Personas Desaparecidas

Intersticios Sociales
E-ISSN: 2007-4964
[email protected]
El Colegio de Jalisco
México
Villarreal Martínez, María Teresa

Los colectivos de familiares de personas desaparecidas y la procuración de justicia
Intersticios Sociales, núm. 11, marzo-agosto, 2016, pp. 1-28
Zapopan, México
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=421744677007
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Resumen del artículo
Los colectivos de familiares de personas

desaparecidas y la procuración de justicia
María Teresa Villarreal Martínez
El propósito de este trabajo es examinar una de las estrategias desarrolladas

por grupos civiles ante el problema de la desaparición de personas en Mé-
xico: las mesas de seguimiento de casos con autoridades gubernamentales,
Palabras clave:
en los estados de Coahuila, Nuevo León y Veracruz, con el fin de revisar su desaparecidos en México,
potencial como detonantes de la exigencia de cuentas y forzar el acceso a la acceso a justicia
justicia denegada por la impunidad sistémica. El análisis de estos tres casos
muestra que, en algunas circunstancias, la estrategia es efectiva para abrir las
puertas de la procuración de justicia a los familiares de las víctimas y vigilar
el trabajo de investigación; pero si por acceso a la justicia se entiende encon-
trar a los desaparecidos, los resultados siguen siendo escasos.
Avances de investigación 1
L os colectivos de familiares de personas desaparecidas y la procuración de justicia
marzo-agosto, 2016
María Teresa Villarreal Martínez núm. 11
Abstract
The purpose of this paper is to examine one of the strategies developed by
civil groups before the problem of the persons’ disappearance in Mexico:
Keywords: the tables of follow-up of cases with governmental authorities, in Coahuila,
missing persons in Mexico, Nuevo León and Veracruz, in order to check his potential in triggering the
access to justice account exigency and to force the access to the justice refused by the syste-
mic impunity. The analysis of these three cases shows that, in some circum-
stances, the strategy is effective to open the doors of the administration of
justice to the relatives of the victims and to monitor the work of investiga-
tion; but if access to justice is meant to find the missing persons, the results
remain scarce.
2 Avances de investigación
marzo-agosto, 2016
núm. 11 María Teresa Villarreal Martínez

María Teresa Villarreal Martínez
itesm
Los colectivos de familiares de personas

desaparecidas y la procuración de justicia
Introducción
En México la desaparición forzada de personas no ha dejado de parecer

un asunto del pasado para convertirse en los años recientes en un proble-
ma público de dimensiones nacionales pues, aunque difícil de cuantificar
con precisión, informes gubernamentales de organismos internacionales
y asociaciones civiles nacionales hablan de decenas de miles de desapare-
cidos. Muchos de estos casos son atribuidos a la delincuencia organizada y
otros a las fuerzas de seguridad del Estado; sin embargo, es difícil saberlo
debido a la escasa denuncia y a las todavía más escasas averiguaciones em-
prendidas por las autoridades ministeriales. No obstante, lo que sí revela
esta situación es la profunda debilidad de las instituciones estatales para
garantizar los derechos civiles a la libertad, integridad personal, seguridad
jurídica y garantías judiciales de los millares de víctimas, así como el dere-
cho de sus familiares a la verdad, la justicia y la reparación adecuada. Esta
reactivación intensa y amplia del problema de la desaparición de personas
ha producido en distintas partes de México la emergencia de colectivos de
familiares de víctimas que demandan justicia y que se encuentre a los des-
aparecidos. En este artículo se analizarán tres de estas experiencias surgidas
en Coahuila, Nuevo León y Veracruz, porque son las únicas del país donde
hasta, ahora julio de 2015, se ha llevado a cabo una estrategia innovadora:
marzo-agosto, 2016
la implementación de mesas de seguimiento de casos junto con autorida-
des. Consideramos que este mecanismo puede conducir al empoderamien-
to de las víctimas, como agentes que evidencian las profundas falencias en
el sistema de acceso a la justicia y empujan el cambio en la procuración de
la misma. Para este trabajo se realizaron entrevistas a participantes en estos
procesos, se recopiló información documental emitida por los mismos
colectivos y también se realizó un seguimiento hemerográfico.
Desaparición de personas, impunidad y exclusión
Cuando la desaparición de personas es un problema que afecta a miles de

personas en determinado periodo y se convierte en un agravio generaliza-
do y sistemático hacia la población, ya sea que ocurra con la participación
directa del Estado, desaparición forzada o simplemente con su tolerancia,
puede llegar a considerarse un delito de lesa humanidad. Otra consecuen-
cia en casos donde se trata de la desaparición masiva de personas con la
participación, o bien con la permisividad del Estado y su posterior negli-
gencia para encontrar a las víctimas y sancionar a los responsables, es el
deterioro generalizado de los derechos civiles, y así no es posible la exis-
tencia de ciudadanos; sin estos últimos, hablar de democracia se convierte
en una ficción. No hay ciudadanos ni democracia, porque la desaparición
de miles de personas frustra las capacidades más elementales de los indivi-
duos y la población para vivir y también para emprender proyectos vitales.
La desaparición forzada de personas, que implica la participación directa
o la aquiescencia de agentes estatales, es considerada por organismos inter-
nacionales como una de las más graves y crueles violaciones a los derechos
humanos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos (cidh) ha señalado
1 Caso Blake vs Guatemala. Fondo. que ésta incluye la violación múltiple y continuada de varios derechos:1 a
Sentencia de 24 de enero de la libertad, integridad personal, seguridad jurídica, garantías judiciales, no
1998. Serie C, núm. 36, párrafo
65 (http://www.corteidh. sólo de la víctima sino también de sus familiares, que debieran ser garanti-
or.cr/docs/casos/articulos/se- zados por el Estado.
riec_36_esp.pdf), 7 de julio de
2015.
marzo-agosto, 2016

Según el destino de la víctima de la desaparición, sea forzada o no,
también pueden vulnerarse sus derechos a la vida y a no ser sometido a
torturas ni tratos degradantes. Cuando se trata de detenciones, arbitrarias
o no, pero que terminan en desaparición, se violan los derechos de la víc-
tima a un juicio imparcial y a las debidas garantías. Cuando se trata de des-
apariciones perpetradas por agentes no estatales, la impunidad demuestra
la falta de cumplimiento del Estado a su compromiso internacional de
evitar que terceros obstaculicen a la población el disfrute de los derechos
humanos. La puerta de acceso a la justicia se cierra cuando las autoridades
rechazan que se trate de una desaparición, se niegan a recibir una denun-
cia o dilatan las investigaciones, ocultan información sobre el paradero de
la víctima. De esta manera, se violan los derechos a un recurso efectivo,
con reparación e indemnización; así como el derecho a conocer la verdad
sobre las circunstancias de la desaparición.
Todo esto es el cabo visible de una cadena de impunidades que impi-
de emprender la búsqueda efectiva y oportuna de los desaparecidos, así
como la sanción a los responsables. La desconfianza social crece junto con
el miedo a ser víctima también de estos delitos; los afectados enfrentan el
aislamiento social y sólo algunos tienen la capacidad de salir a la luz pú-
blica para denunciar los crímenes y la impunidad. Entre estos colectivos
destacan los de familiares de personas desaparecidas que se han creado
en al menos una docena de estados. Estos grupos han hecho visible el
problema de la desaparición de personas en las entidades donde desplie-
gan sus acciones, pero la ubicación del asunto en la agenda nacional ha
ocurrido a partir de las caravanas organizadas por el Movimiento por la
Paz con Justicia y Dignidad (mpjd), en el 2011, a lo largo del territorio
nacional y hacia Estados Unidos. La prensa local de cada entidad ha dado
diversa cobertura a estos grupos de ciudadanos que reclaman la aparición
con vida de sus familiares desaparecidos. Entre las actividades que suelen
emprender destacan el registro de casos que reciben directamente o que
aparecen publicados en los medios, la realización de plantones en plazas y
afuera de oficinas públicas, ruedas de prensa, difusión de casos en las redes
marzo-agosto, 2016
sociales y la investigación del paradero de sus seres queridos. Tres de estas
organizaciones de familiares han llevado a cabo, además, estrategias de in-
terlocución con autoridades gubernamentales mediante el establecimiento
periódico de mesas formales de seguimiento de casos:
• a partir de 2009: Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos en
Coahuila (Fuundec)
• a partir de 2011 en Nuevo León: Agrupación de Mujeres Organi-
zadas por los Ejecutados, Secuestrados y Desaparecidos (Amores
2 El nombre de Lupa dejó de -antes Lucha por Amor, Verdad y Justicia (Lupa)2 junto con Ciuda-
usarse a mediados del 2012,
en 2013 adoptaron el nombre danos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C., cadhac-)
de Amores. Se reúnen sema- • a partir de 2012 en Veracruz: Colectivo por la Paz Xalapa.
nalmente en el local de cadhac
y reciben apoyo jurídico del En este trabajo se revisa de manera sucinta cada experiencia para lue-
organismo. go analizar las similitudes y contrastes, así como el diferente potencial de
incidencia que han tenido los colectivos mediante esta estrategia de mesas
de seguimiento de casos.
Los colectivos de familiares como redes

críticas de incidencia política
Aunque la desaparición de personas, en el marco de la llamada Guerra

sucia, forma parte de la agenda de varias organizaciones sociales desde
hace tres décadas, las víctimas de desaparición forzada o no registradas
en el actual contexto de inseguridad y violencia conformado a partir
de los años noventa no habían sido reivindicadas, sino hasta que emer-
gieron los nuevos colectivos de familiares de personas desaparecidas en
los primeros años del siglo xxi. Estos grupos tienen en su origen la lucha
individual, primero, de algunos familiares de las víctimas que decidieron
hablar y actuar en el espacio público donde se encontraron con otros que
compartían el mismo dolor y las mismas exigencias, que después integra-
ron colectivos que emprenden acciones organizadas y públicas. Sólo algu-
nos han conseguido apoyo de asociaciones de derechos humanos, crear o
marzo-agosto, 2016

integrarse a redes más amplias de actores solidarios con esta causa, y lograr
reformas legales que tomen en cuenta a las víctimas.
Entre las acciones emprendidas por algunos de estos grupos destaca la
interlocución con autoridades para dar seguimiento puntual a casos con-
cretos de personas desaparecidas, con la finalidad de revisar los avances de
las investigaciones ministeriales y demandar que no sólo se encuentre y
sancione a los responsables sino, sobre todo, que se busque a las víctimas.
En los casos que se revisan en este trabajo, la participación de los colecti-
vos en el proceso de investigación de las procuradurías no sigue canales
formales establecidos porque las leyes no prevén este tipo de involucra-
miento de las víctimas, por tanto, se trata de innovaciones impulsadas por
estos grupos. En algunos casos estas últimas han sido tan exitosas que han
creado canales cuasiformales de relación con las autoridades: no existen
en las leyes, pero se llevan a cabo en espacios oficiales, se incrustan en el
proceso formal de investigación y se dan a conocer públicamente como
participación legítima. Este logro tiene que ver con las oportunidades que
ofrece el contexto y la capacidad de incidencia política.
Esta capacidad de incidencia en un campo específico de política pú-
blica, como es la procuración de justicia, sólo puede entenderse ubicando
la experiencia de estos grupos de familiares en el marco de la acción co-
lectiva y la conformación de redes críticas que logran entrar en el espacio
oficial donde se ejecutan las decisiones, cobran protagonismo e influyen
en reorientar la acción estatal. De acuerdo con Becerra,3 una situación se 3 Laura Becerra. “Participación e
incidencia política de las osc en
convierte en un problema objeto de incidencia cuando se detecta la ausen- América Latina. Definiciones,
cia de políticas adecuadas para atender esa situación, o bien, las políticas recomendaciones y restos”.
2005 (http://www.equipo-
vigentes afectan los derechos de algunos grupos, o porque hay un incum- pueblo.org.mx/publicaciones/
plimiento sistemático de las políticas existentes. Acerca de la capacidad publicaciones/descargas/di-
vinv_parosc.pdf).
de incidencia de los ciudadanos en las políticas púbicas, Ibarra, Martí y
4 Pedro Ibarra, Salvador Martí y
Gomá4 destacan que el probable impacto de los actos de organizaciones y
Ricardo Gomá (coords.). Creado-
movimientos sociales puede ser de carácter simbólico cuando consiguen res de democracia radical. Movimientos
sociales y redes de políticas públicas.
cambios en los sistemas de valores y conductas sociales; interactivo cuando
Barcelona: Icaria, 2002.
favorecen la emergencia de nuevos actores políticos o generan cambios en
marzo-agosto, 2016
la estructura de representación política; institucional cuando se habilitan
nuevos procedimientos administrativos y nuevos espacios de negociación
con las autoridades; o sustantivo cuando empujan el cambio de ciertas
políticas gubernamentales. Sin duda, los casos revisados en este trabajo se
tratan de ejemplos de incidencia institucional, pues se abren espacios nue-
vos de interlocución con los funcionarios de las procuradurías y de otros
órganos gubernamentales.
Al igual que con el resto de los movimiento sociales, también en estos
casos la emergencia de acciones colectivas organizadas depende de fac-
tores externos e internos. En los primeros destacan los grupos solidarios
5 Charles Tilly. “Los movimientos preexistentes,5 y también la estructura de oportunidades políticas6 que se
sociales como agrupaciones
históricamente específicas de manifiesta en las posibilidades de acceso a las élites políticas, la disponibi-
actuaciones políticas”. Sociológica, lidad de aliados influyentes, la coincidencia con coyunturas favorables en
año 10, núm. 28, mayo-agosto
de 1995 (http://www.revista- ámbitos más amplios nacionales o mundiales. Aunque estas oportunidades
sociologica.com.mx/pdf/2802. son externas a los grupos movilizados, ellos mismos pueden crearlas o
pdf).
modificarlas con su actuación. En los factores internos destacan la disponi-
6 Sidney Tarrow. El poder en movi-
miento. Los movimientos sociales, la bilidad de recursos materiales, organizativos, simbólicos; los significados
acción colectiva y la política. Madrid:
y conceptos construidos por el grupo o el movimiento y que son com-
Alianza Editorial, 1997.
partidos socialmente para servir de puente entre las oportunidades para
la acción colectiva y la realización de la misma. Es decir, no basta con que
el contexto presente oportunidades favorables y que los recursos estén
disponibles, “es imprescindible que la gente se sienta agraviada y crea que
7 Ibarra, Martí y Gomá, op. cit., p. la acción colectiva puede contribuir a solucionar la situación”;7 en esto
43.
desempeñan un papel esencial los discursos que van construyéndose en
el movimiento. Los grupos que se organizan y movilizan en torno de lo
que consideran un problema, proponen una visión, hacen un diagnóstico
donde lo que ocurre “no es fatalidad sino fruto de un orden que puede
8 Ibid., p. 45. cambiarse si se lucha y actúa en la dirección adecuada”.8
En relación con esto, veremos cómo los colectivos de familiares ana-
lizados han encontrado aliados en organismos y activistas de derechos
humanos experimentados preexistentes; cómo han ido construyendo un
discurso que convierte en un problema público lo que el sistema domi-
marzo-agosto, 2016

nante pretende hacer pasar como una tragedia privada; además han ubica-
do este problema en el marco más amplio de los derechos humanos; han
aprovechado la coincidencia con la coyuntura nacional generada por las
acciones del mpjd; y se han vinculado con actores influyentes en el campo
internacional de los derechos humanos.
De este modo, los colectivos de familiares se han constituido en redes
críticas que han logrado introducirse con diverso grado de protagonismo
en el espacio formal de la procuración de justicia y poner en la mesa su
demanda de justicia para las víctimas. En ese espacio formal los actores gu-
bernamentales también tienen sus intereses, por lo que la relación se ten-
siona y puede romperse. Allí está el reto para los colectivos de familiares de
aprender a mantener un rol protagónico sin ceder en sus derechos pero sin
cerrar los canales de comunicación con los funcionarios gubernamentales.
La lucha por el acceso a la justicia:

mesas de seguimiento de casos
a) El caso Coahuila
En diciembre de 2009 inició la conformación de Fuerzas Unidas por Nues-
tros Desaparecidos en Coahuila con un grupo de doce familias buscando
veintiún personas desaparecidas en esa entidad, todos hombres y sin nin-
gún vínculo con la delincuencia organizada. Encontraron apoyo en el Cen-
tro de Derechos Humanos Fray Juan de Larios, de la diócesis de Saltillo,
que ya atendía algunos casos de desaparición forzada de comerciantes pro-
cedentes de otros estados que vendían diversos productos casa por casa en
pueblos y comunidades coahuilenses, así como el caso de la desaparición
del jefe de custodios del Centro de Readaptación Social de Saltillo:
El Centro documentaba los casos y les daba seguimiento, y nos impulsaba

a los familiares para que nosotros asumiéramos la exigencia de justicia,
nos empezó a empoderar. Nosotros sin ninguna experiencia, no sabíamos
de nada de eso, empezamos a construir Fuundec. El Centro “Fray Juan de
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Larios” forma parte de Fuundec, pero a la vez continúa trabajando otros
casos de derechos humanos; en el tema de tema de desaparecidos el Cen-
tro quizá ha perdido visibilidad porque Fuundec tomó mucho empuje y es
9 Jorge Verástegui González es quien aparece de modo más visible en los medios.9
uno de los fundadores de
Fuundec. Busca a su hermano
Antonio y a su sobrino Antonio El 19 de diciembre de 2009 se llevó a cabo el primer encuentro de fa-
de Jesús Verástegui Escobedo, miliares de personas desaparecidas con el fiscal general de Coahuila, Jesús
desaparecidos el 24 de enero de
2009 en Parras, Coahuila. En- Torres Charles. Algunas familias ya antes habían contactado al funcionario,
trevista a Jorge Verástegui Gon- pero esta era la primera vez que lo hacían como colectivo. Así se efectuó
zález, realizada por María Teresa
Villarreal Martínez, cafetería en la primera mesa de seguimiento de casos de personas desaparecidas en
el centro de Monterrey, Nuevo Coahuila. Sin embargo, se generó una dinámica en la que, entre una reu-
León, 10 de octubre 2012.
nión y otra, el Ministerio Público hablaba con cada familia y le pedía in-
formación de lo que habían investigado; estos datos eran presentados en la
siguiente mesa de seguimiento por los funcionarios como si fuera resultado
de sus averiguaciones. Esta rutina continuó en cada reunión mensual hasta
que en marzo de 2010 los familiares se inconformaron, se levantaron de la
mesa porque la autoridad no estaba realizando su trabajo y exigieron hablar
directamente con el gobernador, Humberto Moreira, sin conseguirlo sino
hasta después de varios meses. A partir de entonces el grupo de familiares
se enfocó en hacer visible el problema fuera de Coahuila, donde predomi-
naba desde entonces un fuerte cerco informativo.
En septiembre de 2010 lograron que Humberto Moreira se sentara a
dialogar con ellos. Se hizo un compromiso de crear una mesa de segui-
miento de casos de muy alto nivel en la que participara de principio a fin
el gobernador, y así ocurrió en septiembre, octubre y noviembre de ese
año. En enero de 2011 Moreira dejó la gubernatura para ocupar la dirigen-
cia nacional de su partido, el pri. La mesa de seguimiento continuó enton-
ces con el gobernador interino, Jorge Torre López. En febrero, el titular del
Ejecutivo anunció la creación de una Fiscalía Especial para Desaparecidos,
que era una de las demandas de Fuundec.
Para mediados de 2011, Fuundec daba seguimiento a cien casos pero
no pasaba nada, se encontraban estancados, por lo que buscaron entablar
marzo-agosto, 2016

diálogo con la delegación de la pgr en Coahuila, ya que en algunos casos
se presumía el involucramiento de la delincuencia organizada. En junio de
2011 Fuundec tuvo la primera reunión con la titular de la pgr, Maricela
Morales, y el secretario de Gobernación, Francisco Blake; allí acordaron
un siguiente encuentro para el 29 de julio, al que acudieron familiares de
víctimas de diferentes entidades. Los funcionarios federales trataron de
circunscribir el diálogo a la problemática de Coahuila, pero los familiares
exigieron abordar la problemática de los desaparecidos desde una pers-
pectiva nacional. Allí nació Fuundem, Fuerzas Unidas por Nuestros Desa-
parecidos en México, que agrupa familiares de personas desaparecidas de
Coahuila, Guanajuato, Nuevo León y el Estado de México.
En diciembre de 2011 asumió la gubernatura de Coahuila Rubén Mo-
reira, quien como gobernador electo había prometido continuar con las
mesas de seguimiento de casos; no obstante, ya no acudió con regularidad
a las reuniones. El 10 de mayo de 2012, Fuundec y otras organizaciones
realizaron una marcha a la Ciudad de México para reiterar la exigencia de
la presentación con vida de los desaparecidos y lograron reactivar la mesa
de diálogo con la titular de la pgr, Maricela Morales, y con el secretario de
Gobernación, Alejandro Poiré, a quienes presentaron siete demandas: un
programa nacional de búsqueda, un registro nacional de personas desa-
parecidas, atracción y atención federal de todos los casos de desaparición,
una fiscalía federal, un programa nacional emergente de apoyo a familia-
res, protocolos de investigación homologados a nivel nacional, aceptar las
recomendaciones del grupo de trabajo de la Organización de las Naciones
Unidas (onu), para desapariciones forzadas e involuntarias.
Al evaluar la utilidad de las mesas de seguimiento, en octubre de 2012
Verástegui señaló que había logrado que disminuyera el trato denigrante
que las autoridades les daban a las familias; sin embargo, los casos no avan-
zaron gran cosa. Al respecto, Fuundec ha identificado patrones de desapa-
rición: perfiles de víctimas, fechas, tramos carreteros donde ocurren estos
delitos; pero la autoridad siguió atendiendo los casos de manera aislada
y no como hechos interrelacionados en un panorama más general. Otro
marzo-agosto, 2016
problema es que la misma procuración de justicia no ha estado encamina-
da a buscar a los desaparecidos vivos, sino que sólo se buscan pistas para
encontrar restos.
En febrero de 2014, Fuundec decidió suspender el diálogo con el go-
bierno estatal y federal, luego de que a través de los medios se revelara el
descuido con que agentes estatales, federales y del ejército, realizaron un
operativo de búsqueda en el norte de esa entidad, sin seguir protocolo
10 Fuundec. “Comunicado: ante alguno para preservar evidencias de los desaparecidos.10 Dos meses des-
nuestra advertencia, el engaño”,
pués, reanudó los encuentros con el gobernador para dialogar sobre la im-
10 de febrero de 2014 (http://
fuundec.org/2014/02/10/co- plementación del Programa Integral de Atención a Familiares de Personas
municado-ante-nuestra-adver-
Desaparecidas (Profade).11 El 1 de julio la organización envió sendos cues-
tencia-el-engano/), 3 de junio
de 2014. tionarios12 a instancias del gobierno federal y estatal para pedir informa-
11 Fuundec. “Comunicado. Nues- ción precisa sobre mecanismos de investigación y de atención a víctimas,
tro objetivo: encontrarles”, 11
de abril de 2014 (http://fuun- coordinación interinstitucional, cómo se realiza la búsqueda de desapare-
dec.org/2014/04/11/comuni- cidos, cuántos han sido localizados y los avances en la implementación de
cado-nuestro-objetivo-encon-
trarles/), 3 de junio de 2014. la Ley General de Víctimas. Aunque no se conoce si se recibió respuesta a
12 El cuestionario enviado por estos cuestionamientos, han continuado las reuniones de Fuundec con el
Fuundec está disponible en
(https://desaparecidosen-
gobernador coahuilense para dar seguimiento a los trabajos de localizar a
coahuila.files.wordpress. las personas desaparecidas.
om/2014/06/140616-cuestio-
nario-de-fuundec-m.pdf).
b) Caso Nuevo León
En Nuevo León, ya desde 2007, a mediados del sexenio del gobernador
Natividad González Parás (2003-2009), había indicios de la infiltración
de la delincuencia organizada en las fuerzas policiales, e incluso varios
elementos fueron víctimas de desaparición. En septiembre de 2009 el pro-
blema de la desaparición de personas había llegado al Congreso del Estado,
porque un grupo de mujeres con hijos y familiares desaparecidos envió un
oficio para solicitar a los legisladores la creación de una comisión especial,
13 Diario de Debates. Congreso de junto con una lista de dieciséis personas desaparecidas; aseguraban que en
Nuevo León, 29 de septiembre
de 2009 (http://www.hcnl. varios casos los responsables eran policías estatales y municipales.13 En di-
gob.mx/trabajo_legislativo/ ciembre los diputados aprobaron modificaciones al Código Penal para que
pdf/debates/2146.pdf), 19 de
febrero de 2013. en casos de denuncia de desaparición de personas se procediera de inme-
marzo-agosto, 2016

diato a su búsqueda.14 A pesar de ello, el problema continuó y empezaron 14 Diario de Debates. Congreso de
Nuevo León, 7 de diciembre de
a llegar estos casos a cadhac, organismo civil que venía trabajando sobre 2009 (http://www.hcnl.gob.
todo casos de tortura, detenciones ilegales y de vulneración de derechos mx/trabajo_legislativo/pdf/de-
bates/2398.pdf), 19 de febrero
humanos en los penales de Nuevo León desde 1993. Consuelo Morales de 2013.
Elizondo,15 fundadora y directora de cadhac, recuerda16 que en 2009 llega- 15 Trabajadora social y religiosa de
la congregación Notre Dame –
ron los primeros casos de desaparición de personas y se trataba de policías. canónigas de San Agustín–.
Este era un problema nuevo para cadhac. Ese año recibieron doce casos que 16 Entrevista a C. Morales, reali-
se referían a dieciséis personas desaparecidas, todos policías municipales, zada por María Teresa Villarreal
Martínez, oficina de cadhac en
especialmente de los municipios metropolitanos de Monterrey y de San Monterrey, Nuevo León, 27 de
Nicolás. En 2010, la organización recibió doce casos y ya los desapareci- agosto de 2012.
dos no eran solamente policías, también ciudadanos comunes. Además, se

detectó que cuando las personas acudían a solicitar ayuda y narraban lo
sucedido indicaban que no sólo su familiar había desaparecido sino que
junto con él también se habían llevado a compañeros, amigos, vecinos,
pero la mayoría de las veces no se denunciaba. cadhac empezó a documen-
tar esa información como aproximaciones narrativas que revelaban más
desapariciones que las que se denunciaban.
Cuando en junio de 2011 la Caravana del Consuelo del mpjd visitó Mon-
terrey en su recorrido desde la capital del país hasta Ciudad Juárez, Chi-
huahua, en el evento de recepción efectuado en la plaza Colegio Civil se
presentaron testimonios de familiares de personas desaparecidas, algunos
de esos casos eran atendidos por cadhac pero con grandes dificultades, ya
que no tenían acceso a expedientes policiales. Al enterarse que el problema
urgente en Nuevo León era la procuración, Javier Sicilia dirigente del mpjd
pidió una cita con el procurador estatal, Adrián de la Garza, y esa misma
noche del 7 de junio el funcionario recibió a un grupo de familiares, así
como a integrantes de cadhac y de la Caravana del mpjd, quienes le expu-
sieron al procurador nueve casos y se llegó al acuerdo de implementar
una mesa de seguimiento junto con cadhac y con los familiares de los
desaparecidos. Se fijó como plazo una semana para que la procuraduría
anunciara el Estado en que se encontraban los casos expuestos, así como
la ruta a seguir para avanzar en las investigaciones, y se estableció que en
marzo-agosto, 2016
un mes los integrantes de la Caravana regresarían a Monterrey a revisar el
cumplimiento de los compromisos por parte de la procuraduría. Esta fue
la primera reunión entre procuraduría y familiares de personas desapare-
cidas en Nuevo León.
Entre junio de 2011 y febrero de 2015 se realizaron veintiún reunio-
nes. Morales Elizondo explica que en las mesas solamente se revisan aque-
llos casos donde los familiares están de acuerdo en participar y asumen la
tarea de revisar el expediente; pero cuando en un caso se agotan las líneas
de investigación y no hay avances entre una reunión y otra, entonces ese
expediente ya no se revisa en la mesa sino hasta que haya nuevos indicios
que permitan abrir otra línea de investigación, entonces vuelve a incorpo-
rarse a las mesas de seguimiento. Cuando se trata de expedientes relativos
a hechos ocurridos hace más de un año es más difícil hacer avanzar las
investigaciones; esto debido a las diligencias que la Procuraduría no reali-
zó oportunamente por negligencia o porque no se presentó denuncia. En
este caso, buscar e interrogar testigos, recabar evidencia en el lugar de los
hechos pasado el tiempo se vuelven inútiles y no arrojan dato alguno, las
evidencias ya no existen, los testigos fallecieron o son ilocalizables. Aun-
que en ocasiones puede ocurrir que al investigar un caso los indicios en-
contrados arrojen información sobre otros casos relacionados, y entonces
se reactiven investigaciones que no avanzaban.
Días antes de cada encuentro entre familiares y Procuraduría, cadhac
emite un comunicado que se difunde en los medios y en las redes sociales
de Internet para convocar a la sociedad a que acompañe a los familiares
marchando junto con ellos el día de la reunión desde las oficinas de cadhac
a la Procuraduría estatal situada a unas seis cuadras del local de la organi-
zación, y esperar en el exterior de la dependencia los resultados de la mesa
de seguimiento. Al finalizar cada reunión, cadhac emite otro comunicado
para dar a conocer si hubo algún avance o cuáles son las dificultades en-
contradas.
marzo-agosto, 2016

Ha costado mucho trabajo reconocer que (las mesas) no es un espacio
para quejarnos, este es un espacio para revisar el expediente de cada caso,
exigir a las autoridades y supervisar el avance de la investigación. Las au-
toridades saben que su trabajo está siendo revisado. En la octava reunión,
una coordinadora de ministerios públicos nos dijo “yo les quiero decir
algo, nosotros no sabíamos investigar desapariciones porque nunca ha-
bíamos tenido estos casos, lo hemos ido aprendiendo junto con ustedes”.
Bueno, nosotros tampoco sabíamos. Pero definitivamente ahorita estamos
trabajando en un protocolo de investigación.17 17 Entrevista a C. Morales, reali-
zada por María Teresa Villarreal
Martínez, oficina de cadhac en
En las primeras tres reuniones se revisaban en una sola mesa todos los Monterrey, Nuevo León, 27 de
agosto de 2012.
expedientes, de manera que las reuniones resultaban maratónicas: inicia-
ban a las 11 de la mañana y terminaban cerca de medianoche sin interrup-
ción. Se decidió entonces modificar la metodología y a partir de la quinta
reunión se integraron cuatro mesas simultáneas; en cada una participaban
un coordinador de ministerios públicos, un integrante de cadhac y, de
acuerdo con el expediente que se fuera a revisar, se involucraban los fami-
liares de los desaparecidos y el fiscal que lleva el caso. A veces también par-
ticipaban representantes de la Procuraduría Social de Atención a Víctimas
del Delito de la Secretaría de Gobernación y visitadores de la Comisión
Nacional de Derechos Humanos (cndh). Para la revisión de expedientes, la
Procuraduría estatal proporcionaba una copia a las familias y ellas la lleva-
ban a cadhac para que pudiera examinarla el equipo jurídico, con apoyo
también de abogados de la Facultad Libre de Derecho, de la Universidad
de Monterrey y de la asociación Renace.18 Se revisaban los expedientes y 18 Renace es una asociación de be-
neficencia privada de Monterrey
se tomaba nota de del número de averiguación, quién es la víctima, quién dedicada a defender a personas
es el denunciante, qué agencia del ministerio público llevaba el caso, se inocentes de escasos recursos
que se encuentran recluidas en
elaboraba una síntesis del caso y se señalaban cuáles son los pendientes y las prisiones estatales.
las preocupaciones, con toda esta información se elaboraba un cuadernillo
que se llevaba a las mesas de seguimiento y donde se iba tomando nota de
los acuerdos sobre las acciones que debía realizar la autoridad.
marzo-agosto, 2016
La directora de cadhac considera que con las mesas de seguimiento y
el acompañamiento de este organismo, también ha ido mejorando el trato
que los funcionarios de la Procuraduría dan a los familiares de los desapa-
recidos. Además, se ha incrementado el personal de Servicios Periciales y
se designó a un grupo de la Agencia Estatal de Investigaciones para que se
dedique exclusivamente a dar seguimiento a los casos que se atienden en
las mesas, ya que los policías ministeriales suelen atender diferentes casos
de diversos delitos de manera simultánea.
Además de las mesas de seguimiento de casos, cadhac sostuvo reu-
niones con la Procuraduría estatal durante varios meses para desarrollar
el Protocolo de Búsqueda Inmediata de Personas Desaparecidas, mismo
que fue dado a conocer en marzo de 2014. Este protocolo se elaboró con
la asesoría del Grupo de Trabajo de Desapariciones Forzadas de Naciones
Unidas y de la Oficina en México del Alto Comisionado de Naciones Uni-
19 Cadhac. “Implementación del das y de expertos en la materia tanto de México como de Colombia.19
protocolo de búsqueda inme-
diata”. Boletín 1403/10, 20 de En agosto de 2014, la Procuraduría, cadhac y Amores acordaron inscri-
marzo de 2014 (http://www. bir a las personas desaparecidas en el Sistema de Recompensas,20 de mane-
cadhac.org/derechos_huma-
nos/implementacion-del-proto- ra que cualquier persona que proporcione información fidedigna que per-
colo-de-busqueda-inmediata/), mita encontrar a alguna víctima recibe una recompensa de 287 410 pesos.
30 de junio de 2014.
Desde 2009 hasta febrero de 2015, cadhac ha registrado más de mil
20 Gobierno de Nuevo León.
Personas desaparecidas (http:// doscientas personas desaparecidas. De las desapariciones 80% ocurrieron en
www.nl.gob.mx/servicios/
Nuevo León y el restante 20% en Tamaulipas y otros estados. De este registro
recompensa-personas-desapare-
cidas), 30 de junio de 2015. de personas desaparecidas se han localizado en Nuevo León 125 personas,
sesenta se han encontrado con vida y 65 han sido identificadas por compa-
21 Cadhac. “Boletín de prensa No. tibilidad de perfiles genéticos.21 En total han revisado 125 expedientes que
1502/06 xxi reunión del grupo
Amores y Cadhac con la Procu- corresponden a 214 personas desaparecidas, se ha consignado a 63 personas
raduría General de Justicia de por su probable responsabilidad, de las cuales doce han sido sentenciadas.
Nuevo León”, 13 de febrero de
2015 (http://www.cadhac.org/ De los consignados, dieciocho eran policías o agentes de tránsito.
comunicado/xxi-reunion-del- Además, la estrategia de mesas de seguimiento se ha replicado para
grupo-amores-y-cadhac-con-la-
procuraduria-general-de-justi- atender los casos registrados en Tamaulipas, para ello, las autoridades de
cia-de-nuevo-leon/), 7 de julio esa entidad vienen a Nuevo León y sostienen encuentros con los familiares
de 2015.
de desaparecidos.
marzo-agosto, 2016

c) Caso Veracruz
Aunque el problema de la desaparición de personas ha estado presente en
Veracruz desde hace años, fue hasta septiembre de 2011, con motivo del
paso de la Caravana al Sur del mpjd, que en Xalapa se conformó el Colectivo
por la Paz, la cual brinda acompañamiento a los familiares de personas
desaparecidas y registra los casos que le son reportados. En su fundación,
el Colectivo se conformó por varias organizaciones civiles de Xalapa, ciu-
dadanos en lo individual y familiares de personas desaparecidas. El trabajo
es efectuado por un pequeño grupo de personas de manera voluntaria:
registran los casos de los que tienen conocimiento, escuchan a los familia-
res, los acompañan en las diligencias ante el ministerio público, organizan
eventos para visibilizar el problema de la desaparición de personas y atien-
den las actividades convocadas por el mpjd. El Colectivo no es una asocia-
ción civil, carece de recursos y de local propios, por lo que sesionan en
los locales de algunas de las organizaciones civiles que participaron en su
creación. Tampoco cuentan con asesoría jurídica más allá de la que brinda
voluntariamente una de las integrantes luego de que termina su jornada
laboral en otra asociación.
En año y medio de existencia, el Colectivo había brindado acompa-
ñamiento en 23 casos pero llevaba un registro superior a trescientos de
acuerdo con el seguimiento de prensa que realizan. De estos 23 casos
solamente se llevaron a las mesas de seguimiento ocho, ya que se requería
contar con la aceptación y participación de los familiares; hasta entonces
sólo una víctima fue encontrada con vida, las demás seguían sin ser locali-
zadas. De los restantes casos que no han llegado a las mesas de seguimiento
(pero que han sido acompañados por el Colectivo), hasta los primeros
meses de 2014 se habían encontrado a seis personas sin vida. La mayoría
de las víctimas son hombres de entre 25 y 35 años de edad, pero también
hay mujeres de entre 21 y 32 años, en muchos casos se presume la parti-
cipación del crimen organizado.
En Xalapa se realizaron cinco mesas de seguimiento de casos en 2012,
en las que participaban funcionarios estatales, integrantes del Colectivo
marzo-agosto, 2016
por la Paz y familiares de víctimas. Estas mesas tuvieron como antecedente
la manifestación efectuada el 5 de marzo de 2012 a raíz del secuestro de
Mikhele Jalil Jiménez Velazco, de 21 años, hijo de un investigador de la
Universidad Veracruzana. La manifestación convocada por un grupo de
académicos del Instituto de Investigaciones Históricas y Sociales contó con
el apoyo de la Asamblea Estudiantil Xalapeña y las organizaciones del Co-
lectivo por la Paz, y acudieron cientos de personas. Ese mismo día 5 de
marzo, por la noche, el joven Mikhele fue localizado. Durante esa protesta
se dieron a conocer otros casos de secuestro y desaparición, y se denunció
la lentitud en las investigaciones. La manifestación inició con una caminata
desde el Teatro del Estado hacia Plaza Lerdo, frente al Palacio de Gobierno,
donde los participantes se acostaron sobre la avenida Enríquez para blo-
quear por más de tres horas la vialidad del centro de la ciudad y así exigir
ser atendidos por las autoridades. Ante la presión ciudadana, funcionarios
de la Procuraduría estatal y de la Secretaría General de Gobierno recibie-
ron a un grupo de familiares de personas desaparecidas que demandaron
resultados en las averiguaciones respectivas, y las autoridades prometieron
dar seguimiento a cada uno de los casos. Sin embargo, a la siguiente cita
acordada para el 24 de marzo no acudió el subsecretario de gobierno To-
más Carrillo Sánchez. Ante el incumplimiento, ese mismo día el Colectivo
por la Paz y los familiares de víctimas realizaron una manifestación en el
Parque Juárez y emitieron un comunicado donde exigieron el estableci-
miento de “una mesa de trabajo conformada con autoridades de la más
22 Colectivo por la Paz Xalapa. alta capacidad ejecutiva”, para que respondieran a la demanda de presen-
“Colectivo por la Paz Xalapa exi- tación con vida de los desparecidos.22
ge la instalación mesa de trabajo
para la resolución de los casos Entre abril y diciembre de 2012 se realizaron cinco mesas de seguimien-
de desaparición”, 24 de marzo to; algunas de éstas se subdividieron por casos específicos para agilizar el
de 2012 (http://movimiento-
porlapaz.mx/es/2012/03/23/ trabajo, pero el Colectivo no lo consideró funcional porque de ese modo las
colectivo-por-la-paz-xala- labores de investigación quedaban apartadas de la vigilancia colectiva, por lo
pa-exige-la-instalacion-me-
sa-de-trabajo-para-la-resolou- que optaron por volver a manejar todos los casos en una sola mesa. A estas
cion-de-los-casos-de-desapa- reuniones de seguimiento, la Subsecretaría de gobierno citaba a la Procura-
ricion/), 22 de noviembre de
2012. duría y a la Agencia Veracruzana de Investigaciones (avi), también partici-
marzo-agosto, 2016

paban integrantes del Colectivo y las familias involucradas. De estas mesas,
dos se realizaron con el subsecretario de gobierno Tomás Carrillo Sánchez y
tres con su sucesor Enrique Ampudia Mello. La renuncia de Carrillo en julio
de 2012 puso en riesgo la continuación de las mesas, pues las reuniones se
cancelaron. El Colectivo envió una carta al nuevo subsecretario, Ampudia
Mello, para que restablecieran las mesas de seguimiento.
La última mesa se realizó en diciembre de 2012. Desde entonces el Co-
lectivo no retomó esta estrategia por considerar que no había avance algu-
no en los casos;23 todo se reducía a que las autoridades informaran sobre 23 Entrevista grupal con miembros
del Colectivo, realizada por
los oficios girados a otras dependencias engrosando así los expedientes,
María Teresa Villarreal Martínez,
pero sin mostrar un verdadero avance en las investigaciones. oficina Xochiquetzal, A. C. en
Xalapa, Veracruz, 24 de abril de
En el caso de Veracruz no se publicitaron las mesas de seguimiento,
2013.
ni se emitieron comunicados formales para anunciar la realización de las
reuniones ni los resultados de las mismas; aunque en cada ocasión se ela-
boraba una minuta de los acuerdos, ésta no era de carácter público.
Anaís Palacios, abogada e integrante del Colectivo por la Paz Xalapa,24 24 Entrevista a A. Palacios, realizada
por María Teresa Villarreal Martí-
explica que en las mesas de seguimiento se retomó el Acuerdo 25/2011 nez, cafetería en el centro de
emitido por la Procuraduría estatal en el que se establecen los Lineamientos Coatepec, Veracruz, 25 de abril
de 2013.
para la búsqueda inmediata de personas desaparecidas. En este documento se dice
cómo debe ser la atención para la denuncia de una persona desaparecida
desde que llega a cualquier agencia del ministerio público, se indica que
no se le puede negar la atención, qué les tienen que pedir, qué preguntas
tienen que hacer, qué oficios tienen que girar; se señala que se tiene que
elaborar una ficha para que se publique en el sitio de Internet de la depen-
dencia y que se deben girar exhortos a las procuradurías de otros estados.
Palacios considera que el lineamiento está básicamente bien elaborado
pero la cuestión no tiene qué ver tanto con el protocolo sino cómo se lleva
a la práctica. A pesar que es un acuerdo cuya omisión implica una respon-
sabilidad, los oficiales secretarios de los ministerios públicos no sabían de
su existencia. Incluso, siguiendo los procedimientos señalados, las investi-
gaciones no avanzaban.
marzo-agosto, 2016
Un logro de las mesas de seguimiento fue que en la Subprocuraduría
región Xalapa cada agencia del Ministerio Público estableciera una mesa
especial para recibir las denuncias por desaparición de personas, aunque
los casos se registran como privación de la libertad, ya que en Veracruz no
25 En Veracruz el delito de desapa- estaba entonces tipificado el delito de desaparición.25 Otro logro parcial es
rición forzada quedó tipificado
en junio de 2014. que ha disminuido el maltrato a los familiares y la tendencia a criminali-
zar a las víctimas; aunque esto sigue ocurriendo como se evidenció en la
declaración hecha en junio de 2013 por el subprocurador Antonio Lezama
Moo donde afirmó que las personas desaparecidas suelen haber huido con
26 Rosalinda Morales. “‘Desapa- sus amantes o novios.26
recidos huyen con novio’”. Si bien, los integrantes del Colectivo consideraron positiva la realiza-
Imagen de Veracruz, 19 de junio de
2013 (http://www.imagen- ción de las mesas de seguimiento, mantuvieron suspendida esta estrategia
deveracruz.com.mx/vernota. durante el año 2013 para elaborar un cambio en la manera de abordar los
php?id=167038), 30 de julio
de 2013. casos y hacer avanzar las investigaciones. En noviembre de 2013 el Co-
lectivo por la Paz inició el contacto con Amnistía Internacional y Human
Rights Watch; envió más de treinta expedientes a la primera organización,
27 Itzel Villa. “Javier Duarte no ha
concretado reunión con familia- lo cual contribuyó a dar mayor visibilidad a la problemática veracruzana.
res de desaparecidos: Colectivo En 2014 el Colectivo decidió retomar la revisión conjunta de casos con
por la Paz”. El Demócrata, 13 de
marzo de 2014 (http://www. las autoridades, pero esta vez directamente con el gobernador Javier Duarte.
eldemocrata.com.mx/index. En los primeros seis meses del año sólo se realizaron dos encuentros con el
php/xalapa/30230-javier-duar-
te-no-ha-concretado-reu- mandatario estatal en febrero y en marzo; cada reunión ha sido precedida
nion-con-familiares-de-desapa- por dificultades en la comunicación entre el gobierno y la organización ci-
recidos-colectivo-por-la-paz),
15 de junio de 2014. vil, evasivas por parte de funcionarios ante la insistencia del Colectivo para
28 Itzel Villa. “Logra Colectivo ser atendidos y dilaciones en la calendarización de los encuentros.27
por la Paz modificar nom-
bre Fiscalía Especializada en Con estas dos reuniones, el Colectivo logró el cambio de nombre de
atención a denuncias por la Fiscalía Especializada en Atención a Denuncias por Personas No Locali-
personas desaparecidas”. El
Demócrata, 6 de abril de 2014 zadas a Fiscalía Especializada en Atención a Denuncias por Personas Des-
(http://eldemocrata.com/ aparecidas.28 Pero en el mes de junio continuaba pendiente concretar las
index.php/xalapa/31708-lo-
gra-colectivo-por-la-paz-modi- reuniones para el seguimiento de las investigaciones ministeriales de cada
ficar-nombre-de-fiscalia-espe- uno de los casos que acompaña la organización.
cializada-en-atencion-a-denun-
cias-por-personas-desapareci-
das), 15 de junio de 2014.
marzo-agosto, 2016

Limitaciones y oportunidades
de las mesas de seguimiento
Las tres experiencias descritas en el apartado anterior presentan similitudes

y sobre todo diferencias en cuanto a la implementación de las mesas de se-
guimiento de casos; no obstante, todas comparten los mismos problemas.
Tanto en Coahuila como en Nuevo León y Veracruz las mesas de segui-
miento son encuentros formales, colectivos, cara a cara, entre funcionarios
gubernamentales y familiares de personas desaparecidas, acompañados estos
últimos de integrantes de algún grupo civil o activista más o menos expe-
rimentado en la defensa jurídica de derechos humanos. En las reuniones
se examinan los expedientes policiales de los casos para revisar el cum-
plimiento de diligencias en la averiguación previa. Gran parte de estas
diligencias se refieren a girar oficios a otras dependencias públicas o a
particulares para que proporcionen datos. Los familiares son informantes
clave para que las investigaciones avancen, son ellos los que aportan datos
fundamentales que pueden guiar la averiguación. En todas las experien-
cias, los resultados de esta estrategia referidos a la localización de las per-
sonas desaparecidas son escasos.
La implementación de las mesas de seguimiento en las tres entidades
presenta diferencias como las siguientes:
• Nuevo León la estrategia de mesas de seguimiento se ha llevado a
cabo sin interrupción, con una periodicidad establecida de mutuo
acuerdo entre autoridades y familiares y con una metodología esta-
blecida revisión de expediente por los familiares, asesoría jurídica
del organismo de derechos humanos, elaboración de observacio-
nes al expediente, presentación de observaciones en la reunión con
ministerios públicos, revisión de avances y acuerdo sobre nuevas
diligencias que se deben llevar a cabo. En Coahuila, esta estrategia
se ha seguido de modo intermitente, con algunas interrupciones;
en Veracruz se abandonó en diciembre de 2012 y hasta abril de
marzo-agosto, 2016
2014 empezó a retomarse pero con dificultad en la comunicación
con el gobierno estatal.
• En los casos de Coahuila y Nuevo León los familiares han contado
con el apoyo jurídico de una organización civil de derechos hu-
manos con experiencia previa en el campo jurídico. En Veracruz el
acompañamiento jurídico a familiares lo proporcionan de manera
voluntaria algunos integrantes del Colectivo por la Paz, en su tiem-
po libre.
• Hasta mediados de 2013, en los casos de Coahuila y Nuevo León se
había logrado establecer comunicación con organismos internacio-
nales como es el Grupo de Trabajo de Naciones Unidas para Desapa-
riciones Forzadas. En Xalapa, el contacto con Amnistía Internacional
y Human Rights Watch inició apenas a finales de 2013, lo que le ha
dado una mayor visibilidad a la problemática veracruzana.
• En Nuevo León se ha dado difusión previa y posterior a la realiza-
ción de cada mesa de seguimiento mediante comunicados envia-
dos a la prensa y a las redes sociales, la realización de una marcha
callejera cada vez que se encaminan a la Procuraduría a reunirse
con los funcionarios, convocan a la sociedad a que los acompañe
en la marcha y en el exterior de la dependencia en espera de los
resultados de la mesa. Sin embargo, hay que señalar que la socie-
dad no atiende la invitación, son unos cuantos activistas de otras
organizaciones los que acompañan a los familiares en las marchas.
Comparando los tres casos examinados, el de Nuevo León es muy
público; puede seguirse fácilmente mediante los comunicados de
cadhac en notas de prensa y redes sociales. En Coahuila, Fuundec
emite comunicados posteriores a la realización de las mesas hasta

algunos días después de que se llevaron a cabo. No hay convocato-
ria a la sociedad, ni marchas previas. En Veracruz, para las primeras
cinco mesas efectuadas en 2012, no hubo boletines ni comunica-
dos que anunciaran previamente las reuniones, ni los resultados
de las mesas. Sólo es posible conocer esta información mediante el
marzo-agosto, 2016

seguimiento de escasas notas de prensa que se refieran al tema, o
bien, entrevistando a los participantes en las mesas.
• Coahuila amplió la convocatoria de las mesas de seguimiento para
que se integraran funcionarios de la pgr, e incluso ha realizado al-
gunas mesas de seguimiento exclusivamente con funcionarios del
gobierno federal de la Segob y la pgr, aunque la estrategia de mayor
duración estuvo dirigida al gobierno estatal. En Nuevo León y Xala-
pa,las mesas solamente se han realizado con funcionarios estatales.
Las mesas de seguimiento se establecieron para revisar el avance de las
investigaciones y dar con el paradero de los desaparecidos, sin embargo,
en las tres experiencias descritas se han encontrado con problemas simi-
lares:
• Las averiguaciones se enfocan primordialmente en encontrar a los
responsables de los delitos pero no a buscar a las personas desapa-
recidas; esto último se hace sólo ante la insistencia de los familiares.
• Cuando se busca a los desaparecidos se busca primordialmente
identificarlos mediante pruebas de adn, lo que implica la asunción
de que están muertos, y es nula la búsqueda en campo de los des-
aparecidos desde la perspectiva de que es posible que estén vivos.
• Es escasa la iniciativa de los ministerios públicos para encontrar
nuevas líneas de investigación; dependen en gran parte de las pistas
proporcionadas por los familiares y de las ideas que ellos aportan
para los interrogatorios a testigos.
• Lentitud en las investigaciones. En los casos de Nuevo León y Vera-
cruz se atribuye explícitamente la lentitud a la labor policiaca tanto
de la Agencia Estatal de Investigaciones de Nuevo León como de la
Agencia Veracruzana de Investigaciones; los agentes ministeriales
están saturados de trabajo, investigan diversidad de casos al mismo
tiempo, pueden tardar semanas o meses en localizar testigos. Esta
lentitud hace que desaparezcan las evidencias que quedan de los
hechos, que los testigos cambien de residencia o bien, que cuando
son localizados ya sea demasiado tarde porque fallecieron.
marzo-agosto, 2016
• Procedimientos administrativos insuficientes. En los tres casos se
menciona que los expedientes crecen en cantidad de páginas con
los numerosos oficios que se giran y se reiteran, pero que no nece-
sariamente reciben respuesta o tardan meses en recibirla, y cuando
son respondidos no siempre se aportan datos útiles.
• Las compañías telefónicas no proporcionan con oportunidad la in-
formación que se les requiere sobre llamadas a números específi-
cos las sábanas de llamadas, a veces nunca la proporcionan, y esto
paraliza las investigaciones.
• No hay procedimientos desarrollados para abordar la investigación de
este tipo de casos, los protocolos existentes se refieren a acciones que
se deben llevar a cabo inmediatamente después de ocurrida la desapa-
rición, pero difícilmente aplican para casos ocurridos hace años.
• La ausencia de registros homologados en el país para estos casos,
así como la falta de bancos de adn que permitan cruzar informa-
ción de los familiares con los numerosos cuerpos que han sido
encontrados en fosas clandestinas en diferentes entidades.
• Luego de este examen de las tres experiencias de mesas de segui-
miento de casos, puede considerarse que lo que sí se ha logrado es
abrir la puerta de las procuradurías a los familiares de las víctimas
para que sus denuncias sean atendidas, mas no necesariamente re-
sueltas. Por medio de las mesas, los familiares pueden monitorear
el avance en las diligencias, pero sólo si hay líneas de investiga-
ción abiertas, y aun así, las diligencias pueden no arrojar datos
útiles para la localización de los desaparecidos. Con el desarrollo
de las mesas se evidencia también en qué parte del proceso de
investigación suele detenerse o retrasarse el trabajo, y parece ser
que esto ocurre en la investigación de campo que llevan a cabo las
agencias estatales de investigación o policía investigadora como se
le llama en Coahuila. Incluso la creación en esta entidad de una
fiscalía transformada después en subprocuraduría especializada en
búsqueda de personas no ha llevado a agilizar las averiguaciones.
marzo-agosto, 2016

Otra deficiencia evidenciada con las mesas de seguimiento es que el
cumplimiento de procedimientos administrativos no está ligado a una in-
vestigación efectiva, si lo que se considera un resultado esperado es en-
contrar a los desaparecidos. El procedimiento administrativo basado en
girar oficios y anexar al expediente las transcripciones de declaraciones
diversas, no quiere decir que se estén obteniendo datos, pues los oficios
pueden quedar sin respuesta y las declaraciones pueden tener información
contradictoria que luego no es contrastada con hechos.
Si bien el examen de casos en las mesas no necesariamente ha con-
ducido a la localización de los desaparecidos, sí han dado argumentos
fundados a los familiares y grupos civiles que los acompañan para con-
frontar a los funcionarios con deficiencias concretas detectadas, así como
señalar áreas específicas que requieren atención: desarrollar protocolos de
búsqueda y de investigación, elaborar registros homologados de casos de
desaparición de personas, crear bancos de adn en todo el país, establecer
mecanismos que obliguen a empresas telefónicas a proporcionar informa-
ción, coordinar el trabajo entre instituciones gubernamentales federales,
estatales y municipales.
Algunas víctimas de desaparición han sido encontradas con vida, pero
esto sólo ha ocurrido cuando los familiares, además de poner la denuncia,
se acercan a cadhac de inmediato, en las primeras horas o días de ocurrido
el hecho, entonces ha sido posible que mediante la presión de la organi-
zación se logre encontrar a los desaparecidos en alguna delegación de la
policía, aunque previamente en esas dependencias se haya negado el para-
dero de la víctima a sus familiares. Por tanto, aún no puede hablarse de un
cambio en las estructuras policiacas, pues si no ocurre la intervención de
cadhac, los familiares son ignorados por las autoridades cuando acuden a
preguntar si su familiar se encuentra detenido.
Conclusiones
Para lograr alguna incidencia, los colectivos de familiares primero han

debido inventarse las vías para acceder al espacio formal de la procuración
marzo-agosto, 2016
de justicia. Normalmente, las víctimas no suelen tener ningún rol asignado
en este campo, más que el de sujetos pasivos que demandan y esperan jus-
ticia, lo cual no necesariamente ocurre, más aun tratándose de la desapari-
ción de personas, pues las investigaciones de las procuradurías se enfocan
en encontrar a los responsables y no en encontrar a los desaparecidos. Por
tanto, la justicia en estos casos no llega, porque ni siquiera se plantean la
búsqueda del desaparecido. Este ha sido uno de los reclamos más recurren-
tes de los colectivos, y enfatizan que la justicia incluye también conocer la
verdad sobre el destino de las víctimas.
Además de lograr involucrarse en el espacio formal de la procuración
de justicia y de interactuar con los funcionarios encargados, los colectivos
requieren permanencia en ese espacio y lograr protagonismo. Para ello
es importante que cuenten con información sobre los casos, con asesoría
legal, y con respaldo social. La información la obtienen una vez que se les
da acceso a los expedientes completos, pero requieren orientación para
entenderlos, monitorear y evaluar la calidad de las diligencias que reali-
zan los funcionarios de la procuraduría. Este rol de asesoría legal lo cum-
plen en buena parte los organismos de derechos humanos y activistas con
preparación jurídica que acompañan a los colectivos. El apoyo social se
construye creando redes con otro colectivos de víctimas en otras localida-
des, estableciendo vínculos con organismos internacionales, contactando
medios informativos y utilizando las alternativas de difusión que ofrece
Internet y sus redes sociales virtuales para hacer visible la existencia y lu-
cha de los colectivos.
Aunque en Coahuila, Nuevo León y Veracruz se ha implementado una
estrategia similar que es el establecimiento de mesas de seguimiento de
casos de personas desaparecidas, la capacidad de incidencia en la atención
que los gobiernos dan a este problema es diferente.
En las dos primeras entidades, los familiares han encontrado apoyo y
asesoría en organismos civiles de derechos humanos que tienen experien-
cia previa en la atención jurídica de víctimas de violaciones a sus derechos
que cuentan con un equipo jurídico más o menos estable y profesionali-
marzo-agosto, 2016

zado. En Veracruz, entre las organizaciones que convergen en el Colectivo
por la Paz Xalapa no se encuentra alguna que se dedique específicamente
a la defensa jurídica de los derechos civiles; sin duda, algunas de las or-
ganizaciones del Colectivo defienden y promueven derechos humanos en
un sentido amplio, o bien, se enfocan en asuntos ambientales o en la par-
ticipación política y el desarrollo comunitario; pero el acompañamiento
a los familiares en el viacrucis de los trámites ante el Ministerio Público
y en las mesas de seguimiento lo realizan activistas específicos como una
labor voluntaria.
Otro efecto del trabajo sistemático y experimentado es que en Coahui-
la y Nuevo León, además de que las mesas se realizan de manera siste-
mática, se han impulsado otras acciones que implican trabajo jurídico: la
tipificación del delito de desaparición forzada, la creación de un grupo de
trabajo de seguimiento a recomendaciones de Naciones Unidas, la pre-
sentación de casos ante visitadores de organismos internacionales como
Human Rights Watch y Amnistía Internacional.
En las tres experiencias es posible identificar redes críticas familiares
de desaparecidos y miembros de grupos civiles que logran abrirse paso
en el espacio formal de la política y obligar a actores gubernamentales no
sólo a escucharlos sino a aceptar que se revise el trabajo que realizan, en
este caso las investigaciones ministeriales. Sin embargo, el alcance de la
incidencia de la red crítica es mayor en Coahuila y Nuevo León por contar
con apoyo jurídico formal, y con vínculos con otros actores sociales fue-
ra de la entidad y del país que permitan difundir el problema, exhibir el
desempeño de las autoridades para resolverlo y replicar esta información
y estos mensajes en ámbitos más amplios superando el cerco informativo 29 Amnistía Internacional. Enfren-
local persistente sobre todo en Coahuila y Veracruz. El resultado del tra- tarse a una pesadilla. La desaparición de
personas en México. México: onu-dh,
bajo por visibilizar el problema y la demanda de justicia de los familiares 2013; Informe de Misión a México.
organizados se hace patente al constatar la mención específica de Coahuila Grupo de trabajo de la onu sobre las
desapariciones forzadas o involuntarias.
y Nuevo León en los informes de organismos internacionales.29 El caso de México: Human Rights Watch,
Veracruz y sus cientos o quizá miles de desaparecidos está ausente de tales 2012; Los desaparecidos de México. El
persistente costo de una crisis ignorada.
informes, y a esa entidad no han acudido los visitadores internacionales. México, 2013.
marzo-agosto, 2016
La implementación de las mesas de seguimiento de caso en estas tres en-
tidades, con su diferente evolución, desempeño y capacidad de incidencia,
ha sido posible porque los familiares de las personas desaparecidas deciden
actuar como colectivo en el espacio público, en lugar de atender cada uno su
problema de manera individual y privada; además, se ha dado la confluen-
cia entre estos familiares y organismos ciudadanos de derechos humanos o
activistas individuales con experiencia en la atención jurídica que apoya con
la documentación de casos y la asesoría legal a los familiares, que a su vez se
apropian de los casos y los conoce; crean o se vinculan a redes nacionales;
contactan a organismos internacionales de derechos humanos y les exponen
la problemática local; dan a conocer el problema y difunden sus demandas
en los medios, y si hay un cerco informativo local, recurren a Internet y me-
dios externos; llevan a cabo acciones en la calle, marchas, manifestaciones,
plantones, no sólo en su entidad sino también en la capital del país; vincu-
lan la exigencia de encontrar a sus familiares desaparecidos con temas más
amplios como la necesidad de desarrollar instrumentos legales y operativos
para atender los casos actuales y los futuros.
Aun con todas sus limitaciones, las mesas de seguimiento de casos
constituyen una estrategia novedosa en la lucha por el acceso a la justicia
en los casos de desaparición de personas. No se logra la justicia comple-
ta si por ella se entiende encontrar con vida a todos los desaparecidos y
castigar a los responsables, pero sí se obliga al gobierno a atender las defi-
ciencias evidenciadas en la procuración de justicia y en especial en la tarea
de investigación. Sin embargo, esta estrategia no puede seguir igual si no
se llevan a cabo los cambios necesarios en la elaboración de protocolos y
procedimientos de búsqueda, si no se dota de recursos materiales, cientí-
ficos y organizacionales a las procuradurías para la específica atención de
este problema. Sin estos cambios, la estrategia de mesas de seguimiento se
agota, corre el riesgo de convertirse en una rutina administrativa ineficaz,
y volver todavía más inalcanzable el acceso a la justicia.
Artículo recibido: 03 de enero de 2015

Aceptado: 25 de septiembre de 2015
marzo-agosto, 2016

Personas Desaparecidas

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Intersticios Sociales

Villarreal Martínez, María Teresa

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=421744677007

Cómo citar el artículo

Los colectivos de familiares de personas

El propósito de este trabajo es examinar una de las estrategias desarrolladas

núm. 11 María Teresa Villarreal Martínez

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núm. 11 María Teresa Villarreal Martínez

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núm. 11 María Teresa Villarreal Martínez

Las tres experiencias descritas en el apartado anterior presentan similitudes

emite comunicados posteriores a la realización de las mesas hasta

núm. 11 María Teresa Villarreal Martínez

núm. 11 María Teresa Villarreal Martínez

preguntar si su familiar se encuentra detenido.

Para lograr alguna incidencia, los colectivos de familiares primero han

núm. 11 María Teresa Villarreal Martínez

Artículo recibido: 03 de enero de 2015

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