JUSTIFICACIÓN TÉCNICA Y ECONÓMICA A FIN DE OBTENER AUTORIZACIÓN DE LEVANTAMIENTO

PREVIO CONCEPTO DE LA CUENTA: TRANSFERENCIAS CORRIENTES “PROVISIÓN PARA GASTOS

INSTITUCIONALES Y/O SECTORIALES CONTINGENTES - PREVIO CONCEPTO DGPPN”, PARA
EFECTUAR MOVIMIENTO PRESUPUESTAL A NIVEL DE DECRETO DE LIQUIDACIÓN A LA CUENTA:
ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS – ADQUISICIONES DIFERENTES DE ACTIVOS, DEL
PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO DE LA VIGENCIA 2021.

INTRODUCCIÓN

El Instituto Colombiano Agropecuario - ICA es una entidad adscrita al Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, con presencia nacional a través de 32 gerencias seccionales, 172 oficinas locales,
50 laboratorios y 34 puestos de control en puertos, aeropuertos y pasos fronterizos.

Durante los últimos años las partidas asignadas por el presupuesto de funcionamiento en la
cuenta adquisición de bienes y servicios – Adquisiciones diferentes de activos han resultado
insuficientes para atender todas las necesidades del Instituto. Los recursos asignados al Instituto
son cerca de $21.330 millones de pesos anuales, que han alcanzado solamente para cubrir algunas
necesidades tales como: Internet, conectividad y nube de datos; vigilancia y seguridad privada;
aseo y cafetería; seguros generales; principalmente.

En razón a lo anterior, se realizaron las gestiones pertinentes ante los Ministerios de Agricultura y
Desarrollo Rural y Hacienda y Crédito Público logrando una adición presupuestal por $30.000
millones de pesos en el presupuesto de Funcionamiento para la vigencia 2021, los cuales fueron
asignados mediante Ley 2063 de noviembre de 2020: “Por la cual se decreta el presupuesto de
rentas y Recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 1o. de enero al 31 de
diciembre de 2021”; y mediante Decreto 1805 del 31 de diciembre de 2020, “Por el cual se liquida
el Presupuesto General de la Nación para la Vigencia 2021, se detallan las apropiaciones y se
clasifican y definen los gastos”, en la cuenta: Transferencias corrientes – provisión para gastos
institucionales y/o sectoriales contingentes – previo concepto DGPPN.

SOLICITUD

Mediante Decreto 1805 del 31 de diciembre de 2020 del Ministerio de Hacienda y Crédito público
“Por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal 2021, se detallan
las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos” y su correspondiente anexo, se liquidó el
Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal 2021, estableciendo en la sección 1702 del
citado anexo, la apropiación correspondiente al Instituto Colombiano Agropecuario – ICA, en el
cual le fueron asignados en la cuenta de: Transferencias Corrientes: “Provisión para gastos
institucionales y/o sectoriales contingentes - previo concepto DGPPN” $30.000 millones por
aportes de la nación.

1
Se requiere la autorización de levantamiento previo concepto DGPPN a fin de realizar un
movimiento presupuestal a nivel de Decreto de liquidación de la cuenta: Transferencias corrientes
- Provisión para gastos institucionales y/o sectoriales contingentes - previo concepto DGPPN, a la
cuenta: Adquisición de bienes y servicios - Adquisiciones diferentes de activos para complementar
la disponibilidad presupuestal y financiar los gastos de funcionamiento, principalmente en lo
relacionado con los arrendamientos, servicios públicos y contratación de servicios personales de
apoyo en el área administrativa entre otros.

Con el traslado de estos recursos se contará con la disponibilidad presupuestal por $51.330
millones en la cuenta: Adquisición de bienes y servicios ($21.330 millones asignados según decreto
de liquidación 1805 del 31 de diciembre de 2020 por Adquisición de bienes y servicios –
Adquisiciones diferentes de activos y los $30.000 millones que se trasladaran de transferencias
corrientes – provisión para gastos institucionales y/o sectoriales – previo concepto DGPPN”).

JUSTIFICACIÓN

En la tabla No 1, donde se presentan las necesidades, las asignaciones y ejecuciones

presupuestales en la cuenta adquisición de bienes y servicios en el presupuesto de
funcionamiento de las vigencias 2017 a 2021, se refleja que para cada una de las vigencias los
recursos son claramente insuficientes de acuerdo con las necesidades, solo alcanzan el 67%, 47%,
36%, 33% y 31% para las vigencias señaladas. A su vez se observa como las ejecuciones
presupuestales van desde el 95% al 97 %:

TABLA No 1
ASIGNACIÓN Y EJECUCIÓN PRESUPUESTAL - FUNCIONAMIENTO - ADQUISICIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS-ADQUISICIONES DIFERENTES DE ACTIVOS
Vigencias 2017 a 2021
Millones de pesos
VARIACIÓN
%
PORCENTAJ
APROPIACIÓ NECESIDADE EJECUCIÓ
VIGENCIAS NECESIDADES E DE
N S VS N
EJECUCIÓN
APROPIACIÓ
N
2017 21.875 14.591 67% 13.866 95%
2018 37.866 17.698 47% 17.246 97%
2019 59.660 21.381 36% 20.628 96%
2020 68.567 22.759 33% 22.166 97%
2021 68.567 21.331 31% 0 0%

A fin de no paralizar la entidad y atendiendo el principio presupuestal de “programación integral”,

Artículo 17 del Decreto 111 de 1996, el cual establece que “Todo programa presupuestal deberá
contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias
técnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecución y operación, de
conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes”, durante los últimos años el

2
Instituto se vio en la necesidad de ejecutar algunos gastos con los dos proyectos de inversión que
maneja: “Prevención y Control de plagas y enfermedades e inocuidad en la producción primaria
nacional” y “Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestión del ICA a nivel nacional”.
Lo más representativo de estos gastos corresponde a arrendamientos y obedece a que el Instituto
no cuenta con infraestructura propia para su sede principal, ubicada en la ciudad de Bogotá,
donde cuenta con el mayor número de personal para atender los requerimientos en el ámbito
nacional, por lo cual ha tenido que recurrir al arrendamiento de sus oficinas. A esto se suma los
gastos en servicios públicos y contratación de servicios personales de apoyo a la gestión
administrativa, principalmente.

Esta situación fue observada por la Contraloría General de la República, en los hallazgos No. 7 de la
auditoría financiera de la vigencia 2017 y en el hallazgo No. 1 de la auditoría de cumplimiento de
Sanidad Animal (2018 – 2019), encontrando deficiente la asignación de recursos para atender los
gastos de funcionamiento de la entidad y señalando que el principio de programación integral sólo
se refiere a los gastos propios del funcionamiento del proyecto y/o programa presupuestal, y no se
hace extensivo a los gastos de funcionamiento generales de la entidad.

Atendiendo las observaciones hechas por el ente de control y gracias a la adición de los $30.000
millones en el presupuesto de funcionamiento, para la vigencia 2021 ninguno de los conceptos
mencionados (arriendos, servicios públicos, servicios personales de apoyo administrativo) fue
programado con recursos del presupuesto de inversión. El cupo que hasta la vigencia 2020 se
asignaba a la Subgerencia Administrativa y Financiera para atender estas necesidades fue
redistribuido a la parte misional para fortalecer actividades, principalmente las relacionadas con
los compromisos del Plan Nacional de Desarrollo (trazabilidad y zonas libres y de baja prevalencia),
así como otros adquiridos con la Presidencia de la República, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en relación con la promoción de
exportaciones no tradicionales (erradicación de la enfermedad de Newcastle, fortalecimiento del
laboratorio nacional de insumos agrícolas, fortalecimiento del registro de predios y
fortalecimiento de la certificación de predios en Buenas Prácticas Agropecuarias).

A continuación se describen con mayor detalle los conceptos que fueron programados hasta la
vigencia 2020 por el presupuesto de inversión y que, como ya se señaló, a partir de la actual
vigencia se busca atender con el presupuesto de funcionamiento con el traslado de los $30.000
millones a Adquisición de bienes y servicios.

De igual forma, se presenta la programación total del rubro de Adquisición de bienes y servicios
por el total esperado de $51.330 millones ($21.330 millones asignados según decreto de
liquidación 1805 del 31 de diciembre de 2020 por Adquisición de bienes y servicios – Adquisiciones
diferentes de activos y los $30.000 millones que se busca trasladar).

3
 1. EJECUCIÓN DE GASTOS POR EL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN

En la tabla No.2 se hace una relación de los gastos de funcionamiento ejecutados por el
presupuesto de inversión hasta la vigencia 2020.

TABLA No 2
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO EJECUTADOS POR EL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN
Millones de pesos
EJECUCIÓN
CONCEPTO
2019 2020
ARRENDAMIENTOS 16.530 12.660
SERVICIOS PÚBLICOS 4.338 4.226
SERVICIOS PERSONALES 8.169 13.766
EXÁMENES MÉDICOS OCUPACIONALES 379 0
MANTENIMIENTO DE EXTINTORES 51 26
MANT. DE AIRES ACONDICIONADOS 48 43
MANTENIMIENTO VEHÍCULOS 300 307
TIQUETES 340 430
TOTAL GENERAL 30.155 31.458

Se observa que los gastos ejecutados por los objetos del gasto de funcionamiento por el
presupuesto de inversión en las vigencias 2019 y 2020 corresponden a $30.155 millones y $31.458
millones respectivamente.

En las siguientes tablas se presenta la relación de los gastos a nivel de detalle y la programación
para la actual vigencia.

1.1 GASTOS DE ARRENDAMIENTO

El gasto de arriendo se genera porque el Instituto no cuenta con las sedes propias necesarias para
hacer presencia en el territorio nacional, como sus obligaciones misionales lo establecen. De esta
forma, el ICA tiene en arriendo las Oficinas Nacionales en Bogotá, donde se concentra el mayor
número de funcionarios y se genera el mayor costo por este concepto y en las 32 seccionales en el
ámbito nacional.

TABLA No 3
HISTORIAL EJECUCIÓN ARRENDAMIENTOS
Millones de pesos
VIGENCIA 2019 2020 2021
SECCIONAL VALOR VALOR
OFICINA LOCAL ESTIMADO
EJECUTADO EJECUTADO
ANTIOQUIA MUNICIPIO DE SANTA ROSA DE OSOS 25 26 27
ATLÁNTICO MUNICIPIO DE SABANALARGA 28 28 29
AMAZONAS BARRIO PUNTA BRAVA 27 28 29

4
 TABLA No 3
HISTORIAL EJECUCIÓN ARRENDAMIENTOS
Millones de pesos
VIGENCIA 2019 2020 2021
SECCIONAL VALOR VALOR
OFICINA LOCAL ESTIMADO
EJECUTADO EJECUTADO
OFICINA LOCAL DE LETICIA 40 41 42
LA ESMERALDA MUNICIPIO DE ARAUQUITA 13 13 14
MUNICIPIO DE FORTUL 5 5 6
MUNICIPIO PUERTO RONDÓN 12 12 13
12
12 12
ARAUCA TAME
10
10 10
ARAUQUITA
BARRIO LAS FLORES, MUNICIPIO DE
14 15 15
ARAUQUITA
BARRIO CENTRO MUNICIPIO FORTUL 5 5 6
CARTAGENA 122 126 130
BOLÍVAR
SAN JUAN DE NEPOMUCENO 8 8 8
OFICINA LOCAL DE ICA 80 82 84
OFICINA LOCAL DE ICA MONIQUIRÁ 15 16 16
OFICINA LOCAL DE ICA TUNJA 3 3 3
BOYACÁ OFICINA LOCAL DE ICA CHIQUINQUIRÁ 17 18 18
OFICINA LOCAL DE ICA MIRAFLORES 6 7 7
OFICINA LOCAL DE ICA CUBARÁ 7 7 7
SOATÁ - DUITAMA 9 9 10
OFICINA LOCAL DE ALBANIA 8 8 8
OFICINA LOCAL DE CARTAGENA DEL
6 6 7
CAQUETÁ CHAIRA
OFICINA LOCAL DE SAN VICENTE DEL
24 25 26
CAGUAN
OFICINA LOCAL EN SANTANDER DE
14 15 15
QUILICHAO
CAUCA CIUDAD JARDIN EN POPAYÁN 48 50 51
MUNICIPIO DE PATÍA 10 10 11
SEDE DE LA OFICINA SECCIONAL 107 111 114
MUNICIPIO DE BOSCONIA 16 18 18
CESAR
MUNICIPIO DE SAN ALBERTO 11 11 12
OFICINAS ICA MONTELÍBANO 10 10 10
OFICINAS ICA VALENCIA 11 11 11
CÓRDOBA
OFICINAS ICA PLANETA RICA 26 26 27
OFICINAS ICA LORICA 14 14 15
OFICINA LOCAL CHIA 12 13 13
OFICINA LOCAL DE GACHETA 9 9 9
CUNDINAMARCA OFICINA LOCAL DE FUSAGASUGA 17 17 18
OFICINA LOCAL DE TABIO 15 15 16
OFICINA LOCAL DE YACOPI 28 29 30

5
 TABLA No 3
HISTORIAL EJECUCIÓN ARRENDAMIENTOS
Millones de pesos
VIGENCIA 2019 2020 2021
SECCIONAL VALOR VALOR
OFICINA LOCAL ESTIMADO
EJECUTADO EJECUTADO
OFICINA LOCAL DE FACATATIVA 16 17 17
OFICINA LOCAL LA MESA 16 17 17
OFICINA LOCAL DE VILLETA 20 20 21
15
14 15
OFICINA LOCAL DE PACHO
OFICINA LOCAL DE SOACHA 13 14 14
BODEGA QUIBDO 3 3 3
CHOCO
QUIBDO SEDE PRINCIPAL 136 140 127
MUNICIPIO DE LA PLATA 9 9 9
HUILA MUNICIPIO DE GARZÓN 12 12 12
MUNICIPIO DE PITALITO 12 13 13
MUNICIPIO DE MAICAO 27 28 29
GUAJIRA
MUNICIPIO DE SAN JUAN DEL CESAR 39 40 41
CIUDAD DE SANTA MARTA 98 101 104
OFICINA LOCAL DE ARIGUANI 9 10 10
MAGDALENA OFICINA LOCAL EN EL MUNICIPIO DE
10 10 11
SANTA ANA
PARQUEADERO CA SECCIONAL
6 6 6
MAGDALENA
MUNICIPIO DE RESTREPO 13 13 14
MUNICIPIO DE ACACIAS 28 29 30
MUNICIPIO DE PUERTO GAITAN 19 20 20
MUNICIPIO DE GUAMAL 26 26 27
META MUNICIPIO DE SAN JUAN DE ARAMA 12 13 13
MUNICIPIO DE SAN MARTIN 21 22 22
MUNICIPIO DE CUMARAL 13 13 14
MUNICIPIO DE LA MACARENA 6 6 6
SEDE DEL ICA EN SAN JUAN DE LOSADA 5 6 6
LOCAL TUMACO 20 21 21
OFICINA LOCAL GUACHUCAL 9 9 9
NARIÑO
OFICINA LOCAL TÚQUERRES 9 9 9
OFICINA LOCAL IPIALES 28 29 29
OFICINA LOCAL DOSQUEBRADAS-
RISARALDA 41 42 43
RISARALDA
OFICINA DE MALAFA 11 11 12
OFICINA DE SAN VICENTE 7 7 7
SANTANDER
OFICINA DE SIMITARRA 10 10 11
OFICINA DE VELEZ 18 19 20
LOCAL SINCE 2020 10 10 10
SUCRE
LOCAL SAN ONOFRE 13 13 14

6
 TABLA No 3
HISTORIAL EJECUCIÓN ARRENDAMIENTOS
Millones de pesos
VIGENCIA 2019 2020 2021
SECCIONAL VALOR VALOR
OFICINA LOCAL ESTIMADO
EJECUTADO EJECUTADO
2020 SUCRE 11 11 12
LOCAL MAJAGUAL 12 12 12
LOCAL SAN MARCOS 11 11 11
LOCAL COROZAL 9 10 10
MUNICIPIO DE GUAMO 10 10 11
TOLIMA
MUNICIPIO DE MARIQUITA 10 10 11
OFICINA LOCAL ICA - CARTAGO 24 24 25
VALLE DEL
OFICINA PSG ICA - GUADALAJARA DE BUGA 8 9 9
CAUCA
OFICINA ICA PSG - CALI 17 18 18
MUNICIPIO DE TRINIDAD 12 13 13
CASANARE MUNICIPIO DE HATOCOROZAL 15 15 16
MUNICIPIO DE PAZ DE ARIPORO 19 19 20
LA CALLE 10 No. 2-72 BARRIO MAGDALENA 8 9 9
OFICINA MOCOA 12 12 13
PUTUMAYO OFICINA LOCAL SIBUNDOY 5 5 6
OFICINA LOCAL VILLAGARZON 8 8 9
OFICINA LOCAL VALLE DEL GUAMUEZ 9 9 10
SAN ANDRÉS Y
OFICINA LOCAL DE SAN ANDRES 34 35 36
PROVIDENCIA
OFICINA LOCAL GERENCIA SECCIONAL
35 36 37
GUAINIA
GUAINA
DE UN BIEN INMUEBLE BALSA FLOTANTE O
8 8 8
BARCAZA
GUAVIARE MUNICIPIO DE SAN JOSE DEL GUAVIARE 58 60 62
VAUPÉS OFICINA LOCAL CIUDAD DE MITÚ 27 28 29
OFICINAL GERENCIA SECCIONAL VICHADA 28 29 30
OFICINA LOCAL MUNICIPIO DE ROSALIA 11 11 12
VICHADA
OFICINA LOCAL MUNICIPIO DE LA
11 11 12
PRIMAVERA
NORTE DE COMODATO 580/2018 CENAF 45 46 48
SANTANDER OFICINA LOCAL DE PAMPLONA 25 26 26
SUBTOTAL SECCIONALES  2.086 2.148 2.195
ARRIENDO BOGOTA D.C.  14.445 10.511 9.128
TOTAL 16.530 12.660 11.323

La ejecución en el 2019 fue de $16.530 millones, para el 2020 se redujo a $12.660 millones en
razón a la gestión de las directivas del Instituto, quienes consiguieron un menor valor de
arrendamiento para la sede de Bogotá y determinaron el traslado de la oficina.

7
Para la vigencia 2021 se tiene estimado un gasto $11.323 millones, los cuales se obtiene así:
$2.816 millones programados de los $21.330 millones de lo asignado en el Decreto de liquidación
y $8.507 millones programados de los $30.000 millones que se solicita trasladar de la cuenta de
transferencias corrientes provisión para gastos institucionales, el cual cuenta con concepto previo
a la cuenta adquisición de bienes y servicios – Adquisiciones diferentes de activos, como se
muestra más adelante en la tabla No. 12.

Las variaciones en los cánones de arrendamientos en Bogotá D.C., y en las seccionales obedecen a
varios factores a saber:

- Cambio de sede.
- Arrendamientos temporales por mantenimiento de las sedes.
- Mayores espacios y atención a los funcionarios y usuarios.
- Solicitud de entrega de los bienes inmuebles por parte de los contratantes.
- Costos.

1.2 SERVICIOS PÚBLICOS

A continuación, se presenta la relación histórica de costos de las oficinas por seccional ejecutados
por concepto de servicios públicos, que como ya se mencionó fueron cubiertos con recursos del
presupuesto de inversión.

La ejecución por este concepto comprende los servicios de agua, luz, telefonía fija y móvil en
Bogotá D.C que es la sede principal y en las 32 seccionales con sus 172 oficinas locales.

La mayor ejecución en la vigencia 2019 se presentó en Bogotá, donde está la sede más grande.
Adicionalmente, en razón a la disponibilidad presupuestal se presentaron casos en los que algunas
seccionales no contaban con el presupuesto para el pago de los servicios, debido a lo anterior esos
gastos se cancelaron por Bogotá y como tal la ejecución se refleja en el nivel central.

En el siguiente cuadro se muestran los otros gastos ejecutados por el presupuesto de inversión:

TABLA No 4
HISTORICO EJECUCIÓN SERVICIOS PÚBLICOS
Millones de pesos
VIGENCIA 2019 2020 2021
SECCIONAL VALOR EJECUTADO VALOR EJECUTADO ESTIMADO
AMAZONAS 14 30 50
ANTIOQUIA 207 213 198
ARAUCA 88 75 81
ATLANTICO 131 116 76
BOLIVAR 119 155 168
BOYACA 54 37 60

8
 TABLA No 4
HISTORICO EJECUCIÓN SERVICIOS PÚBLICOS
Millones de pesos
VIGENCIA 2019 2020 2021
SECCIONAL VALOR EJECUTADO VALOR EJECUTADO ESTIMADO
CALDAS 81 78 85
CAQUETA 56 65 70
CASANARE 77 61 79
CAUCA 31 16 49
CESAR 172 135 147
CHOCO 20 29 33
CORDOBA 190 190 166
CUNDINAMARCA 379 290 305
GUAINIA 9 7 14
GUAJIRA 64 67 81
GUAVIARE 15 18 20
HUILA 84 100 108
MAGDALENA 90 97 108
META 135 145 158
NARIÑO 55 45 69
NORTE DE SANTANDER 164 176 191
OFICINAS NACIONALES 1.497 1.508 1.387
PUTUMAYO 17 18 20
QUINDIO 35 25 65
RISARALDA 24 19 33
SAN ANDRES 37 25 23
SANTANDER 139 131 173
SUCRE 81 82 98
TOLIMA 74 91 98
VALLE DEL CAUCA 167 147 163
VAUPES 3 10 5
VICHADA 30 25 48
TOTAL 4.338 4.226 4.423

Con relación a la variación de servicios públicos, para la vigencia 2019 se ejecutaron recursos por
$4.338 millones, en 2020 $4.226 millones y se programaron para el 2021 $4.423 millones, los
cuales se obtienen así: $400 millones tomados de los $21.330 millones de adquisición de bienes y
servicios y $4.023 millones de los $30.000 millones que se pretende trasladar a la cuenta:
Adquisición de bienes y servicios - adquisiciones diferentes de activos.

Dentro de los factores a incidir con relación a dicho gastos están:

- Cambios de sedes o arrendamientos provisionales por mantenimiento de las instalaciones

propias.

9
- Cantidad de personal que desarrolla actividades en las oficinas.
- Incrementos en las tarifas del servicio o cambio en la estratificación.
- Adecuación y mantenimiento de instalaciones eléctricas.
- Mayor consumo de energía por instalación y uso de nuevos equipos de laboratorios u oficinas
(computadores, impresoras, servidores entre otros).
Es importante mencionar que la asignación de los recursos por estos conceptos para cada una de
las seccionales se da en cuanto se obtenga la autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público de levantamiento previo y se realice el traslado a la cuenta adquisición de bienes y
servicios – Adquisiciones diferentes de activos.

1.3 CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PERSONALES

La tabla No 5, muestra el historial de la contratación de servicios personales por el presupuesto de

inversión y la programación para el 2021 por el presupuesto de funcionamiento por la cuenta
adquisición de bienes y servicios – adquisiciones diferentes de activos.

En la vigencia 2019 se presentaron algunos inconvenientes con la contratación de los servicios

personales, lo que se reflejó en un menor número de contratos respecto de lo programado y en un
menor tiempo en la duración de algunos de ellos, lo cual conllevo a que se dejaran de ejecutar
algunos recursos por este concepto.

10
 TABLA No 5
HISTORICO CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PERSONALES
Millones de pesos
VIGENCIA 2019 VIGENCIA 2020 VIGENCIA 2021
COSTO
SEDE PERFILES VALOR VALOR VALOR VALOR VALOR
CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD ESTIMADO
MENSUAL ANUAL MENSUAL ANUAL MENSUAL
ANUAL
Abogado 33 5.7 1.505 38 5,8 2.645 36 6,0 3.746
Contador
15 4.7 564 10 4,8 576 10 5,0 788
Publico
Administrador
OFICINAS de Empresas e
31 4.7 1.166 51 4,8 2.938 37 5,0 2.917
NACIONALES Ingeniero
Industrial
Técnicos 23 2,45 451 28 2,5 840 5 2,6 215
Tecnólogos 12 2,4 230 13 2,5 390 5 2,5 217
Bachilleres 12 1,4 134 0 0 0 11 1,5 298
Abogado 27 4.7 761 27 4,8 1.555 27 5,0 1.500
Contador
15 3.7 444 22 3,8 1.003 23 4,0 1.022
Publico
Administrador
de Empresas e
SECCIONALES Ingeniero 43 3,3 1.135 25 3,4 1.020 46 3,5 1.703
Industrial
Técnicos 50 2,45 980 50 2,5 1.500 23 2,6 622
Tecnólogos 27 2,4 518 27 2,4 778 24 2,5 635
Bachilleres 25 1,4 280 30 1,45 522 28 1,5 489
TOTAL 313   8.169 321   13.766 275   14.152

11
Con el fin de soportar la gestión misional, la entidad desarrolla procesos transversales en materia
administrativa y jurídica, en el marco de las siguientes funciones:

 Dirigir, coordinar y controlar la ejecución de los programas relacionados con los asuntos
de carácter administrativo, presupuestal, financiero y contable;
 Desarrollar el proceso contractual e implementar procedimientos y mecanismos de
control para garantizar los principios que rigen en la materia;
 Administrar los recursos físicos del Instituto y velar por su conservación, mantenimiento e
inventario;
 Implementar las políticas y estrategias para la gestión y desarrollo del talento humano al
servicio del Instituto;
 Dirigir los servicios de registro, clasificación, archivo y trámite de la documentación y
correspondencia del Instituto de acuerdo con las normas vigentes;
 Coordinar, conocer y fallar en primera instancia las investigaciones de carácter
disciplinario que se adelanten contra funcionarios del Instituto;
 Coordinar con la Oficina Asesora de Planeación la elaboración de los anteproyectos de
presupuesto para cada vigencia fiscal, así como las modificaciones al mismo y la
elaboración del Programa Anual Mensualizado de Caja que deba adoptar la entidad y
Coordinar y controlar la adecuada prestación de los servicios generales para el correcto
funcionamiento del Instituto.
 Asesorar a la Gerencia General, al Consejo Directivo y a las demás dependencias, en la
interpretación de las normas constitucionales y legales y en los asuntos jurídicos, para
garantizar una adecuada toma de decisiones y mantener la unidad de criterio en la
interpretación y aplicación de las disposiciones en el campo de acción del Instituto.
 Medir y evaluar la eficiencia, eficacia y economía de los demás controles, asesorando a la
dirección en la continuidad del proceso administrativo, la reevaluación de los planes
establecidos y en la introducción de los correctivos necesarios para el cumplimiento de las
metas u objetivos previstos.

Estas funciones son desarrolladas a través de diez Grupos de Trabajo y dependencias, que de
manera especializada atienden las necesidades a nivel nacional y seccional, como se presenta a
continuación:

1. Oficina Asesora de Jurídica

2. Oficina Asesora de Control Interno
3. Grupo de Atención al Ciudadano
4. Grupo de Control de Activos y almacén
5. Grupo de gestión financiera
6. Grupo de Gestión Contable
7. Grupo de Gestión contractual
8. Grupo de procesos disciplinarios

12
 9. Grupo de Servicios Generales
10. Grupo de Talento Humano

Estas dependencias desarrollan los siguientes procesos:

PROCESO OBJETIVO

Gestionar la adquisición de bienes y servicios y tramitar los convenios requeridos por el ICA,
GESTIÓN mediante la modalidad establecida por ley, acorde con el Plan Anual de Adquisiciones aprobado
1
CONTRACTUAL para cada vigencia con el fin de facilitar el cumplimiento de los procesos misionales y de
funcionamiento de la Entidad.

Administrar, gestionar y controlar la provisión de los recursos físicos y de servicios administrativos

GESTIÓN DE
2 necesarios para garantizar la operación de la entidad con el uso responsable de los recursos y
RECURSOS FÍSICOS
cuidado del medio ambiente. Infraestructura, Servicios generales y Control de activos.

Administrar los recursos financieros de la entidad, garantizando la eficiencia y seguridad en su

GESTIÓN DE uso, así como la confidencialidad y oportunidad de la información registrada en los Sistemas de
3 RECURSOS Información.
FINANCIEROS Realizar los ciclos de apropiación, ejecución presupuestal, ingresos, egresos, contabilidad,
tributarios, administración de fondos y administración de comisiones de servicio.

Gestionar, dentro de los términos de ley, los requerimientos formulados por las partes
ATENCION AL interesadas para satisfacer sus necesidades, mediante la recepción, distribución, seguimiento y
4
CIUDADANO orientación de peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias, así como evaluar la
percepción del ciudadano frente a la atención de los servicios y trámites ofrecidos por la Entidad.

CONTROL INTERNO
Adelantar los procesos disciplinarios que se presenten en contra de los funcionarios y ex
DISCIPLINARIO
5 funcionarios del Instituto Colombiano Agropecuario conforme a la legislación vigente

Administrar el talento humano mediante estrategias de selección, vinculación, capacitación,

TAENTO HUMANO seguridad y salud en el trabajo, evaluación y retiro para garantizar la competencia y el bienestar
6 de los servidores públicos del ICA.

Medir y evaluar la eficiencia, eficacia y economía del Sistema de Control Interno, asesorando a la
CONTROL INTERNO dirección en la continuidad del proceso administrativo, la revaluación de los planes establecidos y
en la introducción de los correctivos necesarios para el cumplimiento de las metas u objetivos
7 previstos.

Brindar apoyo y asesoría jurídica a los usuarios internos y externos, para la toma de decisiones y
para mantener la unidad de criterio; analizar y emitir conceptos jurídicos; adelantar los procesos
ejecutivos por Jurisdicción Coactiva; ejercer la defensa Judicial y Extrajudicial del Instituto; ejercer
las funciones jurisdiccionales otorgadas por el Código General del Proceso, en materia de
GESTIÓN JURÍDICA infracción a los derechos de obtentor de variedades vegetales; proyectar los actos administrativos
que resuelven recursos de apelación y las solicitudes de revocatoria directa; revisar y dar visto
bueno de legalidad a los actos administrativos que se generen en los procesos misionales y/o de
apoyo del nivel central del Instituto y adelantar las actividades de legalización, actualización y
8 titulación de bienes inmuebles del Instituto.

13
En atención a los lineamientos expedidos por la Procuraduría General de la Nación, a través de la
Directiva No. 001 del 04 de enero de 2021, sobre el uso adecuado del contrato de prestación de
servicios, la Subgerencia Administrativa y Financiera del Instituto Colombiano Agropecuario – ICA,
efectuó análisis y estudios sobre los contratos de prestación de servicios necesarios para el
cumplimiento de las actividades administrativas como apoyo del accionar misional de la entidad a
nivel central y seccional, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

a. El número de contratistas de prestación de servicios con relación al total de servidores

de planta de personal (con vacantes definitivas y parciales).

Para el cumplimiento de las funciones estipulados en el Decreto 4765 de 2008 “ Por el cual se
modifica la estructura del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, y se dictan otras
disposiciones”, la Subgerencia Administrativa y Financiera, la Oficina Asesora Jurídica y la Oficina
de Control Interno, cuentan con una planta de personal de 111 funcionarios en Oficinas
Nacionales, para cumplir y desarrollar los procedimientos y funciones señaladas asi:

PLANTA CONTRATO

PROFES

PROFES
ASISTENCIAL

ASISTENCIAL
TECNOLOGO
TÉCNICO

TÉCNICO
NOMBRE DE LA

TOTAL

TOTAL
SEDE PERFIL
DEPENDENCIA
ESPECIAL.

ESPECIAL.
UNIVERS.

UNIVERS.
Oficinas Administrador de empresas
Nacionales Grupo de Atención al Abogado
Ciudadano Administrador Publico
Bachiller 2     2 4   3     3 6
Técnico Administrativo
Administrador de Empresas  
Grupo de Control de Contaduría Publica
8
Activos Bachiller 2 2 1 3   5 1   1 7
Contaduría Publica
Ingeniera Financiera
Administrador de Empresas
Administrador Publico
Grupo Coordinación Técnico Contable
Financiera Bachiller 4 2 1 5 12   12   3 5 20
Contaduría Publica
Grupo Gestión Economista
Contable Técnico Contable 2 3 1 1 7   4   2   6
Abogado
Grupo Gestión Economista
Contractual Administrador Publico 3 3   2 8   23       23
Grupo Procesos
Disciplinarios Administrador Publico 4 2     6   5       5
Administrador de empresas
Técnico en Asistencia
Grupo de Servicios Administrativa
Generales Bachiller 3     11 14   4 1   2 7
Técnico en Bibliotecología
Administrador Publico
Técnico en Gestión
Gestión Documental Documental         4   2 3     5
Grupo de Talento Psicólogos 7 5 4 11   7       7
Humano Administrador de Empresas
Administrador Publico
Abogados
Ingeniero Industrial 27

14
 Abogados
Veterinarios
Oficina de Control Agrónomos
Interno Ingeniero Industrial 6 1   1 8   3       3
Oficina Asesora
Jurídica Abogado 4 5   3 13   15       15

TOTAL   37 23 7 39 111 0 83 5 5 11 104

Administrador de empresas
Grupo de Atención al Abogado 0
Ciudadano Administrador Publico                 15 15
Técnico Administrativo
Grupo de Control de Administrador de Empresas   0
Activos Contador                 13 13
Contaduría Publica
Ingeniera Financiera
Administrador de Empresas 0
Grupo Coordinación Administrador Publico
Financiera Técnico Contable           33 8 8   49
Contadores
Grupo Gestión Economista 0
Contable Técnico Contable           13   8   21
Abogado
Grupo Gestión Economista
Contractual Administrador Publico         0           0
Grupo Procesos Abogado
Seccionales Disciplinarios Tecnólogo Jurídico         0           0
  Contador
  Administrador de empresas
Técnico en Asistencia
Grupo Infraestructura Administrativa         0           0
Bibliotecólogo
Técnico en Gestión
Gestión Documental Documental         0     15 8   23
Psicólogos
Administrador de Empresas
Administrador Publico
Grupo de Talento Abogados
Humano Ingeniero Industrial         0   23       23
Abogados
Veterinarios
Oficina de Control Agrónomos
Interno Ingeniero Industrial         0           0
Oficina Asesora
Jurídica Abogado         0   27       27
TOTAL   0 0 0 0 0 0 96 23 24 28 171

La tabla No 7 relaciona la planta de personal con la cual cuenta el área administrativa en cada una
de las dependencias donde se requiere el apoyo de los 275 contratistas enunciados en las
tablas anteriores.

TABLA No 7
CARGOS DE LA PLANTA DE PERSONAL ADMINISTRATIVO EN LAS DEPENDENCIAS QUE REQUIEREN LA
CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PERSONALES DE APOYO
DEPENDENCIA TITULARES PROVISIONALES VACANTES TOTAL
ATENCIÓN AL CIUDADANO 2 1 1 4
CONTROL DE ACTIVOS 4 2 2 8
GESTION CONTABLE 1 4 2 7
GESTION CONTRACTUAL 2 6 0 8
TALENTO HUMANO 7 14 6 27

15
GESTION DOCUMENTAL 0 2 2 4
GESTION FINANCIERA 4 5 3 12
PROCESO DISCIPLINARIO 0 4 2 6
SERVICIOS GENERALES 4 5 5 14
OFICINA DE CONTROL INTERNO 3 0 5 8
OFICINA ASESORA JURÍDICA 8 1 4 13
TOTAL 35 44 32 111

De acuerdo con lo anterior, es claro que la planta de personal actual, es insuficiente en cantidad
de empleos y perfiles requeridos para cumplir y desarrollar las actividades que demandan los
procesos y procedimientos a cargo de la Subgerencia Administrativa, Oficina Jurídica y Oficina de
Control Interno, toda vez que las seccionales no cuentan con empleos en todos los niveles
jerárquicos especialmente profesionales y técnicos, para adelantar procesos de contratación,
convenios administrativos, manejo de situaciones administrativas, estructuración de planes de
mejoramiento, procesos de recaudo, pagadurìa, entre otros, que requieren ser desarrollados por
perfiles profesionales que garanticen su idoneidad, es decir Contadores, Administradores,
Ingenieros Industriales y Abogados principalmente.

Grupo de Atención al Ciudadano

De acuerdo con el volumen de peticiones, quejas y reclamos que recibe el Grupo de Atenciòn al
Ciudadano a nivel Nacional y la responsabilidad de cara al ciudadano, es evidente la necesidad de
contar con personal adicional al establecido en la planta de personal, especialmente de perfiles
profesionales (3 ), hoy inexistentes, como lo son Administradores Pùblicos, Administradores de
Empresas, Ingeniero Industrial, con conocimientos y experiencia especìfica en el desarrollo de las
siguientes funciones:

 Diseño de politicas y estrategias de atención al usuario

 Implementaciòn de modelos de atención al ciudadano o usuario de acuerdo con las
necesidades identificadas, los estándares de calidad establecidos por la Entidad
 Elaboraciòn e implementaciòn del Plan Anticorrupción y de atención al ciudadano
 Implementaciòn de polìticas de participaciòn ciudadana, ente otros.

Asì mismo, se requiere personal de apoyo (3) para la atenciòn de la ventanilla ùnica,
gestiòn de trámites, servicios y productos adelantados por el ICA, radicaciòn y tràmite de
peticiones quejas y reclamos,

Grupo de Control de Activos

De acuerdo con la cobertura de este proceso a nivel nacional y la responsabilidad de garantizar la

custodia y control de los bienes del instituto, la planta de personal resulta insuficiente, por lo que
se requiere:

16
Profesionales, administradores de empresas y contadores (3 administradores y 2 contadores) para
apoyar el desarrollo de las siguientes funciones:

 Administrar y controlar el ingreso de los activos al Instituto, así como el registro y

aseguramiento de los mismos,
 Controlar y supervisar cada uno de los movimientos de los bienes en las distintas áreas del
Instituto siendo estos Suministros
 Planear y ejecutar la toma física de inventarios en cada una de las dependencias del
Instituto
 Verificar la conciliación contable de las entradas y salidas mensuales de bienes muebles

Asi mismo se requiere personal técnico y asistencial para desarrollar las siguientes funciones:

 Asignar un número único (placa de inventario) que identifique cada uno de los bienes del
Instituto,
 Traspasos entre funcionarios, reintegros, entre otros, de acuerdo a los procedimientos
establecidos en el Manual de Procedimientos,
 Verificar que el inventario general coincida con los saldos por cuenta de Propiedad Planta
y Equipo,
 Validar los registros que se muestran en el movimiento mensual,
 llevar a cabo las correcciones y reclasificaciones que se requiera.

Grupo de Procesos disciplinarios

Para el grupo de Procesos Disciplinarios, se requieren 5 contratos de profesionales con capacidad

de adelantar los trámites disciplinarios iniciados contra funcionarios y exfuncionarios de la
entidad, en cuanto a la sustentación, proyección de providencias, recepción de diligencias y en
general todas actuaciones que surtan dentro del proceso con la apertura desde su indagación,
hasta el fallo que corresponda. Actualmente este grupo tiene a cargo más de 500 expedientes por
lo que se hace evidente la necesidad de apoyo profesional en derecho

Grupo de Servicios Generales

Teniendo en cuenta que el Grupo de Servicios Generales tiene a cargo la función de Organizar,
coordinar y responder por los servicios de transporte, mantenimiento de bienes muebles, aseo y
cafetería, vigilancia y los demás recursos físicos requeridos para el funcionamiento eficiente y
eficaz de las dependencia del Instituto. A nivel nacional, se requiere personal profesional (4)
administradores de empresa y adicionalmentes, técnicos y asistenciales para realizar la
supervisión de contratos de aseo, cafetería, distribuidos a nivel nacional.

Así mismo, se requieren técnicos y asistenciales, para el apoyo operacional y logístico de los
procesos a cargo.

Grupo de Gestión Documental.

17
El Grupo de Gestión Documental, atendiendo los principios generales de la función archivística,
tiene a su cargo el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley 594 de 2000 y
especialmente de la suscripción del Plan de Mejoramiento Archivístico a nivel nacional, razón por
la cual requiere profesionales en administración (2), Técnicos en gestión documental y/o
archivistica (3).

Grupo de Gestión Financiera.

El Grupo de Gestión financiera, desarrolla alrededor de 18 procedimientos relacionados con

expedición, adición, liquidación y cesión de registros presupuestales, expedición adición de
certificados de disponibilidad presupuestal, gestión de cajas menores, servicios de comisión de
desplazamiento a nivel nacional, procedimiento de ingresos, procedimientos de facturación y
recaudo, elaboración programa mensualizado de caja PAC, y gestión de pagos presupuestales que
cubren Oficinas Nacionales y Gerencias Seccionales.

En este sentido, debido a la magnitud que implica cada uno de los procedimientos y el control a
nivel nacional, ara desarrollar las anteriores actividades se requieren profesionales en Contaduría
Pública (6), Ingeniería Financiera, administración de empresas o administración pública (6) o
disciplinas afines con experiencia relacionada con los procedimientos anteriormente
mencionados.

Así mismo, se requieren perfiles tecnólogo en gestión contable, asistencia administrativa (3) y
asistenciales de apoyo ( 5).

Grupo de Gestión Contable.

El grupo de Gestión Contable, lidera y ejecuta alrededor de 7 procedimientos relacionados con la

emisión de estados financieros, presentación de informes, conciliaciones contables, trámite de
cuentas de procesos contractuales tanto de bienes y servicios, como servicios personales,
procesos tributarios y cartera. Para desarrollar tales actividades se requieren profesionales en
Contaduría, o Técnicos y tecnólogos en Contaduría Pública.

Para desarrollar de manera oportuna estas obligaciones, este grupo requiere el apoyo de personal
de contadores (2), economistas (2) y personal de nivel tecnólogo (2).

Grupo de Gestión Contractual.

El Grupo de Gestión Contractual, adelanta el trámite de adquisición de bienes y servicios, a través

de 8 procedimientos, modalidad de contratación selección abreviada, subasta inversa, menor
cuantía, mínima cuantía, contratación directa, seguimiento a Plan Anual de Adquisiciones, manejo
y verificación de plataformas SIGEP, SECOP, SISCOP, Suscripción de Convenios, declaración de
caducidad y/o incumplimiento de contratos, entre otros.

Anualmente el Ica Suscribe alrededor de 166 Convenios para la expedición de Guías Sanitarias de
Movilización Interna y para la articulación con entidades del orden nacional como el Servicio

18
Nacional de Aprendizaje – así como con gremios vitales para el campo colombiano, entre los que
se destacan: Augura, Agrosavia, Porkolombia, Asohofrucol, Asocolflores, Cenipalma, Fenavi, entre
otros.

De otra parte para la contratación de prestación por concepto de servicios profesionales y apoyo a
la Gestión, se tienen programados alrededor de 3.150 contratos, lo que requiere el conocimiento y
dedicación de profesionales en derecho para adelantar el tramite de los mismos.

Para continuar con el desarrollo de todas estas actividades y otras que hacen parte de los procesos
y procedimientos, como la atención a los entes de control, el Grupo de Gestión Contractual para
su funcionamiento institucional requiere la contratación de servicios profesionales en Derecho con
experiencia relacionada en Derecho Administrativo o Contratación Estatal (18) y Economistas (5)
para el desarrollo de estudios y análisis de Sector, lo mismo que perfiles asistenciales que brinden
el apoyo complementario requerido.

Grupo de Gestión del Talento Humano.

El grupo de Gestión del Talento Humano, adelanta procedimientos relacionados con el ingreso,
permanencia y retiro de los funcionarios de planta (1809), a través de 26 procedimientos. Para el
desarrollo de los mismos, requiere profesionales (7), Administración Pública, Administración de
Empresas, Psicología, principalmente.

Gestión Jurídica

La contratación de Abogados en Oficinas Nacionales se sustenta en la Representación judicial y

extrajudicialmente al Instituto ante los despachos judiciales y autoridades administrativas, en los
procesos y demás acciones legales, en todo el territorio nacional, de suerte que: El Instituto
Colombiano Agropecuario - ICA, cuenta en la actualidad con 178 procesos judiciales activos en
contra, repartidos en todo el territorio colombiano y con pretensiones que suman un valor total de
$769.284.033.313, queriendo significar lo anterior, que de no atenderse por vía defensiva cada
una de estas demandas, el ICA podría verse expuesto a pagar el valor de estas, más los intereses,
costas e indexaciones a que haya lugar.

La anterior información se presenta de acuerdo con los insumos reportados por el Sistema Único
de Gestión e Información Litigiosa del Estado- EKOGUI.

Por otro lado, respecto a las acciones constitucionales de tutela, para el año 2019 se atendieron a
310 tutelas, con un promedio de 26 tutelas mensuales, y en ascenso. Para lo corrido de este año
2020 tenemos un total de 24 tutelas atendidas, por lo que, con estos referentes, podemos
estimar que para el año 2021, se atenderá un promedio de 350 tutelas o más, dado el fácil acceso
de los ciudadanos a esta herramienta constitucional y a la dinámica y complejidad cada vez mayor
de la gestión que viene desarrollando nuestra institución en todos los órdenes.

Con ocasión de la defensa de los intereses de la Institución dentro de las actuaciones

administrativas adelantadas por entidades, como la Unidad de Administrativa Gestión Pensional y

19
Parafiscales – UGPP – la Oficina Asesora Jurídica para 2019 interpuso alrededor de 250 recursos de
reposición y de apelación contra los actos de liquidación y reliquidación de pensiones de
exfuncionarios, llegando con un promedio de 25 mensuales, y se tramitaron aproximadamente
300 citaciones, manteniendo la constante con respecto a años anteriores.

En lo que va corrido del año 2020 al mes de abril, van alrededor de 137 citaciones para
comparecer ante estos procesos, en los que se resuelven alrededor de 20 recursos cada mes, la
UGPP, demostrando así que se mantiene la variable.

Emite conceptos sobre los proyectos de ley, decretos, acuerdos, resoluciones y demás actos
administrativos que deba expedir o proponer el Instituto. Para la vigencia 2019, esta Oficina
revisó, ajustó y aprobó un total de 3.800 de actos administrativos, los cuales se generan desde
las dependencias técnicas de la entidad, y corresponden a registros, suspensión y cancelación de
registros, entre otros.

Esta actividad, como puede verse, por el elevado número de resoluciones en el año, demanda
tiempo y exigencia jurídica por parte del abogado que la revisa y aprueba para visto bueno del Jefe
de dependencia, a fin de que las decisiones tomadas en las mismas se realicen con la seguridad
jurídica que se requiere a con miras a prevenir controversias jurídicas futuras.

Evidentemente el número de tales resoluciones para el año 2020, será superior al presentado en
el 2019, y lo mismo se predicaría para la vigencia 2021.

Para la vigencia 2019 esta Oficina, a través de sus abogados atendió y resolvió un total de 70
consultas y 40 conceptos jurídicos, números que con toda seguridad aumentarán para el año 2020
(tan solo en el primer trimestre se han resuelto 20 conceptos jurídicos) y con la misma lógica se
aumentará para la vigencia 2021.

Adelanta las actividades relacionadas con la legalización, actualización y titularización de los bienes
inmuebles del Instituto, el ICA cuenta con un número de 85 predios a nivel nacional. Desde esta
oficina se atiende el saneamiento de los inmuebles en los que se presentan invasiones y otras
infracciones que ponen en riesgo los activos del Instituto. En igual sentido, se evalúan y
contrapesan las cesiones de franjas de terreno que por motivos de utilidad pública sean
requeridas y cesiones a quienes tengan derechos adquiridos con fundamento constitucional que
impactan sensiblemente los activos inmobiliarios del ICA.

Dentro de la función de jurisdicción coactiva, esta Oficina actualmente adelanta 603 procesos
ejecutivos, con el propósito de hacer efectivos los créditos exigibles a favor del Instituto, por valor
aproximado de $1.849 millones de pesos.

Dentro de esta gestión de cobro, se dicta mandamientos de pago, medidas cautelares, lo cual
genera que en algunos casos se presenten derechos de petición por quienes están siendo
ejecutados, requiriendo que se deba dar respuesta al peticionario. Así mismo, para atender esta
gestión de cobro, la oficina presenta sendos derechos ante las diferentes entidades
Financieras,  Oficinas  de Registro de Instrumentos Públicos, Cámaras de Comercio, Secretaría de

20
Movilidad, Instituto de Tránsito y Transporte, para de obtener información sobre la ubicación de
los bienes del deudor, para proferir  medidas cautelares, que permitan hacer efectivo el pago de
las obligaciones en favor de la entidad, dando así  impulso procesal a cada uno de los procesos.

De otra parte corresponde también, ejercer las demás funciones inherentes a la naturaleza de la
dependencia y las que le sean asignadas por las normas legales vigentes; a continuación, se
referencian actividades, que, si bien no están incluidos taxativamente en el mencionado Decreto
4765 de 2008, son actividades que legalmente debe realizar el ICA a través de su Oficina Asesora
Jurídica:

1.- Función Jurisdiccional: De conformidad con el articulo 24 numeral 3, literal c), de la Ley 1564 de
2012, también conocida como Código General del Proceso, al Instituto Colombiano Agropecuario
ICA, como autoridad nacional competente en materia de propiedad intelectual, le corresponde
ejercer funciones jurisdiccionales en los procesos por infracción a los derechos de obtentor de
variedades vegetales.

2.- Realizar labores de apoyo, acompañamiento y asesoría a las 32 Gerencias Seccionales del
Instituto que tienen dentro de sus funciones (Decreto 4765 de 2008, art. 42 num. 7) adelantar en
primera instancia los procesos administrativos sancionatorios por infracciones a las normas
sanitarias, fitosanitarias, de inocuidad y forestal comercial expedidas por el ICA.

3. -Visita semestral a cada una de las Gerencias Seccionales, con el fin de revisar el estado de los
avances de los procesos, definir estrategias para la notificación de actuaciones, resolución de
consultas, verificación de los expedientes y revisión de las bases de datos, entre otras actividades,
las cuales son fundamentales para garantizar el correcto ejercicio de la potestad sancionatoria del
ICA, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 156 y 157 de la Ley 1955 de 2019.

Sobre este punto, es necesario enfatizar que con corte al 31 de diciembre de 2020 se encuentran
activos 10.088 procesos en las Gerencias Seccionales, los cuales deben tramitarse conforme al
procedimiento consagrado en la Ley 1437 de 2011, lo que demanda de una labor permanente de
acompañamiento de la Oficina Asesora Jurídica OAJ desde el nivel nacional a los abogados de cada
Seccional.

En concordancia con lo anterior, le corresponde a la OAJ consolidar los informes del estado de los
procesos administrativos sancionatorios del Instituto, con el fin de atender requerimientos del
Ministerio de Agricultura, el Consejo Directivo y Comité de Gerencia de la entidad, la comisión
nacional de fiebre aftosa, organismos de control, Fondo Nacional del Ganado y otras entidades del
nivel nacional.

Control Interno

La unidad u oficina de control interno, auditoría interna es la encargada de realizar evaluación de

la gestión y de la efectividad de los controles de la entidad, razón por la cual desarrolla sus
funciones a través de cinco roles: Rol de liderazgo estratégico, asesorando a la alta dirección, Rol
de enfoque hacia la prevención desarrollando actividades de asesoría y acompañamiento en

21
materia de riesgos y controles Rol de la relación con entes externos de control, Rol de la
evaluación en el que se desarrollan el Plan Anual de auditorías y rol de evaluación de la gestión del
riesgo.

Para el desarrollo de estos roles, requiere profesionales (3) en diferentes disciplinas academicas
con el fin de adelantar las auditorías establecidas en el Plan de Auditorías a nivel Nacional.

Gerencias Seccionales

Las gerencias seccionales que requieren mayor número de perfiles para desarrollar los
procedimientos administrativos, son Valle del Cauca, Santander, Boyacá, La Guajira, Caldas y
Cesar. Esto se explica por la complejidad de los servicios prestados en cada una de estas
seccionales y la demanda de los mismos.

Los empleos requeridos, en su mayoría corresponden al nivel profesional y técnico para

desarrollar las siguientes actividades:

 Apoyo a las actividades de carácter financiero de la Gerencia seccional en materia de

control presupuestal, contable de tesorería, facturación, cartera, entre otras.
 Adelantar, algunos procesos de mínima cuantía y contratación directa de bienes
inmuebles.
 Apoyar el manejo del Sistema de Administración documental para la radicación de
correspondencia de la Gerencia Seccional a través de la ventanilla única de
correspondencia, desarrollando procesos de digitalización, preparación de los
documentos, y control de calidad
 Apoyar a la Gerencia Seccional en la orientación a los funcionarios y/o contratistas en la
organización de los archivos de gestión a su cargo, y en la realización de las transferencias
primarias al archivo central, gestión y control de la preservación y conservación física de
los documentos del archivo de gestión, central y fondo acumulado, elaborando y
actualizando el inventario documental.
 Apoyar el desarrollo e implementación de actividades del Sistema Integrado de Gestión,
incluyendo calidad y gestión ambiental y gestión del riesgo.
 Seguimiento y reporte de actividades de la gestión misional (Reporte indicadores, Plan de
Acción, Plan de Gestión).
 Formulación y construcción de informes, planes y respuesta a derechos de petición, quejas
y reclamos.
 Apoyo reporte situaciones administrativas Talento Humano.
 Apoyo ventanilla y atención al ciudadano.
 Adelantamiento de los procesos administrativos sancionatorios, por infracciones a las
normas sanitarias, fitosanitarias, de inocuidad y forestal comercial, para lo cual se
requieren 27 abogados, que puedan apoyar en las seccionales dicha funciòn.
 Es de anotar que con corte al 31 de diciembre de 2018 en las Gerencias Seccionales se
tenían activos 8.380 procesos. Para la misma fecha, pero en el año 2020 se tenían activos

22
 10.088 procesos, lo que representa un incremento de 1.708 procesos entre cada periodo,
cifra que seguirá creciendo para el 2021, toda vez que con base en las estrategias que se
vienen implementadas por la Oficina Asesora Jurídica, para apoyar el adelantamiento se
lograrán iniciar durante el presente año aproximadamente 4.000 procesos represados por
no vacunación contra fiebre del 2018, 2019 y 2020.

TABLA No 6
CUADRO RESUMEN DE NUMERO DE CONTRATOS POR SECCIONAL PARA LA VIGENCIA - 2021
SEDE CANTIDAD OBJETO

Los 104 contratos en la modalidad de prestación de servicios

en oficinas Nacionales se requieren para la gestión,
ejecución, seguimiento, apoyo y ajuste de procesos y
BOGOTA D.C –
104 procedimientos administrativos, financieros, jurídicos y de
OFICINAS NACIONALES
administración del talento humano que permitan el
cumplimiento de las actividades misionales en el Instituto
Colombiano Agropecuario, (ICA).

AMAZONAS 3
ANTIOQUIA 9
ARAUCA 2
ATLÁNTICO 7
BOLÍVAR 6
BOYACÁ 10 Los 171 contratos en la modalidad de prestación de servicios
se requieren para apoyar el desarrollo de actividades
CALDAS 8
administrativas y jurídicas en las gerencias seccionales y
CAQUETÁ 3
oficinas locales, en donde el Instituto Colombiano
CASANARE 2
Agropecuario - ICA, genera acciones con el fin de garantizar la
CAUCA 5 sanidad agropecuaria y la inocuidad agroalimentaria del
CESAR 11 campo.
CHOCÓ 3
CÓRDOBA 7 Esta contratación es requerida porque en el territorio
CUNDINAMARCA 9 nacional la planta de personal no cuenta con los perfiles
GUAINÍA 2 requeridos para el cumplimento de estas actividades.
GUAVIARE 4
HUILA 4
LA GUAJIRA 8
MAGDALENA 9
META 6
NARIÑO 8
NORTE DE SANTANDER 3
PUTUMAYO 4 De acuerdo con lo anterior, es necesaria la contratación de
QUINDÍO 4 profesionales (Abogados), quienes estarán cumpliendo
RISARALDA 3 actividades relacionadas con el cumplimiento de procesos
SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA 1 sancionatorios siendo este uno de los ejes misionales de la
institución.
SANTANDER 10

23
 TABLA No 6
CUADRO RESUMEN DE NUMERO DE CONTRATOS POR SECCIONAL PARA LA VIGENCIA - 2021
SEDE CANTIDAD OBJETO
SUCRE 1
TOLIMA 5
VALLE DEL CAUCA 10
VICHADA 4
TOTAL CONTRATISTAS 275  

b. Los objetos establecidos en los contratos de prestación de servicios a la luz de los

manuales de funciones de las entidades, para determinar su pertinencia.

Para determinar la pertinencia de los objetos contractuales, el Instituto realiza las respectivas
consultas en la planta global de personal, mediante la revisión previa del manual de funciones y
competencias laborales de la entidad, y posterior expedición del certificado de insuficiencia de
personal, con el fin de de evidenciar (i) que no exista personal de la planta que pueda desarrollar
la actividad para la cual se requiere contratar la prestación del servicio, (ii) o cuando el desarrollo
de la actividad requiere de un grado de especialización que implica la contratación del servicio y/o
(iii) cuando aun existiendo personal en la planta, éste no es suficiente.

c. El número de contratistas recurrentes.

La contratación del Instituto, referente a contratos de Prestación de Servicios Profesionales y de

Apoyo a la Gestión, se efectúa de manera recurrente, teniendo en cuenta que la planta total de
personal del área administrativa, la Oficina Asesora Jurídica y la Oficina de Control Interno, son de
111 cargos con 32 vacantes, por consiguiente, los cargos provistos resultan insuficientes para el
desarrollo de todas las actividades de apoyo administrativo y jurídico necesarias. Es de anotar que
no se mencionan las oficinas seccionales en la tabla No 7, debido a que estas no cuentan con
cargos de perfil administrativo, por lo que obligatoriamente estas actividades deben atenderse con
contratistas.1

Es importante anotar que la solicitud de recursos para la contratación de personal de apoyo del
área administrativa durante los últimos años ha sido incluida al momento de presentar las
necesidades presupuestales en el anteproyecto de presupuesto, y de igual forma se sustentó ante

el comité sectorial en las reuniones del Marco del Gasto de Mediano Plazo, a fin de obtener las
partidas presupuestales necesarias para el funcionamiento de la entidad.

1
En este momento el Instituto se encuentra trabajando con la Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC
para adelantar el concurso de méritos para la provisión definitiva de los cargos vacantes o en provisión, los
cuales se espera proveer en 2022.

24
En virtud de lo anterior, se puede evidenciar la necesidad de personal que se requiere para
cumplir con las funciones asignadas a las dependencias mencionadas, toda vez que no cuentan
con personal suficiente ni con el perfil requerido para cumplir de manera adecuada dichas
funciones. Por esta razón, los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la
gestión de estas dependencias, resultan recurrentes año tras año, en tanto las funciones
administrativas no desaparecen y por el contrario soportan de manera permanente la gestión
misonal.

Para hacer frente a esta situación, el Instituto en el marco del Decreto 1800 de 2019, se encuentra
adelantando un estudio técnico que le permita el fortalecimiento de su planta de personal y de
esta manera la disminución de contratos recurrentes para funciones permanentes. No obstante,
hasta tanto no se adelante el trámite ante las diferentes instancias de Gobierno para la aprobación
de la ampliación de la planta de personal, la necesidad permanece y la entidad debe continuar con
contratación de servicios personales, de manera que no se afecte la prestación del servicio.

d. Los motivos que justifican la necesidad y pertinencia.

Dentro del certificado de insuficiencia de personal y estudios previos se indican los motivos que
justifican la necesidad y la pertinencia de la contratación, así como se indica el objeto contractual,
obligaciones, perfiles, dependencia, sede, entre otros.

e. La fuente de financiación de los contratos de prestación de servicios suscritos por la

entidad.
Para contratación de servicios personales de apoyo administrativo que se venia adelantando con
recursos de los proyectos de inversión se han comprometido recursos de fuente nación y
propios.

f. Plantas temporales.

En la actualidad, la Institución no cuenta con plantas temporales que puedan suplir la necesidad
de la entidad frente a la contratación de profesionales.

g. Funciones sobrevinientes de la entidad y su relación con la vinculación de contratistas de

prestación de servicios.

La entidad, al momento previo de realizar el proceso contractual realiza la verificación de

situaciones sobrevivientes que pueda hacer variar la cantidad de personal necesario para atender
las funciones y actividades administrativas y jurídicas, situación que queda debidamente plasmada
en la respectiva insuficiencia de personal.

25
 h.Hallazgos de los organismos de control y auditorías internas.

La Contraloría General de la República, en los hallazgos No. 7 de la Auditoría Financiera de la

vigencia 2017 y en el hallazgo No. 1 de la auditoría de cumplimiento de Sanidad Animal (2018 –
2019), encontrando deficiente la asignación de recursos para atender los gastos de
funcionamiento de la entidad y señalando que el principio de programación integral sólo se refiere
a los gastos propios del funcionamiento del proyecto y/o programa presupuestal, y no se hace
extensivo a los gastos de funcionamiento generales de la entidad.

Por lo anterior, el Instituto realiza las gestiones necesarias con el propósito de atender los gastos
de arriendos, servicios públicos, servicios personales de apoyo administrativo, entre otros.

1.4 EXÁMENES MÉDICOS

La Subgerencia Administrativa y Financiera ejecutó gastos por este concepto en la vigencia 2019
por el proyecto prevención y control por $379 millones. Para la vigencia 2020 se buscó
programarlos por el proyecto mejoramiento, pero el Departamento Nacional de Planeación no
aceptó la modificación de la ficha y manifestó que esos gastos no corresponden al desarrollo de
los productos establecidos en el proyecto, por esta razón no se pudieron realizar estos exámenes
por carencia de presupuesto.

Para la vigencia actual se proyecta una ejecución de $ 370 millones por el presupuesto de
funcionamiento.
XTABLA No 8
HISTORIAL DE EJECUCIÓN EXAMANES MÉDICOS
Millones de pesos

SECCIONAL 2019 2020 2021

BOGOTÁ D.C 150 0 150

AMAZONAS 2 0 2
ARAUCA 11 0 9
ATLÁNTICO 11 0 9
BOLÍVAR 17 0 15
CAUCA 8 0 8
CESAR 6 0 6
CHOCO 5 0 5
CÓRDOBA 18 0 15
CUNDINAMARC
29 0 29
A
GUAINA 3 0 3
GUAVIARE 3 0 3

26
 XTABLA No 8
HISTORIAL DE EJECUCIÓN EXAMANES MÉDICOS
Millones de pesos

SECCIONAL 2019 2020 2021

HUILA 5 0 5
META 14 0 14
NARIÑO 30 0 30
PUTUMAYO 11 0 11
QUINDÍO 4 0 4
RISARALDA 6 0 6
SANTANDER 14 0 14
SUCRE 15 0 15
TOLIMA 8 0 8
VAUPÉS 4 0 4
VICHADA 5 0 5
TOTAL 379 0 370

1.5 MANTENIMIENTO DE EXTINTORES

Se presenta la ejecución por seccional para los años 2019 y 2020, y la programación para la actual
vigencia.

En razón a que durante las vigencias anteriores no se contó con los recursos suficientes para dar
cobertura total de las necesidades a nivel nacional, para la vigencia 2021 se programan recursos
para atender la norma de seguridad y salud en el trabajo, que establece como medida preventiva
contar con el mantenimiento anual. Debido a esto el monto de los recursos programados en 2021
presenta una gran variación respecto a los ejecutados en las dos vigencias anteriores.
XTABLA No 9
HISTORIAL DE EJECUCIÓN MANTENIMIENTO DE
EXTINTORES
Millones de pesos
SECCIONAL 2019 2020 2021

AMAZONAS 1 0 2
ANTIOQUIA 0 1 3
ARAUCA 2 0 2
BOLÍVAR 5 5 5
BOYACÁ 4 0 5
CASANARE 1 0 3

27
 XTABLA No 9
HISTORIAL DE EJECUCIÓN MANTENIMIENTO DE
EXTINTORES
Millones de pesos
SECCIONAL 2019 2020 2021

CAUCA 1 1 4
CHOCO 5 0 5
GUAINA 2 0 3
LA GUAJIRA 2 0 4
GUAVIARE 3 0 3
MAGDALENA 5 0 5
ATLÁNTICO 0 6 6
CAQUETÁ 0 1 3
CÓRDOBA 0 2 3
META 5 0 5
NORTE DE
1 0 4
SANTANDER
RISARALDA 1 0 3
SANTANDER 2 0 4
TOLIMA 2 0 4
VALLE DEL CAUCA 3 0 4
VAUPÉS 4 0 4
VICHADA 2 0 3
BOGOTA D.C 0 10 13
TOTAL 51 26 100

1.6 MANTENIMIENTO DE AIRES ACONDICIONADOS

El gasto de mantenimiento de aires acondicionados presenta variaciones en su ejecución en razón

a que, históricamente este ha sido financiado con recursos de funcionamiento y en las vigencias
2019 y 2020 el Instituto no ha contado con los recursos suficientes para cubrir con la cobertura
total de los mismos a nivel nacional, por tal razón para la vigencia 2021 se programan recursos
para atender falencias en los equipos como corresponden entre otras a fuga en la tubería de
refrigeración, manejadoras poroseadas, motores dañados en las tarjetas electrónicas, motores de
las persianas sin funcionamiento, compresores pegados, sistema eléctrico en mal estado.

En la tabla No. 10 se presenta la ejecución y la programación para la actual vigencia, por seccional.

28
 XTABLA No 10
HISTORIAL DE EJECUCIÓN MANTENIMIENTO DE AIRES
ACONDICIONADOS
Millones de pesos
SECCIONAL 2019 2020 2021

AMAZONAS 2 0 6
ANTIOQUIA 1 18 20
ATLÁNTICO 2 8 15
ARAUCA 2 0 6
BOLÍVAR 5 5 15
CALDAS 2 0 10
CAQUETÁ 1 0 8
CASANARE 2 0 8
CAUCA 1 1 12
CHOCO 8 0 9
CÓRDOBA 8 6 12
GUAINA 1 0 5
GUAVIARE 3 0 5
META 3 0 9
QUINDÍO 3 0 8
TOLIMA 2 0 9
BOYACÁ 0 1 10
CESAR 0 4 13
VALLE DEL
3 0 12
CAUCA
BOGOTÁ D.C 0 0 8
TOTAL 48 43 200

1.7 MANTENIMIENTO DE VEHÍCULOS Y TIQUETES

Es conveniente señalar que hasta la vigencia 2019 la ejecución de estos conceptos estaba a cargo
exclusivamente de la Subgerencia Administrativa y Financiera, sin diferenciar lo ejecutado por el
área administrativa y las subgerencias misionales.

Para la vigencia 2020 los conceptos de gasto para mantenimiento de vehículos y tiquetes se
incluyeron dentro de la estructura de costos del proyecto Prevención Y Control De Enfermedades
Y Plagas E Inocuidad En La Producción Primaria Nacional, en lo que corresponde con la
misionalidad del Instituto. Dichos gastos fueron incluidos dentro de la cadena de valor del
proyecto, soportados en el alcance de los objetivos, productos y actividades del mismo.

29
Los productos que componen la cadena de valor del proyecto están orientados a prevenir y
controlar plagas y enfermedades, ejecutar vigilancia sanitaria y fitosanitaria, desarrollar
actividades de inspección, vigilancia y control en puertos, aeropuertos y pasos fronterizos, entre
otros. Para su desarrollo, requieren del desplazamiento y movilización de personal a lo largo y
ancho del territorio nacional. El mantenimiento de vehículos se consideró como insumo
fundamental para el desplazamiento de funcionarios y contratistas, que utilizan vehículos del
Instituto en todo el territorio nacional en el marco de acciones misionales del proyecto tales como
visitas a predios, atención de emergencias sanitarias, visitas a concentraciones animales y cultivos
de importancia socio económica, registro de predios de producción animal y vegetal, entre otros.
Los tiquetes también fueron considerados teniendo en cuenta que son insumo necesario para el
desplazamiento de personal técnico para la dirección, gestión y apoyo de actividades misionales
del proyecto.
De esta forma, desde la vigencia anterior se diferencia la ejecución de estos dos conceptos entre la
que realiza el área administrativa (funcionamiento) y la que realiza el área misional (inversión).

En la tabla No 11 se presenta el valor de los recursos ejecutados por el área administrativa en el

mantenimiento de vehículos y compra de tiquetes, ambos procesos centralizados mediante
contratos suscritos desde las oficinas nacionales 2. De igual forma se presenta la programación del
área administrativa por estos conceptos para 2021.

TABLA No 11
HISTORICO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL: OTROS CONCEPTOS
Millones de pesos
CONCEPTO DE GASTO SECCIONAL 2019 2020 2021

MANTENIMIENTO DE VEHÍCULOS BOGOTÁ D.C. 300 307 200

TIQUETÉS BOGOTÁ D.C 340 430 56

TOTAL 640 737 256

2. PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL POR EL RUBRO ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS –

ADQUISICIONES DIFERENTES DE ACTIVOS PARA LA VIGENCIA 2021

Como ya lo hemos señalado, los recursos asignados al Instituto por este rubro durante las últimas
vigencias fueron insuficientes para la atención de sus necesidades de funcionamiento. En razón de
lo anterior y para no paralizar la entidad, se cubrieron algunas de estas necesidades con recursos
de inversión. Para dar solución a esta situación se gestionó la adición de los recursos en el

2
La ejecución total del Instituto en el mantenimiento de sus vehículos fue de $ 1.406 millones en 2019 y $
1.497 millones en 2020 y se programaron $ 1.218 millones para la atención de esta necesidad en 2021.
En el caso de la compra de tiquetes la ejecución total de los dos últimos años fue de $ 1.961 y $ 1.500
millones, entendiendo que la reducción en 2020 se debió a la actual coyuntura que enfrentamos por el
COVID 19, que pese a la reducción en el valor del contrato de compra obligó una reserva presupuestal por $
853,56 millones, razón por la cual la programación para 2021 por este concepto es de $ 542 millones.

30
presupuesto de funcionamiento y ahora solicitamos el levantamiento del concepto previo para
poder trasladarlos y disponer de ellos, conforme se presenta más adelante.

En la tabla No 12 se desagregan los gastos de la cuenta Adquisición de bienes y servicios –

Adquisiciones diferentes de activos que se ejecutaran durante la vigencia 2021 por un total de
$51.330 millones, resultado tanto del presupuesto asignado inicialmente por este concepto, como
de los $30.000 millones que se trasladaran de la cuenta: Transferencias corrientes – provisión para
gastos institucionales y/o sectoriales contingentes – previo concepto DGPPN.

Es importante anotar que solo los últimos 8 conceptos mostrados en la tabla (arrendamientos,
servicios públicos, contratos de prestación de servicios, exámenes ocupacionales, recarga de
extintores, mantenimiento de aires acondicionados, mantenimiento de vehículos y tiquetes
aéreos) no se ejecutaron por este rubro en vigencias anteriores.
XTABLA No 12
RELACION DE GASTOS PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO - ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
– ADQUISICIONES DIFERENTES DE ACTIVOS
VIGENCIA 2021
Millones de pesos
Gastos a financiar con
Presupuesto inicial
 Objeto de gasto los recursos a trasladar Total
2021
($ 30.000 millones)
Aseo y cafetería 2.991,96 0 2.991,96
Vigilancia y seguridad social 9.591,82 0 9.591,82
Internet y conectividad 1.269,30 0 1.269,30
Arrendamiento de impresoras 907 0 907
Seguros generales 0 3.253 3.253
Viáticos 0 400 400

La prestación del servicio de

Edición y Publicación en el diario
35 0 35
oficial de los documentos que por
ley está obligado el ICA a publicar

Sistemas de información 0 219 219

Transporte de mercancía 0 500 500
Calculo actuarial 0 15 15
Elaboración de carnets 0 10 10
Dotación de Ley 0 1.300 1.300
Firmas digitales 0 15 15
Arrendamientos 2.816 8.507 11.323
Servicios públicos 400 4.023 4.423
Contratos de prestación de
3.319,48 10.832 14.151,48
servicios
Exámenes Ocupacionales 0 370 370

31
Recarga de extintores 0 100 100
Mantenimiento de aires
0 200 200
acondicionados
Mantenimiento de vehículos 0 200 200
Tiquetes aéreos 0 56 56
Total 21.330,56 30.000 51.331

Al inicio de la presente vigencia se utilizaron parte de los recursos asignados en el presupuesto

inicial para atender algunas necesidades inaplazables para el funcionamiento de la entidad, tales
como arrendamientos, servicios públicos y la contratación de personal de apoyo administrativo.
Otras, que históricamente han sido atendidas por este rubro (como seguros generales, dotaciones
y transporte de mercancías) serán atendidas una vez se realice el traslado.

En la tabla 13 se relaciona la ejecución de los conceptos de gasto de funcionamiento de los cuales

fueron tomados inicialmente los recursos necesarios para garantizar la contratación y pago parcial
de algunos de los gastos fijos de manera temporal, mientras se adelanta el proceso de
autorización de levantamiento de concepto previo.

Estas necesidades han sido atendidas con recursos de funcionamiento en las anteriores vigencias.
XTABLA No 13

HISTORICO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

Millones de pesos

CONCEPTO DE GASTO SECCIONAL 2019 2020 2021

SEGUROS GENERALES BOGOTÁ D.C. 2.155 2.813 3.253

VIÁTICOS Y GASTOS DE VIAJE BOGOTÁ D.C. 875 427 400
SISTEMA DE INFORMACIÓN BOGOTÁ D.C. 10 517 219
TRANSPORTE DE MERCANCÍA BOGOTÁ D.C 750 700 500
CÁLCULO ACTUARIAL BOGOTÁ D.C. 11 12 15
ELABORACIÓN CARNET BOGOTÁ D.C. 9 10 10
DOTACIÓN BOGOTÁ D.C. 1.280 1.165 1.300
FIRMAS DIGITALES BOGOTÁ D.C. 15 15 15
TOTAL 5.105 5.659 5.712

CONCLUSIONES

32
Teniendo en cuenta que para las apropiaciones asignadas por adquisición de bienes y servicios los
recursos son insuficientes, hasta el 2020 se programaron y ejecutaron gastos correspondientes a
esta cuenta por el presupuesto de inversión tales como: arrendamientos, servicios públicos,
viáticos y gastos de viaje, transporte de mercancía, papelería, mantenimiento de vehículos,
mantenimiento de aires acondicionados, entre otros.
Las partidas asignadas por el rubro adquisición de bienes y servicios por el presupuesto de
funcionamiento tan solo permitían cubrir los gastos de servicio de vigilancia y seguridad privada,
aseo y cafetería, internet y conectividad, nube de datos y otros gastos

Las partidas presupuestales asignadas en la vigencia 2020 fueron insuficientes, lo que no permitió
realizar exámenes ocupacionales.

Dada la escasez de presupuesto por este concepto, no fue posible atender los gastos por los
diferentes conceptos de bienestar como incentivos, educación y capacitación, exámenes
ocupacionales y seguridad social dando incumplimiento a la norma.

Para un buen funcionamiento, el Instituto requiere de un presupuesto aproximado de $55.000

millones por la cuenta de adquisición de bienes y servicios - adquisiciones diferentes de activos
para la atención y buen funcionamiento de la entidad.

Por lo expuesto, se requiere la autorización de levantamiento previo concepto DGPPN a fin de

realizar un movimiento presupuestal a nivel de Decreto de liquidación de la cuenta: Transferencias
corrientes - Provisión para gastos institucionales y/o sectoriales contingentes - previo concepto
DGPPN, a la cuenta: Adquisición de bienes y servicios - Adquisiciones diferentes de activos para
complementar la disponibilidad presupuestal y financiar los gastos de funcionamiento.

CAMILO BARRIOS URRUTIA

Jefe oficina Asesora de Planeación

33