estudio de mercado permite una primera aproximación del tamaño
del proyecto, ya que arroja información de su magnitud y una estimación de la tasa
de crecimiento del mercado del bien o servicio

Dependiendo del tipo de proyecto, productivo o social, en algunos casos habrá de

indicarse los siguientes aspectos:

Capacidad de atención o de cobertura.

Población servida o área de influencia
Personas atendidas por periodo
Comportamiento del crecimiento de la población en edad escolar
El mercado
La tecnología
El financiamiento
La localización
Disponibilidad de recursos humanos
Capacidad gerencial
El tamaño del proyecto normalmente se expresa en unidades de medida, tal como
los señalados en la gráfica.

5.3 Tecnología

La tecnología del proyecto, se refiere al conjunto de procedimiento y medios que el

proyecto utilizara para la producción de bienes y servicios, la alternativa
tecnológica seleccionada afectara directamente la estructura de costos, la
posibilidad de generar utilidades en el caso de los proyectos productivos, en el
caso de los proyectos sociales repercutirá en la oportuna atención a los usuarios.

5.4 Programación de la ejecución

Se refiere a las actividades necesarias para llevar acabo el proyecto y su
identificación en el tiempo. Se traduce en un cronograma de que relaciona,
tiempos, recursos y actividades, tal como se ejemplifica en la gráfica.

5.5 Presupuesto

Es en el estudio técnico donde se debe definir lo relativo a la inversión,

especialmente en lo que respecta a la determinación de la inversión directa la cual
estará determinada por rubros como:

Terrenos
Mano de obra: calificada y no calificada
Materiales: nacionales e importados cuando se refiere a obra física
Equipos: Nacionales e importados
Transporte
Imprevistos
Supervisión
De acuerdo a la modalidad de ejecución que se defina, se deberá proceder a
determinar en el caso de proyectos que se ejecuten por contrato, lo relacionado
con el costo indirecto, con lo cual se estará determinando el costo total del
proyecto.

De acuerdo a las dos definiciones básicas de proyecto que se han establecido, en

la elaboración del presupuesto, se deben considerar algunos aspectos importantes
tales como:

Proyectos Productivos:
Determinar el tamaño o capacidad de producción del proyecto
Determinar el lugar más conveniente para la localización del proyecto
Determinar el proceso más adecuado para producir los bienes o servicios del
proyecto. Elaborar un listado ordenado con las obras físicas y terrenos adquiridos,
así como de las necesidades de maquinaria y equipo
Determinar los gastos en materia prima e insumos varios requeridos por el
proyecto.
Determinar los recursos humanos especializados que se necesitan en el proyecto,
durante su ejecución y operación.
Proyectos Sociales

Establecer el proceso de producción del servicio, lo que tiene que ver con equipos.
Elaborar un listado ordenado con las obras físicas y terrenos adquiridos.
Determinar los recursos humanos especializados y no especializados que se
necesitan para la ejecución y operación del proyecto.
Determinar las necesidades de infraestructura de apoyo para el proyecto.
5.6 Financiamiento

Es necesario tener conocimiento sobre la fuente de donde provendrán los

recursos necesarios para la ejecución del proyecto, si provienen de la recaudación
que lleva acabo el gobierno, como también puede ser que se trate de recursos que
el gobierno percibe de fuentes cooperantes externas ya sea multilaterales( BID,
BM, BCIE), o bien bilaterales como la que proporcionan directamente algunos
países. Es muy importante conocer el carácter de este financiamiento ya que si se
trata de una cooperación reembolsable, significa que se trata de un préstamo,
mientras que si se trata de una cooperación no reembolsable, quiere decir que se
está hablando de una donación o regalo.

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6. Actividades de Cierre del Proyecto

Son las actividades que se realizan, cuando llega a su fin la ejecución del
proyecto, con el propósito de establecer si se le dio cumplimiento a las
especificaciones que sirvieron de base para la contratación, es de tomar en cuenta
que para muchos casos existen elementos de orden legar que deben ser
considerados para cuando se liquida la ejecución de un proyecto. Hay un tema
que es muy importante y que debe ser considerado en el proceso de preparación
del proyecto, y es el que se refiere a la supervisión durante la ejecución, no sirve
de nada que al momento del cierre del proyecto se detecten deficiencias en la
ejecución por no haber llevado acabo un adecuado proceso de supervisión, este
tema debe ser adecuadamente programado y su costo incorporado al costo
directo del proyecto, la calidad y la cantidad en los resultados finales, está
supeditado a la buena supervisión.

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7. Operación, Administración, Mantenimiento y Vida Util

7. 1 Operación

Dentro de este concepto deberán considerarse, todos los costos relacionados con
el proceso productivo directo en la fabricación del producto o prestación del
servicio, pudiendo abarcar rubros como:

Mano de obra calificada y no calificada

Insumos
Materiales
Energía eléctrica
Otros
7.2 Administración

Los costos de administración son los que se vinculan a aquellas actividades que
conllevan la correcta organización de los recursos y la gestión contable,
destacando dentro de los principales:

Salarios administrativos
Papelería
Servicios públicos
De comunicación
Depreciaciones
Seguros
Sobre la entidad responsable del proyecto, indicar nombre, personería jurídica,
forma y fecha de constitución, duración, domicilio. Si es una entidad del gobierno,
indicar su posición dentro del sector público. Mencionar estatutos orgánicos o
constitutivos, objeto de la institución y principales funciones.
Indicar el tipo de personal administrativo y operativo que requiere el proyecto.
Describir la estructura organizativa del proyecto (Adjuntar organigrama).
Describir la función para cada puesto de trabajo
7.3 Mantenimiento y vida útil

Una vez iniciada la operación del proyecto, se inicia el proceso de desgaste de las
instalaciones, los equipos empiezan de depreciarse y muchos accesorios
empiezan a desgastarse producto del uso, es por eso que en el proceso de
preparación del proyecto, en el tema relacionado con la operación se deben
realizar o hacer las respectivas proyecciones para garantizar la vida útil o el
horizonte de diseño, lo anterior generará costos periódicos que deberán ser
cuidadosamente calculados, no se debe olvidar que estos costos constituyen un
criterio de evaluación.

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8. Aspectos Financieros

Este tema se refiere fundamentalmente al análisis de los ingresos y los gastos que
se producen cuando el proyecto inicia su operación, traduciéndose como ingresos,
aquellos provenientes de la venta del bien cuando se trata de proyectos
productivos para lo cual normalmente se habla de precios, en algunos proyectos
sociales como los de agua potable, alcantarillados, sistemas de recolección y
tratamiento de basura, también se generan ingresos provenientes de los cobros
que se realizan con la diferencia que lo que se aplica no es concepto de precio,
sino el de tarifa. En lo que a gastos se refiere, el análisis se orienta a establecer
los costos que se producen por la administración, la operación y el mantenimiento.
Hay proyectos sociales que no generan ingresos, pero que si generan costos de
operación, administración y mantenimiento (escuelas, servicios de salud), que
deben ser estimados en el proceso de formulación del proyecto.
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9. Aspectos Legales

Para abordar este aspecto es necesario dar respuesta a las siguientes preguntas:

Qué incentivos y penalidades legales existen para ubicar el proyecto en la región?

Qué tipo de empresa será la encargada de producir el bien o prestar el servicio?.
Sociedad anónima, empresa individual, cooperativa, ONG u otro.
Qué tipo de patente o licencias deben de pagarse de acuerdo al tipo de producto
del proyecto?
Establecer que no existan problemas legales con los terreno, según sea el tipo de
proyecto.
Derechos de paso

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10. Aspectos Ambientales

Se deberá indicar (cuando fuera necesario) que preliminarmente se realizará un

análisis y posteriormente un estudio del impacto ambiental del proyecto (incluir los
términos de referencia para la realización del mismo).

La conservación del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales

renovables debe de considerarse dentro del proyecto, así como los efectos
negativos y positivos que se podrían generar y las medidas de mitigación a
implementarse según sea los efectos del proyecto.

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11. Criterios de Evaluación

Cuando se analizó el ciclo del proyecto, se pudo observar que la evaluación tiene
tres momentos, evaluación ex ante que es la que se realiza durante el proceso de
la preinversión, Evaluación durante que es la que se realiza cuando se esta
ejecutando el proyecto y que nos sirve para ver si el mismo se está realizando de
acuerdo a lo planificado y por último, tenemos la evaluación ex post, que es la que
se realiza, luego de que ha pasado algún tiempo y el proyecto ya se encuentra en
operación y en escencia nos permite medir si se están obteniendo los resultados
esperados. La evaluación de un proyecto en la fase de preinversión se realiza con
el fin de poder decidir si se debe llevar acabo o no dicha inversión, un proyecto a
nivel de perfil debe contener aspectos evaluatIvos relacionados con la parte
financiera, y el aspecto económico -social y ambiental debe ser considerada tanto
para proyectos sociales como para proyectos productivos.

11.1 Evaluación cuantitativa

De acuerdo a los dos tipos de proyectos s que hemos definido; proyectos

productivos y proyectos sociales, es necesario establecer la diferencia en cuanto a
la metodología para la evaluación de cada uno de ellos.

a) Para proyectos Productivos:

Para los proyectos de tipo productivo será necesario que el enfoque de la

evaluación se realice desde el punto de vista de que sus beneficios y costos se
analizan en un contexto financiero, desde el punto de vista de sus resultados
financieros, por tanto, los ingresos y los costos del proyecto se calculan en
términos monetarios a los precios de mercado vigente. Para efectos de análisis
recurre a analizar aspectos como:

Costos de inversión · Costos de operación · Ingresos · Flujos de fondos ·

Indicadores de evaluación financiera Valor Actual Neto, VAN Tasa Interna de
Retorno, TIR Relación Beneficio / Costo · Análisis de sensibilidad

El Valor Actual Neto = VAN

El valor Actual Neto, se define el valor actualizado de los beneficios, menos el
valor actualizado de los costos, descontados a la tasa de descuento convenida;
una inversión es rentable solo si el valor actualizado del flujo de beneficios es
mayor que el flujo actualizado de los costos, cuando ambos son actualizados
utilizando una tasa pertinente. El cuadro siguiente ilustra los criterios de decisión
que permite el VAN.

RESULTADOS DECISION

Positivo (VAN mayor que cero)

Indiferente ( VAN = Cero )

Negativo (VAN menor que cero)

La Tasa Interna de Retorno = TIR

La tasa Interna de Retorno se define como aquella tasa de descuento que hace
igual a cero el valor actual de un flujo de beneficios netos, entendiéndose estos,
como la diferencia entre los beneficios brutos menos los costos brutos
actualizados. Como criterios general debe compararse la TIR del proyecto con la
tasa de descuento que mida el mejor rendimiento alternativo no aplicado. Si se
tomara una tasa de descuento hipotética , por ejemplo un 12 % que es muy
común, esta sirve de indicador o parámetro de toma de decisiones, tal como lo
lustra el siguiente cuadro.

RESULTADO DECISION

TIR mayor que 12 % = Se acepta TIR igual a 12 % = Es indiferente TIR menor que
12 % = Se rechaza

Relación Beneficio /Costo

La relación beneficio-costo, es la relación que permite evaluar la eficiencia de la
utilización de los recursos de un proyecto, se obtiene al dividir la sumatoria de los
beneficios y la sumatoria de los costos que se espera que se generen con el
proyecto. El resultado indica la utilidad o el rendimiento que se obtendrá por cada
unidad monetaria que se invierta en el proyecto , este resultado será:

Si es igual a 1, su Valor Presente es cero

Si es mayor que 1, significa que su Valor Presente es positivo.
Análisis de Sensibilidad

El análisis de sensibilidad, busca escenarios sobre variaciones que pudiera

experimentar el proyecto como resultado en las condiciones originalmente
establecidas como bases del proyecto, normalmente se analizan volúmenes y
precios de venta que tienen que ver con los niveles de beneficios y por otro lado
analiza las variaciones que pueden experimentar los costos de producción e
inversiones y los beneficios estimados.

11.2 Para Proyectos sociales

Para proyectos sociales se recurrirá a efectuar evaluación económica-social que

consiste en realizar una comparación entre los recursos que se espera puedan ser
utilizados y los resultados esperados del mismo, con el propósito de determinar si
dicho proyectos se adecua a los fines u objetivos perseguidos y de esta manera,
permita mejorar la asignación de recursos por parte de la sociedad.

A diferencia de la evaluación financiera que opera sobre la base de los precios de

mercado, la evaluación socio-económica se sustentará en el uso de Precios
sociales, que son los que representan el verdadero costo de oportunidad de los
bienes para la sociedad ( los cuales deben ser establecidos por el ente
planificador)

Análisis Costo/Eficiencia
En los casos en que no es posible expresar los beneficios de un proyecto en
términos monetarios, o bien el esfuerzo de es demasiado grande para justificarse,
se aplican los métodos de costo- eficiencia. El objetivo de estos es determinar que
alternativa de proyecto logra los objetivos deseados al mínimo costo, ( es decir
mas eficientemente). El término eficiencia se refiere a la forma como se logran
ciertos resultados dentro de un proceso con los insumos utilizados en el mismo.
En un proyecto social, la eficiencia se puede medir en términos físicos y
monetarios es por eso que dentro de los criterios más utilizados encontramos:

En educación: Costo de inversión por alumno Costo de inversión por metro

cuadrado de construcción
En salud: Costo de inversión por persona atendida Costo de inversión por metro
cuadrado de construcción
En proyectos como los de salud y educación por ejemplo, al realizar la evaluación
no se debe perder de vista la vida útil del proyecto, ya que es el periodo durante el
cual se estará atendiendo a estudiantes y personas en el servicio; por otro lado la
eficiencia siempre se mide con respecto a un parámetro básico, como por ejemplo:
El parámetro básico en términos de metro cuadro de construcción es de Q
1,200.00 por metro cuadrado; desde esta perspectiva, las construcciones
educativas o de salud, donde el costo por metro cuadrado sea más elevado que el
parámetro, el proyecto no es eficiente.