62-1971, Lisandro Cruz Ponce, Ministro de Justicia

REP UBLICA DE CHILE
CAMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA EXTRAORDINARIA
Sesión 17{l, en martes 26 de enero de 1971
(Ordinaria: de 16 a 17.52 horas)
Presidencia de los ssñores Ibáñez y Acevedo.

Secretario, el señor Lea-Plaza.
Prosecretario, el señor Guerrero, don Raúl.
INDICE GENERAL DE LA SESION
l.-SUMARIO DEL DEBATE

H.-SUMARIO DE DOCUMENTOS
III.-DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IV.-TEXTO DEL DEBATE
t!6 CAMARA DE DIPUTADOS
Pág.
l.-So califican las urgencias hechas presentes para el despacho de

diversos proyectos de ley ... ... ... .., ... ... .... ... ... 942
2.-Se concede permiso constitucional a dos señores Diputados para
ausentarse del país ... ... ... ... ... .., ... ... ... .., 943
3.-Se aprueban los acuerdos de los Comités Parlamentarios .. .. 943
4.-Se procede a la designación de los miembros de la Comisión en-
cargada de conocer la acusación constitucional deducida en con-
tra del Ministro de Justicia, señor Lisandro Cruz Ponce .. .. .. 943
5.-Se concede permiso constitucional a un señor Ministro para au-
sentarse del país ... .., .. , ... ... ... ... .., ... ... .., 944
ORDEN DEL DIA:
6.-La Cámara despacha el proyecto que establece un nuevo plazo

para que profesionales y técnicos que regresen al país se aco-
jan a la ley NQ 17.238 ... ... ... ... . ........ , ... ... ... 949
7.-Se acuerda prórroga de plazo para que una Comisión .emita su
informe ... ... ... .,. ... ... .... ... ... ... ... ... ... 950
INCIDENTES:
8.-El señor Sívori se refiere a la situación de las comunidades ju-

días en países del Medio Oriente ... ... ... ... ... ... ... 950
,El señor Koenig se refiere a las siguientes materias:
9.-Reparación del edificio del Liceo de Niñas de Valdivia, con car-
go al 2 re constitucional .. , ... ... ... ... ... ... 953
lO.-Intranquilidad de propietarios de fundos de la comuna de Río
Bueno ante ocupación ilegal de predios ... ... ... ... ... ... 953
n.-El señor Sepúlveda, don Eduardo, se refiere a los problemas que
afectan a la provincia de Valparaíso ... ... ... ... ... ... 954
12.-El señor Jaramillo se ocupa del establecimiento del centro in-
dustrial maderero regional de Yungay ... .... ... ... .. . 9 5 6
13.-El mismo señor Diputado se refiere a las necesidades de la po-
blación "Santa Elvira" de Chillán ..... ... ... ..' .,. ... 958
l4.-El señor Tudela se refiere a la actitud del señor Vicepresidente
de la Corporación de Servicios Habitacionales .. , ... .., .. . 959
l5.-El señor Cardemil se ocupa del procedimiento de trabaj o de la
Comisión Especial establecida en el artículo 69 de la ley 17.238
en relación con las personas lisiadas ... ... ... ... .., ... 960
16.-El señor Godoy hace un análisis de la política sobre estatiza-
ción aplicada por el Gobierno de la Unidad Popular ... ... 960
17.-El señor Carmine se refiere a las medidas de intervención dis-
puestas por el Gobierno ... .... ... ... ... .., ... .., ... 964
18.-El señor Sharpe se ocupa de la creación de un curso de tracto-
ristas agrícolas en la ciudad de Los Angeles .. , ... ... .., 966
SESION 17ft., EN MARTES 26 DE ENERO DE 1971 927
~_.
=================
Pág.
19.-El mismo señor Diputado se refiere a la situación de una ofici-
na de correos en la colonia Parcelas de Quilapán (Bío-Bío) .. .. 966
20.-El señor Salvo se ocupa de la posición de la Sala de Diputados
radicales ante el problema agrario. ... .., '" ... ... '" ... 966
II.-SUMAIUO DE DOCUMENTOS
1/2.-Mensajes de S. E. el Presidente de la República, con los que ini-

cia los siguientes proyectos de ley, con urgencia e incluidos en la
actual Legislatura:
El que declara que la bonificación establecida en el artículo 19
de la ley 17.378, que benefició al personal de las instituciones se-
mifiscales, es :y ha debido ser considerada para calcular la boni·
ficación otorgada por el artículo 19 de la ley 17.015 .. .. .. .. .. 930
El que establece normas sobre terminación de los contratos de
trabajos ... ... .., .,. ... ..' ... ... .,. .... ... '" ... 930
3/4.-0ficios de S. E. el Presidente de la República, con los que retira
y hace presente nuevamente la urgencia para el despacho del pro-
yecto que crea una Junta para el Desarrollo Industrial de las
provincias de Bío-Bío, Malleco y Cautín ... ... ... .., ... 933
5/6.-0ficios de S. E. el Presidente de la República, con los que incluye
en la actual Legislatura los siguientes proyectos de ley:
El que libera en forma permanente a los espectáculos del fút-
bol profesional del impuesto establecido en el inciso segundo del
artículo 30 de la ley 14.171 ,y establece diversas modificaciones
a la ley 17.276 ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... 933
El que modifica las garantías establecidas en el Código Penal
para los efectos de la penalidad de determinados delitos " .. 933
7.-0ficio del Senado, con el que comunica que ha aprobado en los
mismos términos en que lo hiciera esta Cámara, el proyecto que
establece normas sobre anticipo del pago del reajuste de los sec-
tores público y privado .. , ... '" ... ... ... ... ... .,. 933
8.-0ficio del Senado, con el que remite un proyecto de ley que auto-
riza la erección de un monumento a la memoria del General Re-
né Schneider Chereau, en la ciudad de Santiago .. .. .. .. .. 934
9.-Moción del señor Godoy, con la que inicia el proyecto que mo-
difica la ley 16.465 y establece normas respecto de la venta de
casas y cercos que los dueños de predios agrícolas hagan a sus
trabajadores ." ... ... ....... ... ... .. . . . , ." 934
10.-Presentación, con la cual los señores Amello, Alessandri, don
Gustavo; Monckeberg, Klein, Godoy, Alamos, Amunátegui, Ríos
Santander; Lorca y Undurraga, deducen acusación constitucional
en contra del señor Ministro de Justicia, don Lisandro Cruz Pon-
ce .. , '" .. , ... '" . . . . . . . . . . . . . . . , . . . , ... ... ... 935
Además, se dio cuenta de los siguientes documentos:
Ocho oficios del señor Ministro de Educación Pública, con los
que da respuesta a los que se le remitieran en nombre de los se-
928 CAMARA DE DIPUTADOS
ñores Diputados que se indican, sobre las materias que se seña-

lan:
Del señor Barahona, relacionado con la situación funcionaria del
Rector del Liceo de Villa Alemana (4949).
Del señor Koenig, respecto de la construcción de la segunda eta-
pa del Centro de Enseñanza Media de la ciudad de Val di vi a (5018).
Del señor Araya, acerca de la necesidad de construir un nuevo local
para el Centro de Educación General Básica de Antofagasta.
(5067) .
Del señor Jaque, relativo a la destinación de un auxiliar para la
Escuela N9 6, de Coelemu (5189).
Del señor Valdés, referente a la habilitación de un local destina-
do al funcionariento de un Internado en la Escuela del pueblo de
Pocillas (5074).
Del señor Jáuregui, sobre la construcción del Liceo Mixto de Pu-
rranque (5186).
Del sefior Ramírez, relacionado con la donación de un terreno
para construir una Escuela Fiscal en reemplazo de la Escuela
NQ 166, de Tacamó (5206) ..
Del señor Guerra, respecto del pago de remuneraciones insolutas
de los profesores primarios de la provincia de Tarapacá (4635).
Dos oficios del señor Ministro de Obras Públicas y Transportes,
con los que se refiere a los que se le enviaran en nombre de los
señores Diputados que se mencionan, relacionados con las materias
que se expresan:
Del señor Millas, sobre el establecimiento de un servicio de mo-
vilización adecuado a la Población "Villa Cisternas", de la comu-
na del mismo nombre (4945).
Del señor Tudela, referente a la supresión del transporte ferro-
viario en la comuna de Requínoa (4799).
Siete comunicaciones.
Con la primera el señor Diputado don Eduardo Clavel Amión po-

ne en conocimiento de la Corporación que se ausentará del te-
rritorio Nacional por un plazo inferior a 30 días.
Con la segunda, la Contraloría General de la República remite un
ejemplar del Estado de Fondos Fiscales y Balance Presupuesta-
rio de Entradas ,y Gastos, correspondiente al mes de noviembre
de 1970.
Con los dos siguientes, el mismo organismo contralor, remite co-
pia de los Decretos que se indican:
Decreto NQ 32, de 1971, del Miisterio de Obras Públicas y Trans-
portes, que autoriza al Director de la Empresa Portuaria de Chi-
le, para contratar a don Jorge Torralbo Frías.
Decreto NQ 37, de 1971, del Ministerio de Obras Públicas y Trans_
portes, que autoriza al Director de la Empresa Portuaria de Chi-
SESION 17:;t, EN MARTES 26 DE ENERO DE 1971 929
le, para contratar a los señores Jaime López Campos y Jorge Ro-
j as Pacheco.
Con el quint9¡ el Ministerio de Educación Pública remite copia
del Decreto NQ 4971, de 16 de diciembre de 1970, por el que se de-
signan a las personas que se señalan, para que, en representa-
ción de la Honorable Cámara de Diputados y de la Iltma. Corte
Suprema, integren el Consejo Nacional de Televisión.
Con el siguiente, la Universidad de Chile remite la relación de los
gastos de publicidad y propaganda hechos por la Universidad ci-
tada durante el mes de diciembre de 1970, en cumplimiento a lo
dispuesto en el Decreto Supremo NQ 2828 del Ministerio de Edu-
cación Pública de 17 de agosto de 1970.
Con la última, el señor Tesorero de la Corporación remite el Ba-
lance y la liquidación de las cuentas de Tesorería correspondien-
tes al segundo semestre de 1970.
Tres presentaciones:
Con la primera, los señores Arnello, Alessandri, don Gustavo;

Monckeberg, Klein, Godoy, Alamos, Amunátegui, Ríos Santander;
Lorca y Undurraga, deducen acusación constitucional en contra
del señor Ministro de Justicia, don Lisandro Cruz Ponce.
-Quedó en Tabla para los efectos del sodeo de la Comisú5n Es-
pecial encargada de conocer la acusación. Posteriormente, reali-
zado dicho sorteo, se mandó a la mencionada Comisión.
Con las dos restantes, los señores Diputados, don Héctor Valen-
zuela, don Luis Pareto y don Arturo Frei, solicitan permiso cons-
titucional para ausentarse del país por un lapso superior a 30
días.
-Q~wdaron en Tabla.
III.-DOCUMENTOS DE LA CUENTA que sigue en las Plantas respectivas, la

renta de dicho Jefe disminuida en un
l.-MENSAJE DE S. E. EL PRESIDENTE 10';{. En tal sentido se modifica a través
DE LA REPUBLICA del artículo 39 la disposición pertinente de
la ley N9 17.015.
"Conciudadanos del Senado y de la Cá- Por lo tanto, y en virtud de las consi-
mara de Diputados: deraciones expuestas tengo el honor de so-
El artículo 19 de la ley N9 17.378 esta- meter al Honorable Congreso Nacional, a
bleció una bonificación de E9 308 men- fin de que sea trabdo con urgencia -:m el
suales en favor de los personales de los Ilrc3cnte período de sesiones el siguiente
institutos de previsión que allí se indican.
Al efectuar los pagos respectivos, los orga- Proyecto de ley:
nismos empleadores -2stimaron que dicha
bonificación debería ser considerada para Artículo 19- Declárase que la bonifica-
determinar el monto dj) la bonificación del ción establecida en el artículo 19 de la ley
2% por cada año de servicios contempla- N9 17.378 es y ha debido ser considerada
da en el artículo 19 de la ley N9 17.015, para calcular la bonificación otorgada por
criterio que posteriormente fue objétado el artículo 19 de la ley I'·T9 17.015.
por la Contraloría General de la Repú- Artícnlo 2 9- Condónanse los días no
blica. Como se trata de pagos que fueron trabaj aelos por los personales de las ins-
hechos de buena fe y fundados en una in- titucioncs a que se refiere el artículo 19
terpretación de la ley, se estima de jus- de la ley N9 17.378 entre el 17 de ,iulio y
ticia convalidarlos en virtud de una ex- el 6 de agosto de 1970. Los descuentos que
presa declaración legislativa. Tal es el ob- pudieren haberse efectuado a este perso-
jeto del artículo 19 del proyecto. nal conforme a dicha ley, serán devueltos
Por otra parte, se ha estimado de jus- a los funcionarios afectados.
ticia condonar las cantidades que debían A1'Uculo 3 9 - Agrégase en el inciso pri-
descontarse a estos personales con motivo mero del artículo 59 de la ley K9 17.015,
de la huelga que mantuvieron entl':_~ -:;1 17 suprimienclo el punto final (.), lo siguien-
de julio y el 6 de agosto ck 1970, sigui-2n- te: "y los Fiscales no porlrán percibir una
do un criterio que ya se ha aplicado en renta inferior a la de dichos Jefes dismi-
ocasiones anteriores. :el artículo 2 9 está nuida en un 10% .".
destinado a consagrar dicha condonac:ión. (Fdo.): Salvado?' Allende G08sens. -
Finalmente, y en relación con las mis- J081; OyaTce JaTa."
mas instituciones señaladas en el artículo
lQ de la ley N9 17.015, es necesario poner 2.-MENSAJE DE S. 1:. EL PRESIDENTE
término a la situación desmedrada en que DE LA REPUBLICA
se encuentran los Fiscales de -2S0S organis-
mos, cuyas rentas no guardan la debida "Conciudadanos del Honorable Senado
proporción con la alta jerarquía y res- y de la Honorable Cámara de Diputados:
ponsabilidad que tienen. Partiendo de la Como es de conocimiento público, las
base de que el Jefe Superior de esos Ins- normas sobre terminación del contrato de
titutos, de acue:¡;do con el artículo 59 de traba,io contenidas en la ley N9 16.455
la ley citada, tiene derecho a percibir la adolecen de numerosas deficiencias. Des-
renta más alta que se pague a los funcio- de hace ya bastante tiempo, están Sll"'-
narios de la respectiva institución, se cree giendo iniciativas destinadas a reempla-
adecuado fijar como remuneración de los bar o modificar dichas normas. Los de-
Fiscales, que generalmente subrogan al fectos de la ley son serios. En la práctica,
Jefe del Servicio y ocupan la categoría limitan o hacen ilusoria la protección del
SESIO:N" 17~, EN MARTES 26 DE ENERO DE 1971 931
derecho al empleo y a una razonable '2sta- Proyecto de ley:

bilidad del trabajador en sus labores.
Lo anterior no quiere decir que crea- N armas sobre terminación del
mos que todos los pl'oblemas de desocu- contrato de trabajo
pación y despidos se podrán resolver de
inmediato con la dictación de una ley, Por A I'tícnlo 1Q - Suspéndese, por el perío-
el contrario) para avanzar hacia la apli- do de un año, contado desde la publica-
cación cabal de una buena ley de inamo- ción de esta ley, la vigencia de la ley NQ
bilida(\ no sólo se requerirá de un buen 16.455 Y su reglamento, con excepción de
texto legal sino, más importante aún, s'erá las disposiciones que se señalan en el ar-
necesario formar una conciencia solidaria tículo 49 de la presente ley.
que haga realidad el derecho al empleo. Artículo 29- Durante el período men-
Entretanto, mientras se estudia un tex- cionado en el artículo anterior, regirán las
to legal más completo y permanente, es siguientes normas sobre terminación del
posible y es necesario establecer normas contrato de trabajo:
que ayuden ahora a solucionar los proble- A) Los empleados no podrán poner
mas más apremiantes en materia de des- término al contrato ni suspender de sus
pidos, Para ello, el Ejecutivo propone la labores a ningún trabajador, sino median-
aprobación de este proyecto, elaborado en te sentencia ejecutoriada que compruebe
base a las siguientes ideas centrales: 1) la ocurrencia de alguna de las siguientes
la reducción del número de causales de causales:
terminación del contrato de trabajo, su- 1.-La conclusión del trabajo o servi-
primiendo aquellas cuya aplicación ha sido cio que dieron origen al contrato, cuando
conflictiva o se han prestado a abusos por se trate de trabajos transitorios o de tem-
parte de los empleados; 2) la obligación porada;
de demandar, que deberá cumplir el em- 2,-La no concurrencia del trabajador
pleador que desea poner término a un con- a sus labores, sin causa justificada, du-
trato de trabajo; 3) la competencia ex- rante dos días seguidos o un total de cua-
clusiva de los Tribunales del Trabajo para tro en el mes, y
conocer de estas demandas en única ins- 3,-La encargatoria de reo del traba-
tancia y sin forma de juicio; 4) la facul- jador, por el Juzgado del Crimen compe-
tad del Úabajador despedido ilegalmente tente, ]101' falta de probidad, vías de hecho
para recurrir ante la Inspección del Tra- o conducta inmoral graves.
bajo, la que aplicará apremios hasta que B) El J llzgado del Trabajo respectivo
cese la infracción, y 5) la ,:>osibilidad (12 conocerá y resolverá la demanda en única
que el eml)leador insista en una termina- indancia, sin forma de juicio, previa au-
ción no autorizada, mediante pago de una diencia de las partes, audiencia a la que
indemnización cuyo monto mínim0 fij a deuerán concurrir con sus medios de prue-
la ley. ba y que se celebrará con la parte que
El Ejecutivo cree que la aplicación de asista,
las normas de este lJ'royedo contribuirá La notificación de la demanda y de la
a red\lcir el número de despidos injustifi- sentencia se harán personalmente o por
cados, sin causar restricción o disminución cédula.
en el número de empleos disponibles. P.l procedimiento tendrá una duracion
Por las l'azones expresadas, el Ejecutivo máxima de quince días hábiles, contados
viene en someter a la aprbbación del Hono- desde la notificación de la demanda. El
rable Congreso Nacional para ser tratado Juez apreciará la prueba y fallará en con-
en el actual período extraordinario de se· ciencia.
siones en carácter de urgente el siguiente
Tendrán competencia exclusiva para co- qw únicamente podrá excepcionarse .exhi-

nocer de estas materias los Juzgados del biendo copia de la sentencia de término
Trabajo. del Tribunal del Trabajo que autorizó el
C) Mientras se encuentre pendiente la despido o certificado del Secretario de di-
causa, el trabajador conservará la propie- cho Tribunal, en el que conste la consig-
dad de su empleo y el empleador deberá nación de la indemnización y demás pres-
pagarle normalmente las remuneraciones tu:iones que 111'0cedan, en su caso.
y beneficios a que tiene derecho. Si el empleador no exhibe '2stOS docu-
D) Aunque la sentencia del Juez del mentos, el Inspector del Trabajo deberá
Trabajo declare que no procede €l despi·· imlJOnel'le, en forma inmediata, una mul-
do, el empleador podrá poner tél·mino g] ta de entre 10 a 30 sueldos vitales, Esca-
contrato de trabajo, pagando al trabaja- la A), del departamento de Santiago, la
dor una indemnización que de oficio fijará quC' podrá repetirse hasta que cese la in-
el Tribunal y cuyo monto será de dos me- fn,cción.
ses de remuneración más un mes por año L~ aplicación, cobro y reclamo de (~stas
de servicios continuos o discontinuos pn")s- multas se regirá por las disposic iones de la
tados a la misma empresa y fracción su- 1:"" ~9 14.972.
perior a seis meses. Esta indemnización El trabajador tendrá un plazo de seis
será la mínima, pudiendo el Juzgado, en meses, contado desde que ocurrieron los
casos especiales, fijar una indemnización hechos a que se refiere el inciso prime-
superior. ro de esta letra F), para interponer el
En el caso de los trabaj adores de casas correspondiente reclamo ante la Inspec-
particulares, la indemnización que fij e el ción del Trabajo.
Tribunal será regulada prudencialmente Artículo 39-Las indemnizaciones y
por éste, atendidos los medios económicos multas establec.ídas en la presente ley son
de las partes. compatibles con cualquiera otra indemni-
En los casos de personas que gocen de zación, legal o convencional, que proce··
fuero sindical o inamovilidad especial, el da pagar o aplicar en casos de despido
empleador que insista en poner término al individual o colectivo.
contrato deberá cancelar la indemnización Las multas que se apliquen en confor-
a que se refiere el primer inciso de >3sta midad con lo dispuesto en esta ley serán
letra D) y, además, las remuneraciones y a beneficio fiscal.
beneficios correspondientes a todo -el pe- Artículo 4 9- :Mantendrán su vigencia
ríodo de inamovilidad. y se entenderán incorporados a esta ley
E) El empleador tendrá un plazo de los artículo 12, 13, 14, 15, 16 y 17 de la
cinco días, contado desde la fecha de no- ley N9 16.455.
tificación de la sentencia de término res- Artículo 59-Los representantes titula-
pectiva, para poner en conocimiento del res y suplentes de los trabajadores en las
Tl'ibunal su decisión de poner término al Juntas de Conciliación y en las Comisio-
contrato. Si nada dice dentro de dicho nes Tripartitas a que se refiere el artícu-
plazo, se presume de derecho que lo man- lo 79 de la ley N9 17.074 gozarán de ina-
tiene en su cargo. movilidad especial, en la misma forma
F) El trabajador despedido o a quien que los dirigentes sindicales, desde el mo-
se impida su entrada al trabajo sin que mento en que se reciba por las autorida-
el empleador haya cumplido con el pro- des competentes la designación respecti-
cedimiento establecido en esta ley, podrá va y hasta seis meses después de termi-
reclamar ante el Inspector del Trabajo nado su mandato.
respectivo, quien citará al empleador, el Dichos representantes gozarán de los
SESION 17f}., EN MARTES 26 DE ENERO DE 1971 933
beneficios que a los dirigentes y delega- 5.-0FICIO DE S. E. EL PRESIDENTE DE LA.

dos de los trabajadores agrícolas confie- REPUBLICA
ren el artículo 13 de la ley N9 16.625 y
los artículos 45, 46, 47 y 176 del Decreto "NQ 00042.-Santiago, 22 de enero de
Supremo N9 453, de 14 de julio de 1967, 1971.
del Ministerio del Trabajo y Previsión Pongo en conocimiento de V. E. que,
Social. Las multas que se apliquen en vir- en UE,O de la facuHad que me confiere el
tud de la última disposición reglamentaria artículo 57 d8 la Constitución Política del
mencionada serán a beneficio fiscal. Estado, h8 r8~melto incluir entre los asun-
(Fdo.): Salvador Allende Gossen8. - t.os de que puede ocuparse el H. Congre,so
José Oya1'ce Jara." Nac~onal en el actual Período Extraordi-
nario de Sesiones, el pl'oyecto de ley que
3.-0FICIO DE S. E. EL PRESIDENTE DE LA libera en forma permanente a los espec-
REPUBLICA táculos d"l fútbol profesional del impues-
lo establecido en el inc:Í:';o segundo del ar-
"N9 00049.-Santiago, 21 de enero de tículo 30 d8 la ley K9 V1.171, y establece
1971. div(;l'sas disposiciones l1!odificatorias de
Pongo en conocimiento de V. E. que, la ley N9 17.276. (Boletín N9 565- (70)-1
en uso de la facultad que me confiere el de la H. Cámara de Diputados).
artículo 46 de la Constitución Política Saluda fraternalmente a V. E.
del Estado, h2 r8snelto retirar la urg'en- ([<'(lo.): Salvador Allende Gossens.
cia hecha presente para el despacho del José Tohá González."
proyecto de ley que crea una Junta para
el Desarrollo Industrial de las provincias 6.-0FICIO DE S. E. EL PRESIDENTE DE LA
de Bío-Bío, Malleco y Cautín. (Boletín N9 REPUBLICA
587 - (70) -2 de la H. Cámara de Diputa-
"N9 OJ014.-Santiag'0, 26 de enero de
dos) .
1971.
Saluda fraternalmente a V. E.
P01,gO cn conocimiento de V. E. que,
(Fdo.): Sal'uadm' Allende Gossc:~:,.
en uso de la facultad que me confiere el
José Tohá GOilzález."
artículo 57 de la Constitución Política del
4,-OFICIO DE S. E. EL PRESIDENTE DE LA Estado, h2 resuelto incluir entre los asun-
REPUBLICA tos de que puede ocuparse el H. Congreso
Nacional Gn el actual Período Extraordi-
"N9 00041.-Santiago, 21 de enero de nario de Sesiones, el proyecto de ley que
1971. modifica las cuantías establecidas en el
Pongo en conocimiento de V. E. que, Código PGl1al para los efectos de la pe-
en uso de la facultad que me confiere el nalidad de determinados delitos. (Boletín
artículo 46 de la Constitución Política del N9 24.940 del H. Senado).
Estado, he resuelto hacer presente la ur- Salu0.a fraternalmente a V. E.
gencia para el despacho del proyecto de (F'do.): Sal1JadoT Allende Gossens.
ley que crea una Junta para el Desarrollo José Tohá G."
Industrial de las provincias d" Bío-Bío,
7.'-4>FlCIO DEL SENADO
Malleco y Cautín. (Boletín NQ 537-, (70)-
2 de la H. Cámara de Diputados). "NQ !H 7 4.-Santiago, 21 de enero de
Saluda fraternalmente a V. E. 1971.
(Fdo.): Salvador Allende CoslJens. El Séndo ha tenido a bien aprobar, en
José Tohá González." los mismos términos en que lo ha hecho
esa H. Cámara, el proyecto de ley que es- En todo caso, el cumplimiento cabal de
tablece normas sobre anticipo del pago las disposiciones de la presente ley 110 po-
del reajuste de remuneraciones del perso- drá exceder del plazo de dos años, con-
nal de los sectores público y privado co- tado desde la fecha de su publicación en
rrespondiente al año 1971. el Diario Oficial. En el evento de no con-
Lo que tengo a honra comunicar a V. tarse con los recursos necesarios a la épo-
E. en n~spuesta a vuestro oficio N9 930, ca de la presentación al Congreso Nacio-
de fecha 19 de enero de 1971. nal del proyecto de Ley de Presupuestos
Devuelvo los antecedentes respectivos. para 1971, se destinarán en éste las su-
Dios guarde a V. E. mas correspondientes.
(Fdo.): Patricio Aylwin Azócar.-Da- Artículo 4 9-Las donaciones que se
niel Egas Matamala." efectuaren para costear la erección de es-
te monumento estarán exentas de toda
S.-OFICIO DEL SENADO clase de impuestos, no requerirán el trá-
mite de insinuación y se depositarán en
"N9 9471.-Santiago, 25 de enero de la Cuenta especial a que alude el artíci.llo
1971. anterior.
Con motivo de la moción, informe y A1'tículo 59-A partir de la fecha de la
antecedentes que tengo a honra pasar a publicación de la presente ley, denomína-
manos de V. E., el Senado ha tenido a se "Avenida General René Schneider Che-
bien aprobar el siguiente reau" a la A venida Diagonal Oriente de
la ciudad de Santiago.".
Proyecto de ley:
"Artículo 1l)- Autorízase la erección

por su~;cripción popular, en la ciudad de Dios guarde a V. E.
Santiago, de un monumento a la memo- (Fdo.) : Patricio Aylwin Azócar.-Da-
ria del ex Comandante en Jefe del Ejér- ód Egas Matamala."
cito de Chile, General don René Schnei-
der Chereau.
Articulo 2l)-Este monumento será in c, - 9.-MOCION DEL SEÑOR GODOY
talado en la vecindad del recino de la Es-
cuela Militar del General don Bernardo "Honorable Cámara:
<YHiggins, en un lugar que asegure su re-
levancia, y la suscripción popular estará Proyecto' de ley:
a cargo del Ministerio de Defensa Nacio-
nal. /lrtícltlo único.-Agréganse los siguien-
Artículo 3 9-Asimismo, autorízase pa- tes artículos nuevos, a la ley Nl) 16.465:
ra efectuar anualmente, y por el tiempo "ATtíC1Ilo ...-Los dueños de predios
que sea necesario para dar término a la agrícolas que vendan a sus respectivos
obra a que se refiere el artículo 19 , una trabajadores las casas que éstos habitan
colecta pública en el territorio nacional, y sus correspondientes cercos, deberán
que se denominará "Pro Monumento al ajustarse, en todo caso, a las normas con-
General René Schneider", cuyo producto tenidas en los artículos siguientes.
se depositará en una Cuenta Especial, Artículo . ..-Las prohibiciones estable-
contra la cual sólo podrá girar el Minis- cidas en el artículo primero de la ley
tro de Defensa Nacional para los fines es- 16.465, no afectarán a la división de los
pecíficos señalados en esta ley. predios de cualquier superficie que de-
SESION 17~, EN MARTES 26 DE ENERO DE 1971 935
ban realizarse como consecuencia de la Artículo . ..-Los impuestos, como asi-

transferencia a que se refiere el artículo mismo todos los gastos que se originen
anterior. en las transferencias a que se refiere la
Artículo ...-Para los efectos de la presente ley, serán de cargo del vendedor.
aplicación de la presente ley, se entende- Arlícdo ...-Para garantizar el pago
rá que la superficie de los cercos suscep- del saldo dc precio, las casas y sus co-
tibles de ser transferidos a los trabaja- rreE'pondientes cercos se entenderán gra-
dores, será la que dichos cercos tenían al vados con hipotecas en favor del dueño del
31 de diciembre de 1970. predio.
A rtícuZo ...-El precio de la compt a- Artíc/llo ...-Los propietarios de pre-
venta será equivalente al valor de la ca- dios que en el año 1971 transfieran a sus
sa y del cerco, el que se determinará de trabajadores el 7510/<) o más de las casas
acuerdo con las normas que se indican en de sus rcspectivos predios, gozarán de
los artículos siguientes. Lll;a rebaja en las contribuciones de bie-
Artículo ...-El valor de la venta de nes raíces de un 20 % durante los próxi-
la casa deb'córá ser fijado por el Servicio mo.s diez años."
de Impuestos Internos, organismo que de- (Fdo.) : Domingo Godoy Matte."
berá considerar para estos efectos la ca-
lidad de los materiales utilizados en la lO.-PRESENTACION
construcción de la casa, la superficie de
ésta, su antigüedad y el estado de conser-
"Honorable Cámara:
vación de la misma.
En todo caso, y dentro del plazo de 30 Los Diputados que suscriben, en uso de
días de publicada la presente ley, el Ser- las atribuciones quc les confiere el artícu-
vicio de Impuestos Internos deberá üic- lo 39, atribución primera, letra b), de la
tal' un Reglamento que contenga las J]ul'- Constitución Política, y en cumplimiento
mas generales que aplicará para la ava- de sus (lebcrcs parlamen;;arios, vienen en
luación de las casas. deducir aCL~c'ación al señor Ministro de
Artíc/Ilo ., .-El valor del cerco será Justicia, don Lisandro Cruz Pone e, por
determinado por el Servicio de Impuestos haber infringido la Constitución, atrope-
Internos sobre la base de la proporción llado 1m: leYES y haberlas dejado sin apli-
que por su superficie corresponda al cer- cación.
co en el avalúo fiscal total del predio. En efecto, en el ejercicio de su cargo,
A1'tículo ...-El precio de venta será y sin perjuicio de la responsabilidad que
pagado por los trabajadores en un pla- le pueda asistir como persona por la co-
zo no inferior a 30 años, en cuotas igua- misión el? divel'sos hechos configurados
les y sucesivas, debiendo cancelarse la como delitos en el Código Penal y en la
primera de ellas al momento de la trans- Ley de Seguridad del Estado, el Ministro
ferencia. Las restantes cuotas no podrán de J usti cia es responsable de actuaciones,
devengar un interés superior al interés declaraciones y omisiones,que constituyen
corriente bancario fijado por el Banco infracción de la Constitución, atropello de
Central. leyes y, también, incjecución de hechos a
Artículo . ..-El Servicio de Impuestos los que estaba obligado. Tales actuaciones
Internos deberá rebajar automáticamente Bon tanto más graves, cuanto que signifi..
del avalúo del respectivo predio, el valor fican e i~'\!olucran una violación o un
de los cercos transferidos. Esta rcbaja atentado a la independencia, integridad,
deberá ef€ct~larla tan pronto se perfeccio- autoridad y dignidad del Poder Judicial,
ne la compraventa correspondiente. como más adelante se señala.
Para los efectos de una mejor comprensi tales actos dan margen o motivo para
sión por la H. Cámara, las actuaciones acusar constitucionalmente a todos o al-
culpables del señor Ministro acusado se gunos de los firmantes, los diputados que
pueden fij ar en tres órdenes de materias. suscriben han resuelto deducir la presen-
te acusación en contra del Ministro de
l.-Ilegalidad e inconstitucionalidad de Justicia, en atención a que tanto el de-
indultos creto reparado como el de insistencia lle-
van precisamente la firma de ese minis-
Con fecha 30 de diciembre de 1970, la tro.
Contraloría General de la República, por Los Ministros de Estado son precisa-
medio del oficio N9 89841, dio cuenta a mente responsables de los actos que fir-
la H. Cámara de Diputados de haber to- maren o acordaren, como señala el artícu-
mado razón del decreto N9 2092 del Mi- lo 76 de la Constitución Política. Respon-
nisterio de Justicia, de fecha 28 de di- sabilidad que es tanto mayor si se consi-
ciembre de 1971, por el cual el Presiden- dera que, como lo estatuye el artículo 75,
te de la República, con la firma de todos "todas las órdenes del Presidente de la
sus Ministros, le ordena cursar el decreto República deberán firmarse por el Millis-
de ese Ministerio NI? 2071, de 18 de di- tro del Departamento respectivo, y no se-
ciembre de 1970, que concede indultos a rán obedecidas sin este esencial requisi-
las personas que indica, sometidas a los to". De modo que tanto para el en-
procesos que en cada caso se individuali- vío del decreto observado, como para la
zan. insistencia, ha sido requisito esencial la
La Contraloría expresa haber reparado firma -y por ende la plena responsabili-
el decreto original, NI? 2071, por estimar dad- del Ministro de Justicia que se acu-
que él contravenía las disposiciones del sao
Reglamento de Indultos -decreto de Jus- Las objeciones de la Contraloría seña-
ticia NI? 3590 de 1959-, en relación al lando la ilegalidad e inco]l~titucionalic1ad
artículo 93 NI? 4 del Código Penal, y lo de los indultos contenidos en los referidos
prescrito en el artículo 80 de la CO:E!l- decretos, conesponden plenamente a las
tución política. Tales objeciones no fUE- disposiciones legales y constitucionales vi-
ron acogidas por el Ej ecutivo, quien, por gentes, y a lo que han fallado nuestros Tri-
la vía de un decreto de insistencia, orue- bumdes Superiores de Justicia permanen-
nó cursar el decl'eto incollstitucioml.l e i~\> temente. Además, la doctrina penal, tan-
gal. to en nuestro país como en el extl'anj ero,
Finalmente, la Contraloría, en cumpli- sostiene aplastantemente igual predica-
miento de lo ordenado en el inciso cuar- mento.
to del artículo 21 de la Constitución Po- Con todo, como debe anotarse que el
lítica, y artículo 10 de la ley N9 10.336 Decreto de Insistencia ya referido sostie-
de 1964, remitió a la H. Cámara copia de ne, en rechazo de las razones del organis-
los referidos decretos y del oficio en que mo Contralor que ellas carecen de fun-
fundaba las razones de su rechazo. damento jurídico bastante, resulta útil
Considerando que el objetivo de la re- anotar tres consideraciones esenciales que
ferida disposición constitucional y legal abonan la tesis de la ContralorÍa Gene-
es precisamente informar a la H. Cáma- ral de la República:
ra de la toma de razón de decretos que 19-En nuestra legislación, el indulto
adolecen de inconstitucionalidad e ilegali- particular sólo puede ser decretado en
dad, para que esta corporación resuelva presencia de una sentencia 4fPndenatoria
SESION 17fJ., EN MARTES 26 DE ENERO DE 1971 937
a firme. Así lo disponen el artículo 93 N9 bilidad penal del procesado por alguno de
4 del Código Penal, y los artículos 1 y 2 los motivos establecidos en el artículo 93
-del decreto 3590 de 1959. del Código Penal, entre los cuales se en-
En cambio, tanto el decreto N9 2071 cuentra el indulto, no altera lo dicho. Ni
como el de insistencia N9 2092, indultan tampoco la afirmación de que el Jefe del
a 43 personas, varias de ellas sometidas Estado al indultar hace uso de una atri-
a distintos procesos, ninguno de los cua- bución que le es privativa, dan fundamen-
les se encuentran condenados por senten- to legal o constitucional a los ya referi-
cias a firme; y en circunstancias de que dos decretos 2071 y 2092.
numerosos de ellos se encuentran todavía En efecto, la disposición del artí<;ulo
prófugos y en rebeldía frente a la J us- 408 N9 5, no puede aplicarse sino a los
ticia. indultos generales. Estos, que sólo pueden
29-Con los indultos particulares decre- otorgarse por ley, se rigen por las mis-
tados no se persigue -como es de la esen- mas normas de la amnistía. Otra inter-
cia de todo indulto- conmutar la pena pretación equivaldría a reconocer al Eje-
impuesta a los indultados, sino que impe- cutivo la facultad de gobernar la acción
dir que el Poder judicial pueda seguir pro- penal y de ej ercer funciones judiciales
cesando e investigando numerosos deli- que no le corresponden. Así, por lo de-
tos, sometiendo a proceso a los responsa- más, lo ha estimado la jurisprudencia, y
bles o determinando la responsabilidad en igual sentido se ha pronunciado la
que en tales delitos cabe a otras perso- doch·ina. Junto con expresar el repudio
nas, sea como autores, cómplices o encu- a la tesis que se sustenta en esta oportu-
bridores. Y, finalmente, se impide que nidad en el decreto de insistencia, el Pre-
pueda fallar esas causas, condenando a los sidente del Consejo de Defensa Fiscal,
culpables y absolviendo a quienes resul- don Eduardo N ovoa Monreal, sostiene en
taren inocentes, sin perjuicio de los dere- su "CUl"W de Derecho Penal", (Editorial
chos de las víctimas de tales delitos, quie- .Jurídica de Chile, 1966, página 447), que
nes también se ven burlados por el indul- sólo procede un indulto cuando existe sen-
to ilegal y arbitrario. tencia condenatoria ej ecutoriada. Agre-
En consecuencia, los indultos dQcreta- .~fa, que "si no se esperara tal instante,
dos importan negar a los Tribunales de no podría tener efecto el artículo 93 N9 4
Justicia la facultad de conocer o seguir del Código Penal, el! cuanto manda que el
conociendo y de fallar los procesos cri- indultado no pierda su carácter de conde-
minales que en dichos decretos se indican. nado para los efectos de la reincidencia,
Con ello se vulnera abiertamente la dis- ya que no cabría reincidencia sin senten-
posición del artículo 80 de la Constitu- cia condenatoria firme y podría repro-
ción Política, que entrega exclusivamen- charse al Ejecutivo -(caso de indultos
te a los Tribunales la facultad de juzgar particulares) -- la conculcación del artícu-
y prohibe expresamente al Presidente de lo 80 de la Constitución Política, que le
la República -y a sus Ministros- ejer- veda ejercer funciones judiciales o avo-
cer funciones judiciales o avocarse a cau- carse causas pendientes."
sas pendientes. Tampoco es aceptado por la doctrina,
39-Las alegaciones que contiene el de- ni por la jurisprudencia, la alegación de
creto de insistencia, son irrelevantes. La que pucda el Presidente de la República
disposición del artículo 408 N9 5 del Có- indultar en forma arbitraria, por tratar-
digo de Procedimiento Civil, que señala se del uso de una facultad que le sea pri-
la procedencia del sobreseimiento definiti- vativa. En primer lugar, porque su atribu-
-vo cuando se ha extinguido la responsa- ción está limitada por la naturaleza mis-
ma de ella -facultad de conmutar o re- II.-Inobservancia de leyes y ataques a la

ducir la pena-; por las facultades cons- independencia del Poder Judicial
titucionales privativas de otro poder del
Estado; y por las normas constitucionales Corresponde al Ministro de Justicia
que le impiden arrogarse otras facultades atender las relaciones del Poder Ejecuti-
que las que expresamente se le confieren vo con el Poder Judicial, y velar por el
y las que le impiden avocar se causas ju- adecuado y nOl'mal desarrollo de tales re-
diciales pendientes. Y, luego, por que sien- laciones, en beneficio de las altas funcio-
do el indulto ... "un resabio del absolutis- nes ele la administración de Justicia.
mo monárquico' ... , debe ser ejercido La interrelación que tienen ambos po-
con extrema discreción y debidamente re- deres en los aspectos administrativos y
glamentado por normas jurídicas que ase- económicos, y la virtual dependencia del
guren que no ,Sean desvirtuados sus fines, Poder Judicial en materia de nombra-
ni el interés social. mientos y de presupuesto, obligan preci-
samente al Ejecutivo y particularmente al
¡Conclllsión.-Lo anteriormente expues- Ministro de Justicia, a ser tanto más cui-
to, y los antecedentes que constan en el dadosos de no afectar o vulnerar de ma-
oficio NQ 89.841 de la Contraloría Gene- nera alguna la independencia del Poder
ral de la República que se adjunta, de- Judicial en el conocimiento y fallo de los
muestra de manera irredargüible la ile- mmntos judiciales.
galidad de los decretos 2071 y 2092. Y al Por lo demás, así lo ordenan tanto la
obligar por la insistencia a tomar razón Constitución Política en las disposiciones
de los indultos particulares a personas so- del artículo 80 y siguientes, que se refie-
metidas actualmente a proceso, se ha vul- ren al Poder Judicial y consagran su in-
nerado la prohibición expresa del artícu- dependencia y su exclusiva facultad de
lo 80 de la Constitución Política del Es- juzgar las causas civiles y criminales,
tado. Pl'ohibienelo toda intervención en ellas al
El Ministro de Justicia, ministro del Presidente de la República o al Congreso.
departamento respectivo, cuya firma exis- Lo reitera el Código Orgánico de Tribu-
te en ambos decretos, y cuya firma es re- nales, y diversos preceptos del Código Pe-
quisito esencial para que las órdenes pre- mtl sancionan las infracciones de las fa-
sidenciales sean obedecidas, es particu- cultades privativas de los Tribunales o el
larmente responsable de la infracción incumplimiento, desobediencia o desacato
constitucional y de la ilegalidad cometi- de sus resoluciones.
das. Responsable constitucionalmente por Tan delicadas funciones, de tan .alto in-
estampar su firma en tales decretos, co- terés nacional, no han sido ejercidas por
mo por no haber representado al Presi- el Ministro señor Cruz Ponce con la mí-
dente de la República la inconstituciona- nima consideración debida, sino que, co-
lidad e ilegalidad de la acción acordada. mo es público y notorio, no ha dado cum-
Más aún, cuando la Constitución franquea plimiento a las normas vigentes, y ha he-
el camino lícito para obtener el fin per- cho escarnio y motivo de ataque, de difa-
seguido por el Jefe del Estado, que no es mación, de injurias y calumnias, al Po-
otro que el obtener del Congreso N acio- der Judicial y particularmente a quienes
nal una ley de amnistía. representan la más alta jerarquía: la Cor-
Por ello, la Honorable Cámara debe te Suprema.
acoger la presente acusación constitucio- En efecto, el país entero y muy espe-
nal por este concepto. cialmente la Honorable Cámara, conocen
la desembozada campaña política, reali- ciones, y aun cuando se adjuntan a la

zada por medio de la prensa, la radio y la acusación ejemplares de periódicos que
televisión; campaña que se ha llevado a las contienen, es necesario indicar algu-
los sindicatos, a las universidades, a la nas de ellas:
misma calle donde inmensos letreros in-
juriaban y calumniaban a la Corte Su- 1) Declaración pat'a referirse al faUo de
prema; campaña que ha llegado a los más la Cor·te Suprema que rechazó la petición
ruines insultos, a los infundios más veja- de desafuero del Senador Raúl Morales
torios; a las injurias y calumnias más
inexcusables. Pero, campaña que, en fin, En ella, el Ministro acusado critica el
tendía a móviles más graves aún que el referido fallo y formula gravísimos car-
de la difamación, la injuria y la calum- gos a los sentenciadores, a la vez que lle-
nia; ya que pretendía y pretende atentar ga a afirmaciones notoriamente agravian-
con tra la independencia del Poder J udi- tes. Dice, por ejemplo: " ... la resolución
cíal, por la vía de la presión y del ame- no sólo es equivocada sino que, incluso,
drentamiento, y someter así a sus inte- en algunos puntos no se ajusta a la ver-
grantes. dad", agregando: "hecho incomprensible
Tales ataques concertados, permanen- si consideramos que los sentenciadores
tes, reiterados, no sólo configuran los más tuvieron todos los antecedentes en sus
elementales delitos de injurias y calum- manos". (Cabría reflexionar que, por su
nias, desacatos y abuso de publicidad, si- parte, el Ministro acusado jamás ha po-
no que configuran delitos contra el orden dido tener en sus manos los antecedentes
público sancionados expresamente en la del sumario, por ser éste secreto.) Dice:
Ley de Seguridad del Estado, tanto en su "Se aparta de la verdad, la Corte Supre-
artículo 6 9 , como también en su artículo ma ... " "De todo lo anterior es forzoso
49 , ya que constituían un intento de sub- colsgir que lisa y llanamente la Corte Su-
vertir el orden público. prema hn efectuado una denegación de
El Ministro de Justicia acusado no .re- justicia, rt1nparada en la falta de ulterior
presentó jamás al Gobierno de que forma r'ecu?'so contra su dictamen." " ... la sen-
parte, los delitos graves que se causaban tencia sugiere que ni siquiera este testi-
públicamente a los Ministros de los Tri- monio es digno de crédito, pues sería pro-
bunales Superiores de Justicia. Ni siquie- ducto de apremios ilegítimos y flagelacio-
ra para requerir que los Intendentes ini- nes. Para insimw1'lo, la C01'te se vale del
ciaran los procesos correspondientes a la te de añadir una orden para in-
Ley de Seguridad del Estado. vestigar la denuncia ... " "la Corte Su-
Por el contrario, el Ministro acusado prema al ponderar los antecedentes ... se
no sólo no hace presente la necesidad de a.paTtÓ de la ley, al exigir requisitos no
cumplir las leyes, sino que se suma a los establecidos en el ordenamiento jurídico:"
ataques, a la campaña de descrédito y de "Al desecharse el desafuero no sólo se
desprestigio de la justicia chilena. pretende impedir la investigación . .. " y
Sus propias actuaciones y declaraciones termina diciendo: "Por las razones ex-
configuran delito de desacato, difamación, puestas, el Ministerio estima que se ha
injurias y calumnias, de los que puede y otoTgado sin ambages, el derecho a la
debe responder personalmente. Pero signi- impunidad de los conspiradores."
fican también haber atentado gravemen- En las frases citadas se configuran los
te contra la independencia y la autoridad delitos de injurias, sancionado en el ar-
del Poder Judicial. tículo 363 del Código Penal; de desacato
Aun cuando la Honorable Cámara debe (artículo 364 N9 3); de calumnias (ar-
<conocer la mayor parte de tales declara- tículos 412 y 413), ya que les imputa su-
940 CAMARA DE DIPUTADGS
puestos delitos de prevaricación y aún porada en el Gobierno de Gon:¡ález Vide-

contra la Seguridad del Estado. la y que dice que: "La disposición que
Cabe recordar a la Honorable Cámara, castiga a los jueces si éstos administran
que entre las atribuciones que la Consti- en mala forma la justicia, NO es aplica-
tución Política otorga al Presidente de la ble a los Ministros de la Suprema." "N o
República - y que éste debe ejercer con es posible que estos funcionarios que ocu-
el Ministro de ese departamento-, está pan altos cargos queden libres de respon-
señalada en el artículo 72, atribución 4l!- sabilidad, señaló el Ministro."
que dice a la letra: "Velar por la con- En otro periódico, se informa de las
ducta ministerial de los jueces y demás declaraciones del Ministro acusado, así:
empleados del Poder Judicial y requerir, "Entre las reformas al Código, figura la
con tal objeto, a la Corte Suprema para derogación del artículo 324, que dejaba
que, si proced2, declare su mal compor- en la impunidad la responsabilidad de los
tamiento, o al Ministerio Público para Ministros de la Corte Suprema, al admi-
que reclame medidas disciplinarias del nistrar éstos justicia en forma torcida".
Tribunal competente, o para que, si hu- "Al respecto -dice-, el Ministro seña-
biere mérito bastante, entable la corres- ló: "Este es un problema de suma grave-
pondiente acusación. dad; no es posible que algunos funciona-
Y, a su vez, también cabe, en confor- rios queden libres de responsabilidad; por
midad a la letra c) de la atribución 1 l!- tal razón, el Ministro de la Corte Supre-
del artículo 39 de la misma Constitución. ma también podrá ser sancionado cuando
acusar a los Magistrados de los Tribuna- su actuación así lo requiera."
les Superiores de Justicia, por notable Basta comparar la información pro-
abandono de sus deberes. porcionada por el Ministro acusado a los
El Ministro acusado no ha ejercido la periodistas, con el texto del artículo 324
atribución constitucional de velar por b del Código Orgánico de Tribunales, para
conducta ministerial de los jueces, ni tam- apreciar no sólo el error o ignorancia que
poco ha intentado que se acuse a los Ma- aquélla involucraba, sino también de qué
gistrados de la Corte Suprema. Pero sí ha manera inducía a desprestigiar a la Corte
sumado su voz reiteradamente, en decla- Suprema ante la opinión pública.
raciones públicas y en conferencias de
prensa, para atacar y vilipendiar a la re- 3) Declaracio:ws ante la Cuarta Conven-
ferida Corte. ción Nacional de Magistrados
2) Declaraciones en conferencia de pren- El Ministro acusado se preocupó de dar

sa, refer.<mtes a la 1'esponsabilidad de los una visión subjetiva de la justicia chile-
Ministros de la Corte Suprema na, calificándola de tener "normas me-
I
dioevales, legislación caduca" y "la pelu-
En publicaciones de periódicos que no ca y naftalina que trasuntan la organiza-
han sido desmentidos ni rectificados por ción judídica actualmente en uso." Insis-
el Ministro de Justicia, y que también se tió en calificar de "clasista" a la justicia,
adjuntan, con el llamativo título de: "Fre- y en suponerle grave y notable abando-
no de negociados y sinvergüenzuras pon- no de sus deberes a los jueces, al decir:
drá el Gobierno." "Sancionarán a Minis- " ... Que se acaben los favoritismos, las
tros que no cumplan con su deber", se ex- diferencias abonadas por la fortuna, el
presa: "Se trata del artículo 324 que ha- halago y la presión de los poderosos, pa-
bla de la responsabilidad de los jueces ra que la auténtica justicia llegue al pue-
frente a los fallos que emiten. Pero el ar- blo". Otro órgano de prensa informa:
tículo tiene una trampita que fue incor- "De caduca, inquisitorial y clasista, cali-
SESION 17fi., EN MARTES 26 DE ENERO DE 1971 941
ficó el Ministro de Justicia, Lisandro sedición que contempla expresamente el

Cruz Ponce. al sistema judicial chile~ artículo 3 9 de la Constitución Política del
no ... " Estado.
y no obstante tales aseveraciones, ten- Por laiJ razones expuestas, la Honora-
diente5 todas al desprestigio del Poder ble Cámara debe también acoger la acu~
Judicial, ninguna actuación concreta ha sación deducida.
realizado el Ministro acusado, en cumpli~
miento de un deber constitucional que, de III.-Incwnplimiento de deberes
ser efectivas sus declaraciones, debieran con.stitucionales y legales
ser agobiantes: velar por la conducta mi-
nisterial de los jueces. El Ministro de Justicia acusado, como
se desprende de la declaración antes cita-
4) Carta pública Techazando renuncia del da en que se refiere al fallo de la Corte
señor Silva Cimma Suprema, ha hecho caudal de antecedentes
del proceso, los que explica conocer de los
Aun cuando aparezca innecesario abun- alegatos del abogado del Gobierno, que ha-
dar en mayores ejemplos de la contuma- brían sido gravados. Lo que podría expli-
cia del :Ministro acusado, quien no pierde car acusiosidad del señor Ministro. Acu-
ocasión para denostar a la Corte Supre- siosidad que no tuvo frente a la campaña
ma, en especial, y a todo el Poder J udi- de desprestigio del Poder J udial, como se
cial, en general, en dicha carta expresa ha expresado. Además, por otra parte, el
que el pueblo "no tiene acceso real a la Ministro de Justicia ha tenido conocimien-
Justicia." to de rellniones en que participaron, al
Es decir, una vez más, imputa la dene- decir de informacjones aparecidas en va-
gación de justicia, permanente y constan- rios periódicos el día 6 de enero, perso-
te. Nueva colaboración del Ministro acu- neros de "alto nivel". Una de esas infor-
sado, a la campaña de presión en contra maciones expresa: que hubo "reunión de
de la independencia del Poder Judicial. alto nivel en una de las oficinas del Es-
tado Mayor del Ejército." "Según tras-
Conclusión cendió, el instructor militar se reunió
con el juez militar, el Ministro de Defen~
La Honorable Cámara debe apreciar s.a, altos per30neros del Ejecutivo y los
que, además de los delitos e~pecíficos in- abogados del Gobierno, Sergio Politoff y
dicados precedentemente, la sostenida ac- Juan Bustos".
tuación del Ministro acusado constituye El Ministro de Justicia acusado ha de~
una presión ilícita sobre la Corte Supre- bido tener conocimiento de tales informa-
ma, organismo jerárquico de todo el Po- ciones y, al menos a través de ellas, de tal
der Judicial. Una presión que tiene por reunión. Sin embargo, no obstante la gra-
objeto destruir o al menos limitar la in- vedad que la ley otorga a un hecho de es-
dependencia de sus miembros para j uz- ta naturaleza, nada hizo al respecto, pa-
gar y a deformar el concepto que de los sando por alto la información, el hecho y
tribunales tiene la opinión pública. las normas lega~es y constitucionales co-
Tal presión no deja de ser ilícita por rrespondientes.
el hecho de que el Ministro acusado, así El artículo 320 del Código Orgánico de
como los periódicos y los grupos que la Tribunales señala a la letra: "Los jueces
comparten, sostengan que lo hacen en deben abstenersé de expresar y aún de
nombre del interés popular, de las gran- insinuar privadamente su juicio de los ne-
des mayorÍJ.s o del pueblo. Por el contra- gocios que por la ley son llamados a fa-
rio, tal pretensión configura el delito de llar. Deben igualmente abstenerse de dar
942 CA MARA DE DIPUTADOS
oído a toda alegación que las partes o ter- _ 39, atribución 110\ letra b) de la Carta
ceras personas a nombre o por influencia Fundamental, la Honorable Cámara debe
de ellas, intenten hacerles fuera del Tri- acordar acusar constitucionalmente al
bunal". Ministro de Justicia, Lisandro Cruz Pon-
El artículo 49 del Código de Justicia ce, por infracción a la Constitución, atro-
Militar hace aplicable a los Tribunales pellamiento de las leyes y por haberlas
Militares tal prohibición. dejado sin ejecución.
Tan grave infracción a los deberes que (Fdo.): Mnrio Arnello R.- Gustnvo
imponen el Código Orgánico de Tribuna- Alessnndri V.-Gustnvo Monckeberg B.-
les y el de Justicia Militar significa, a la Evnldo Klein D.- Domingo Godoy M.-
vez, por la participación en tales hechos Hugo Alnmos V.- Miguel Luis Amuná-
de Ministros y altos personeros del Eje- teg1ú J.-Mario Ríos S.-Gustavo Lorca
cutivo, como señala la información, la co- R.-Luis Undurraga C."
misión del grave delito de violación de la
independencia del Poder Judicial. Respon- IV.-TEXTO DEL DEBATE
sabilidad que quien corresponda deberá
sancionar. -Se nbrió la ?esión o, las 16 horas.
Pero el Ministro acusado, responsable El señor IBAÑEZ (Presidente).- En
del departamento respectivo, responsable el nombre de Dios y de la Patria, se abre
del ejercicio de la obligación constitucio- la sesión.
nal de velar por la conducta ministerial Las actas de las sesiones 15l.L y 16~, ex-
de los jueces y, a la vez, obligado a de- traordinarias, quedan a disposición de los
nunciar tan grave hecho, no ha cumplido señores Diputados.
tales obligaciones, dej ando sin cumplir Se va a dar lectura a la cuenta.
las leyes y, en particular, la disposición -El señor Guerrero, don Raúl (Prose-
del artículo 84 del Código de Procedimien- cretal'io), da cuentn de los asunto::; recibi-
to Penal. dos en lo, Secretaría.
Conclusión l.-CALIFlCACION DE URGENCIAS
El incumplimiento grave de sus debe- El señor IBAÑEZ (Presidente).- Su

res por parte del Ministr~ de Justicia, al Excelenc)a el Presidente de la República
dejar sin cumplir las leyes que le obligan ha hecho presente la urgencia para el des-
a denunciar un hecho que configura o pacho de los siguientes proyectos de ley:
puede configurar un delito, debe ser san- 1 9-El que declara que una bonifica-
cionado por la Honorable Cámara, aco- ción establecida en favor de los funcio-
giendo la acusación también en esta parte. narios semifiscales debe ser considerada
para determinar el monto de una bonifi-
cación especial por años de servicios;
29 -El que fija normas sobre termina-
Honorable Cámara: De los anteceden- ción del contrato de trabajo, y
tes expuestos de los documentos' que se 3 9-El que crea la Junta de Desarrollo
acompañan, y de todos los que se reúnan Industrial de las provincias de Bío-Bío,
en la labor de la Comisión Acusadora, Malleco y Cautín.
que debe ampliar tales antecedentes, Se Si le parece a la Cámara y no se pide
comprueba fehacientemente el fundamen- otra calificación, declararé calificadas de
to de la presente acusación. En cumpli- "Eimples" las urgencias hechas presentes.
miento de las disposiciones del artículo Acordndo.
SESION 17::t, EN MARTES 26 DE ENERO DE 1971 943
2.-PERMISOS CONSTITUCIONALES tra del señor Ministro de Justicia, don

Lisandro Cruz Ponce.
El señor IBAÑEZ (Presidente).- Soli- El señor IBAÑEZ (Presidente).- En
cito el acuerdo unánime de la Corporación virtud de lo dispuesto en el artículo 43
para conceder, de inmediato, los permisos del Reglamento, se declaran aprobados es-
constitucionales que han solicitado los se- tos acuerdos por haber sido adoptados por
ñores Valenzucla y Frei. la unanimidad de los señores Comités.
Acordado.
4.-COMISION ENCARGADA DE CONOCER LA
3.-ACUERDOS DE LOS COMITES ACUSACION CONSTITUCIONAL DEDUCIDA EN
PARLAMENTARIOS CONTRA DEL MINISTRO DE JUSTICIA, SEÑOR
LISANDRO CRUZ-PONCE
El señor IBAÑEZ (Presidente).- El
señor Secretario va a dar lectura a los El señor IBAÑEZ (Presidente).- En
acuerdos que adoptaron los señores Comi- conformidad con lo dispuesto en la atri-
tés en reunión celebrada al mediodía de bución primera del artículo 39 de la Cons-
hoy. titución Política de la República y en el
El señor LEA-PLAZA (Secretario).- artículo 261 del Reglamento Interior de
Reunidos los Comités parlamentarios, bajo la Corporación, corresponde proceder, ·:m
la presidencia del señor Ibáñez y con asis- seguida, al sorteo de los cinco miembros
tencia de ellos, excepto el Comité Inde- que integrarán la Comisión encargada de
pendiente, adoptaron por unanimidad los conocer la proposición de acusación cons-
siguientes acuerdos: titucional deducida por diez señores Dipu-
19-Tratar y despachar, como reglamen- tadosen <.:üntra del señor Ministro de J us-
tariamente procede, en primer lugar de ticia, don Lisandro Cruz Ponce, pOl' las
la Tabla del Orden del Día de la presente causales de "infracción a la Constitución,
sesión, el provecto de ley, con urgencia atropellamiento de las leyes y por haber-
calificada de "suma", que otorga un nue- las dej aelo sin ejecución".
vo plazo para que los profesionales y téc- El señor Secretario procederá a efec-
nicos ch ilenos que regresen al país pue- tuar '31 sorteo.
dan acogerse a los beneficios de la ley El señor LEA-PLAZA (Secretario).-
N9 17.238; De acuerdo con las normas constituciona-
29-Crear una Comisión Especial In- les y reglamentarias, corresponde excluir
vestigadora encargada de conocer los an- del sorteo a los siguientes señores Dipu-
tecedentes de las transacciones de accio- tados por las causales que en cada caso
nes bancarias y su adquisición por parte se indican:
de organismos del Estado. Por haber suscrito el libelo acusatorio,
Esta Comisión estará integrada con la los señores Alamos, número 5; Al.essan-
misma proporción que la de Gobierno In- dri, don Gustavo, número 7; Amunátegui,
terior y dispondrá de un plazo de 30 días número 10; Arnello, número 14; Godoy,
para informar acerca de su cometido; número 51; Klein, número 65; Lorca, don
3 9-Suspender la sesión ordinaria que Gustavo, número 72; Monckeberg, núme-
debe celebrar la Corporación en el día de ro 85; Ríos, don Mario, número 108; Y
mañana, miércoles 27 del pres·ente, y Undurraga, número 141.
4 9-Destinar la sesión ordinaria del Por ser integrantes de la Mesa Directi-
martes 2 de febrero próximo exclusiva- va de la Corporación, los señores Ibáñez,
mente a tratar y votar la proposición de número 57; Acevedo, número 1; y Olave,
acusación constitucional deducida en con- número 91.
Por encontrarse fuera del país, con per- cretaría de Estado desde comienzo del
miso constitucional, los señores Frei, don actual Gobierno.
Arturo, número 42; Avendaño, número Curiosamente las principales medidas
16; Y Valenzuela Valderra, don Héctor, no son de orden técnico, lo que nos hace
número 145. pensar que en sus principales aspectos si-
-Efectuado el sorteo en la forma pres- gue vigente la senda que imprimió a la
C1'Lta por el Reglamento, resultaron de- educación el Gobierno del Presidente Frei,
signados IJnra integrar la Comisión que por mucho que hoy algunos personeros
deberá informar esta acusación, los sefío- afirmen con ligereza que no ha existido
res Diputados que en la lista por orden Reforma Educacional.
a.lfabético tienen los números 142, 11, 115, La tónica de la nueva administración,
8 Y 6l. en lo educacional, la ha dado la actitud
El señor IBAÑEZ (Presidente).- En de persecución funcionaria anunciada por
consecuencia, la Comisión de cinco SBño- el Subsecretario de Educación, don Waldo
res Diputados que conocerá de la acusa- Suárez, desde el momento en que asumió
ción, estará integrada por los Diputados el cargo y aplicada contra funcionarios
señores Ureta, Andrade, Sabat, Alvarado de gran versación y experiencia y de va-
y Jaque. riadas tendencias ideológicas. N o tuvimos
5.-PERMISO CONSTITUCIONAL PARA AUSEN-
ninguna duda en 'la conveniencia de faci-
TARSE DEL PAIS AL MINISTRO DE EDUCA-
litar al nuevo Gobierno la designación de
CION PUBLICA, DON MARIO ASTORGA
ejecutivos en las tres Direcciones Genera-
GUTIERREZ
les de Educación. Tampoco desconocemos
que, en nombre del Presidente de la Repú-
El señor IBAÑEZ (Presidente).- En blica, puede solicitarse la renuncia a los
cumplimiento de un acuerdo adoptado po1' funcionarios de su exclusiva confianza. Sin
la Sal¡:, corresponde discutir y votar, a embargo, resulta manifiestamente un abu-
('ontim:~ación, el permiso constitucional so- so de poder que estas renuncias se soli-
licitado ])01' el señOl' Ministro de Educa- citen en forma sistemática a func:ionarios
ción Pública, don Mario Astorga Gutié- que no tienen atribuciones decisorias y
rrez, para ausentarse del territorio na- que, por sus altas y reconocidas condicio-
cional rOl' un lapso superior a diez días, nes, son virtualmente imposibles de reem-
De acuerdo con el inciso segundo del plazar por personas de siquiera semejan-
artículo 15 del Reglamento, cada Comité te idoneidad. Citaremos solamentl' alrru-
dispone de hasta diez minutos para usar nos casos. En el mes de noviembre, el
de la palabra; después se declarará ce- Subsecretario de Educación, señor Suárez,
nano el debate y se procederá a votar la solicitó la renuncia a la Visitadora Gene-
solicitud de permiso. ral del Ministerio de Educación Pública,
Ofrezco la palabra. s9ñora Celia Pedreros, distinguida profe-
El señor KOENIG.- Pido la palabra. sional que servía dichas funciones desde
El señor IBAÑEZ (Presidente).- Tie- hace más de catorce años y a quien suce-
ne la palabra Su Señoría. sivamente respetaron los diversos Gobier-
El señor KOENIG.- Señor Presidente, nos por su eficiencia funcionaria y su
los Diputados democratacristianos desea- independencia política. Pocos días después,
mos tomar pie de la solicitud que ha pre- se caducó el nombramiento del Visitador
sentado el señor Ministro de Educac'ión Jefe de Educación de Adultos, profesor
Pública para participar en dos reuniones Héctor Duarte, dando origen a una ambi-
internacionales en Lima, a fin de formu- gua situación sobre la designación de su
lar nuestras inquietudes sobre algunas sucesor, pues se ha dispuesto sucesiva-
medidas que se han adoptado en esa Se- mente que lo sea el señor Carlos Eugenio
SESION 17fJ., EN MARTES 26 DE ENERO DE 1971 945
Beca, del MAPU, y la señora Atenas Dedes comparar lo expuesto con la política de
de Elgueta, radical, aunque en represen- respeto a todas las tendencias que él pudo
tación del API. Luego corrieron suerte apreciar durante la anterior administra-
parecida el Jefe del Departamento de Cul- ción como dirigente gremial del profeso-
tura y Publicaciones, Rugel Rernández, rado y como su representante ante varios
democratacristiano; el Jefe del Departa- organismos oficiales.
mento de Personal Primaria, Roracio Podríamos extender nuestras denuncias
Oñate, de la Democracia Radical; el Jefe haciendo alusión a casos similares que han
del Departamento de Personal Profesio- dañado las expectativas profesionales de
nal, Santiago N orambuena, independiente; maestros de las diferentes ramas y de
el Jefe del Departamento de Subvenciones, funcionarios administrativos del Ministe-
Guillermo Ekdahl, del API, todos los cua- rio de Educación Pública, pero la breve-
les han sido reemplazados por militantes dad del tiempo no nos permite hacerlo en
socialistas con la sola pintoresca '2xcepción esta ocasión, y, por lo demás, lo plantea-
de la Jefatura de Educación de Adultos. mos ya el 2 de diciembre pasado y la Cá-
Pero, aún conocemos un caso más grave mara acordó, por unanimidad, pedir todos
y reciente. Es el que afecta a la Jefa Ad- los antecedentes a la Contraloría General
ministrativa del Ministerio, doña Adriana de la República, que hasta hoy no ha con-
Araneda, abogada y profesora con más testado .21 oficio enviado.
de 24 años de servicio, Presidenta de la La gravedad de lo expuesto no nos deBi-
Asociación Nacional de Funcionarios de la lita en nuestras posiciones, ni nos debili-
Planta Directiva del Ministerio de Edu- tará. Tampoco nos hace perder la sereni-
cación Pública, a quien el señor Subsecre- dad. X o actuaremos, como otros, por re-
tario dio 48 horas para presentar su re- vanchismo.
nuncia, ]lrobablemente por ser democrata- Por estas razones los Diputados demo-
cl'istiana, en abierta contraposición con las cratacristianos nos abstendremos en la vo-
reiteradas declaraciones de que los repre- tación.
E'entf1 ntes de los organismos gremiales han Esperamos que la participación del se-
11e~;'arl() al Gobierno con la Unidad Popu- ñul' J'dinistro signifique una reafirmación
lar y ante el extraño silencio del Sindica- dG la voluntad de Chile de cosntruir fra-
to 1Tnico (le Trabajadores de la Educación, ternalmente, con los demás países latino-
Todns estas situaciones han creado en americanos, un sistema educacional y cul-
los funcionarios del Ministerio una actitud tund libn~ de todo tipo de tutela.1es y colo-
. l'
de desconcierto y desconfianza que no '2S nladSmos.
la más adecuada para que se prosiga con 0.1 alá se tenga presente también que la
eficiencia la brillante labor educacional democracia es algo muy serio, que no sólo
del gobierno anterior. impone deberes hacia afuera, sino que
Creemos que es indispensable que el se- también hacia adentro.
ñor Ministro tome conciencia de estos Re dicho.
hechos y que adopte las medidas neC2sa- El señor FUENTEALBA (don Clemen-
rias para que se cumplan las garantías te) . - Pido la palabra.
constitucionales que aseguran participa- El señor FRIAS.- Pido la palabra.
ción pluralista en la educación, la que es El señor IBAÑEZ (Presidente).- Tie-
imposible con persecuciones de esta natu- ne la palabra el señor Clemente Fuente-
ral2za. alba.
Confiamos en que el señor Ministro in- El señor F,UENTEALBA (don Clemen-
formará oportunamente a la Cámara de te).- Señor Presidente, el señor Ministro
las medidas que adopte para remediar es- de Educación Pública concurrió a la re-
ta situación, sobre todo cuando él puede unión de Comités de hoy a explicar los
motivos de su permiso constitucional para 1971, inmediatamente después de la Reu-

alejarse del país por más de 10 días. nión de Ministros de la Región Andina.
Dos son las reuniones a las que el Mi- El proyecto de temario que se desarro-
nistro concurrirá en la ciudad de Lim2, llará es el siguiente:
Perú. La primera, es una Reunión de Mi- 1Q-Aprobación del Temario y Calen-
nistros de Educación de los países que dario;
forman el Grupo Andino del Convenio 2 Q-Elección del Presidente y tres Vi-
Andrés Bello; y la segunda, una reunión cepresidentes;
de CIECC, Consejo Interamericano para 3 9-Informe de la CEPCIECC;
la Educación, la Ciencia y la Cultura. 4 9-Consideración de los recursos del
Las dos reuniones son de mucha impor- Fondo Especial del CIECC y del Fondo
tancia, y han sido promovidas por ·estos Especial de Cultura. Ofrecimientos volun-
organismos que ya han tenido otras re- tarios de los Estados miembros y Calen-
uniones. En el acta final de la prim3ra dario de Pagos;
reunión de Ministros, celebrada en Bo- 59-Consideración del proyecto de Pro-
gotá entre el 27 de enero y el 1Q de febrero grama y Presupuesto 1971-1972;
de 1970, se acordó designar a la ciudad 69-Lineamientos para la preparación
de Lima como sede de la segunda reunión, del proyecto de Programa-Presupuesto
la que se realizará entre el 4 y el 6 de para el bienio 1972-1974;
febrero próximo. Concurrirán a '3sta re- 7 9-Reglamentos del CIECC, la CEP-
unión los l\linistros de Educación del Gru- CIECC y los tres Comités Interamerica-
po Andino y altos funcionarios de los res- nos;
pectivos Ministerios, especialmente invi- 89-Fecha y Temario de la Tercera
tados pOlO el señor Ministro de Educación Reunión del CIECC, y
de la República del Perú. Los temas que 99-Mesa redonda sobre Desarrollo
se tratarán están en estrecha concordan- Científico y Tecnológico y Transferenci.a
cia con lo estipulado en el Convenio An- de Tecnología.
drés Bello, de Integración Educativa, Cien- Estos son los temas que se tratarán en
tífica y Cultural de los países de la Re- las dos reuniones a que concurrirá el Mi-
gión Andina, suscrito en nombre de los nistro de Educación, en Lima.
respectivos Gobiernos por los Ministros de N o me quiero referir a los cargos que
Educación de Chile, Ecuador, Perú, Boli- ha hecho el Diputado democratacristiano,
via, Venezuela y Colombia, el 31 de enero que ha expresado que su Partido, en esta
rle 1970. ocasión, se abstendrá de votar. Pero, si,
El temario es muy importante y contie- quiero dejar constancia de que cuando un
ne 7 puntos fundamentales. Gobierno cambia de fisonomía, es indu-
La segunda reunión, que se ,efectuará dable que también los altos cargos que es-
<:ntre el 8 y el 13 de febrero de 1971, co- tán desempeñando personas importantes
rresponde a la Organización de los Esta- deben ser promovidos para poder desa-
dos Americanos y al Consejo Interameri- rrollar la política del Gobierno que se ini-
('ano para la Educación, la Ciencia y la cia en la Moneda.
Cultura. Por eso los parlamentarios de la Unidad
También en la primera reunión del Popular "amos a votar favorablemente
CIECe, realizada en Viña del Mar ·el 10 esta solicitud de permiso constitucional.
de septiembre de 1970, se acordó que la El señor CLA VE L.-Pido la palabra,
sede de la segunda reunión sería la ciu- señor Presidente.
dad de Lima. El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Tie-
Al efecto, dicha reunión se llevará a ne la palabra Su Señoría.
cabo en Lima del 8 al 13 de febrero de El señor CLA VE L.-Señor Presidente,
yo no quiero dejar pasar las observacio- de la Democracia Cristiana en la educa-

nes sobre la política que está desarrollan- ción pública.
do el Ministro de Educación, don Mario -Hablan varios señores Diputados a la
Astorga, y que ha pronunciado nuestro vez.
colega y amigo el Diputado Koenig. El señor CLAVEL.-Por eso, señor Pre-
El Partido Radical, al cual pertenece el sidente, en esta tarde he querido levantar
Ministro de Educación, tiene por la edu- los cargos injustos que se han hecho en
cación un alto y respetuoso concepto, y contra del Ministro de Educación de nues-
más aun lo tiene por los profesores de to- tro Partido.
das las ramas de la educación. Es así co- Nada más, y muchas gracias.
mo el señor Ministro, de acuerdo con la El señor IBAÑEZ (Presidente) . -Tie-
línea que sustenta la Unidad Popular, ne la palabra el señor Frías.
solamente ha estado efectuando cambios El señor FRIAS.-Le doy una interrup-
en el Ministerio entre los funcionarios de ción al señor Ríos.
alto nivel. No así, señor Presidente, en El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Pue-
los cargos de los profesores comunes, de de hacer uso de la interrupción el señor
los directores de escuela, y de todos los Ríos, don Mario.
que se relacionan con el profesorado di- El señor RIOS (don Mario).- Señor
rectamente. Presidente, el Partido Nacional ha encon-
Señor Presidente, una de las quej as que trado interesante la visita del señor Mi-
tuvo el Partido Radical, en el Gobierno nistro de Educación a un organismo in-
pasado, fue, casualmente, la política lle- ternacional, ya que, según algunos ante-
vada a cabo en el Ministerio de Educación cedentes que se dieron a conocer duran-
por la Democracia Cristiana. Nosotros te la campaña, la Unidad Popular habría
creemos que la educación es patrimonio manifl,stado que su triunfo significaría
de todos los chilenos; no es patrimonio de también el retiro de Chile de una serie de
un partido. organismos internacionales. Por tal mo-
-Hablan varios señores Diputados a la tivo, nosotros hemos creído interesante
vez. apoyar el permiso del señor Ministro de
[~ducaci<Ín para asistir a estos organismos,
El señor CLA VEL.-Esa va a ser la lí-
que se van a reunir en la ciudad de Li-
nea política que va a seguir el Ministerio
ma: en Perú.
de Educación.
Por otro lado, Presidente, nosotros le
-Hablan ~·a1>ios seiiores Diputados a la
hicimos una consulta al señor Ministro en
vez.
relación al problema del reglamento que
El señor CLA VE L.-Señor Presidente,
autoriza a los diferentes partidos políti-
yo le agradezco a la Democracia Cristia-
cos para dar a conocer sus opiniones en
na este gesto de abstenerse en esta tarde.
la televisión nacional. El señor Ministro
-Risas. manifestó que el reglamento estaba en es-
El señor CLA VE L.-Pero creo que no tudio y que algunas personas incluidas
es posible que en pocos meses se olvide lo en ese organismo aún no se habían no-
que el Partido Radical sostuvo durante los minado por las diferentes instituciones o
seis años de Gobierno de la Democracia agrupaciones que representan.
Cristiana. Por tal motivo, el Partido Nacional, por
El señor SCARELLA.- Bueno, pero, mi intermedio, anuncia sus votos favora-
¿ qué tiene que ver el Partido Radical? bles al permiso para que el señor Minis-
El señor CLAVE L.-Todos los parla- tro de Educación se ausente de nuestro
mentarios del Partido Radical hicieron país.
presente la política sectaria del Gobierno Nada más, Presidente.
El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Pue- misión de servicio al término del Gobier-

de continuar el señor Frías. no pasado, gracias a la gestión de este
El señor FRIAS.-He concedido una Ministro, están regresando a sus lugares
interrupción al señor Muñoz. de origen, a sus provinciales, para desem-
El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Pue- peñar el cargo que les correspondía.
de hacer uso de la interrupción el señor Por eso, no hay aquí, de manera algu-
lVIuñoz Barra. na, persEcuciones sectarias. Muy por el
El señor lVIUÑOZ BARRA.- Simple- conhario, se trata de que cada persona
mente para señalar, señor Presidente, que cumpla la función para la cual fue de-
el viaje del Ministro de Educación es de signada.
extraordinaria importancia, por lo que, Por eso, me alegro de que los parla-
indudablemente, va a concitar la aproba- mentarios entreguen su aprobación al via-
ción de la Sala de parlamentarios, que es- je del Ministro de Educación en el pre-
tán conscientes del gran proceso educa- ciso instante en que Chile y América La-
cional, que no solamente está viviendo tina están haciendo esfuerzos desespera-
Chile, sino el mundo en general. dos para terminar con el analfabetismo,
La Democracia Cristiana planteó en su que es puerta abierta para la miseria.
Gobierno la reforma educacional. Realizó Gracias, colega Frías.
algunos logros sobre esta materia. Natu- El señor IDAÑEZ (Presidente) .-Pue-
ralmente, este esfuerzo que trató de rea- de {?ol1tinuar el señor Frías.
lizar, tiene que vincularlo la Democracia El señor FRIAS.- Señor Presidente,
Cristiana con la reunión que van a efec- sólo para agregar a lo ya dicho por nues-
tuar los paísss del Area Andina. tro colega señor Ríos, que los parlamen-
En Ul~a de las reuniones especiales don- tarios nacionales concurrimos con nues-
de se trataron los delicados problemas tros votos a la aprobación de este permi-
educacionales, como bien recordarán los so porque encontramos positivo que el Go-
colegas, señalamos algunos parlamenta- bierno de la "Cnidad Popular haya revisa-
rios maestros que en pocas oportunidades do sus primeros planteamientos en cuan-
el Ministerio de Educación había estado to anunciaba que iba a marginar al país
dirigido, como Ministro, por un maestro. de algunos organismos internacionales.
En una de esas pocas ocasiones, ahora Nos parece positivo para la conviven-
hay un Ministro maestro y profesor; Y se cia democrática de los países americanos,
trata de uno de los más distinguidos maes- que el Gobierno de Chile esté presente en
tros, que tiene clara conciencia de lo que estas reuniones. Creemos que de ellas se
es la función profesional docente. Presi- pueden derivar enseñanzas y conocimien-
dente de la Unión de Profesores de Chile tos que van a tonificar y a mejorar nues-
y alto dirigente de la Federación de Edu- tra situación.
cadores, \stá capacitado, tal vez como pa- N ada más, Presidente.
ra velar por la pureza del proceso educa- El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Tie-
cional, sin caer en un sectarismo de per- ne la palabra el señor Carrasco.
secución. Debo manifestar que los Direc- El s8ñor CARRASCO.-Señor Presi-
tores Provinciales de Educación, los Vi- dente, la verdad es que el colega Koenig
sitadores de Zona, los altos funcionarios, se refirió, no tanto al Ministro, sino al
de todas las reparticiones y de todos los Subsecretario de Educación, quien -na-
niveles educacionales, continúan en sus die puede dudarlo- ha retirado una in-
puestos. Quiero recordar que, en este ins- finidad de decretos de la ContralorÍa Ge-
tante, dieciocho Directores Provinciales neral de la República.
de Educación, que se enco:1traban en co- El señor P ARETO.-Así es.
SESION 17lf , EN MARTES 26 DE ENERO DE 1971 949
El señor CARRASCO.-Nosotros lo de- ciento, como nosotros lo hicimos; mien-

nunciamos en esta Cámara, y vuelvo a tras no dej en de hablar en forma dema-
reiterar al señor Presidente que solicite gógica, como lo hacían antes, pidiendo
del señor Contralor General una explica- universidad para todos, cosa que ahora
ción al respecto. está negando el actual Ministro de Edu-
En segundo lugar, señor Presidente, cación, no tienen derecho a venir a cri-
tampoco se puede negar la persecución ticar la labor educacional del Presidente
política que ha habido en el Ministerio de Frei.
Educación, que fue declarada por el pro- Por eso, señor Presidente, nosotros nos
pio SL1fJs2cretario. yamos a abstener de votar la autorización
En tercer lugar, el señor Fuentealba para que el señor Ministro viaj e al ex-
habla q;Je, cuando se cambia un Gobierno, tranjero.
deben cambiarse los altos ejecutivos. Quie- No S2 venga a decir aquí que nuestros
ro recordarle al señor Fuentealba que su Ministros de Educación no han sido maes-
correligionario el señor Luis Moll Brio- tros. Los dos Ministros de Educación que
nes estuvo tres años "apernado" en el Go- tuvo el Gobierno del Presidente Frei, el
bierno del Presidente Frei y no lo podía- señor Gómez Millas y el señor Máximo
mos sacar. Pacheco, fueron verdaderos Ministros y
-Hablan 'L'aI-ZOS señ.ores Diputados a la verdaderos maestros, que pueden dictar
ve.:. cátedra a cualquier otro maestro, con el
El señor CARRASCO.-De tal mane- respeto que a todos les tenemos.
ra que no nos venga aquí con nuevas es- -Hablan varios señores Diputados a la
trategias ahora que está en el Gobierno. 1.iez.
-Hablan varios sMíores Diputados a la El señor IBAÑEZ (Presidente). -
'rez. Ofrezco la palabra.
El 82ñor CARRASCO.-En cuarto lu- Ofrezco la palabra.
gar, señor Presidente, para ser sintético, Cerrado el debate.
creo que ni el señor Clavel, ni ninguno de En votación el permiso solicitado.
los colegas radicales, tiene derecho a cri- -Efectuada la 1Jotación en forma eco-
ticar la política educacional del Gobierno nómica, dio el siguiente 1'esultado: por la
del Presidente Frei mientras ellos no ha- afirmativa, 48 1'OtoS.
gan tanto o más que lo que nosotros hi- El señor IBAÑEZ (Presidente).- En
cimos, ... consecuencia, se aprueba el permiso cons-
El señor PARETO.-j No han hecho na- titucional solicitado por el señor Minis-
da! tro de Educación Pública.
El señor CARRASCO.- ... política edu-
cacional que han reconocido Latinoamé- ORDEN DEL DIA
rica y el mundo entero. Los colegas que
son consecuentes con sus principios en 6.-NUEVO PLAZO PARA QUE PROFESIONA-
muchas ocasiones también la han recono- LES Y TECNICOS QUE REGRESEN AL PAIS
cido. Mientras ellos no den a conocer su SE ACOJAN A LA LEY N'? 17.238
política educacional; mientras no constru-
yan una escuela y media diaria, como lo El señor IBAÑEZ (Presidente) .-En-
hicimos nosotros; mientras no reformen trando en Tabla del Orden del Día, co-
los planes educacionales; mientras no ele- rresponde ocuparse del proyecto de ley,
ven la matrícula en el nivel en que no- de origen en un Mensaje, con urgencia
sotros lo hicimos; mientras no abran la calificada de "suma", que establece un
universidad en un ochenta y tanto por plazo para que los profesionales y técni-
cos chilenos que regresen al país puedan El señor IBAÑEZ (Presidente).- En

acogerse a los beneficios de la ley N9 votación general el proyecto.
17.238. Si le parece a la Sala y no se pide vo-
-El proyecto de ley, impreso en el bo- tación, se aprobará en general el proyec-
letín N9 599-70-1, es el siguiente: to.
"Artículo único.-Autorízase a los pro- ./lproba.do.
fesionales y técnicos chilenos que regre- En votación particular.
sen definitivamente al país, dentro del Se votará el artículo con la indicación.
plazo de un año, contado desde el 22 de Si le parece a la Sala y no se pide vo-
noviembre de 1970, y cumplan con los de- tación, se aprobará el artículo con la in-
mús requisitos que exige la ley N9 17.238, dicación.
para acogerse a los beneficios que otor- El señor NAUDON.-¿Cuál es la indi-
gan los artículos 19 Y 2 9 de dicha ley.". cación?
El señor P ALESTRO.-j Votemos! Es- El señor KLEIN.-La que se leyó de-
tamos todos de acuerdo. nantes.
El señor IBAÑEZ (Presidente).- Me El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Acor-
permito hacer presente a la Sala que, en dado.
virtud de lo dispuesto en el artículo 283 Despachado el proyecto.
del Reglamento, este proyecto deberá ser
7.-PRORROGA DEL PLAZO REGLAMENTARIO
despachado, en todo caso, en la presente
PARA TRATAR EL PROYECTO QUE ORDENA
sesión.
A LA EMPRESA NACIONAL DEL PETROLEO
En discusión general y particular el
CREAR UN DEPARTAMENTO DE DISTRmu-
proyecto.
CION y VENTA DIRECTA DE GAS LICUADO
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra. El señor IBAÑEZ (Presidente).- Se-
Cerrado el debate. ñores Diputados, en segundo lugar de la
El señor SEPULVEDA (don Eduardo). Tabla figura el proyecto de ley que dis-
-Pedimos la palabra, señor Presidente. pone que la Empresa Nacional de Petró-
Varios señores DIPUTADOS.- j Está leo organizan't un Departamento distri-
cerrado el debate! buidor para vender directamente a los
El señor IBAÑEZ (Presidente).- Se consumidores del país su producción de
va a dar lectura a la indicación presenta- gas iicuado.
da. Este proyecto no tiene informe de la
El señor LEA-PLAZA (Secretario).- Comisi<'in de Hacienda. La Mesa se per-
Indicación de los señores Guastavino, mite proponer a la Sala la prórroga del
Schnake, Sanhueza, Muñoz, Pontigo, Se- plazo reglamentario hasta el día 10 de
púlveda y Pérez, para agregar el siguien- febrero.
te inciso: Si le parece a la Sala, así se acordará.
"Respecto de los vehículos que ya se A cardado.
encontraren desaduanados en puertos chi-
lenos, la .Junta General de Aduanas cali- INCIDENTES
ficará el valor, deduciendo del que se in-
dica en el inciso segundo del artículo 19 8.-SITUACION DE LAS COMUNIDADES JU-
de la ley 17.238 el porcentaje que corres- DIAS EN PAISES DEL MEDIO ORIENTE.-
ponda por su desgaste.". OFICIO
El señor KLEIN.-Que la expliquen.
El señor RIOS (don Mario) .-Hay que El señor IBAÑEZ (Presidente).- Co-
traducirla. rresponde entrar a la Hora de Incidentee.
SESION 171J-, EN MARTES 26 DE ENERO DE 1971 951
El primer turno corresponde al Comi- permitieron que la Conferencia lograra

té Democratacristiano. uno de sus primeros objetivos, cual era
El señor SIVORI.-Pido la p&labra. enterar a la opinión pública internacio-
El señor IBAÑEZ (Presidente).-Tie- nal de lo concerniente a la situación en
ne la palabra Su Señoría; a continuación, que se encuentran estas minorías judías
el señor Koenig. en los países árabes.
El señor SIVORI.- Señor Presidente, A lo largo de un año de trabajo, la Co-
mañana 27 de enero, se conmemora el tris- misión Investigadora de la Conferencia
te aniversario de los ahorcamientos de ju- presentó la situación de las minorías ju-
díos en Dagdad. Igualmente, el primer días en los países aludidos en la siguien-
aniversario de la realización en París de te forma.
la Conferencia Internacional para la Li~ Situación de los judíos en Egipto.-La
beración de los Judíos en el Medio Orien- situación era sumamente inquietante. En
te, conferc:ncia que contó con la partici- especial, hasta el momento de celebrarse
pación de 25 delegaciones venidas desde la Confereneia era crítica, ya que más de
los más oylUestos puntos del mundo. 80 detenidos se encontraban aún en pri-
Dicha conferencia, convocada con el fin siones egipcias en condiciones que eran
de asegurar la libertad de las comunida- difíciles de admitir. Gracias a los esfuer-
des judías de los países árabes, permitién- zos aunados de la Conferencia, de sus di-
doles que pudieran emigrar a otros paí- versas intervenciones ante el Secretario
ses, fue presidida por Alain Poher, Pre- General de las Naciones Unidas y de las
sidente del Senado francés, y participó en gestiones llevadas a cabo por algunos paí-
su directiva :\Iaurice Rolland, Presidente ses, el Gobierno egipcio aceptó estas inter-
de la Corte Suprema de Apelaciones de venciones y fue poniendo en libertad, po-
Francia. co a poco, a los detenidos.
La conferencia emitió un llamamiento a En la actualidad, se puede afirmar que
los J dUl de Estado de Irak, la República el problema que particularmente les afec-
Arabe Unida .r Siria, pidiéndoles encare- taba esUt virtualmente solucionado, ya que
cidam21~tc; C[~te aseguraran el respeto de la mrr'or parte de los detenidos se halla
los Derechos del Hombre y, por razones en libertad, habiendo sido acogidos por
esencialmente humanitarias, que permi- diversos países de Europa.
tieran salir de dichos países a las comu- Sitnación de los judíos en Irak.-La si-
nidades judías. Asimismo, se dirigió un tuación de los judíos en Irak, país que,
llamamiento al Secretario General de las por la gravedad con que se manifestaba,
N aciones Unidas pidiéndole que empren- dio lugar a la creación del Comité de
diera a través de los órganos pertinentes Amigos Franceses para la Liberación de
de las N adones Unidas, toda acción que los Judíos del Medio Oriente, ha parecido
hiciera posible investigar las condiciones estabilizarse, en la medida de que, si ella
de existencia de las comunidades judías no ha mej orado, por lo menos no se ha
en dichos Estados y que les permitiera agravado ni ha habido nuevos procesos,
salir de los mismos si es que ellas lo de- ejecuciones ni ahorcamientos.
seaban. Además, el alcance de -la Conferencia
Quisiera destacar lo importante y de- Internacional por su resonancia en la opi-
terminante que fue el eco logrado por la nión pública mundial, la publicación en la
Conferencia Internacional a 'que me re- prensa del mundo entero y las declara-
fiero. La prensa mundial, la radio y la ciones hechas por personalidades de todo
televisión de todos los países le consagra- el orbe deben haber hecho reflexionar al
ron amplias reseñas, hechos todos que Gobierno iraquí, y así pudimos leer erila
prensa francesa, el 5 de marzo de 1970, lo menos, de tener noticias en alguna for-

un despacho transmitido por la Agencia ma tranquilizadora, han sido infructuosos
France Presse y por Reuter' que dice: a causa de la sistemática actitud obser-
"El Ministro del Interior iraquí ordenó vada por las autoridades sirias. Todo lo
el pasado martes la supresión de ciertas que se sabe es que esa pequeña comunidad
medidas restrictivas que habían sido to- judía continúa viviendo en medio de una
madas por los regímenes iraquíes y que hostilidad permanente y que su vida se
habían sido decididas contra los judíos encuentra constantemente amenazada.
que viven en Irak. La Conferencia continúa haciendo es-
"Las instrucciones comunicadas al Ser- fuerzos sin fin y sigue luchando, por to-
vicio Administrativo interesado autorizan dos los medios posibles, para tratar de
que, en lo sucesivo, los judíos que acre- acabar con ese muro de silencio y lograr
diten poseer diploma puedan abrir far- para esa comunidad una vida digna, per-
macias. mitiéndoles abandonar el país, donde uno
"Las líneas telefónicas de casas y alma- se pregunta por qué se les quiere retener.
cenes pertenecientes a judíos serán resta- El Secretario General de las Naciones
blecidas y aquellos que hubieren sido des- Unidas ha sido mantenido constantemen-
tituidos de las funciones que ocupaban en te al corriente de los esfuerzos de la Con-
la administración son invitados a que for- ferencia. Es por lo que, en el mes de ju-
mulen una demanda de reintegración". nio de 1970, después de una declaración
Este reconocimiento implícito de la hecha por él a la "Royal Commonwealth
existencia de discriminación de hecho y Society", en Londres, la Conferencia le
de derecho en Irak demuestra fehaciente- envió un telegrama cuyo texto era el si-
mente lo acertado de la convocación de la guiente:
Conferencia y de las gestiones e interven- "La Conferencia Internacional para la
ciones, ya que hasta entonces el Gobier- liberación de los judíos en el Medio Orien-
no iraquí se había negado a reconocer te, de la que la sede se encuentra en Pa-
hasta la existencia de tales discriminacio- rís, expresa su felicitación al señor Se-
nes. cretario General de las Naciones Unidas.
Hoy día, si bien es cierto que la situa- "Ella se congratula muy particularmen-
ción no se ha agravado, tampoco ha me- te de sus recientes declaraciones, el día 15
jorado. Se ha autorizado a los judíos para de junio, en Londres ante la Royal Com-
que hagan una demanda de pasaporte, pe- monwealth Society, declaraciones relati-
ro hasta la fecha no se ha logrado saber vas a la situación de las minorías judías
si los judíos del Irak han podido salir li- en determinados países árabes.
bremente del país. ' "Además, ella registra los esfuerzos des-
Situación de los judíos en Sil'ia.- La plegados por el señor Secretario General
situación de los judíos en Siria sigue sien- para llegar a mejorar la situación dra-
do la más inquietante y, de seguro, la más mática de estas comunidades y con gran
grave. En primer lugar, no solamente no satisfacción el logro de ciertos progresos,
ha mej orado en relación al último balan- pero, por desgracia, no dej a de compro-
ce presentado en enero de 1970, sino que, bar que en algunos de los países árabes
en cierta manera, la situación se ha agra- las citadas minorías continúan siendo ob-
vado a causa de que un verdadero muro jeto de discriminaciones legales, razón és-
de silencio se ha alzado ante la pequeña ta, por lo que ella espera con el más vivo
comunidad judía, que se encuentra total- interés que la acción del señor Secretario
mente aislada del mundo exterior. Todos General, a la que rindo sincero homenaje,
los esfuerzos realizados para tratar de co- y a la que ella misma irá desarrollando
municarse con dichas comunidades o, por con 108 medios de que dispone acabar:~
por convencer a los países de que se trata El señor KOENIG.- Señor Presidente,
de que deben sujetarse a las reglas del con fecha 4 del presente, el Liceo de Niñas
Derecho Internacional y de la Carta de de Váldivia fue destruido en gran parte
las Naciones Unidas, ya sea devolviendo por un incendio y, gracias a las gestiones
a las citadas minorías la plenitud de sus dd Intendente de la provincia, respaldado
derechos de ciudadanía o bien permitién- ])01' los parlamentarios de la mi~;ma, el
dolas salir libre e incondicionalmente de Ministerio del Interior otorgó fondos del
los países en cuestión." 2/0 constitucional para ir a la inmediata
En todo este contexto hay dos resulta- l'eparación de este edificio. Sin emLargo,
dos que pueden considerarse satisfacto- dehido a los trámites burocráticos que hay
rios. El primero, totalmente positivo, es que realizar, aún no se han traspasado los
el que concierne a los judíos de Egipto; fondos desde el Ministerio del Interior a
y el segundo se refiere a los judíos en la Sociedad Constructora de Estableci-
Irak. mientos Educacionales, que es la que va a
Estos resultados no pueden tener otro realizar las obras de reparación de ·2ste
efecto que estimular a proseguir la acción Liceo.
sin descanso, utilizando todos los medios Por tal razón, yo pediría que se oficiara
al alcance y con el apoyo de personalida- al señor Ministro de Educación Pública,
des, Gobiernos, instituciones nacionales e al señor Ministro de Hacienda y al señor
internacionales. Ministro del Interior, especialmente, para
Es por ello que apelo a la Honorable que de inmediato se haga el traspaso de
Cámara de Diputados, que en muchas los fondos del 2 % constitucional a la So-
oportunidades demostró ser celosa guar- ciedad Constructora de Establecimientos
diana de los Derechos Humanos, por enci- Educacionales para el fin indicado, y
ma de consideraciones políticas, con el acompañando al oficio un telegrama de la
fin dé hacer un llamado a permitir la li- Directora del establecimiento, señorita
bertad y asegurar el respeto de dichos De- Erna Musecke, que voy a entregar a la
rechos para las minorías judías en los Mesa.
países árabes. El señor ACEVEDO (Vicepresidente).
Para ello, solicito que se envíe una co- --Se enviará el oficio solicitado por fu
municación a la Comisión de Derechos Señoría.
Humanos de las Naciones Unidas solici-
tándole que, si lo tiene a bien, se sirva
lO.-INTRANQUILIDAD DE PROPIETARIOS DE
adoptar todos los medios a su alcance pa-
FUNDOS DE LA COMUNA DE RIO BUENO
ra que se dé pronta y justa solución a
(VALDIVIA) ANTE OCUPACION ILEGAL DE
este grave problema.
PREDIO S.- ACUERDO MUNICIPAL.- OFICIOS
N ada más, señor Presidente.
El señor IBAÑEZ (Presidente).- Se
El señor KOENIG.- Además, señor
enviará la nota solicitada por Su Seño-
Presidente, respecto al ofieio número 4 de
ría, a través del Ministerio de Relaciones
la Municipalidad de Río Bueno, que está
Exteriores.
constituida por tres regidores dsmocrata-
cristianos, uno del Partido Socialista, dos
9.-REP ARACION DEL EDIFICIO DEL LICEO DE del Partido Nacional y uno del Partido
NIÑAS DE VALDIVIA, CON CARGO AL 2% Radical, que transmite un acuerdo unáni-
CONSTITUCIONAL. OFICIO me de esa Corporación, que dice lo si-
guiente:
El señor IBAÑEZ (Presidente).- Tie- "Río Bueno, 15 de enero de 1971. Ofi-
ne la palabra el señor Koenig. cio NI? 4.
"Ante la alarma que se ha formado por tín Acuña, Cámara de Diputados, San-
las continuas tomas de fundos por parle tiago.
de elementos extraños en la comuna, la Agradecería al señor Presidente dirigir
Ilustre Municipalidad de Río Bueno, en oficio a los señores Ministros del Inte-
sesión tomada con fecha 30 de diciembre rior y de Agricultura, planteándoles lo
recién pasado, por la unanimidad de sus que acabo de dar a conocer y acompañán-
miembros· acordó dirigirse al señor pa1'- doles este oficio, que pondré a disposición
lamental'io para exponerle la grave situa- de la Mesa.
ción creada en esta comuna y departa- El señor ACEVEDO (Vicepresidente).
mento por estos atropellos: -Se enviarán los oficios solicitados por
"Elementos afuerinos de esta comuna, Su Señoría, en la forma señalada.
desde hace tiempo, están agitando a los
campesinos para que se tomen los fun- n.-PROBLEMAS DE LA PROVINCIA DE
dos de sus patrones, basados en la Ley V ALP ARAISO.-OFICIOS
de Reforma Agraria, lo que no es legal,
puesto que la Corporación de la Reforma El señor KOENIG.-Concedo una inte-
Agraria no ha puesto en ejecución su plan rrupción al Diputado señor Sepúlveda, se-
de expropiaciones de terrenos. ñor Presidente.
"Esta situación ha creado una intran- El señor ACEVEDO (Vicepresidente).
quilidad dentro de los propietarios de -Puede hacer uso de la interrupción el
fundos, los que por no saber si sus pre- señor Sepúlveda.
dios serán o no expropiados, los lleva a El señor SEPULVEDA (don Eduar-
no efectuar ninguna clase de trabajos, ya do) .-Señor Presidente, desde los prime-
sea sembrando o cosechando sus produc- ros días del presente año, nuestra pro-
tos para la economía nacional. vincia ha tenido el alto honor de recibir
"Así tenemos, actualmente, una lamen- como huésped al Presidente de la Repú-
table mel'ma en productos de consumo, co- blica, don Salvador Allende, y a algunos
mo ser t;~igo) )):';;as, leche, carnes, etcé- de sus principales colaboradores. La ex-
tera. periencia, aunque no es nueva, resulta in-
"Esta escasez ficticia de artículos de teresante, y todos los porteños hemos
consumo ha venido a encarecer más los puesto nuestras esperanzas en las manos
precios que ya son muy subidos, merman- de quien fuera Senador por la provincia
do con esto el poder adquisitivo del puede Valparaíso e hijo genuino de esa ge-
blo consumidor que es el más afectado nerosa tierra.
por este grave problema. Muchos son los problemas de nuestra
"Por tal motivo, la Ilustre Municipa- provincia, como los hay también, sin du-
lidad acordó solicitar del Honorable par- da, en cada rincón del territorio nacional.
lamentario, para que por su intermedio se Sin embargo, para las actuales autorida-
dé cuenta en el Parlamento y esferal'! gu- des nacionales, la solución de nuestros
bernativas, de la gravísima situación crea- problemas resultan más al alcance en
da en esta zona con la toma ilegal de fun- tiempo, ya que la gran mayoría de ellos
dos y propiedades particulares al margen han sido estudiados y reestudiados por
de la Ley de Reforma Agraria. numerosos gobiernos. Y sabido es que el
"Esperando ver acogida favorablemen- proceso que representa la preparación,
te esta justa petición de la comuna de planificación y programación, requiere
Río Bueno, le saluda muy at~ntamente." de tiempo, de selección de prioridades, de
Esta comunicación está dirigida a los clasificación de las necesidades y sus po-
Diputados Pabla Toledo, Eduardo Koe- sibles soluciones, y de la búsqueda de los
nig, Hernán Olave, Jorge Sabat y Agus- recursos necesarios para afrontar la eje-
======
cuclOn de las obras, proyectos e iniciati- uso para las aguas del río Aconcagua, se-
vas de obras públicas, bien sea en obras gún el plan de riego, que lleva ya largo
sanitarias, de vialidad, de riego, de arqui- estudio y que contempla varias iniciativas
tectura, de obras portuarias, de defensas interesantes desde el punto de vista eco-
fluviales, de obras comuntarias, etcétera. nómico y de su rendimiento, como es el
Hace pocos días, la representación par- embalse de Los Aramos en el estero Li-
lamentaria de nuestra provincia fue gen- mache, que pormite asegurar en un cien-
tilmente invitada a una reunión en el Pa- to por ciento el abastecimiento de la plan-
lacio de la Intendencia, para tratar sobre ta elevadora de Concón y el regadío de la
los princi pales problemas de Valparaíso, zona. Deben también consultarse en el
Quillota e Isla de Pascua. Lamentable- programa de inversiones del presente año,
mente, por tareas encomendadas por mi según expresiones de los técnicos, de la
partido fuera de mi provincia, no pude prensa y de los sectores beneficiados, el
estar presente en la ocasión señala; y, mejor encauzamiento y las defensas ribe-
por ello, me permito ahora, desde esta tri- reñas necesarias en varios sectores del río
buna, junto con destacar el hecho, solici- Aconcagua, que beneficiarán a la zona de
tar que se oficie a los señores Ministros Quillota, La Cruz, Puchuncaví, Tabolango
de Obras Públicas, de Vivienda, de Eco- y Concón.
nomía, de Hacienda y otros, según corres- En materia de saneamiento, repetire-
ponda, para reiterarles peticiones que hemos, una vez más, que es insostenible pa-
mos venido formulando durante nuestra ra los habitantes de Quilpué, El Belloto,
labor parlamentaria de ya casi seis años, Villa Alemana y Peña Blanca, su aflicti-
con el objeto de solucionar problemas cu- va situación, con la explosión demográfi-
yos estudios deben estar ya afinados; co- ca del sector, que dejó sin capacidad su-
mo es el caso, por ejemplo, de la dotación ficiente el tratamiento de "abrómicos"
de agua potable para los barrios altos de con las plantas existentes, que datan des-
Valparaíso y Viña del Mar, la ampliación de hace 25 ó 30 años. En el año 1970, la
de trabajos para la captación de aguas comunidad organizada en clubes deporti-
para el acueducto de Las Vegas, cuya ur- vos, centros de madres, juntas vecinales,
gencia es dramática si se tiene en cuenta encabezados por los Clubes Rotarios de
que la otra fuente de abastecimiento de las Quilpué y Villa Alemana y sus respecti-
comunas de Valparaíso, el Lago Peñue- V03 municipios, colocaron en primer lu-
las, está prácticamente seco por la pro- gar de prioridad el abordar la solución
longada falta de lluvias en nuestra zona. de este problema. Los parlamentarios he-
Según los técnicos nuestros, es impres- mos estado presentes en algunas reunio-
cindible reforzar, con la construcción de nes, en las cuales se ha informado de la
nuevos pozos profundos, en la zona de disposición de las autoridades municipa-
Ocoa y de Cancón, el acueducto de Las Ve- les, incluida la de Viña del Mar, paTa bus-
gas, para lo cual también es necesario car una solución común y definitiva, en
hacer inversiones complementarias de al- conjunto con las autoridades de la Admi-
to valor, adquiriendo bombas definitivas nistración Pública y organismos interna-
y Hna nueva planta elevadora para Con- cionales dispuestos a facilitar los recur-
cón. Según nuestras informaciones, el sos. N uestl'a petición concreta sobre esta
BID aceptó ya los estudios realizados, materia es que el Ministerio respectivo
ofreciendo los créditos necesarios para centralice todos los esfuerzos y estudios,
tal operación. pidiendo desde ya que durante la perma-
En relación con el abastecimiento de nencia del señor Presidente de la Repú-
agua, podemos señalar también la necesi- blica en nuestra provincia, se pueda ef~c
dad de obtener un mayor rendimiento y tuar una reunión gímeral, con asistencia
de parlamentarios y autoridades munici- lo que fue uno de nuestros principales

pales, del Ministerio de Obras Públicas y objetivos al dictar la ley que creó el
Transportes, de la Comisión de Sanea- "CORV AS".
miento de Valparaíso y de todos los orga- Respecto de la zona Puchuncaví-Venta-
nismos e instituciones que, de una u otra nas, se hace imprescindible que la Empre-
manera, conocen el problema y han ofre- sa Nacional de Minería acelere la inver-
cido posibles soluciones. sión que permita la instalación en las al-
En materia de vialidad, debemos recor- tas chimeneas de la fundición de EN AMI
dar la aceleración de los trabajos de mede los filtros necesarios para impedir los
joramiento del camino de Viña del Mar deterioros que ha sufrido nuestra agricul-
a Concón; de la variante EN AP en el ca- tura y también la población de esa región
mino de Santa Inés a Concón, que pasa- por los gases venenosos que se despren-
rá por detrás de la Refinería de Petró- den de esos hornos.
leo; el término del camino internacional, La experiencia realizada durante el Go-
en el sector que va desde Las Cruzadas a bierno del Presidente Frei en la construc-
San Isidro-La Calera-Carretera Paname- ción de obras menores, con la colabora-
ricana, materia que abordó en esta mis- ción de la comunidad organizada, obliga a
ma Cámara, en fecha reciente, el Dipu- insistir y perfeccionar el sistema de la
tado señor Gustavo Cardemil. prosecución de obras menores, con la co-
Además, solicitamos una especial preo- laboración de la Delegación Zonal del Mi-
cupación por el camino costero conocido niterio de Obras Públicas y Transportes,
como "Vía Elevada", y la iniciación del tales como alcantarillas, muros de conten-
camino costero Papudo-Algarrobo, para lo ción, movimientos de tierra para apertu-
cual debemos recordar que los parlamen- ra y mejoramiento de calles de acceso a
tarios de Valparaíso conseguimos parte poblaciones, etcétera, en coordinación con
del financiamiento con los recursos que las Municipalidades de Valparaíso y Viña
proporciona la ley que autorizó el funcio- del Mar y las demás de la provincia y la
namiento del Casino de Viña del Mar en comunidad organizada en las parte altas
la temporada de invierno en favor de de Viña del Mar, como las ejecutadas en
CORVAS (Consejo Regional de Turismo) Reñaca Alto, población "Achupallas" y
creado en esa misma ley. otras.
En el año pasado, se nos informó que
el camino que va de Papudo a Zapallar y Por lo tanto, ruego al señor Presidente
La Laguna, tenía terminado su estudio de tenga a bien ordenar que se oficie, en la
pavimentación y su ""estudio de factibilidad forma señalada, a las autoridades ya men-
económica con tasa interna de retorno del cionadas.
2470, siendo su presupuesto aproximado El señor ACEVEDO (Vicepresidente).
de 25 millones de escudos, que serían de- -Se enviarán los oficios solicitados por
bidamente considerados en el presupuesto Su Señoría.
del presente año. Sobre el camino La La-
guna-Puchuncaví, se nos informó, en esa 12.-ESTABLECIMIENTO DE CENTRO INDUS-
misma oportunidad, que había financia- TRIAL MADERERO REGIONAL EN YUNGAY
miento en el Banco Mundial. Sobre el ca- (ÑUBLE).-OFICIOS.
mino de Valparaíso a Algarrobo, se nos
informó que estaba en estudio por la Di- ".
rección de Vialidad, reclamando nosotros El señor ACEVEDO (Vicepresidente).
la necesidad de dar debida consideración -En el tiempo del Comité Demócrata
en estos estudios a los aspectos que inci- Cristiano, tiene la palabra el señor J ara-
dan en un desarrollo turístico acelerado, millo
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El s(!ñor J ARAMILLO.-Señor Presi- cos y Pel'iodistas, pueda ser aprovechada
dente, la Caja Nacional de Empleados PÚ- mejor en beneficio directo de ellos, a tra-
blicos y Periodistas posee, en las provin- vés de la venta de maderas listas y pre-
cias de Nuble, Concepción y Bío-Bío, los cortadas para la construcción de vivien-
siguientes fundos: das, procurando, de este modo, no vender
"Hanquillón", adquirido en el año 1943. maderas a terceros. Es necesario, enton-
Tiene una superficie de 1.671,8 hectáreas, ces, poner en práctica el "Programa de
de las cuales l.262 se encuentran planta- Industrialización", aprobado por el Con-
das con pino insigne de 2 a 22 años; 60 sejo de la Caja el año 1969, cuya finali-
hectáreas se encuentran empastadas; el dad es volcar toda la producción made-
resto, ocupado por caminos, goces, insta- rera a sus imponentes.
laciones, cortafuegos y pedregales impro- A pesar de que lo expuesto anteriormen-
ductivos. te es importante, sin embargo, ello sólo
"Fundo Cruz de Piedra", adquirido por representa una solución parcial para el
la Caja en 1946. Su superficie es de 1.520 aprovechamiento integral de las 10 mil
hectáreas, de las cuales 1.200 hectáreas hectáreas forestadas.
se encuentran plantadas con pino insigne Señor Presidente, creo que es conve-
de 2 a 22 años; 50 hectáreas se encuen- niente crear un complejo industrial ma-
tran empastadas; y el resto, ocupado por derero regional, ubicado en las provincias
caminos, goces, etcétera. Estos dos fundos de Concepción, Ñuble y Bío-Bío, el cual
están ubicados en Ñuble. podría estar integrado por una central
Fundo "La Cruz del Ciprés". Este fun- maderera y los predios forestales de la
do está formado por tres porciones, ad- zona, de propiedad de las instituciones que
quiridas en distintas fechas; dos de ellos, dependen del Ministerio del Trabajo y
La Cruz del Ciprés y Huinganal y Cam- Previsión Social y de la Corporación de
panario, en 1944; el fundo Cholguán, en Fomento de la Producción, incorporándo-
el año 1945. En la actualidad, constituyen se también los fundos de la Caja Nacional
un sólo predio forestal, de una superficie de Empleados Públicos y Periodistas, ya
de 3.502 hectáreas, de las cuales se en- mencionados, y los uel Servicio de Segu-
cuentran forestadas con pino insigne ro Social.
3.000 hectáreas, de 1 a 20 años; 120 hec- Esta iniciativa, reitero, uebe correspon-
táreas, empastadas; y el resto, ocupado der al propósito de obtener un mejor
por caminos, goces, etcétera. Parte de es- aprovechamiento de los recursos existen-
te fundo está ubicado en Ñuble, otra en tes por parte de estos organismos, y, al
Concepción. mismo tiempo, colaborar en los planes de
En la provincia de Bío-Bío está el fun- desarrollo del "Gobierno Popular", espe-
do "El Morro", adquirido por la Caja en cialmente en el plan habitacional.
1946. Tiene una superficie de 10.097 hec- La instalación de una central maderera
táreas, de las cuales 343 hectáreas son produciría madera elaboraua, elementos
vegas regadas; 2.362 hectáreas son loma- precortados para la industria ue la cons-
jes pendientes y 7.392 hectáreas son ce- trucción (casas paquete) e industria del
rros altos, cubiertos de renovales y plan- mueble, galpones agrícolas, postes para
taciones. Po~"ee, aproximadamente, una transmisión y otros, envases de madera,
superficie de 4 mil hectáreas de renova- etcétera.
les de raulí, de 25 30 años de edad. Esta central madedera podría ser com-
Pues bien, doy esta información, por- plementada por medio de dos plantas in-
que estimo indispensable que esta riqueza dustriales: una, que produciría terciado
forestal, de propiedad de los imponentes estructural, competitivo en el mercado in-
de la Caja Nacional de Empleados Públi- ternacional; y otra, que produciría pane-
9G8 CAl\IAIL-\ DE DIPUTADOS
les del tipo "fiver-plank", cuyaR carade- de las niÍs <ln tigllas y populosas de Chi-
rísticaR permiten el aprovechamientu del lhin. Ln Im'ha de sus organizaciones y de
desecho de menor ca]¡(L~d y del ramaje. íOS polJ],lc1o]"c;S, en general, por conseguir
Los yredios fure;:;tale;:; abastecerían de Ull camjJo deporti\'u, illl f~dén de Cat'abi-
materia pnma a la central, ya sea me- nerliS .\' 1m cOllsultorio o posta de prime-
diante su incoryoración contractual en el rus áuxilios data desde hace mucho tiem-
"complejo", manteniéndose como propie- po.
dad d(~ las instituciones, () con otra moda- Estos tres aRuntus han sido planteados,
lidad, según se veH ,,¡¡ cunveniencia. eH y:tri,:" (¡portll!1ilbéies y en forma par-
Hay otros aspectos, como son el Lapital ticular. por el parlamémtario Ljue habla.
y la operación del "complejo" industrial. Sobre el campo dC]Jurti vo, por ejemplo,
que deberún estudiarse. Pero no cabe du- !l(¡!'íblc de COl1strllil' <,'11 el ,;ector norte de
da alguna de que una obra de esta natu- la puhl;¡C:llll, eH un telTeno de propiedad
raleza, alJ~ute de contribuir al désalTollo del I~~ DA!' Y h,ISb d r,~umento sin nin-
nacional, significa Llun fuente de trabajo gún ,qn'u\l'chamiento dt' tipo agrario, se
regional. En mi provincia, señor Presi- han h(~ch(¡ gesUmws directas ante la Ge-
dente, e"to es básico. ren'l" el,' Cun,;tl'LlCl'iones Deportivos de la
Por tal razón, y ¡JUl"L[ue se dan las con- Direccióll de Llep0l"t¡;s del Estado y ante
diciones adecuadas, creo que la instala- (";,t:l ;~i',";jj,' instlbción. Tc'ngo la seguri-
ción de la central debe (lU2r1~\l' ubicada en dad (tí? q¡¡e la petici,'m hccha por lus depor-
la zona de Yungay, provil1l:ia de Ñuble. ticit:;; \' el ]J~lrlal1lr'llta]"j(j qlle habla sobre
Algunos estudios así lo aconsejan, además <"eh! ;n,dcria, sel'Ú satisfech'l, en razón de
de cOllstituir un aRpecto fundamental de h 1);I(~ll: H¡]ll11tnd (lr~ la Ilirección indicada
cleRcentraliz<lción indu"trial regional, pues ~):I t"il (("lslr!¡ir C"lllcha),; a través del país.
Ñllble es una zona de escasas industrias, E:,til1l() ';1;e pill' 1 11:1C"1' realidad este
por lo qne se hace neCL'sanu fortalecer su vi:\i o ;í II helo de lO'; clcI)()rti ,das y poblado-
desarrollo en bas\~ al complejo maderero rf',; di' "~:an(:¡ El\-i:·;¡". es necesario, pri-
y sus comlJlcmcntos. rn(:fO, que vl l\[ill;,;ic¡-ic) dl~ Defl'l1Sa pida
Solicito que se envíe oficios, en mi nom- l<t haw. i'Cl"l'llCia l'esl'cdi\':1 al Ministerio
bre y en el del Comité' DC!ll()C! ara Cnstia- (!(' AVi"icultura.
no, al Presidente de la República y al se- O"!'(, pwHenn importante 1):lra la Po-

ñor Ministro de Economía, Fomento y Re- bl:t('ir:;:1 "'~:::tlfa E\'¡;'a", de Chillán, es la
r
construcción, para que se hag'an los estu- ill:,ü!l l,'j,))] ('e 1m COllsultorio Médico o
dios pertimmtes y sea la zona de Yungay, rosta, }-)~!la ('no. h ~\L111i,,'ip,t!idad donó
de Ñublc., h\ favorecida con dicha obra Ull llTr:'](¡ al ~,l'l'\'il :,) ~:!('ional de Salud;
cuando ella sea una rca',idac1. IW;'(j (',',;1" i n:~tit\l(i()]¡, V'l" falta de recur-
El seño!' ACEVEDO {Vicepresidente). ,'C o, (;("r'lH~¡;~l; co:~, rcch:lz(í dicha d'onación,
-·Se ellviarán los oficios solicitados por ;1, tr::\-,>~ ¡j' 1111 ofil':O (1,_; la Sección Con-
Su Señoi'Ía al Presidente Lle la Hepública \'('lll:iollC'-" 1'<1üimoni ¡Jos. Es menpster que

y al sellO!' l\lillistJ'o d2 Economía. Fomen- 1;\ 1ljrccciún de Pl:tnific,lción y Equipa-
to y Hpconstrucción. J1];Cll'Lo elel Sen'ic:o ~ac:i()md de Salud re-
ponva (lichus fondo.:; pnra satisfacer una
la.-NECESIDADES DE LA POBLACION "SAN- llec, "::chd h1sjea de la Pobhlción "Santa
TA ELVIHA" DE CHILLAN (5IUBLE).- OFICIO Eh-ira", de Chilláll.
EH mi nomhre ~' en el del Comité De-
El señor ACEVEDO (Yicepresidente). múcTilt:l Cristiano, solicito que se envíen
-Puede continuar Su Señoría. ('ficics a los seüures lVIinistros de Edu-
El señor ,J ARAMILLO.- Señor Presi- cilción Pública, ele Agricultura y de Sa-
dente, la población "Santa Elvira" es una lud Pública.
~ESION 17~t, EN MARTES 26 DE 1,:NERO DE H)71 959
-=cc_-
__
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El señor ACE\'EDO (\'icepresidente). y a las cuales Sl~ 2:, ha suspendiJo un

-~e enviarán lo" oficios en nombre de créultu ;, cOl'dac-ll) l::ll la Administración
Su Señoría y del Comité Demúcrata Cris- pasada. Esta Cuupeldiiva, que, como he
tiano, a los sei1un~s Ministros menciona- dicho, es c;e autoconstrucción, corre serio
dos. pelig]'o de, interrumpir sus trabaj os, en
circunstancias que estas personas habían
H.-ACTITlJD DEL SEÑOH VICEPRESIDENTE comenzado ya a construir sus viviendas
DE LA CORI'OI{ACION DE SEHVICIOS TA8I- con un esfuerzo extraordinario.
Ti\.ClO~ALES. 1.. :'\ HELACIO:"I CON UN PHO- He sosteniJo cuatro '_~Iltrevistas con el
BLEMA PLANTEADO rOR ]~L DIPUTADO SE- señor Yicepresiuente; ell una de ellas, fui
ÑOR mCARDO TUDELA BARRAZA.-OFICIO acompañado por el colega señor Monares;
y, en utl'a, cUllcurrí con la directiva de la
El seilor Te lJELA.-Piclo la palabra. menciollaua cooperativa. He solicitado, por
El sellor ACE\'E DO (Vicepresidente). oficio, una respuesta. Aún más, le envié
-Tiene la pahura ~)u Señoría, en el tiem- una carta pel'solla! en la que le pido su
po del Comite UlTll()Crata Cristiano. particular preocupación, y este funciona-
El señol' TUUELA.- Señor Presiden- rio no responde, ni cuntesta, ni se da por
te, ueseo referirme, en esta ocasión, a un aludido.
hecho que, a mi juicio, altera las normas Deseo protestar por esta falta dl~ respe-
de respeto que deben existir entre los fun- to del Vicepresidente de la Corporación
cionarios público:, que dirigen institucio- ue Servicios Habitacionales para con el
nes impol'tantes del paL" y los parlamen- Diputauo que habla. El y Jos que lo secun-
tarios. dan en este organismo hall demostrado
Recordamos aún lo mucho que celebra- ser inOp2l'antes, ilTesolnlos y sectarIOs.
mos, en su oportunidad, la resolución que Por su culpa, se están perjudicando mo-
el señor Ministro t1el Interior, y el señor destos pobladores ele }~ancagua, quienes
Subsecl'etario nos hicierou llegar a todos han puesto toda su esperanza en estas
los Diputados, en la que nos comunicaban construcciones que, con sus propias ma-
la disposición del gobierno de atender pre- nos, están haciendo en horas que, para
ferentemente las peticiones ue los parla- ellos, deberían estar reservadas al des-
mentarios, plles la nota decía "que en ellos canso.
se expresaba legítimamente las aspiracio- Deseo solicitar que mi airada protesta
nes directas Llel puehlO". Sin embargo, es- sea elevarla por un oficio al SellOl' Minis-
ta buena dic;pc,,,ición no la comparten o tro de la Vivienda y Lrbauismo, a fin de
,no la comprenden algunos funcionarios que repare esta grave falta uel Vicepre-
que tratan con indiferencia las inquietu- sidente st'ñor Pozo. (-1uiero peuir, además,
ues planteadas y-, aún más, hacen caso que la (ontl'alo]'ía General aplique las
omiso a su obligación administrativa de sancione" que contemlúm las disposicio-
contestar lo:; urilios, que, a través de la nes legales para todos aquellos funciona-
Secretaría Je la Cámara, solicitan, sus rios a los cuales se le,,, envían oficios por
miembros. intermeuio de la ~eCl'etaría de la Cúmara
Al señor VicC'pl':.:sidente ue la Corpora- y no contl'stan en la techa obligatoria-
ción de Servidos Habita(:Íonales, don Ni- mente .Cleflalada.
colá,s Pozo, le 1w c'olicitado reiteradamen- Nada mús.
te, una decisión que beneficia a más de El SellOl' ACEVEDO (Viel'preSiulmte).
600 personas, las c¡ue estún agrupadas en --Se enviarú al scúor Ministro de la Vi-
la Cooperativa de Viviendas de Autocons- vienda y Urbanismu el oficio solicitado
trucción "Siempre U niuas", de Rancagua, por Su Seüoría.
15.-PROCEDIMIENTO PARA EL TRABAJO DE gar las observaciones de Su Señoría al

LA COMISION ESPECIAL ESTABLECIDA EN Director General del Servicio Nacional de
EL ARTICULO 6'1 DE LA LEY N'1 17.238, EN Salud.
RELACION CON LAS PERSONAS LISIADAS- El señor ACEVEDO (Vicepresidente).
OFICIO -Hesta medio minuto al Comité Demó-
cra ta Cristiano.
El señor ACEVEDO (Vicepresidente). Ofrezco la palabra.
-Restan dos minutos al Comité Demócra- Ofrezco la palabra.
ta Cristiano.
El señor CARDEMIL.- Pido la pala- 16.-ANALISIS DE LA POLITICA SOBRE ESTA-
bra. TIZACION APLICADA POR EL GOBIERNO DE
El señor ACEVEDO (Vicepresidente). LA UNIDAD POPULAR
-Tiene la palabra Su Señoría.
El señor CARDEMIL.- Señor Presi- El señor ACEVEDO (Vicepresidente).
dente, en su sesión de hoy, la Cámara des- -El turno siguiente corresponde al Co-
pachó, sin mayor discusión, una amplia- mité Nacional.
ción de plazo para que los profesionales El señor GODOY.-Pido la palabra.
que se encuentran en el extranjero se aco- El señor C:AHMI~E.-Pido la palabra.
jan a los beneficios de la ley NQ 17.238. El señor ACEVEDO (Vicepresidente).
Ahora bien, el artículo 6Q de esta ley -Tiene la palabra el señor Godoy; y, a
beneficia a las personas lisiadas, pues au- continuación, el señor Carmine.
toriza la importación de vehículos equipa- El señor GODOY.- Señor Presidente,
dos con mecanismos especiales para su transcurridos más de dos meses desde que
manejo. La Comisión especial que señala la actual combinación de partidos, deno-
dicha disposición ha estado trabajando en minada Unidad Popular asumiera el Go-
esta materia; pero, por el crecido núme- bierno, el país se encuentra en situación
ro de solicitudes presentadas, ha tenido de efectuar un análisis acerca de la obra
que suspender sus labores. realizada hasta el momento y, sobre todo,
Por lo tanto, solicito que se envíe un acerca de las características que el Par-
oficio al señor Ministro de Salud Pública, tido que aparece como principal inspira-
en el sentido de que el nuevo Director Ge- dor y sostenedor de esta Unidad Popular
neral del Servicio Nacional de Salud es- ha impreso a la conducción del Estado.
tudie la conveniencia de que esta comi- Durante algún tiempo, el Partido Na-
sión se divida en varias subcomisiones y cional observó con prudencia y ánimo
se pueda así, proceder rápidamente a los constructivo el desarrollo de las medidas
exámenes de las personas interesadas en de orden político, económico y social, pro-
acogerse a los beneficios que concede el puestas por el Gobierno.
artículo 6Q de la ley NQ 17.238; de esa ~ os pareció legítimo que las fuerzas
manera se dará satisfacción al anhelo de triunfantes en septiembre pasado conta-
miles de lisiados que esperan, con esta ran con un clima de tranquilidad para lle-
ley, poder contar con un vehículo para var a cabo las realizaciones de su progra-
trasladarse, como en el caso de los estu- ma. Ello obedecía, fundamentalmente, a
diantes, o para desempeñarse en sus la- la cabal comprensión de nuestras tradi-
bores, como en el caso de los profesiona- ciones democráticas, que nos imponía una
les. conducta positiva hacia quienes habían
Eso es todo. obtenido un respaldo electoral que, aun-
El señor ACEVEDO (Vicepresidente). que estrecho, era legítimo.
-Se enviará el oficio al señor Ministro y sobre todo, hacía fuerza en favor de
de Salud Pública, a fin de que haga lle- nuestra actitud, la palabra solemnemente
SESION 170 , EN MARTES 26 DE ENERO DE 1971 961
empeñada por el Pre~.;idente de la Repú- chilenos, celosos defensores de la juridici-

blica, de ceñirse, en cada una de sus ac- dad constitucional.
tuaciones, ,1 las normas legales y consti- La libertad política de los individuos se
tucionales que caracterizan nuestro Esta- destruye a través de dos métodos perfec-
do de Derecho. tamente claros: con la aplicación de la
Sin embargo, transcurridos casi tres fuerza de un aparato policial encargado
meses de Gobierno, hemos podido obser- de aterrorizar físicamente a las personas,
var cómo se ha hul"lado habiliriosamente o a través de socavar la independencia
la confianza del país, utilizando la apa- económica de los ciudadanos, hasta dejar-
riencia de la legalidad y del respeto a la los a merced del Estado único, detentador
Constitución Política, para ir vulnerando del Poder.
sistemáticamente las bases sobre las cua- Debemos reconocer que la dialéctica co-
les descansa la libertad política de las per- munista ha desechado, por el momento, el
sonas, mediante métodos coercitivos y primer camino, para emplearse a fondo
presiones de toda índole, que se ocultan en la consecución del segundo.
-repito- bajo la formal apariencia de El primer indicio de esta evidencia que-
la mantención de la ley. da demostrado por el hecho sugestivo de
Muchísimos son los ejemplos que ilus- que todos los puestos claves para el ma-
tran la conducta del principal Partido de nej o económico y financiero del Estado
Gobierno en este sentido y que estimo in- han quedado, desde el comienzo, en poder
dispensable dar a conocer, con el objeto del Partido Comunista.
de que la ciudadanía tome conciencia de Los Ministerios de Hacienda, Econo-
la gravedad que ello encierra y pueda pre- mía, Trabajo y Obras Públicas fueron lle-
caverse, a tiempo, de las consecuencias nados con militantes comunistas. Lo mis-
que se derivarán de una política sistemá- mo el Banco del Estado y el Banco Cen-
ticamente dirigida a terminar con la li- tral, la Dirección de Industria y Comer-
bertad polítiea de los ciudadanos. do y las principales Subsecretarías de
El gran error del sector democrático otros Ministerios importantes.
ehileno ha consi~,tido en su creencia de Paralelamente, se consolida la influen-
que el Partido Comunista utilizaría méto- cia marxista en la Central Unica de Tra-
dos violentos para apoderarse del país. bajadores, la CUT; en las Federaciones
Los marxistas. hábiles conocedores de agrícolas, bancarias, de profesores y de
nuestra idiosincrasia, ha insistido en la otros sectores laborales.
necesidad de hacer los cambios que ellos El señor ROBLE S.- Si Sus Señorías
propugnan guardando escrupulosamente fueran Gobierno, habrían hecho lo mismo.
la apariencia de la legalidad. El señor GODOY.-Si el colega desea
Mientras se mantenga la fachada ex- una interrupción, se la concedo con todo
terna de la Constitución, el país aceptará gusto, con cargo a su tiempo.
sin reacciones nlc1a una de las medidas El señor ROBLES.- Sólo quiero ma-
programadas, induso aquellas que tienden nifestar que si ustedes hubieran triunfa-
a reemplazar Ins bases mismas de nuestro do, habrían hecho lo mismo.
régimen .i ul"Ídico y legal. Por tal motivo, El señor ACEVEDO (Vicepresidente).
la táctica del Pctrtido Comunista contem- -Señor Robles, ruego a Su Señoría guar-
pla incluso declaraciones enfáticas de ape- dar silencio.
go a la Constitución Política, en la certe- Puede continuar el señor Godoy.
za de que nada les importa el quebrar la El señor GODOY.- Mientras el resto
palabra empeñ,lda y los juramentos so- de los partidos de la Unidad Popular se
lemnes, arrancado:..; como una concesión encuentran entretenidos en la ardua ta-
necesaria a la tradición burguesa de los rea de repartir todos los cargos adminis-
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trativos del país entre sus correligiona- las, a los asaltantl~", qlle son siempre al-
rios, el Partido Comunista afianza su po- rededor ele cincmmta. De esta forma, ha-
sición en el ,;(~ctor económico y financiero, ~:en quebrar econ<Ími("aml~llte al propieta-
dejan(lo a los demás la tarea de satisfa- rio, quien ve elevada sus planillas de pa-
eer,,(~ con los din~Ltorios de las Sociedades go en forma clespropon'ionada e imposi-
COITFO, embajada,; y demás cargos bien ble de cllmp:ir. Ante la inminente quiebra
remuncr;tdos, ql/(~ ello,; desprecian en be- que ~ignifica un desembolso para el cual
neficio de una eausa mucho más trascen- no existe fornl<l alguna ele financiamien-
d¡:lJte y deeisiva: dominar el país median- to, el agrinütol' termina por entregar vo-
1e: l'l control f6nl~() de su oeonomía y do luntariamente el predio a la Cora; y ahí
los med íos md iSjJf?w;a bies para hacer fun- se encuentra con una circular en que se
cionar el apa !'ato administrativo del Es- pre"enta práctic<lmente la nueva reforma
tado. agraria, en la que no existe derecho a re-
Desde el primer momento, comienza a serva, cuota al conLtdo y hasta se expro-
aplicars\' la túdiea de sOl1lPter económica- pia el illvenbrio y el ganado, cancelán-
l1lt'nte ;1 los ciudadanos, utilizando, en to- dolos en un plazo ha~ Ca ele quince años.
do momcnü), la estrida apareciencia de De esta manera, sin burlar la letra de
legalidad. ninguna clispocici<Í1l legal, el Gobierno
Hdremos una relación de ejemplos que ':umple con ~u objetivo de despojar a los
ilustnn y nmfirman esta aseveración. propietarios. de llevarlos a la ruina y a
Situ(1ciólI de lo (flll'icI1lt/l/'a.-El Presi- la desespera("iún :V' de cm ¡Jobrecerlos eco-
denLe de la l~epública, a los pocos días de nómicamente. ;1 fin de someterlos sin re-
asumir sus funciones, declara públicamen- 'iistencia alguna al control del Estado.
te y ratifica a las directivas gremiales de SituaciólI de los bc/ilC(I.'; pl'ivacZos.- Lo
lo:.; empresarios agrieolas, su firme pro- '1l1terior lo hemos visi,) j'(~petido en lo que
pósito de n~spet:lI' en todo momento a los se refien~ a la estatiz;lcÍón de los bancos.
,!grintltorcs quc' posean predios de una El Presidl'rtte ele la Repúblil:a anunció, en
exicm;ión meno1' a la" 80 hectáreas de rie- vísperas del nuevo alío, su propósito de
go búsícas. Como es necesario, en todo ca- ir a la estatización <le la banca privada,
Si', mantener 1;1 apariencia de la legali- adelantando el envío (~el proyecto de ley
dad, se anunl'ia la modificación de la Ley respectivo. Sin embargo, el Gobierno co-
de Reforma Agraria, para hacerla ope- menzó a adquirir las acciones que, volun-
nlllte a [oC', fines anteriormente señalados. tariamente, le fueron ofrecidas por los
¡;in embargo, en ('1 inü:l"tanto, comien- particulares, para lo cual fijó arbitraria-
za (\c lntnedia to 101 llrenión sobre los agri- mente UIl precio a ]o¡.; títulos que se ven-
eu !tores, a fÜl ele hacerlos entregar volun- dieran nntes LId 31 de enero, y para aque-
tariamente sus predio" y saltarse, de ese lla" que no se traspa:-cal"Cin antes de esa
modo, l'l LemTlo necc~sai·j() para aplicarles fecha, estab!el'ió modalidades diferentes
las SUTHwé;tas madi fiGlciones de la ley. en cuanto a su precio y al plazo de su
Todo p1 país cstú informado de lo suce- pago.
dido (~Il las ljJ(\\'incias del "UI" y, en espe- De esta manera, los P,\lticlllares se vie-
cial, 8'1 Cautííl. ¡\ través de la instiga- ron cnfrenJados al siguiente dilema: "o
ción de las tomas ele fu ndos, se crea un vendo ahora, a II i~ pn~l'io relativamente
conflido artificial en los predios, lo que convenien1e, o después me las <.:ompran en
hace (lue el Gobierno, de inmediato, nom- condiciones desventajosas o me las expro-
bre intf2r\"eniores de acuerdo con sus atri- pian".
bueiolles legales. Lo primero que hacen Lo ante¡'ior signifiea un chantaje y un
estos Ílüel"yentores es l:ontratar por cuen- atentado a la libertad de la'i personas, a
ta del dueño, en calidad de obreros agríco- las cuales se les ha amenazado económiea-
S ESlON 17¡;l, EN lVLI\ RTT~S 2(-j DF. ¡;::'~l;~RO DE 1971 963
-====-::-=c'-'-_'=--=--=-=-=-" __
cc=~-"c =-_-_-_--c"-cc-cc=-_' -_-_-_-_
,=-_--~-_,___ _=_=___ ____ ===-'=====
mente para que entreguen sus biene;; en tiempo mús, mediante la preSlOn econó-
forma voluntaria. mica, las inspecciones hibutarias y la
No s~_ ha y¡¡Lcl';,do ninguna ley y ~e creación artificial de conflictos laborales,
mantiene le: apari r";!1cia cl~ ]a jUJ'icidad; b.· empJ esa,,; pelio(lísticas y radiales ten-
pEoro el resultado es que se obliga a los rlr:'tn también qlW seguir el camino del
indiviclL,o,: a transÍE'ril' al Estarlo su; ac- ofrecimiento voluntario de sus bienes al
ciones, de modo que éste lo¡rre d contl'ol Estado. ,:()mo una manera de ::calvarse en
de los bancos, aun anles ele l!lIvía¡' el pro- Il<lrtc de la qui¡:bl'Cl económica y financie-
yecto de h"y al Parlamcl1 to, el cual, de 1'<\ que ·promueve y alienta el Gobierno, o
acuerdo CO:1 ~:ll.' facultades co;,<itlldona,- m:'t.; hiel). el sectol' del Gobierno que con-
les, Jo rod rü: 1'l,'11a?~C;' o 1110dl il: (ll' SHiJS- Üol:¡ y dií'ige el Partido Comunista.
tandalmente E: l,lan trazado s(:l'ii aplicado a la cons-
Situacifm en ln lndwc;[n:r1.-,-- En (;J sec- truccJu. al comercio, a las cooperativa,e;
tor industrial, lo que está ocurriendo es y, ('n fin, a todas aquellas actividades que
algo similar. Mé'(h:u¡te la fijaci();! de ri'\:- ci1mr)l~n I'na función ('conómiea y, a la
cios, se impid(,' a lo- i ndusil'ül k> ;dza;' el vez, oc:upall parte considerable de la fuer-
valor de sus J)l·on.uC'l()~:, al mismo tiempo za (1('1 tJ'ahajo del país.
que aUEL1.ltall la'·; rLmllJ¡(,l'a(~iolJt::3 a la ma- C1J:ll:do el Estado cumpla su propósito
no de obl'a, las imposicionc:: sucütlec.; ? los n.,,-, esta' iza!' toda la producción privada
impuestos. Es n.cci}", les suben l()~;; ('o:,Lu:, cstani en condiciones de controlar, asimis-
dcspropol"cionadamt:l1te oblig'ándolos a ab- mo, la fllel'za de trabajo del país. En sus
sorbe]' la estabiiizacióJ\ de los IJl',:.('io~; n);] manos todo d sedor fiscal y semifiscal de
las gaJ;,clcias, las cuales, ademe'.";, ddH:- la administración pública, la banca, la in-
rán trillllt;n' tm~as de impuestos mueho dustria. la con strncción, la agl'icultura,
mayores. lJoc1l'á c1isp011er a su arbitrio de la exelu-
El Gobierno declara (Ille ('xpropiarú ta:-~ :·:¡'.'idad de 1,1" fuentes de trabajo, a las que
industria,; gralHlcs y ec:timlllaJ';l a las 11'<2- lelldl'án que acudir los individuos, de:,po-
dianas y P(~(ll.l,ci'íac.;. Sin embargo, C01110',:-;- ,jados de sus bienes, acechados lJOl" la ce-
tas deben al" ()]'j-" l' la~: pénlid.:l.:-. medwn- ~'aIlLül y disminuidos en su dignidad y en
te una mayor Pl"(J':1ll('ción, deh,.l'úr: ~ll,ec:,a ~;u capacidad de rec;istencia política.
riamente amrllial' sus activi:ladl'c', o :"ea, En manos del Partido Comunista la
transforman;,; (;Ii g'l'andes 5.;rnpl'cs;1.C;; y eti'!' y las más importantes organizacio-
cumplir, entoncl:;';, pn;cisamcnte, la cowü- W::' h borales, puede venir tranquilamcnt e
ción nccf~saria para ::óer exp]"opiada'~. el d¡;¡t'llrY:he t'co!JómÍt'o del país, a que lo
Todo lo anlcriOl' también ocun';~ ,í:~ (¡,te al'ra~;traH las medidas esta ti stas de los
se viole ninglllla dj';posición legal, :alvo eondllcto!'es de las finanzas públicas.
las normas mo",,!t:;, (jn2 impickn (juro el La Onosición destruida o ineficaz por
Estado u~ilice su infllld1eítt econón:íc;l U1 falta ele medios de comunicación con el
hacel' quebrar y de~;apareecl" la,. «c:i\'l'l<l- electorado, los sindicatos en manos ciel
des privadas dc' los cilldacta.'lo:s. ~'l('cli,~llt(; Partidi) Comunista y, por tanto, sin po-
el expedü'nte utili7.ado eH las i ' ldi!"tl't,¡·; d:;r d':, dpcisión para enfrentarsc cn la de-
de a'lmcfltar ".us c(Jeoe; se llí;va al:! ¿\''",- fen:'a de >'us derechos, puedl'n asegural' la
fixia económica a los emrn'esari03, obli- sumisión de Lodo un pueblo, que sucum-
gándolos a oüeccr sus Uldustl'ias al 1': s . bió, si '; (~al's:~ cuenta, a la pn~sión de un
tallo. :~'l Llpü ek illdividuos que con habilidad y
Todo el cuadro anterior se está He,'Hlil!!) de~tr'2za, probada tantas veces, logró el
a cabo ell akunl'-; cllit01'ialt's, como Zl;."- dpminio ele U;l país en el cual ellos reprc-
Zag, de tal manC'l',l que elellÍl'o ele poco sentalJan una ínfima minoría.
El Partido Nacional advierte al país lo extraordinaria gravedad, ya que consti-

que está sucediendo y alerta a cada sector tuye una verdadera interdicción sobre la
ciudadano de lo que les espera, si se cum- administración de los bienes de entes pri-
ple la táctica habilidosa que está emplean- vados.
do el Partido Comunista desde el Gobier- A contar del día 4 de noviembre de
no. 1970, fecha de la ascensión al mando del
A aquellos que pensaron que los comu- Excelentísimo señor Allende, el país ha
nistas desatarían la violencia, que han observado con verdadero estupor, en un
utilizado sin escrúpulos en otros países, comienzo, con indignación, con posterio-
les decimos que están equivocados. La tác- ridad, que se han decretado intervencio-
tica en Chile es otra. Es la táctica del di- nes en las más diversas instituciones pri-
simulo, del pllramento falso y de la de- vadas del país.
claración torcida. ¿ Qué les importa a los El señor SALVO.-jYarur!
comunistas jurar respetar la Constitución El señor CARMINE.- y es así como
si no creen en ella? en este momento están intervenidos tres
No basta que en Chile el comunismo ha- bancos: el Hipotecario de Chile, el Ed-
ga las cosas democráticamente. Lo que wards y el de Crédito e Inversiones; di-
importa e interesa es que el comunismo versas industrias, como es el caso de "Pu-
no se adueñe del país. De esto tiene que rina", Bellavista Tomé y otras que sería
tomar conciencia la ciudadanía y reaccio- largo enumerar; numerosos fundos e, in-
nar cuando aún es tiempo. cluso, negocios de menor cuantía, como
Nuestro Partido dará la lucha en las pIuchas pequeñas panaderías. Existe un
elecciones de abril próximo denunciando proceso de intervención en la economía
en cada lugar, en cada rincón de Chile, el nacional de un grado, de una naturaleza
plan inteligentemente elaborado por los y de una finalidad que no es difícil de adi-
comunistas. vinar y que no es otra que la instaura-
Confiamos en la dignidad de los chile- ción del sistema marxista mediante el
nos y en su patriotismo. Confiamos en el amedrentamiento de los propietarios y la
instinto de conservación de un país que interdicción de las facultades de adminis-
tiene que saber que está a punto de per- tI'ación y disposición de los legítimos
der su libertad política en manos de una dueños.
minoría audaz, que se ha propuesto utili- Lo que resulta especialmente grave es
zar el poder para perpetuarse a través de que estas intervenciones han permitido
la intimidación, la amenaza y el chantaje. transformar, especialmente en el sector
agrícola, los delitos de ocupación y de
17.-MEDIDAS DE INTERVENCION DISPUES- hurto de animales, delitos comunes que
TAS POR EL GOBIERNO sanciona el Código Penal, en problemas
de tipo laboral. Y han sido designados
El señor ACEVEDO (Vicepresidente). interventores muchas personas que han
-En el tiempo del Comité Nacional, tie- estado precisamente instigando estas to-
ne la palabra el señor Carmine. mas, instigando la comisión de delitos co-
El señor CARMINE.-Muchas gracias. munes. Y estos interventores, de acuerdo
Señor Presidente, existen en el derecho con un sistema al parecer aplicado en for-
positivo chileno diversas disposiciones que ma general por instrucciones superiores,
facultan a los órganos del Poder Ejecuti- del señor Ministro de Agricultura y de
vo para decretar la intervención, medida sus organismos dependientes, están incu-
excepcional por su propia naturaleza, de rriendo en los más graves abusos. Y yo
SESION 17:¡l, EN MARTES 26 DE ENERO DE 1971 965
=====
quiero señalar al conocimiento público dos nes que prefabrica el Ministro de Agri-
hechos muy concretos y de reciente ocu- cultura, señor J acques Chonchol.
rrencia. -En estas condiciones, ante la actitud
El domingo recién pasado, en el fundo realmente delictuosade estos intervento-
Rucalán de la provincia de Cautín, de res, se hace imprescindible que la Hono-
propiedad de don Juan Bautista Landa- rable Cámara de Diputados, en uso de
rretche Mendoza, caso conocido en todo sus facultades constitucionales, proceda a
Chile, el interventor designado ha proce- designar una Comisión Investigadora que
dido a contratar a los cuarenta y dos ocu- detel'mine, en primer lugar, la proceden-
pantes ilegales, que habían sido desaloja- cia y la legalidad de estas intervenciones,
dos hace un mes, como obreros de este porque, desde luego, en el caso concreto
fundo. Y todo esto con auxilio de la fuer- del fundo Rucalán, se ha violado no sólo
za pública, con intervención de las camio- el espíritu del artículo 171 de la ley de
netas y de los camiones de CORA y del Reforma Agraria, sino que su letra mis-
INDAP, con un despliegue de funciona- ma, ya que ahí no hay conflicto, no ha ha-
rios realmente inusitado. La verdad de las bido paralización, no hay huelga, no hay
cosas es que sólo faltó la banda del regi- nada, y, sin embargo, el Gobierno saltán-
miento para rendir honores militares a dose la ley a pie j untillas, dicta un decre-
estos delincuentes, que eran instalados, to de intervención y entrega la adminis-
por resolución del interventor, en un fun- tración de este fundo a un verdadero pro-
do donde no eran ni siquiera trabajado- motor de ocupaciones ilegales.
res. Este hecho, que, por lo demás es un En seguida, es nec€sario señalar que
delito, porque está configurado, según el el conjunto de las actuaciones de estos
NQ 13 del artículo 17 del Código Penal, interventores resulta que se han apartado
como una forma de encubrimiento, se ha en forma manifiesta de la ley y, en mu-
repetido en otros casos. Así, don Carlos chos caS08, perjudicial para los propios
Taladriz, propietario del fundo "Tres Hi- trabajadores. Hoy día en la mañana se
juelas", ubicado en la comuna de Lauta- me denullciaba -no tengo los anteceden-
ro, provincia de Cautín, me ha exhibido tes concretos- que en una de las indus-
en el día de ayer un oficio del señor inter- trias intervenidas hace más de dos meses
ventor por medio del cual le da un plazo que los obreros están sin sueldo, con el
perentorio para entregarle los recursso grave problema que ello repre~enta para
necesarios para construir en su predio sus familias. En estas condiciones, es im-
veintiuna casas que serían destinadas pre- prescindible la designación de una Comi-
cisamente a los ocupantes ilegales del sión Investigadora de esta Cámara.
fundo, personas que están, incluso, en- Muchas gracias.
cargadas reos y con orden de detención, El señor ACEVEDO (Vicepresidente).
por disposición del señor Juez de Letras -Ha terminado el tiempo del Comité Na-
de Lautal'o. cional.
En el fundo de los señores Juan y Pa-
blo Serra, ubicado en la comuna de Cun- 18.-CREACION DE UN CURSO DE TRACTO-
co, provincia de Cautín, el interventor RISTAS AGRlCOLAS EN LA CIUDAD DE LOS
designado en sólo 15 días ya le lleva fun- ANGELES (BIO-BIO).-OFICIO
didos dos tractores, que han sido ocupa-
dos no en el predio mismo, en el predio El señor ACEVEDO (Vicepresidente).
intervenido, sino que, incluso, en predios -El turno siguiente corresponde al Co-
ajenos y en acarrear gente a los choclo- mité Comunista.
Ofrezco la palabra. 19.-INSTALACION DE UNA OFICINA DE CO-

Ofrezco la palabra. rumos EN LA COLONIA PARCELAS DE QUI-
LAPA"" (BIO-BIO).-OFICIO
El tumo siguiente corresponde al Co-
mité Radical.
El señor SHARPE.- Señor Presiden-
El señor SHARPE.-Pido la palabra. te, pido que se oficie al Ministro del In-
terior para solicitarle la instalación. de
El señor ACEVEDO (Vicepresidente).
una posta de correo en una zona muy po-
-Tiene la palabra Su Señoría.
blada y alejada de los cenhos urbanos, co-
El señor SHARPE.- Señor Presiden-
mo es la colonia Parcelas de Quilapán. Es-
te, como representante de una provincia
te vital servicio atendería a un número
netamente agrícola, como es la de Río-
muy importante de parceleros de Quilapán
Bío, y que necesita un mayor número de
y de Piniquihue.
obreros especializados en el manejo de
Nada más, señor Presidente.
la maquinaria que se usa en el agl'o, yo
El resto del tiempo lo va a usar el se-
quiero solicitar a la Cámara el envío de
ñor Salvo.
un oficio al Ministro de Defensa, para pe-
El señor R 1OS (don Mario).- Que se
dirle que se imparta en Los Angeles un
agregue mi nombre al oficio, señor Presi-
curso de tractoristas dependiente de la
dente.
Corporación de Fomento a personal del
El señor ACEVEDO (Vicepresidente).
Regimiento de Infantería de Montaña N9
-Se enviará el ofieio solieitado en nom-
3 Reforzado, con asiento en esa ciudad.
bre del señor Sharpe y del señor Mario
Estos cursos, que periódicamente hace Ríos.
la Corporación de Fomento, han dado ex-
traordinarios, resultados, y así sucedió 20.-POSICION DE LA SALA DE DIPUTADnS
con uno que se impartió hace algún tiem- RADICALES ANTE EL PROBLEMA AGRARIO.
po en la misma provincia. Este éxito 8e
debe en gl'an parte al hecho de que e"tán El señor ACEVEDO (Vicepresidente).
a cargo de un hombre muy experimenta- -Puede hacer uso de la palabra el señor
do, el Teniente Coronel don Gabriel Moli- Salvo en el tiempo del Comité Radical.
na, que ha dado garantías de conocimien- El señor SAL VO.- Señor Presidente,
tos, preparación y eficiencia. No cabe dula Sala de Diputados radicales en su se-
da de que estos cursos, fuera de aumen- sión de hoy acordó solicitar de la directi-
tar la eficiencia del cultivo agrícola, per- va nacional del Partido Radical una de-
mitirán conservar en mejores condicio- elamción sobre el problema agrario que
nes la maquinaria agrícola y ofrecer ma- inquieta al país.
yores perspectivas de remuneración y po- He recibido el encargo de dar a cono-
sibilidades de tl'abaj o a quienes realizan cer ante la Cámara de Diputados, la posi-
estos cursos. Por eso, pido que se oficie ción de nuestra Sala y que va a ser tam-
en ese sentido. bién, con toda seguridad, la posición del
Partido Radical. Nuestra declaración di-
El señor RIOS (don Mario) .-Que se
ce lo siguiente:
oficie también en mi nombre, señor Presi-
"El Partido Radical ?I el]iroblema agra-
dente.
1'io" .-- Ante' el problema agrario y la
El señor ACEVEDO (Vicepresidente). inquietnd de muchos sectores por conocer
-Se enviará el oficio solicitado en nom- daramellte el pellsamiento de las colecti-
bre de Su Señoría y del señor Mario Ríos. vidades políticas frente al proceso de Re-
SESION 17~, EN MARTES 26 DE ENI<~RQ D1;~ 1971 967
forma Agraria, el Partido Radical deres obreros puedan realizar los cambios
clara: en el país;
"1 9 -Que es decidido partidario de la "8°-Que solicita de ellos el múximo de
Heforma Agraria como un medio de eli- colaboración en un trato digno y justo pa-
minar el latifundio, redistribuir la tenen- ra sus obreros, como también una acción
cia de la tierra y entregarle al campesino decidida para no confundirse con los lati-
una existencia digna y humana que com- fundistas que los desean emplear para
prenda los beneficios de la civilización y mantener sus privilegios que la Unidad
la cultura; Popular eliminará, y
"29 - Que este proceso de reforma "9 9-Llamar a los pequeños y media-
agraria debe ser general, amplio, acele- HOS propietarios a organizarse para tra-
rado y debe ponerse en marcha rápida- bajar en conjunto con el Partido Radical
mente, sin hacer distinciones de ninguna y la Unidad Popular, porque es nuestro
naturaleza, ya sea por posición política, deseo que entregándoles el Gobierno la
económica o familiar; asistencia técnica y el crédito necesarios
"3 9--Que serán expropiados y entre- puedan produeir para un Chile libre, so-
gados a los campesinos todos los predios cialista y democrático."
que excedan las 80 hectáreas de riego bc't- Me ha pedido la Sala de Diputados que
sicas, cuyas equivalencias en cada zona sea yo, como Secretario General del Par-
están fijadas en la ley. Que serán expro- tido Radical, quien esta tarde exprese en
piados todos los predios arrendados o mal la Cúmara nuestro pensamiento, que no
explotados, sin distinción; es otro que el que la Unidad Popular vino
"4 9-Dejar claramente establecido que sostelliendo reiteradamente durante la
a los propietarios que se expropie se les campaña presidencial.
garantizará el derecho de reserva, por lo y con esta declaración, nosotros quere-
que en ningún caso quedarán sin tierra, mos contribuir a que en Chile no se esté
sino con las cantidades que señala la ley y distorsionando la realidad, porque en esta
que corresponden al equivalente de las 80 misma Sala, esta misma tarde, en la Ho-
hectáreas de riego básicas; ra de lncidentes, hemos escuchado una
"5 9-Que expresa su repudio al proce- serie de planteamientos que a nosotros,
dimiento de tomas de tierras que no re- los radicales, nos recuerdan la campaña
presenta el espíritu democrático del Par- del terror que se inició conjuntamente
tido Radical y que sirve de pretexto a la con la campaña presidencial por muchos
Derecha y partidos de Oposición para sectores de Derecha.
confundir a los medianos y pequeños pro- En su oportunidad, nosotros denuncia-
pietarios; mos, j unto con la Unidad Popular, a la
"6 Q-Expresar también a los medianos Agencia "Andalién", con doc.umentos cla-
y pequeños propietarios -los que no ex- ros y precisos, en una investigación que
cedan las 80 hecbreas de riego básicas- realizó esta Cámara, que demostró que in-
que nada tienen que temer, porque no se- ternacionalmente se estaba realizando una
rán expropiados ya que el Gobierno Popu- campaña destinada a atemorizar a los
lar así lo ha sostenido reiteradamente; sectores medios y modestos de nuestra
"íQ-El Partido Radical les expresa a poblacÍ<Jll.
estos agricultores que será su más decidi- La Derecha no logró su objetivo en la
do defensor Imra que sin zozobras e in- última campaña presidencial. El pueblo
tranqnilidades puedan continuar produ- tuvo la mente clara para entender que la
ciendo, ya que reconoce en ellos la base prensa reaccionaria, las radioemisoras y
huma1la necesaria para que con los secto- las diversas agencias publicitarias no le
señalaban un camino claro y seguro. Es mas elecciones les darán, a lo mejor, a

por eso que, ante esa posición, el pueblo otros grupos políticos la posibilidad de
votó favorablemente por el candidato de proyectarse en el gobierno de Chile. Pe-
la Unidad Popular, el doctor Salvador ro, por el momento, es conveniente y ne-
Allende. cesario, para que aquí no se instaure nin-
El señor RODRIGUEZ.-¡ y por el te- gún tipo de dictadura, para que nuestro
rror! país pueda continuar dentro del proceso
El señor SALVO.-El Presidente de la democrático realizando los cambios revo-
República ha sido muy franco al contes- lucionarios que la Unidad Popular quiere,
tarle al Presidente de los empresarios que la Derecha permita que los cauces de
agrícolas y al Presidente de la Sociedad irrupción del pueblo se vayan haciendo
Nacional de Agricultura que serán respe- cada vez más amplios, con el objeto de
tados los medianos y pequeños propieta- que en el futuro podamos tener un Chile,
rios y también escuchados. Pero es .i usto como lo decimos en nuestra declaración:
que la Derecha aquí en Chile entienda libre, socialista y democrático, que permi-
que quien está rigiendo los destinos del tirú la felicidad de todos los chilenos.
país es un Gobierno elegido popularmen- -Hablan vaTios señores Diputados a
te. Nosotros tenemos el justo derecho, nos la ~'ez.
asiste el deber, de pedirle al país que nos El señor ACEVEDO (Vicepresidente).
deje realizar el programa de gobierno. Y -Resta medio minuto al Comité Radical.
la Derecha sabe que tiene que dejar que Ofrezco la palabra.
el pueblo realice su programa; así como Ofrezco la palabra.
ellos gobernaron durante ciento cincuen- El turno siguiente corresponde al Co-
ta años en Chile, nosotros también tene- mité Socialista.
mos, en estos momentos, el derecho a Ofrezco la palabra.
realizar las transformaciones que el país Ofrezco la palabra.
necesita ... El turno siguiente corresponde al Co-
Un señor DIPUTADO.-Se verá en las mité Independiente.
elecciones de abril ... Ofrezco la palabra.
-Hablan varios señores Diputados a Ofrezco la palabra.
la vez. Habiendo llegado a su término, se le-
El señor SALVO.-No en las elecciones vanta la sesión.
del mes de abril próximo, sino en el trans- -Se leL'antó la sesión a las 18 horas 52
curso de seis años el pueblo tendrá que minutos.
decidir.
y como dijo el Presidente de la Repú- Roberto Guerrero Guerrero,
blica, si nosotros fracasamos, las próxi- J efe de la Redacción de
Sesiones.
OIT. 249 - Instituto Geográfico Milita]' - 1971

REPUBLICA DE CHILE
CAMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA EXTRAORDINARIA
Sesión 18':\, en martes 2 de febrero de 1971
(Ordinaria: de 16 a 0.45 horas del día 3 de febrero)
Presidencia de los señores Ibáñez y Acevedo.

Secretario) el señor Lea-Plaza.
Prosecretario, el señor Guerrero, don Raúl.
INDICE GENERAL DE LA SESION

II.-SUMARIO DE DOCUMENTOS
m.-DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IV.-TEXTO DEL DEBATE
Pág.
l.-El señor Lavandero solicita tiempo especial en la discusión de la

acusación constitucional ... ... ... ... ... ... ... ... . .. 1041
2.-Se califican las urgencias hechas presentes para el despacho de
diversos proyectos de ley ... ... ... ... ... ... ... ... . ..
3.-Se aprueban los acuerdos adoptados por los Comités Parlamen-
tarios ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .. 1041
4.-Se otorga nuevo plazo reglamentario para que una Comisión
emita su informe ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .. 1042
5.-Se prorroga el plazo para el despacho de un proyecto de ley .. 1042
6.-Se acuerdan nuevos plazos para que diversas Comisiones emitan
su informe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1042
7.-Se procede a la integración de una Comisión Especial Investi-
gadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1042
8.-La Cámara se ocupa de la acusación constitucional deducida en
contra del Ministro de Justicia, señor Lisandro Cruz Ponce, y
declara que no ha lugar a la admisibilidad de ella ... ... . .. 1043
H.-SUMARIO DE DOCUMENTOS
1/2.-Mensajes de Su Excelencia el Presidente de la República, con

los que inicia los siguientes proyectos de ley, incluidos y con ur-
gencia en la actual Legislatura:
El que crea los Tribunales Vecinales de Justicia ... .'. .. . .. 973
El que modifica el Código del Trabajo y crea Tribunales y nue-
vos cargos en la Judicatura del Trabajo ... ... ... '" ... 988
3/4.-0ficios del Ejecutivo, con los que hace presente la urgencia para
el despacho de los siguientes proyectos de ley:
El que crea el Colegio de Viajantes . " ... ... ... ... ... . .. 996
El que modifica la ley N9 14.511, sobre legislación indígena .. 996
5.-0ficio del Senado, con el que remite el proyecto que crea las
Municipalidades de Palma y F'utalellfú, en la provincia de Chiloé 996
6.-0ficio del Senado, con el que solicita en nombre del Honorable
Senador señor Víctor García y de los Honorables Senadores per-
tenecientes a los Comités Parlamentarios de los Partidos N a-
cional, Demócrata Cristiano, Radical, Comunista, Social Demó-
crata, Socialista y Democracia Radical, que esta Cámara estu-
die la posibilidad de designar una Comisión Investigadora acer-
ca de flagelaciones que habrían sufrido algunos detenidos por el
Servicio de Investigaciones ... ... ... ... ... ... ... . .. 997
7.-0ficio del Senado, con el que comunica que ha aprobado el In-
forme de la Comisión Mixta designada para considerar los pro-
blemas derivados de la aplicación de la Reforma 'Constitucional
vigente del 4 de noviembre de 1970 ... ... ... ... . .. 998
8/9.-Informes de las Comisiones que se indican, respecto de las ma-
terias que se señalan:
SESION 18~, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 971
Pág.
De la Comisión encargada de conocer la Acusación Constitucional

deducida en contra del señor Ministro de Justicia, don Lisandro
Cruz Ponce . . . . . . . . . . . . '" ... '" . . . . . . . . . '" .. . 998
De la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, recaido en el
proyecto de ley, en segundo trámite reglamentario, que benefi-
cia a los empleados de Notarías, Conservadores y Archivos Ju-
diciales ... ... ... ... ... '" ... '" ... '" ... '" ... 1031
10jI2.-Mociones con las cuales los señores Diputados que se señalan, ini-
cian los siguientes proyectos de ley:
Los señores Ríos Santander y Alamos, que establece normas so-
bre seguros contra incendios '" ... '" ... ... ... '" ... 1036
El señor Godoy, que modifica la ley N9 16.465, Y establece nor-
mas sobre las ventas de casas y cercos que los dueños ae pre-
dios agrícolas efectúen a sus trabajadores ... ... ... '" ... 1039
El señol'Clavel, que sustituye el inciso primero del artículo úni-
co de la ley .'J9 16.372, que legisló sobre ciertas funciones de
los marineros auxiliares de bahía ... ... ... ... '" '" ... 1040
Además, se dio cuenta de los siguientes documentos:
Tres oficios del señor Ministro del Interior, con los que da res-
puesta a los que se le dirigieran en nombre de los señores Di-
putados que se indican, sobre las materias que se señalan:
De la señora Retamal, doña Blanca, del señor Tagle y de los se-
ñores Diputados pertenecientes al Comité Parlamentario del Par-
tido Demócrata Cristiano, relacionado con la necesidad de ele-
var de categoría a las Unidades de Carabineros de la comuna
de Las Barrancas (5143).
Del señor Pareto, respecto de los partes policiales emitidos por
Unidades de Carabineros en relación con la ocupación de pre-
dios e inmuebles en Santiago (5100).
Del señor Guerra, acerca de diversos problemas que afectan a la
ciudad de Iquique (4804).
Un oficio del señor Ministro de Hacienda, con el que se refiere
al que se le enviara en nombre del señor Castilla, relativo a la
creación de un Banco Nacional Campesino (5266).
Un oficio del señor Ministro de Obras Públicas y Transportes,
con el que responde al que se le remitiera en nombre del señor
Laemmermann, referente a la instalación del servicio de ener-
gía eléctrica en las estaciones ferroviarias de las localidades de
Laraquete y Ramadillas (4991).
Un oficio del señor Contralor General de la República, con el
que da respuesta al que se le dirigiera en nombre del señor Agui-
lera, relacionado con la internación de 44 chassis destinados a
los socios del Sindicato Profesional de Dueños de Camiones de
Coquimbo (4831).
Un oficio de la Comisión encargada de conocer la acusación
constitucional deducida en contra del señor Ministro de Justicia,
don Lisandro Cruz Ponce, con el que comunica que proce-dió a

constituirse y designó Presidente al señor Diputado, don Pedro
Alvarado Páez.
Un oficio de la Corte Suprema, con el que comunica que los se-
ñores Ministros don Ramiro Méndez Braña y don Rafael Re-
tamal López han sido designados por el Tribunal Pleno para.
integrar el Tribunal Constitucional.
Cuatro comunicaciones:
Con la primera, el Diputado señor Palestro hace presente que
han sido designados Comités del Partido Socialista, como Pro-
pietario, don Antonio Tavolari Vásquez, y como Suplente, el se-
ñor Mario Palestro Rojas.
Con la siguiente, la Contraloría General de la República remite
copia del decreto NQ 517, de 1970, del Ministerio de Obras PÚ-
blicas y Transportes, que autoriza al Director de la Empresa Por-
tuaria de Chile para contratar a don César Balbontín Martín.
Con la tercera, el mismo Organismo Contralor da cuenta de la
toma de razón del decreto de insistencia N9 80, del Ministerio
de Hacienda, del 2 de enero de 1971, por el que se ordena to-
mar razón del decreto N9 2.891, de 16 de diciembre de 1970,
que nombra a don René Durandona Oyarzún en el cargo de Jefe
de División Administrativa, 21;\ Categoría de la Planta Directiva,
Profesional y Técnica de la Dirección de Aprovisionamiento del
Estado, en calidad de Suplente.
Con la última, el Ministerio de Educación Pública remite el de-
creto N9 2.080, de 17 de junio de 1970, que pone fin a ciertos
nombramientos· y contra determinado personal.
I11.-DOCUMENTOS DE LA CUENTA convivencia diaria que son de ordinaria

ocurrencia.
l.-MENSAJE DE S. E. EL PRESIDENTE DE LA La razón por la que las leyes exigen
REPUBLICA que los jueces sean abogados reside en la
complejidad de las normas que deben
"Conciudadanos del Senado y de la Cá- aplicar. Si no existe tal complejidad, no
mara de Diputados: se justifica la razón. Los Tribunales Ve-
En la actual administración de justicia cinales aplicarán normas sencillas para
los sectores populares se encuentran mar- cuyo dominio no se requieren estudios pro-
ginados y no cuentan con los medios ade- fundos, sino que, principalmente, conoci-
cuados para hacer valer sus legítimos de- miento de la realidad humana en la cual
rechos. Por falta de información, de mese aplican. Quienes tienen conocimiento
dios para costear defensas, por dificulta- más exacto de esta realidad, son los pro-
des de movilización, tiempo, etcétera, mu- pios vecinos del distrito del tribunal.
chos pobladores y trabajadores no recu- Además, las partes que comparezcan
rren a plantear dificultades y problemas ante estos tribunales estarán exentas de
que teóricamente deberían serIes solucio- todo impuesto; las notificaciones se harán
nados por la justicia. . por Carabineros o por un vecino en forma
La realidad nos muestra que la dispo- gratuita y no habrá condenación en cos-
sición constitucional que asegura a todos tas; esto permitirá que la administración
los habitantes de la República la igualdad de justicia sea realmente gratuita, más
ante la ley no se cumple en absoluto res- justa, rápida y eficaz.
pecto de estos sectores. Estos tribunales que llamaremos veci-
El Gobierno, consciente y preocupado nales harán posible que el pueblo encuen-
del problema, estima que es necesaria la tre en la justicia una solución a sus pro-
creación de tribunales que sean más ac- blemas. Esto permitirá al poblador y al
cesibles al poblador y al obrero y que es- obrero, organizarse mejor y tener una
tén integrados por ellos mismos para así convivencia más humana y más digna, de
asegurarles que sus problemas van a ser acuerdo a su status de chileno, igual ante
bien interpretados, lográndose que la la ley.
disposición anteriormente citada deje de Este proyecto fue elaborado con la coo-
ser una mera enunciación de principios peración de prestigiosos juristas, profeso-
para los sectores populares; se constituya res de la Facultades de Derecho de las
en una garantía que les asegure que sus Universidades, psicólogos, jueces, parla-
derechos van a ser respetados; que ellos, mentarios, Central Unica de Trabajado-
como cualquier otro ciudadano, van a dis- res y Centros Comunitarios. Valiosa ha
poner de los medios necesarios para tener sido la opinión de don Rafael Fontecilla
un acceso fácil a la administración de jus- Riquelme, ex Presidente de la Corte Su-
ticia; que más aún van a poder adminis- prema; de don Enrique Silva Cimma, ex
trarla en los casos y materias que esta ley Contralor General de la República; de don
indica. Alberto Echavarría Lorca, Profesor de
Estos tribunales estarán formados por Derecho Procesal y abogado integrante
personas elegidas por el pueblo organiza- de la Corte de Apelaciones de Santiago;
do y conocerán de aquellos hechos que son de don Enrique Evans de la Cuadra, Pro-
de poca significación para los grupos so- fesor de Derecho Constitucional y ex Sub-
ciales de mej ores ingresos; pero que pa- secretario de Justicia; de don Sergio Po-
ra la clase obrera tienen una importancia litoff y de· don Juan Bustos, Profesores
trascendental, ya que se refieren a la de Derecho Penal; de los Diputados don
- -' -
Pedro Felipe Ramírez y don Luis Tejeda; deba instalarse, señalándose el distrito
de don Jorge Tapia, Profesor de Derecho que le corresponda y los límites de la ju-
Constitucional; y muchos otros más que risdicción territorial.
sería largo de enumerar. Creado un Tribunal Vecinal no podrá
Ha tenido especial importancia en la ser suprimido sino en virtud de una ley.
elaboración, estudio y discusión de este Se determina los días y horas de aten-
proyecto la colaboración de los magis- ción al público, los que son fijados por el
trados del Poder Judicial que se encuen- Gobernador del respectivo departamento,
tran en comisión de servicios en el Mi- quien cuidará que a sus audiencias con-
nisterio de Justicia: don Oscar Alvarez, curra el mayor número de vecinos. Se
Ministro de la Corte de Apelaciones de desea así la activa participación de la co-
La Serena; doña Alicia Herrera Rivera, munidad a fin de que sus problemas de or-
Secretaria de la Corte del Trabajo de San- den legal puedan ser atendidos y solucio-
tiago; don Alonso de la Fuente, Ministro nados en forma rápida y expedita.
de la Corte de Apelaciones de Talca; don Con respecto a su integración, el pro-
Raúl Gutiérrez y don César Toledo, Re- yecto establece en su artículo 59 que el
latores de la Corte de Apelaciones de San- Tribunal Vecinal estará integrado por seiS'
tiago, y don Guillermo Herrera, Juez de miembros, tres de los cuales serán titu-
Viña del Mar. lares y tres suplentes.
Expuestas estas ideas básicas sobre los El Presidente del Tribunal Vecinal y
motivos que justifican la existencia de su suplente son designados por el Gober-
Tribunales Vecinales, pasaremos a anali- nador del departamento en donde se en-
zar el contenido del proyecto. cuentre ubicado su territorio jurisdiccio-
El proyecto consta de 64 artículos per- nal, eligiéndolos de una quina que le pre-
manentes y dos artículos transitorios. Es- sentará el juez de letras del departamen-
tá dividido en cuatro Títulos que tratan to previa consulta a los organismos labo-
de La Organización, De la Competencia, rales respectivos. Los otros miembros se-
Del Procedimiento y De las Sanciones, rán elegidos por sorteo entre las personas
nos referiremos separadamente, en líneas que en elección popular hubieren obteni-
generales, a cada uno de ellos. do las diez más altas mayorías. Para ga-
rantizar la corrección del sorteo se dispo-
De la Organización ne la presencia de un notario. Se esta-
blece también la existencia de un registro
El Tribunal Vecinal administrará jus- especial de vecinos a cargo del Presidente
ticia dentro del territorio correspondien- del Tribunal Vecinal.
te a cada distrito de la República, pero El artículo 89 del proyecto establece los
podrán crearse un mayor número en las requisitos para ser miembro del Tribunal
ciudades, barrios, poblaciones o sectores Vecinal y el artículo 99 trata de las in-
de éstas cuando las necesidades de justi- habilidades para desempeñar el cargo.
cia lo requieran, aun cuando se trate de Los jueces vecinales son legos, y ello
un mismo distrito. Igualmente, un Tribu- porque se desea la incorporación de las
nal Vecinal podrá administrar justicia en grandes masas poblacionales a la admi-
dos o más distritos. Es decir, no se trata nistración de justicia. Se desea que el Tri-
de adaptar en forma rígida el estableci- bunal Vecinal sea por su composición, su
miento de un Tribunal Vecinal al concep- competencia y su procedimiento, diferen-
to de distrito, división política territorial. te al corte clásico de los tribunales ordi-
Se otorga al Presidente de la República la narios.
facultad de determinar, por medio de de- Se ha pretendido igualmente evitar la
creto, la oportunidad en que el Tribunal intromisión indebida de consideraciones
SESION 18:;t, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 975
de orden político en el funcionamiento del bres, pornografía, injurias leves y hurto

Tribunal, tal como sucede en la actualidad de hallazgo y de las faltas contempladas
con los Juzgados de Policía Local en las en los artículos 49-4 N 9 s 1, 2, 4, 5, 6, 13,
comunas de escasos recursos donde el car- 14, 15, 17, 18, 19, 20 y 21; 495, 496 Y
go de juez es desempeñado por el Alcalde. 497 del Código Penal.
La circunstancia de que los miembros La sola lectura de estas disposiciones
de los Tribunales Vecinales sean no letra- del Código citado nos está indicando que
dos no constituye una novedad en nues- es preferible entregar el conocimiento de
tra legislación. Desde luego tenemos con- estos hechos a un Tribunal Vecinal y no
sagrado desde hace muchos años la exis- a tribunales letrados en que es necesario
tencia de los jueces de distrito y de sub- poner en marcha todo un costoso aparato
delegación en la judicatura ordinaria y judicial y policial para juzgar hechos de
nunca este hecho ha sido materia de crí- ínfima cuantía.
tica. En los Tribunales de Alzada del Estos Tribunales tendrán competencia
Trabajo existen los vocales que también para conocer de la infracción al artículo
son jueces legos y, finalmente, en los Tri- 117 de la Ley de Alcoholes y Bebidas Al-
bunales Agrarios, se consagra también cohólicas, esto es, de la ebriedad, y de las
esta situación. infracciones a la Ley General de Instruc-
ción Primaria Obligatoria.
De la Competencia Reviste especial importancia el otorga-
miento de esta competencia, porque es
El artículo 25 del proyecto práctica- una manera de interesar e incorporar a
mente define lo que es el Tribunal Veci- nuestro pueblo en la campaña de alfabe-
nal y es allí donde se encuentra la razón tización que patrocina el Gobierno y que
de su creación. es tarea de honor para cada ciudadano
Se les otorga competencia en única ins- cooperar para su pleno éxito.
tancia en causas civiles y de comercio El artículo 27 del proyecto se refiere a
cuya cuantía no sea superior a un sueldo la competencia para conocer de las infrac-
vital. También tendrán competencia para ciones sancionadas en leyes o reglamentos
conocer de los juicios de arrendamiento especiales y tiue por ser poco frecuente su
de inmuebles destinados a la habitación ocurrencia no necesita de mayores comen-
cuya renta mensual no exceda de medio tarios.
sueldo vital. El artículo 28 está inspirado en el mis-
La razón de esta competencia está en el mo principio del artículo 25 que nos da
gran número de causas de este tipo que la imagen de lo que es un Tribunal Ve-
deben tramitarse en los tribunales ordi- cinal y, en cierta medida, es su comple-
narios, sujetos a un procedimiento que, mento.
aunque breve, es oneroso para las partes. El artículo 31 se refiere a las contien-
Además, se trata fundamentalmente de das de competencia entre los Tribunales
los juicios de arrendamientos de piezas en Vecinales y entrega su conocimiento al
habitaciones modestas. juez de letras de Departamento.
Igual razón inspira la disposición que Finalmente, en los procesos por faltas,
le otorga competencia en materia de de- los Tribunales Vecinales podrán decretar
terminados juicios del trabajo, siempre la detención del presunto culpable, siem-
que su cuantía no sea superior a dos suel- pre que esta medida sea procedente en
dos vitales. conformidad a lo dispuesto en el artículo
También se les otorga competencia pa- 247 del Código de Procedimiento Penal.
ra conocer de los delitos de vagancia y También se otorga a estos Tribunales
mendicidad, ultraje a las buenas costum- competencia para conocer y practicar las
primeras diligencias del sumario, facultad constancia del nombre de las partes, ma-
que tienen actualmente los jueces inferio- teria de que se trata y de la resolución
res no letrados y los de menor cuantía dictada. Si la sentencia impone una pena
que funcionan en- aquellos lugares que no restrictiva de la libertad, deberán con-
son asiento de Cortes de Apelaciones. signarse además, en forma breve, los fun-
• Para velar por el respeto y considera- damentos que la justifican .
ción que la comunidad debe tener hacia el Para el cumplimiento de la sanción im-
Tribunal Vecinal, éste está facultado pa- puesta en la sentencia o para la práctica
ra reprimir o castigar los abusos o faltas de diligencias que el Tribunal Vecinal de-
de respeto que se cometan dentro de la crete, puede solicitar directamente el au-
sala de su despacho y mientras sus miem- xilio de la fuerza pública al jefe de la
bros ejercen las funciones de jueces, pu- Unidad Policial más cercana al lugar en
diendo aplicar amonestación verbal inme- donde deba cumplirse la resolución o la
diata, multa y arresto. diligencia.
Para el cumplimiento de las sentencias
El Procedimiento en materia civil o laboral, se aplicarán las
normas contenidas en los artículos 574,
Las características del procedimiento de 575, 576 y 577 del Código del Trabajo,
los Tribunales Vecinales es la publicidad, pudiendo el Tribunal Vecinal decretar pa-
oralidad, gratuidad, libertad de pruebas ra tal efecto la retención y descuento por
y su apreciación en conciencia, y la con- planilla de fondos suficientes si el conde-
ciliación obligatoria. Con ello se desea ha- nado fuere renuente al cumplimiento.
cer realidad los principios que informan En contra de las sentencias pronuncia-
la creación de estos tribunales, vale decir, das por los Tribunales Vecinales no pro-
rapidez, expedición, eficacia y gratuidad cederá recurso alguno; sin embargo, cuan-
de la justicia. do ellas impusieren penas privativas de
Recibida la denuncia o demanda, el Tri- libertad, deberán ser elevadas en consulta
bunal Vecinal citará a un comparendo que al juez letrado del departamento.
se celebrará en la fecha más próxima po- En las quejas o recursos de quejas que
sible; la notificación a las partes se hará incidan en resoluciones de los Tribunales
gratuitamente por Carabineros, por un Vecinales sólo podrá decretarse orden de
miembro del Tribunal Vecinal o por un no innovar cuando aparezcan presuncio-
vecino que éste designe. A esa audiencia nes graves que se ha cometido falta o
las partes deben concurrir con los medios abuso, y así lo expresará la resolución que
de prueba que estimen convenientes para la otorgue; deberá fallarse dentro de
justificar sus pretensiones y el tribunal quintodia de ingresado el recurso a la
podrá decretar se agreguen todos aqu'e- secretaria y dentr~ .de quince si se hu-
Uos -que, a su juicio, sean necesarios para biese 'concedido orden de no innovar, en-
el esclareeimien to de los hechos y para el tendiéndose que se rechaza si el wibunal
mejQT acierto del faHo. El Tribunal Ve- no se pt"onuncia d~ntrode esos plazos.
cinal llamará a las partes --cuando pro- Todas las presentaciones y actuaciones
ceda- a conciliadón y si no se produje- ante los Tribunwles Veeinales, que deban
re, continuará el procedimiento hasta la hacerse por escrito, lo serán en papel sim-
dictadón de la sentencia, la que se pro- ple.
nunciará verbalmente en una audiencia Este breve análisis del procedimiento
pública y deberá ser acordada por mayo- demuestra el deseo del Gobierno de que
ría de votos. Sin perjuicio de lo anterior, las materias que serán de competencia de
levantará aeta de lo obrado, dejándose los Tribunales Vecinales sean resueltas
gESION 18f,t, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 977
€n forma sencilla, apartándose del forma- la ley, el Presidente de la República dic-

lismo procesal característico de la justi- tará el Reglamento Orgánico de los Tri-
cia ordinaria tradicional. bunales Vecinales.
El artículo 19 transitorio establece que
De las Sanciones mientras no se instalen los Tribunales Ve-
cinales, los jueces de distrito y subdelega,-
El Título IV del proyecto trata de las ción continuarán desempeñando esas fun-
. sanciones que pueden imponer los Tribu- ciones y cesarán en ellas una vez que se
nales Vecinales y están inspiradas en el instale el Tribunal Vecinal. Parece inne-
vehemente propósito de corregir y educar cesario ahondar sobre la conveniencia de
al sancionado para prevenir la comisión esta disposición.
de nuevas infracciones. El artículo 29 transitorio dispone lo con-
El artículo 53 enumera las sanciones veniente para atender los gastos que de-
en materia penal e infraccional, la mayo- mande la instalación de los Tribunales Ve-
ría de las cuales son novedosas y están cinales y, en base a datos estadísticos,
concebidas para ser aplicadas en un or- se estima que a partir del año 1972 deberá'
den creciente según la gravedad del hecho destinarse el 570 del presupuesto del Po-
cometido. Cuando se imponga una pena der Judicial para el financiamiento de es-
privativa de libertad ésta puede ser remi- tos tribunales.
tida, y tratándose de penas pecuniarias o Estas son las líneas generales, las ca-
de multas, éstas ingresarán a cuentas es- racterísticas del proyecto de ley sobre Tri-
peciales, destinándose el producto de ellas bunales Vecinales y por los fundamentos
a la mantención del local en donde fun- filosóficos y jurídicos que inspiran su es-
ciona el tribunal y, en general, a atender tablecimiento, el Gobierno confía en que
los gastos que imponga la administración Vuestras Señorías le prestarán su aproba-
de justicia por estos tribunales, en la for- ción con uTgenc,ia, en la actual Legislatu-
ma que determine el Reglamento. ra Extraordinaria, al siguiente
Disposiciones Generales Proyecto de ley:
El artículo 62 establece la asesoría ju- TRIBUNALES VECINALES

rídica para los Tribunales Vecinales, fa-
cultándose al Ministerio de Justicia para TITULO 1
establecer los mecanismos más adecuados
a tal fin. Con tal propósito se crea en ese De la Organizaci6n
Ministerio un Centro Especializado desti-
nado a organizar y llevar a cabo la ase- Creación - Relación TeTTitorial
soría y capacitación técnica que requie-
ran los Tribunales Vecinales. Sobre el "Artículo 19- Créase dentro del terri-
particular, es útil destacar el generoso torio correspondiente a cada distrito de
ofrecimiento hecho por los estudiantes de la República, un tribunal que con el nom-
los últimos años de la Escuela de Derecho bre de Tribunal Vecinal, tendrá la organi-
de la Universidad de Chile. zación y las atribuciones que se determi-
El artículo 63 establece que las refe- nan en la presente ley.
rencias que la ley hace al sueldo vital de-
be entenderse al sueldo vital de la escala División. Fusión
A) del departamento de Santiago.
Y, finalmente, el artículo 64 dispone Sin embargo, cuando las necesidades de
que dentro de sesenta días de promulgada justicia lo requieran, podrán crearse uno
o más Tribunales Vecinales en las ciuda- las oportunidades que puedan concurrir a
des, barrios, poblaciones o sectores de és- sus audiencias el mayor número de veci-
tas, o en los centros rurales, industriales nos.
o mineros, que se encuentren ubicados Las designaciones del lugar y la de los
dentro de un mismo distrito. Igualmente, días y horas de atención, serán puestos
se podrá asignar a un solo tribunal el co- en conocimiento del público por medio de
nocimiento de los asuntos que se promue- avisos u otras formas de publicidad.
van en el territorio jurisdiccional de dos
o más distritos o de parte de ellos. Composición
Instalación Artículo 59-El tribunal estará inte-
grado por seis miembros: tres de ellos ti-
El Presidente de la República, por me- tulares y tres suplentes. Será su Presiden-
dio de un decreto supremo, determinará te, aquel cuyo nombramiento corresponde
la oportunidad en que el tribunal habrá al Gobernador del departamento, de con-
de instalarse, señalando en él el distrito formidad con lo dispuesto en el artículo
que le corresponde. En los casos previstos 11.
en el inciso segundo, el decreto respectivo
fijará los límites de la jurisdicción terri-
Funcionamiento
torial, los distritos o sectores que se refun-
den y la forma en que se distribuirá la
El Tribunal deberá funcionar con sus
competencia.
tres miembros titulares y sólo a falta de
uno o más de ellos, con los suplentes que
Supresión
corresponda.
Artículo 29-Creado un Tribunal Veci-
Duración del cargo
nal no podrá ser suprimido sino en vir-
tud de una ley, salvo lo dispuesto en el
Artículo 69-Los jueces vecinales du-
inciso segundo del artículo anterior.
rarán dos años en el ejercicio de sus fun-
ciones, pero podrán ser reelegidos, por
Ubicación
una sola vez, para el período inmediata-
mente siguiente.
Artículo 39-El Tribunal Vecinal admi-
nistrará justicia en el lugar que señale
el decreto de su instalación, debiendo en Gratuidad y obligatoriedad
todo caso ser fijo, conocido de los vecinos
y de fácil acceso al público. En los secto- Artículo 79-Las funciones de Juez del
res rurales se procurará que el tribunal Tribunal Vecinal deberán servirse gra-
funcione en el lugar de mayor concen- tuitamente y nadie podrá excusarse de
tración poblacional. desempeñarlas sino en virtud de causas
legales.
Días y horas de atención
Requisitos
Artículo 49-Los días y horas de fun-
cionamiento del tribunal serán fijados, Artículo 8 9-Para ser miembro del Tri-
con la debida anticipación, por el Gober- bunal Vecinal se requiere:
nador del respectivo departamento, de- 19-Tener a lo menos veintiún años de
biendo cuidar que unos y otros lo sean en edad;
29-Saber leer y escribir; para tales efectos confeccionará el Juez

3 9-Tener residencia de por lo menos de Letras del departamento previa con-
seis meses, dentro del territorio jurisrlic- sulta a los organismos laborales o de ba-
cional del tribunal; se del territorio jurisdiccional mencio-
49-Pertenecer a algún organismo o nado.
institución laboral o de base, sea de orden Los demás miembros del tribunal serán
local o nacional, tales como sindicatos, designados por medio de un sorteo que se
asociaciones de trabajadores, juntas de ve- realizará de entre los que hubieren obte-
ónos, centros de madres, asentamientos o nido las diez más altas mayorías en elec-
cooperativas campesinas, y ción popular, convocada para este objeto
59-Estar inscrito en el Registro de por el Gobernador del departamento en el
Vecinos correspondiente. mismo decreto que designa al Presidente
del Tribunal Vecinal y su suplente. En es-
Impedimentos te decreto se fijará día, hora y lugar de
la elección.
lhtículo 99-No podrán ser jueces ve- Serán nominadas las cuatro personas
cinales los Ministros de Estado, los In- que se sortearen primeramente y queda-
tendentes, Gobernadores, Subdelegados e rán como titulares las dos primeras que
Inspectores, los miembros del Poder J udi- en la elección a que se refiere el inciso an-
cial, las personas que desempeñan algún terior hubieren obtenido las dos primeras
cargo de elección popular, ni los dirigen- mayorías. Las otras dos serán designadas
tes nacionales, provinciales o comunales como suplentes.
de partidos políticos. El sorteo se realizará al día siguiente
Tampoco podrán serlo los dementes, los de la elección anterior indicada ante No-
sordos, los mudos, los ciegos, los actual- tario Público, quien actuará como Minis-
mente fallidos y los que se hallaren pro- tro de Fe.
cesados o condenados por cualquier cri- El decreto de nombramiento será dic-
men o simple delito, a menos que se trate tado por el Gobernador.
de delito político. Esta última incapacidad
cesa respecto de aquel que hubiere sido Iniciación de funciones
indultado. No constituye impedimento el
ser relativamente incapaz. Artículo 12.-El Tribunal Vecinal ini-
ciará sus funciones en una audieAcia pú-
Electores blica y solemne; a ella concurrirá el Go-
bernador del respectivo departamento,
Artículo 10.-Los miembros del tribu- treinta días después del acto electoral a
nal serán elegidos por los vecinos que que se refiere el artículo anterior. Desde
tengan a lo menos 18 años de edad y que aquella audiencia se contarán los dos años
reúnan los requisitos señalados en los nú- de duración del cargo de sus miembros.
meros 3 9, 49 y 59 del artículo 8 9.
Inhabilidad
Nombramientos
A1"tículo 13.-Cada Juez Vecinal podrá
Artículo n.-El Presidente del Tribu- declararse inhabilitado, de oficio o a pe-
nal Vecinal y su suplente serán designa- tición de parte, para conocer de determi-
dos por el Gobernador del departamento nado asunto, por carecer de la debida im-
que corresponda a su jurisdicción terri- parcialidad. Solicitada la inhabilidad a
torial. Este los eligirá de una quina que petición de parte, se pronunciará sobre
ella el propio tribunal con exclusión del del procedimiento en la elección de ··103
miembro recusado, a menos que éste la miembros de designación popular.
acepte de plano.
Responsabilidad
Suplente
Artículo I7.-Los jueces vecinales sólo
Artículo 14.-Declarada la inhabilidad responderán cuando obraren de mala fe
de un Juez Vecinal, el afectado por ella en los actos ejecutados en el ejercicio de
será reemplazado por el Juez Suplente sus funciones, en cuyo caso quedarán su-
que corresponda, de conformidad con lo jetos a la responsabilidad que les corres-
dispuesto en el inciso segundo del artículo ponda de acuerdo a las reglas generales.
11. Del mismo modo se procederá en los La responsabilidad civil afectará solí.,.
casos de ausencia o impedimento por cual- dariamente a los jueces que hubieren con-
quier causa. currido con su voto al agravio que la mo-
Si la inhabilidad, ausencia o impedi- tiva.
mento imposibilitare el funcionamiento
del tribunal, el conocimiento del asunto Fuero
pasará al Juez Letrado del departamento
correspondiente. Artículo I8.-No se podrá entablar nin-
guna demanda o querella en contra de 103
Obligaciones de los jueces miembros de un Tribunal Vecinal para
perseguir su responsabilidad en el caso
Artículo 15.-Los jueces vecinales, ade- del inciso primero del artículo anterior,
más de aquellas que son inherentes al sin que sea previamente calificada de ad-
cargo, desempeñarán por turno semanal, misible por el Juez de Letras del respec-
las siguientes funciones: tivo departamento, el cual apreciará en
l.-Recibir diariamente las denuncias conciencia los antecedentes para calificar
y las solicitudes que presenten las partes la mala fe del juez demandado o quere-
o interesados. llado.
2.-Dar cuenta de ellas al tribunal en En todo caso, no podrá deducirse la de-
la primera audiencia. manda o querella después de transcurri-
3.-Formar una lista con los asuntos dos tres meses contados desde la fecha en
que se verán en cada audiencia, indicando que se haya notificado al reclamante la
el nombre del reclamante y del reclamado sentencia o se hubiere ejecutado el acto
y la materia de que se trata. Dicha lista en que se supone cometido el agravio.
se fijará en un lugar visible, con la de-
bida anticipación, en la parte exterior del Jueces asalariados
tribunal.
4.-Las demás que le encomiende el tri- Artíc1/lo í9.-Los miembros del Tribu-
bunal o le impongan las leyes u organis- nal Vecinal que sean trabajadores no po-
mos administrativos. drán ser impedidos para el desempeño de
sus funciones de juez y continuarán per-
Obligaciones del P1'esidente cibiendo las remuneraciones que legal o
contractualmente les corresponda por las
Artículo 16.-El Presidente del tribu- labores que no hubieren podido atender
nal tendrá, además, a su cargo la inscrip- en razón del cumplimiento de aquellas que
ción de los vecinos en el Registro a que les impone la presente ley.
se refiere el artículo 24 y la vigilancia Se considerarán como trabajados para
SESION 18:¡l, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 981
todos los efectos legales, los días en que signación o elección de los que deban
estos jueces se desempañaren en el tri- reemplazarlos, obrando de conformidad
bunal y tendrá, además, derecho a gozar con lo dispuesto en el articulo 11 y dentro
de dos días de descanso en el mes en sus del término de treinta días contados des-
labores contractuales o legales. de la fecha del hecho que la ocasiona y
Desde la fecha de la elección y hasta de la resolución que califica su proceden-
seis meses después de expiradas sus fun- cia.
ciones, estos jueces no podrán ser sepa-
rados de sus cargos laborales sino con Impedimento electoral
acuerdo del juez del trabajo respectivo,
fundado en alguna de las causales señala- Artículo 22.-L08 jueces vecinales no
das en el artículo 29 de la ley N9 16.455. podrán optar a cargos de elección popu-
De este mismo beneficio gozarán los can- lar mientras permanezcan en el ejercicio
didatos a los cargos de elección popular de sus funciones y hasta un año después
mientras dure el proceso electoral. de haber cesado en ellas.
Cuenta Jueces inferiores
Artículo 20.-Los jueces vecinales de- Artículo 23.- Los jueces vecinalei se
berán rendir cuenta de la labor efectuada considerarán jueces inferiores para todos
por el tribunal, a lo menos dos veces al los efectos legales.
año, ante los vecinos de la jurisdicción, Artículo 24.-Para los efectos de esta
para cUYO' efecto los citarán a una reu- ley en cada territorio jurisdiccional de
nión pública con la debida anticipación. un Tribunal Vecinal se mantendrá un li-
bro o registro, a cargo del Presidente de
Expiración éste, que contendrá las inscripciones de los
vecinos residentes en él, con indicación
Artículo 2l.-El cargo de Juez Vecinal del nombre y apellidos, lugar de residen-
expira: cia y organismo laboral o de base a que
l.-Por sobrevenir al juez alguna inca- pertenecen.
..
pacidad que le impida desempeñarlo .
2.-Por haberse prodUCIdo alguno de TITULO II
los impedimentos señalados en el artícu-
lo 9 9 . De la Competencia
3.-Por haber sido condenado por
obrar de mala fe en los casos previstos Competencia general
en el artículo 17.
4.-Por sentencia de remoción acorda- Artículo 25.-Los Tribunales Vecinales
da públicamente en juicio breve y suma- conocerán en única instancia de los con-
rio por los dos tercios de los vecinos-elec- flictos que se promuevan dentro de su
tores. territorio jurisdiccional que signifiquen
5.-Por renuncia hecha ante el Gober- una violación a los deberes y obligaciones
nador que lo designó y aceptada por éste. del ciudadano para con los demás vecinos
6.-Por la expiración del plazo fijado o la comunidad, especialmente de aquellos
por la ley para su ejercicio. que alteran la sana convivencia familiar
El Gobernador respectivo calificará la o comunitaria, que atentan contra la
ocurrencia y procedencia de las causales tranquilidad, la salubridad o higiene veci-
de expiración a que se refieren los núme- nal o contra el orden social, jurídico o eco-
ros uno y dos, para los efectos de la de- nómico de los vecinos, siempre que todos
estos asuntos no sean constitutivos de de- g) De los delitos de que tratan los ar-
lito ni estén comprendidos dentro de la tículos 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311,
competencia de los tribunales ordinarios 312, 373, 374, 419 y 448 del Código Pe-
de justicia y de otros tribunales u orga- nal;
nismos especiales. h) De las infracciones a la Ley Gene-
También conocerán en única instancia ral de Educación Primaria y Obligatoria
de las contravenciones administrativas y de su Reglamento, e
que se cometan dentro de su territorio, i) De los actos de violencia inmotiva-
cuya resolución haya sido entregada por da, empleados de cualquiera manera y que
la ley a la justicia ordinaria, y siempre no constituyan delito.
que la sanción no exceda de una multa
equivalente a dos sueldos vitales mensua- Competencia delegada
les.
Artículo 27.-Los Tribunales Vecinales
Competencia especial podrán conocer, asimismo, de las infrac-
ciones sancionadas en las disposiciones le-
Artículo 26.-Los Tribunales Vecinales gales o regla:nentarias del Servicio Agrí-
conocerán, además, en única instancia, de cola y Ganadero, del Consejo de Censura
las siguientes materias: Cinematográfica, de la Dirección de In-
a) De las causas civiles y de comercio dustria y Comercio, de la Dirección de
en que el valor de lo disputado no exceda Turismo, del Servicio Nacional de Salud,
de un sueldo vital mensual. Tratándose de de la Dirección de Pavimentación Urba-
juicios de arrendamiento, tendrá compe- na, de la Corporación de Reforestación y
tencia para conocer de los de desahucio y de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y
restitución de inmuebles destinados a la Museos, y que éstos organismos decidan
habitación, cuya renta no exceda de me- colocar dentro de la esfera de su compe-
dio sueldo vital mensual, y de los de re- tencia. Para estos efectos, los nombrados
convenciones de pago de los mismos in- organismos dictarán los reglamentos en
muebles, cuya cuantía no excede de dos que se señalen específicamente las infrac-
sueldos vitales mensuales; ciones cuyo conocimiento entregan a di-
b) De las causas del trabajo que se sus- chos tribunales.
citen mientras el trabajador presta ser-
vicios, hasta por un monto de dos sueldos Función preventiva
vitales mensuales;
c) De las acciones a que se refieren los Artículo 28.-Los Tribunales Vecinales
artículos 941 y 942 del Código Civil; velarán por el fiel cumplimiento de la ley
d) De las infracciones contempladas en y el respeto al orden jurídico dentro de
el artículo 13, letra c), N 9s 5, 14, 15, 16 su territorio jurisdiccional. Cuando tuvie-
Y 17 de la ley N9 15.231 sobre Organiza- ren noticia de algún hecho que involucre
ción y Atribuciones de los Juzgados de violación a las normas jurídicas y cuyo
Policía Local; conocimiento esté entregado a otro tribu-
e) De las faltas contempladas en los nal u organismo, deberán denunciarlo an-
artículos 494, N 9s 1, 2, 4, 5, 6, 13, 14, 15, te quien corresponda, proporcionando to-
17, 18, 19, 20 y 21; 495, 496 y 497 del dos los antecedentes que obren en su po-
Código Penal; der.
f) De las infracciones al artículo 117 Podrán igualmente cumplir los encar-
de la Ley de Alcoholes y Bebidas Alco- gos que la autoridad judicial o adminis-
hólicas; trativa les encomiende, siempre que no
entorpezcan al buen funcionamiento del corresponda al que hubiere prevenido en

tribunal. el conocimiento.
Detención y primems diligencias
Conocimiento. Prevención.
Prórroga. Incompetencia. Artículo 32.-En los procesos por fal-
tas, los Tribunales Vecinales podrán de-
Artículo 29.- Requerida la interven- cretar la detención del presunto culpable
ción del Tribunal Vecinal para resolver siempre que esta medida sea procedente
un asunto que la ley ha colocado dentro en conformidad a lo dispuesto en el ar-
de la esfera de su competencia exclusiva, tículo 247 del Código de Procedimiento
no podrá excusarse de su conocimiento. Penal.
Aquellos asuntos a que se refieren los Estarán asimismo obligados a practi-
artículos 23 y 27, que por su naturaleza car las primeras diligencias de instruc-
o cuantía también competan a los tribuna- ción del sumario con respecto a los deli-
les ordinarios de justicia o a los tribuna- tos cometidos en el territorio de l'!U juris-
les u organismos especiales, serán de la dicción, sin perjuicio de dar inmediato
competencia del Tribunal Vecinal si pre- aviso al tribunal a quien por ley le co-
vienen en el conocimiento de él; pero si rresponda el conocimiento de la causa y
las partes acuerdan someterlo a la reso- disponer la inmediata remisión a éste, del
lución de aquéllos, el Tribunal Vecinal se detenido, en su caso.
abstendrá de intervenir.
Desacato
En todo caso, podrá el tribunal decla-
rar de oficio que no puede entrar al co- Artículo 33.-Los jueces vecinales es-
nocimiento del asunto cuando consideren tán autorizados para reprimir o castigar
que no está comprometido o afectado el los abusos o faltas de respeto que se co-
interés de la comunidad vecinal o que por metan dentro de la sala de su despacho y
su complejidad y los efectos que de él de- mientras ejercen sus funciones de tales,
riven, hagan necesaria la intervención de con alguna de las siguientes medidas:
la justicia ordinaria o especial o del or- 1 ~-Amonestación verbal inmediata.
ganismo respectivo. 2::t-Multa que no exceda de la décima
parte de un sueldo vital mensual. La rei-
Competencia territorial teración facultará al 'tribunal para dupli-
car el valor de la multa.
Artículo 30.-Será competente para co- 3~-Arresto, que no exceda de 24 ho-
nocer de una infracción el tribunal que ras.
corresponda al lugar en donde se hubiere Deberán emplear estos medios en el or-
cometido, y, respecto de los asuntos de den expresado y sólo podrán hacer uso
naturaleza civil o comercial, el del domi- de los dos últimos en caso de ineficacia o
cilio del demandado o reclamado. insuficiencia de los primeros.
Contiendas TITULO JII
Artículo 31.-Las contiendas de compe- Del Procedimiento

tencia que se susciten entre dos o más
Tribunales Vecinales serán resueltas de Procedimiento exclusivo
plano por el juez letrado del departamen-
to que sea común a ellos, y si fueren de Artículo 34.-Los asuntos que sean de
distintos departamentos, por el juez que la competencia de estos tribunale~ se sus-
tanciarán y fallarán exclusivamente con- hecho de haberse iniciado el proceso co-

forme a las reglas establecidas en este tí- rrespondiente.
tulo. Estas normas también serán aplica-
bles a aquellas materias que tengan se- Tramitación del requerimiento
ñalada por la ley un procedimiento di··
verso. Artículo 38.- Recibida la denuncia o
solicitud por el Tribunal, o iniciado el
Características proceso de oficio, éste ordenará poner los
antecedentes en conocimiento del reclama-
# Artículo 35.-EI procedimiento en los dor en la forma señalada en el artículo
asuntos de que conozcan los Tribunales siguiente, citando a las partes a una au-
Vecinales será verbal, público y sin for- dencia que se celebrará en la fecha más
ma de juicio. próxima posible.
N o obstante, en aquellos casos en que
por su naturaleza estuviere afectada la Notificaciones
honra de alguna de las partes, podrá el
tribunal decretar la privacidad de la au-
Artículo 39.-Las citaciones y notifica-
diencia o de la diligencia.
ciones que deban hacerse a las partes se
practicarán en la residencia de éstas o en
Comparecencia el lugar en donde habitualmente traba-
jan, por un carabinero, por algún miem-
Artículo 36.-Las partes deberán con- bro del tribunal o por un vecino designa-
currir en persona a las audiencias, a me- do por su Presidente.
nos que se encuentren absolutamente in- El encargado de la citación o notifica-
capacitadas para hacerlo, circunstancia ción pondrá en conocimiento del tribunal
que oportunamente calificará el tribunal. el hecho de haberla practicado.
Los relativamente incapaces podrán Si el reclamado no asistiere a la au-
comparecer por sí solos aún en los casos diencia a que ha sido citado, el tribunal
en que la ley exija la autorización o la podrá suspenderla cuando estime que
intervención de sus representantes lega- existen fundados motivos que así lo jus-
les, salvo los casos en que el tribunal es- tifique.
time necesaria la presencia de éstos.
Tratándose de los absolutamente inca- Concurrencia con pruebas
paces, el tribunal designará de oficio un
representante, siempre que leg:tlmente ca- Artículo 40.-Las partes deberán con-
rezca de él o el que tuviere no concurriere currir a la audiencia con todos los me-
a la audiencia. dios de prueba que estimen convenien-
tes.
Requerim iento
Articulo 37.-El Tribunal Vecinal en- Medios de pruebas

trará a conocer de oficio de las materias
que le encomienda esta ley o en virtud Artículo 41.-Son admisibles como me-
de denuncia o solicitud escrita o verbal d~os de prueba todos los que las partes
del interesado, debiendo en este último consideren necesarios y oportunos para
caso levantarse un acta de ella. la justificación de sus alegaciones o de-
Cuando actúe de oficio dejará constan- fensas, y ella se rendirá sin formalidad
cia en el libro de actas del Tribunal el alguna.
Avenimiento en el grupo social en donde el tribunal

desarrolla su actividad.
Artículo 42.-Antes de comenzar la au- Fallo
diencia, el Presidente del Tribunal debe-
lá llamar a las partes y tratar de obte- Artículo 47.-Concluida la audiencia, el
ner un avenimiento o acuerdo entre ellas. tribunal dictará sentencia de inmediato,
No logrado el avenimiento o acuerdo salvo que considere necesario citar a las
deberá instruirlas acerca de los deberes partes a una nueva audiencia o requerir
y derechos que les corresponde durante de algún organismo o persona determina-
el desarrollo de la audiencia. dos una información específica relaciona-
da con el asunto.
En todo caso, la sentencia habrá de
Reconocimiento del cargo
pronunciarse verbalmente en una audien-
cia pública y deberá ser acordada por ma-
A 1'tículo 43.-Si el demandado o incul-
yoría de votos.
pado reconoce la demanda o el cargo que
Sin perjuicio de ello, levantará acta de
se le formula y acepta, ademáil, cumplir
lo obrado, dejándose constancia del nom-
la obligación o la sanción correspondien-
bre de las partes, materia de que se trata
te, el Tribunal Vecinal podrá poner tér-
y de la resolución dictada. Si la senten-
mino al procedimiento, levantando acta
cia impone una pena restrictiva de liber-
de lo obrado y dictando la resolución per-
tad, deberán consignarse además, en for-
tinente.
ma breve, los fundamentos que la justi-
fican.
Audiencia
Imperio
Artículo 44.-La audiencia se verifica- Artículo 48.-Para hacer efectivo el
rá en la forma que determine el tribunal cumplimiento de la sanción o la práctica
en cada caso, debiendo oír a las partes, de las diligencias que decrete, el tribunal
recibir las pruebas que ofrezcan, solicitar podrá requerir directamente la fuerza pú-
informaciones y, en general, practicar blica al jefe de la unidad policial más
cualquiera gestión o actuación que estime inmediata al lugar en donde deba cum-
necesaria para la mejor resolución del plirse la resolución o la diligencia.
caso. En los casos a que se refieren los ar-
tículos 25 en su inciso segundo, y 27, el
Derechos de las partes Tribunal Vecinal conminará al sentencia-
do al cumplimiento del fallo, baj o aperci-
Artículo 45.-Las partes durante la au- bimiento de ser éste remitido al tribunal
diencia podrán participar en el interroga- u organismo originalmente competente, a
torios de los testigos, hacer peticiones y, fin de que le sean aplicadas las sanciones
en general, realizar cualquiera actuación que la ley especial contempla dentro de la
que sea necesaria para la defensa de sus competencia de ellos en base a la infrac-
derechos. ción establecida en el fallo del Tribunal
Vecinal, el que no podrá en ningún caso
Apreciación prueba revisarlo.
Cumplimiento sentencia civil o laboral
Artículo 46.-El tribunal apreciará la
prueba rendida en conciencia, tomando en Artículo 49.-Para el cumplimiento de
consideración el grado de cultura de las las sentencias en materia civil o laboral,
partes y los valores morales imperantes se aplicarán las normas contempladas en
los artículos 574, 575, 576 Y 577 del Có- finalidad primordial corregir y reeducar
digo del Trabajo. No obstante, el tribunal al sancionado y prevenir la comisión de
podrá decretar que se retengan y descuen- nuevas infracciones.
ten por planilla fondos suficientes al deu-
dor para dicho cumplimiento, si éste se Sanciones
negare a él, los que deberán ser remitidos Artículo 53.-En las causas penales o
directamente al tribunal. infraccionales que conozcan estos tribuna-
Recur-sos les podrán imponer, conjunta o separada-
mente, cualquiera de las siguientes san-
A r-tículo 50.-Contra las sentencias del ClOnes:
Tribunal Vecinal no procederá recurso 1 9-Disculpas al perjudicado.
alguno. Sin embargo, cuando ellas impu- 29-Amonestaciones públicas.
sieren penas privativas de libertad, debe- 3 9-Obligación de reparar el daño cau-
rán ser elevadas en consulta al Juez Le- sado mediante trabajo o dinero.
trado del departamento. 49-Trabajos de interés comunitario,
En las quejas o recursos de quejas que sin privación de libertad.
incidan en resoluciones de los Tribunales 59-Obligación de seguir algún curso
Vecinales, sólo podrá decretarse orden de de alfabetización o capacitación. _
no innovar cuando de los antecedentes he- 6 9-Privación del derecho a ocupar car-
chos valer por el recurrente aparecen pre- gos directivos en los organismos vecina-
sunciones graves de la falta o abuso co- les o funcionales o suspensión del dere-
metido, los que deberán expresarse en la cho a participar en ellos.
resolución que la ordene y, cuando, ade- 7 9-Clausura, en los casos que lo con-
más, respecto de los tribunales colegiados, templa la ley.
ella sea acordada por la unanimidad de 89-Multas hasta por dos sueldos vita- _
sus miembros. La queja o el recurso de les mensuales.
queja deberá ser resuelta dentro de cinco 99-Penas privativas o restrictivas de
días de ingresada la reclamación a Se- libertad, en los casos contemplados por la
cretaría y si se aceptare orden de no in- ley.
novar, dentro de quince días del decreto Si la falta o delito que se trata tiene
respectivo, entendiéndose en uno y en señalado por la ley una pena privativa o
otro caso que el recurso es rechazado si restrictiva de libertad, el tribunal podrá
el tribunal no se pronunciare sobre ella imponerle dicha pena o sustituirla por al-
dentro de dichos términos. guna de las señaladas en los números 1Q
Papel simple a 8 9 , tomando en consideración las cir-
cunstancias del hecho. Igual resolución
Ar-tículo 51.-Tanto las presentaciones podrá adoptar respecto de las sanciones
como las actuaciones ante el Tribunal Ve- que la ley establece para las infracciones
cinal cuando deban hacerse por escrito, administrativas y los delitos o falta de
se harán en papel simple. que conocen estos tribunales.
La negativa a cumplir la pena impues-
TITULO IV ta o su quebrantamiento hará al renuente
responsable del delito de desacato y será
De las Sanciones sancionado con algunas de las penas se-
ñaladas en el inciso primero del artículo
Finalidad 262 del Código Penal. Para estos efectos,
el Tribunal Vecinal enviará los .anteceden-
A r-tíc~¿[o 52.- Las sanciones impuestas tes al Juez Letrado en lo Criminal del
por los Tribunales Vecinales tienen como respectivo departamento.
A monestación pública El dinero obtenido por este medio de-

berá enterarse mensualmente en la Teso-
Artíc11lo 54.-La amonestación pública rería Comunal correspondiente y las su-
consiste en la censura hecha públicamen- mas recaudadas se destinarán a la man-
te por el tribunal al culpable, poniéndola, tención del local en donde funciona el tri-
cuando sea necesario, en conocimiento de bunal y, en general, a atender los gastos
los vecinos a través de la prensa o por que imponga la administración de Jugti-
otro medio. cia por estos Tribunales en la forma que
determine el Reglamento.
Trabajos corrp,ccionales
Privación de cargos
Artículo 55.-Los trabajos de interés
comunitario, sin privación de libertad, se Artículo 58.-La privación del derecho
impondrán por el tiempo que señale el tri- a ocupar cargos directivos en los organis-
bunal, el que no podrá exceder de quince mos vecinales o funcionales o la susper.-
días; serán realizados preferentemente sión del derecho a participar en ellos, po-
:en días domingos y festivos y en el lugar drá imponerse por el plazo máximo de
del trabajo del sancionado o en el esta- tres años y se aplicará en aquellos casos
blecimiento, faena o labor que designe el en que por la naturaleza de la infracción,
tribunal dentro de la zona de su residen- falta o delito cometido, el tribunal lo con-
cia. sidere conveniente.
El sistema de remuneración, control y
fiscalización de estos trabaj os se estable-
Remisión de penas
cerá en el reglamento orgánico de esta
ley.
Artículo 59.-El Tribunal Vecinal está
facultado para suspender hasta por un
Multa
año la aplicación de la pena, cuando con-
sidere que existen antecedentes favora-
A rtícnlo 56.-Si el Tribunal Vecinal
bles que lo justifiquen.
impone pena de multa deberá determinar
Si dentro del plazo de suspensión el
su cantidad dentro del límite fijado por
culpable reincidiere, la sentencia que se
la ley, atendiendo a la gravedad del he-
dicte en el segundo proceso lo condenará
cho, entidad del daño, culpabilidad del
a cumplir la pena suspendida y la que le
hechor y situación económica de éste.
corresponda por la nueva infracción co-
En los casos de trabajadores cuya úni-
metida.
ca fuente de ingresos sea su sueldo o sa-
lario, la multa será cancelada en cuotas
mensuales que no excedan de un lOro de Recomendación
dicho sueldo o salario.
Artículo 60.-En los casos que a juicio
Cancelación y destino de multas del tribunal la conducta del denunciado no
alcance a tipificar hecho infraccional pe-
At"tículo 57.-Las multas aplicadas por pero sí merezca un reproche, podrá hacerle
los Tribunales Vecinales se cancelarán en las conminaciones y recomendaciones que
la unidad policial más inmediata o direc- estime oportuna y prudentes, a fin de que
tamente a cualquiera de los miembros del su actitud frente al grupo familiar o ve-
tribunal debiendo otorgarse recibo firma- cinal se ajuste a las normas morales o le-
do por el que la recibe. gales de sana convivencia.
Libertad condicional A rtículos transitorios
Artículo 61.-Si el condenado a penas Artículo 19-Mientras no se dicte el de-

privativas de libertad o a privación de creto de instalación de los Tribunales Ve-
ocupar ciertos cargos o suspensión de los cinales' continuarán desempeñando sus
mismos, demostrare con su irreprochable funciones en la forma establecida en el
conducta que se ha corregido, el tribunal Código Orgánico de Tribunales, los jue-
podrá, en el primer caso, otorgarle la li- ces de distritos y de subdelegación.
bertad antes del cumplimiento del plazo Instalado un Tribunal Vecinal, cesará
de la condena o sustituir la pena impuesta en el acto en su cargo el Juez de Distrito
por otra más leve, siempre que se hubiere o de Subdelegación con jurisdicción en el
cumplido la mitad del plazo impuesto por territorio comprendido por aquél.
la sentencia. Artículo 29-Los gastos que irrogue la
creación, instalación, funcionamiento y
asesoramiento y capacitación de los Tri-
Disposiciones Generales bunales Vecinales, se imputarán en los
ítem 0.90 y 035 asignación 003 de la Se-
Asesoría cretaría y Administración General del Mi-
nisterio de Justicia del Presupuesto de
Artículo 62.-Los Tribunales Vecinales 1971. En los años sucesivos se consultará
contarán con la asesoría jurídica necesa- en la Ley de Presupuestos, un ítem espe-
ria para su acertado funcionamiento. Co- cial, cuyo monto equivalga al 5% del pre-
rresponderá al Ministerio de Justicia es- supuesto del Poder Judicial, para el fi-
tablecer los mecanismos más adecuados nanciamiento de estos tribunales.
para proporcionar tal asesoría, pudiendo (Fdo.) : Salvador Allende Gossens. -
celebrar convenios con las Universidades Lisandro Cruz Ponce."
del país y requerir el auxilio del Colegio
de Abogados. Para estos efectos, créase 2.-MENSAJE DE S. E. EL PRESIDENTE
en ese Ministerio un Centro Especializa- DE LA REPUBLlCA
do destinado a organizar y llevar a cabo
la asesoría y capacitación técnica que re- "Conciudadanos del Senado y de la Cá-
quieran los Tribunales Vecinales. mara de Diputados:
N uestra legislación laboral reconoce,
Sueldo vital desde el punto de vista formal, diversos
del'echos a los trabaj adores. Sin embar-
go, la experiencia ha demostrado que los
Artículo 63.-Todas las referencias que
l~rocedimientos y la organización de la
en esta ley se hacen a sueldo vital, se en-
judicatura respectiva son factores que,
tienden hechas al sueldo vital de la es-
cala A) del departamento de Santiago. unidos a las condiciones sociales y econó-
micas, hacen difícilmente acesible la jus-
ticia labol'al a quienes, teóricamente, debe
Reglamento defender.
Es por ello que las modificaciones de
Artículo 64.-Dentro del término de se- fondo de nuestro sistema jurídico deben
•
senta días de promulgada la presente ley, ser objeto de un serio y profundo '?stu-
el Presidente de la República dictará el dio, y en tal consecuencia se ha estimado
Reglamento Orgánico de los Tribunales conveniente elaborar algunos proyectos
Vecinales sobre las diversas materias con- como el presente, que en forma separada
tenidas en ella. e inmediata aborden la solución de la es-
casez de Tribunales del Trabajo, aumen- grado de concentración industrial existen-

tando su número e introduciendo sustan- te en su reducido territorio.
ciales modificaciones en las atribuciones de Una modificación sustancial que intro-
los funcionarios letrados y de secretaría, duce el presente proyecto dice relación con
mediante todo lo cual se logrará una ex- el ejel'cicio de la función jurisdiccional
pansión en su capacidad y un racional dentro de cada tribunal. El nuevo artícu-
aprovechamiento de los servicios que de- lo 512 entrega al Secretario en los juzga-
ben prestar. dos de 1 ~ categoría las funciones de Juez
El presente proyecto crea, en primer Tramitador, dejando a los jueces la fun-
término, cinco juzgados del trabajo en ción de Sentenciadores. Sin duda que esta
Santiago, medida que casi es innecesario disposición pudiere extrañar frente a la
justificar. N o obstante ello, creemos con- estructura tradicional de un tribunal, par-
veniente dar algunos antecedentes que tes- ticularmente de competencia elabora!. No
timonian el grado de abandono en que obstante ello, hay sobradas razones que
se ha mantenido a la judicatura del tra- abonan la conveniencia de adoptarla.
bajo. Es sabido que en la actualidad la fun-
En efecto, como es de conocimiento pú- ción de tramitar los procesos está mate-
blico, hace más de 30 años atrás, San- rialmente en manos de los funcionarios
tiago contaba con seis tribunales del tra- administrativos de los Juzgados del Tra-
bajo, para una población de aproximada- baj o, denominados "subalternos" por las
mente un millón de habitantes. En 1970, leyes. Parece obvio que es mucho más
sólo existen 5 juzgados, con una pobla- razonable -por no ser posible que el Juez
ción superior a los dos millones de habi- intervenga directamente en las diversas
tantes. actuaciones del proceso- que se entregue
Por otra parte, debemos señalar que el esta función a los Secretarios, que son
Código del Trabajo impone a los Tribu- funcionarios letrados y los cuales cuando
nales del ramo la obligación de citar a llegan a Juzgados de 1 ~ Categoría, tienen
comparendo dentro del quinto día de pre- acumulada una larga experiencia, incluso
sentada la demanda, y en la actualidad como jueces, que es desperdiciada, desem-
sólo es posible a estos juzgados fijar com- peñando funciones fundamentalmente ad-
parendo a dos o tres meses plazo, compa- ministrativas.
rendo que, por lo demás, no se desarrolla En tales circunstancias, el desempeño
en una sola audiencia, como señala la ley, de las labores de Juez Tramitador por ta-
sino que en varias audiencias, lo que hace les funcionarios, implica obtener un ade-
que el proceso laboral, que debiera trami- cuado aprovechamiento de sus capacida-
tarse totalmente -incluida la segunda des y -por qué no decirlo- de los re-
instancia- en sólo 24 días, si nos atene- cursos que el propio Estado ha invertido
mos a la letra de la ley, se alarga a 2, 3 y en su formación profesional.
hasta 4 años. Con motivo de la modificación señalada
Estos antecedentes por sí solos bastan. de las funciones del Secretario, se entre-
En seguida, mediante este proyecto, se ga el desempeño de aquellas que actual-
crea un segundo juzgado del trabajo en mente le corresponden a dicho funciona-
el departamento Presidente Aguirre Cer- rio al Oficial 19 de esos Juzgados. Esta
da, creación que tampoco es necesario jus- medida no involucra, en manera alguna,
tificar toda vez que es conocido el crecido un peligl'o de menoscabo de la eficacia
número de habitantes con que cuenta di- del desempeño de tales labores, ya que
cho departamento, como asimismo, el alto un Oficial 19 de Juzgado de 1:,1 Categoría
es un funcionario con una dilatada expe- Este principio se encuentra gravemen-

riencia administrativa y, de hecho, los que te lesionado en nuestro país, con el fun-
actualme se encuentran en servicio tie- damento aparente de las dificultades de
nen más de veinte años de trabajo pro- comunicación que impedirían un rápido
medio. fallo de las causas. En la actualidad,
Para permitir que el Oficial 19 desem- las facilidades en materia de transporte
peñe cumplidamente las funciones antes -particularmente aéreo- y el hecho que
indicadas, se crea un cargo de Oficial 29 , la Corte indicada tiene un bajo ingreso,
con el fin que éste pueda asumir ·21 cum- pudiendo atender fácilmente y con mayor
plimiento de otras tareas de menor enti- rapidez que las Cortes de Apelaciones del
dad, entregadas en la actualidad a los ofi- Norte del país los asuntos del trabajo que
ciales primeros. se elevan a segunda instancia, hacen acon-
Por otra parte, y para permitir tam- sejable esta extensión de su jurisdicción.
bién que los Tribunales del Trabaj o de Modifica también este proyecto el sis-
Santiago, en su conjunto, puedan reali- tema de designación de los vocales em-
zar las tareas específicas que les corres- pleados y obreros en las Cortes del Tra-
ponden, se crea una oficina especial, me- bajo. Las dificultades que implica entre-
diante el aumento de la planta de la Ofi- gar la presentación de las listas en for-
cina de Presupuesto para el Poder Judi- ma indiscriminada a todos los sindicatos
cial, destinada a atender todo lo que 8e y, muy fundamentalmente el hecho que
refiere a manej o de fondos, liberando de existe en la actualidad una organización
esa pesada carga a los funcionarios que oficial de los trabajadores, que es amplia-
son propiamente del orden judicial. mente representativa de ellos, la Central
Respecto a la segunda instancia, el pre- Unica de Trabajadores, hacen que el Eje-
sente proyecto contempla la creación de cutivo estime conveniente la modificación
un cargo de Ministro y otro de Relator que se propone sobre el particular.
en la Ilustrísima Corte del Trabajo de El artículo 573 del Código del Trabajo,
Santiago. La justificación de esta medi- en virtud del principio de la especialidad
da también es obvia: la sola aplicación a que nos hemos referido precedentemen-
de la justicia del trabajo de primera ins- te, establece que contra las sentencias de
tancia deberá significar necesariamente las Cortes del Trabajo no procede recurso
un sustancial aumento del ya crecido in- alguno. Ahora bien, a través del mecanis-
greso de la Corte antes citada. Con la crea- mo del recurso de queja, la Corte Supre-
ción de los cargos señalados se posibilita ma, que no cuenta con una sala especia-
el funcionamiento de dos salas en dicho lizada en asuntos laborales, ha entrado de
Tribunal, para absorber el incremento del hecho a conocer de las causas del trabajo
número de causas que conocerá esa Corte. que, por la vía señalada, llegan a ella.
Otra de las medidas contempladas en el Sin duda que esto constituye una desna-
presente proyecto tiene relación con la ex- turalización del espíritu de la legislación
tensión de la jurisdicción de la Corte del del trabajo. A esta circunstancia se pone
Trabajo de Valparaíso hasta la provin- remedio en este proyecto, por la disposi-
cia de Tarapacá. ción que se contempla en el artículo 573,
El fundamento de esta medida es el mediante la cual se establece que, por vía
principio de la especialidad de la justicia del recurso de queja, la Corte Suprema
del trabajo, que debe mantenerse y afian- sólo podrá aplicar medidas disciplinarias
zarse de acuerdo al criterio que sobre el en razón de la falta o abuso en que haya
particular sustentan de manera uniforme incurrido el tribunal que dictó la resolu-
todos los tratadistas. ción que motiva el recurso.
Como lo señaláramos anteriormente, el con el sueldo asignado en el grado 19 de

presente proyecto constituye tan sólo un la Escala de Sueldos del Personal Subal-
primer paso en orden a lograr la adecua- terno.
ción de la justicia del trabajo a las nece- Los funcionarios que se designen en
sidades del país en esta etapa de nuestro estos cargos desempeñarán sus funciones
desarrollo. Próximamente, y en el menor en los Juzgados del Trabajo de Santiago
plazo posible, el Gobierno someterá a la y serán designados por el Presidente de
consideración parlamentaria otras inicia- la República, por decreto del Ministerio
tivas que permitirán dar una solución inde Justicia, a propuesta en terna de la
tegral a estos problemas, dentro de la Corte del Trabajo de Santiago.
orientación fij ada en el Programa de Go- Artículo 7 9- La Oficina que se estable-
bierno que empezamos a cumplir. ce en los Juzgados del Trabaj o con el
Con la presente iniciativa, y dentro de personal indicado en el artículo anterior
lo que es posible en el corto plazo trans- tendrá las siguientes funciones:
currido desde la instalación del actual a) Llevar las cuentas corrientes de to-
Gobierno, estamos otorgando a los traba- dos los juzgados del trabajo;
jadores del gran Santigo una justicia ex- b) Atender todo lo relativo a remune-
pedita al servicio de las clases mayorita- raciones y demás pagos que deben hacerse
rias, como lo establece el programa que al personal del trabajo de Santiago;
inspira las labores del Ejecutivo. c) Atender todo lo relacionado con gas-
Por todas las consideraciones preceden- tos menores, adquisiciones, mantención y
tes, es que vengo en someter a vuestra reparaciones y, en general, todo lo que
discusión y despacho, con urgencia incluidoimplique manejo de fondos, sean éstos del
en la actual Convocatoria, el siguiente Presupuesto del Poder Judicial o de la
Junta de Servicios Judiciales;
Proyecto de ley: d) Preparar y presentar las rendicio-
lles de cuentas de los fondos que mane-
"Artículo 1 9- Créanse los siguientes jen a la Contraloría General de la Re-
cargos en la Corte del Trabajo de Santia- pública, incluidas aquella que el artículo
go: un Ministro, un Relator y un Oficial 514 del Código de Tribunales impone a
Ayudante. los tribunales.
Artículo 29- Créase un cargo de Oficial Artículo 89- Introdúcense las siguien-
Ayudante en las Cortes del Trabajo de tes modificaciones a los artículos que se
Val paraíso y Concepción. indican del Libro Cuarto del Código del
Artículo 3 9- Créanse cinco Juzgados Trabajo:
del Trabajo de primera categoría en el
departamento de Santiago y un Juzgado Artículo 495
del Trabajo de tercera categoría en el de-
partamento Presidente Aguirre Cerda. Sustitúyese su inciso tercero por el si-
Artículo 4 9-Trasládase el Juzgado del guiente:
Trabajo de Viña del Mar a Valparaíso y "En las ciudades donde hubiere más de
elévase a Juzgado de primera categoría. un juzgado, la distribución de las caUi'as
Artículo 59- Créase un cargo de Ofi- se hará de acuerdo a las normas que fije
cial segundo en cada uno de los Juzgados la Corte del Trabajo respectiva."
del Trabajo de Santiago, Valparaíso y
Concepción Artículo 496
Artículo 69- Créanse en la planta de
la Oficina de Presupuestos para el Poder Reemplázase su inciso primero por el
Judicial tres cargos de Oficial Ayudante siguiente:
"En los departamentos en que no haya "Los abogados integrantes serán seis
juez especial del trabajo desempeñará sus por cada Corte del Trabajo y los nombra-
funciones el o los jueces de letras de ma- rá anualmente el Presidente de la Repú-
yor cuantía dentro de sus respectivos te- blica. Estos abogados integrantes tendrán
rritorios jurisdiccionales y tendrán como derecho a la remuneración asignada a los
secretario al que lo sea del tribunal, sin abogados integrantes de las Cortes de
perj uicio de lo dispuesto en leyes especia- Apelaciones por cada sesión a que asistan,
les que asignan cal'ácter de juez del tra- sin que puedan reclamar estipendio por
bajo a determinados jueces de letras de más de una sesión diaria."
menor cuantía." Agrégase en el inciso quinto, la siguien-
te frase final: "Los Relatores serán su-
Artículo 499 brogados por el Secretario de la Corte."
Agrégase, en el inciso noveno, a conti-
Agrégase a continuación de la coma nuación del punto que sigue a la palabra
(,) que sigue a la palabra "ministros", la "económicos", la siguiente frase: "En la
frase "con excepción de la Corte del Tra- misma forma serán subrogados los Ofi-
bajo de Santiago que tendrá cuatro", se- ciales Primeros de los juzgados de pri-
guida de una coma (,). mera categoría".
Sustitúyese el inciso quinto por el si-
Artículo 511
guiente: "Los vocales durarán dos años
en sus funciones y podrán ser reelegidos.
Sustitúyese en el inciso primero, la ex-
El nombramiento de los vocales que re-
presión "j uzgados", por las palabras "los
presenten a los empleados y a los obreros
juzgados del trabajo de segunda y terce-
se hará de entre los nombres que conten-
ra categoría."
gan las ternas respectivas que presenta-
Agrégase el siguiente artículo nuevo
rá a la Corte del Trabajo correspondiente
con el número 512:
el Consejo Provincial de la Central Unica
de Trabajadores de la provincia en cuya
Artículo 512
capital tenga su sede la Corte indicada.
Para la designación del vocal patronal
Son funciones de los Secretarios de los
tendrán también este derecho las asocia-
juzgados del trabajo de primera catego-
ciones patronales con personalidad jurídi-
ría:
ca del departamento. Si las ternas no es-
19-5ustanciar los procesos, resolvien-
tuvieren presentadas con quince días de
do las excepciones, incidentes y demás pe-
anterioridad al término de las funciones
ticiones que se sometan por las partes a
de lbs vocales, el Presidente de la Repú-
decisión del tribunal, hasta que los decla-
blica hará libremente la designación."
re cerrados;
29-Decretar las medidas encaminadas
Artículo 501 a verificar los hechos controvertidos;
3 9-Cerrar los procesos una vez termi-
Reemplázase las expresiones "con sus nada la prueba que rindan las partes o
tres" por las palabras "con todos sus". decrete el tribunal y pasar los autos al
juez para su fallo, y
Artículo 507 49-Efectuar las diligencias probato-
rias que deban practicarse fuera del tri-
Sustitúyese el inciso tercero por el si- bunal y que el juez de la causa determine
guiente: como medidas para mejor resolver.
Corresponderá asimismo a estos fun- carta certificada y dejar constancia de

cionarios fallar los asuntos derivados de ellas en el proceso.
la aplicación de la Ley N9 16.455 Y de Las funciones señaladas en los números
aquellos juicios de cuantía inferior a un 4, 6 y 7 podrán ser desempeñadas, bajo la
sueldo vital anual Escala A) .del departa- responsabilidad del Oficial Primero, por
mento de Santiago, cuando el recargo exis- los Oficiales Segundos de la Secretaría.
tente en el tribunal lo haga necesario, Una vez al año, el Secretario y el Ofi-
previa resolución del juez, la que sólo po- cial Primero, harán la distribución de las
drá dictarse con autorización de la Corte labores del personal, dej arán constancia
respectiva. de ella, en el Libro de Decretos Económi-
Los jueces de primera categoría, al fa- cos y la comunicarán a la Corte respecti-
llar las causas, deberán liquidar en la mis- va.
ma sentencia las sumas' que ordenen pa- La obligación establecida en el inciso
gar. Conocerán asimismo del cumplimien- anterior pesará sobre el Juez y el Secreta-
to de las sentencias y de las resoluciones rio en los Juzgados de segunda y tercera
de los servicios del trabajo e instituciones categoría."
de previsión y deberán velar para que la
tramitación de los procesos se efectúe den- Artículo 513
tro de los plazos legales."
Agrégase el siguiente artículo nuevo Suprímese la frase: "Habrá juzgados
como artículo 512 bis: del trabajo de primera, segunda y terce-
ra categoría."
Artículo 512 bis
Artículo 514
Son funciones de los Oficiales Prime- Sustitúyese su inciso segundo por el si-
ros de los juzgados de primera catego- guiente:
ría: "Corte del Trabaj o de Valparaíso con
19-Dar cuenta diariamente al juez, o las provincias de Tarapacá, Antofagasta,
al secretario en su caso, de las solicitudes Atacama, Coquimbo, Aconcagua y Valpa-
que' presentaren las partes; raíso."
2 9-Autorizar las resoluciones del juez Reemplázase, su inciso final por el si-
o del secretario y hacerlas saber a los in- guiente:
teresados que acudieren al tribunal para "La Corte de Apelaciones de Punta
tomar conocimiento de ,ellas; Arenas será considerada dentro del terri-
3 9-Dar conocimiento a cualquiera per- torio de su jurisdicción, como Tribunal de
sona que lo solicite, de los procesos que Alzada del Trabajo para todos los efectos
tengan archivados en sus oficinas y de to- legales, debiendo regirse cuando funcione
dos los actos emanados del juzgado; en tal carácter, por las disposiciones del
4 Q-Guardar con el conveniente arre- presente Título en cuanto le fueren apli-
glo los procesos y demás papeles del tri- cables."
bunal, sujetándose a las instrucciones que
el Secretario le ,diere sobre el particular; Artículo 515
5 9-Autorizar los poderes judiciales
que pudieren otorgarse ante ellos; Sustitúyese por el siguiente:
6 Q-Llevar el control de los registros y "Artículo 515.- Habrá juzgados del
libros de la Secretaría, y trabajo de primera, segunda y tercera ca-
7 9-Practicar las notificaciones por tegoría.
Serán de primera categoría los que fun- labra "Secretario", las expresiones "o el
cionen en las ciudades asiento de una Oficial Primero, en su caso."
Corte del Trabajo y su número será el si- Agrégase, en el inciso cuarto del artícu-
guiente: diez en Santiago, dos en Valpa- lo 525, primero de los artículos 526 y 529
l'aíso y uno en Concepción. Y en los artículos 531 y 535, en seguida de
Serán juzgados del trabajo de segunda la expresión "j uez" las palabras "o el Se-
categoría los que tengan su asiento en las cretario, en su caso".
ciudades de Iquique, Antofagasta, Ranca-
gua, Talea, Chillán, Temuco, Val di vi a y Artículo 573
Puerto Montt, en cada una de las cuales
habrá un juzgado; y juzgados del traba- Agrégase el siguiente inciso segundo:
jo de tercera categoría los que tengan su "La Corte Suprema, al conocer de los re-
asiento en las ciudades de Copiapó, La Se- cursos de queja, sólo podrá aplicar medi-
rena, Ovalle, San Antonio, Linares, Co- das disciplinarias por las faltas o abusos
ronel, Los Angeles, Osomo y Punta Are- en que haya incurrido el Tribunal que
nas y en cada una de ellas habrá también dictó la resolución que motiva el recurso."
un juzgado.
En el departamento Presidente Aguirre Articulo 579
Cerda habrá dos juzgados del trabajo, que
serán de tercera categoría. Elimínase el punto (.) seguido que si-
gue a la palabra "porteros" y agrégase
Artículo 516 la siguiente frase, "que no hayan cumpli-
do cinco años de servicios."
Agrégase, después de punto y coma
(;) que sigue a la palabra "Coquimbo", Artículo 580
las expresiones "los de Santiago, sobre el
departamento de Puente Alto;" Sustitúyese por el siguiente:
Derógase su inciso segundo. "Artículo 580: La Corte del Trabajo de
Santiago tendrá cuatro Ministros, dos Re-
Artículo 517 latores, un Secretario, un Oficial Prime-
ro, tres Ayudantes y un Portero.
Agrégase, en su inciso final, a continua- Las Cortes del Trabajo de Valparaíso y
ción de la palabra "Secretario", las ex- Concepción tendrán tres Ministros, un Se-
presiones "o el Oficial Primero, en su ca- cretario, un Oficial Primero, un Oficial
so." Ayudante y un Portero."
Artículo 520 Artículo 581
Agrégase, en su inciso primero, a con- Reemplázase por el siguiente:

tinuación de la coma (,) que sigue a la "Artículo 581.- Los juzgados del tra-
palabra "Secretario", las expresiones "o bajo de primera categoría tendrán el si-
el Oficial Primero, en su caso." guiente personal: los de Santiago, un juez,
un secretario, un oficial primero, un re-
Artículo 540 ceptor, cuatro oficiales segundos y un por-
tero; los de Val paraíso, un Juez, un se-
Agrégase, en su inciso final, a conti- cretario, un oficial primero, un receptor,
nuación de la coma (,) que sigue a la pa- tres oficiales segundos y un portero; los
SESION 18l¡l, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 995
de Concepción, un juez, un secretario, un Artículo 12.-"Los Tribunales del Tra-

oficial primero, un receptor, dos oficiales bajo podrán enviar los expedientes por vía
segundos y un portero." aérea, con cargo a los fondos asignados
para gastos menores de Secretaría."
Artículo 584 Artículo 13.- "Podrá el Presidente de
la República, a medida que los recursos
Reemplázase por el siguiente: fiscales lo permitan, crear uno o más juz-
"Artículo 584.-Los Secretarios de las gados del trabajo o modificar los territo-
Cortes y Juzgados de Valparaíso y Con- rios jurisdiccionales de los actualmente
cepción, de los juzgados de segunda y ter· existentes o de los que se creen en confor-
cera categoría y los Receptores, deberán midad a este artículo, de acuerdo a las
rendir fianza equivalente a seis sueldos necesidades del mejor servicio judicial.
mensuales." Creado un juzgado del trabajo no po-
Articulo 9 9- "Los Presidentes de las drá ser suprimido sino por medio de una
Cortes del Trabajo podrán cuando las ne- ley."
cesidades del Tribunal lo requieran, enco- A 1'tículo 14.-"Reemplázase el artículo
mendar al Secretario practicar diligencias 69 de la Ley N9 16.455 por el siguiente:
probatorias fuera del Tribunal o la rela- "Las cuestiones a que dé origen la apli-
ción de causas en determinados días de la cación de esta ley, serán de competencia
semana. En estos casos los oficiales pri- de los tribunales del trabajo."
meros subrogarán al Secretario. Artículo 15.- "Reemplázanse los inci-
"Los Jueces de 2l¡l y 3l¡l categoría, presos primero y segundo del artículo 79 de
vio acuerdo de la Corte del Trabajo, pola Ley N9 16.899 por el siguiente:
drán encomendar al Secretario las funcio· "Trasládase el Sexto Juzgado del Tra-
nes que se señalan en el artículo 512. En bajo de Santiago al departamento Presi-
estos casos los Secretarios serán subroga- dente Aguirre Cerda."
dos en la forma que determina el artículo Artículo 16.-"El gasto que demande la
507." aplicación de la presente ley se imputará
Artículo 10.-"La Corte del Trabajo de al Item 10/01/01-/035.003 "Provisión de
Santiago, integrada por Abogados de con- fondos para creación y elevación de juz-
formidad al artículo 507 del Código del gados" de la Secretaría y Administración
Trabajo, se dividirá en dos salas para el General del Ministerio de Justicia."
despacho de las causas, cuando por el nú-
mero de asuntos en estado de verse, no Disposiciones transitorias
sea posible su resolución dentro del tér-
mino a que se refiere el artículo 565 del Artículo 19-"La Corte del Trabajo de
Código del Trabajo. Santiago, durante los primeros 45 días de
Producido este caso y si no bastaren los vigencia de la presente ley, deberá distri-
l'elatores en propiedad el Tribunal desig- buir las nuevas demandas exclusivamente
nará por mayoría de votos los relatores entre los cinco juzgados que se crean en
interinos que estime convenientes, quienes la modificación que se introduce al artícu-
gozarán durante el tiempo en que sirvie- lo 515 del Código del Trabajo."
ren de igual remuneración que los propie. Artículo 29_"Las causas que estuvie-
tarios." ren conociendo los tribunales actualmente
Artículo 11.- "Los Secretarios de los existentes, seguirán radicadas en ellos
Juzgados de 1l¡l categoría figurarán en la hasta su terminación."
Sección C del Escalafón Judicial del Tra- Artículo 39_"El personal del Juzgado
bajo." del Trabajo trasladado a Viña del Mar
por la Ley N9 16.899, continuará desem- Con motivo del Mensaje, informe y an-
peñando sus cargos sin necesidad de nue- tecedente que tengo a honra pasar a ma-
vo nombramiento." nos de V. E., el Senado ha tenido a bien
Artículo 49_"Lo dispuesto en el artícu- aprobar el siguiente
lo 14 de la presente ley, entrará en vigen-
cia seis meses después de su publicación Proyecto de ley:
en el Diario Oficial." \
(Fdo.): Salvador Allende Gossens. - "Artículo 19-Créanse Municipalidades

Lisandro Cruz Ponce." en las comunas de Palena y Futaleufú, y
concédeseles para este efecto autonomía a
3.-0FICIO DE S. E. EL PRESIDENTE DE LA cada una de estas comunas.
REPUBLICA El territorio de la comuna autónoma de
Futaleufú quedará integrado por el mis-
"N9 125.- Santiago, 27 de enero de
mo territorio que tiene actualmente la co-
1971.
muna de este nombre, cuya cabecera será
Pongo en conocimiento de V. E. que,
el pueblo de Futaleufú.
en uso de la facultad que me confiere el
La comuna autónoma de Palena queda-
artículo 46 de la Constitución Política del
rá integrada por el territorio de la comu-
Estado, he resuelto hacer presente la ur-
na del mismo nombre, y su cabecera será
gencia para el despacho del proyecto de
el pueblo de Palena.
ley que crea el"Colegio de Viajantes. (Bo-
Artículo 29_EI Instituto Corfo-Chiloé
letín N9 325 de la H. Cámara de Diputa-
destinará anualmente y por un lapso de
dos) .
tres años contados desde la vigencia de
Saluda fraternalmente a V. E.
esta ley un aporte equivalente a 25 suel-
(Felo.) : Sal1'ador Allende Gossens.- .Jo-
dos vitales anuales, Escala A), del depar-
sé Tohá Gon,zález."
tamento de Santiago, para cada una de
las Municipalidades de Chaitén, Palena y
4.-0FICIO DE S. E. EL PRESIDENTE DE LA
Futaleufú, el que se reducirá a 12 sueldos
REPUBLICA
vitales anuales del departamento de San-
"NQ 124.- Santiago, 27 de enero de tiago, después de tres años, quedando di-
1971. cho aporte en carácter de indefinido para
Pongo en conocimiento de V. E. que, estas Municipalidades.
en uso de la facultad que me confiere el Los aportes indicados en el inciso ante-
artículo 46 de la Constitución Política del rior deberán ser depositados por el Ins-
Estado, he resuelto hacer presente la ur- tituto Corfo de Chiloé en las cuentas ban- .
gencia para el despacho del proyecto de carias de las respectivas Municipalidades,
ley que modifica la ley N9 14.511, de 3 de en dos cuotas semestrales, y dentro de los
enero de 1961, sobre legislación indígena. meses de enero y julio de cada año. Di-
(Boletín N9 1.968 de la H. Cámara de Di- chos aportes pasarán a incrementar los
putados) . ingresos ordinarios de las referidas Mu-
Saluda fraternalmente a V. E. (Fdo.): nicipalidades.
Salvador Allende Gossens.- .José Tohá Artículo 3 9-Las cuentas por pagar de
González." la actual Municipalidad de Chaitén, serán
siempre de cargo de esta Municipalidad.
5.-0FICIO DEL SENADO Las contribuciones, patentes, cuentas y
demás créditos devengados o producidos
"N9 9488.-:- Santiago, 29 de enero de en favor de la Municipalidad de Chaitén,
1971. pendientes a la fecha en que entrará a re-
gir la presente ley y que corresponden a Quellón 7'%

las nuevas Municipalidades de Futaleufú Puqueldón 4%
y Palena, deberán pagarse a la Municipa- Achao 1Oi%
lidad de Chaitén. Curaco de V élez 4 %
Las Municipalidades de Futaleufú y Chaitén 4:%
Palena no podrán cobrar ninguna suma Palena 3%
de dinero devengada con anterioridad a Futaleufú 31%
la fecha de vigencia de esta ley, a la Mu-
nicipalidad de Chaitén, ni tampoco po- A1'tículo 99-La presente ley entrará en
drán pagar deudas contraídas por ésta. vigencia a los 60 días siguientes a la fe-
Artíc1llo 49- Autorízase al Presidente cha de su publicación en el Diario Ofi-
de la República para nombrar una Junta cial." .
de Vecinos compuesta de 5 miembros, a Dios guarde a V. E. (Fdo.): PatTido
uno de los cuales designará Alcalde, en las Aylwin Azócar.- Daniel Egas Matama-
Municipalidades de Futaleufú y Palena. la."
Estas Juntas de Vecinos tendrán a su
cargo la administración comunal hasta
que entre en funciones la Municipalidad 6.-0FICIO DEL SENADO
que deberá elegirse en forma ordinaria de
acuerdo con la Ley de Elecciones.
Artículo 59-Autorízase al Presidente "N9 9480.- Santiago, 25 de enero de
de la República para que dicte las provi- 1971.
dencias necesarias para organizar en las En sesión de fecha 19 del actual, el H.
nuevas Municipalidades los servicios de Senador señor Víctor García, durante el
Tesorería, Carabineros y demás que sean análisis que se hizo en esta Corporación
necesarios para la administración comu- de los ataques a la independencia del Po-
nal. der Judicial pidió al Senado dirigir ofi-
Artículo 69_Los Alcaldes de las Muni- cio a V. E., en nombre de Su Señoría y
cipalidades de Futaleufú y Palena debe- en el de los Honorables Senadores del Co-
rán desempeñar ad-honorem las funcio- mité Nacional, sugeriéndole estudiar la
nes de Juez de Policía Local de la comuna. posibilidad de que esa H. Cámara desig-
Artículo 79-Extiéndese a las disposi- ne una Comisión Investigadora que deter-
ciones de la presente ley la autorización mine si son efectivas las denuncias for-
concedida al Presidente de la República muladas recientemente por dieciocho per-
por el artículo 29 de la ley N9 4.544. sonas y, anteriormente, por una comisión
Artículo 89-Sustitúyese la letra b) del de más de cien juristas, relacionadas con
artículo 39 de la ley N9 17.382, por la si- flagelaciones que habrían sufrido nume-
guiente: rosos detenidos por el Servicio de Inves-
"b) Un 30% será puesto a disposición tigaciones.
de las siguientes Municipalidades, en la Adhirieron a esta peticion, los Honora-
proporción que a continuación se indica: bles Senadores miembros de los Comités
Democratacristianos, Radical, Comunista,
Ancud 19,% Social Demócrata, Socialista y Democra-
Castro 19% cia Radical.
Quemchi 41% Envío a V. E. el presente oficio en nom-
Dalcahue 7% bre de los expresados señores Senadores
Chonchi 10/% y acompaño adj unto el Diario de Sesiones
Queilén 6% pertinente de esta Corporación.
Dios guarde a V. E. (Fdo.): Ricardo tramitación del proyecto una vez aproba-
Ferrando Keun.- Daniel Egas Matama- do por la Cámara de origen, no facultan
la." para hacer semejante declaración.
Lo que tengo a honra comunicar a V. E.
7.-0FICIO DEL SENADO Dios guarde a V. E. (Fdo.): Patricio
Aylwin Azócar.- Daniel Egas Matama-
"N9 9592.- Santiago, 2 de febrero de la."
1971.
El Senado ha tenido a bien aprobar el 8.-INFORME DE LA COMISION ENCARGADA
informe de la Comisión Mixta de Diputa- DE CONOCER LA ACUSACION CONSTITUCIO-
dos y Senadores designada para conside- NAL DEDUCIDA POR DIEZ SEÑORES DIPUTA-
rar los problemas derivados de la aplica- DOS EN CONTRA DEL SEÑOR MINISTRO DE
ción de la Reforma Constitucional vigen- JUSTICIA, DON LISANDRO CRUZ PONCE
te a partir del 4 de noviembre de 1970,
al proceso de formación de la ley, dejan- "Honorable Cámara:
do expresa constancia de lo siguiente: La Comisión de Acusación designada
a) En los casos contemplados en los por la Corporación en conformidad a lo
9
N s. 2, 3 y 4 de la letra A) y 1 y 2 de la dispuesto en el artículo 39, atribución P\
letra B) de dicho informe, debe entender- de la Constitución Política del Estado, pa-
se que la declaración de inconstitucionali- sa a informaros la acusación constitucio-
dad de un proyecto de ley o de una parte nal deducida el día 21 de enero de 1D71,
del mismo hecha por un Presidente de por los señores Arnello, don Mario; Klein,
Comisión, debe ser resuelta en definitiva don Evaldo; Godoy, don Domingo; Ala-
por la Sala de la Corporación, de acuerdo mas, don Hugo; Amunátegui, don Miguel
con lo resuelto expresamente por el Sena- Luis; Larca, don Gustavo; Ríos, don Ma-
do en sesión de 27 de febrero de 1968; rio; Monckeberg, don Gustavo; Undurra-
b) En conformidad al artículo 112 del ga, don Luis y Alessandri, don Gustavo,
Reglamento del Senado, el Presidente de en contra del señor Ministro de Justicia
la Sala tiene facultad exclusiva para pro- don Lisandro Cruz Pon ce, "por haber in-
nunciarse sobre las indicaciones que plan- fringido la Constitución, atropellado las
teen la inconstitucionalidad de un pro- leyes y haberlas dejado sin ejecución".
yecto o de una parte del mismo, a menos
que estime dudosa la cuestión y la someta A..-Relación de las actuaciones de la Co-
de inmediato a la decisión de la Sala. A misión.
falta de tal indicación, el pronunciamien-
to acerca de la inconstitucionalidad debe De acuerdo a lo dispuesto en el artícu-
ser adoptado, en todo caso, por la Sala y lo 261 del Reglamento Interior, la Corpo-
c) El Senado, en los casos a que se re- ración, en sesión celebrada el día martes
fiere el informe de la Comisión Mixta en 26 de enero de 1971, procedió a elegir por
los NQs. 3 y 4 de la letra A) y 2 de la sorteo a los miembros de la Comisión, la
letra B), a través de la Sala o de la Co- que quedó integrada por los señores AI-
misión respectiva, debe desechar o repro- varado, don Pedro; Andrade, don Carlos;
bar el proyecto o la parte afectada por la Jaque, don Duberildo; Sabat, don Jorge;
in constitucionalidad, dejando expresa y Ureta, don Santiago.
constancia de ella, pero no puede decla-
rarlo inadmisible o inconstitucional, por-
que los artículos 48, 49 y 50 de la Cons- La Comisión celebró su sesión constitu-
titución Política del Estado, que rigen la tiva, con el objeto de dar cumplimiento
a lo dispuesto en el articulo 70 del Regla- del estado de los procesos, delitos que se
mento, el día miércoles 27 de enero a las encuentran investigados, monto de lo hur-
12 horas y eligió Presidente de ella, por tado o robado, nómina de las víctimas y
unanimidad, al señor Alvarado, don Pe- calificación de las sesiones recibidas.
dro. b) Al señor Ministro de Justicia, para
Por asentimiento unánime, a proposi- solicitar la remisión de los antecedentes
ción de la Mesa, adoptó de inmediato, di- que sirvieron de base a la dictación de los
versos acuerdos relacionados con el de- decretos de indulto y de insistencia.
sempeño de su cometido: c) Al señor Presidente de la IItma. Cor-
a) Solicitar la asistencia del Cuerpo de te de Apelaciones de Talca, solicitando co-
Taquígrafos a todas las sesiones que ce- pia de la sentencia dictada por ese Alto
1ebre; Tribunal, con fecha 8 de enero de 1971,
b) A proposición de diversos señores recaída en el expediente rol N9 120.705,
Diputado, invitar al señor Contralor Ge- en que se hace presente que la responsa-
neral de la República y a los profesores bilidad penal de los procesados, militantes
universitarios señores Jorge Guzmán Di- del Movimiento de Izquierda Revoluciona-
nator, Eduardo Novoa Monreal, Jorge ria, se habría extinguido conforme a lo
Ovalle Quiroz, Alejandro Silva Bascuñán dispuesto en el N9 4 del artículo 93 del
y Enrique Silva Cimma. Código Penal, por habérsele otorgado la
-Con posterioridad, en el transcurso de gracia del indulto, no obstante haber pro-
la sesión, se acordó extender la invitación ceso pendiente.
a los profesores señores Sergio Politoff y d) Al señor Director de la Oficina de
Alfredo Etcheberry. Informacines y Radiodifusión de la Pre-
Todas las invitaciones fueron cursadas sidencia de ia República, solicitando co-
oportunamente, no concurriendo a la Co- pia del libreto del programa de Canal 7
misión los señores Guzmán y Etcheberry, TV, "A Tres Bandas", con la interven-
cuyas invitaciones fueron dejadas, más ción del señor Presi dente de la Excma.
tarde, sin efecto, por asentimiento uná- Corte Suprema, don Ramiro Méndez Bra-
nime. ñas.
A proposición del señor Andrade, se

El señor Ministro acu8ado fue citado acordó, por unanimidad, diri.gir oficio al
con el objeto de escuchar su defensa oral señor Director Nacional de Impuestos In-
o escrita para el día jueves 28 del pre- ternos, para que, si lo tiene a bien, infor-
sente, a contar de las 10 horas. me a la Comisión acerca de las funciones
que desempeña en ese Servicio el señor
Jorge Ovalle Quiroz, horario que debe
cumplir y controles a que se encontraría
i sometido.
A propOSlClon de diversos señores Di-
putados, se acordó dirigir oficio:
a) Al señor Presidente de la Excma.
Corte Suprema con el objeto de solicitar El señor Ministro acusado envió su de-
el envío de lo's procesos a que se hace re- fensa por escrito, el día jueves 28 de ene-
ferencia en el Decreto de indulto N9 2.071 ro de 1971, la que aparece inserta en el
de 18 de diciembre de 1970, del Ministe- Boletín N9 611-71-1-A.
rio de Justicia y, en el evento de que no
pudieran ser remitidos, informe acerca
A proposición del señor Arnello, por Se imputan al s_eñor Ministro, don Li-
asentimiento unánime, se acordó dej al' sandro Cruz Pon ce, tres cargos específi-
constancia en el informe, en documento cos:
anexo, respecto de los procesos cuyos ori- a) Haber infringido la Constitución
ginales llegaren oportunamente a la Se- Política del Estado;
cretaría de la Comisión, de los inculpados b) Haber atropellado las leyes, y
que hayan sido encargados reos, de los c) Haberlas dej ado sin aplicación.
delitos por los cuales se les procesa, nó- Se expresa que el señor Ministro acu-
mina de las víctimas y calificación de las
sado, habría incurrido en actuaciones u
lesiones que hubieren recibido. omisiones, en el ejercicio de su cargo, que
serían constitutivas de delitos comunes
sancionados en el Código Penal y en la
Ley de Seguridad Interior del Estado N9
Por asentimiento unamme, se acordó ,12.927, conducta que, analizada en con-
conceder un tiempo de hasta diez minutos junto, constituye un atentado a la inde-
a cada señor Diputado para fundamentar pendencia, integridad, autoridad y digni-
su voto. dad del Poder J udicia!.
/
De todo el debate habido en el seno de A continuación, se hace un análisis de-
la Comisión, se tomó versión taquigráfi- tallado de cada uno de los hechos o actua-
ca, la que se encuentra impresa a dispo- ciones del señor Ministro de Justicia que
sición de los señores Diputados. configurarían los cargos que se le impu-
tan y éstos son, básicamente, tres:
1) Ilegalidad e inconstitucionalidad de
indultos;
La Comisión celebró una sesión, ya que 2) Inobservancia de leyes y ataques a
la sesión constitutiva, citada para el día la independencia del Poder Judicial, y
miércoles 27 de enero a las 12 horas, fue c) Incumplimiento de deberes consti-
objeto de prórrogas sucesivas, por asenti- tucionales y -legales.
miento unánime, suspendiéndose a las
19.20 horas del día miércoles 27, reanu-
dada a las 10 horas del día jueves 28 de j
enero y levantada ese día a las 20.35 ho- Nos referiremos, en particular, a cada
ras, sesionando un total de 9 horas y uno de los capítulos de cargos.
55 minutos. Despachó 13 oficios y escu-
chó a 6 personas. 1) Ilegalidad e incon$titucionalidad
de indultos
Por Decreto Supremo N9 2.071, del Mi-

B.-Síntesis de la acusación constitucio- nisterio de Justicia, de fecha 18 de di-
nal. ciembre de 1970, firmado por el Presiden.
I te de la República y el Ministro de Justi-
En conformidad con lo dispuesto en la cia, don Lisandro Cruz Ponee, se concedió
letra b) del artículo 143 del Reglamento. indulto de las penas, incluso de las acce·
corresponde efectuar una síntesis del con- sorias que pudieren corresponderles, a di-
tenido de la acusación. versas personas en los procesos que se
SESION 18:¡t, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1001
mencionan en causas que se tramitan en miento Penal y 93 del Código Penal, son
distintos Tribunales de la República, en irrelevantes, disposiciones que sólo son
virtud de la facultad que el NQ 12 del ar- aplicables a los indultos de carácter gene-
tículo 72 de la Constitución Política del ral, ditados por ley.
Estado otorga al Presidente de la Repú- En el libelo se fundamenta la acusación
blica. al señor Ministro de Justicia en la inter~
La Contraloría General de la Repúbli- pretación jurisprudencial y en la doctri-
ca, por oficio NQ 88.536, de 23 de diciem- na. Se refuerza la tesis con la opinión del
bre de 1970, devolvió sin tramitar dicho Profesor de Derecho Penal don Eduardo
decreto, por estimar que infringía el Re- Novoa Monreal, actual Presidente del
glamento de Indultos, el artículo 80 de la Consej o de Defensa del Estado contenida
Constitución Política del Estado y otras en su obra "Curso de Derecho Penal",
disposiciones legales que se señalan en el quien sostiene que sólo procede el indulto
citado oficio. "cuando existe sentencia condenatoria
El Gobierno, por decreto NQ 2092, del ej ecutoriada".
Ministerio de Justicia, de 28 de diciembre Como conclusión se expresa que el se-
de 1970, bajo la firma de todos los seño- ñor Ministro asusado firmó ambos decre-
res Ministros de Estado, insistió en el de- tos, no representó al Presidente de la Re-
creto 2071 y la Contraloría General de la pública la in constitucionalidad e ilegali-
República tomó razón de él y procedió a dad de los mismos, cuando el efecto pre-
comunicar ese hecho a la Cámara de Di- tendido pudo haberse alcanzado a través
putados, conforme lo ordena su ley orgá- del mecanismo constitucional respectivo,
nica. esto es la ley de amnistía.
Afirman los acusadores que el señor
Ministro de· Justicia de acuerdo con lo dis-
puesto en los artículos 75 y 76 de la Cons-
titución Política del Estado, es personal- 2) Inobservancia de leyes y ataques a la
mente responsable de la dictación, envío independencia del Poder Judicial.
y reenvío del decreto observado, que lleva
su firma. Se señala en el libelo que es función del
En seguida, se analizan las considera- Ministro de Justicia atender a las relacio-
ciones que tuvo la Contraloría General de nes entre el Poder Ejecutivo y el Judicial,
la República para reparar, o sea, recha- y que existe una interrelación entre am-
zar el decreto de indulto, que son en sÍn- bos en algunos aspectos de carácter ad-
tesi s las siguientes: ministrativo y presupuestario ; pero, en
a) Que el indulto, según los acusadores, cuanto a la función jurisdiccional se re-
sólo puede ser decretado una vez que se fiere, el Poder Judicial goza de indepen-
ha dictado sentencia condenatoria ejecu- dencia, consagrada por la Carta Funda-
toriada; mental y las leyes.
b) Que los indultos conferidos tienen Afirman los acusadores que el señor Mi-
por objeto sustraer de los Tribunales de nistro de Justicia, con infracción a sus
Justicia el j uzgamiento de los procesos obligaciones y a las normas legales vigen-
criminales respectivos, con lo que se vul- tes, ha hecho escarnio y motivo de ataque,
nera el artículo 80 de la Constitución Po- de difamación, de injurias y calumnias, al
lítica del Estado; Poder Judicial, representado por su más
c) Que las alegaciones invocadas por alta jerarquía, que es la Corte Suprema
el Supremo Gobierno fundadas en los arde Justicia. Se agrega que el país ha pre-
tículos 408 NQ 5 del Código de Procedi- senciado una campaña de injurias, calum-
ni as y desprestigio en contra de la Corte diversas críticas al sistema judicial chile-

Suprema, a través de la prensa, radio, te- no, y
levisión, letreros, etc., todo ello con el d) El texto de la carta pública, con la
propósito de ejercer presión, amedrenta- que rechazó la renuncia formulada por don
miento y llegar así a someter a los inte- Enrique Silva Cimma, al cargo de aboga-
grantes del Poder J U'di ci al , amagándose, do integrante de la Corte Suprema, en la
de esta manera, su independencia. que habría denostado a la Corte Suprema.
Se sostienen que estos hechos configuran Como conclusión se señala que todos
delitos de injuria, calumnia, desacato y esos actos constituyen una presión ilícita,
contra el orden público, sancionados en los que no se desvirtúa por el hecho de afir-
artículos 49 y 69 de la ley N9 12.927, sobre marse que se hacen en nombre del interés
Seguridad Interior del Estado. popular, de las grandes mayorías o del pue-
Se imputa al señor Ministro de Justicia blo sino que, por el contrario, se configura
el no haber representado al Gobierno escon ello el delito de sedición contemplado
tos hechos; no haber requerido el ej ercicio en el artículo 3 9 de la Constitución Políti-
de las acciones legales correspondientes y ca del Estado.
el haberse sumado a los ataques para des-
acreditar y desprestigiar a la justicia chi- 3) Incumplimiento de deberes constitucio-
lena. nales y legales.
Se señalan como ejemplo de los actos
que representarían la adhesión del señor En este Capítulo de la acusación se ex-
Ministro a estos ataques al Poder Judicial, presa que el señor Ministro acusado ha te-
los siguientes: nido conocimiento, por publicaciones de
a) En los juicios críticos emitidos por él prensa del día 6 de enero de 1971, de una
para referirse al fallo de la Corte Supre- "reunión" de alto nivel en una de las Ofi-
ma que desechó el desafuero del Senador cinas del Estado Mayor del Ejército. Se-
señor Raúl Morales Adriasola. gún trascendió, el instructor militar se
Se afirma que algunas de las expresio- reunió con el Juez Militar, el Ministro de
nes empleadas son constitutivas de los de- Defensa, altos personeros del Ejecutivo y
litos de injuria, desacato y calumnia. los abogados del Gobierno Sergio Politoff
Asimismo, se expresa que el señor Mi- y Juan Bustos, y nada ha hecho el señor Li-
nistro acusado no ha dado aplicación a la sandro Cruz Ponce frente a una situación
norma constitucional que lo obliga a ve- de tal naturaleza, que vulnera el artículo
lar por la conducta de los jueces ni tam- 320 del Código Orgánico de Tribunales y
poco ha efectuado las gestiones necesarias que constituye una violación a las obliga-
para que se acuse constitucionalmente a ciones y prohibiciones que afectan a los
los Magistrados por las supuestas faltas Jueces, aplicables a los Tribunales Mili-
que habrían cometido, según el señor Li- tares. En tal virtud se imputa al señor
sandro Cruz Ponce. Ministro haber infringido el artículo 84
b) Declaraciones en conferencias de del Código de Procedimiento Penal que,
prensa, relativas a la irresponsabilidad de en su número "3 9, obliga a los empleados
los Ministros de la Corte Suprema, de públicos a denunciar los crímenes o sim-
acuerdo con lo previsto en el inciso segun- ples delitos de que tomen conocimiento en
do del artículo 324 del Código Orgánico el ejercicio de sus funciones.
de Tribunales, las que no han sido desmen- El libelo llega a la conclusión de que por
tidas ni rectificadas por el señor Ministro. este hecho debe ser sancionado el señor
c) Declaraciones formuladas durante el Ministro, ya que constituye incumplimien-
desarrollo de la Cuarta Convención Nacio- to grave de sus deberes.
nal de Magistrados, en las que formuló
SESION 18l;l, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1003
Se concluye finalmente que debe acoger- ley y concluye que no hay fundamento pa-
se la acusación constitucional deducida en ra deducir Acusación Constitucional en su
contra del señor Ministro de Justicia don contra por este capítulo y concepto.
Lisandro Cruz Pon ce, por a) infracción Fundamehta la improcedencia de la
e
a la Constitución, b) atropellamiento de Acusación en las siguientes consideracio-

las leyes y c) por haberlas dejado sin eje- nes:
cución. a) de carácter formal;
b) en cuanto a la insistencia;
c) los precedentes, y
d) la norma constitucional y su regla-
C.-Síntesis de la defensa del Ministro mentación.
acusado. N os referiremos en particular a cada
uno de los fundamentos de descargo.
En conformidad con lo dispuesto en la a) De carácter- formal.- Se argumenta
letra c) del artículo 143 del Reglamento, de que la referencia al artículo 21 de la
corresponde hacer una síntesis de la de- Constitución y el artículo 10 de la ley NQ
fensa del señor Ministro acusado. 10.336, es impertinente, porque dicha nor-
En primer término, cabe hacer presente ma sólo es aplicable respecto de los decre-
que la Comisión, en cumplimiento de lo tos que se dicten en conformidad al NQ
dispuesto en el artículo 141 citó al señor 10 del artículo 72 de la Carta Fundamen-
Ministro a la sesión que debía celebrar el tal.
día 28 del presente a las 10 horas, con el En seguida, dentro del mismo plano for-
objeto de escuchar su defensa. mal, se hace presente que la acusación,
El señor Lisandro Cruz Pon ce, envió su teóricamente, debió haberse dirigido en
defensa escrita el día 28 de enero de 1971. contra de todos los Ministros del Gabinete
En ella, en primer lugar, formula algu- que firmaron el decreto de insistencia y no
nas consideraciones críticas sobre la pre- sólo en contra de uno, y ello no ocurrió de-
sentación de la acusación misma y la ca- bido a que los acusadores tuvieron concien-
lifica como aventura política, sin funda- cia de la monstruosidad de sus plantea-
mentos jurídicos y éticos plausibles, y que mientos.
a la postre constituye un ej ercicio abusivo b) En cuanto a la insistencia.- Se ex-
de la facultad que el artículo 39, atribu- presa que el mecanismo de la insistencia,
ción 1;¡t de la Constitución Política del Es- en la doctrina del Derecho Administrati-
tado entrega a la Cámara de Diputados. vo, es un arbitrio que tiene por objeto re-
Analiza cada uno de los capítulos de solver el conflicto que deriva de la inter-
Acusación y se refiere en particular a ellos pretación de la ley, que en un instante da-
con el objeto de desvirtuarlos. do puede dar el Ejecutivo y la Contraloría.
Es lógico que el sistema dé prevalencia al
1) Su,puesta ilegalidad e inconstitucionali- Ejecutivo, porque al Presidente de la Re-
dad de indultos. pública le corresponde la administración
del Estado.
Hace una relación de la dictación del Se destaca que en centenares de oportu-
decreto N9 2071, del Ministerio de Justi- nidades se han producido situaciones de
cia, por el cual se indultó a diversas per- esta naturaleza, sin que por ello se hayan
sonas, de la representación de la Contra- interpuesto acusaciones constitucionales.
loría General de la República y la dictación c) Los precedentes.- Se señalan diver-
del decreto de insistencia. sos Decretos Supremos del Ministerio de
Califica su actuación como perfecta- Justicia, N 9s. 5.296, de 1938; 1.913, de
mente ajustada a la Constitución y a la 1946 y 4.949, de 1952, todos ellos trami-
tados por la Contraloría General de la Re- dictó el decreto de indulto que motiva la
pública, por los cuales se indultó a perso- Acusación.
nas que se encontraban sometidas a pro- Que en esta virtud no procede acusar al
ceso. Ministro de Justicia por la causal de la
Se hace presente que la Acusación Cons- letra b) de la atribución 1l:l del artículo 39
titucional procede por infracción a la Car- de la Carta Fundamental, porque ella re-
ta Fundamental o atropello a la ley; pero gula las infracciones a la Constitución y
mal puede darse tal situación frente a una atropello de las leyes, en cambio, en la es-
divergencia de interpretación de normas pecie, estamos en presencia de una supues-
jurídicas entre el criterio sustentado por ta infracción a un decreto, dictado en uso
la Contraloría y el Ej ecutivo. de una facultad discrecional y como el pre-
d) El precepto Constitucional y su re- cepto constitucional es de derecho estricto
glamentación. Se analiza el artículo 72 exige una interpretación restrictiva.
N9 12 de la Constitución Política del Es- e) El artículo 80 de la Constit1¿ción. -
tado y se concluye que la facultad del Pre- La Acusación supone como precepto in-
sidente de la República es "discrecional", fringido el artículo 80 de la Carta Funda-
la que puede ser ejercitada, también, por mental, que consagra la independencia del
el Congreso en su caso. Poder Judicial en dos sentidos: que ni el
Algunos autores, tal como el señor Enri- Presidente de la República ni el Congreso
que Evans, en su obra "Relación de la Nacional pueden ejercer funciones judi-
Constitución Política del Estado", (pági- ciales, esto es, avocarse a causas pendien-
na 129) opina con res,pecto a esta mate- tes o revivir procesos fenecidos.
ria que la "Constitución no ha fijado lí- Se argumenta que el artículo 72 N9 12
mites al Presidente de la República para y el artículo 80 no pueden interpretarse
el ej ercicio de esta atribución". en forma que tenga preeminencia el ar-
Se argumenta que el propio Ejecutivo, tículo 80 sobre el 72. Si se ejercita la fa-
por razones de carácter práctico se auto- cultad discrecional que la Constitución
limitó su facultad discrecional al dictar otorga al Presidente de la República, mal
el Reglamento de Indultos, aprobado por puede vulnerarse el artículo 80, ni afirmar
decreto N9 3.590, aplicable a los reos con- que se atribuye una función judicial.
denados, sin establecer límite respecto de f) La ley penal y de procedimiento pe-
los reos en proceso. nal.-El artículo 93 N9 4 del Código Pe-
Que este decreto es una norma mera- nal establece que la responsabilidad penal
mente reglamentaria, dictada en uso de sus se extingue por el indulto, sin distinguir
facultades discrecionales del Presidente si se trata de indultos generales o parti-
de la República y ha sido modificada en culares.
numerosas oportunidades durante su vi- En seguida, el N9 5 del artículo 408, del
gencia, con el objeto de disminuir su ri- Código de Procedimiento Penal, establece
gorismo e incluso puede ser derogado por que procede el sobreseimiento definitivo
el propio Ejecutivo, ya que como lo califi- cuando se extingue la responsabilidad por
ca el Profesor de Derecho Administra- los motivos designados en el artículo 93
tivo don Patricio Aylwin, constituyen un del Código Penal, entre los que figura el
tipo de "reglamentos autónomos". indulto.
El Ejecutivo, por decreto N9 2.938, de Luego, el artículo 433 N9 6 del Código
11 de diciembre de 1970, modificó el arde Procedimiento Penal establece como
tículo 11 del Reglamento de Indultos para artículo de previo y especial pronuncia-
facultar al Presidente de la República pa- miento la "amnistía o indulto", sin preci-
ra prescindir de los requisitos y tramita- sar si se trata de un indulto de carácter
ciones del Reglamento y en tal virtud se general o particular.
SESION 18 1i1 , EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1005
g) Jurisprudencia Judicial.- Se refuer- y se pretende usar los mismos hechos pa-

za la argumentación con un fallo de la ra configurar distintas infracciones, para
Corte Marcial de la Armada de Valparaí- responsabilizarlo por una sola y misma
so, de fecha 10 de julio de 1939, que apro- conducta.
bó la sentencia que sobreseyó definitiva- El cargo concreto sería haber criticado
mente a don Manuel Barrera Barrera, el a la Corte Suprema y permitir que terce-
que fue indultado por el Presidente de la ros la criticaran, atentando en contra de
República, mientras la causa se encontraba las críticas vertidas, e incluso más, hay
en estado de sumario, la que aceptó sin go, los acusadores incurren en una confu-
reparo alguno el sobreseimiento definiti- sión al enumerar diversos tipos de deli-
vo en dicho caso. (Ver Anexo de Documen- tos que se habrían cometido con ocasión de
tos N9 XIV). las críticas vertidas, en incluso más, hay
Como conclusión afirma el señor Minis- errores de referencia a los artículos del
tro acusado que queda plenamente demos- Código Penal que se citan.
trado que no se ha infringido la Constitu- Se expresa que con esfuerzo se podría
ción ni atropellado la ley al dictar el de- desentrañar el sentido de la imputación
creto de insistencia, sino que se ha hecho de lenidad, al no recabar la acción de la
uso de la facultad legal del artículo 10 de Justicia para sancionar a los terceros res-
la Ley Orgánica de la Contraloría Gene- ponsables de injuriar a la Corte Suprema
ral de la República, que consagra la in- y el no haber requerido el ejercicio de las
sistencia para poner término a un dife- acciones disci'plinarias en contra de los
rendo entre el Ejecutivo y la Contraloría. Jueces, como lo ordena el N9 4 del artículo
Formalmente, no existe atropello a la 72 de la Carta Fundamental.
ley, ya que no hay norma legal alguna que Se concluye que una omisión excluye a
impida conceder un indulto en el caso de la otra, y a que si aceptamos la primera,
un proceso pendiente y técnicamente el significa que los hechos son falsos; y si
Reglamento sobre Indultos no es formal- se acepta la segunda que son verdaderos.
mente una ley y su hipotética infracción Se afirma que no existen tales omisiones
no permite fundamentar una acusación, porque no hay norma constitucional ni
con arreglo al artículo 39, N9 1, letra b), legal que ordene ese tipo de representacio-
de la Constitución. nes, y la prueba más concreta es que los
acusadores no señalan ningún precepto
II) Supuesta inobservancia ele leyes y legal como infringido, sino que en forma
ataques al Poder Judicial. genérica el artículo 80 de la Constitución
Política del Estado, porque ellas -las
Se advierte que este capítulo de la Acu- omisiones imputadas- significarían que
sación es confuso ya que se le acusa por por la vía de la crítica se vulneraría la in-
dos causales: una, haber dejado las leyes dependencia del Poder Judicial.
sin ejecución y la otra, haberlas atropella- Se analiza el concepto de independencia
do. Aquí es donde se demuestra el carácter del Poder Judicial, que garantiza el artícu-
político partidista de la Acusación y su lo 80 de la Constitución,para el ejercicio
falta de fundamento y seriedad jurídica. de las funciones propias del mismo, den-
Se representa que la Carta Fundamen- tro del concepto clásico de· división de los
tal no contempla como causal de acusación Poderes Públicos de Montesquieu, y que
"la inobservancia de las leyes" o "ataques jamás las críticas a las actuaciones de un
a la independencia del Poder Judicial". Poder pueden constituir violación de su
Que se pretende fundar una supuesta independencia, ya que pensar de una ma-
infracción a la Constitución y por el otro, nera contraria significaría desconocer las
se imputa dejar sin ejecución las leyes, bases que inspiran el sistema democrático
de gobierno, a saber: a) la responsabili, la referida reunión nunca tuvo lugar y mal

dad de quienes ej ercen funciones públicas podría ponerse en movimiento una acción
y b) el control de tales funcionarios por la judicial para perseguir hechos inexisten-
opinión pública. tes.
Se agrega que el Ministro de Justicia no
puede coartar la libertad de opinión, que 1.- Ilegalidad e inconstitucionalidad de
en este caso se traduce en una crítica a la indultos.
Corte Suprema. El hecho de que el propio
Presidente de la República haya criticado El libelo acusatorio, desarrollando los
la actuación de este Tribunal no significa cargos específicos que se imputan al señor
que el Poder E.0cutivo haya alentado u Ministro acusado, en el Capítulo 1 se re-
organizado una crítica al Tribunal Supre- fiere a la ilegalidad e inconstitucionalidad
mo, ya que incluso el propio Ministro del de los indultos decretados por el Presidente
Interior ordenó borrar los letreros supues- de la República.
tamente injuriosos a ese Alto Tribunal. Con fecha 18 de diciembre de 1970 se
N o 'es la primera vez que se critica a dictó el decreto N9 2.071, del Ministerio
los Poderes Públicos en Chile, algunos Pre_ de Justicia, por el cual se concedió indulto
sidentes de la República han criticado du- particular a las 43 personas que en él se
ramente al Congreso Nacional. mencionan.
Reconoce que como ciudadano ha critica- La Contraloría General de la República,
do el fallo pero, en ningún momento, ha devolvió el citado decreto por considerar
atacado o vilipendiado a la Corte Suprema. que él infringía el artículo 80 de la Cons-
Señala el señor Ministro acusado que el titución Política del Estado en relación con
propio señor Presidente de la Corte Supre- el artículo 19 del Código Orgánico de Tri-
ma ha reconocido el derecho del Presidente bunales, que impiden al Presidente de la
de la República de discrepar con el fallo República ej ercer funciones judiciales o
de ese Alto Tribunal. avocarse causas pendientes, además del ar-
Finalmente, afirma en dicho acto en tículo 93 N9 4 del Código Penal, disposi-
ningún momento por el hecho de criti- ción que a juicio del Organismo Contralor
car, como simple particular, una sen- exigiría que los beneficiarios del indulto
tencia judicial se ha atentado en contra de estuviesen condenados por sentencia ejecu-
la independencia del Poder Judicial en los toriada.
términos que señala el artículo 80 de la A mayor abundamiento, hace presente
Constitución Política del Estado. la Contraloría que la modificación intro-
Pide, como conclusión, el rechazo de este ducida al Reglamento de Indultos por el
capítulo de la Acusación. decreto N9 2.038 del Ministerio de Justi-
Fi'lalmente, se hace cargo de la impu- cia, de 11 de diciembre de 1970, no puede
tación de no haber denunciado a la Justi- alcanzar a aquellos artículos de ese Regla-
cia el supuesto delito, que S8 habría come- mento -artículos 19 Y 2 9- cuyas exigen-
tido con motivo de una reunión en que ha- cias emanan de un texto legal, como sería
brían participado "el Juez Militar, el Mi- en este caso el ya citado artículo 93 N9 4
nistro de Defensa Nacional, altos persone- del Código Penal.
ros del Ejecutivo y los abogados Sergio Po- El Presidente de la República, en uso
litoff y Juan Bustos". de la facultad que le confiere el artículo
Expresa el señor Ministro que este car- 10 de la ley N9 10.336, Orgánica de la
go se basa en una falsa información de Cortraloría General de la República, con
prensa por lo que se abstiene de hacer con,· la firma de todos sus Ministros, dictó el
~ideraciones sobre una Acusación que tie- decreto de Justicia N9 2.092, de 28 de di-
ne un fundamento tan inconsistente, ya que ciembre de 1970, en virtud del cual, por las
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consideraciones que en él se expresan, or- A.-En relación a su ilegalidad e
denó a la Contraloría General de la Repú- inconstitucionalidad.
blica tomar razón del decreto NQ 2.071.
La Contraloría General de la República a) A juicio de los acusadores, las obje-
en cumplimiento de la obligación que le ciones de la Contraloría General de la Re-
impone la misma norma legal citada, pro- pública corresponden plenamente a las dis-
cedió a comunicar a la Cámara de Dipu- posiciones legales y constitucionales vigen-
tados, por oficio NQ 89.841, de 30 de di- tes, a la Jurisprudencia de nuestros Tribu-
ciembre de 1970, la toma de razón del de- nales y a la opinión generalizada de los au-
creto de insistencia, remitiendo copia de tores nacionales y extranj eros;
todos los antecedentes. b) En nuestra legislación positiva el in-
dulto particular sólo procedería ante una
sentencia condenatoria firme según se des-
prendería de lo dispuesto en los artículos
Como fundamentos de la ilegalidad e ~3 NQ 4 del Código Penal y 19 Y 29 del de-
in constitucionalidad del decreto de indul- creto N9 3.590, de 1959, Reglamento Gene-
to, señalan los acusadores en síntesis, que ral de Indultos, es una atribución de ca-
el indulto particular sólo procede en pre- rácter judicial que implica suspender al-
sencia de una sentencia firme; que los in- gunos de los efectos de una ley que ya ha
dultos decretados persiguen como finalidad sido aplicada por los Tribunales de Justi-
que los Tribunales se vean impedidos de cia;
poder seguir procesando e investigando c) Que el indulto particular decretado
numerosos delitos, lo que vulneraría el ar- antes de existir sentencia condenatoria a
tículo 80 de la Consitución Política y, fi- firme, priva a los Tribunales del derecho
nalmente, que los considerandos del decre- y de la facultad de conocer y juzgar las
to de insistencia carecerían de relevancia. causas criminales, con lo que se vulneraría
el artículo 80 de la Constitución Política
del Estado en relación al artículo 19 del
Código Orgánico de Tribunales que entre-
Nuestra legislación positiva no define ga en forma privativa a los Tribunales de
el indulto; se limita a señalar en el ar- Justicia el ejercicio de las funciones judi-
tículo 93 NQ 4, inciso segundo, algunos de ciales.
los efectos que produce. d) Que la disposición del artículo 408
La doctrina lo define como "la remisión NQ 5 del Código de Procedimiento Penal
total o parcial de la pena impuesta por una debe ser interpretada como una norma le-
sentencia judicial firme o su conmutación gal que forma parte integrante de un to-
por otra más breve". do armónico, concordante con otras dis-
Por su parte, el Diccionario de la Real posiciones legales y constitucionales y que
Academia de la Lengua señala que indulto ella sólo podría referirse a los indultos ge-
es la "gracia por la cual el superior remite nerales que se conceden por ley, los que se
el todo o parte de una pena o la conmuta, rigen por las mismas normas de las am-
o exceptúa y exime a uno de la ley o de nistías;
otra cualquier obligación". c) Que si así no fuera, no podría tener
efecto la disposición del inciso segundo
del NQ 4 del artículo 93 que señala que
Haciendo una breve síntesis de las opi- el indulto sólo remite o conmuta la pena,
niones emitidas tanto a favor o en contra pero no quita al favorecido el carácter de
del decreto de indulto cuestionado, es po- condenado para los efectos de la reinciden-
sible señalar: cia o nuevo delinquimiento, ya que sin
sentencia condenatoria no habría pena y glamento no puede vulnerar los artículos

sin pena no podría haber reincidencia. El ,que disponen que el indulto sólo favorece
indulto borraría la pena, pero no la pena a los reos condenados, ya que esta e:lGigen-
establecida en la ley, sino que la pena que cia no emana del Reglamento sino de un
le correspondería al delincuente, y no se texto legal, en la especie, el inciso segundo
sabría cuál es si no ha sido condenado; del N9 4 del artículo 93 del Código Penal;
f) Que la facultad del Presidente de la el Reglamento no haría otra cosa que re-
República no es privativa o discrecional, producir la disposición legal y constitucio_
ya que se encuentra limitada por la pro- nal que reglamenta o bien, explicar su con~
pia naturaleza del indulto, cuyo objetivo tenido;
es remitir o conmutar la pena, y por las j) Que los fundamentos de la Contra-
fa·cultades privativas de otro Poder del Es- loda General de la República para recha-
tado, como es el Judicial (artículos 80 de la zar el decreto de indulto no son doctrina-
Constitución Política del Estado y 19 del rios sino que nacen de la ley positiva, el
Código Orgánico de Tribunales). artículo antedormente indicado;
g) que tan cierto es que esta facultad de k) Que el indulto, por definición, sólo
indultar no es privativa o discrecional, que remite o conmuta la pena y para que ello
el Reglamento de Indultos- decreto N9 proceda, es necesario que el beneficiario
3.590 de Justicia, de 21 de julio de 1959- de esta gracia esté previamente conde-
señala en su artículo 29 que sólo los reos nado;
condenados por sentencia ejecutoriada po- 1) Que siendo el tenor literal del artícu~
drán impetrar la gracia del indulto, cir- lo 93 N9 4 claro, no puede, de acuerdo a las
cunstancia que deberán certificar; normas de hermenéutica legal, dársele una
h) Que el artículo 80 de la Constitución interpretación distinta de la que emana
Política del Estado prohibe al Presidente de su texto;
de la República ejercer funciones judicia- m) Que la toma de razón del decreto de
les, y la única forma de ejercerlas es, pre- indulto por parte de la Contraloría Gene-
cisamente, por la vía del indulto, lo que no ral de la República, ante la insistencia del
puede hacer habiendo proceso pendiente. Ejecutivo no ha saneado el vicio de ilega-
Del análisis de los artículos 80 y 81 de la lidad e in constitucionalidad de que adole-
Carta Fundamental se desprende clara- ce, ya que el Organismo Contralor, salvo
mente que dichas disposiciones se refieren el caso del artículo 72 N9 10 de laConstitu-
al Presidente de la República y al Congre- ción Política del Estado, está obligado a to-
so, no al Poder Legislativo el que por me- mar razón de los decretos en tales circuns-
dio de leyes puede aumentar o disminuir tancias.
las atribuciones del Poder Judicial. El le- n) Que la mayor parte de la doctrina
gislador no es el Congreso, está por sobre y de la jurisprudencia es contraria a es-
el Congreso; el legislador no es el Presi- tos denominados "indultos a prevención".
dente de la República, está por sobre éste. es decir, indultos dictados antes de que
Por ello es que al dictarse un decreto de haya recaído sentencia ejecutoriada en la
indulto general o una amnistía, lo que de- causa.
be hacerse por ley, no se está violando el ñ) Los indultos dictados en 1938 por el
artículo 80 de la Constitución Política del entonces Presidente de la República, don
Estado; Pedro Aguirre Cerda, con el objeto de fa-
i) Que el decreto N9 2.038, de 1970, que vorecer a las personas procesadas por el
modificó el Reglamento de Indultos, con el asalto a la Caja de Seguro Obrero, que se
objeto de facultar al Presidente de la Re- indican como precedentes de que el indul-
pública para prescindir de los requisitos to puede otorgarse durante la secuela de
y tramitaciones establecidos en dicho Re- un juicio, habrían servido de antecedente
a la dictación del decreto NI? 3.934, de 17 La expresión solidaridad que emplea el

de agosto de 1939, que estableció normas artículo 76 de la Constitución Política del
parecidas a las vigentes en la actualidad Estado, se refiere a la acción civil que pue-
para la tramitación de los indultos, preci- de derivarse del acto impugnado y no tie-
samente, con el objeto de impedir que se ne otro sentido que el dar al perjudicado
siguieran otorgando sin haber sentencia el derecho de proceder contra todos los cul-
ej ecutoriada. pables o contra uno o más de ellos, por la
Lo mismo puede decirse respecto de la totalidad, a su arbitrio.
sentencia de la Corte Marcial de la Arma- El artículo 39 entrega a la Cámara de
da, de 10 de julio de 1939, anterior a la Diputados una facultad; ella es soberana
dictación del referido decreto. de ejercerla en la forma que estime con-
o) La responsabilidad política rlebe ser veniente, ya que no existe limitación al-
apreciada y calificada según las circuns- guna sobre el particular. .
tancias y el Congreso puede, >loberanamen-
te, ponderando estas circunstancias, atri- B.-En 1'elación a su legalidad y
buir responsabilidad a alg\lllOS Ministros y constitucionalidad.
no a todos.
Se expresó en el seno de la Comisión que a) Es efectivo que la mayor parte de
el requisito de que el decreto de insisten- los tratadistas, tanto nacionales como ex-
cia sea firmado por todos los Ministros, se tranjeros, como la jurisprudencia casi uni-
exige no en atención a la naturaleza misma forme de nuestros Tribunales, considera
del decreto, como serían, por ej emplo, en que el indulto, especialmente el particular,
los de declaración de guerra, sino sólo por sólo procede cuando el indultado ha sido
razones de técnica jurídica para que, ante condenado por sentencia firme o ejecuto-
un conflicto de pareceres, prime la volun- riada, pero, no es menos cierto, que dicha
tad del Ejecutivo por sobre la del Organis- opinión se aparta de la ley positiva y limita
mo Contralor. una facultad discrecional del Jefe del Es-
p) La responsabilidad solidaria del ar- tado, que nuestra Carta Fundamental le
tículo 76, no implica una obligación de de- reconoce en el artículo 72 NI? 12.
mandar, de acusar, a todos los implicados b) N o puede considerarse que el Presi-
en el acto ilegal o inconstitucional, es una dente de la República, al dictar el decreto
opción que puede o no ejercerse máxime de indulto NI? 2071, se haya arrogado fun-
si se considera que estamos en un régimen ciones judiciales o abocado a causas pen-
presidencial y no parlamenario. En éste, dientes, ya que sólo ha hecho uso de la fa-
es evidente, todo acto es acto de Gobierno, cultad que le confiere la Carta Funda-
de Gabinete y de ellos responden tocIos los mental.
Ministros, ya que está en juego su respon- c) Que la Constitución no ha limitado
sabilidad política. en forma alguna esta atribución del Jefe
En un régimen presidencial no se persi- del Estado.
gue la responsabilidad política de los Mi- d) Que la dictación del Reglamento Ge-
nistros, como expresamente reconoce el neral de Indultos no es sino una autolimi-
artículo 39, atribución segunda de la Carta tación de esta atribución constitucional
Fundamental. A través del mecanismo de por parte del Presidente de la República,
la acusación se persigue la responsabilidad al cual deben someterse las solicitudes que
penal, fundamentalmente, y esta responsa- los particulares presenten, esto es, se tra-
bilidad penal nace del hecho de haber fir- ta de requisitos que deben cumplir las pe-
mado el decreto de insistencia y ella es, co- ticiones que hagan los beneficiarios; en
mo es obvio, personal, y afecta a cada uno manera alguna impiden al Presidente de la
de los Ministros. República, actuando de oficio, prescindir,
derogar o modificar sus disposiciones en nuestro Código se apartó de la doctrina

casos calificados. y, para alegarlo, es preciso, obviamente,
e) Que, a mayor abundamiento, el de- que haya proceso pendiente.
creto N9 2038, de 1970, modificó el Regla- k) Que en cuanto a los orígenes y alcan-
mento de Indultos con el objeto de facultar ce del inciso segundo del número 4 del ac-
al Presidente de la República para pres- tual artículo 93, este no es otro, según se
cindir, en casos calificados, de los requisi- desprende de las Actas de la Comisión re-
tos y tramitaciones que él establece y que dactora (sesión 22l.l) , que una simple re-
dicho decreto es anterior a la dictación comendación a los Tribunales para el efec-
del decreto de indultos cuestionado. to de que cuando se hubiera aplicado el in-
f) Que si la Contraloría General de la dulto a un condenado, no por eso dejaba
República tomó razón del decreto insistido, de ser reincidente.
es porque el decreto N9 2071 había sido 1) Que si se estimare que el decreto N9
dictado dentro de las facultades legales y 2.071 habría violado las disposiciones de
constitucionales del Jefe de Estado, ya que los artículos 19 Y 29 del Reglamento de
el Contralor no está obligado a tomar ra- Indultos -desconociéndose la modificación
zón de todas las órdenes sobre las que in- introducida por el decreto 2.038- la acu-
sista el Presidente de la República, como sación constitucional estaría mal plantea-
estableció el propio Organismo Contralor da, pues se trataría de una violación re-
por dictamen N9 22.042, de 10 de julio de glamentaria y no de la Constitución ni
1950. de la ley.
g) Que el artículo 408 N9 5 del Código m) Que el indulto puede otorgarse des-
de Procedimiento Penal establece que pro- de el momento mismo en que nace la res-
cede el sobreseimiento definitivo cuando ponsabilidad penal, según se desprende
se haya extinguido la responsabilidad pe- del propio precepto constitucional que otor-
nal del procesado por alguno de los moti- ga al Presidente de la República la facul-
vos indicados en el artículo 93 del Código tad de indultar, sin restringirla al caso del
Penal, una de cuyas causales es precisa- individuo ya condenado y como se des-
mente el indulto. prende de la aplicación uniforme que se
h) Que el sobreseimiento sólo puede pe- ha dado de las leyes de amnistía y de in-
dirse cuando hay causa pendiente. dultos generales.
i) Que recién ahora, en la reforma al n) Que el indulto es una causal de extin-
Código de Procedimiento Penal, pendien- ción de la responsabilidad penal, la que na-
te en el Honorable Senado, se modifica el ce desde el momento mismo de la comisión
artículo 408 N9 5, al señalarse que proce- del hecho punible y a la cual puede poner-
de el sobreseimiento cuando se haya ex- se término en cualquier instante; la remi-
tinguido la responsabilidad penal por algu- sión de la pena es sólo uno de sus efectos,
na de las causales del artículo 93 del Có- aplicable a aquellas personas que hayan
digo Penal, con excepción de las indicadas sido condenadas. La disposición del inciso
en los números 2 y 4, esto es, cuando se segundo del artículo 94 N9 4, no hace otra
trata del cumplimiento de la condena y del cosa, como ya se ha expresado, que seña-
indulto. Sólo cuando entre a regir esta re- lar los efectos respecto del delincuente re-
forma legal podrá sustentarse como doc- incidente y que, en sus orígenes, no fue
trina única la expuesta en el libelo acusa- otra cosa que una recomendación a los jue-
torio. ces.
j) Que el artículo 433 N9 6 del Código ñ) Que al referirse los artículos 408
de Procedimiento Penal permite alegar en- N9 5 y 433 N9 6 al indulto, no puede ha-
tre los artículos de previo y especial pro- cerse una distinción entre indultos gene-
nunciamiento el indulto, materia en la cual rales y particulares. Cuando el legislador
ha querido hacer este distingo, lo ha hecho misma disposición. De lo único que se ve-
expresamente, como sucede en la Constitu- ría privado el perjudicado es del ejerci-
ción Política del Estado, que considera se- cio de la acción penal y esta circunstan-
paradamente ambos tipos. Si en el Código cia, según se expresó en el seno de la Co-
de Procedimiento Penal no lo ha hecho, misión, no puede estimarse como una vio-
es porque las disposiciones pertinentes son lación del artículo 80 de la Constitución
comprensivas de ambas figuras. Política del Estado ya que hay muchos
o) Que no puede tomarse en considera- otros hechos que extinguen la responsabi-
ción el concepto teórico acerca del indul- lidad penal y que no vulneran dicho pre-
to, porque, como ya hemos tenido ocasión cepto constitucional, como el perdón del
de expresar, nuestra legislación positiva ofendido en los delitos de acción privada.
se aparta totalmente de la doctrina y de A mayor abundamiento, siempre queda-
la legislación comparada en esta materia, rá a salvo la facultad del particular para
al consultar el indulto como causal de so- hacer uso del derecho que le confiere el
breseimiento y como excepción de previo artículo 42 N9 2 de la Carta Fundamen-
y especial pronunciamiento que, por su tal ante el Senado.
naturaleza, presuponen la existencia de s) Los Ministros de Estado tienen una
un proceso pendiente. responsabilidad personal y una responsa-
p) Así lo han reconocido, por lo demás, bilidad solidaria. Cuando firma, con el
los Tribunales de Justicia al aplicar los de- resto de los Ministros, un decreto de in-
cretos de indulto dictados respecto de per- sistencia, hay una responsabilidad solida-
sonas procesadas. Pueden citarse como ria y colectiva, razón por la cual, no pue-
ejemplos la sentencia de la Corte Marcial de acusarse a un solo Ministro por un
de la Armada, de 10 de julio de 1939, y acto del cual son todos responsables y
de la Corte de Apelaciones de Talca, de 8 que, sin su presencia colectiva, no habría
de enero de 1971, que se insertan como podido nacer a la vida jurídica. Formal-
anexos del informe. mente, la acusación estaría mal inter-
q) Si se considera que el Presidente de puesta. El artículo 76 de la Constitución
la República al dictar los indultos habría es bien claro y preciso al señalar que
infringido los artículos 19 y 29 del Regla- "cada Ministro será responsable perso-
mento, debería tenerse presente que los nalmente de los actos que firmare y, so-
decretos reglamentarios son dictados por lidariamente, de los que suscribiere o
el Presidente de la República libremente, acordare con los otros Ministros."
dentro del marco de sus facultades y que En el fondo, el decreto de insistencia es
en materia de indultos la Constitución una facultad presidencial y quien respon-
misma no señala ningún requisito en es- de de ella es quien la utiliza y no pode-
pecial y que, en consecuencia, bien puede mos olvidar que es al Presidente de la
el Jefe del Estado indicar cuáles son las República al que se le otorga la facultad
condiciones, los elementos, los requisitos, de indultar. Es él el responsable y, subsi-
los beneficiarios de un decreto de indulto. diariamente, todos los Ministros de Esta-
r) Por lo demás, la dictación del de- do que firmaron el decreto de insistencia.
creto de indulto no priva a la parte del
derecho a perseguir la responsabilidad ci-
vil de los indultados y el resarcimiento de
los perjuicios, pues nos encontramos fren- En el curso del debate, como puede apre-
te a un derecho inviolable, consagrado en ciarse de la lectura de la síntesis prece-
el artículo 10 N9 10 de la Carta Funda- dente, en que participaron diversos seño-
mental, que no podría ser limitado por res Diputados y connotados profesores
otras razones que las establecidas en esta universitarios, quedó claramente demos-
trado que sobre la oportunidad procesal lito de desacato sancionado por el Código
en que debe concederse el indulto par- Penal.
ticular, existían serias controversias y Finalmente, le imputan el hecho de ha-
que la materia en discusión era objeto de berse sumado en forma directa a las crí-
una doble interpretación tanto en la doc- ticas expuestas y no haberlas desmentido
trina, en la jurisprudencia, en la cátedra posteriormente, en el caso de que dichas
y en la norma positiva. publicaciones no reflej aran su pensa-
Que el objetivo del decreto de insisten- miento.
cia había sido el de zanjar una divergen- De acuerdo con la ley N9 12.927, sobre
cia de criterios entre el Ejecutivo y el Or- Seguridad del Estado, en su artículo 69 ,
ganismo Contralor. se señala que cometen delito contra el or-
Que este decreto había resuelto un pro- den público los -que difamen, injurien o
blema jurídico, un conflicto derivado de calumnien al Presidente de la República,
distintas interpretaciones de unos mismos Ministros de Estado, Senadores o Dipu-
preceptos legales y constitucionales, como tados, o a los miembros de los Tribunales
son los artículos 80 de la Constitución Po- Superiores de Justicia. Luego, en el ar-
lítica del Estado, 19 Y 49 del Código Or- tículo 26 del mismo cuerpo legal, se se-
gánico de Tribunales; 93 N9 4 del Código ñala el procedimiento a seguir y se ex-
Penal; 408, N9 5, Y 433, N9 6 del Código presa que el proceso respectivo se iniciará
de Procedimiento Penal y 19 Y 29 del Re- a requerimiento de los miembros del tri-
glamento de Indultos, lo que no podía ser- bunal o de su Presidente al Ministerio
vir de base a una acusación constitucio- Público, por lo que no cabría en este caso
nal. imputar sólo al Ministro acusado la res-
ponsabilidad de iniciar los trámites de ri-
gor para incoar los procesos derivados de
las expresiones que se publicaron en con-
Il.-Inobservancia de leyes y a,taques a la tra de la Corte Suprema.
independencia del Poder Judicial
Cabe señalar, al iniciar el análisis de

los hechos y de las consideraciones de de- En otro orden de consideraciones, y re-
recho relativos a este punto de la acusa- cordando las imputaciones al Ministro
ción que tanto los Diputados acusadores acusado, se señala que con su omisión se
como los que la impugnaron ni, tampoco, habrían cometido delitos de injuria, ca-
las personas invitadas a la Comisión pa- lumnia y difamación en contra del Poder
ra que ilustraran su conocimiento sobre es- Judicial.
ta materia, entraron al fondo del proble- El artículo 416 del Código Penal defi-
ma y, tan sólo, abordaron en forma indi- ne el delito de injuria como toda expre-
recta su contenido. sión proferida o acción ejecutada en des-
Los Diputados acusadores formulan al honra, descrédito o menosprecio de otra
señor Ministro de Justicia el cargo de no persona.
haber velado por la conducta ministerial Del concepto anterior se desprende que
de los jueces ni haber requerido de la au- las expresiones que se profieran deben te-
toridad competente que se inicien los pro- ner el ánimo de injuriar y conforme tan-
cesos respedivos por los ataques de que to a la doctrina como a la jurisprudencia,
ha sido objeto la Corte Suprema. Agre- no basta sólo usar expresiones que pudie-
gan que las publicaciones aparecidas en ran estimarse rudas o que, en forma ob-
algunos diarios, a juicio de ellos, consti- jetiva, pudieran ser consideradas como
tuirían en forma clara y manifiesta el de- una ofensa, sino que es menester, ade-
SESION 18!.l, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1013
más, que concurra un elemento subjetivo terminadas en los artículos del mismo Có-
que queda incluido dentro del mismo con- digo.
cepto de injuria. En la calificación de las expresiones
Es así como en el caso que analizamos, publicadas en la prensa, tanto como dadas
cabría determinar la intención o el áni- por el Ministro acusado como provenien-
mo con que fueron proferidas las decla- tes de artículos de editorial, no puede
raciones del Ministro acusado, para lle- pensarse que ellas constituyen una ame-
gar a determinar si se configuraría el de- naza o un amedrentamiento a los Tribu-
lito de desacato basado en injuria. nales de Justicia, o que vulneran el prin-
El Ministro de Justicia, en su defensa, cipio de su independencia.
expresa que tan sólo hizo uso del derecho El concepto de crítica de un Poder del
a crítica que, como ciudadano, ejerció Estado a otro es permanente y vigente y
ante un fallo dictado por el Tribunal .su- debe mantenerse, máxime cuando se rea-
perior, lo que hizo en términos apropia- liza, como se expresó en el seno de la
dos, sin el más remoto ánimo de injuriar. Comisión, con una finalidad de bien pú-
A su vez, el artículo 412 del Código Pe- blico.
nal define el delito de calumnia, como la El ejercicio de este derecho no puede
imputación de un delito determinado pe- constituir desacato, el que tiene un senti-
ro falso y que pueda actualmente perse- do ofensivo, de menosprecio, de rebaja-
guirse de oficio. miento de otro Poder o de otro individuo,
Se expresó en el seno de la Comisión, cuando se ejerce dentro de conceptos que
entre otros, por parte de algunos de los no signifiquen delitos en contra del otro
profesores invitados, que del texto de la Poder.
acusación y de las publicaciones en la
IIl.-Incwnplimiento de deberes consti-
prensa, aparece claro que no se imputa a
tucionales y legales
la Corte Suprema delito alguno, sino que
se formulan tan sólo críticas, en algunos Los Diputados acusadores imputan al
casos fuertes y vehementes, por algunas señor Ministro de Justicia incumplimien-
de sus actuaciones, las que en ningún mo- to del artículo 84 del Código de Procedi-
mento son constitutivas de delito. miento Penal, que obliga a los funciona-
Tanto la Constitución Política del Es- rios públicos o denunciar los delitos de
tado como el Código Orgánico de Tribu- que tengan conocimiento.
nales establecen en forma precisa el con- Dicha infracción se habría producido
cepto de Separación de los Poderes. al no denunciar oportunamente, una re-
El artículo 80 señala que la facultad de unión que se habría efectuado en las ofi-
juzgar las causas civiles y criminales cinas del Estado Mayor del Ej ército, y a
pertenecen exclusivamente a los tribuna- la cual habrían asistido el Juez Militar, el
les establecidos por la ley. Ni el Presiden- Ministro de Defensa Nacional, altos per-
te de la República ni el Congreso pueden, soneros del Ejecutivo y los abogados se-
en caso alguno, ejercer funciones judicia- ñores Sergio Politoff y Juan Bustos, en
les, avocarse causas pendientes o hacer la cual se habrían vertido declaraciones y
revivir procesos fenecidos. opiniones en relación al proceso, en esta-
El Código Orgánico de Tribunales, en do de sumario, seguido con motivo del
su artículo 4<:\ a su vez, refuerza este asesinato del General Schneider, en abier-
principio al ordenar que es prohibido al ta infracción a los preceptos de los ar-
Poder Judicial mezclarse en las atribu- tículos 320 del Código Orgánico de Tri-
ciones de otros poderes públicos y en ge- bunales y 49 del Código de Justicia Mi-
neral ej ercer otras funciones que las de- litar.
Se expresa que la realización de dicha La Mesa procedió, en consecuencia, a

reunión se conoció por informaciones de proclamar la votación dando por rechaza-
prensa, de las cuales es de presumir que da la acusación por tres votos contra uno.
el señor Ministro acusado haya tenido
conocimiento.
Durante el debate habido en la Comi- La Comisión de Acusación declara que
sión, este capítulo de la acusación no fue no ha lugar a la proposición de admisi-
objeto de discusión ni de parte de los acu- bilidad de la acusación deducida por 10
sadores ni de parte de los impugnadores señores Diputados en contra del señor Mi-
de la acusación. nistro de Justicia, por haber infringido la
El único antecedente aportado que des- Constitución Política del Estado; haber
virtúa este Capítulo de la acusación, lo atropellado las leyes, y haberlas dejado
proporcionó el señor Sergio Politoff, siÍl aplicación.
quien, reconociendo lo inusitado del pro- Sala de la Comisión, a 29 de enero de
cedimiento, dio su palabra de honor de 1971.
que él no había concurrido a dicha su- Acordada en sesión de fecha 27 del
puesta reunión; que no conocía personal- presente, con asistencia de los señores Al-
mente al señor Ministro de Defensa Na- varado (Presidente), Andrade, Jaque,
cional y que la información periodística Sabat y Ureta.
era el fruto de un lamentable error. Diputado informante se designó al Ho-
Por su parte el señor Ministro acusado norable señor Jaque.
en su oficio de defensa, señaló que dicha (Fdo.): Luis Pinto Leighton, Secreta-
reunión no había existido en momento rio de la Comisión."
alguno, por lo que mal podía haber pro-
cedido a poner en ejercicio la acción de la ANEXOS
justicia para perseguir hechos inexis- CONTRALORIA GENERAL DE LA
tentes. REPUBLICA
Departamento Jurídico
Da cuenta de la toma de ra-

zón del decreto del Ministerio
E.-RESOLUCION ADOPTADA POR
de Justicia N9 20902, de 28 de
LA COMISION
diciembre de 1970.
Una vez cerrado el debate, la Comisión Santiago, 30 de diciembre de 1970. -

acordó votar la acusación en un solo todo N9 8984l.
en base a las consideraciones y a los an- Esta Contraloría General cumple con
tecedentes proporcionados durante el de- poner en conocimiento de V. E. que ha
bate, sin perjuicio de que cada señor Di- procedido a cursar el decreto del Minis-
putado dispusiera de hasta 10 minutos terio de Justicia N9 2092, de 28 de di-
para fundamentar su voto, lo que hicie- ciembre de 1970, por el cual el Presiden-
ron los señores Alvarado (Presidente), te de la República, con la firma de todos
Jaque y Ureta. sus Ministros, le ordena tomar razón del
Votó por la afirmativa el señor Ureta decreto de la misma Secretaría de Esta-
y por 1a negativa los señores Andrade, do N9 2071 de 18 de diciembre de 1970,
Jaque y Sabat. que concede indultos a las personas que
Se abstuvo el señor Alvarado (Presi- indica, sometidas a los procesos que en ca-
dente) . da caso se individualizan.
SESION 18lil , EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1015
. Este decreto fue representado por este que certifique que los beneficiarios se en-
Organismo mediante el oficio N9 88.546 cuentren actualmente condenados por sen-
de 23 de diciembre de 1970, por cuanto tencia ejecutoriada, en los procesos que
estimó que la medida contravenía las dis- se mencionan.
posiciones del Reglamento de Indultos, Al respecto, es necesario destacar que
aprobado por decreto del Ministerio de la modificación introducida al citado re-
Justicia N9 3590 de 1959, y lo prescrito glamento por decreto N9 2038 de J usti-
en el artícuo 80 de la Constitución Polí- cia de 11 de diciembre de 1970, en cuanto
. tica del Estado, en virtud de las razones permite que el Presidente de la República
consignadas en ese oficio. puede "prescindir de los requisitos y tra-
De acuerdo con lo previsto en el artícu- mitaciones establecidos en el presente Re-
lo 10 de la ley N9 10.336 de 1964, esta glgamento" no ha podido alcanzar a aque-
Contraloría remite a V. E. copia de los llos artículos del decreto N9 3590, de
referidos Decretos Supremos y del men- 1959, que disponen que el beneficio del in-
cionado oficio devolutorio. dulto sólo favorece a los reos condenados
Dios guarde a V. E.-Humberto Hume- por sentencia ejecutoriada, por cuanto di-
res M., Contralor General de la República. cha exigencia emana del artículo 93 N9 4
Al señor del Código Penal.
Presidente de la Por tal motivo, el Contralor General se
Cámara de Diputados. ve en la obligación de devolver sin tomar
Presente. razón el documento que se examina, que
indulta a diversas personas cuyos procesos
CONTRALORIA GENERAL DE LA están en tramitación y sobre los cuales no
REPUBLICA ha recaído sentencia de término, por con-
Departamento de Toma de Razón y travenir, además, la norma citada del Có-
Registro digo Penal y por infringir el artículo 60
Medidas disciplinarias de la Constitución Política del Estado en
relación con el artículo 19 del Código Or-
gánico de Tribunales que impiden al Pre-
Devuelve decreto N9 2071, de sidente de la República ejercer funciones
1970, del Ministerio de Justicia. judiciales o avocarse causas pendientes.
Dios guarde a US.-Humberto Hume-
Santiago, 23 de diciembre de 1970. - res M., Contralor General de la República.
N9 88536. Al señor
Materia: Concede indultos. Ministro de Justicia.
Causales: Por el decreto del rubro, en Presente.
uso de la facultad que confiere al Presi-
dente de la República la atribución 12lil
del artículo 72 de la Constitución Política CONFIDENCIAL
del Estado, indúltanse las penas, incluso
las accesorias, que pudieren corresponder Concede indulto.
a las personas que indica en los procesos
que señala. N9 2071.- Santiago, 18 de diciembre
N o se acompaña a los antecedentes del de 1970.
decreto, conforme lo establecen los ar- En uso de la facultad que confiere al
tículos 1 9 Y 29 del decreto N9 3590, de Presidente de la República la atribución
1959, del Ministerio de Justicia, sobre Re- 12 lil del artículo 72 de la Constitución Po-
glamento de Indultos, constancia alguna lítica del Estado, y
Teniendo presente que en el caso que se rrera Muñoz, Max Joel Marambio Rodrí-
trata concurren circunstancias especiales guez, Andrés Eduardo Pascal Allende,
que hacen acreedores a los beneficiarios Víctor Raúl Romeo de la Fuente, Luis Al-
a que se les indulten las penas que pu- berto Maureira Sandoval y Alvaro Hum-
dieren corresponderles, como asimismo las berto Abel Díaz Pérez;
que se le hayan aplicado, todo lo cual cons- d) Causa Rol N9 32432, del Tercer Juz-
tituye un fundamento suficiente y califi- gado del Crimen de Mayor Cuantía de
cado para que se dispense la gracia del in- Concepción:
dulto, Ingrid Ximena Sucarrat Zamora, Mar-
cia Alejandra Merino Vega y Renato Val-
dés Olmos;
Decreto:
~~~
e) Causa Rol N9 11-70, del Cuarto Juz-
gado Militar de Valdivia y proceso N9
19-Indúltanse las penas, incluso las ac- 22666, del Juzgado del Crimen de Puerto
cesorias que pudieren corresponderles a Montt:
las siguientes personas, en los procesos Carlos Oscar Cárcamo Clement;
quse señalan en los tribunales que se in- f) Proceso Rol N9 35936, del Juzgado
dican: de Letras de Mayor Cuantía de Linares:
a) Proceso N9 1264, de 1969, del 89 Jorge Bernabé Yáñez Olave, Jorge del
Juzgado del Crimen de mayor Cuantía de Carmen Zurita Figueroa, Sebastián Rom-
Santiago: mel Ríos Sepúlveda, Ramón Ricardo Re-
Arturo Riveros Calderón, Edmundo Ma- bolledo Miranda y Jaime Bernardo Torres
gaña Torres, Raúl Enrique Estroz Ci- Salazar;
fuentes, Leonardo Farfán Guerra, Juan g) Causa Rol N9 1467-70, de la Segun-
Gabriel Leonardo Carvajal, René Gaspar da Fiscalía Militar de Santiago:
Vargas Y áñez y Luis Orlando Moreno Jorge Enrique Espinoza Méndez;
Flores; h) Causa Rol N9 137-70, del Juzgado
b) Proceso N9 494, de 1969, del 89 Juz- de Aviación de Santiago:
gado del Crimen de Mayor Cuantía de Ornar Marcelo Vásquez Gabarro.
Santiago: 29-Indúltanse las penas, incluso las ac-
Jorge Alberto Silva Luvecce, Juan Es- cesorias que pudieren corresponderle a
teban Martínez Briceño, Luis Alberto Ba- Luis Mario Luciano Cruz Aguayo, en los
lTaza Botinelli, Rafael Hernán Ruiz Mos- procesos de la Primera Fiscalía Militar
catelli y Andrés Nicolás Galanakis Ta- del Segundo Juzgado Militar de Santia-
pia; go y del Tercer Juzgado del Crimen de
c) Causa Rol N9 1898-68, de la Pri- Concepción, Roles 1898-68 y 32432, res-
mera Fiscalía Militar del Segundo J uz- pectivamente. Indúltansele, asimismo, las
gado Militar de Santiago: penas a que fuera condenado por seten-
Sergio Alfredo Pérez Molina, José Ma- cias de ocho de octubre de mil novecien-
rio Zuleta Peña, Alejandro de la Barra tos sesenta y ocho del Tercer Juzgado Mi-
Villarroel, Sergio Zorrilla Fuenzalida, Jo- litar de Concepción y de nueve de sep-
sé Bordaz Paz, Dagoberto Osvaldo Pérez tiembre de mil novecientos sesenta y nue-
Vargas, Pedro Luis Paredes Gómez, Ru- ve de la Corte Marcial de Santiago: Cau-
bén Aedo Barrientos, Humberto Eduardo sa: Rol N9 591-67.
Sotomayor Salas, Miguel Humberto Enrí- Tómese razón y comuníquese.
quez Espinoza, Juan Bautista Van Schou- (Fdo.): Sal1)ador Allende Gossens.
wen Bassey, Víctor de la Fuente Gonzá- Lisandro Cruz Ponce, Ministro de Justi-
lez, Edgardo Enríquez Espinoza, Luis He- cia.
SESION 18 1\ EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1017
================
Ministerio de Justicia 49-Que, con lo expuesto, queda demos-
trado que los indultos a que nos estamos
Ordena tomar razón del de- refiriendo han sido otorgados, conforme a
creto N9 2071, de 18 de diciem- lo dispuesto por la Constitución y las le-
bre de 1970, del Ministerio de yes, y
Justicia.
Teniendo presente
N9 2092.-Santiago, 28 de diciembre de
1970. 59-Que la autoridad del Presidente de
Hoy se decretó lo que sigue: la República, Jefe Supremo de la Nación,
Vistos: se extiende a todo cuanto tiene por obje-
19_Que por decreto N9 2.071, de 18 to la conservación del orden público en el
de diciembre de 1970, del Ministerio de interior, orden que sin duda alguna está
Justicia, se concedió indulto a las perso- condicionado por la plena vigencia de las
nas que en el referido decreto se indican: garantías democráticas, que de hecho se
29_-Que la Contraloría General de la ven limitadas por diversos factores que
República, por oficio NI? 88.536, de 23 del no es del caso señalar, los que el Supre-
presente ha devuelto el decreto menciona- mo Gobierno está removiendo a fin de ga-
do sin tomar razón de él, fundándose pa- rantizar el libre juego de todas las corrien-
ra tal efecto en lo dispuesto en el artícu- tes de opinión, y
lo 93 N9 4 del Código Penal y en lo pre- 69-En uso de la facultad conferida al
ceptuado por el artículo 80 de la Cons- Presidente de la República por el artícu-
titución Política del Estado; lo 10 de la ley N9 10.336,
3 9-Que, a juicio del Supremo Gobier-
no, las razones que ha tenido el Organo Decreto:
Contralor para devolver el decreto antes
aludido carecen de fundamento jurídico La Contraloría General de la Repúbli-
bastante, toda vez que: ca tomará razón del decreto NI? 2.071, ex-
a) El artículo 408 del Código de Pro- pedido por el Ministerio de Justicia con
cedimiento Penal establece, en su N9 5, fecha 18 de diciembre de 1970.
que procede el sobreseimiento definitivo Tómese razón y comuníquese.
cuando se ha extinguido la responsabili- (Fdo.) : Salvador Allende G.--José To-
dad penal del procesado por alguno de há G.-Clodomiro Almeyda M.-Pedro
los motivos establecidos en el artículo 93 Vuscovic B.-Américo Zorrilla R.-Mar'io
del Código Penal, entre los cuales se en- Astorga G.-Lisandro Cruz P.-Alejandro
cuentra precisamente, el indulto, y Ríos V.-Pascual Barr-aza B.-Jacques
b) El artículo 80 de la Constitución Po- Chonchol Ch.-José Oyarce J.-Osear Ji-
lítica del Estado, impide al Presidente de ménez P.-Orlando Cantuarias Z.-Car-
la República ejercer funciones judiciales, los CM'tez D,-Humberto Martones M.
avocar se causas pendientes o hacer revi- Lo digo para su conocimiento.
vir procesos fenecidos, sin que en la es- Dios guarde a U.
pecie se presente ninguna de estas situa- Firma ilegible.
ciones, puesto que el Jefe del Estado, me-
diante el decreto N9 2.071, ya aludido, Constitución Política del Estado
está haciendo uso de una atribución que
le es privativa, sin entrar en conocer de Artíc~llo 21.- La Contraloría no da-
causa alguna, ni menos hace revivir pro- rá curso a los decretos que excedan el lí-
cesos fenecidos; mite señalado en el N9 10 del artículo 72
de la Constitución y remitirá copia ínte- de calamidades públicas, de agresIOn ex-

gra de los antecedentes a la Cámara de terior, de conmoción interna o del agota-
Diputados. miento de los recursos destinados a man-
También enviará copia a la misma Cá- tener servicios que no puedan paralizarse
mara de los decretos de que tome razón sin grave daño para el país. El total de
y que se dicten con la firma de todos los los giros que se hagan con estos objetos
Ministros de Estado, conforme a lo dis- no podrá exceder anualmente del dos por
puesto en el precepto citado en el inciso ciento (2i %) del monto de los gastos que
anterior. (Incisos 39 y 49 ). autorice la Léy General de Presupuestos.
Artículo 39.-Son atribuciones exclusi- Se podrá contratar empleados con cargo a
vas de la Cámara de Diputados: esta misma ley, pero sin que el ítem res-
11;l-Declarar si han o no lugar las acu- pectivo pueda ser incrementado ni dismi-
saciones que diez, a lo menos, de sus nuido mediante traspasos. Los Ministros
miembros formularen en contra de los si- de Estado o funcionarios que autoricen o
guientes funcionarios: den curso a gastos que contravengan lo
b) De los Ministros de Estado, por los dispuesto en este número serán re~ponsa
delitos de traición, concusión, malversa- bIes solidaria y personalmente de su rein-
ción de fondos públicos, soborno, infrac- tegro, y culpables del delito de malversa-
ción de la Constitución, atropellamiento ción de caudales públicos;
de las leyes, por haberlas dej ado sin ej e- 121;l-Conceder indultos particulares.
cución y por haber comprometido grave- Los funcionarios acusados por la Cámata
mente la seguridad o el honor de la N a- de Diputados y juzgados por el Senado,
ción. Estas acusaciones podrán interpo- sólo pueden ser indultados por el Con-
nerse mientras el Ministro estuviere en greso ;.
funciones y en los tres meses siguientes Artículo 76.-Cada Ministro será res-
a la expiración de su cargo. ponsable personalmente de los actos que
Durante ese tiempo, no podrá ausen- firmare, y solidariamente, de los que sus-
tarse de la República por más de diez cribiere o acordare con los otros Minis-
días sin permiso de la Cámara o, en re- tros.
ceso de ésta, de su Presidente. Artículo 80.-La facultad de juzgar las
Interpuesta la acusación, se requerirá causas civiles y criminales pertenece ex-
siempre de permiso; pero en ningún ca- clusivamente a los .tribunales establecidos
so podrá ausentarse de la República si la por la ley. Ni el Presidente de la Repú-
acusación ya estuviere aprobada por la blica, ni el Congreso pueden, en caso al-
Cámara. guno, ejercer funciones judiciales, avocar-
En caso de ausentarse de la República, se causas pendientes o hacer revivir pro-
deberá previamente comunicar a la Cáma- cesos fenecidos.
ra su decisión y los motivos que la justi-
fican.
Artículo 72.-Son atribuciones especia-
les del Presidente:
Código Orgánico de Tribunales
101;l-Cuidar de la recaudación de las
rentas públicas y decretar su inversión
con arreglo a la ley. El Presidente de la Artículo 19-La facultad de conocer de
República, con la firma de todos los Mi- las causas civiles y criminales, de juzgar-
nistros de Estado, podrá decretar pagos las y de hacer ej ecutar lo juzgado perte-
no autorizados por la ley, sólo para aten- nece exclusivamente a los tribunales que
der necesidades impostergables derivadas establece la ley.
• SESION 18~, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1019
Artículo 320.-Los jueces deben abste- llecimiento no hubiere recaído sentencia

nerse de expresar y aun de insinuar pri- ej ecu toria.
vadamente su juicio respecto de los nego- 2Q-Por el cumplimiento de la condena.
cios que por la ley son llamados a fallar 3Q-Por amnistía, la cual extingue por
Deben igualmente abstenerse de dar oÍ- completo la pena y todos sus efectos.
do a toda alegación que las partes, o ter- 4Q-Por indulto.
ceras personas a nombre o por influencia La gracia del indulto sólo remite o con-
de ellas, intenten hacerles fuera del tri- muta la pena; pero no quita al favoreci-
bunal. do el carácter de condenado para los efec-
Artículo 324.-El cohecho, la falta de tos de la reincidencia o nuevo delinqui-
observancia en materia sustancial de las miento y demás que determinan las leyes.
leyes que reglan el procedimiento, la dene- 59-Por el perdón del ofendido cuando
gación y la torcida administración de j us- la pena se haya impuesto por delitos res-
ticia y, en general toda prevaricación o pecto de los cuales la ley sólo concede ac-
grave infracción de cualquiera de los de- ción privada.
beres que las leyes imponen a los jueces, 6Q-Por la prescripción de la acción pe-
JOS deja sujetos al castigo que correspon- nal.
da según la naturaleza y gravedad del de- 7 Q-Por la prescripción de la pena.
lito, con arreglo a lo establecido en el Có- Artículo 264.-Cometen desacato contra
digo Penal. la autoridad:
Esta disposición no es aplicable a los 3 9-Los que injurian o amenazan:
miembros de la Corte Suprema en lo re- Segundo: A un miembro de un tribu-
lativo a la falta de observancia de las le- nal de justicia por los fallos que hubiere
yes que reglan el procedimiento ni en dado.
cuanto a la denegación ni a la torcida ad- Artículo 412.-Es calumnia la impu-
ministración de la justicia. tación de un delito determinado pero fal-
so y que pueda actualmente perseguirse
de oficio.
Artículo 413.-La calumnia propagada
por escrito y con publicidad será casti-
Código de Justicia Militar
gada:
1Q-Con las penas de reclusión menor
Artículo 49-Son aplicables a los Tribu-
en su grado medio y multa de cien mil a
nales Militares las disposiciones de los ar-
doscientos mil pesos, cuando se imputare
tículos 79 a 9 9 , 11 a 13, 108 a 112, 319
un crimen.
inciso 1Q, 320, 324, 325, 326 inciso 1Q Y
2Q-Con la de reclusión menor en su
327 a 331 del Código Orgánico de Tribu-
grado mínimo y multa de veinte mil a
nales.
cier! mil pesos, si se imputare un simple
delito.
,Artículo 416.-Es injuria toda expre-
sión proferida o acción ejecutada en des-
Código Penal honra, descrédito o menosprecio de otra
persona.
Artículo 93.-La responsabilidad penal
se extingue: Código de Procedimiento Penal
19-Por la muerte del reo, siempre en
cuanto a las penas personales, y respec- Artículo 81.-Los juicios a que se refie-
to de las pecuniarias sólo cuando a su fa- re este Título pueden comenzar:
1Q-Por denuncia; con arreglo a la ley, ponga fin a dicha res-

2Q-Por querella; ponsabilidad; y
3 Q-Por requisición del Ministerio PÚ- 7 Q-Cuando el hecho punible de que se
blico; y trata haya sido ya materia de un proce-:
4Q-Por pesquisa judicial. so en que haya recaído sentencia firme que
krtículo 84.-Están obligados a denun- afecte al actual procesado.
ciar:
1Q-El Ministerio Público, los hechos Ley NQ 12.927
criminales que se pongan en su conoci-
miento; Ley de Seguridad del Estado
2Q-Los empleados de la policía de se-
guridad, todos los delitos que presencien Artículo 6Q-Cometen delito contra el
o que lleguen a su noticia; orden público:
3Q-Los empleados públicos, los críme- b) Los que ultrajaren públicamente la
nes o simples delitos de que tomen cono- bandera, el escudo, o el nombre de la pa-
cimiento en el ejercicio de sus funciones, tria y los que difamen, injurien o calum-
y especialmente los que noten en la con- nien al Presidente de la República, Mi-
ducta ministerial de sus subalternos. nistros de Estado, Senadores o Diputados,
4Q-Los conductores de trenes, jefes de o a los miembros de los Tribunales Supe-
estaCÍón y capitanes de buques mercantes riores de Justicia, sea que la difamación,
chilenos, o extranjeros que naveguen en la injuria o la calumnia se cometa con mo-
el mar territorial, los crímenes o simples tivo o no del jercicio de las funciones del
delitos que se cometan durante el VIaJe, ofendido ;.
en el recinto de una estación o a bordo
de un buque; y
5Q-Los facultativos que noten en una
persona o en un cadáver señales de enve- Ley NQ 10.336
nenmúiento o de otro crimen o simple de-
lito. Ley de Organización y Atribuciones de la
Artíulo 408.-El sobreseimiento defini- Contraloría General de la República
tivo se decretará:
1Q-Cuando, en el sumario, no aparez- Artículo 10.-El Contralor General to-
can presunciones de que se haya verifica- mará razón de los decretos supremos y de
do el hecho que dio motivo a formar la las resoluciones de los Jefes de Servicios,
causa; que deben tramitar se por la Contraloría,
2 Q-Cuando este hecho no sea constitu- y se pronunciará sobre la inconstituciona-
tivo de delito; lidad o ilegalidad de que puedan adolecer,
3 Q-Cuando aparezca claramente esta- dentro del plazo de treinta días contado
blecida la inocencia del procesado; desde la fecha de su recepción; pero de-
4Q-Cuando el procesado esté exento de berá darles curso cuando, a pesar de su
responsabilidad en conformidad al artícu- representación, el Presidente de la Repú-.
lo 10 del Código Penal; blica insista con la firma de todos sus Mi-
5Q-Cuando se haya extinguido la res- nistros.
ponsabilidad penal del procesado por al- La representación se hará con la firma
guno de los motivos designados en el ar- del Contralor, y, en caso de insistencia, se
tículo 93 del mismo Código; consignará el hecho en la memoria anual
6Q-Cuando sobrevenga un hecho que, que la Contraloría deberá presentar al
Presidente de la República y al Congreso cindir de los requisitos y tramitaciones

Nacional. establecidos en el presente Reglamentó.
El Contralor General deberá, en todo En esta circunstancia, el decreto de in-
caso, dar cuenta al Congreso Nacional y dulto deberá ser fundado. Esta facultad
al Presidente de la República de estos deno podrá ejercerse respecto de los con-
cretos dentro de los treinta días de haber denados como autores de los delitos de
sido dictados, enviando copia completa de homicidio calificado, parricidio, infantici-
ellos y sus antecedentes. (Incisos 19, 29 dio y robo con homicidio.
Y 3 9 ). (Decreto de Justicia N9 2.038, de 11 de
Reglamento sobre indultos.- Decreto diciembre de 1970, publicado en el Dia-
N9 3.590, de 21 de julio de 1959, de Jus- rio Oficial de 30 de diciembre del mismo
ticia, publicado en el Diario Oficial de 12 año, que modifica el Reglamento sobre in-
de agosto de 1959. dulto con el objeto de sustituir el artícu-
Artículo 19-Todo reo que se encuentre lo 11 del mismo).
condenado podrá solicitar del Presidente
de la República la remisión, conmutación Referencia: Da respuesta a oficio que
o reducción de su pena, siempre que cum- indica.
pla con los requisitos establecidos en el
presente reglamento. N9 242.-Santiago, 27 de enero de 1971.
Artículo 29_Podrán impetrar estas En respuesta al oficio N9 9 de 27 de
gracias solamente los reos condenados por enero último, de esa Honorable Comisión,
sentencia ejecutoriada, circunstancia que cúmpleme remitir adjunta copia del ofi-
deberá certificarse. Además, deberán cio N9 142 de esta Secretaría de Estado
acompañarse copias autorizadas de las por el cual se proporcionó al Honorable
sentencias condenatorias de primera y se- Senado la información que ahora solici-
gunda instancia y de casación, si la hubie- ta esa Honorable Comisión.
re. Saluda atentamente a Ud.- (Fdo.):
Artículo n.-El Presidente de la Re- Lisandro Cruz Ponce, Ministro de Justi-
pública podrá disponer, en los easos en cia.
que no se trate de delitos contra las per- A la Honorable Comisión encargada de
sonas o de reos reincidentes, que se omi- conocer de la Acusación contra el Minis-
ta alguno de los trámites indicados en los tro de Justicia.
artículos precedentes. Presente.
En los casos de reos condenados por de-
litos contemplados en leyes especiales, el Ministerio de Justicia
Presidente de la República podrá presC'Ín- Depto. Asesor
dir de los requisitos y trámites estableci- SGU 15-1-01
dos en el presente reglamento. (Reempla-
zado por el artículo que se indica a con- E1)aCUa consulta formulada en el oficio
tinuación) . que indica.
N9 142.-Santiago, 18 de enero de
1971.
En respuesta al oficio N9 2.487, de 7
de enero último, de esa Oficina de Infor-
Artículo n.-En casos calificados, el maciones, cúmpleme informar lo siguien-
Presidente de la República podrá pres- te:
l.-Causa N9 1264, del 89 Juzgado del b) Luis Barraza Botinelli y Rafael Ruiz
Crimen de Mayor Cuantía de Santia- Moscatelli fueron inculpados en este pro-
go: ceso, encontrándose pendientes las corres-
pondientes órdenes de aprehensión en con-
a) Arturo Rivera Calderón, reo preso, tra de ambos;
procesado por los delitos de robo y hurto; c) Andrés Galanakis Tapia no na sido
b) Juan Carvajal Barrios, reo excar- declarado reo ni se ha despachado orden
celado, procesado como autor del delito de aprehensión en su contra.
de hurto;
c) René Gaspar Vargas Y áñez, reo ex- 4.-Causa 1892-68 de la Fiscalía Militar
carcelado como autor de hurtos; de Santiago; 29 Juzgado Militar de
d) Leonardo Farfán Guerra, reo ex- Santiago:
carcelado, procesado como autor del ne-
lito de robo con intimidación; a) Alejandro de la Barra Villarroel,
e) Edmundo Magaña Torres, reo ex- José Bordaz Paz y Dagoberto Pérez Var-
carcelado, procesado como autor de robo gas, encargados reo como coautores de
con intimidación y hurto; maltrato a Carabinero y de la figura con-
f) Raúl Estroz Cifuentes, reo preso, so- tEmplada en el artículo 480 del Código
metido a proceso como autor de los deli- Penal;
tos de robo con intimidación y hurto. b) Pedro Luis Paredes Gómez, encarga-
Este proceso se encuentra en estado de do reo como encubridor del delito de es-
sumario. tragos;
c) Sergio Zorrilla Fuenzalida, encar-
2.-Causa 1986-70 de la Fiscalía Militar gado reo como encubridor de dos delitos
de Santiago: de robo con intimidación;
(Primera Fiscalía). d) José Mario Zuleta Peña, encargado
reo como autor de delito de robo con in-
Luis Orlando Moreno Flores se encuen- timidación ;
tra sometido a proceso por los delitos de e) Sergio Pérez Molina, encargado reo
maltrato de obra a carabinero de servicio como autor de los delitos de falsificación
y falsedad documentaria. de instrumento público, maltrato a Cara-
La causa está en sumario y el reo, ex- binero, robo frustrado, robo con fuerza y
carcelado. robo con violencia.
Erróneamente en el Decreto de Indulto Las demás personas a que se refiere el
se citó respecto de este reo el proceso N9 ~9 3 del oficio que se responde tenían la
1264, del 89 Juzgado del Crimen de Ma- calidad de simples inculpados con orden
yor Cuantía de Santiago. de aprehensión pendiente.
El proceso se encuentra en sumario.
3.-Causa 494 del 89 Juzgado del Crimen
de Mayor Cuantía de Santiago: 5.-Causa N9 32.432 del Tercer Juzgado
dd Crimen de Mayor Cuantía de
a) Jorge Silva Luvecce y Juan Martí- Concepción:
nez Briceño fueron condenados por sen-
tencia de primera instancia a la pena úni- Se instruyó por los delitos de robo con
ca de siete años como autores de los deli- violencia y amenazas, se decretó el sobre-
tos de robo con violencia y hurto. La cau- seimiento temporal en rebeldía que fue
sa se elevó en apelación a la Corte de Ape- aprobado por la Corte de Apelaciones res-
laciones de Santiago; pectiva en lo referente a Ingrid Ximena
SESION 181;1, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1023
Sucarrat Zamora y Luis Mariano Lucia- do en el artículo 58 de la Ley de Navega-

no Cruz Aguayo. ción y coautor de lesiones.
Marcia Alejandra Merino Vega y Re- La causa está en plenario y el reo ex-
nato Valdés Olmos no fueron declarados carcelado.
reos ni se encuentran rebeldes.
11.-Causa NQ 519-67 del 3.er Juzgado
6.-Causa NQ 11-'(0 del 49 Juzgado Mili- del Crimen de Mayot· Cuantía de
tar de VaMivia: Concepción:
Carlos CárcamoClement, encargado Luis Mariano Luciano Cruz Aguayo.

reo por desórdenes y maltrato a Carabi- excarcelado, condenado por sentencia de
nero. La causa está en sumario. segunda instancia a cien días de presidio
como autor del delito de secuestro.
7.-Causa NQ 22.666 del Juzgado del Cri- Se encuentra el cúmplase de la senten-
men de Mayor Cuantía de Puerto cia.
Montt, que según los antecedentes que Saluda atentamente a Ud.
obran en este Ministerio sería la N9 Firma ilegible.
22.676 : Al señor Jefe de la Oficina de Infor-
maciones del Senado.
En ella se persigue la responsabilidad
del vigilante del Presidio de Chin Chin
Abraham Campos González, por la eva- Presente.
sión de Carlos Osear Cárcamo Clement. Valparaíso, 10 de julio de 1939.
Se encuentra en sumario. "Vistos y teniendo, además, presente:
l.-Que, conforme al N9 59 del artícu-
8.-Causa NQ 35.936 del Juzgado del Cri- lo 438 del Código de Procedimiento Penal,
men de Mayor Cuantía de Linares: aplicable en materia de jurisdicción mili-
tar de acuerdo con lo que dispone el ar-
Jorge Bernabé Yáñez Olave, Jorge Zu-
tículo 146 del Código de Justicia Militar,
rita Figueroa, Sebastián Rommel Ríos
procede el sobreseimiento definitivo cuán-
Sepúlveda, Ramón Rebolledo Miranda y
do se haya extinguido la responsabilidad
Jaime Torres Salazar, todos ellos' presos,
penal del procesado por algunos de los
están encargados reos por el delito de hur-
motivos designados en el artículo 93 del
to de automóviles.
Código Penal; disposición ésta última que
La causa está en sumario.
contempla el indulto entre los motivos que
extinguen la responsabilidad penal;
9.-Causa NQ 1467-70 de la Segunda Fis-
2.-Que es evidente que el citado NQ 59
caJ!ía Militar de Santiago:
del artículo 438 del Código de Procedi-
Jorge Espinoza Méndez, encargado reo miento Penal, comprende también la gra-
como autor del delito de maltrato de obra cia del indulto que se acordare al reo du-
a Carabinero, sin causar lesiones. rante la tramitación de la causa, sin que
Se encuentra cerrado el sumario y eva- pueda decirse que al referirse él a los mo-
cuado el informe del Fiscal. tivos designados en el artículo 93 del Có-
digo Penal, éstos son los otros que pro-
10.-Causa NQ 137-70 del Juzgado de cedan mientras se encuentra pendiente la
A viación de Santiago: tramitación del proceso, con exclusión de
aquella gracia, ya que el mismo Código de
Ornar Marcelo V ásquez Gabarro, encar- Procedimiento Penal, más adelante, esta-
gado reo como autor del delito sanciona- blece en su artículo 469, en forma expre-
sa, que debe sobreseerse cuando se decla- sea más favorable al reo, desentenderse
re haber lugar, entre otras, a la excep- de este principio y aplicar el artículo 93
ción de previo y especial pronunciamien- en forma restringida y en relación con el
to comprendida en el N9 69 del artículo solo indulto general, no obstante que la
461, que se refiere, precisamente, a la am- ley no hace distinción alguna sobre esta
nistía o indulto; materia;
3.-Que, por otra parte, no puede soste- 5.-Que no puede invocarse tampoco el
nerse que al hablar el artículo 461, N9 69 , concepto teórico de ser el indulto el per-
del indulto, se haya referido únicamente dón del delito ya juzgado en sentencia de
al indulto general; ya que, si la Consti- término, porque manifiestamente la legis-
tución Política del Estado considera se- lación procesal chilena no ha recogido ese
paradamente el indulto general del par- concepto desde que, como se ha visto ya,
ticular, en sus artículos 44, N 9 s 14 y 72, consulta el indulto como causa de sobre-
N9 12, y, en cambio, el Código de Proce- seimiento y como excepción de previo y
dimiento Penal se refiere al indulto en especial pronunciamiento que, por su na-
términos generales, sin hacer expresa dis- turaleza, presuponen la existencia de un
tinción, debe entenderse que varias veces proceso en tramitación. Y, por otra par-
el citado artículo 461 del Código de Pro- te, ese concepto dicta de ser uniforme-
cedimiento Penal ha querido comprender mente aceptado, pues la Ley II del Título
a ambos, toda vez que, por las razones di- XXXII de la Partida 7~, dice: "Perdonan
chas, si sólo hubiera querido referirse al a las vegadas los Reyes a los omes las
general, habría sido necesario, legalmen- penas que les deuen mandar dar por los
te, que así lo hubiera dispuesto en forma yerros que tuían fecho E si tal perdon
expresa; fizieren ante que den sentencia contra
4.-Que, es de advertir que la Consti- ellos, son porende quitos de la pena que
tución de 1925, en lo que a la diferencia deuen suer, e cobran su estado, e sus bie-
entre indultos generales y particulares se nes, bien assi como deuen ente; fueren en-
refiere, es exactamente igual a la de 1833, de quanto a la fama de la gente que gelo
vigente a la fecha en que empezó a regir retraeran, maguer el Rey le perdone. Más
el Código de Procedimiento Penal, con la si el perdón les fizim'e despues que fueren
única diferencia externa de que en esta judgados, estonce son quitos de la pena
última tales materias se contemplaban, que deuen auer en los cuerpos .... ".
respectivamente, en los artículos 28, N9 11 Y, puesto, según el Diccionario Tecno-
y 73, N9 15, y que este último hacía ne- lógico de Jurisprudencia de don Pedro
cesario para la concesión de indultos par- Pujol, es indulto, y
ticulares, el acuerdo del Consejo de Es- 7-Que, por las razones expuestas, sien-
tado, institución que hoy no existe; do una facultad constitucional y privativa
5.-Que, es también de considerar, que, del Presidente de la República, el conce-
al no hacerse tampoco distinción en el ar- der indultos particulares, carácter que re-
tículo 93 del Código· Penal entre indultos viste el que se hace valer en estos autos,
generales y particulares, y aceptándose y encontrándose tal gracia contemplada
en cambio en el Código de Procedimiento en nuestro Código Penal como causal de
Penal, como se ha demostrado, que el in- extinción de responsabilidad penal, y con-
dulto puede decretar se aun mientras se secuentemente, en el Procedimiento Penal
encuentra pendiente la tramitación de la como una de las situaciones o circunstan-
causa, no podría el tribunal, de acuerdo cias legales que hacen procedente el so-
con la regla de derecho y de equidad que breseimiento definitivo no obstante en-
permite interpretar las disposiciones pe- contrarse pendiente la tramitación de la
nales, en caso de duda, en la forma que causa, y sin que haya, por consiguiente,
SESION 181,1., EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1025
dictado en ella sentencia de término, sólo conceder indultos particulares, sólo cuan-
corresponde a este tribunal dar cumplido ha recaído en la respectiva causa cri-
miento a lo dispuesto. minal sentencia condenatoria ejecutoria-
y visto, además, lo prescrito en el ar- da. Esa limitación resulta de la natura-
tículo 121 del Código de Justicia Militar, leza misma del indulto, que significa per-
en relación con el artículo 437 del Código dón o remisión de una pena y mientras
de Procedimiento Penal, se aprueba la no exista una sentencia condenatoria fir-
sentencia consultada, de fecha 29 de mayo me, no cabe perdonar o remitir una san-
último, escrita a fs. 97, que sobresee de- ción que no ha sido aún impuesta.
finiitvamente con respecto a Manuel Ba-
rrera Barrera. Leyes aplicadas:
Redactada por el señor Auditor Gene-
ral de la Armada don Osvaldo Prieto Cas- Constitución Política: artículos 72 nú·
tro. mero 12, y 80.
Anótese y publíquese.--Rodolfo Gonzá- Código Penal: artículo 93.
lez M.-Osvaldo Prieto Castro.-Salvador Código de Procedimiento Penal: ar-
de la Piedra. tículo 408 N9 59, y 433 N9 6 9.
Pronunciada por el señor Ministro titu-
lar de la IItma. Corte don Rodolfo Gon-
zález Morales, y Vocales titulares señores
don Osvaldo Prieto Castro, Auditor Ge- Santiago, 8 de enero de 1947.
neral de la Armada y don Salvador de la
Piedra, Capitán de Navío en Retiro. Vistos y teniendo presente:
Humberto Gamboa N., Secretario.
19-Que, según el N9 12 del artículo 72
de la Constitución Política, es una atri-
bución especial del Presidente de la Re-
Corte de Apelaciones de Santiago pública "conceder indultos particulares";
29_Que el Presidente de la República
Sentencias Criminales puede ejercer dicha atribución sólo cuan-
do ha recaído en la respectiva causa cri-
minal sentencia condenatoria ejecutoria-
da;
49 3 9-Que la limitación señalada resulta
de la naturaleza misma del indulto, que
Contra Daniel Jordán y otros. significa perdón o remisión de una pena
Flagelaciones y mientras no exista una sentencia con-
denatoria firme, no cabe perdonar o re-
mitir una sanción que no ha sido aún im-
puesta, por encontrarse pendientes los re-
Indulto particular.-Auto de cursos o trámites legales dentro del pro-
so breseimien to cedimiento criminal, que pueden determi-
nar la absolución del reo;
49-Que, consecuente con la definición
del indulto, el artículo 93 del Código Pe-
Doctrina: nal precisó sus efectos en los siguientes
términos:
El Presidente de la República puede " ... La gracia del indulto sólo remite o
ejercer su atribución constitucional de conmuta la pena; pero no quita al favo-
recido el carácter de condenado para los 7 9-Que no es suficiente para enervar

efectos de la reincidencia o nuevo delin- la fuerza de los razonamientos expuestos,
quimiento y demás que determinan las le- la simple referencia que el artículo 408
yes" ; (438) N9 59 del Código de Procedimiento
5 9-Que la historia fidedigna del esta- Penal hace a los motivos de extinción de
blecimiento de la facultad que el artículo responsabilidad penal que designa el ar-
72 N9 12 de la Constitución Política con- tículo 93 del Código Penal. Dicha referen-
fiere al Presidente de la República, con- cia ha de entenderse lógicamente que com-
firma la tesis sentada precedentemente en prende sólo las causas de extinción de
orden al alcance de la referida facultad. responsabilidad que son pertinentes o
En la página 222 de la Recopilación de aplicables, puesto que, por ejemplo, el
las actas de las sesiones de la Comisión cumplimiento de la condena (NI? 29 del
encargada de redactar la Constitución de artículo 93) es incompatible con un so-
1925, se lee lo siguiente: breseimiento, y la prescripción de la pena
• "El señor Guerra (don J. Guillermo).- (N9 7 9) no se concilia con el carácter de
Convendría que el indultado, si vuelve a "procesado", y además supone necesaria-
delinquir, cumpliera la primera pena que mente una condena anterior;
se le había impuesto. 8Q-Que tampoco desvirtúa la tesis
"S. E.-Esa materia está regida por el sustentada en este fallo, la circunstancia
Código Penal; en tal caso, el delincuente de que el artículo 433 (461) NQ 6</ del
tendría en su contra una circunstancia citado Código enumere la amnistía o in-
agravante, porque ha reincidido". dulto entre las causales en que el reo pue-
Queda en claro, entonces, que, según el de fundar un artículo de previo y espe-
concepto del propio Presidente de la Re- cial pronunciamiento, como quiera que
pública de 1925, concepto que no fue obje- dicho precepto tiene aplicación en los in-
tado por ninguno de los miembros de la dultos generales, que son materia de ley
Comisión que elaboró el texto constitucio- y están equiparados a la amnistía por sus
nal, los efectos del indulto están regidos efectos, apreciación que se acentúa si se
por el artículo 93 del Código Penal y el observa que una y otra causal, se enun-
indultado que vuelve a delinquir tiene el cian alternativamente en el mismo nume-
carácter de "reincidente", premisas am- rando; y
bas que conducen a la conclusión ineludi- 9 Q-Que, en virtud de todo lo dicho, ha
ble de que el ejercicio por el Presidente de llegarse a la conclusión de que es ine-
de la República de la atribución de que ficaz o improcedente el indulto expedido
se trata presupone la existencia de una por el Presidente de la República, según
condena impuesta por sentencia ejecuto- decreto supremo acompañado a fs. 310,
riada; por haberse dictado cuando se encuentra
6 9-Que sostener que es eficaz un de- aún pendiente esta causa y, por consi-
creto de indulto en cualquiera etapa del guiente, debe desestimarse la petición de
proceso criminal, y que, en cumplimiento sobreseimiento definitivo que se basa en
de aquél debe sobreseerse definitivamente el susodicho decreto supremo.
en la causa, importa autorizar al Presi- y visto, además, lo dispuesto en los ar-
dente de la República para interferir la tículos 80 de la Constitución Política, 1Q
jurisdicción de los Tribunales de Justicia Y 12 del Código Orgánico de Tribunales y
en materia penal, ya que, en esa forma, 1Q del de Procedimiento Penal, se declara
podría impedirse el juzgamiento de una que no -ha lugar a la petición de sobresei-
causa criminal, juzgamiento que, en la mIento definitivo formulado a fs. 311 por
sentencia definitiva, comprende los extre- Daniel Jordán y otros.
mos de absolución o condena; Rija el decreto de autos de fs. 306 vta.
SESION 18l¡l, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 , 1027
Acordada contra el voto del Ministro ha ejercitado, puesto que, si al ejercitar

señor Salazar, quien estuvo por acoger la esa facultad incurriera en alguna trans-
petición de sobreseimiento formulada a fs. gresión a la ley, ya sea en relación con la
311, teniendo para ello presente las si- oportunidad en que lo ha hecho o el al-
guientes consider'aciones: cance que diera al decreto de indulto, só-
ll¡l-Que de conformidad con lo dispues- lo corresponde hacer efectiva la respon-
to por el artículo 407 del Código de Pro- sabilidad que esa transgresión trajera
cedimiento Penal, puede decretarse sobre- consigo, en la misma forma que la Cons-
seimiento en cualquier estado del juicio titución establece;
criminal; y de acuerdo con el N9 59 del 6~-Que, sin embargo de lo dicho, pue-
artículo 408 del mismo cuerpo de leyes, de agregarse que el decreto de indulto ex-
. debe decretar se sobreseimiento definitivo pedido en el presente caso, tiene toda efi-
cuando se haya extinguido la responsabi- cacia para poner término a este proceso
lidad del procesado, por alguno de los por medio del sobreseimiento definitivo;
motivos designados en el artículo 93 del 7~-Que, en efecto, no es óbice para
Código Penal, entre los cuales figura el reconocer tal efecto, consignado en el nú-
indulto; mero 59 del ya citado artículo 408 del Có-
2l¡l-Que, como aparece del texto de es- digo de Procedimiento Penal, la disposi-
ta última disposición, los diversos hechos ción contenida en el inciso 2 9 del N9 4 9
mencionados en los 6 números que con- del artículo 93 del Código Penal que pres-
signa, constituyen otras tantas causales cribe que "la gracia del indulto sólo re-
de extinción de la responsabilidad penal, mite o conmuta la pena", porque ya se ha
como textualmente aparece en la primera dicho que el artículo 93 contiene, como
frase con que el precepto en estudio co- principio general, el de la extinción de la
mienza; responsabilidad penal, y el precepto esta-
3l¡l-Que el N9 12 del artículo 72 de la blecido en el inciso 29 de su N9 4 9, no
Constitución Política del Estado dispone constituye una limitación a ese principio,
que es' atribución especial del Presidente ni importa una definición del término in-
de la República conceder indultos particu- dulto, ni la fijación general de sus efec-
lares; tos; sino que determina el efecto que éste
4l¡l-Que con el mérito del decreto de produce con relación al individuo que se
indulto agregado a fs. 310 y de confor- encontrare ya condenado al otorgarse esa
midad con lo expuesto en los consideran- gracia. Lo expuesto en el considerando
dos que preceden y en cumplimiento de 59 del fallo de mayoría no constituye la
la segunda de las disposiciones legales historia fidedigna de la ley, sino la opi-
mencionadas en el considerando 19 de es- nión personal de dos miembros de la Co-
ta sentencia, debe expedirse auto de so- misión ante una indicación hecha por uno
breseimiento definitivo en esta causa, de ellos, para que en la Constitución se
puesto que se han reunido los requisitos fijara otro efecto al indulto, indicación
que ella prevé para declarar imperativa. que no fue aceptada por considerarse que
mente que así debe hacerse; esa materia estaba regida por el Código
5l¡l-Que lo expuesto bastaría para aco- Penal; por lo que ello no puede conside-
ger la petición de sobreseimiento que se rarse una interpretación de dicho cuerpo
ha formulado por los reos en este procede leyes, manteniéndose lo que en él se di-
so, porque siendo facultad privativa del ce;
representante del Poder Ejecutivo conce- 8~-Que, en efecto, de acuerdo con lo
der indultos particulares, no es dado a establecido en los artículos 19 del Código
los Tribunales de Justicia desconocer la Penal y 10 del de Procedimiento Penal, la
validez del decreto por medio del cual la responsabilidad penal derivada de un de-
lito nace en el momento de su ejecución se esta gracia. N o puede considerarse como

-y siendo esta responsabilidad la que se una diferencia, capaz de determinar los
extingue conforme al artículo 93 del pri- efectos de la gracia del indulto particular
mero de los Códigos citados, no puede li- o general o de la amnistía, su origen, por-
mitarse el efecto del indulto a la pena que que siendo la misma la fuente de donde
se hubiera aplicado al autor de un delito emana la facultad de otorgar esas gracias
en un proceso destinado a hacer efectiva la facultad de otorgar esas gracias, la
esa responsabilidad, porque con ello se Constitución Política del Estado, su fuer-
privaría del beneficio del indulto al delin- za obligatoria resulta igual; de lo que se
cuente afecto a responsabilidad penal, no desprende que la misma razón que se in-
procesado aún o no condenado, porque ello voca para dejar de aplicar un decreto de
constituiría una contradicción con el prin- indulto particular expedido antes de ha-
cipio general establecido en el precepto en berse dictado sentencia condenatoria fir-
estudio o una limitación no consignada en me, induciría a dejar de aplicar una ley
el mismo; general de indulto, que como se ha dicho,
9l¡l-Que de lo ya expuesto se deduce y con relación a cada favorecido, es de
que el indulto puede otorgarse desde el igual fuerza obligatoria que un decreto
momento mismo en que nace la responsa- particular. Y de esto mismo y consideran-
bilidad penal que él extingue, o sea, desde do, además, la particularidad prevista en el
la ejecución de un delito que da origen a N9 3 9 del mismo artículo 93 del Código Pe-
esa responsabilidad; y, en consecuencia, nal, se deduciría que tampoco podría apli-
desde antes de deducirse la acción judicial carse una ley general de indulto o una ley
destinada a hacerla efectiva, durante la de amnistía antes de existir condena;
sustanciación del proceso respectivo o des- 11.-Que a todas estas inconsecuencias
pués de su terminación por sentencia con- conduce la restricción que pretende darse
denatoria ejecutoriada y que es, por con- al término indulto, haciéndolo referirse a
siguiente, erróneo el concepto de que el in- la pena ya aplicada por una sentencia, y
dulto sólo puede concederse cuando se ha no a la responsabilidad penal que nace de
pronunciado fallo condenatorio firme; todo delito y a la cual se refiere el texto
10.-Que esto mismo se deduce del pro- general de esa disposición;
pio precepto constitucional que concede la 12.-Que el legislador ha reconocido el
facultad de indultar, sin restringirlo al ca- mismo alcance al indulto, como se deduce,
so debidamente ya condenado, y se des- por ejemplo, de la Ley N9 2,369, de 29 de
prende también de la aplicación que uni- agosto de 1910, que concedió indulto, entre
formemente se ha dado a las leyes que con- otros, a todos "los procesados, etc.", con
ceden indultos generales a amnistías, leyes lo que deja de manifiesto que lo que se
que en cuanto a la extinción de la respon- considera extinguida es la responsabilidad
sabilidad penal producen el mismo efecto penal, y no sólo la pena; y
que uno indulto particular; y sólo difiere: 13.-Que este concepto del legislador se
el indulto general en que afecta a un nú- manifiesta también en los artículos 10 y
mero indeterminado de personas, y la am- 11 del Código de Procedimiento Penal, que
nistía, además de comprender a una, o un señala la acción que nace de todo delito,
número indeterminado de personas, extin- en relación con su artículo 39, que pres-
gue por completo la pena y todos los efec- cribe que la acción penal sólo puede diri-
tos: y, en cuanto a este último efecto, debe girse contra los personalmente responsa-
entenderse naturalmente, que él se refiere bIes; con el 107, que ordena que antes de
al individuo que, agraciado con ella, se hu- proseguirse la acción penal debe exami-
biese encontrado ya condenado al conceder narse si se encuentra extinguida la res-
ponsabilidad penal; con el 408 N9 59 ya a lo dispuesto en el artículo 93 NQ 4 del

citado en esta sentencia, que ordena so·61'e- Código Penal;
seer definitivamente en un proceso cuando y de conformidad con lo dispuesto en
sobrevenga un hecho que, con arreglo a la los artículos 306, 311, 312, 433 N9 6 y
ley, pone fin a la responsabilidad penal, 441 del Código de Procedimiento Penal,
y, por último, con el artículo 433 N9 69 haciéndose lugar al recurso de amparo de
que dispone que el reo puede oponer como fojas 1, se deja sin efecto el mencionado
excepciones de previo y especial procedi- auto de procedimiento de fojas 47 de fe-
miento. .. "6 9 La amnistía o el indulto", cha 13 de octubre del año pasado, del ex-
debiendo en caso de aceptarse esta excep- pediente tenido a la vista yse declara que
ción, sobreseerse definitivamente en la Jorge Bernabé Y áñez Olave, Jorge del
causa como lo ordena el artículo 441 del Carmen Zurita Figueroa, Sebastián Rom-
mismo cuerpo de leyes. No podría darse mel Ríos Sepúlveda, Ramón Ricardo Re-
cumplimiento a estas últimas disposicio- bolledo Miranda y Jaime Bernardo Torres
nes -porque quedarían sin sentido- si Salazar no son reos desde ahora en el pro-
se diera al indultó el alcance restrictivo ceso Rol 35936 del Juzgado del Crimen de
de referirse sólo a la pena aplicada al res- Mayor Cuantía de Linares.
ponsable de- un delito. Ofíciese telegráficamente para la in-
Redactó el fallo de mayoría el Ministro mediata libertad de las personas nombra-
señor Silva. das, si no estuvieren privada de ella por
Anótese. otras causas.
Publíquese.-Pedro Silva Fernández.- De acuerdo con los antecedentes, este
Ciro Salazar M.-M. A. Barros. Tribunal estima que no hay motivo bas-
Pronunciada por los señores Ministros tante para efectuar la declaración ordena-
don Pedro Silva F., don Ciro Salazar M. da en el artículo 311 del Código de Proce-
y don M. A. Barros.-R. Salas RodTíguez, dimiento Penal.
Secretario. El Juez dictará la Resolución que en de-
recho corresponda en el proceso ya indi-
CORTE DE APELACIONES DE TALCA cado.
Devuélvase el expediente tenido a la
Talca, 8 de enero de 1971. vista y archí vese.
VISTOS: Que con los documentos de Firman.-Hernán Correa de la Cérda,
fojas 36 del expediente tenido a la vista, Presidente 2~ Sala.
telegrama de fojas 8, certificado de fojas Gabriel Poblete, Ministro Suplente.
7, se ha demostrado legalmente que Jorge Mario Villalobos, Abogado Integrante.
Bernabé Yáñez Olave, Jorge del Carmen Expediente Rol NQ 120705.
Zurita Figueroa, Sebastián Rommel Ríos
Sepúlveda, Ramón Ricardo Rebolledo Mi- CERTIFICADO
randa y Jaime Bernardo Torres Salazar,
procesados en el Juzgado del Crimen de La Comisión de Acusación, por la una-
Mayor Cuantía de Linares fueron indul- nimidad de sus miembros, solicitó de la
tados; Excelentísima Corte Suprema, la remi-
Que en virtud de lo anterior ya no exis- sión de todos los procesos a que se hace
te mérito para mantener el auto de proce- mención en el decreto de indulto NQ 2.071,
samiento dictado en contra de los reos de 1970.
nombrados y que se lee a foj as 47 del pro- Por oficio NQ 300, de 28 de enero de
ceso tenido a la vista, por haberse extin. 1971, dicho Alto Tribunal comunicó que
guido su responsabilidad penal, conforme con esa fecha se había oficiado a todos
los Tribunales indicados en la comunica- FIAT de propiedad de Sofía Jara Schia-

ción de la Comisión para que enviaran di- vetti, de rodo frustrado en perj uicio del
rectamente los expedientes y, a los de pro- Banco del Estado de Chile, sucursal Las
vincias, por vía telegráfica. Condes, hurto de un automóvil FIAT
La Primera Fiscalía Militar de Santia- 1500, de propiedad de "Agencias Graham
go, por oficio NQ 167, de 28 de enero de S. A. C.", falsificación de instrumento pú-
1971, remitió a esta Comisión el Proceso blico consistente en falsificación del do-
1898-68, haciendo presente que el proceso cumento Padrón Municipal de Ñuñoa, a
NQ 1264, del 8Q Juzgado del Crimen de nombre de Bernardo Sala zar Rojas.
Mayor Cuantiil se encuentra acumulado en b) José Mario Zuleta Peña.- Encarga-
la causa 2409-70 que instruye dicha Fis- do reo como autor de los delitos de robo al
calía, actualmente en la Ilustrísima Corte Banco de Crédito e Inversiones, Sucursal
Marcial. Bilbao, de un automóvil FIAT 1500 de
Por su parte, el señor Juez del Octavo propiedad de Guillermo Quiroz Rivadenei-
Juzgado del Crimen de Mayor. Cuantía rera y de un automóvil FIAT 1500 de pro-
mitió a esta Comisión el proceso NQ 494. piedad de Eduardo Pérez Sánchez.
A la fecha de elaboración del presente c) Carmen Angélica Rondi Costa.-En-
informe, no se habían recibido otros an- cargada reo como cómplice del delito de
tecedentes relacionados con los procesos robo al Banco de Crédito e Inversiones
cuya remisión se solicitó. Sucursal Bilbao.
d) José Miguel Benado M.-Encargado
reo como autor del delito de asalto y robo
al Banco de Crédito e Inversiones, Sucur-
La Comisión, por unanimidad, acordó sal Bilbao.
dej ar constancia, en certificado anexo al e) Sergio Mario Z01'1'ila Fuenzalida. -
informe, en relación a los procesos que Encargado reo como encubridor de los de-
llegaran oportunamente a la Secretaría de
litos de robo con intimidación en las per-
ella, de los delitos que se encuentran in-
sonas cometido en perjuicio de los Bancos
vestigados en cada uno de ellos, de los ob-
de Crédito e Inversiones y de Londres pa-
jetos hurtados o robados, nómina de las
ra la América del Sur.
víctimas y calificación de las lesiones que
f) Alejandro de la Barra Villa1Toel, Jo-
hubieran recibido, en su caso.
sé Bordaz Paz y Dagoberto OS1;aldo Púe.,,:
Vargas.-Encargados reos como autores
del delito señalado en el artículo 480 del
Código Penal, en relación con el artículo
En cumplimiento del acuerdo antes in-
477 N9 1 del mismo cuerpo legal, al des-
dicado, el Secretario de la Comisión que
truir parcialmente, empleando explosivos,
suscribe, CERTIFICA:
la garita de Carabineros ubicada en A ve-
l.-PRIMERA FISCALIA MILITAR.
-Causa NQ 1898-68. Contra Sergio Al- nida Tobalaba con Eliecer Parada, y por
fredo Pérez Molina y otros. el delito de maltrato de obra a Carabine-
) Sergio Alfredo Pérez Molina.- En- ros en servicio.
cargado reo como autor de los delitos de g) Pedro Luis Paredes GÓmez.-Encar-
maltrato de obra a Carabineros causando gado reo como encubridor del delito de
lesiones menos graves al Teniente Alber- destrucción de la garita de Carabineros.
to Méndez Méndez, de robo con intimida- H.-OCTAVO JUZGADO DEL CRI-
ción en las personas, de dinero de propie- MEN DE MAYOR CUANTIA.- Causa
dad del Banco Londres, Sucursal Santa NQ 494-69. Contra J Ol'ge A. Silva L. y
Elena, de hurto de un automóvil marca Juan E. Martínez Briceño.
SESION 181,l, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1031
a) Jorge Alber-to Silva Lw:ecce y Juan por objeto mejorar el régimen previsional
Esteban Martínez Briceño, quedan someti- y resolver diversos problemas laborales a
dos a proceso en calidad de autores de los los empleados de Notarías, Conservadores
delitos de robo con violencia en las per- y Archivos Judiciales y a los pensionados
sonas en perjuicio del Banco Continental de esos servicios.
y de hurto de un automóvil FIAT 1100, En conformidad a lo dispuesto en el ar-
de propiedad de Gloria Correa Opazo. A tículo 154 del Reglamento de la Corpora-
este último, además, se le declaró reo co- ción, procede que se deje expresa constan-
mo autor del delito de hurto de una pa- cia en este informe de las siguientes men-
tente. ciones:
19-Ar'tículos que no han sido obfeto de
indicaciones ni de modificaciones.
Se encuentran en esta situación los ar-
Luis Pinto Leighton, tículos 59 y 79.
Secretario de la Comisión. 29-Artículos suprimidos.
Santiago 19 de febrero de 1971. El artículo 49-Acordado por unanimi-
dad.
9.-INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO Se hizo presente que esta disposición
Y SEGURIDAD SOCIAL era necesaria en el año 1968, fecha en que
habían 118 desahucios insolutos, pero que
Honorable Cámara: posteriormente en el año 1969 fueron to-
La Comisión de Trabajo y Seguridad talmente cancelados, por lo cual no se jus-
Social pasa a informar, en segundo trá- tifica ahora esta disposición ya que no
mite reglamentario, el proyecto de ley con existen desahucios pendientes.
urgencia calificada de "simple" sobre el 3 9-ATtículos modificados.
proyecto de ley, en segundo trámite regla- El inciso teTcero del aTtículo 19 se supri-
mentario, que beneficia a los empleados mió por estimarse innecesario ya que en
de Notarías, Conservadores y Archivos todo precepto legal va envuelta la deroga-
Judiciales. ción de las disposiciones legales anteriores
La Comisión en el estudio .de este pro- contrarias a él. (Acordado por unanimi-
yecto contó con la colaboración del señor dad).
Superintendente de Seguridad Social don El inciso cuarto del artículo 19 se supri-
Carlos Briones Olivos y escuchó al señor mió en razón de que la fijación de remu-
Presidente de la Asociación Nacional de neraciones presuntivas contradice lo esta-
Empleados y J ubilados Notariales y Pen- blecido en el inciso primero de dicho ar-
sionados: de la Caja Nacional de Emplea- tículo que establece que la base impositiva
dos Públicos y Periodistas don Eduardo previsional será la remuneración efectiva-
Becerra y a los señores Alejandro Patri- mente percibida por los empleados. (Acor-
cio Capdeville y Manuel Cabezón, Presi- dado por unanimidad).
dente, Secretario y Director respectiva- La letra c) del artículo 29 se suprimió
mente, del Sindicato Profesional de Em- debido a que se estimó que el recargo de
pleados de Notarías, Conservadores de E9 0.40 con que se grava cada hoja de
Bienes Raíces y Archivo Judicial de San- copia autorizada encarece innecesaria-
tiago. mente el servicio notarial. (Acordado por
La iniciativa en informe, que cuenta con unanimidad) .
el patrocinio constitucional de Su Exce- 49-ATtículos nuevos intToducidos.
lencia el Presidente de la República, tiene Se aprobaron 2 artículos nuevos:
El primero de ellos dice como sigue: sonales con los que reemplazaba a algunos
"Artículo . ...-Sustitúyese al comienzo funcionarios que trabajaban en esa Nota-
del inciso segundo del artículo 54 de la ley rb.
NQ 16.250, la frase inicial "Cada dos años",
por "Anualmente".
El artículo 54 de la ley 16.250 faculta
al Presidente de la República para que La Comisión aprobó como artículo final
previo informe de la Corte Suprema fije el que corresponde al artículo 69, sin mo-
los aranceles de los funcionarios auxilia- dificaciones.
res de la Administración de Justicia que
se encuentren sometidos a ese régimen de
remuneraciones y agrega que cada dos
años el Presidente de la República podrá 59 -De loS' artículos que en confo1·1ni-
modificar en todo o en parte dichos aran- dad al artículo 74 deban ser conocidos pm-
celes. la e omisión de Hacienda.
La Comisión se inclinó por dar esta fa- Ninguno.
cultad anualmente al Presidente de la Re- 69-De las indicaciones 1·echazadas.
pública con el objeto de mantener con ma- De los señores Fuentealba, don Clemen-
yor actualidad esos aranceles lo que en el te; Cademártori y Palestro:
fondo va a significar un mayor beneficio Para sustituir el texto del proyecto por
económico a dichos personales. (Acordado el siguiente:
por unanimidad). "Artículo 19-Existirá inamovilidad de
El segundo artículo nuevo esta61ece: los empleados de Notarías, Conservadores
"Artículo . ...- Existirá inamovilidad y Archivos Judiciales., en todos los casos
de los empleados de Notarías, Conservado- de cesación en el cargo de los funcionarios
res y Archivos Judiciales, en todos los ca- encargados de dichos oficios y hasta seis
sos de cesación en el cargo de los funcio- meses después del nombramiento del nue-
narios encargados de dichos oficios y has- vo funcionario, aplicándose en lo demás el
ta seis meses después del nombramiento artículo 59 de la ley 10.512. Si por fun-
del nuevo funcionario, aplicándose en lo dadas razones fuere necesario disminuir
demás el artículo 59 de la ley 10.512. Si la planta del personal, esta disminución se
por fundadas razones fuere necesario dis- hará de consuno por una comisión com-
minuir la planta del personal, esta dismi- puesta por un representante de los em-
nución se hará de consuno por una comi- pleados, un representante de los emplea-
sión compuesta por un representante de dores y un Inspector del Trabajo. En San-
los empleados, un. representante de los em- tiago, representará a los empleados el Pre-
pleadores y un Inspector del Trabajo. En sidente en ejercicio del Sindicato Profesio-
Santiago, representarán a los empleados el nal de Empleados; a los empleadores el
Presidente en ejercicio del Sindicato Pro- Presidente en ej ercicio de la Asociación
fesional de Empleados; a los empleadores de Notarías y el Inspector del Trabajo que
el Presidente en ejercicio de la Asociación designe la Inspección Provincial a reque-
de Notarios y el Inspector del Trabajo que rimiento de cualquiera de las partes.
designe la Inspección Provincial a reque- Artículo 69---: En las oficinas de N ota-
rimiento de cualquiera de las partes.". rios, Conservadores y Archiveros Judicia-
Se señaló en la Comisión que se hacía les no podrá trabajar más de un familiar
notar la importancia de este artículo toda directo de los empleadores, entendiéndose
vez que había un cambio de N otario, por- por tal a padres, hermanos, cónyuge e hi-
que generalmente el nuevo traía otros per- jos, sancionándose con suspensión a los
=====S=E=S=IO=N=.18~, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1033
======
encargados de los oficios por las infrac- Artículo 39
ciones comprobadas. Del mismo señor Diputado, para supri-
Artículo 7 9-Derógase la letra e) del
mirlo.
artículo 62 de la ley N9 16.742.
Del mismo señor Diputado, para con-
Artículo 89-Toda rebaja voluntaria que
sultar, como artículo final, el siguiente:
los funcionarios hagan en los aranceles de
"Artículo . ...-Lo dispuesto en los ar-
estos servicios afectará sólo a la partici-
tículos 19 y 29, letras a) y b), regirá des-
pación que le correspondan a los Notarios,
de la vigencia de nuevos--aranceles en que
Conservadores o Archiveros Judiciales.
se consideren estos mayores egresos.".
Artículo 99-Derógase toda disposición
Acordado por unanimidad.
legal vigente que sea contraria a lo pres-
crito en la presente ley.
Artículo 49 Transitorio.~ Facúltase al
Presidente de la República para que re-
Asimismo, se deja constancia que diver-
funda en un solo texto todas las disposi-
sos señores Diputados habían formulado
ciones previsionales y laborales referentes
indicaciones al articulado del proyecto que
a Notarios, Conservadores de Bienes Raí-
la Mesa declaró inconstitucionales, en
ces, Comercio y Minas y Archiveros Ju-
cumplimiento de los dispuestos en el ar-
diciales y a sus empleados, que se encuen-
tículo 45 de la Constitución Política del
tren actualmente vigentes, incluso el tex-
Estado.
to de la presente ley, pudiendo dar a sus
preceptos la redacción necesaria para co-
ordinarlos y la correspondiente numera-
ción.
89 -Texto de las disposiciones legales
Cabe hacer presente que los de~ús ar-
pertinentes que el lJroyecto modifique o
tículos de este proyecto sustitutivo la Me-
derogue.
sa los declaró inconstitucionales, en vir-
A rtícnlo 59 de la ley NQ 12.430:
tud de lo dispuesto en el artículo 45 de la
"Articulo 59-Declárase que el aumen-
Constitución Política del Estado.
to del 5% al 6% establecido en el N9 19
Artículo 1Q del artículo 73 de la ley 10.343, de 2:~ de
Del señor Maturana, para intercalar, en mayo de 1952, rige desde su misma fecha
el inciso cuarto, a continuación de la ex- para los efectos de los descuentos de car-
presión "Presidente de la República", la go de los empleadores para el Fondo de
siguieYlte frase, entre comas: "previo in- Desahucio de los empleados de Notarías,
forme favorable de la Excelentísima Cor- Conservadores de Bienes Raíces, Comercio
te Suprema". Acordado por unanimidad. y Minas y Archivos Judiciales, a que se re-
Del mismo señor Diputado, para agre- fiere el artículo 49 del texto definitivo del
gar, como frase final, sustituyendo el pun- decreto con fuerza de lev 254 de 20 de
to por una coma, la siguiente frase: "sin mayo de 1931, fijado por "el dec~eto supre-
perjuicio que la Corte de Apelaciones res- mo 5.122, de 15 de diciembre de 1944, y
pectiva, en casos determinados autorice la modificado por el artículo 19 de la ley
fijación de un sueldo menor". Acordado 10.512.
por unanimidad. El aumento ya ordenado de estos des-
cuentos para el desahucio de los empleados
Artículo 29 de esos oficios, por aplicación del artículo
Del mismo señor Diputado, para susti- 73 de la ley 10.343, tendrá validez legal y
tuir, en la letra a), el guarismo "8 'Yo '" se imputará a los mismos fines estableci-
por "7%". dos en el inciso anterior.".
ATtículo 17 de la ley NI! 12.401: un plazo de 90 días, contado de la fecha

"ATtículo 17.-Los pensionados de inde su ingreso, para declarar servicios
validez, antigüedad, vejez y viudez de la prestados con anterioridad y en cualquie-
ley 10.475 tendrán derecho a la asignación ra de estos oficios u otras reparticiones.".
familiar que perciban los imponentes de ATtículo 54 de la ley NI! 16.250:
la Caja de Previsión de los Empleados "krtículo 54.-Facúltase al Presidente
Particulares en los términos que se esta- de la República para que, previo informe
blecen en el presente artículo. de la Corte Suprema, fije los Aranceles
Ningún pensionado podrá percibir más de los funcionarios auxiliares de la Admi-
de una asignación familiar por una misma nistración de Justicia, que se encuentren
.carga, y tampoco podrá hacerse valer una sometidos a ese régimen de remuneracio-
misma carga para dos o más personas an- nes, y los porcentajes de distribución de
te éste o cualquier otro régimen de asig- aquéllos entre los funcionarios y emplea-
nación familiar. dos.
El monto de la asignación familiar de Cada dos años, el Presidente de la Re-
los pensionados será igual al valor de la pública, previo el informe a que se refiere
asignación líquida completa que perciban el inciso precedente, podrá modificar, en
los imponentes activos. todo o en parte, dichos aranceles, conside-
Todos. los pensionados a que se refiere rando especialmente las variaciones que
el inciso 19 concurrirán al Fondo Común haya experimentado el valor adquisitivo
de Asignación Familiar de la Caja de Pre- de la moneda.".
visión de los Empleados Particulares, con ATtículo 59 de la ley NI! 10.512:
una imposición de 5 % de sus pensiones to- "ATtículo 59- Sustitúyese el artículo
tales, la que les será descontada mensual- 477 del Código Orgánico de Tribunales,
mente. por el siguiente:
En la fijación de la asignación familiar "Artículo 477.-Las obligaciones de re-
por el mecanismo que establecen los ar- sidencia y asistencia cesan durante los
tículos 30 y 31 de la ley 7.295, se consi- días feriados.
derarán también los ingresos y gastos que Esta disposición no regirá en el feriado
origine el beneficio de asignación fami- de vacaciones con los Notarios, Conserva-
liar de los pensionados. dores y Archiveros, con los Juzgados que
Las disposiciones del presente artículo queden de turno, ni con los que determinen
regirán desde el 19 de enero de 1957.". las Cortes de Apelaciones para el funcio-
ATtículo 10 de la ley NI! 12.430: namiento de sus respectivas salas de ve-
"Artículo 10.- Fíjase un plazo de 90 rano.".
días, contado desde la fecha de la publi-
cación de la presente ley en el "Diario Ofi-
cial", para que los funcionarios a que ella
se refiere, incorporen al actual personal de
su dependencia que no lo estuviere, en la En virtud de las consideraciones ante-
Caja Nacional de Empleados Públicos y riores, la Comisión de Trabajo y Seguri-
Periodistas, y para que puedan acogerse a dad Social solicita a la Honorable Cáma-
los beneficios de las leyes 5.948, 6.136, ra la aprobación del siguiente
7.868 y 10.512, los empleados y personas
que no lo hayan hecho, que trabajen a ha- Proyecto de ley:
yan trabajado en las Notarías, Conserva-
dores y Archivos Judiciales. "Artículo 19-La base impositiva previ-
Los empleados y funcionarios que se in- sional de los empleados de Notarías, Con-
corporen o reincorporen, tendrán también servadores de Bienes Raíces y Archiveros
SESION 18l¡t, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1035
Judiciales será la remuneración efectiva- riodistas en su calidad de ex empleados

mente percibida por ellos. de la Sociedad de Fomento Fabril, de la
El monto mínimo de la referida base se- Sociedad Nacional de Agricultura y de la
rá una cantidad equivalente al sueldo vi- Sociedad Nacional de Minería y los mon-
tal escala A) para el departamento de tepiados cuyos correspondientes causantes
Santiago y el monto máximo de ella, una hayan tenido la misma calidad, tendrán
cantidad equivalente a seis de los mismos derecho al régimen de asignación familiar
sueldos. establecido en los cinco primeros incisos
Artículo 29-Increméntase el Fondo de del artículo 17 de la ley N9 12.40l.
Desahucio de los empleados de Notarías, Los empleados de las Sociedades referi-
Conservadores de Bienes Raíces, Comercio das en el inciso anterior dejarán de ser
y Minas y Archivos Judiciales: imponentes de la Caja Nacional de Em-
a) Con el aumento del 6 ro al 8ro del pleadosPúblicos y Periodistas y pasarán
de~uento, de cargo del empleador, a que a serlo de la Caja de Previsión de Em-
se refiere el artículo 59 de la ley N9 12.430 ; pleados Particulares.
y, Lo dispuesto en los incisos anteriores
ro
o) Con el 2 de descuento, de cargo de comenzará a regir desde el primer día del
estos empleados, calculado sobre la base mes siguiente al de la vigencia de la pre-
impositiva a que se refiere el artículo 19 sente ley.
de la presente ley. Artículo 59-Declárase que las solicitu-
Artículo 3 9-Los Inspectores de la Caja des presentadas ante la Caja Nacional de
Nacional de Empleados Públicos y Perio- Empleados Públicos y Periodistas por las
distas y de la Caja de Previsión de Em- personas que a continuación se indican,
pleados Particulares estarán facultados para acogerse a lo dispuesto en el artículo
para revisar la documentación de los N 0- 10 de la Ley N9 12.43'0, lo fueron dentro
tarios, Conservadores de Bienes RaíCeS y del plazo que fija dicho artículo:
Archiveros Judiciales, relacionada con las Lucía Aycinema Toro
remuneraciones de su personal. En el ejer- Manuel Báez Bruna
cicio de sus funciones fiscalizadoras esta- Laura Cares Cancino
rán investidos de las facultades, derechos Gerónimo Chávez Ruiz
y obligaciones que competen a los Inspec- Mirko Cickovic Márquez
tores del Trabajo, en conformidad a las María T. Cifuentes Zúñiga
disposiciones de los artículos 24, 25, 26, Guillermo Cuevas Cartagena
27, 29, 30, 31, 32 Y 40 del D.F.L. N9 2, del Fernando Díaz Aguilera
Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Alfonso Díaz Sanhueza
de 30 de mayo de 1967, publicado el 29 de Ana Escobar Rodríguez
septiembre de 1967, entendiéndose que las Oscar Espinoza Sanhueza
facultades que dichas disposiciones otor- Hadda Faúndez Ledezma
gan a la Dirección del Trabajo o a sus Ana M. Garrido Torrealba
Inspectores corresponden, en los mismos María Gertosio Rodríguez
términos, a las Instituciones de Previsión Haydée González Letelier
o a sus Inspectores, respectivamente. Emilia Gutiérrez Peña
Los informes emitidos por los referidos María A. Hermosilla Muñoz
Inspectores constituirán presunción legal María T. Hernández Ulrich
de veracidad para todos los efectos lega- Eduardo Jara Salinas
les, incluso para los efectos de la prueba Carlos Le-Roy López
judicial. Julio A. Madariaga Pérez
Artículo 49_Los pensionados de la Ca- Ramón Morales Ramírez
ja Nacional de Empleados Públicos y Pe- Laura Olmedo Molina
1036 CAl\1:ARA DE DIPUTADOS
Eliana Ortiz Miranda Sala de la Comisión, a 29 de enero de

Hilda Reyes Garrido 1971.
Hilda Riquelme Fuentes Acordado en sesión de fecha 28 del pre-
Carlos Rojas Arellano sente, con asistencia de los señores Car-
Adriana Sanhueza Fuenzalida demil (Presidente accidental), Fuenteal-
Sergio Suárez Bastidas ba, don Luis, Godoy, Leighton, Monares,
Enrique Torrens Magdalena Ríos, don Héctor, Rodríguez y Torres.
N erta Troncoso Gallardo Se designó Diputado Informante al se-
EIsa Ubilla Valenzuela ñor Ríos, don Héctor.
Héctor O. Valenzuela Zura (Fdo.): Fernando Errázuriz Guznuin,
- Yenly Vargas Medina, y Secretario de Comisiones."
Consuelo Vidal Merino.
Artículo 69-Sustitúyese al comienzo del lO.-MOCION DE LOS SEÑORES RIOS
inciso segundo del artículo 54 de la ley SANTANDER y ALAMOS.
N9 16.250, la frase inicial "Cada dos años",
por "Anualmente". "Honorable Cámara:
ATtículo 79- Existirá inamovilidad de El proyecto de ley que sometemos a la
los empleados de Notarías, Conservadores consideración de la Honorable Cámara de
y Archivos Judiciales, en todos los casos Diputados, intenta cumplir dos objetivos
de cesación en el cargo de los funcionarios muy claros y de trascendental importan-
encargados de dichos oficios y hasta seis cia para el desenvolvimiento de nuestra vi-
meses después del nombramiento del nue- da ciudadana En primer término, obliga
vo funcionario, aplicándose en lo demás el a todos los ciudadanos ir al resguardo de
artículo 59 de la Ley N9 10.512. Si por sus propiedades ante cualquier riesgo de
fundadas razones fuere necesario dismi- incendio. En segundo término, entrega a
nuir la planta del personal, esta disminu- los Cuerpos de Bomberos de todo el país
ción se hará de consuno por una comisión un interesante financiamiento para su me-
compuesta por un representante de los jor desenvolvimiento.
empleados, un representante de los em- El problema del Seguro, indudablemen-
pleadores y un Inspector del Trabajo. En te que es un asunto necesario. Esta ley,
Santiago, representarán a los empleados el no pretende ser la solución total en el pro-
Presidente en ejercicio del Sindicato Pro- blema que nos estamos refiriendo, pues
fesional de Empleados; a los empleadores los Parlamentarios podrán observar que
el Presidente en ejercicio de la Asociación 1m ella no se incluyan ni muebles ni nada
de Notarios y el Inspector del Trabajo que que esté unido al menaj e de una casa o al
designe la Inspección Provincial a reque- vestuario y demás cosas de valor que en
rimiento de cualquiera de las partes. ella pudiera haber, pero, entrega un paso
Artículo 89 -Facúltase al Presidente de extraordinariamente importante y un es-
la República para que refunda en los tex- tudio en profundidad para la futura discu-
tos que considere necesarios todas las dis- sión de leyes complementarias a esta, más
posiciones previsionales y laborales refe- amplia, con otros fines que no estarían in-
rentes a Notarios, Conservadores de Bie- dicados allí. Los Parlamentarios que fir-
nes Raíces, Comercio y Minas y Archive- man este proyecto, hemos creído intere-
ros Judiciales y a sus empleados, que se sante llevar nuestro estudio al seguro de
encuentren actualmente vigentes, incluso la propiedad, del bien inmueble y creemos,
el texto de la presente ley, pudiendo dar con los primeros pasos que esta ley pueda
a sus preceptos la redacción necesaria pa- dar, contar con la experiencia necesaria y
ra coordinarlos y la correspondiente nu- cumplir con les otros fines señalados an-
meración." teriormente.
SESION 18::t, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1037
La ,prima normal que tradicionalmente lar los excedentes, con perjuicio para el
se ha señalado para estos fines de Seguro, cuerpo de bomberos si es excesivo.
es de aproximadamente el 2%. Esta pri- También nos parece de especial interés,
ma, que en principio sería poco elevada, beneficio de los contribuyentes el que las
se debe fundamentalmente al bajo -interés compañías particulares sigan funcionando
que existiría por la contratación de Segu- como en la actualidad con el fin, que una
ros. Esta falta de interés, que no se justi- sana competencia entre ambos sistemas
fica, provoca lamentables pérdidas funda- los favorezca.
mentalmente en los sectores medios y ba- Estamos 'convencidos que el Cuerpo de
jos de nuestra población. No podemos de- Bomberos de Chile recibirá un aporte, tal
jar ver al respecto una realidad. Todas vez el más import:wte de los que recibe,
nuestras poblaciones se han ido constru- para desarrollar su labor. En la misma ley
yendo de material ligero, madera funda- se dan algunas normas con el fin de ase-
mentalmente, hecho este que en los sinies- gurar que dichos beneJicios serán reparti-
tros de incendio provoca irremediables pér- dos con justicia en las diferentes provin-
didas a sus ocupantes, los cuales en su incias.
mensa mayoría no cuenta con recursos in- Finalmente debemos plantear un aspecto
mediatos para la construcción, mejor di- de enorme importancia que podría crear
cho reconstrucción de sus hogares afecta- una situación poco clara o de imposibili-
dos; por tal motivo, creemos extraordina- dad de aplicar esta ley. Si en alguna ciudad
riamente necesario, incluir en nuestra le- del país se declarase un siniestro de tan
gislación un Seguro Obligatorio, con una enormes proporciones que por sí solo obli-
prima menor, de un 1,50 % la cual se po- gara a ocupar un 50%, un 100% o aún
drá cancelar en cuotas sin provocar una más del rendimiento dp esta ley, nos pa-
situación difícil en la economía de nues- rece que debe declarars8 calamidad pú-
tros miles de hogares modestos de Chile. blica y acudirse directamente a los recur-
Para clarificar un poco la recaudación que sos del 2 % constitucional. Como el dispo-
~ste impuesto entregaría al Instituto de ner de estos fondos es prerrogativa exclu-
Seguros del Estado, institución que sería siva del Ejecutivo será necesario estudiar
la encargada de llevar adelante los obje- el procedimiento para su adecuada apli-
tivos de la presente ley, es de aproximada- cación.
mente E9 95.000.000. En consideración a 10 anteriormente ex-
Esta suma serviría a modo de ejemplo puesto venimos en presentar el siguiente
para indemnizar alrededor de 1.000 casas
avaluadas en E9 50.000 y 45 fábricas o Proyecto de ley:
industrias avaluadas en E9 1.000.000.
Por informaciones recibidas de diferen- Artículo 19.-Con el objeto que todos
tes cuerpos de Bomberos nos hacen suponer los ciudadanos e instituciones propietarios
que en circunstancias normales debe que- urbanos sean favorecidos con un Seguro
dar un excedente que permite cumplir con Contra Incendios:
el segundo objetivo de esta ley, que es co- Créase el Seguro Urbano Obligatorio de-
mo se enunció dar un importante finan- pendiente del Instituto de Seguros del Es-
ciamiento al cuerpo de bomberos del país, tado en la forma que esta ley señala:
N os parece de gran importancia que el ATtículo 29.-Establécese un impuesto
funcionamiento del ISE en este aspecto de un 1,5%0 sobre el avalúo fiscal vigente
sea de la mayor eficiencia posible y no se que afectará a los predios urbanos en be-
transforme en una nueva oficina burocrá- neficio del 1. S. E. el que se recaudará por
tica fiscal, puesto que los gastos que ella las 'Tesorerías Comunales conjuntamente
ocasione deberá deducirse, antes de calcu- con la Contribución de Bienes Raíces, pu-
di en do convenir el pago por mensualidades operaciones guerreras, sea que haya sido
en la forma que el reglamento lo determi- declarada o no la guerra, guerra civil,
ne. motín, huelga, desorden popular, conmo-
Artículo 3 9.-La Tesorería General de la ción civil, insurrección, rebelión, revolu-
República abrirá una cuenta especial pa- ción, conspiración, poder militar, naval,
ra recaudación de estos fondos, los cuales aviación o usurpado, ley marcial, estado
podrán ser girados por el Instituto de Se- de sitio o cualquiera de las causas o even-
guros del Estado para el cumplimiento de tos que terminen la proclamación o man-
los fines que establezca esta ley. tención de la Ley Marcial o Estado de
Artículo 49.-Producido un siniestro, el Sitio, huracán, ciclón, tifón, tornado, erup-
propietario afectado, en un plazo no supe- ción volcánica o cualquier otro fenómeno
rior a cinco días, u otra persona en caso meteorológico a excepción de raYQ como
que el primero esté impedido de hacerlo, asimismo de los incendios ,que ocurren
lo comunicará al 1. S. E. y al Cuerpo de durante la situación que se produzca con
Bomberos, en caso que estos últimos no ha- motivo de cualquiera de los acontecimien-
llan intervenido, los cuales designarán pe- tos mencionados.
ritos que lo investigarán, avaluarán los da- Queda entregado a los Tribunales de
ños debiendo evacuar su informe en un Justicia la apreciación en cada caso de la
plazo no superior de 20 días a contar des- naturaleza, extensión y efecto de la si-
de la fecha de la denuncia. Si en el resul- tuación anormal a que se refieren las le-
tado de la investigación se comprobase que tras B y C del presente artículo.
el siniestro fue provocado por el propieta- Los Tribunales actuarán a requerimien-
rio afectado perderá todo derecho a in- to del o los afectados.
demnización. A ?·tículo 7 9-Si todo o parte de un edi-
Artículo 59.-Perderán los beneficios ficio se cayere o hundiere el presente Se-
es.tablecidos por esta ley aquellos propie- guro desde ese momento dejará de cubrir,
talios del inmueble que en el momento del los daños que tal situación provoquen un
siniestro estuvieren en mora en el pago incendio, a no ser que se comprobare por
del impuesto establecido en el Art. 29. parte de los peritos que tal derrumbe fue
Artículo 69.-El 1. S. E. no cancelará los producto del incendio, en todo caso se de-
daños producidos en un siniestro originado berá dar aviso inmediatamente al 1.S.E.
a consecuencia de un terremoto. En caso por parte del o los perjudicados.
de duda de si un movimiento sísmico pue- Artículo 89-El afectado podrá recla-
da considerarse o no como terremoto se mar por las tasaciones de los daños y pér-
acatará lo que dictamine sobre el particu- didas ocasionadas por el siniestro. Dicha
lar el Servicio Sismológico de Chile. reclamación se hará en un plazo máximo
b) De los incendios que se produzcan de cinco días hábiles después de la fecha
mientras subsista la situación anormal del peritaje oficial que le haya notificado.
ocasionada por la conmoción terrestre a Acogerá dicho reclamo un arbitro desig-
que se refiere la letra A. de este artículo nado en cada comuna. Dicho árbitro que
que priva a la ciudad o localidad de los tendrá carácter de árbitro arbitrador sin
medios ordinarios de prevención o extin- ulterior recurso, lo nombrará la Corte de
ción de los incendios. Apelaciones respectiva de una terna pro-
c) De las pérdidas o daños que directa puesta por la Munici11alidad, el cual per-
o indirectamente, próxima o remotamen- manecerá en sus funciones en un período
te tuviere por origen o fueran una conse- de dos años renovables.
cuencia de guerra, invasión, acto cometido A1'tículo 99-Aceptado el peritaje por el
por enemigo extranj ero, hostilidades u propietario del inmueble afectado o su re-
presentante, o evacuado el fallo del árbi- miento de este impuesto se entregará a la

tro, el LS.E. procederá a cancelar las in- Superintendencia de la capital de la pro-
demnizaciones al propietario. vincia con el solo objeto que fomente la
Artículo 10.-No están obligados a cum- creación de instituciones bomberiles en
plir esta ley ni recibirán sus beneficios dichas comunas. En la provincia de San-
aquellos propietarios urbanos que contra- tiago dichos aportes se entregarán a las
ten seguros con compañías particulares Superintendencias de los Cuerpos de Bom-
las cuales comunicarán oficialmente al L beros de las capitales de Departamentos
S. E. todas las pólizas vigentes, las que se respectivos.
contraten, se renueven como también Artículo 14.-Se exceptúan el pago del
aquellas que después de quince días de su impuesto establecido de la presente Ley el
vencimiento no han sido renovadas. Departamento de la Isla de Pascua y los
El propietario de cualquier inmueble predios destinados al funcionamiento del
que estuviera cancelado el impuesto de es- Cuerpo de Bomberos.
ta ley, podrá contratar con una empresa Artículo 15.-En un plazo no superior
particular otros seguros de los cuales no a 90 días desde su publicación en el Dia-
podrán ser superior a un 100% del ava- rio Oficial el Presidente de la República
lúo fiscal vigente. procederá a dictar el reglamento respec-
Artículo n.-Las compañías de Segu- tivo.
ros Particulares, deberán cancelar anual-
mente el 1 % de las primas contratadas
por seguros contra incendio de inmuebles
al E.S.E. el cual lo agregará a los exce- (Fdo.) : Rugo Alamos Vázquez.- Ma-
dentes que se distribuyan a los Cuerpos rio Ríos Santander."
de Bomberos.
Artículo 12.-El excedente de los dine- ll.-MOCION DEL SEÑOR GODOY
ros recaudados durante el año se destina-
rán en su totalidad a los Cuerpos de Bom- "Honorable Cámara:
beros en la forma que el artículo 13 se-
ñala. Proyecto de Ley
Se entiende por excedente el dinero que
resta de dicho impuesto una vez cancela- Artículo único.-Agréganse los siguien-
das las indemnizaciones que corresponda tes artículos nuevos, a la Ley NQ 16.465:
a los afectados de incendio durante el año Articulo . ...- Los dueños de predios
y los gastos que origine el cumplimiento agrícolas que vendan a sus respectivos tra-
de esta Ley. bajadores las casas que éstos habiten y sus
El número de peritos u otros funciona- correspondientes cercos, deberán ajustar-
rios dedicados al cumplimiento de esta Ley se, en todo caso, a las normas contenidas
no podrá ser superior a treinta y estarán en los artículos siguientes.
distribuidos en la forma que el LS.E. es- Artículo . ... -Las prohibiciones estable-
time más conveniente. cidas en el artículo primero de la ley
Artículo . ...- El CQerpo de Bomberos 16.465, no afectarán a la división de pre-
deberá distribuir el beneficio que esta ley dios de cualquier superficie que deban rea-
le proporcione en todas las localidades que lizarse como consecuencia de la transfe-
existan Cuerpos de Bomberos en propor- rencia a que se refiere el artículo anterior.
ción a lo que rinda el impuesto en cada Artículo . ...- Los asentados que habi-
comuna. ten en predios que pertenezcan a Cora, o
En aquellas comunas en que no esté or- en que esta tenga alguna participación así
ganizado el Cuerpo de Bomberos, el rendi- como los campesinos que vivan en fundos
de que sea dueño el Estado o de institucio- de los cercos transferidos. Esta rebaja de-
?s fiscales, semifiscales y de administra- berá efectuarla tan pronto se perfeccione
ción autónoma, pasarán a ser propieta- la compraventa correspondiente.
rios de su casa y de su cerco el día de la Artículo . ...-Los impuestos, como asi-
publicación de la presente ley. mismo todos los gastos que se originen en
A rUculo . ...- Para los efectos de la las transferencias a que se refiere la pre-
aplicación de la presente ley, se entenderá sente ley, serán de cargo del vendedor.
que la superficie de los cercos susceptibles (Fdo.) : Domingo Godoy Matte.".
de ser transferidos a los trabajadores, se-
rá la que dichos cercos tenían al 31 de di- 12.-MOCION DEL SEÑOR CLAVEL
ciembre de 1970, salvo que las partes, de
común acuerdo, resuelva una diferente. "Honorable Cámara:
Artículo . ...- El precio de la compra-
venta será equivalente al valor de la casa Proyecto de ley
y del cerco, el que se determinará de acuer-
" Artículo único.- Sustitúyese el inciso
do con las normas que se indican en los
primero del artículo único de la ley N9
artículos siguientes.
16.372, de 15 de noviembre de 1965, por
Artículo . ...- El valor de la venta de el siguiente:
la casa deberá ser fijado por el Servicio "Las funciones del personal de Tripu-
de Impuestos Internos, organismo que de- lantes de Naves Nacionales y Extranjeras
berá considerar para estos efectos la cali- que recalen en puertos chilenos haciendo
dad de los materiales utilizados en la cons- su tráfico hacia el exterior, mientras du-
trucción de la casa, la superficie de ésta, re la recalada de éstas en puertos chile-
su antigüedad y el estado de conservación nos, deberán ser efectuadas total y exclu-
de la misma. sivamente por el personal de "Marineros
En todo caso, y dentro del plazo de 30 Auxiliares de Bahía", en la forma y con-
días de publicada la presente ley, el Ser- diciones que determine el Reglamento, y
vicio de Impuestos Internos deberá dictar sin perjuicio de las funciones que actual-
un Reglamento que contenga las normas mente corresponden al personal de Tripu-
generales que aplicará para la avaluación lantes Embarcados en dichas naves y las
de las casas. de los demás gremios marítimos."."
Artículo . ... - El valor del cerco será (Fdo.): Eduardo Clavel A."
determinado por el Servicio de Impuestos
Internos sobre la base de la proporción IV.-TEXTO DEL DEBATE
que por su superficie corresponda al cerco
en el avalúo fiscal total del predio. -Se abrió la sesión a las 16 horas.
Artículo . ...- El precio de venta será El señor IBAÑEZ (Presidente).- En
pagado por los trabajadores en un plazo el nombre de Dios y de la Patria, se abre
no inferior a 30 años, en cuota anuales, la sesión.
iguales y sucesivas debiendo cancelarse la Las actas de las sesiones 15:;1 y 16:;1, ex-
primera de ellas el día 2 de mayo del año traordinarias, se declaran aprobadas por
siguiente a la fecha en que se efectuó la no haber sido objeto de observaciones.
transferencia. El acta de la sesión 17l.i, extraordinaria,
Las cuotas no devengarán interés ni es- queda a disposición de los señores Dipu-
tarán afectas a reajuste. tados.
Artículo . ...- El Servicio de Impuestos -El señor Guerrero, don Raúl (Prose-
Internos deberá rebajar automáticamente cretario) , da cuenta de los asuntos recibi-
del avalúo del respectivo predio, el valor dos en la Secretaría.
SESION 18~, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 19m 1041
l.-SOLICITUD DE TIEMPO ESPECIAL PARA bajo y crea Tribunales y nuevos cargos en

LA DISCUSION DE LA ACUSACION CONSTI- la Judicatura del Trabajo;
TUCIONAL.-REUNION DE COMITES 3?-El que crea el Colegio de Viajan-
tes; y
El señor IBAÑEZ (Presidente).- Soli- 4?-El que modifica la ley N? 14.511,
cito el asentimiento unánime de la Sala sobre legislación indígena.
para conceder hasta dos minutos al Di- Si le parece a la Cámara y no se pide
putado señor Lavandero, para referirse a otra calificación, declararé calificadas de
un documento de la cuenta. "simples" las urgencias hechas presentes.
Si le parece a la Sala, se concederán. El señor CARMINE.-V otación para el
Acordado. que crea los Tribunales Vecinales.
Tiene la palabra el señor Lavandero. El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Si el
El señor LA V ANDERO.- Señor Pre- señor Diputado solicita calificación distin-
sidente, sobre los acuerdos planteados en ta de la de "simple", la Mesa la someterá
la reunión de Comités, nosotros queremos a votación.
insistir en evitar la posibilidad de que un Si le parece a la Sala, se declararán ca-
gran sector de la Cámara, que sustenta lificadas de "simples" las urgencias he-
una opinión distinta de la del Partido N a- chas presentes.
donal y de la de la Unidad Popular, que- Acordado.
de silenciado.
Por lo tanto, solicito que pida la venia 3.-ACUERDOS DE LOS COMITES PARLAMEN-
de la Sala para tener una reunión de Co- TARIOS
mités, a fin de plantear nuevamente esta
posición. El señor IBAÑEZ (Presidente).- El
El señor IBAÑEZ (Presidente).- Ex- señor Secretario dará lectura a los acuer-
cúseme, señor Diputado. N o corresponde dos que adoptaron los Comités Parlamen-
votar la petición de Su Señoría. En todo tarios en reunión celebrada en el día de
caso, en uso de sus facultades reglamen- hoy.
tarias, la Mesa se permite invitar a los El señor LEA-PLAZA (Secretario). -
señores Comités a una reunión en la Sala Reunidos los Comités Parlamentarios, ba-
de la Presidencia. jo la presidencia del señor Ibáñez y con
Se suspende la sesión por el tiempo que asistencia de la totalidad de ellos, adopta-
dure la reunión de Comités. ron, por unanimidad, los siguientes acuer-
-Se suspendió la sesión a las 16 horas dos:
8 minutos. 1?-Suspender la sesión ordinaria que
-Se reanudó la sesión a las 16 horas debe celebrar la Corporación en el día de
23 minutos. mañana, miércoles 3 del presente, trasla-
dando los Incidentes a continuación de los
2.-CALIFICACION DE URGENCIAS
que corresponden a la sesión ordinaria del
El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Con- día martes 9 del actual;
tinúa la sesión. 2?-Con el objeto de hacer más expedi-
Su Excelencia el Presidente de la Re- ta la atención del público por parte de los
pública ha hecho presente la urgencia pa- señores Diputados, a contar desde la pró-
ra el despacho de los siguientes proyectos xima semana se permitirá el acceso por la
de ley: puerta que da a la calle Compañía sola-
l?-El que crea los Tribunales Vecina- mente a los señores Diputados y a sus se-
les de Justicia; cretarios, de acuerdo con la nómina que se
2?-El que modifica el Código del Tra- confeccionará al efecto.
La permanencia en la Sala de Lectura reglamentario de urgencia para el despa-

queda' reservada exclusivamente a los se- cho del proyecto de ley, informado por la
ñores parlamentarios, sin perjuicio del ac- Comisión de Trabajo y Seguridad Social,
ceso de los secretarios de éstos, por razo- que beneficia a los empleados de Notarías,
nes de servicio. Conservadores y Archivos Judiciales.
La atención de público se continuará Si le parece a la Sala, así se procederá.
haciendo en el hall de la entrada princi- Acordado.
pal, que se habilitará especialmente para
tal efecto; y 6.-NUEVO PLAZO A COMISIONES PARA IN-
39-Tramitar directamente a Comisión FORMAR DIVERSOS PROYECTOS DE LEY
los proyectos recibidos en Secretaría has-
ta la próxima sesión ordinaria, oportuni- El señor IBAÑEZ (Presidente).- Soli-
dad en la que se dará cuenta de ellos y sin cito el acuerdo de la Cámara para conce-
perjuicio de comunicar a los señores Co- der un nuevo plazo, hasta el 9 del presen-
mités la nómina de los proyectos que se te, para que las Comisiones respectivas in-
encuentren en dicha situación. formen los siguientes proyectos de ley, con
El señor IBAÑEZ (Presidente).- En urgencias calificadas de "simples":
virtud de lo dispuesto en el artículo 43 19_El que deroga los artículos 11 y 61
del Reglamento, se declaran aprobados es- de la ley N9 17.382, sobre importaciones
tos acuerdos por haber sido adoptados efectuadas por las provincias de Chiloé,
unánimemente por la totalidad de los se- Aisén y Magallanes;
ñores Comités. 29-El que consulta normas sobre ina-
movilidad de los funcionarios de los Ser-
4.-NUEVO PLAZO PARA INFORMARLAS OB-
vicios, Instituciones y Organismos Admi-
SERVACIONES DEL EJECUTIVO AL PROYECTO
DE LEY DE PRESUPUESTOS
nistrativos del Estado; y
39-El que beneficia a las hermanas
El señor IBAÑEZ (Presidente).- Soli- Mercedes y Julia Pineda Ríos.
cito el acuerdo de la Sala para otorgar un Si le parece a la Sala, así se procederá.
nuevo plazo, hasta el día 9 del presente, Acordado.
para que la Comisión de Hacienda despa-
che las observaciones formuladas por Su
7.-INTEGRACION DE LA COMISION ESPECIAL
Excelencia el Presidente de la República
INVESTIGADORA ENCARGADA DE CONOCER
al proyecto de ley que aprueba el Cálculo
de Entradas y la Estimación de los Gas- DE LOS ANTECEDENTES ,DE LAS TRANSAC-
tos del Presupuesto Corriente y de Capi- CIONES DE ACCIONES BANCARIAS Y SU
tal de la Nación para el año 1971. ADQUlSICION POR PARTE DE ORGANISMOS
DEL ESTADO
Si le parece a la Cámara, así se proce-
derá.
Acordado. El señor IBAÑEZ (Presidente).- La
Corporación, en sesión pasada, acordó
5.-PRORROGA DEL PLAZO REGLAMENTA- crear una Comisión Especial Investigado-
RIO PARA TRATAR EL PROYECTO DE LEY ra encargada de conocer de los anteceden-
QUE BENEFICIA A LOS EMPLEADOS DE NO- tes de las transacciones de acciones ban-
TARIAS, CONSERVADORES Y ARCHIVOS carias y su adquisición por parte de orga-
JUDICIALES nismos del Estado.
La Mesa, de acuerdo con lo dispuesto en
El señor IBAÑEZ (Presidente).- Soli- el artículo 69 del Reglamento y teniendo
cito el acuerdo de la Cámara para prorro- presente lo comunicado al respecto por los
gar, hasta el día 9 del presente, el plazo distintos Comités Parlamentarios, propo-
SESION 18:¡l., EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1043
ne a la Sala integrar dicha Comisión con El señor IBAÑEZ (Presidente).- Me

los siguientes señores Diputados: permito hacer presente a la Sala que el
Por el Comité del Partido Demócrata procedimiento a que se 8Uj etará el despa-
Cristiano, señores: Lavandero, don J or- cho de esta materia, de acuerdo con lo es-
ge; Penna, don Marino; Fuentes, don Cé- tablecido en el Reglamento Interior de la
sar Raúl; Manares, don José; y Zaldívar, Corporación, es el siguiente:
don Alberto. Corresponderá el uso de la palabra, en
Por el Comité del Partido Nacional, se- primer término, al señor Diputado infor-
ñores: Alessandri, don Gustavo; Scarella, mante;
don Aníbal; y Alamas, don Rugo. En seguida hará uso de la palabra el se-
Por el Comite del Partido Comunista, ñor Ministro acusado;
señores: Acevedo, don Juan, y Cademár- A continuación, podrá responder algún
tori, don José. señor Diputado que sostenga la acusación;
Por el Comité del Partido Radical, se- Después podrá replicar otro señor Di-
ñores: Fuentealba, don Clemente, y Salvo, putado, partidario de que se deseche.
don Camilo. Cada uno de estos discursos durará co-
Por el Comité del Partido Socialista, mo máximo hasta dos horas.
señora Lazo, doña Carmen. Asimismo, si el señor Ministro acusado
Si le parece a la Cámara, se aprobará desea rectificar hechos antes de cerrarse
esta proposición. el debate, dispondrá de media hora para
Aprobada. tal objeto.
Subsiste, en todo caso, el derecho de los
8.-ACUSACION CONSTITUCIONAL DEDUCIDA oradores para conceder interrupciones,
EN CONTRA DEL MINISTRO DE JUSTICIA, con cargo, naturalmente, a sus respectivos
SEÑOR LISANDRO CRUZ PONCE. tiempos.
Finalmente, para fundamentar su voto
El señor IBAÑEZ (Presidente).- En cada señor Diputado dispondrá de un
confürmidad con el obj eto de la presente tiempo de hasta cinco minutos.
sesión, corresponde discutir y votar la pro- En discusión la proposición de acusa-
posición de acusación constitucional dedu- ción.
cida por diez señores Diputados en contra El señor JAQUE.-Pido la palabra.
del señor Ministro de Justicia, don Lisan- El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Tie-
dI'O Cruz Pone e, por las causales de "inne la palabra Su Señoría.
fracción a la Constitución, atropellamiento El señor J AQUE.- Señor Presidente,
de las leyes y por haberlas dejado sin eje- por acuerdo de la Comisión designada por
cución". esta Corporación, me corresponde infor-
Diputado informante es el señor Jaque, mar sobre la acusación deducida por diez
don Duberildo. señores Diputados en contra del señor Mi-
-El informe de la Comisión Especial nistro de Justicia, don Lisandro Cruz Pon-
de Acusación, impreso en el boletín NI! 611- ce, por haber infringido la Constitución,
71-2, termina con la siguiente declaración: atropellado las leyes y haberlas dejado
"La Comisión de Acusación declara que sin ej ecución, a juicio de los acusadores.
no ha lugar a la proposición de admisibili- Durante el debate, la Comisión tuvo
dad de la acusación deducida por 10 seño- oportunidad de oír la opinión de distingui-
res Diputados en contra del señor Minis- dos e ilustrados profesores universitarios,
tro de Justicia, por haber infringido la entre los cuales señalo a los profesores de
Constitución Política del Estado; haber Derecho Constitucional señores Jorge Ova-
atropellado las leyes, y haberlas dejado sin lle Quiroz, Alejandro Silva Bascuñán y
aplicación." Enrique Silva Cimma; y a los profesores
1044 CAMARA DE lJIPUT ADOS
de Derecho Penal señores Eduardo N ovoa Constitución, atropello de leyes y, también,

Momeal y Sergio Politoff. inejecución de hechos a los que estaba obli-
También fueron invitados por la Comi- gado." Se agrega que "tales actuaciones
sión el profesor penalista señor Alfredo -a juicio de los acusadores- son tanto
Etcheberry y el profesor de Derecho Cons- más gl aves, cuanto que significan e invo-
titucional señor Jorge Guzmán Dinator, lucran una violación o un atentado a la
quienes no asistieron a la sesión respecti· independencia, integridad, autoridad y dig-
va. Sólo tuvimos ocasión de recibir la ;res· nidad del Poder Judicial," como lo señala
puesta del profesor señor Jorge Guzmán más adelante el libelo acusatorio.
Dinator, quien no pudo dar acogida a la Las actuaciones culpables del señor Mi-
petición que le formuló la Comisión por el nistro acusado se pueden fijar en tres ór-
hecho de encontrarse fuera de Santiago. denes de materias:
Se ordenó agregar diversos anteceden- 19.-Ilegalidad e inconstitucionalidad de
tes que fueron solicitados por los señores los indultos;
Diputados, especialmente los que se rela- 29.-Inobservancia de las leyes y ata-
cionan con los procesos que motivaron la ques al Poder Judicial; y
dictación del decreto que ha dado origen a 39.-Incumplimiento de deberes consti-
la acusación constitucional. tucionales y legales.
Fue invitado el señor Ministro de Jus- En conformidad con la letra b) del ar-
ticia, quien se excusó de asistir, enviando tículo 143 del Reglamento, coresponde ha-
una defensa escrita y manifestando en cer una síntesis del contenido de la acusa-
ella que concurriría a esta Honorable Cor· ción en esta parte de los capítulos de car-
poración en el momento en que se debatiera go.
esta acusación. Se impl,~an al señor Ministro, don Lisan-
De acuerdo con el Reglamento de la dro Cruz Ponce, tres cargos específicos:
Cámara el informe de esta Comisión debe haber infringido la Constitución Política
contener lo siguiente: del Estado, haber atropellado las leyes y
a) Una relación de las actuaciones y di· haberlas dejado sin ejecución.
ligencias practicadas por la Comisión; Nos referiremos, en particular, a cada
b) Una síntesis de la acusación, con es- uno de estos capítulos de cargo.
pecificación de los hechos que le sirvan En primer término, a la ilegalidad e in-
de base y de los delitos que se imputan; constitucionalidad de los indultos.
c) Una relación de la defensa del o de Por decreto supremo N9 2.071, del Mi-
los acusados; nisterio de Justicia, de fecha 18 de diciem-
d) Un examen de los hechos y.de las bre de 1970, firmado por el Presidente de
consideraciones de Derecho, y la República y el Ministro de Justicia, se
e) La o las resoluciones adoptadas por concedió indulto de las penas, incluso de
la Comisión. las accesorias que pudieren corresponder-
Voy a seguir el orden de mi exposición les, a di versas personas en los procesos
de acuerdo con lo que señala el Reglamen- que se mencionan en causas que se trami-
to de esta Honorable Corporación, hacien- tan en distintos Tribunales de la Repúbli-
do, en primer término, una síntesis de la ca, en virtud de la facultad que el N9 12
acusación constitucional sostenida por los del artículo 72 de la Constitución Política
diez señores Diputados firmantes de ella. del Estado otorga al Presidente de la Re-
En el libelo acusatorio, en términos ge· pública.
nerales, se afirma que el señor Ministro, La Contraloría General de la República,
en el ej ercicio de su cargo, sería responsa· por oficio N9 88.536, de 23 de diciembre
ble "de actuaciones, declaraciones y omi· de 1970, devolvió sin tramitar dicho de-
siones, que constituyen infracción de la creto, por estimar que infringía el Regla-
SESION 181il , EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1045
mento de Indultos, el artículo 80 de la constitucional respectivo, esto es, la ley de

Constitución Política del Estado y otras amnistía.
disposiciones legales que se señalan en el La verdad, señor Presidente, es que la·
citado oficio. discusión de la Comisión se centró fun-
El Gobierno, por decreto N9 2.092, del damentalmente, en este primer capítulo
Ministerio de Justicia, de 28 de diciem- de cargos, es decir, en el que dice rela-
bre de 1970, bajo la firma de todos los ción con la constitucionalidad y legalidad
señores Ministros de Estado, insistió en de los decretos de indultos dictados por el
el decreto N9 2.071, Y la Contraloría Ge- Presidente de la República.
neral de la República tomó razón de él En seguida, el segundo cargo que se
y procedió a comunicar ese hecho a la hace al señor Ministro se relaciona con la
Cámara de Diputados, conforme a lo or- inobservancia de las leyes y ataques a la
denado en su Ley Orgánica. independencia del Poder Judicial.
Afirman los acusadores que el señor Se señala en el libelo acusatorio que es
Ministro de Justicia, de acuerdo con lo función del Ministro de Justicia atender
dispuesto en los artículos 75 y 76 de la a las relaciones entre el Poder Ejecutivo
Constitución Política del Estado, es per- y el judicial, y que existe una interrela-
sonalmente responsable de la dictación, ción entre ambos en algunos aspectos de
envío y reenvío del decreto observado, carácter administrativo y presupuestario;
que lleva su firma. pero, en cuanto a la función jurisdiccional
En seguida, se analizan las considera- se refiere, el Poder Judicial goza de in-
ciones que tuvo la Contraloría General de dependencia, consagrada por la Carta
la República para reparar, o sea, recha- Fundamental y las leyes.
zar el decreto de indulto, que son, en sín- Afirman los acusadores que el señor
tesis, las siguientes: Ministro de Justicia, con infracción a sus
a) Que el indulto, según los acusadores, obligaciones y a las normas legales vi-
sólo puede ser decretado una vez que se gentes, ha hecho escárnio y motivo de
ha dictado sentencia condenatoria; ataque, de difamación, de injurias y ca-
b) Que los indultos conferidos tienen lumnias, al Poder Judicial, representado
por objeto sustraer de los Tribunales de por su más alta jerarquía, que es la Cor-
Justicia el juzgamiento de los procesos te Suprema de Justicia. Se agrega que el
criminales respectivos, con lo que se vul- país ha presenciado una campaña de in-
nera el artículo 80 de la Constitución Po- jurias, calumnias y desprestigio en con-
lítica del Estado; y tra de la Corte Suprema, a través de la
c) Que las alegaciones invocadas por el prensa, radio, televisión, letreros, etcéte-
Supremo Gobierno, fundadas en los ar- ra, todo ello con el propósito de ejercer
tículos 408, número 5 del Código de Pro- presión amedrentamiento, y llegar así a
cedimiento penal, y 93 del Código Penal, someter a los integrantes del Poder Ju-
son irrelevantes, disposiciones que sólo dicial, amagándose, de esta manera, su
son aplicables a los indultos de carácter independencia.
general, dictados por ley. Se sostiene que estos hechos configuran
Como conclusión, se expresa en el libe- delitos de injuria, calumnia, desacato y
lo acusatorio que el señor Ministro acu- contra el orden públic~, sancionados en
sado firmó ambos decretos, no respresen- los artículos 49 y 69 de la ley N9 12.927,
tó al Presidente de la República la in- sobre Seguridad Interior del Estado.
constitucionalidad e ilegalidad de los mis- Se imputa al señor Ministro de Justi-
mos, cuando el efecto pretendido pudo hacia el no haber representado al Gobier-
berse alcanzado a través del mecanismo no estos hechos; no haber requerido el
ejercicio de las acciones legales corres- del pueblo, sino que, por el contrario, se
pondientes y el haberse sumado a los ata- configura con ello el delito de sedición
ques para desacreditar y desprestigiar a contemplado en el artículo 3 9 de la Cons-
la Justicia Chilena. titución Política del Estado.
Se señalan como ej emplo de los actos El tercer cargo formulado al señor Mi-
que representarían la adhesión del señor nistro de Justicia se relaciona con el in-
Ministro a estos ataques al Poder Judi- cumplimiento de deberes constitucionales
cial, los siguientes: y legales.
a) Los juicios críticos emitidos por él En este capítulo de la acusación se ex-
para referirse al fallo de la Corte Supre- presa que el señor Ministro acusado ha
ma, que desechó el desafuero del Sena- tenido conocimiento, por publicaciones de
dor Raúl Morales Adriasola. prensa del 6 de enero de 1971, de una
Se afirma que algunas de las expresio- "reunión" de alto nivel en una de las ofi-
nes empleadas son constitutivas de los de- cinas del Estado Mayor del Ej ército. Se-
litos de injuria, desacato y calumnia. gún trascendió, el instructor militar se
Asimismo, se expresa que el señor Mi- reunió con el Juez Militar, el Ministro de
nistro acusado no ha dado aplicación a Defensa, altos personeros del Ejecutivo y
la norma constitucional que lo obliga a los abogados del Gobierno Sergio Politoff
velar por la conducta de los jueces ni tam- y Juan Bustos, y nada ha hecho el señor
poco ha efectuado las gestiones necesarias Lisandro Cruz Ponce frente a una situa-.
para que se acuse constitucionalmente a ción de tal naturaleza, que vulnera el ar-
los Magistrados por las supuestas faltas tículo 320 del Código Orgánico de Tri-
que habrían cometido, según el señor Li- bunales y que constituye una violación a
sandI'o Cruz Ponce; las obligaciones y prohibiciones que afec-
b) Declaraciones en conferencias de tan a los Jueces, aplicables a los Tribu-
prensa, relativas a la irresponsabilidad de nales militares. En tal virtud, se imputa
los Ministros de la Corte Suprema. de al señor Ministro haber infringido el ar-
acuerdo con lo previsto en el inciso se- tículo 84 del Código de Procedimiento Pe-
gundo del artículo 324 del Código Orgá- nal que, en su número 3 9 , obliga a los em-
nico de Tribunales, las que no han sido pleados públicos a denunciar los crímenes
desmentidas ni rectificadas por el señor o simples delitos de que tomen conoci-
Ministro; miento en el ejercicio de sus funciones.
c) Declaraciones formuladas durante el El libelo llega a la conclusión de que
desarrollo de la Cuarta Convención Nacio- por este hecho debe ser sancionado el se-
nal de Magistrados, en las que formuló ñor Ministro, ya que constituye incumpli-
diversas críticas al sistema judicial chi- miento grave de sus deberes.
leno; y Esto se relaciona con el contenido de
d) El texto de la carta pública, con la la acusación misma.
que rechazó la renuncia formulada por En conformidad con lo dispuesto en el
don Enrique Silva Cimma, al cargo de Reglamento de la Cámara, cabe hacer
abogado integrante de la Corte Suprema, también una síntesis de la defensa he-
en la que habría denostado a este alto tri- cha por el Ministro acusado.
bunal. En primer término, en cumplimiento de
Como conclusión se señala que todos lo dispuesto en el artículo 141, se citó
esos actos constituyen una presión ilíci- al señor Ministro a la sesión que debía
ta, que no se desvirtúa por el hecho de celebrar la Comisión el 28 del presente,
afirmarse que se hacen en nombre del in- a las 10 horas, con el objeto de escuchar
terés popular, de las grandes mayorías o su defensa, que envió por escrito, ya que,
como lo señalé al comienzo de mi infor- ministrativo, es un arbitrio que tiene por

me, vendría personalmente a sostenerla objeto resolver el conflicto que deriva de
a la Honorable Cámara. la interpretación de la ley, que en un ins-
El Ministro analiza cada uno de los ca- tante dado puede dar el Ejecutivo y la
pítulos de la acusación y se refiere en Contraloría. Es lógico que el sistema dé
particular a ellos con el objeto de desvir- prevalencia al Ejecutivo, porque al Pre-
tuarlos. sidente de la República le corresponde la
En cuanto a la supuesta ilegalidad e in- administración del Estado.
constitucionalidad de indultos, hace una Se destaca que en centenares de opor-
relación de la dictación del dec.reto N9 tunidades se han producido situaciones de
2.071 del Ministerio de Justicia, por el esta naturaleza, sin que por ello se ha-
cual se indultó a diversas personas; de yan interpuerto acusaciones constituciona-
la repre~entación de la Contralol'ía Ge- les.
neral de la República, y de la dictación En cuanto a los precedentes, se señalan
del decreto de insistencia. diversos decretos supremos del Ministe-
Califica su actuación como perfecta- rio de Justicia: 5.296, de 1938; 1.923, de
mente aj ustada a la Constitución y a la 1946; y 4.949, de 1952, todos ellos tra-
ley y concluye que no hay fundamento mitados por la Contraloría General de la
para deducir acusación constitucional en República, por los cuales se indultó a per-
su contra por este capítulo y concepto. sonas que se encontraban sometidas a pro-
Fundamenta la improcedencia de la ceso.
acusación en las siguientes consideracio- Se hace presente que la acusación cons-
nes: de carácter formal; en cuanto a la titucional procede por infracción a la Car-
insistencia; los precedentes; y, la norma ta Fundamental o atropello a la ley; pero
constitucional y su reglamentación. mal puede darse tal situación frente a
N os referiremos en particular a cada una divergencia de intel'pretáción de nor-
uno de los fundamentos de descargo. mas jurídicas entre el criterio sustentado
De carácter formal.-Argumenta el se- por la Contraloría y el Ejecutivo.
ñor Ministro que la referencia al artícu- En seguida, el señor Ministro hace re-
lo 21 de la Constitución y el artículo 10 ferencia al precepto constitucional y su
de la ley N9 10.336, es impertinente, por- reglamentación. Se analiza el artículo 72,
que dicha norma sólo es aplicable respec- N9 12 de la Constitución Política del Es-
to de los decretos que se dicten en confor- tado y se concluye que la facultad del
midad al N9 10 del artículo 72 de la Car- Presidente de laa República es "discrecio-
ta Fundamental. nal", la que puede ser ej ercitada, tam-
En seguida, dentro del mismo piano for- bién, por el Congreso en su caso.
mal, se hace presente que la acusación, Algunos autores, tal como el señor En-
teóricamente, debió haberse dirigido en rique Evans, en su obra "Relación de la
contra de todos los Ministros del Gabine- Constitución Política del Estado", opina
te que firmaron el decreto de insistencia con respecta a esta materia que la "Cons-
y no sólo en contra de uno, y ello no ocu- titución no ha fijado límites al Presidente
rrió debido a que los acusadores tuvieron de la República para el ejercicio de esta
conciencia de la monstruosidad de sus atribución" .
planteamientos. Se argumenta que el propio Ejecutivo,
En cuanto a la insistencia, expresa el por razones de carácter práctico se au-
señor Ministro que el mecanismo de la tolimitó su facultad discrecional al dictar
insistencia, en la doctrina del Derecho Ad- el Reglamento de Indultos, aprobado por
decreto N9 3.590, aplicable a los reos con- cita la facultad discrecional que la Cons-
denados, sin establecer límite respecto de titución otorga al Presidente de la Repú-
los reos en proceso. blica, mal puede vulnerarse el artículo 80,
Este decreto es una norma meramente ni afirmar que se atribuye una función
reglamentaria, dictada en uso de sus fa- judicial.
cultades discrecionales del Presidente de Se refiere también el señor Ministro
la República y ha sido modificada en nu- a la aplicación de la ley penal y de pro-
merosas oportunidades durante su vigen- cedimiento penal. Dice a este respecto que
cia, con el objeto de disminuir su rigo- el artículo 93, N9 4, del Código Penal
rismo, e incluso, puede ser derogado por establece que la responsabilidad penal se
el propio Ejecutivo, ya que como lo cali- extingue por el indulto, sin distinguir si
fica el Profesor de Derecho Administra- se trata de indultos generales o particu-
tivo, don Patricio Aylwin, constituyen un lares.
tipo de "reglamento autónomos". En seguida, el N9 5 del artículo 408,
El Ejecutivo, por decreto N9 2.938, de del Código de Procedimiento Penal, esta-
11 de diciembre de 1970, modificó el ar- blece que procede el sobreseimiento defi-
tículo 11 del Reglamento de Indultos, a nitivo cuando se extingue la responsabi-
fin de facultar al Presidente de la Repú- idad por los motivos designados en el ar-
blica para prescindir de los requisitos y tículo 93 del Código Penal, entre los que
tramitaciones del Reglamento y, en tal figura 01 indulto.
virtud, se dictó el decreto de indulto que Luego, el artículo 433 N9 6 del Código
motiva la acusación. de Procedimiento Penal, establece como
En esta virtud no procede acusar al artículo de previo y especial pronuncia-
Ministro de Justicia por la causal de la miento la "amnistía o indulto", sin pre-
letra b) de la atribución 1 ~ del artículo cisar si se trata de un indulto de carác-
39 de la Carta Fundamental, porque ella ter general o particular.
regula las infracciones a la Constitución J1¿111~sprurJ¡encia Jt¿dicial.- Sobre esta
y atropello de las leyes; en cambio, en la materia se refuerza la argumentación con
especie, estamos en presencia de una su- un fallo de la Corte Marcial de la Armada
puesta infracción a un decreto, dicta- de Valparaíso, con fecha 10 de julio de
do en uso de una facultad discrecional y 1939, que aprobó la sentencia que sobre-
como el precepto constitucional es de de- seyó definitivamente a don Manuel Ba-
recho estricto, exige una interpretación rrera Barrera, el que fue indultado por
restrictiva." . el Presidente de la República, mientras la
En cuanto al artículo 80 de la Consti- causa se encontraban en estado de suma-
tución, dice el señor Ministro que la acu- rio, la que aceptó sin reparo alguno el
sación supone como precepto infringido sobreseimiento definitivo en dicho caso.
el artículo 80 de la Carta Fundamental, Como conclusión afirma el señor Minis-
que consagra la independencia del Poder tro acusado que queda plenamente demos-
Judicial en dos sentidos: que ni el Pre- trado que no se ha infringido la Constitu-
sidente de la República ni el Congreso Na- ción ni atropellado la ley al dictar el de-
cional pueden ejercer funciones judicia- creto de insistencia, sino que se ha hecho
les, esto es, avocar se causas pendientes o uso de la facultad legal del artículo 10 de
hacer revivir procesos fenecidos. la Ley Orgánica de la ContralorÍa General
Se argumenta que el artículo 72, N9 12, de la República, que consagra la insisten-
y el artículo 80 no pueden interpretarse cia para poner término a un diferendo
en forma que tenga preeminencia el ar- entre el Ejecutivo y la Contraloría.
tículo 80 sobre el artículo 72. Si se ejer- Formalmente, no existe atropello a la
SESION 181¡l, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1049
ley, ya que no hay norma legal alguna que jueces, como lo ordena el NQ 4 del artícu-
impida conceder un indulto en el caso de lo 72 de la Carta Fundamental.
un proceso pendiente, y técnicamente, el Concluye que una omisión excluye a la
Reglamento sobre Indultos no es formal- otra, ya que si aceptamos la primera, sig-
mente una ley, y su hipotética infracción nifica que los hechos son falsos; y se acep-
110 permite fundamentar una acusación ta la segunda, que son verdaderos.
con arreglo al artículo 39, NQ 1, letra b), Afirma que no existen tales omisiones,
de la Constitución. porque no hay norma constitucional ni
Supuesta 'inobservancia de leyes y ata- legal que ordene ese tipo de representa-
ques al Poder Judicial.- Refiriéndose a ciones, y la prueba más concreta es que
este cargo, el señor Ministro dice, en re- los acusadores no señalan ningún precep-
sumen, que se advierte que -este capítulo to legal como infringido, sino que en for-
de la Acusación es confuso, ya que se le ma genérica el artículo 80 de la Constitu-
acusa por dos causales: una, haber dejado ción Política del Estado, porque ellas .-
las leyes sin ejecución, y la otra, haberlas omisiones imputadas- significarían
las atropellado. Aquí es donde se demues- que por la vía de la crítica se vulneraría
tra el carácter político partidista de la la independencia del Poder Judicial.
acusación y su falta de fundamento y se- Analiza el concepto de independencia
riedad jurídica. del Poder Judicial, que garantiza el ar-
Se representa que la Carta Fundamen- tículo 80 de la Constitución, para '31 ejer-
tal no contempla como causal de acusa- cicio de las funciones propias del mismo,
ción "la inobservancia de las leyes" o "ata- dentro del concepto clásico de división
ques a la independencia del Poder Judi- de los Poderes Públicos de Montesquieu,
cial". y expresa que jamás las críticas a las
Se pretende fundar una supuesta in- actuaciones de un Poder pueden consti-
fracción a la Constitución y, por el otro, tuir violación de su independencia, ya que
se imputa dejar sin ejecución las leyes, pensar de una manera contraria signifi-
y se pretende usar los mismos hechos para caría desconocer las bases que inspiran el
configurar distintas infracciones, para sistema democrático de gobierno.
responsabilizarlo por una sola y misma Agrega que el Ministro de Justicia no
conducta. puede coartar la libertad de opinión, que
en este caso se traduce en una crítica a
El cargo concreto sería haber criticado
la Corte Suprema. El hecho de que el
a la Corte Suprema y permitir que terce-
propio Presidente de la República haya
ros la criticaran, atentando en contra de
criticado la actuación de este Tribunal
la independencia del Poder Judicial. Lue-
no significa que el Poder Ej-ecutivo haya
go, los acusadores incurren en una con-
alentado u organizado una crítica al Tri-
fusión al enumerar diversos tipos de deli-
bunal Supremo, ya que incluso el propio
tos que se habrían cometido con ·;)casión
Ministro del Interior ordenó borrar los
de las críticas vertidas e, incluso, más, hay
letreros supuestamente injuriosos a -ese
errores de referencia a los artículos del
Alto Tribunal.
Código Penal que se citan.
N o es la primera vez que se critica a
Se expresa que con esfuerzo se podría los Poderes Públicos en Chile; algunos
desentrañar el sentido de la imputación Presidentes de la República han criticado
de lenidad, al no recabar la acción de la duramente el Congreso Nacional.
Justicia para sancionar a los terceros res- Reconoce que, como ciudadano, ha cri-
ponsables de injuriar a la Corte Suprema ticado el fallo, pero en ningún momento
y el no haber requerido el ejercicio de las ha atacado o vilipendiado a la Corte Su-
acciones disciplinarias en contra de los prema.
Senala el señor Ministro acusado que el cual se concedió indulto particular a las
el propio señor Presidente de la Corte 43 perosnas que en él se mencionan.
Suprema ha reconocido el derecho del Pre- La Contraloría General de la República
sidente de la República de discrepar del devolvió el citado decreto al señor Minis-
fallo de ese Alto Tribunal. tro de Justicia, por considerar que él in-
Finalmente, afirma que en ningún mo- fringía lo dispuesto en el artículo 80 de
mento, por el hecho de criticar, como sim- la Constitución Política del Estado ---en
ple particular, una sentencia judicial, se l'elación con el artículo 1 9 del Código Or-
ha atentado en contra de la independen- gánico de Tribunales-, que impide al Pre-
cia del Poder Judicial en los términos que sidente de la República ejercer funciones
señala el artículo 80 de la Constitución judiciales o avocarse causas pendientes,
Política del Estado. además del artículo 93, NQ 4, del Código
Pide, como conclusión, el rechazo de Penal, disposición que, a juicio del Orga-
este capítulo de la acusación. nismo Contralor, exigiría que los benefi-
Finalmente, el señor Ministro se refie- ciarios del indulto estuviesen condenados
re al tercer capítulo de cargos que dice por sentencia ejecutoriada.
relación con el incumplimiento de deberes A mayor abundamiento, hace presente
constitucionales y legales. la Contraloría que la modificación intro-
Se hace cargo de la imputación de no ducida al Reglamento de Indultos por el
haber denunciado a la Justicia el supues- decreto N9 2.038, del Ministerio de Justi-
to delito que se habría cometido con mo- cia, de 11 de diciembre de 1970, no puede
tivo de una reunión en que habrían par- alcanzar a aquellos artículos de ese Re-
ticipado "el Juez Militar, el Ministro de glamento -artículos 19 y 29- cuyas exi-
Defensa Nacional, altos personeros del gencias emanan de un texto legal, como
Ejecutivo y los abogados Sergio Politoff sería en este caso el ya citado artículo 93,
y Juan Bustos". N9 4, del Código Penal.
Expresa el señor Ministro que este car- El Presidente de la República, en uso
go se basa en una falsa información de de la facultad que le confiere el artículo
prensa, por lo que se abstiene de hacer 10 de la ley N9 10.336, Orgánica de la COIL
consideraciones sobre una acusación que traloría General de la República, con la
tiene un fundamento tan inconsistente, ya firma de todos sus Ministros, dictó el de-
que la referida reunión nunca tuvo lugar creto de Justicia N9 2.092, de 28 de di-
y mal podría ponerse en movimiento ciembre de 1970, en virtud del cual, por
una acción judicial para perseguir hechos las consideraciones que en él se expresan,
inexistentes. ordenó a la Contraloría General de la Re-
Tal es la relación, señores Diputados, pública tomar razón del decreto N9 2.071.
del contenido de la acusación constitucio- La Contraloría General de la Repúbli-
nal y de los descargos que al respecto for- ca, en cumplimiento de la obligación que
muló el Ministro acusado. le impone la misma norma legal citada,
Corresponde en seguida a la Comisión, procedió a comunicar a la Cámara de Di-
de acuerdo con el Reglamento, hacer una putados, por oficio N9 89.841, de 30 de
relación de las consideraciones de hecho diciembre de 1970, la toma de razón del
y de derecho que se han tenido en vista decreto de insistencia, remitiendo copia
para emitir un pronunciamiento final. de todos los antecedentes.
En cuanto a los hechos de esta acusa- Esto, en cuanto a la relación de los he-
ción, la Comisión dejó claramente esta- chos.
blecido que, efectivamente, con fecha 18 Ahora, señor Presidente, i. cuál fue el
de diciembre de 1970, se dictó el decreto criterio de la Comisión designada por la
N9 2.071, del Ministerio de Justicia, por Corporación para emitir un pronuncia-
miento? Veamos, específicamente, cada gracia de indulto sólo remite o conmuta

uno de los cargos de esta acusación. En la pena; pero no quita al favorecido el ca-
primer término, el que dice relación con rácter de condenado para los efectos de
la legalidad y constitucionalidad de los in- la reincidencia o nuevo delinquimiento y
dultos dictados por el Presidente de la Re- demás que determinan las leyes.".
pública encontrándose pendientes los pro- Se sostienen por los acusadores que no
cesos. Señor Presidente, vuelvo a reiterar podría tener efecto la disposición del in-
que en relación con los tres ,capí,tulos de ciso segundo del N9 4 del artículo 93, que
cargos formulados por los acusadores, el señala que el indulto "sólo remite o con-
debate se circunscribió en el seno de la muta la pena; pero no quita al favorecido
Comisión especialmente a este primer el carácter de condenado para los efectos
punto. de la reincidencia o nuevo delinquimiento",
La pregunta que habría que hacerse a ya que sin sentencia condenatoria no ha-
estel:especto sería la siguiente: ¿ Puede bría pena, y sin pena, no podría haber re-
el Presidente de la República, en uso de incidencia. El indulto borraría la pena, pe-
sus facultades constitucionales y legales, ro no la pena establecida en la ley, sino la
dictar un decreto de indulto estando pen .. pena que le correspondería al delincuente,
diente un proceso criminal? Señor Presi- y no se sabría cuál es, si no ha sido con-
dente, sobre esta materia, en la Comisión denado.
se llegó a una conclusión muy clara: que el Se agrega por los acusadoles, sostenien-
punto es, indudablemente, controvertido: do esta misma tesis desde el phnto de vis-
no hay una resolución explícita sobre el ta del derecho positivo, en su aspecto esen_
particular ni en el derecho positivo, ni cial, lo siguiente: que esta facultad de in-
en la jurisprudencia, tanto judicial como dultar no es privativa o discrecional, que
administrativa, y aun en la doctrina. el Reglamento de Indultos -decreto 3.590
¿ Qué sostienen sobre este punto los acu_ de Justicia, de 21 de julio de 1959, señala
sadores? N o voy a hacer una relación cir, en su artículo 29 que sólo los reos conde-
cunstanciada de todos los argumentos ju- nados por sentencia ej ecutoriada podrán
rídicos que en pro y en contra se señalan impetrar la gracia del indulto, circunstan-
en el informe de la Comisión. Me voy a cia que deberán certificar.
limitar a tocar la parte fundamental que Luego, se señala que se habría infrin-
sobre derecho positivo se señala en el li- gido el artículo 80 de la Constitución Po-
belo acusatorio. ¿ Qué sostienen, a este res_ lítica del Estado, que entrega exclusiva-
pecto, los acusadores? Lo siguiente: que mente a los Tribunales de Justicia la facul-
en nuestra legislación positiva, el indulto tad de conocer de las causas civiles y cri-
particular sólo procedería ante una senten- minales, y dispone que ni el Presidente de
cia condenatoria a firme, según se des- la República ni el Congreso Nacional pue-
prendería de lo dispuesto en los artículos den ejercer funciones judiciales, avocar se
93, N9 4, del Código Penal y 19 Y 2 9 del causas pendientes o hacer revivir procesos
decreto N9 3.590, de 1959, Reglamento fenecidos.
Genelal de Indultos, y que es una atribu- Sobre esta infracción, se sostiene, en
ción de carácter judicial que implica sus- esencia, por los acusadores, que el indulto
pender algunos de los efectos de una ley particular, decretado antes de existir sen-
que ya ha sido aplicada por los Tribunales tencia ejecutoriada a firme, priva a los
de Justicia. Tribunales del derecho y facultad de co-
¿ Qué dice, sobre este particular, el Có- nocer y juzgar las causas criminales, lo
digo Penal? En su artículo 93, dice lo ,si- que vulneraría el artículo 80 de la Constitu-
guiente: "La responsabilidad penal se ex~ ción Política del Estado, en relación al ar-
tingue: 4 9 Por indulto.". Y agrega: "La tículo 19 del Código Orgánico de Tribuna-
les, que entrega en forma privativa a los sostenido que la responsabilidad penal de-
Tribunales de Justicia el ejercicio de las livada de un delito nace en el momento de
funciones judiciales. ¿u ejecución y, siendo esta responsabilidad
¿ Cuál es, desde el punto de vista del la que se extingue conforme al artículo
derecho positivo, la tesis que sustentan 93 referido, no puede limitarse el efecto
los que mantienen a este respecto un cri- del indulto a la pena que se hubiere aDli-
terio diferente? El artículo 93 del Código cado al particular por un delito, destinada
Penal, a juicio de este criterio contrario, II hacer efectiva esta responsabilidad, por-
fija un principio general, señor Presiden- que con ello se pl'i varía del beneficio del
te, en lo que dice relación con la extinción indulto al delincuente afecto a responsabi-
de la responsabilidad penal. El inciso se- lidad penal pero no procesado aún o no
gundo, al decir que el indulto sólo remi- condenado, porque ello constituiría una
te o conmuta la pena, no constituye una ~ontradicción con el principio general es-
limitación a este principio ni importa una tablecido en el precepto aludido o una li-
definición del término "indulto", ni la mitación no consignada en el mismo.
fijación general de sus efectos, sino que Luego se agrega que el indulto puede
determina el efecto que éste produce con otorgarse desde el momento mismo en que
relación al individuo que se encontrare ya nace la responsabilidad penal, lo que se
condenado al otorgársele esta gracia. Es deduce del propio precepto constitucional
decir, el artículo 93 del Código Penal se que concede la facultad de indultar, sin
estaría refiriendo, específicamente, al ca- l"ei>tringirla al caso del delincuente ya
so concreto en que se ha condenado ya a condenado, y se desprende también de la
una persona en el proceso. . aplicación que uniformemente se ha dado
Podría afirmar esta tesis el hecho de a las leyes que conceden indultos generales
que el artículo 93 del Código Penal dis- y amnistías, leyes que, en cuanto a la ex-
pone también: "La responsabilidad penal tinción de la responsabilidad penal, pro-
se extingue: 39 Por amnistía, la cual ex- ducen el mismo efecto que un indulto par-
tingue por completo la pena y todos sus 'icular y sólo difieren en que el indulto
efectos.". Es decir, la legislación positiva general afecta a un número indeterminado
también habla de la pena aquí en el Có- de personas, y la amnistía, además de com-
digo Penal. Y nadie ha discutido que po- prender a un número indeterminado de
dría dictarse una ley encontrándose un personas, extingue por completo la pena
proceso pendiente, sin que se hubiera dic- y todos sus efectos. En cuanto a esta últi-
tado sentencia condenatoria ni ésta se en- ma, debe entenderse que se refiere al in-
contrara ej ecutoriada. dividuo que, agraciado por la amnistía,
Por lo demás, señor Presidente, la Co- se hubiere encontrado ya condenado al COIl-
misión Revisora del Código Penal tuvo cederse esta gracia.
especial cuidado en esto, porque se ha sos- Señor Presidente, más claras aún son
tenido a este respecto que esa disposición las disposiciones del Código de Procedi-
solamente se referiría a los indultos ge- miento Penal sobre esta misma materia,
nerales y no particulares. En el N9 4 del que fueron ampliamente analizadas eH la
artículo 93 hace una notación esta Comi- Comisión Acusadora. El artículo 408, N9
sión, y dice a este respecto : "Véase, en el 5, del Código de Procedimiento Penal dice
Apéndice de este Código, el Reglamento que el sobreseimiento definitivo procederá
sobre Indultos" aprobado por el decreto cuando se haya extinguido la responsabi-
N9 3.590, de 21 de julio del año 1959. Es lidad penal del procesado por alguno de
decir, se refiere específicamente al indulto los motivos designados en el artículo 93
particular. del Código Penal; es decir, respecto al in-
Por otra parte, este mismo criterio ha dulto.
SESION 1W\ EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1053
=====
Más adelante, el artículo 433 de este mis- to sobre Indultos. Es cierto que los ar-
mo Código de Procedimiento Penal esta- tículos 19 y 29 del Reglamento sobre In-
blece que "el reo sólo podrá oponer como dultos exigen como requisito previo para
excepciones de previo y especial pronun- dictar el decreto que haya una sentencia
ciamiento las siguientes", y entre ellas condenatoria. Y voy a leer estas disposi-
señala la amnistía y el indulto. ciones para mayor cla! idad del debate. Di-
Señor Presidente, sabemos que los ar- ce el artículo 19 que "todo reo que se en-
tículos de previo y especial pronunciamien- cuentre condenado podrá solicitar del Pre-
to son ciertos incidentes que pueden in- sidente de la República la remisión, con-
terponerse en el proceso criminal y que mutación o reducción de su pena, siempre
tienen por objeto corregir el procedimien- que cumpla con los requisitos establecidos
to o enervar la acción penal, y que esto en el presente rpglamento" ; y se agrega en
puede hacerse durante el curso del suma- el artículo 2 9 que "podrán impetrar estas
rio o bien en el momento de contestar la gracias solamente los reos condenados por
acusación en el plenario, la cual, en tal ca- sentencia ej ecutoriada, circunstancia que
so, debe deducirse subsidiariamente. En deberá certificarse. Además, deberán
consecuencia, esto demuestra de manera acompañarse copias autorizadas de las sen-
clara la tesis en el sentido de que el indul- tencias condenatorias de prime¡ a y se-
to puede operar durante el proceso y el gunda instancia y de casación, si la hu-
Presidente de la República puede dictar biere." .
un decreto de indulto en un proceso abier- De manera imperativa, pareciera de::::-
to. prenderse de estas disposiciones que, efec-
En relación con el artículo 80 de la tivamente, la sentencia debe estar ejecuto-
Constitución que habría sido violado a jui- riada. Pero hay que formular aquí una
cio de los acusadores, no puede sostenerse conclusión final muy clara: la Constitución
que el Presidente de la República, al con- Política permite que se deduzca acusación
ceder indultos particulares, esté arrogán- en contra de los señores Ministros cuando
dose funciones judiciales que no le com- han infringido la Constitución y las leyes,
peten o avocándose causas pendientes, ya y, en verdad, señores Diputados -y así se
que la propia Constitución Política del Es- sostuvo por los distintos profesores en el
tado, en el artículo 72 N9 12, le confiere seno de la Comisión- no hay ninguna
esta atribución judicial. disposición legal o constitucional que exija
En efecto, muchos autores consideran que deba existir sentencia previa ejecuto-
esta atribución como una verdadera potes- riada para que el Presidente de la Repú-
tad judicial conferida al Jefe del Estado, blica conceda un indulto. Por lo demás,
quien, al ejercerla, no toca la potestad se ha entendido por los que sostienen un
del Poder Judicial, pues la Carta Funda- criterio contrario que este reglamento cir-
mental se la confiere con carácter pri- cunscribe su órbita de aplicación exclus.i-
vativo. Así, don Enrique Evans, a quien vamente a aquellos casos en que el reo hu-
citaba hace un momento, en su obra "Re- biere sido condenado.
lación de la Constitución Política de la Re- Señor Presidente, de todo lo expuesto se
pública", recalca el carácter privativo de dssprende que esta es una materia alta-
esta facultad, al señalar que la Constitu- mente controvertida.
ción no fija límites al Presidente de la Re- En relación con la jurisprudencia, se
pública para ejercer esta atribución. señaló en el seno de la Comisión que, si
Ahora bien, I.-señor Presidente, y ha- bien el critelio de nuestros Tribunales es
blando siempre dentro de la legislación mayoritario en el sentido de exigir la con-
positiva, según los acusadores se habrían dena previa, no es menos cierto que hay
violado los artículos 19 y 29 del Reglamen- también algunos fallos de nuestros Tribu-
nales que sostienen un criterio distinto. Ahora, en cuanto a la doctrina también

Se señaló específicamente una sentencia hay que reconocer un hecho: que la mayo-
de la Corte Marcial de Valparaíso, que está ría de los profesores de Derecho Constitu-
insel~ta en la Gaceta de los Tribunales del cional han sostenido la tesis de que es ne-
año 1939, segundo semestre, página 829. Gesario que exista una condena previa pa-
Para no cansar a los señores Diputados ra que pueda dictarse un indulto por el
no me voy a referir específica o concreta- Presidente de la República. Pero no es me-
mente a esta sentencia que, en sus aspec- nos cierto que otros autores, entre ellos el
tos generales, resume lo que estaba expre- profesor Mario Bernaschina, en su obra
sando sobre esta materia, desde el punto sobre Derecho Constitucional, sostienen la
de vista de la legislación positiva. tesis contraria. Se mencionó también en el
Se señaló, también, la sentencia de la seno de la Comisión la tesis sustentada
Corte de Talca, recientemente dictada, con en el mismo sentido por el distinguido ju-
fecha 8 de enero de 1971, en relación con rista don Héctor Correa Letelier.
los indultos decretados por el Presidente De todo lo dicho se desprende que esta
de la República, la cual dice: "Vistos que es una materia controvertida y que no se
en virtud de lo anterior ya no existe mé- ha resuelto de un modo explícito. Frente a
rito para mantener el auto de procesa- esta situación, es natural que se haya dic-
miento dictado en contra de los reos nom- tado un decreto de insistencia por el Pre-
brados y que se lee a fojas 47 del proceso sidente de la República, en uso de la atri-
tenido a la vista, por haberse extinguido bución que le da el artículo 10 de la Ley
su responsabilidad penal, conforme a lo Orgánica de la Contraloría General de la
dispuesto en el artículo 93 N9 4 del Código República. N o se ha hecho otra cosa, en
Penal ;". virtud del decreto de insistencia, que poner
Luego, señor Presidente, la jurispruden- término a un conflicto de interpretación
da administrativa tampoco ha sido uni- de la ley, porque ese es el alcance de la to-
forme sobre esta materia, ya que hasta los ma de razón en los decretos supremos.
años 1952 y 1953, como lo afirmó el mismo Al fijar el criterio sobre esta materia,
ex Contralor General de la República don el profesor Patricio Aylwin, hablando de
Enrique Silva Cimma en el seno de la Co- los fundamentos de los decretos de insis-
misión, se dictaron, por distintos Jefe de tencia, dice lo siguiente: "La institución
Estado, decretos que concedían indultos, de los decretos de insistencia se justifica
mientras el proceso estaba pendiente. Y por la naturaleza misma de la fundación
el mismo señor Ministro de Justicia, en sus de control que desempeña la toma de ra-
descargos, señala algunos de estos decre- zón. Esta tiene por objeto asegurar el ré-
tos dictados por distintos gobiernos. Por gimen de derecho en la actividad adminis-
ejemplo, el decreto NQ 5.296, de 24 de di- trativa y está confiada a un órgano inde-
ciembre de 1938, en virtud del cual se in- pendiente. Pero el Contralor no tiene el
dultó a las personas que incurrieron en los privilegio de la infalibilidad; bien puede
luctuosos sucesos del 5 de septiembre Que equivocarse en su apreciación. Producida
la ciudadanía recuerda, con mütivo del una discrepancia acerca de la constitucio-
asalto a la Caja del Seguro Obrero, el que nalidad o legalidad de un decreto entre el
fue dictado durante el gobierno de don Contralor, por una parte, y el Presidente
Pedro Aguirre Cerda. En seguida, tenemos de la República, por otra, ha de recono-
el decreto N9 1923, de 5 de abril de 1946, cerse lógicamente preeminencia al juicio
y, finalmente, el decreto NQ 4.969, de 17 de éste último; para mayor garantía, la
de septiembre de 1952; en iguales circuns- ley exige que sea respaldado por todos los
tancias, encontrándose el proceso pen- Ministros.
diente, se otorgó el indulto. "La preeminencia del Presidente res-
ponde a dos hechos: su superioridad je- la legalidad de un acto; pero no es ni pue-

rárquica -es el Jefe del Estado-, y la de ser un arma que entrega al poder ad-
naturaleza misma de la actividad adminis- ministrador para que actúe al margen de
trativa, que, con las debidas garantías de la Constitución y la ley, y opere cómoda-
responsabilidad, debe realizarse libremen- mente mediante los decretos de insisten-
te, a medida de que las necesidades públi- cia."
cas la requieran". "Si la representación Señor Presidente, de todo lo expuesto se
del Contralor -agrega- fuera absoluta, desprende que el dec,reto de insistencia
importaría un veto a los actos de la Ad- dictado por el Presidente de la República
ministración, que podría llegar hasta pase ha encuadrado dentro de- la norma que
ralizarla en su actividad esencialmente ya he señalado, es decir, del artículo 10 de
continua." la Ley Orgánica de la Contraloría General
Este es el criterio uniforme, señor Pre- ele la República. En consecuencia, no pue-
sidente, que se ha sostenido al respec- de sostenerse que ha habido infracción rl9
to. Y en el seno de la Comisión también tu- la Constitución Política del Estado ni atrc-
ve oportunidad de leer la posición sobre pellamiento de las leyes, atropellamientG
esta misma materia, que ha sostenido in- que supone una conducta maliciosa y a1'-
variablemente el ex Contralor General de bih aria destinada, deliberadamente, a in-
la República, don Enrique Silva Cimma, fringir las disposiciones legales.
quien, en su obra sobre Derecho Adminis- En seguida, me voy a referir al cargo
trativo, dice: "Así, pues, producida una de inobservancia de leyes y ataques a la
diferencia de apreciaciones entre la cali- independencia del Poder Judicial.
ficación de legalidad o ilegalidad de un La verdad es que, prácticamente, casi
acto administrativo entre el Poder Ejecu- no hubo debate sobre esta materia en el
tivo y el órgano Contralor administrativo. seno de la Comisión. Sólo se abordó de
el legislador ha querido que se ponga tér- manera indirecta por algunos señores Di-
mino a la controversia jurídica que tales putados y por los profesores que asistie-
puntos diferentes envuelve y que se evite ron a la Comisión. Así, se dice expresa-
la anormalidad que ella produce, consisten- mente en el informe:
te en la suspensión o no ejecución del acto, "Cabe señalar, al iniciar el análisis de
mediante la determinación del poder ad- los hechos y de las consideraciones de de-
ministrador de ordenar que dicho acto se recho relativos a este punto de la acusa-
ejecute. En otras palabras, entre dos cri- ción, que ni los Diputados acusadores o los
terios distintos para interpretar la legali- que la impugnaron, ni tampoco, las perso-
dad de un acto, prima la del Jefe del Es- nas invitadas a la Comisión para que ilus-
tado, a quien constitucionalmente se ha traran su conocimiento sobre esta mate-
confiado la administración del Gobierno. ria, entraron al fondo del problema, y tan
Esta misma situación jurídica es perfec- sólo abordaron en forma indirecta su con-
tamente concordante con la necesidad fi- tenido.
losófica de que el Jefe del Estado cumpla "Los Diputados acusadores formulan al
con una de las finalidades de su magis- señor Ministro de Justicia el cargo de no
tra tura, cual es la de administrar". haber velado por la conducta ministerial
Luego, explicando el fundamento de ca- de los jueces, ni haber requerido de la auto-
rácter doctrinario, agrega: "Racionalmen_ ridad competente que se inicien los proce-
te se desprende de todo esto que el resorte sos respectivos por los ataques de que ha
legal del decreto de insistencia, desde el sido obj eto la Corte Suprema. Agregan
ángulo doctrinario estricto, no puede te- que las publicaciones aparecidas en algu-
ner otra finalidad que poner término a las nos diarios, a juicio de ellos, constituirían
dudas que surjan de la interpretación de en forma clara y manifiesta el delito de
desacato, sancionado por el Código Penal. claraciones del Ministro acusado, para lle-
Finalmente, le imputan el hecho de ha- gar a determinar si se configuraría el de-
berse sumado en forma directa a las crí- lito de desacato basado en injuria.
ticas expuestas y no haberlas desmen'Lido "El Ministro de Justicia, en su defen-
posteriormente, en el caso d,e que dichas sa, expresa que tan sólo hizo uso del de-
publicaciones no reflejaran su pensamien. recho a crítica que, como ciudadano, ejer-
too ció ante un fallo dictado por el Tribunal
"De acuerdo con la ley N9 12.927, sobre Superior, lo que hizo en términos apro-
Seguridad del Estado, en su artículo 69, piados, sin el más remoto ánimo de inju-
cometen delito contra el orden público los riar.
que difaman, injurien o calumnien al Pre- "A su vez, el artículo 412 del Código
sidente de la República, Ministros de Es- Penal define el delito de calumnia como
tado, Senadores o Diputados, o a los miem- la imputación de un delito determinado
bros de los Tribunales Superiores de Jus- pero falso y que pueda actualmente per-
ticia. Luego, en el artículo 26 del mismo seguirse de oficio.
cuerpo legal, se señala el procedimiento a "Se expresó en el seno de la Comisión,
seguir y se expresa que el proceso respecti. entre otros, por parte de algunos de los
vo se iniciará a requerimiento de los miem_ profesores invitados, que del texto de la
bros del tribunal o de su Presidente al Mi- acusación y de las publicaciones en la pren-
nisterio Público, por lo que no cabría en sa, aparece claro que no se imputa a la
este caso imputar sólo al Ministro acusado Corte Suprema delito alguno, sino ctue se
la responsabilidad de iniciar los trámites formulan tan sólo críticas, en algunos ca-
de rigor para incoar los procesos derivados sos fuertes y vehementes, por algunas de
de las expresiones que se publicaron en sus actuaciones, las que en ningún mo-
contra de la Corte Suprema. mento son constitutivas de delito.
"En otro orden de consideraciones, y "Tanto la Constitución Política del Es-
recordando las imputaciones al Ministro tado como el Código Orgánico de Tribu-
acusado, se señala que con su omisión se nales establecen en forma precisa el con-
habrían cometido delitos de injuria, calum- cepto de separación de los poderes.
nia y difamación en contra del Poder Ju- "El artículo 80 señala que la facultad
dicial. de juzgar las causas civiles y criminales
"El artículo 416 del Código Penal define pertenecen exclusivamente a los tribuna-
el delito de injuria como toda expresión les establecidos por la ley. Ni el Presiden-
proferida o acción ejecutada en deshonra, te de la República ni el Congreso pueden,
descrédito o menosprecio de otra persona. en caso alguno, ejercer funciones judicia-
"Del concepto anterior se desprende que les, avocarse causas pendientes o hacer
las expresiones que se profieran deben te· revivir procesos fenecidos.
ner el ánimo de injuriar y conforme tanto "El Código Orgánico de Tribunales, en
a la doctrina como a la jurisprudencia, no su artículo 49, a su vez, refuerza este
basta sólo usar expresiones que pudieran principio al ordenar que es prohibido al
estimarse rudas o que, en forma objetiva, Poder Judicial mezclarse en las a tribucio-
pudieran ser consideradas como una ofen- nes de otros Poderes Públicos y en gene-
sa, sino que es menester, además, que con- ral ejercer otras funciones que las deter-
curra un elemento subjetivo que queda minadas en los artículos del mismo Có-
incluido dentro del mismo concepto de in- digo.
juria. "En la calificación de las expresiones
"Es así como en el caso que analiza- publicadas en la prensa, tanto como dadas
mos, cabría determinar la intención o el por el Ministro acusado como provenientes
ánimo con que fueron proferidas las de- de artículos de editorial, no puede pen-
Rarse que ellas constituyen una amenaza "Durante el debate habido en la Comi-
o un amedretnamiento a los Tribunales de sión, este capítulo de la acusación no fue
.Justicia, o que vulneran el principio de objeto de discusión, ni de parte de los
su independencia. acusadores ni de pa!te de los impugnado-
"El concepto de crítica de un Poder del res de la acusación.
Estado a otro es permanente y vigente y "El único antecedente aportado que
debe mantenerse, máxime cuando se rea- desvirtúa este capítulo de la acusación, lo
liza, como se expresó en el seno de la proporcionó el señor Sergio Politoff,
Comisión, con una finalidad de bien pú- quien, reconociendo lo inusitado del proce-
blico. dimiento, dio su palabra de honor de que
"El ejercicio de este derecho no puede él no había concurrido a dicha supuesta
constituir desacato, el que tiene un sen- reunión, que no conocía personalmente al
tido ofensivo, de menosprecio, de rebaja- señor Ministro de Defensa N acional, y
miento de otro Poder o de otro individuo, que la información periodística era el fru-
cuando se ejerce dentro de conceptos que to de un lamentable error.
no signifiquen delitos en contra del otro "Por su parte, el señor Ministro acu-
Poder." sado, en su oficio de defensa, señaló que
Finalmente, en lo que dice relación con dicha reunión no había existido en mo-
el incumplimiento de deberes constitucio- mento alguno, por lo que mal podía haber
nales y legales, que es el último de los car- procedido a poner en ejercicio la acción
gos formulados en contra del señor Mi- de la justicia para perseguir hechos inexis-
nistro de Justicia, "los Diputados acusa- tentes."
dores imputan al señor Ministro de Jus- En virtud, señor Presidente, de todas
ticia incumplimiento del artículo 84 del estas consideraciones de hecho y derecho
Código de Procedimiento Penal, que obli- que he hecho presente esta tarde en esta
ga a los funcionarios públicos a denun- Honorable Corporación, la "Comisión de
ciar 10$ delitos de que tengan conocimien- Acusación declara que no ha lugar a la
to. proposición de admisibilidad de la acu-
"Dicha infracción se habría producido sación deducida por diez señores Dipu-
al no denunciar oportunamente una reu- tados en contra del señor Ministro de
nión que se habría efectuado en las ofi- Justicia, por haber infringido la Consti-
cinas del Estado Mayor del Ejército, y a tución Política del Estado, haber atrope-
la cual habrían asistido el Juez Militar, llado las leyes, y haberlas dejado sin eje-
el Ministro de Defensa Nacional, altos cución."
personeros del Ejecutivo y los abogados N ada más, señor Presidente.
señores Sergio Politoff y Juan Bustos, en El señor IBAÑEZ (Presidente).
la cual se habrían vertido declaraciones y Ofr·ezco la palabra.
opiniones en relación al proceso, en esta- El señor CRUZ PONCE (Ministro de
do de sumario, seguido con motivo del Justicia) .-Pido la palabra.
asesinato del General Schneider, en abier- El señor IBAÑEZ (Presidente).
ta infracción a los preceptos de los ar- Tiene la palabra el señor Ministro.
tículos 320 del Código Orgánico de Tri- El señor CRUZ PON CE (Ministro de
bunales y 49 del Código de Justicia Mili- Justicia).- Señor Presidente, diez seño-
tar. res Diputados del Partido Nacional, uti-
"Se expresa que la realización de dicha lizando la facultad que les confiere el ar-
reunión se conoció por informaciones de tículo 39, atribución primera, letra b), de
prensa, de las cuales es de presumir que la Constitución Política del Estado, han
el señor Ministro acusado haya tenido formulado acusación en mi contra, soste-
conocimiento. niendo que en mi calidad de Ministro de
Estado en la cartera de Justicia, he in- f) Los términos de la carta por la cual

fringido la Carta Fundamental, atropella- se rechazó la renuncia de don Enrique
do y dejado sin ejecución las leyes. Silva Cimma, que se interpretan como
Considero indispensable, antes de en- una colaboración de mi parte a la cam-
trar en el análisis detallado de cada uno paña de presión en contra de la indepen-
de los capítulos del libelo acusatorio, se- dencia del Poder Judicial, y
ñalar a la Honorable Cámara algunos con- g) La existencia de una reunión de "al-
ceptos previos, que permitirán centrar to nivel en una de las oficinas del Estado
debidamente, no tan sólo el texto de la Mayor del Ejército" y que "según tras-
acusación, sino que, muy principalmente, cendió, el instructor militar se reunió con
el ánimo que la inspira. el juez militar, el Ministro de Defensa,
En efecto, los acusados anotan como he- altos personeros del Ejecutivo y los abo-
chos que configurarían los cargos que me gados del Gobierno, Sergio Politoff y Juan
hacen, los siguientes: Bustos." y que, al no haber denunciado
a) La dictación de los decretos supre- esta situación, no di cumplimiento o dejé
mos NQs 2.071 y 2.092, de 18 de diciem- sin ejecución el artículo 84 del Código de
bre de 1970 y 28 de diciembre de 1970, Procedimiento Penal.
respectivamente, mediante los cuales se Primeramente, me ocuparé del espíritu
otorga la gracia del indulto a las perso- que informó la dictación de los decretos
nas que en dichos decretos se indican. supremos de indulto que impugnan los
En primer término, debo hacer presen- acusadores, dejando para más adelante el
te a la Honorable Cámara que el primero aspecto jurídico de ellos; y, en seguida,
de estos decretos quedó sin efecto; de abordaré los otros puntos de la acusación
modo que, aquí, sólo opera o tiene vigen- en su índole subjetiva, pues también el
cia el segundo de estos decretos; por ello, desarrollo legal será materia de otro ca-
mal se' me puede acusar de infringir un pítulo de la defensa.
decreto inexistente; Las personas favorecidas con el indul-
b) La omisión que se me atribuye, en to acordado por el Jefe del Estado, en uso
el sentido de que no habría representado de las facultades privativas que le conce-
al Gobierno los ataques que, por diversos de la Constitución Política del Estado,
medios de publicidad, se han formulado a han regulado su conducta impulsadas por
los Tribunales Superiores de Justicia y, ideales de transformación revolucionaria
particularmente, a la Corte Suprema; ata- de la sociedad y siguiendo, quizás, crite-
ques que constituirían delitos sanciona- rios éticos hipertrofiados, y en la dinámi-
dos por la Ley de Seguridad Interior del ca de su juventud se apartaron de la le-
Estado; galidad vigente.
e) Las declaraciones hechas por mí al En esta forma, y atenido a lo recién
referirme al fallo dictado por la Corte dicho, aun cuando las infracciones pena-
Suprema cuando conoció de la petición de les en que hayan podido incurrir, si bien
desafuero de un señor Senador; en sentido estricto pueden calificarse de
d) La declaración relativa a la modi- delitos comunes, no cabe duda, a mi jui-
ficación propuesta al artículo 324 del Có- cio, de que su comportamiento debe ser
digo Orgánico de Tribunales, afirmándo- encuadrado dentro del contexto político
se que, a través de ella, inducía al des- al cual se refieren.
prestigio del Poder Judicial y, sin embar- Esta concepción se acomoda con las
go, en presencia de esos conceptos, sería doctrinas de los tratadistas de Derecho
renuente al deber constitucional de velar Penal, cuando admiten que si el origen y
por la conducta ministerial de los jue- la finalidad de la acción son de carácter
ces; político, el delito así generado debe cali-
SESION 18?, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1059
ficarse de político y, consecuencialmente, entre la sociedad y estos jóvenes ha desa-

el agente debe ser tratado en forma espe- parecido; y, siguiendo caminos diversos,
cial. se ha producido una coincidencia de obje-
Desde Lombroso y Laschi, los delitos tivos, por la cual es preciso, como ha di-
políticos son referidos en forma necesa- cho el Presidente de la República, que se
ria a sus autores: a los delincuentes po- incorporen a la lucha para construir un
líticos. Y entre éstos se encuentran, al de- Chile nuevo.
cir de Ruiz Funés, "los delincuentes polí- Consiguientemente, debido a este cam-
ticos puros, que se proponen, con sus ac- bio, la posible sanción jurídica que hubie-
tos, alcanzar fines de progreso o de me- ren merecido pierde su justificación éti-
joramiento social o para impulsar la evo- ca, desde el momento que toda pena im-
lución política en un sentido de mayor puesta por los tribunales busca funda-
perfeccionamiento. Los hay que obran in- mentalmente la rehabilitación del delin-
ducidos por móviles altruístas, cuya gene- cuente y no la venganza. La pena no pue-
rosidad, elevación moral y sentimiento de- de ser un castigo, sino una forma de res-
purado del Derecho, prestan a sus con- catar al delincuente; cuando se trata, co-
ductas un relieve· ético superior al de las mo en este caso, de delitos cometidos por
que habitualmente se producen en la vida móviles políticos, por delincuentes políti-
cotidiana.". Tal es, sin lugar a dudas, la cos puros, sin peligrosidad alguna que
situación de estos jóvenes que se alzaron emane de su situación personal, se vuelve
-siguiendo el ejemplo de tantos a lo lar- más necesario encauzar el idealismo de la
go de la Historia- en contra de un or- juventud por marcos de progreso y res-
den que estiman injusto. peto mutuo.
En la especie, es preciso recordar que Además, es preciso recordar lo curioso
el bien jurídico contra el cual ellos aten- que resulta que aquéllos que más han ata-
taron es el "orden público", que se mani- cado al Supremo Gobierno por la medida
fiesta bajo formas jurídicas particulares adoptada, son los mismos que no han va-
y diversas; en efecto, el orden público de- cilado en violentar por sí mismo o insti-
finido por el sistema de derecho de un gar a otros para transgredir o que trans-
país, expresa el trayecto histórico que gredan el sistema jurídico que dicen de-
esa nación ha escogido para sí misma; y fender, desconociendo o pretendiendo des-
cuando ese trayecto histórico se estructu- conocer la voluntad irredargüible del pue-
ra sobre la dominación, muchas de las ac- blo.
ciones destinadas a redefinir el rumbo de Por último, la actitud del Gobierno apa-
la sociedad son calificadas de delito. Pe- rece plenamente justificada, si se tiene en
ro es obvio que el contenido material y cuenta la condición juvenil de los afecta-
substancial del orden público no permane- dos. La sociedad está en la obligación de
ce estático ni inmutable: depende de la velar porque la doctrina se enmarque den-
voluntad de quienes tienen el poder. tro de los cauces institucionales; pero, al
y no cabe duda de que en Chile se ha mismo tiempo, es su deber revisar los me-
producido una transformación profunda canismos existentes, cuando son incapa-
del orden público, toda vez que el pueblo ces de acoger esa postura crítica; pero,
chileno, libremente, siguiendo las normas en ningún caso, imponer un castigo a
de la democracia formal, ha definido una quienes han actuado por altruísmo.
nueva meta histórica, pues se ha compro- La juventud es la esperanza de un pue-
metido en la c()llstrucción de una sociedad blo; es su porvenir hecho protesta diaria,
nueva. que habla tanto el lenguaje de la genero-
Es en atención a esto que el antago- sidad, como el de la fuerza. Y ante ella,
nismo irreconciliable que antes existía sólo cabe el diálogo y la comprensión.
Hay, como puede verse, una filosofía, preciso, los comentarios que vertí lo fue-
un elevado espíritu humano y social ins- ron en mi calidad de ciudadano de la Re-
piradores del indulto otorgado a los jóve- pública, o, lo que es lo mismo, que no se
nes favorecidos con él; elementos que, por trata de que exista algún hecho suscepti-
su naturaleza, desvanecen o hacen desapa- ble de provocar un conflicto entre dos
recer toda pasión política, para dejar pa- Poderes del Estado.
so únicamente al sano propósito de pro- En esta parte, lógicamente, en razón de
mover, en cuanto sea posible, una socie- lo que acabo de exponer, los acusadores
dad justa. han sido vacilantes y poco claros en la
Me asiste la certidumbre de que, si mis fundamentación de los cargos, como lo de-
acusadores hubiesen reparado en el con- mostraré en el curso de mi defensa.
tenido de los conceptos que he vertido, Finalmente, en lo relativo a la enuncia-
que dejan en claro la nobleza e idealismo ción "g", creo que nada debo anticipar en
con que se actuó por parte del Gobierno, esta introducción, ya que ese cargo no co-
dejando de lado todo cuanto por la ofus- rresponde a ningún hecho real ni efecti-
cación partidista los ha alej ado de un vo, como también lo comprobaré al en-
dictado limpio de conciencia, no habrían trar de lleno en mi defensa.
llegado a deducir esta acusación. Supuesta inobservancia de las leyes y
Los cargos contenidos en la acusación, ataques a la independencia del Poder Ju-
indicados en las enunciaciones "b" a "f", dicial.- Es uno de los cargos que se me
inclusive, son coincidentes en atribuirme ha hecho. Me parece que corresponde al
una actitud beligerante, más que eso, de capítulo N9 2.
agresividad, respecto de los Tribunales de Quizás si este capítulo de la acusación
Justicia. es el que ofrece de manera más cierta su
Acerca de esta parte del libelo acusa- debilidad y aún la inexactitud de diversas
torio, debo dejar claramente establecido afirmaciones que ella contiene. Un afán
que en todos los actos de mi vida, ya sea político indisimulable caracteriza a cargos
privada, profesional o pública, jamás he que aquí se formulan, el que lleva a sus
adoptado una conducta que pueda lesionar sostenedores a mostrar la orfandad de
la integridad moral del individuo en sí fundamentos y de respaldo jurídico, que
mismo, ni como componente de la socie- es lo menos que puede exigirse. Pero, a
dad en lo que representa una función pú- despecho de estas características negati-
blica. Los valores éticos del hombre son vas que constituyen, podría afirmarse, la
intangibles; pero ello no significa que an- tónica general de la acusación, pretende-
te la imperfección humana, pues nadie ré entender que en esta parte se me acu-
puede pretender ser el poseedor de la sa por dos motivos: uno, por haber de-
verdad absoluta, se impida a otro humano jado sin ejecución las leyes; y otro, por
el derecho de criticar lo que estima erró- haberlas atropellado.
neo o equivocado. N o quisiera insistir en las manifiestas
Si todos debiéramos someternos a los imperfecciones técnico-jurídicas que con-
dictados ajenos sin tener, por lo menos, tienen los cargos que a este respecto se
la facultad de discutirlos, estaríamos en me hacen; pero lo cierto es que, a pesar
presencia de una sumisión que, de ningu- de la mejor voluntad que se tenga, no es
na manera, concuerda con el elemental dable captar la posible infracción consti-
derecho de poder libremente diferir su tucional que, aquí, pudo cometerse. En
aceptación a través de la representación efecto, la Carta Fundamental se refiere,
de si es justo, injusto o equivocado. entre otras causales, a la "infracción de
Esto adquiere mayor relieve si toma- la Constitución, atropellamiento de las le-
mos en consideración que, en este caso yes o haberlas dejado sin ejecución"; pe-
SESION 18:.t, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1061
ro en parte alguna emplea las expresio- Sobre el particular, baste decir que no
nes "inobservancia de leyes" o "ataques a existe ninguna disposición constitucional
la independencia del Poder Judicial". ni iegal que ordene efectuar esta clase de
Del estudio de las críticas a mi con- representaciones, porque los agentes na-
ducta, deseo entender que ellas podrían turales e inmediatos llamados a hacerlo
consistir en haber infringido la Constitu- no se relacionan con el Ministerio de J us-
ción Política, por una parte; y, por otra, ticia.
en haber dejado sin ejecución las leyes; La claridad de esta aseveración es tan
es decir, se busca responsabilizarme de un manifiesta que la propia acusación no se-
mismo cargo, de una misma conducta; pe- ñala norma alguna de nuestro ordena-
ro se la divide, en el afán de encontrar miento jurídico que haya sido infringida:
la consistencia de que carece la acusa- sólo se limita a sugerir que estas omisio-
ción. Tal división permite enjuiciarme nes atentarían contra el artículo 80 de
por haber criticado y haber dejado que se la Constitución, en cuanto a que, por la
criticara por terceros a la Corte Supre- vía de la crítica, se habría vulnerado la
ma, lo que constituiría un atentado con- independencia del Poder Judicial.
tra la independencia del Poder Judicial. Esto es tan manifiestamente erróneo,
La sola enumeración de los distintos de- desde el punto de vista de nuestro siste-
litos que se suponen cometidos a propó- ma de vida republicana, que casi no me-
sito de estas críticas: desacato, difama- rece comentario. La independencia que
ción, injurias, calumnias y hasta sedición, cansagra el artículo 80 se refiere al "ejer-
deja de relieve la indiscutible confusión cicio de las funciones" del Poder Judicial,
que sobre la materia tienen los acusado- siguiendo la clásica doctrina de Montes-
res. En la imposibilidad de encontrar si- quieu sobre la separación de los Poderes,
tuaciones que tipifiquen una determinada según la cual "lo actuado por un Poder
y precisa conducta delictual, han agotado del Estado no puede "ser revocado por
el repertorio de figuras delictivas a su otro"; es decir, la aplicación plena del
alcance, sin fundar ninguna de ellas so- principio de la irrevocabilidad recíproca.
bre bases ciertas y definidas. Al respecto, Pero nadie puede sostener buenamente
cabe destacar que hasta en la cita de las que las críticas a las actuaciones de un
disposiciones legales la acusación incurre Poder encierran una violación a su inde-
en serios errores. Así, el delito de injuria pendencia. De aceptarse esta tesis, que-
está contemplado en el artículo 416 y no darían anulados los conceptos democráti-
en el artículo 363 del Código Penal, y el cos de Gobierno, que contienen, a su vez,
desacato aparece sancionado en el artícu- y entre otros, los principios: a) de la res-
lo 264 y no en el 364 del mismo Código. ponsabilidad de quienes ejercen las fun-
En mi sincero esfuerzo por tratar de ciones públicas, y b) del control de estos
comprender el significado de los términos funcionarios por la opinión pública, el
que emplean los acusadores, quisiera refe- cual debe estar presente en todo régimen
rirme, primeramente, a la pretendida le- que se precie de democrático.
nidad nuestra al no recabar la acción de De lo dicho anteriormente se infiere, re-
la justicia para sancionar a terceros res- pito, que los hechos invocados no pueden
ponsables de injurias en contra de la Cor- constituir, en modo alguno, infracción al
te Suprema y al no haber requerido al mencionado artículo 80 ni a ningún otro
mismo Tribunal o al ministerio público, precepto jurídico.
para que uno u otro ejercieran sus atri- Ahora, en lo que se refiere a las opi-
buciones disciplinarias respecto a los jue- niones manifestadas por diversas perso-
ces, tal como lo ordena el artículo 72, nas, grupos u organismos de difusión que
NQ 4, de la Constitución. contienen críticas a la Corte Suprema, no
es el Ministro de Justicia quien lo pueda democracia que esa posibilidad exista y

impedir en un sistema legal de libertad de que no se la coarte o esterilice.
opinión como es el nuestro. Ahora bien, conforme a esa práctica y
Del hecho que algunos personeros del en mi calidad de ciudadano, he comentado
Gobierno, incluido el propio Presidente de un fallo reciente. Lo hice cuando mi ac-
la República, hayan formulado aprecia- titud en nada podría influir para modifi-
ciones críticas sobre la actuación de la car lo acordado, que si acepto habría sido
Corte Suprema no puede desprenderse una actitud poco consecuente. La mía fue
que el Poder Ejecutivo organizara, ni si- nada más que la reacción natural de al-
quiera alentase lo que se denomina "cam- guien que participa también en responsa-
paña" en contra de ese Tribunal. Por el bilidades de Gobierno ante una sentencia
contrario, desmienten esa posibilidad ac- que nadie esperaba en el país. Pero en
titudes concretas y ampliamente conoci- momento alguno pretendí atacar o vili-
das de dichos personeros, como lo es la pendiar a la Corte Suprema.
terminante orden del señor Ministro del Si se analizan las expresiones que los
Interior en el sentido de borrar los le- propios acusadores subrayan en su libelo,
treros en su contra que se hubieren es- deberá concluirse necesariamente que ellas
crito y dibujado en sitios de acceso pú- son las propias de los abogados al fundar
blico. sus recursos en contra de sentencias agra-
En lo que se refiere a las opiniones viantes. Ese lenguaje es el habitual y
formuladas por mí en las distintas opor- aceptado en las actividades del foro. El
tunidades que los acusadores señalan, la incontestable derecho de crítica que, como
cuestión de fondo consiste en dilucidar si ciudadano, ejerció el Ministro de Justicia
los actos oficiales de un Poder del Estado en nuestro país, lo fue en términos apro-
pueden ser lícitamente criticados por los piados, sin el más remoto ánimo de in-
demás Poderes del Estado o por los ciu- juriar, y fundado en estudios y concep-
dadanos del país. N os parece claro que ciones contemporáneas acerca de la orga-
nuestra democracia se ha fortalecido por nización de la justicia en nuestro país y
la vigencia del principio de que quienes en los de estructura socio-política similar.
ejercen los Poderes del Estado son res- Me parece definitivo a este respecto el
ponsables por sus actos funcionarios. Y juicio del propio señor Presidente de la
sostener que ellos tienen la responsabili- Corte Suprema, quien, entrevistado en un
dad de sus actos oficiales, supone afir- programa de televisión, se refirió a las
mar el derecho general de los ciudadanos críticas formuladas por el Presidente de
a enjuiciarlos y criticarlos, dando origen a la República en estos términos: ... "El
una verdadera gradación de control, que propio Presidente de la República recono-
va, precisamente, desde el simple comen- ce que un ciudadano, no obstante investir
tario hasta la puesta en marcha de los una alta calidad pública, también conti-
mecanismos prácticos destinados a hacer núa siendo un ciudadano de la República
efectiva esa responsabilidad, cuando ello y como tal tiene derecho a opinar sobre
es jurídicamente claro y materialmente todos los actos de las otras autoridades en
viable. El país está acostumbrado a la ese sentido. Yo le encuentro perfecta ra-
frecuente y muchas veces áspera crítica zón al señor Allende por haber dicho que
que se formulan recíprocamente los Pode- él discrepaba de la opinión de la Corte
res del Estado. Basta recordar al respec- Suprema, lo que en mi concepto no signi-
to las opiniones sustentadas por diversos fica intromisión de un Poder del Estado
Presidentes de la República acerca del en las actividades o en la función de los
Congreso Nacional. Creo que es conve- otros, porque este problema de la mutua
niente y sano para la buena marcha de la fiscalización en las relaciones de los Pe-
deres del Estado es en realidad un pro- Por todas las razones señaladas, soli-
blema de filosofía jurídica ... Hoy día, los cito a los señores Diputados rechacen tam-
Poderes del Estado, recíprocamente in- bién los cargos a este respecto.
tervienen unos en los actos de los otros, Voy a referirme al tercer capítulo de
de manera que yo respeto la opinión del la acusación.
Presidente a ese respecto, porque cual- Finalmente, el libelo acusatorio imputa
quier ciudadano tiene derecho a discrepar al Ministro de Justicia el incumplimiento
de una resolución que haya dictado la de deberes constitucionales y legales al no
Corte". haber denuncia a la justicia los delitos
y refiriéndose el mismo señor Presiden- que se habrían cometido con ocasión de
te de la Corte Suprema, en el programa una reunión en que habrían participado
de televisión mencionado, a las opiniones "el juez militar, el Ministro de Defensa,
similares vertidas por el Ministro, expre- altos personeros del Ejecutivo y los abo-
só: "El Ministro de Justicia también hizo gados del Gobierno, Sergio Politoff y
una diferenciación entre su calidad de tal Juan Bustos", además del instructor mi-
y su calidad de simple particular. Debo litar, y celebrada en una de las oficinas
reconocer que esto no era costumbre en del Estado Mayor del Ejército.
nuestros sistemas políticos; esto no había Dentro del estilo propio de esta acusa-
pasado antes. Por eso es que la opinión ción, sus sostenedores fundan el cargo en
pública se ha conmovido, pero si un Mi- una información de prensa, sin precisar-
nistro dice allá la Corte y aquí yo, yo a la la, sin explicar sus alcances y presunta
vez, le puedo dar vuelta la frase y decir ilicitud. Por respeto a la dignidad del
"allá él y acá nosotros". Parlamento me abstengo de hacer consi-
Aparte que en la apreciación general deraciones sobre este capítulo, porque no
del flroblema el Presidente de la Corte es posible fundamentar un juicio político
Suprema coincide con las alegaciones de sobre bases tan inconsistentes.
esta defensa, importa especialmente des- La pretendida reunión, según se ha
tacar que en ningún momento apreció co- comprobado, no se efectuó jamás, ni exis-
mo injuriosas las opiniones vertidas por tió en momento alguno, de manera· que
el Ministro de Justicia. Creo que los ar- mal podía el acusado proceder a poner en
gumentos aportados son más que sufi- ejercicio la acción de la justicia para per-
cientes para refutar a este respecto la seguir hechos inexistentes.
acusación que nos preocupa.
Por esta sola y categórica circunstan-
Es útil insistir en que las opiniones así
cia, solicito a los señores Diputados re-
expresadas no pueden considerarse, en ca-
chacen también la acusación en lo que
so alguno, un ataque a la "independencia"
concierne al cargo formulado en el capí-
del Poder Judicial. En los términos que
tulo III.
cansagra el artículo 80 de la Constitución,
esa independencia se resguarda con el Voy ahora a referirme al punto o ca-
respeto a su facultad exclusiva para juz- pítulo primero de la acusación, que se re-
gar las causas civiles y criminales, en for- fiere a la dictación del decreto de insis-
ma que ninguno de los otros Poderes tencia mediante el cual se indultó a diver-
ejerza funciones judiciales, se avoque sos ciudadanos. La improcedencia y falta
causas pendientes o haga revivir procesos de fundamentos de la acusación desde el
fenecidos. Sólo actos de esa naturaleza punto de vista constitucional es palmaria.
pondrían en peligro la independencia del N ada hay en ella que pueda demostrar un
Poder Judicial y ninguna de las expresio- serio y objetivo estudio de las cuestiones
nes del Ministro puede tener relación ló- de fondo que plantea, lo que demostrare-
gica con ese tipo de acciones. mos enfocando el análisis en los aspectos
adjetivos o procesales y en los sustanti- das, lo que constituiría una violación del
vos o de fondo de la materia en debate. artículo 80 de la Constitución. En otras
Vicios de procedimiento de la acusa- palabras, la infracción fundamental esta-
ción.-Se ha dirigido esta acusación, úni- ría constituida por la violación de una
ca y exclusivamente, en contra mía, en mi norma legal -hipotética- que prohibiría
calidad de Ministro de Justicia. De acuer- indultar a los procesados penalmente. Só-
do con el artículo 72 N9 12 de la Consti- lo probada tal infracción, surgiría, conse-
tución Política del Estado, es atribución cuencialmente, la violación del artículo 80
especial del Presidente de la República la de la Carta Fundamental.
de "conceder indultos particulares". N o De acuerdo con el artículo 39, atribu-
obstante, más que una atribución especial, ción P', letra b), la causal se configura
es una facultad de carácter privativa y como "infracción de la Constitución y
exclusiva: sólo el Presidente de la Repú- atropellamiento de las leyes .... ". N os in-
blica, y ningún otro Poder del Estado o teresa, en particular, el análisis de que
autoridad, puede decretar un indulto par- es susceptible la causal consistente en
ticular. Los indultos de carácter general, atropellamiento de las leyes, en razón de
en cambio, requieren ley, de acuerdo con que, como está dicho, la infracción cons-
el N9 13 del artículo 44. El carácter pri- titucional sería de carácter consecuencial,
vativo de la atribución queda de mani- y habría lugar a ella sólo en la medida
fiesto si se repara en que la reglamenta- en que existiera una norma legal que im-
ción de ella sólo puede emanar del Pre- pidiera otorgar indultos a personas ac-
sidente de la República, sin que sea per- tualmente procesadas, lo que no acontece.
mitido al legislador, ni a ningún otro Po- Según ya se expresó, la concesión de in-
der, dictar normas reguladoras o restric- duitos está regulada, única y exclusiva-
tivas del ejercicio de esta facultad. El mente, por el Reglamento respectivo, dic-
Presidente de la República no tiene a este tado por decreto N9 3.590, de 1959, del
respecto más trabas o condiciones que las Ministerio de Justicia. Al dictar este Re-
que él mismo voluntariamente pueda im- glamento, el Presidente de la República
ponerse, de acuerdo con su propio arbitrio ha hecho uso de una atribución normativa
o al tenor de su propio reglamento, como que emana directamente del carácter pri-
acontece en la especie. vativo que tiene su facultad para conce-
En consecuencia, cuando el Ministro de der indultos particulares. N o podrían
Justicia firma un decreto de indulto, no existir disposiciones legales o de otro or-
cumple otra función que la de certificar den sobre la materia, ni podría el legisla-
que se trata de un acto oficial del Primer dor, so pena de anular la facultad, variar
Mandatario -no de un acto privado- y los que son sus efectos naturales. Las dis-
en caso alguno ejerce una facultad dele- posiciones que en los Códigos Penal o de
gada. Procedimiento Penal, u otros textos lega-
El acto de Gobierno que se cumple, la les, pueden encontrarse sobre el indulto,
decisión de fondo que él supone, derivan son de carácter consecuencial y suponen
exclusivamente, de acuerdo con nuestro la aceptación total de la amplia facultad
ordenamiento jurídico, del Presidente de que asiste al Presidente de la República
la República; es su voluntad la que se en la materia. Cabe tener presente que,
pone en práctica. hasta 1959, la facultad tuvo carácter vir-
Vamos o estudiar la improcedencia de tualmente discrecional, y que este carác-
los fundamentos de la acusación. ter fue reafirmado en 1965, al señalarse
En este capítulo, se funda la acusación en el actual artículo 11, que el Presidente
en haberse infringido la ley al otorgar de la República "podrá" disponer, en los
indultos a personas actualmente procesa- casos en que no se trate de ciertos delitos
SESION 18¡;t, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1065
muy graves, que se omita alguno de los tiva. Así, por lo demás, lo reconocen los
trámites o se prescinda de los requisitos propios acusadores, al expresar, en la pá-
indicados en los artículos precedentes. La gina 2 de su libelo, haciendo suyo el cri-
discrecionalidad con que se ejerce la atri- terio de la Contraloría, que el decreto de
bución ha sido ampliada aún más, de insistencia "contravenía las disposiciones
acuerdo con la modificación introducida el del Reglamento de Indultos".
11 de diciembre último, por el decreto En consecuencia, debe desecharse la
2.031 conforme al cual se reemplaza el ar- acusación por este capítulo, sin pronun-
tículo 11 por el siguiente: "en casos ca- ciarse la Honorable Cámara al respecto,
lificados el Presidente de la República po- por no fundarse en causal constitucional
drá prescindir de los requisitos y trami- expresa, de las que establece la letra b)
taciones establecidas en el presente regla- de la atribución primera del artículo 39
mento", y cuya legalidad no fue objetada de la Carta Fundamental.
por la Contraloría. Vamos a hacer ahora un análisis del
Estas modificaciones no pueden tener alcance de la causal consistente en "atro-
otros fundamento que el de la total liber- pellamiento de las leyes".
tad del Presidente de la República para Desde un punto de vista etimológico y
proceder en materia de indultos particu- de contexto, debemos entender por atro-
lares, sin otros límites que los que le pellamiento de las leyes la acción volun-
aconsejen su prudencia y su espíritu de taria y maliciosamente dirigida a obtener
justicia. un resultado pasando a toda costa por en-
Por otra parte, no existe en nuestro or- cima de una ley. Ha de quedar de mani-
denamiento disposición legal alguna que fiesto el desprecio de la autoridad res-
prohiba, expresa y claramente -y repe- pecto del ordenamiento jurídico que la ri-
timos que no podría existir- que se otor- ge, en el sentido de incurrir en un acto
gue el indulto particular respecto de un clara y rotundamente negado por la ley,
actual procesado. No puede atribuirse tal en forma que no deje lugar a dudas. Otra
carácter prohibitivo a ninguna de las nor- conclusión sería incompatible con las fi-
mas legales que se refieren al indulto a nalidades del Gobierno y entrabaría el
través de un irregular esfuerzo de inter- normal ejercicio de las atribuciones lega-
pretación. les otorgadas a la autoridad. En efecto,
Ahora bien, en la medida en que todas dado que la aplicación de la ley supone
las normas sobre requisitos y tramitación siempre un esfuerzo interpretativo desti-
relativas a los indultos particulares están nado a desentrañar su verdadero sentido
única y exclusivamente en el reglamento y alcance, el Poder Ejecutivo puede nor-
respectivo, la concesión de uno de dichos malmente llegar a conclusiones diferentes
indultos con infracción a esa~ normas de las que, por ejemplo, tengan otras au-
constituiría, en el peor de los casos, una toridades o los organismos contralores.
infracción a un reglamento, pero, en caso En tales casos y en el mismo grado en
alguno, una violación de ley. En tal cir- que la autoridad ejecutiva crea indispen-
cunstancia, no se configuraría en la espe- sable la medida que adopta y esté con-
cie la causal constitucional de acusación, vencida de la legitimidad de su decisión,
porque ella no consiste en atropellamien- el ordenamiento jurídico da primacía a
to de los reglamentos, sino en atropella- su opinión. En última instancia, como lo
miento de las leyes. Y en la medida en señala Kelsen, la decisión definitiva acer-
que de ello depende la existencia de la inca de cual de las varias interpretaciones
fracción constitucion alegada dependería, de que es susceptible una disposición legal,
también, la existencia de la causal respec- no constituye un problema jurídico, sino
entraña el resultado de la aplicación de un respecto de nuestro ordenamiento jurídi-

criterio político, en el buen sentido de la co, sino que también de los ordenamien-
palabra. tos jurídicos extranjeros; y que en la úni-
En estos argumentos se fundamenta, en ca época en que esta facultad del Jefe del
nuestro derecho, la institución de los lla- Estado fue objeto de una interpretación
mados "decretos de insistencia". Desde única, esta interpretación fue exactamen-
luego, sería un absurdo concluir que al te la que seguimos en el caso de que se
consagrarse en nuestro derecho político la trata.
institución jurídica del decreto de insis- En efecto, el indulto tiene sus raíces en
tencia, se haya hecho con el fin exprese el Derecho Romano y en el Derecho Ca-
de originar la comisión sistemática de nónico. De allí fue extraído para su es-
irregularidades legales por parte del Po- tablecimiento en la Edad Media, época en
der Ejecutivo. Un decreto de insistencia la cual no había duda alguna en cuanto
no lleva implícita, en modo alguno, una a que el soberano podía dispensar del ri-
tacha de ilegalidad. Simplemente, recono- gor de la ley a una persona, cuando ha-
ce la primacía de la voluntad del Presi- bía una causa justa a su criterio. Esta
dente de la República frente al criterio in- dispensa podría darse tanto para el fu-
terpretativo diferente sustentado por el turo como para el pasado y, en este úl-
órgano contralor. Así ha acontecido en la timo caso, tenía efecto retroactivo. Este
especie, ya que, como lo demostraremos, derecho de dispensa contenía en sí tanto
el problema de la oportunidad que la Cons- lo que ahora se llama indulto, como tam-
titución establece para decretar un indul- bién la amnistía, que eran una misma
to particular es meramente de interpreta- cosa. El derecho de dispensa, pues, no te-
ción. nía limitaciones ni en cuanto al tiempo en
Ahora bien, una diferencia de interpre- que se ejercía ni en cuanto al asunto en
tación no puede llevar a la configuración el cual recaía.
de la causal de acusación que consiste en El derecho moderno tomó de allí la fa-
atropellamiento de las leyes. Como está di- cultad y se la otorgó al Jefe del Estado.
cho, esta última supone una intención po- En este momento aparece configurada la
sitiva de violar una norma expresa cuyo teoría de la Separación de los Poderes
sentido es claro e indiscutible. formulada después por Montesquieu, y la
De lo dicho ha quedado claramente es- doctrina se divide, en lo referente al de-
tablecido que sólo puede hablarse de recho de gracia, al interpretarla.
"atrop(:~llamiento de la Constitución o de Así, en un primer momento, la doctrina
las leyes" cuando existe una infracción a y la ley francesa estiman que la teoría
una regla constitucional o legal, y no de la Separación de los Poderes impide que
cuando una actuación se limite a seguir el indulto y la amnistía puedan subsis-
uno de varios criterios para interpretar tir, llegando, posteriormente, en vista de
la norma jurídica aplicada. razones de justicia y conveniencia, a per-
Sin entrar por ahora en el problema mitir la existencia de ambas instituciones,
-que abordaré más adelante, de cómo la pero diferenciando la una de la otra cua-
tesis que sustentamos todos los Ministros litativa y cuantitativamente. Nace, enton-
al dictar el decreto de insistencia causal ces, la tesis de que el indulto es perdón de
de esta acusación es la única jurídica- pena y que la amnistía es suspensión de
mente correcta- demostraré a los señores aplicación de ley y, por ende, que el pri-
Diputados que, en todo caso, el problema mero sólo puede decretarse después de la
de determinar el momento en el cual se condena a firme, mientras que la amnis-
puede dictar un decreto de indulto ha si- tía puede decretarse en cualquier mo-
do y es objeto de controversia, no sólo mento.
SESION 181¡l, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1067
La doctrina y la jurisprudencia norte- de dispensa.". (Citado por Linares Quin-

americana, por el contrario, consagrando tana, "Tratado de la Ciencia del Derecho
la Constitución de los Estados Unidos en Constitucional", Tomo 9, páginas 357 y
forma absoluta el principio de la separa- 358) .
ción de los poderes, sustentan un criterio En Argentina, por otra parte, también
opuesto al de Francia. Vale la pena ei tal' la interpretación del precepto relacionado
aquí lo dicho por el tratadista francés Es- con el indulto y la amnistía ha sido obje-
mein en sus "Elements de Droit Consti- to de controversia. El tratadista Linares
tutionnel". Esmein afirma que es intere- Quintana, en el libro ya citado, página
sante constatar que los autores de la Cons- 360, transcribe parte de un dictamen emi-
titución de los Estados Unidos, que tiene tido por el Procurador General de la N a-
también por base la separación rigurosa ción, en un juicio seguido ante la Corte
de los tres poderes, han interpretado este Suprema, en el cual éste cita, a su vez,
principio de otra manera. Estos autores un fallo norteamericano que establece que
confieren al Presidente el derecho de acor- el indulto puede ser ejercido en cualquier
dar "gracia y perdón" por los crímenes tiempo después de la comisión de un de-
cometidos contra los Estados Unidos. lito, sea antes de iniciarse procedimientos
Agrega Esmein que los términos emplea- legales o mientras se hallan pendientes o
dos, cuyo sentido es muy claro en el de- después de la convicción y la sentencia.
recho inglés, comprende todo lo que po- Es interesante anotar acá que, aparte
drían hacer las llamadas "cartas de gra- del argumento dado en lo referente a la
cia" del antiguo derecho francés. Es de- similitud del precepto norteamericano con
cir, el Presidente puede no sólo ejercer el el argentino, este dictamen agrega otro
"derecho de gracia" propiamente dicho que es de absoluta validez para nuestro
(remisión total o parcial o conmutación derecho, en cuanto a que el Código de
de una pena judicialmente pronunciada), Procedimiento en materia criminal con-
sino, también, por una resolución de al- templa el indulto como una excepción de
cance individual, amnistiar a una persona previo y especial pronunciamiento y como
por un delito determinado y hacer así im- una causal de suspensión de la causa.
posible todo procesamiento. Finalmente, Tengo aquí en mi mano un tratado del
es preciso recalcar que Esmein atribuye profesor de la Universidad de La Plata,
esta norma constitucional norteamericana Jesús Edelmiro Porto, que se llama "Cau-
a una influencia manifiesta de la doctri- sas de extinción de la acción penal y de
na de Montesquieu. la pena". En este tratado, se citan diver-
Como se puede observar, en Estados sas sentencias de los tribunales argenti-
Unidos el llamado derecho de gracia ha nos en que se ha aceptado que el indulto
subsistido como originalmente naciera y puede, perfectamente, otorgarse durante
es Francia la que ha elaborado toda una la tramitación del proceso sin necesidad de
teoría que distorsiona el sentido primario esperar la sentencia de término.
de la institución. Dice el profesor Porto que "es necesa-
Edwards S. Corwin, en su libro "La rio que hagamos una aclaración, y es que,
Constitución Norteamericana y su actual pese a esta fórmula, el legislador de cada
significado", ratifica esta norma al decir país, con equivocación teórica o no, puede
que "los indultos pueden acordarse en declarar causas extintivas las que quiera;
cualquier momento después de la comisión y, aSÍ, en un lugar, las causales pueden
efectiva del delito perdonado, pero no an- ser parcialmente distintas o más nume-
tes que se cometa, pues ello importaría rosas, que en otros; y lo que aquí es cau-
acordar al Presidente la facultad de desa extintiva, en otro sitio puede tener
jar de lado las leyes, esto es, una facultad otra naturaleza.".
Pero lo interesante de este tratado es sé Nicolás Matienzo, sostuvo la facultad

que se contienen aquí varias sentencias de del Poder Ejecutivo de indultar, antes o
los tribunales argentinos. Por ejemplo, te- después del proceso, de conformidad con
nemos un comentario del profesor de la la tesis de todos los Procuradores que le
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales habían antecedido en el cargo, a cuyo res-
de La Plata, doctor Leonidas Anastasi, pecto recuerda las palabras del doctor
quien, analizando un fallo, se declaró par- Eduardo Costa en el caso de doña Juana
tidario de la tesis de que el Poder Eje- Damiana Zelarrayán, agregando que "se
cutivo puede indultar procesados, dicien- trata de una cuestión conocida en el dere-
do que quienes opinan lo contrario se afe- cho constitucional y resuelta por los tri-
rran a la letra del artículo 86, inciso 6 9 , bunales norteamericanos en el mismo
de la Constitución Nacional cuando habla sentido que el adoptado por los gobiernos
de "indultar o conmutar las penas, ... ". y procuradores argentinos", y que el ar-
O sea, la disposición de la Constitución tículo de la Constitución Argentina refe-
argentina, al revés de la Constitución rente al indulto fue tomado del estadouni-
nuestra que habla sólo del indulto par- dense, sin más que dos enmiendas, que no
ticular, establece la facultad del Presi- afectan al fondo, por lo que es aplicable,
dente de la República para indultar o en nuestro país, la jurisprudencia de la
conmutar penas. Es decir, que no obstan- Suprema Corte de aquél emitida en el ca-
te los términos empleados por la Consti- so Ex parte Garland, cuyos términos, fa-
tución Política argentina, los tribunales, vorables a la tesis del Poder Ejecutivo
unánimemente, en el último tiempo, ha es- transcribe.'
tado acogiendo esta tesis. Después tenemos otro caso, el del doc-
El señor ARNELLO. - En el útimo 101' Hipólito Yl'igoyen. Fue "procesado el
tiempo, Su Señoría. ex Presidente de la Nación don Hipólito
El señor CRUZ PONCE (Ministro Yrigoyen, a poco de depuesto del poder,
de Justicia). - "La prueba la tenemos" por supuestos delitos en el ejercicio de su
-agl'ega- "la misma disposición que alta investidura, fue indultado por el Go-
exceptúa de la facultad los casos de jui- bierno Provisional del General José Fé-
cio político. Si se hubiera querido refe- lix Ul'iburu.".
rir el texto constitucional solamente a El señor GODOY.-j Gobierno gorila!
penalidad aplicada, no habría dicho que El señor PALESTRO.-Su Señoría ha-
se exceptúan los casos de acusación por la bría indultado a Hitler.
Cámara de Diputados, sino los casos de El señor CRUZ PONCE (Ministro de
condenación por el Senado.". Más adelan- Justicia) . -Tenemos el caso de Juan Do-
te agrega: "En la República Argentina mingo Perón y otros.
los Presidentes han considerado siempre Rafael Bielsa, finalmente sostiene la
que la facultad de conceder indultos era tesis de que el indulto puede dictarse en
ilimitada; y en distintas ocasiones que cualquier momento del juicio. (Rafael
creo inoficioso recordar, el beneficio de Bielsa, "Derecho Constitucional", págs.
la gracia ha aprovechado a simples en- 652 y 653). y en su tratado de "Derecho
causados; y como ellos entendemos que el Administrativo" es más explícito.
ejercicio de esta facultad Clebe dejarse sin De todo lo dicho se desprende que en la
limitaciones en manos del poder ... ". Se época en que se originó la facultad de in-
cita aquí el caso de José Ibáñez, un me- dultar del soberano, el concepto de indul-
nor que fue indultado durante la sustan- to era amplísimo; que, posteriormente,
ciación del proceso. "Llevado el asunto a los ordenamientos jurídicos se dividieron
la Corte Suprema, el Procurador don J 0- en los sentidos ya explicados; y, final-
.~~!!-lf_. ::
mente, que respecto de cada ordenamien- ocurridos el 5 de septiembre último, que

to jurídico las interpretaciones han sido resuelva lo que corresponda con respecto
divergentes. a la libertad de los procesados que dispu-
En cuanto al Derecho chileno, la diver- so la autoridad administrativa sin orden
sidad de interpretación del precepto del del Tribunal competente y que la sala res-
artículo 72 NQ 12 también existe. pectiva se pronuncie sobre el mérito legal
Quizás bastaría para probar lo dicho los del indulto, se declara, que no procede
numerosos precedentes que existen. Prí- dictar pronunciamiento sobre la materia
mero, de decretos de indulto de reos que a que se refiere la antes dicha comunica-
estaban siendo procesados y de los cuales ción, mientras no se dicten las decisiones
tomó razón la Contraloría General de la aludidas.
República, y segundo, de decretos de in- "La Corte de Apelaciones comunicará
dulto dictados en esas mismas condicio- oportunamente lo que resuelva sobre el
nes, que fueron insistidos por el Gobier- particular. Diríj ase oficio."
no, sin que la Cámara de Diputados ejer- y hace el siguiente agregado:
ciera su facultad de acusar constitucio- "Acordada por unanimidad, después
nalmente a todos los .Ministros firman- de desechada la indicación previa del Mi-
tes. Es decir, ni siquiera la Contraloría nistro señol' Pera gallo, para que, desde
General de la República tiene una doctri- luego se oficiara al señor Ministro de
na única al respecto. Justicia, representándole que los decretos
Pero, además de los precedentes' admi- de indultos que favorecen a reos simple-
nistrativos, la jurisprudencia de los Tri- mente procesados, que no han sido con-
bunales Ordinarios de Justicia ha recogi- denados a pena alguna y que pueden aun
do también esta diferencia de interpre- ser absueltos en definitiva, no se confor-
tación. A manera de ejemplo, podemos man a la disposición del artículo 93 del
citar el caso fallado por la Corte de Ape- Código Penal, que define la gracia del
laciones de Santiago el 8 de enero de 1947. indulto."
En este fallo, que sustentó la tesis de que Firman los señores Romilio Burgos,
el indulto sólo puede decretar se después Humberto Trucco, C. Alberto Novoa, 1.
de dictada sentencia condenatoria firme, M. Hermosilla, D. Carvajal A., Juan B.
hubo un voto de minoría del Ministro Ci- Ríos A., Roberto Peragallo, Malcolm Mac
ro Salazar, que sostuvo la opinión con- Iver y Carlos A. Campos.
traria. La Corte Marcial de la Armada En esta parte, la Corte Suprema recha-
se ha pronunciado, en reiteradas oportu- zó la indicación del señor Peragallo en el
nidades, también por la tesis de que el de- sentido ya dicho.
creto de indulto procede en cualquier mo- También tenemos una sentencia más re-
mento después de cometido el delito. ciente de los Tribunales de Justicia, que
y aquí tenemos otras sentencias en que es del 8 de enero de este año, o sea, no
también se acepta la tesis de que el indul- hace un mes. Es la sentencia de la Corte
to puede decretarse durante la tramita- de Apelaciones de Talca que reconoce ple-
ción del juicio. na validez a los indultos que decretó este
El día 31 de diciembre de 1938, la Cor- Gobierno, con respecto a las personas que
te de Justicia dictó la siguiente sentencia: figuran en el decreto por cuya firma he
"Teniendo presente que la Corte de Ape- sido obj eto de acusación constitucional.
laciones de Santiago, en su comunicación Finalmente, la doctrina chilena consa-
de fecha 28 del actual pone en conoci- gra casi uniformemente la complejidad
miento de la Corte Suprema: haber orde- del problema y la existencia de dos tesis
nado al Ministro que conoce en primera jurídicamente sustentables. (Ver Roldán,
instancia del proceso sobre los sucesos "Elementos de Derecho Constitucional de
Chile", 1924, pagma 393; Raveau, "Tra- criminal, esto es, antes de dictarse sen-
tado Elemental de Derecho Constitucio- tencia.
nal Chileno y Comparado", 1939, página "En efecto, dispone el artículo 473 del
297; Bernaschina, "Manual de Derecho mismo Código que si se alegan durante el
Constitucional", 1955, página 359; Gue- sumario, se les sustancia y falla en pieza
rra, "La Constitución de 1925", página separada. Si, por el contrario, se oponen
386; Amunátegui, ":Vlanual de Derecho durante el plenario (en el plazo para con-
Constitucional", 1959, página 472). testar la acusación) se suspende el juicio
Hay otros comentaristas, distinguidos principal.
profesores, que también aceptan esta te- "Por tanto, el indulto procede durante
sis. Así, tenemos una carta del abogado la tramitación de un juicio criminal.
Alfredo del Valle, que envió al Director "Saluda atentamente al señor Director.
de "El Diario Ilustrado" el día 27 de di- -Héctor Correa Letelier."
ciembre de 1938, en la que sostiene preci- Como puede observarse, en nuestro
samente esta tesis. Pero la opinión más país también se ha controvertido el pro-
importante, tal vez, es la del distinguido blema de si el indulto puede dictarse du-
profesor, ex Presidente de la Cámara y rante el proceso o sólo es pro decente des-
conocido jurista, don Héctor Correa Le- pués de existir condena firme, por lo que
telier. En la edición de "El Diario Ilus- nadie podría afirmar que al dictarse un
trado" del día 27 de diciembre de 1938, decreto de indulto, sin que exista dicha
en la página 7, dice el señor Correa Le- condena, se ha "atropellado la ley" o "vio-
telier: lado la Constitución."
"Señor Director de "El Diario Ilustra- Me voy a referir ahora a la indepen-
do". dencia del Poder Judicial y a la facultad
"Presente. de indultar del Presidente de la Repúbli-
"Señor Director: ca.
"En "El Diario Ilustrado" de hoy se Desde una base de estricto derecho,
publica un editorial en que se obj eta la nuestra Constitución no consagra el prin-
dictación del reciente decreto de indu1to. cipio de la separación de los Poderes del
"Se funda esa objeción en que el indul- Estado, al menos en la forma absoluta
to remite la pena y que pena solamente con que suele interpretarse este principio
puede existir cuando hay sentencia pasa- por personas no versadas en la materia.
da en autoridad de cosa juzgada. En efecto, si bien nuestro constituyente
"Estimo que legalmente esa opinión es reconoce la existencia de tres Poderes:
errada, porque nuestro Código de Proce- Legislativo, Ejecutivo y Judicial, lo hace
dimiento Penal contempla y reglamenta para establecer las competencias que les
la posibilidad de un indulto durante la son propias, pero no en la forma en que
tramitación del proceso. lo hizo, por ejemplo, el constituyente nor-
"Dice el artículo 461 de este Código: teamericano. Nuestro régimen se caracte-
"El reo sólo podrá oponer como excepción riza, por el contrario, por una profunda
de previo y especial pronunciamiento las interpretación de las funciones de díchos
siguientes: Poderes, con vista a una labor de colabo-
"6 9-Amnistía o indulto;" ración y control recíprocos.
Se refiere a la disposición del antiguo N o es necesario abundar en mayores
Código de Procedimiento Penal, que es argumentos sobre el particular, si consi-
igual al actual artículo 433. deramos las amplias facultades legislati-
"Estas excepciones de previo y espe- vas del Presidente de la República; las fa-
cial pronunciamiento únicamente pueden cultades de las Cámaras frente al Ejecu-
presentarse durante la secuela del juicio tivo, a propósito del juicio político; el
SESION 181;1, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1071
control del Ejecutivo sobre la conducta en su tratado de "Derecho Constitucio-

de de los jueces, etcétera. nal", página 650, de 1959.
En consecuencia, cuando en nuestro or- En todo caso, el ejercicio del indulto no
denamiento se habla de la aplicación es- puede importar avocarse causa pendiente.
tricta del respeto pleno al principio de la Esto último supone que el Poder Ejecuti-
separación de los Poderes del Estado, es vo, en este caso, sustraiga al Poqer J u-
indispensable entender la afirmación con- dicial el conocimiento de un asunto para
dicionada a las modalidades de la Carta resolverlo él, para adoptar una decisión
Fundamental, y nunca en forma que su- sobre el fondo. Supondría, por ejemplo,
ponga una absoluta prescindencia de un decidir, concretamente, sobre la respon-
Poder en la marcha de otro. Con mayor sabilidad o irresponsabilidad de los reos.
razón todavía, si el propio constituyente Pero el indulto, al igual que la amnistía,
establece normas que, en forma expresa, no se pronuncia al respecto. Se limita a
asignan a un Poder facultades sobre ma- otorgar una gracia, por razones de conve-
teria que parecerían ser propias de otras. niencia superior y colectiva.
Jamás podría llegarse a la conclusión de Me voy a referir ahora al aspecto pro-
que aquélla invade atribuciones de la úl- cesal penal.
tima, porque el sistema jurídico ha bus- Hemos afirmado que la acusación, por
cado, precisamente, que así ocurra. sus fundamentos formales, legales y cons-
Esto último es lo que ocurriría con la titucionales, es improcedente; que las su-
facultad del Presidente de la República puestas infracciones que se citan, no se
para decretar indultos particulares, en basan en preceptos legales ni constitucio-
relación con la independencia del Poder nales y están en desacuerdo con el orde-
Judicial y la norma que le prohíbe a namiento jurídico que rige nuestro siste-
aquél avocarse causas pendientes. ma procesal penal. Evidencia un descono-
A este respeto. cabe señalar, en forma cimiento el e la función jurisdiccional y de
inicial, como se explica con más detalles la doctrina procesal, dando por aceptados
en otra parte, que la facultad de indultar sistemas que no son considerados en nues-
ha sido siempre, históricamente, del re- tro orden legal y doctrinario. Supone la
sorte del Poder Judicial. Si los funda- vigencia de un estatuto legal que no es el
mentos que hoy día se dan para justifi- aceptado en nuestro país.
car el mantenimiento de esta institución Previo a cualquier tipo de análisis, re-
son distintos de los que pudieron tenerse sulta indispensable precisar cuál ha sido
en el derecho medieval y antiguo, el ca- el acto de gobierno al que se le han su-
rácter privativo y diferente de ella, fren- puesto o atribuido determinadas conse-
te a W:ts facultades del Poder Judicial, cuencias jurídicas y el alcance de ellas.
subsiste de todos modos. También debemos analizar si esos ac-
Para algunos, autores, la facultad de tos están entregados a la ponderación o
indultar debe considerarse como una atri- regulación de otros organismos del Esta-
bución de tipo judicial. En tal caso, sería do, ajenos al Ejecutivo.
una excepción expresa al principio de la Por fin, debemos establecer si el hecho
separación de los Poderes y al de irrevo- atribuido y su ejecución ha sido legítimo
cabilidad reCÍproca de los mismos. En es- y ajustado a los textos legales en su real
te sentido, puedo citar a Amunátegui, pá- expresión, o, por el contrario, si él puede
gina 472; a Carlos Andrade Geywitz, ser obj eto de interpretación.
"Elementos de Derecho Constitucional", Al margen de una posibilidad interpre-
página 515; a Evans. Para otros, debe tativa, debemos estudiar si los principios
considerarse como un acto de gobierno o legales o doctrinarios esgrimidos se aSus-
de poder, fundado en razones de conve- tan a la lógica formal o jurídica.
niencia político-social. Así lo dice Bielsa Para ello es necesario estudiar el texto
CA MARA DE DIPUTADOS
.1072
constitucional en su estructura sustancial terpretación legal de ella, acudió a la in-
y en la naturaleza misma del sistema del sistencia.
indulto, y analizar si es una facultad ad- En el Boletín de la Cámara de Diputa-
ministrativa o una función jurisdiccio- dos que contiene las actas de la Comisión
nal; en este último caso, si ella puede de Acusación, en la página 17, se incluye
ej ercer~e discrecionalmente o en forma un memorándum que se dice emanar de la
restringida y si, atendida la natur,aleza Contraloría General de la República y
del indulto, se limita su otorgamiento a que el mismo Contralor, señor Hernán-
una sola oportunidad o a varias; y si co- dez, reconoció que había confeccionado
mo causal de extinción de la responsabili- para estos efectos. Al final se lee, tex-
dad penal, afecta tanto a la acción penal tualmente: "Por consiguiente el Proyecto
como a la pena; en el primer caso, por de Decreto que concede gracia de indulto
tratarse de una causal de impunidad, si a diversas personas cuyo proceso está en
puede ser decretada en cualquier tiempo tramitación, sobre el cual no ha recaído
y si puede ser ponderada por el tribunal sentencia de término, debe ser devuelto
respectivo. sin tramitar por infringir el artículo 93,
Voy a estudiar ahora la delimitación N9 4, del C. Penal y el artículo 80 de la
de la actividad cumplida por el Gobierno. Constitución Política del Estado, en rela-
El Presidente de la República puso en ción con el artículo 1Q del Código Orgáni-
ejercicio la facultad de indultar a deter- co de Tribunales, mientras no se dé curso
minadas personas por estimar que era ne- al Reglamento que modifica el reglamento
cesario hacerlo. La intención guberna- de indulto en la forma propuesta por el
mental fue ejercer tal prerrogativa en los proyecto de decreto".
exactos términos y alcances que les asig- O sea, el señor 'Contralor, en este in-
nan la Constitución, la ley, la doctrina, la forme, dice que si se modifica el Regla-
jurisprudencia judicial y administrativa, mento, él cursa el decreto sin ninguna ob-
dentro del orden jurídico existente. No se jeción. Es decir, según se desprende de
quiso buscar otros efectos o conseguir este párrafo, la Contraloría no tendría
otros resultados, ni se violentó en forma inconveniente alguno en cursar el decreto
alguna la institución jurídica del indulto. de indultos si se modifica el Reglamento
La Contraloría, en uso de, sus faculta-' en la forma que ellos mismos propusie-
des, por consideraciones legales que le es ron, y que se hizo, como ya lo he manifes-
permitido formular y que no es obligato- tado, sumándose así el organismo Contra-
rio que el Gobierno deba compartirlas, lor a la tesis de que los indultos pueden
procedió a reparar el decreto de indultos decretarse durante la tramitación del
y recomendó la modificación del Regla- proceso.
bento de Indultos, lo que de inmediato hi- Como el reglamento de indultos fue
zo el Ejecutivo al dictar el decreto NQ modificado; se agregaron nuevos antece-
2.038, de 11 de diciembre de 1970. La mo- dentes a la Contraloría, porque ese orga-
dificación consistió en reemplazar el ar- nismo tomó razón de la modificación.
tículo 11, por el siguiente. "En casos ca1i- De lo expuesto fluyen dos circunstan-
fieados, el Presidente de la República po- cias bien precisas, a saber: a) que según
drá prescindir de los requisitos y trami- la Contraloría General de la República, la
taciones establecidos en el presente Ré- infracción legal que cree ver en la dicta-
glamento." ción de los decretos de indultos de que se
No obstante lo anterior, la ContraTaría viene tratando, surgiría de la existencia
no dio curso al decreto de indultos y el de un reglamento sobre la materia, o lo
Poder Ejecutivo, no compartiendo la. in- que es lo mismo, que si tal reglamento no
estuviera presente o en sus disposiciones ma alguna ni debe cumplir requisitos o

contuviera facultades que admitieran el exigencias de ningún género. Podríamos
ej ercicio de ellas en la forma que lo hizo decir que es pura y simple y, por lo tanto,
el Gobierno, desaparecería toda idea de no está suj eta a ninguna modalidad.
ilegalidad, y b), que si la posible limita- El Presidente es soberano y absoluta-
ción que se estableciera en un estatuto de mente libre para conceder indultos parti-
esa especie fuere derogada, se produciría culares. Sólo está excluido de su potestad
la misma situación de legitimidad. el indulto de los funcionarios acusados
En otras palabras, el propio organismo por la Cámara de Diputados y juzgados
Contralor está diciendo, claramente, que por el Senado.
el indulto incriminado únicamente vulne- Cuando el sentido de la leyes claro, de-
raría la Constitución y las leyes por no de aplicarse su tenor literal, dice una ele-
respetarse una norma reglamentaria, lo mental regla de hermenéutica.
que, obviamente, conduce a la conclusión La acusación incluye exigencias ajenas
de que, de ningún modo habría atropello al texto puro de la expresión gramatical,
al régimen legal, sino que, de existir in- las cuales no emanan de modalidades ju-
fracción, ella se habría producido respec- rídicas idóneas como es la propia Consti-
to de un texto reglamentario; y, en segui- tución, porque la ley no puede modifi-
da, si se da el caso de la derogación del carla.
precepto, la conducta del Gobierno sería Es de absoluta improcedencia dentro
lícita. A este último respecto, cabe hacer de nuestro ordenamiento que el indulto
presente que el reglamento que invoca la afecte sólo a la pena y que no altere la
Contraloría fue modificado y derogado acción penal. Ello podría tener asidero en
mediante decreto supremo del cual tomó otras legislaciones en donde, a diferencia
razón, lo que, indudablemente, permita de la nuestra, se asignan otros efectos al
asegurar que la posición del Jefe del Es- indulto.
tado al decretar el indulto está ajustada Las disposiciones de la Constitución,
a su facultad constitucional y, por si ello como dijimos, no contienen limitaciones
no fuera suficiente, también al reglamen- a la facultad de indultar. Tampoco tal li-
to vigente a la sazón. mitación se advierte en la ley, y si la hu-
Continuando las argumentaciones, po- biera, sería, evidentemente, inconstitucio-
demos agregar que el Gobierno limitó su nal. Debe, por lo tanto, rechazarse la in-
acción al ejercicio de la facultad constitu- terpretación de los acusadores cuando
cional de conceder un indulto particular sostienen que la facultad constitucional
mediante el correspondiente decreto, en del Presidente debe suspenderse durante
uso de atribuciones que le son propias, ya el proceso, para recobrar vigencia sólo
que otros Poderes no poseen tal facultad. después de la sentencia. Ellos determinan
No ha ejecutado un acto jurisdiccional una exigencia que no la impone la Cons-
propio del Poder Judicial, a quien la ley titución y que se habría trasgredido en
le encarga la misión de administrar jus- tÉrminos de dar lugar a una acusación
ticia. constitucional. El punto fundamental de
El artículo 72, NQ 12, de la Constitu- la acusación no se extrae del texto legal
ción establece que es atribución especial sino de la interpretación de la ley.
del Presidente de la República conceder El artículo 93 del Código Penal, en el
indultos particulares. NQ 4, dice que la responsabilidad penal se
De acuerdo con esta disposición, y ate- extingue por indulto.
niéndose a la expresión gramatical, la fa- La disposición legal citada no es con-
cultad de indultar concedida al Presiden- tradictoria en forma alguna con el pre-
te de la República no está limitada en for- cepto constitucional, y no implica limita-
cÍón a la calidad pura y simple de la fa- de ser acogidas, determinan el sobresei-

cultad de indultar que señala el texto de miento.
la Carta Fundamental. Si el indulto puede existir o concurrir
Los acusadores extraen sus fundamen- como elemento relevante en el juzga-
tos de la segunda parte del texto y no de miento antes del pronunciamiento de la
la letra de la disposición, sino de una du- sentencia, significa, evidentemente, que
dosa gestión interpretativa. puede ser decretado por el Presidente en
Dice la parte aludida: "La gracia de cualquier momento, sin consideración a la
indulto, sólo remite o conmuta la pena; etapa del proceso y fundamentalmente
pero no quita al favorecido el carácter de antes de la sentencia. Es obvio, entonces,
condenado para los efectos de la reinci- que la institución del indulto tiene otra
dencia o nuevo delinquimiento y demás inteligencia que la que le asignan los acu-
que determinen las leyes". sadores. De no ser así, llegaríamos al ab-
Este inciso ha sido el punto de partida surdo de no poderse conciliar en forma
que ha permitido estructurar una interpre- orgánica el artículo 93 del Código Penal
tación, de las muchas que existen al respec- con el resto de otras disposiciones legales
to, pero obligan al intérprete a no pres- aplicables.
cindir de otras disposiciones que es obli- En general, tanto la amnistía como el
gatorio considerar para su acertada inte- indulto son medios por los cuales se pone
ligencia. término a un juzgamiento o a una con-
Los que creen que este inciso contem- dena.
pla sólo el indulto como norma eficiente Ambas figuras jurídicas son excepcio-
para eximir de pena, por la referencia nales. Ninguna de ellas se encuentra de-
que a ella se formula, se desentienden de finida en la legislación positiva, ni se se-
otras disposiciones que autorizan al juez ñalan sus efectos y alcances.
para considerar el indulto en etapas muy Para tipificarlas es necesario remon-
anteriores al pronunciamiento de la sentarse a las normas legales de donde han
tencia y que legalmente se consideran co- tenido origen, y establecer sus seme-
mo causales de sobreseimiento. janzas.
De aceptarse la teoría propuesta, sería En resumen, la amnistía y el indulto
necesario y forzoso aceptar, también, las general sólo pueden otorgarse por medio
inconsecuencias que tal predicamento de una ley. El indulto particular se con-
acarrea. cede por decreto del Presidente de la Re-
En efecto, si el indulto sólo afecta a la pública. Tanto la amnistía como los in-
pena y para ello es menester que exista dultos particulares pueden concederse en
una condena, lo que sólo es posible me- dos oportunidades: antes del fallo y des-
diante un juicio afinado y en que se ha pués de él.
pronunciado sentencia de término, ¿cómo Si operan antes del fallo, los efectos de
se puede sobreseer la causa cuando ésta la amnistía y del indulto son idénticos.
ha terminado? ¿ Cómo un juicio puede ter- Desaparece la acción y todas sus conse-
minar por sobreseimiento, si ya ha ter- cuencias jurídicas por la imposibilidad de
minado por sentencia condenatoria ejecu- determinar en esa etapa del proceso la
toriada? responsubilidad o inculpabilidad del be-
El Código de Procedimiento Penal con- neficiado.
templa el indulto como causal de sobre- Si se otorgan después del fallo, también
seimiento definitivo en el N9 5 del artícu- son idénticos los efectos de la amnistía y
lo 408. Asimismo, lo incluye como excep- del indulto, con una sola diferencia res-
ción de previo y especial pronunciamien- pecto de los indultados, en que se consi-
to, que puede plantearse únicamente en el dera la condena para los efectos de la re-
sumario y en el plenario, excepciones que, incidencia.
SES'ION 18~, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1075
El artículo 93 del Código Penal silencia misma razón, debe aplicarse igual crite-
los efectos de la amnistía y del indulto rio legal.
otorgados antes del fallo por estimar, tal Con idéntica lógica podría sostenerse
vez, que sus efectos son tan amplios que que el Gobierno interviene en la adminis-
no admiten limitación alguna, y de ha- tración de justicia cuando se desiste de
cerse, ella sería abiertamente inconstitu- una denuncia por infracción a la ley de
cional. Seguridad Interior del Estado, que, como
El artículo 93 sólo considera la situa- sabemos, pone término al juicio, o el par-
ción que puede presentarse una vez dic- ticular que se desiste de la acción privada
tada la sentencia en el proceso, y dicen en que produce igual efecto.
el N9 3 que la amnistía extingue por com- El Ejecutivo, al decretar un indulto, no
pleto la pena y todos sus efectos. O sea, se aboca a causas pendientes. Sólo ejerci-
se refiere a la pena, y para que exista pe- ta una facultad legal, que para algunos,
na, debe haber sentencia previa. como los señores Andrade, Evans, es de
Igual cosa podemos decir de los in- orden judicial, que podría considerarse
dultos. como excepción al artículo 80, y como am-
Ahora, veamos cuales son los efectos bas serían disposiciones constitucionales
de la amnistía. de igual rango, ninguna de ellas supedi-
No hay, al igual que en el indulto, una taría a la otra.
definición legal de la amnistía. Los efec- Para algunos tribunales, el proceso no
tos que ella produce, y sus alcances, le termina con el indulto, ni con la amnis-
han sido otorgados por los precedentes tía. Deben, además, dictar un auto de so-
que le han dado una verdadera conforma- breseimiento, y en algunas sentencias han
ción orgánica. sido calificados los efectos de los indultos
y así tenemos leyes de amnistía que se dictados antes de la sentencia.
dictan antes de iniciarse un proceso, co- Como lo hemos afirmado, los artículos
mo la condonación de multas porimpues- 408 y 433 del Código de Procedimiento
tos atrasados; después de iniciado el pro- P2nal, que se encuentran vigentes, que no
ceso, como ha ocurrido con las frecuentes han sido derogados, serían letra muerta
leyes de amnistía por infracciones a las de no aceptarse la doctrina legal de que el
leyes de reclutamiento, de elecciones, de indulto puede decretarse en cualquier es-
abusos de publicidad, de Seguridad Inte- tado del proceso. Debo hacer presente que
rior del Estado, etcétera. También se han el Código Penal fue promulgado el 29 de
dictado leyes de amnistía que han benefi- octubre de 1873, y el Código de Procedi-
ciado a personas condenadas y, por fin, a miento Penal, 21 años después, en 1894,
personas que ya habían cumplido la pe- apareciendo de manifiesto la coordina-
na. En este último caso, se trata, por lo ción existente entre ambos Códigos en es-
general, de leyes que sólo benefician a una ta materia de los indultos.
persona. También tendrían lógica los N 9 s. 5 y 6
A nadie se le ha ocurrido poner en du- del artículo 546 del Código de Procedi-
da la facultad legal del Parlamento para miento Penal, que se refiere a la casación
conceder amnistía antes de la sentencia, de fondo.
y nadie ha pretendido que el Congreso es- Dice el artículo 546 que la aplicación
tuviera ejerciendo facultades judiciales al errónea de la ley penal que autoriza el re-
otorgarlas. curso de casación en el fondo, sólo puede
¿ Por qué sólo el Presidente de la Re- consistir:
pública infringiría el artículo 80 de la N9 5: "En que aceptados como verda-
Constitución al decretar un indulto antes deros los hechos que se declaran proba-
del fallo? Sabemos que donde existe la dos, se haya incurrido en un error de de-
recho al admitir las excepciones indica- litas que importaba una reumon a la que
das en los números 2 9, 49, 59, 69, 7 9 Y 89 habría asistido un juez militar- no re-
del artículo 433 ... " y el N9 6 sabemos siste, tampoco, consideración alguna, pues
que es el que se refiere al indulto o am- tal reunión jamás se efectuó, y mal podía
nistía. el Ministro enjuiciar a alguien por causas
El N9 6 dice: "En haberse decretado el inexistentes.
sobreseimiento incurriendo en error de Todo lo anterior, Honorable Cámara,
derecho al calificar las circunstancias me mueve a pedir el rechazo total y ab-
previstas en los números 2 9, 49, 59. .. del soluto de la acusación constitucional
artículo 408", y el N9 5 del artículo 408 planteada en mi contra.
es el que se refiere al indulto. N o quisiera terminar mi intervención
Honorable Cámara, a través de todos sin referirme a una circunstancia de la
los antecedentes, argumentos y descargos que parece haberse hecho bastante caudal
entregados a los señores Diputados en escon motivo de esta acusación. Me refiero
ta intervención, he podido demostrar la a la acusación que se presentó en mi con-
carencia absoluta de base de que adolece tra, en 1946.
la acusación constitucional en cuestión. N o pretendo ni lo haré, ahondar en de-
La ilegalidad e inconstitucionalidad' de talles sobre el particular. Sólo me limitaré
los decretos de indulto dictados por el a decir que ello ocurrió en otros tiempos,
Presidente de la República, en uso de una cuando las condiciones nacionales e inter-
facultad privativa y amplísima, no tiene nacionales eran diferentes de las actuales
;fundamento alguno y, más que eso, la ac- y cuando, consecuencialmente, los plantea-
titud del Ejecutivo se ajusta a principios mientos y tácticas también eran diversas.
jurídicos que han servido de fundamento Pero todo ello ha quedado superado al
a innumerables resoluciones anteriores, avanzar las masas trabajadoras por el úni-
que a nadie se le ocurrió jamás pudiesen co camino que les procurará su total eman-
dar margen a una acusación constitucio- cipación: el camino de la Unidad.
nal. Ello confirma que, en la especie, lo Atrás quedaron las lógicas diferencias
más que pudo urgir fue una disparidad o y discrepancias políticas, y hoy sólo im-
diferencia de apreciación acerca de las porta y compromete el fortalecer el Go-
normas jurídicas en juego, pero que en bierno popular, para que siempre tenga-
ningún momento podrían llevar a plan- mos presente y nunca olvidemos que "el
tear el juicio que hoy afronto. pueblo unido jamás será vencido".
Respecto a mis expresiones frente a Nada más.
una resolución de la Corte Suprema, ellas -Aplausos en la Sala.
no tuvieron ni ánimo ni formalidad inju- El señor IBAÑEZ (Presidente).
riosas, y sólo me limité a hacer uso del Ofrezco la palabra a algún seí'íor Diputado
derecho de opinión garantizado por la que sostenga la acusación.
propia Carta Fundamental, como fue re- El señor ARNELLO.-Pido la palab:'a.
conocido públicamente por el Presidente El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Tie-
del citado Tribunal. Consecuencialmente, ne la palabra Su Señoría.
tampoco he incurrido en la causal de no El señor ARN"ELLO.-Señor ;Presiden-
dar ejecución a las leyes ni comprometido te, los Diputados nacionales, que hemos
la independencia del Poder Judicial, como deducido esta acusación por las razones,
tuve la oportunidad de demostrarlo con los motivos y fundamentos que se señalar:
toda evidencia. en el libelo; frente a una afil'ma;:ió" h8-
Por último, ha quedado también de ma- cha con ligereza por el seí'íor Ministro de
nifiesto que el tercer capítulo de la acu- Justicia en la contestación ele la acusación,
sación -no denunciar a la justicia los de- frente a aseveraciones del Diputado info)'-
SESTON 18~, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1077
mante y a comentarios de prensa, que se- consta ,en la Secretaría de la Cámara- no

ñalan que esta actitud nuestra obedecería ha llegado respuesta a ese oficio ni del se-
a un planteamiento de política partidista y ñor Ministro del Interior ni del señor Mi-
obedecería, también, a un hecho que el nistro del Trabajo.
Ministro ha calificado como falto de ética, Luego, los Diputados nacionales denun-
queremos ser bien sinceros. ciaron situaciones que sucedían en Cautín,
Sabemos que dentro de las fuerzas que en V aldi via y en otras provincias agrícolas
apoyan al Gobierno de la Unidad Popular del país.
existen algunas cuyo pensamiento, cuya Advertimos, también en la Cámara, du-
filosofía política, involucra un riesgo para rante la discusión del proyecto que modi-
la existencia del derecho, de la libertad y fica el Código Orgánico de Tribunales, so-
de la democracia en Chile. A pesar de tener bre los ataques desbordados de cierta pren-
conciencia de eso, no hemos hecho, duran- sa contra el Poder Judicial.
te el primer tiempo de este Gobierno, ata- Posteriormente la directiva del Partido
que de ninguna especie, mirando en una N aciona!, en conferencia de prensa, señaló
posición independiente, opositora y cons- su inquietud por lo que calificó de "un
tructiva, la manera cómo desarrollaba su proceso de legalidad sobrepasada."
labor y pretendía llevar adelante su pro- Todas estas advertencias, en verdad, han
grama. No obstante la existencia de sÍnto- sido inútiles. Creo que se ha demostrado
mas poco felices en un comienzo, que refle- poca disposición a escuchar las adverten-
jaban rencillas que tenían origen, segura- cias que se formulaban serenamente, sin
mente, en un criterio patridista; rencillas involucrar un ataque político, como ha sido
que se referían a negativas a aceptar nom- habitual en Chile, en el afán de señalar
bramientos que dependían del Presidente un camino urgente de rectificación que no
de la República; de algunas expresiones de fuera deteriorando nuestra convivencia
anarquía, que también constan pública- democrática.
mente, como tomas de casas y de pobla- Los ataques al Poder Judicial recrude-
ciones; de presiones abusivas, en muchos ciel'on. Se les transformó en un arma de
casos, que denunciaban sectores de emplea- presión ilícita, delictual, en una manera
dos públicos, el Partido Nacional no pro- de imponer un criterio y de coartar la li-
firió ataque de ninguna especie esperando, bertad de los jueces para fallar y juzgar.
naturalmente, ver desarrollarse la labor Llegaron esos ataques a límites tan incon-
de este Gobierno. cebibles como los que podremos apreciar
La primera advertencia la hicimos sere- más adelante, los cuales conoció todo el
namente, usando esta tribuna, en la Cáma- país a raíz de un fallo de la Corte Supre-
ra, ya en el mes de diciembre, para ofi- ra. La rudeza, la increíble bajeza y gro-
ciar -en lo cual obtuvimos el asentimien- sería de esos ataques periodísticos, refle-
to unánime de la Corporación- al señor jan algo más que la condición espiritual
Ministro del Interior y al señor Ministro de los atacantes: reflejan el fin premedi-
del Trabajo, a fin de indicar nuestra in- tado de destruir a un Poder del Estado o,
quietud frente a un clima de desórdenes al menos, de destruir su autoridad, su res-
que se manifestaba en las ocupaciones de petabilidad y su independencia.
fundos y frente a la aceptación de tales Debo señalar, señor Presidente, que es-
ocupaciones por la vía de la reanudación tos hechos no han sido denunciados exclu-
de faenas, nombramientos de intervento- sivamente por el Partido Nacional; en mu_
res, y los actos de los interventores con chos aspectos ha habido coincidencias con
respecto a las personas aj enas al fundo, los enfoques que han hecho personeros de
que habían participado en tales ocupacio- otras colectividades. El país ha conocido,
nes. Desgraciadamente, hasta la fecha -y por ejemplo, la denuncia de los Diputados
democl'atacristianos de Cautín sobre esos mos esta acusación con la mayor altura; no
mismos hechos; la del Senador Fuenteal- hemos caído en ningún tipo de renuncia-
ba, en el mismo sentido; la de los Senadores miento ni de hábitos políticos bastardos.
Aylwin, Irureta, Hamilton y Prado, dentro La hemos planteado para defender lo que
de la Democracia Cristiana; la inquietud creemos que debe ser una interpretación
manifestada por los Diputados radicales exacta y valedera del respeto que el Ejecu-
sobre los hechos agrícolas de la provincia tivo, sus partidarios, sus partidos inte-
de Ñuble; las denuncias del Senador Acu- grantes y sus Ministros, deben al Poder
ña, también del Partido Radical, sobre los Judicial y a su independencia para juz-
hechos que acaecen en la zona que repre- gar. Queremos saber si esta posición es
senta. Y aun me atrevo a señalar, señor la que comparte la mayoría de esta Hono-
Presidente, actos un tanto tardíos, pero po- rable Cámara, si esta posición es la que el
sitivos del Gobierno del señor Allende, co- país respalda para defender un Poder Ju-
mo la orden de borrar esas frases, que no dicial independiente que es, en el fondo, la
eran supuestamente injuriosas, señor Mi- única garantía que tienen los derechos
nistro de Justicia, sino una ignominia y ciudadanos.
una vergüenza para una nación civilizada Siendo ésta la razón esencial de la acu-
y para un Estado de derecho. Fue 01 dena- sación -defender esta independencia, de-
do, por el Presidente de la República, bo- fender esta autoridad, defender esa digni-
rrar esas frase cuando ya estaba muy ad::-- dad de los jueces y, consecuentemente, san-
lantada la campaña de desprestigio de la cionar los ataques y atentados que se ha-
Corte Suprema. La remoción de un Gober- gan en contra de esa independencia, la ins-
nador del Partido Comunista en Lontué y tigación sediciosa y demás delitos que se
la orden de detención del secretario de un ca usen, como asimismo el desconocimien-
Diputado socialista, según anunció el Sub- to de sus atribuciones exclusivas y aun el
seCl etario del Interior, a raíz de los hechos escarnio de sus resoluciones-, era y es in-
de María Pinto, son también actos que re- dispensable que sostenganmos la acusa-
velan una rectificación en ciertos hechos, ción, que señalemos también el recelo con
lo que debió ser mucho más general y más que en Chile se ven actos que son contra-
amplio. 1 ios, en verdad, a lo que señala nuestra
Por eso, señor Presidente, frente a esta organización consti tuciollal y judicial.
circunstancia, a la inutilidad de las adver- Tenemos que reconocer - y creo que na-
tencias, a la porfía con que se continuaba die lo puede negar- que no es éste un Go-
en un camino y a hechos sumamente gra- bierno ni una combinación política, ni son
ves para la subsistencia en Chile de la li- partidos, la mayoría de ellos, cuyo pensa-
bertad y el derecho, hemos tenido que en- miento íntimo encaj e dentro de la concep-
frentar en esta acusación constitucional ción filosófica y jurídica que sustenta
la definición de quienes quieren defender, nuestra democracia y consagra la Consti-
en forma absoluta y total, el régimen de tución Política, al establecer un Poder Ju-
derecho en Chile, la independencia exc1u- dicial independiente, único que puede co-
siv:1 y total del Poder Judicial para juzgar nocer y fallar, plenamente capacitado jurí-
y fallar, y también el evitar que sus Minis- dicamente, toda clase de juicios que se
tros sean víctimas de presión, de una pre- ventilen en Chile.
sión a la que el Gobierno no pone atajo N o cabe duda de que la ideología mar-
ni pretende remediar. xista y el programa mismo de la Unidad
Nosotros ,creemos cumplir con nuestro Popular contradicen los fundamentos sobre
deber, el deber de servir el interés nacio- los que está estructurada nuestra Consti-
nal, que nos fija la Constitución Política tución Política. Y la acción persistente de
y nos señala nuestra conciencia. Sostene- muchos de estos sectores, con distintos pre~
textos relativos al Poder Judicial, y ha a su cargo una parte del poder público
tendido fundamentalmente a destruir el debe actuar con la mayor independencia,
prestigio del organismo jerárquico de este proceder con arreglo a las leyes y a su pro-
Poder, la Corte Suprema. Los temas de los pia conciencia, y no aceptar mandatos ni
ataques, las consignas reiteradas, la tergi- instrucciones de nadie, porque la justicia
versación mañosa de los hechos, han sido, qUIJ no es independiente no es justicia."
a través del tiempo, demostraciones de una Esta posición, este sostenimiento, para
política marxista continuada que quiere que no se desfigure intencionadamente el
destruir estos fundamentos de la indepen- pensamiento de ese pensador, es más en-
dencia del Poder Judicial como en Chile se fático aún cuando sostiene que "la necesi-
conciben. dad de la independencia del juez es tanto
Esta es una realidad. Por eso, creemos mayor y aparece en forma más manifiesta
de nuestro deber, de nuestra obligación, en los casos de conflicto del Estado con
exigir también, por las víasconstitucio- los particulares, porque dependiendo el ma-
nales, que nuestro Gobierno, el Gobierno gistrado del gobierno, éste pasa a ser juez
de Chile, se defina clara y perfectamente y parte, y esto significa la negación de la
frente a estas materias. justicia" .
Reitero que el ordenamiento jurídico Donde no hay jueces independientes,
chileno, todo el sistema de libertad, todas que sean independientes del Poder Ejecu-
las garantías constitucionales y los dere- tivo, que sean independientes de la Asam-
chos de los ciudadanos están fundados ex- blea Popular, no existe justicia, no existen
clusivamente en la existencia de un Poder garantías para los ciudadanos y pasan a
Judicial independiente, de un Poder J udi- ser, no jueces, sino burócratas serviles,
cial letrado, sin el cual todas esas garim- frente a los cuales el ciudadano acusado
tías yesos derechos pasan a ser declama- por el Estado es siempre un delincuente
ción, lirismo o letra muerta. Alterar este que condenar y jamás un ciudadano, titu-
sistema, pues, es destruir la libertad y la lar de derechos válidos aun frente al Esta-
justicia en Chile. do, a quien juzgar y a quien amparar. De
Todos los tratadistas, y muy en especial estos mismos requisitos de independencia,
los penalistas, señalan que los requisitos de capacidad y de formación jurídica, nace
esenciales de una judicatura, para poder también el principio de la inamovilidad
corresponder a su alta misión, son la ca- de los jueces, que es condición de su inde-
pacidad y la independencia. Ferry sostiene pendencia, que nuestra Constitución con-
que las dos condiciones supremas para te- sagra en el artículo 85 y que significa pre-
ner una magistratura, y sobre todo una cisamente que deben tener todos las garan-
magistratura penal, que esté a la altura de tías que les permitan mantener su inde-
una misión social tan terrible y tan ardua, pendencia y no estar suj etos a remoción,
son la capacidad científica del juez y su ni a cambios, ni a persecuciones de quien
independencia. Pero también esta capaci- detenta el Poder, salvo el caso preciso y
dad .científica, esta formación jurídica, concreto de que hagan mal uso de sus al-
este conocimiento, la formación humana y tas funciones, lo que da derecho a perse-
sicológica del magistrado, junto con su in- guirlos por notable abandono de deberes
dependencia, tienen en Chile sostenedores. y por los delitos que cometan. Este mismo
y yo sé que sus afrimaciones van a pesar principio de la independencia señala, ló-
en las conciencias de muchos colegas Dipu- gicamente, el que ella se mantenga fren-
tados. te a los particulares en un principio lla-
Un destacado pensador chileno, don Va- mado de incorruptibilidad por los trata-
lentín Letelier, sostiene, en su libro "La distas, como asimismo el de la responsa-
Génesis del Estado", que "el juez que tiene bilidad del ejercicio en sus cargos.
Podemos, pues, reiterar que es esta in- nozca de las acusaciones que apruebe la
dep':mdencia del Poder Judicial y el afán Cámara; asimismo, de acusaciones contra
de defenderlo íntegramente, lo que ha im- Intendentes que puedan dejar sin cumplir
pulsado la presente acusación. La inde- órdenes judiciales; de acusaciones parti-
pendencia del Poder Judicial contra lo que culares contra Ministros por los perjuicios
se ha señalado, está expresamenb:: estable- que causaren, y aun de las contiendas de
cido en Chile; lo está en la Carta Consti- competencia entre poderes del Estado.
tucional y en todo el contexto de nue~trq La independencia del Poder Judicial, en
legislación positiva. Así, en nuestro Je- consecuencia, es un valor, una garantía
recho positivo figura en el artículo 80, fundamental en la República de Chile. Su
que le otorga al Poder Judicial la facul- conservación, establecida en la Constitu-
tad exclusiva para conocer y fallar los jui- ción, corresponde esencialmente al Pre-
cios, y que prohíbe la interferencia del sidente de la República. Pero la sanción
Presidente de la República y del Congreso. a su infracción es facultad, y yo diría,
Está consagrado en el artículo 85 al otor- más que facultad es deber y obligación
gar inamovilidad a los jueces, y lo está de la Cámara de Diputados, en su caso,
también en los artículos 2, 3 Y 4 de la y del Senado en el suyo.
Constitución, que establecen prohibiciones En cumplimiento de este deber cons-
sanciones y nulidades para quienes se titucional, los Diputados nacionales he-
arroguen facultades que no tengan. El Có- mos deducido la acusación; hemos acusa-
digo Orgánico lo establece en los artículos do al señor Ministro de Justicia por he-
1 9, 49, 59 Y 12; Y el Código Penal, además chos graves que atentan contra la inde-
de un amplio contexto de delitos que pre- pendencia del Poder Judicial: hechos que
tenden precisamente amparado, lo señala atropellan las leyes y que las dejan sin
.expresamente en los artículos 222, inciso ej ecuciÓn. Los hechos, que ya analizare-
segundo y 264, N9 3 9, en que por una par- mos más adelante están indicados en el li-
te sanciona al funcional io público que pre- belo acusatorio y son de público conoci-
tende ejercer funciones judiciales, y en la miento. Uno de ellos, para precisar más el
otra, sanciona el delito de desacato de sentido del elevado cumplimiento del deber
quienes pretenden injuriar a los jueces que hemos tenido, fue puesto en conoci-
por los fallos que dicten. miento de la Honorable Cámara por la
De manera que no es inexistente en Contraloría General de la República. Así
Chile esa independencia; es una indepen- lo declaró el Subcontralor, y lo pueden ver
dencia que mira a la exclusividad para en las actas, página 17, para que los seño-
conoeer y fallar causas. Ni tampoco es res Diputados vean si a su criterio corres-
efectivo que no sea un hecho sancionable ponde o no deducir acusación por el decre-
el desconocer de cualquier manera esa in- to de insistencia que se vio fo"zada a to-
dependencia: violarla, atropellarla o afec- mar r-azón.
tarla. Precisamente, nuestro derecho po- El propio profesor y Presidente del Con-
sitivo configura delitos y sanciones diver- sejo de Defensa Fiscal y Asesor Jurídico
sos, todos tendientes a asegurar esta in- del Presidente de la República, don Eduar-
dependencia, y no son ajenas tampoco a do Novoa, señaló también que, a su juicio,
esa misma intención las facultades que la la obligación legal de la Contraloría deao-
Constitución Política del Estado otorga municar estos decretos de insistencia a la
en su artículo 39 a la Cámara de Diputados Cámara, era, precisamente, para que se
para que acuse y conozca de acusaciones deduj era acusación constitucional si lo
contra quienes hayan atentado contra es- estimaban pertinente los señores Diputa-
tos derechos constitucionales. Y también dos. Así lo dice el señor N ocoa en la pági-
en el artículo 42 para que el Senado co- na 25 de la actas de la sesión.
Los otros hechos también son públicos de los cargos de la acusación puede pres-
y notorios, porque han sido publicados y tarse al planteamiento de esta cuestión:
comentados 'en diarios, revistas, radio y el relativo al indulto; los otros los hemos
televisión. Y nosotros en esta materia que- referido directamente al señor Ministro de
remos afirmar, frente a quienes nos han Justicia.
calificado de haber actuado sin base ética, Deseamos sostener, en primer término,
que hemos cumplido un deber parlamen- frente a esta duda, que nada obliga a acu-
tario, serio e ineludible, ej erciendo una fa- sar al Presidente de la República, y que,
cultad constitucional, por lo que habría clara y tajantemente, muchas cosas, en
que indicar que mucho más falto de ética cambio, aconsejan no hacerlo.
puede resultar un acto que implique un En primer lugar, el Presidente de la
abuso de poder, que un acto que implique República es el Jefe Supremo de la Na-
la ej ecución de una facultad constitucional ción, como lo señala el artículo 60 de la
cuando ella ha sido puesta en relevancia Constitución Política. A mi juicio, al Jefe
por el propio organismo contralor. La fa- Supremo de la Nación no se le puede an-
cultad que tienen los Diputados, en legíti- dar llevando y trayendo con problemas que
mo ejercicio de ese derecho, de deducir tienen responsables directos. El Jefe Su-
acusación para que la Cámara conozca de premo de la N ación debe merecer un tra-
ella y aprecie si procede o no acogerla o to respetuoso y deferente. Sólo puede ser
si procede rechazarla, es el mejor funda- objeto de acusaciones cuando ya los actos
mento de nuestra actuación que no ha pre- son de tal gravedad, que virtualmente el
tendido sino resguardar un valor esen- país ha dejado ser un estado de derecho,
cial para la preservación de la libertad en una república democrática y se encuentra
Chile y cumplir con nuestro deber. convertido en una tiranía.
Se han planteado por el señor Diputado Somos respetuosos del Presidente de la
informante y en la Comisión distintas ma- República y no podrá nadie señalar que
terias que vale la pena dilucidar y que no hayamos hecho jamás un ataque a su per-
estaban planteadas en el libelo acusatorio, sona ni que de estos bancos hayan salido
porque no se sabía que se iban a exponer tampoco consideraciones que le afecten de
por parte de algunos señores Diputados. alguna manera.
Se ha planteado la cuestión de si frente Si se pretende decir que por orden del
al caso concreto de un decreto de insisten- Presidente de la República se efectuaron
cia, debe acusarse a uno o a todos los Mi- tales actos, quiere decir que, como Jefe
nistros del Gabinete; o si debe acusarse a Supremo de la N ación y como Administra-
un Ministro o al Presidente de la Repúbli- dor del Estado, pasaría a responder de to-
ca. dos los actos administrativos del país, de
Ray que señalar al respecto que, fuera todos los actos de los Ministros que de él
de lo que dispone el artículo 39 de la Cons- dependen. Es decir, pasaría a ser virtual-
titución, está lo previsto en los artículos mente el único posible acusado por cual-
75 y 76 de la misma, que señalan que las quier infracción a la ley, por cualquier ac-
órdenes del Presidente de la República, to de violación de la Constitución y por
para ser obedecidas, debe llevar la .firma cualquiera de las causales que señala el ar-
del Ministro del departamento respectivo tículo 39 de la Constitución Política del
y que el Ministro es responsable personal- Estado.
mente de lo que firmare, y solidariamente Por otra parte, la opinión de profesores
de lo que acordare o firmare con los de- de derecho consta en actas. La opinión del
más Ministros. Esos son las dos disposi- profesor N ovoa, página 24, señala que es
ciones constitucionales pertinentes. absolutamente improcedente, en nuestro
Queremos hacer presente que sólo uno derecho, señalar que deba acusarse al Pre-
sidente de la República y no pueda acu- te ~se puede apreciar en la pagll1a 52 y

sarse a un Ministro. El Profesor Silva siguientes de las actas- que otra cosa se-
Bascuñán, página 49, también establece ría pretender que en Chile no existiera un
esta misma idea, con más detalles y con régimen presidencial, sino un régimen
mayor claridad aún. parlamentario. La responsabilidad políti-
Quiero responder a la segunda cuestión ca solidaria de los Ministros es expresión
planteada, de si debe acusarse al Ministro únicamente de un sistema parlamentario;
del departamento respectivo o a todos los no lo es de un sistema presidencial. En el
Ministros. Creemos que la correcta inter- sistema presidencial que tenemos en Chi-
pretación obliga a acusar al Ministro del le, la responsabilidad del Ministro mira,
departamento respectivo, y no a todos, fundamentalmente, a la responsabilidad
porque es una facultad que la Constitución penal y, como digo, la solidaridad mira a
otorga a la Cámara. Y si se otorga a cada la responsabilidad civil de todos y cada
uno de los Diputados, éstos tienen perfec- uno de los firmantes del decreto cuestio-
to derecho a dirigir y ejercer esa facul- nado.
tad en la persona que ellos quieran ha- Por eso, creemos que toda alegación que
cerlo. se haga en contra de estos principios, en
Esta opinión -repito- es sostenida contra de esta interpretación, en contra
también por el profesor N ovoa y por el de esta facultad que nos permite acusar
profesor Silva Bascuñán. a quien consideremos procedente acusar,
En segundo lugar, se señaló claramen- y no nos veamos forzados a acusar a todos
te en la Constitución -consta en la pági- los Ministros, es absolutamente improce-
na 49 de las actas; allí lo pueden ver los dente en nuestro sistema constitucional y,
señores Diputados- que la firma de to- también, dentro de los términos claros y
dos los Ministros, en un decreto de insis- de las conclusiones a que ha llegado toda
tencia, en el fondo, tiene otro sentido: es, la doctrina en nuestro país.
lisa y llanamente, el de facultar para que En materia de indultos, la acusación ha
prime ese criterio y sea acogido el decre- planteado un hecho; y ha planteado que
to; pero que la responsabilidad sustancial ese hecho significa violar la independen-
-expresaron los profesores en la Comi- cia del Poder Judicial; significa, en con-
sión- es, precisamente, del Ministro del secuencia, infringir la Constitución Polí-
departamento respectivo, quien es el en- tica y atropellar la ley. Nuestra opinión
cargado de la Cartera donde se habría co- ha seguido lo planteado y manifestado por
metido la infracción de ley, de la Consti- la Contraloría General de la República;
tución, o lo que se esté persiguiendo. es la interpretación cabal del sentido del
Se ha señalado y se ha hecho hincapié artículo 80 de la Constitución Politica y
en la expresión "solidaridad" que indica del artículo 93, N9 4, del Código Penal.
el artículo 76 de la Constitución Política. Se ha sostenido en contrario que el in-
Esa expresión -"solidaridad" - no pue- dulto, que es expresión del derecho de gra-
de referirse sino a la solidaridad civil que cia, no tiene en nuestra Constitución lími-
emana del hecho de que todos los Minis- te alguno, que esta facultad presidencial
tros han firmado el decreto y, en conse- carece de límites, que puede ejercerla el
cuencia, a que pueden ser demandados por Presidente de la República a su leal saber
las terceras personas, por los particulares y entender. Esta afirmación no es exacta.
que hayan resultado víctimas del acto eje- En primer lugar, porque existen límites
cutado por todos los Ministros. creados por la naturaleza misma de la ins-
Así, por lo demás, está perfectamente titución. El indulto no es sino la reducción
desarrollado en actas por uno de los pro- o la conmutación de la pena, pero no del
fesores asistentes, quien señala claramen- delito ni de la acción penal. Esta carac-
SESION" 181il, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1083
terística del indulto que existe en Chile, Este fallo, citado en el Tratado de De-
que existía en Chile, precisamente cuando recho Procesal Penal, de don Rafael Fon-
se dictó la Constitución de 1925, que exis- tecilla, es acompañado por innumerables
tía en textos legales eKpresos, no ha po- otros fallos de las Cortes de Apelaciones y
dido ser ni ha sido ignorada por el cons- de la Corte Suprema, que están publicados
tituyente. en la Revista de Derecho, en la Gaceta de
En segundo lugar, la facultad del indul- Tribunales, y recogidos en El Derecho Pe-
to está limitada por las funciones priva- nal en la Jurisprudencia, de Etcheberry, y
ti\'as de otro Poder del Estado: del Poder que, para abreviar, voy a omitir su lec-
Judicial. Porque, ¿ qué significa un indul- tura.
to dictado con procesos pendientes? La Esta abolición del proceso que se señala
respuesta más cabal, más clara y más fun- tan claramente en estos fallos de nuestros
dada de todas las que se han dado para Tribunales que significa un indulto dicta-
sostener la improcedencia del indulto en tiO durante proceso pendiente, no tiene, en
esta materia, está, a mi juicio, en un fallo verdad, otro antecedente, fuera de los pe-
dictado por la Corte de Apelaciones de ríodos de la Monarquía Absoluta, que lo
Santiago y redactado por el Ministro de la que se indica, con mucha claridad, en el
Corte de Apelaciones de aquel entonces, tratado de un penalista alemán, que citó
posteriormente Presidente de la Corte Su- en la Comisión el Profesor Silva Bascu-
prema y que últimamente también he vis- ñán y que perfectamente conocía también
to que ha colaborado en el estudio de pro- don Eduardo N ovoa. Este penalista, el
yectos de ley de este Gobierno de la Uni- profesor Reinhart Maurach, señala que la
dad Popular, don Rafael Fontecilla. Don abolición no es una institución compara-
Rafael Fontecllla dice, en uno de los con- ble al indulto y que se diferencia notoria-
sidel'alldos del fallo: "Que si el derecho de mente de él.
indulto, que corresponde al Presidente de "Por lo general, -dice- se reconoce
la República, se ejerciera antes de la con- que la anulación por el poder estatal de un
dena definitiva, se llegaría a la abolición . concreto proceso pendiente o abolición ad-
de proceso, se sustraería al reo de la ac- mitida y repetidamente aplicada durante
ción de la justicia, se privaría a los jue- el nacional-socialismo, es incompatible con
ces de una facultad que sólo a ellos com- la esencia del Estado de Derecho; sustrae
pete, puesto que la facultad de juzgar las al culpable de su legítimo juez; infringe
causas civiles y criminales pertenece, ex- el principio de igualdad ante la ley y sig-
clusivamente, a los tribunales estableci- nifica una intolerable ingerencia en los
dos por la ley, y ni el Presidente de la Re- derechos de los órganos de administrar
pública, ni el Congreso pueden, en caso al- justicia. "
guno, ejercer funciones judiciales, avocal'- Es decir, en la actualidad se desconoce
se a causas pendientes o hacer revivir también en Alemania esta institución de
pro~sos fenecidos. Todo ello conforme al la abolición del proceso y de la ley penal,
artículo 80 de la Constitución Política del que significaría el indulto de la manera
Estado y artículo 19 de la Ley de Organi- como en estos casos se ha aplicado.
zación y Atribuciones de los Tribunales. Además, tanto en las actas como en los
Intervendría el Presidente de la Repúbli- tratados del profesor Novoa, de don Ra-
ca, en el ejercicio de la acción penal, eli- fael Fontecilla, de todos los constituciona-
minando al reo del juicio mismo, con lo listas que se citan también por el señor
cual ejercita, bajo cualquier nombre que Silva Bascuñán en sus informaciones y
quiera dársele, una función judicial, acto que no vale la pena leer, porque allí están,
que excede a sus facultades constituciona- consta este principio, que es inmensamen-
les." te mayoritario, que ha sido la actuación
y la aplicación en los dos Gobiernos ante- las personas acusadas o inculpadas la po-
riores. Este principio, en cambio, ha sido sibilidad de entrar a discutir la existencia
conculcado en las circunstancias generales del hecho delictual y su responsabilidad,
que hemos estado reseñando al comenzar situación que significa, por lo demás, cla-
nuestra intervención y en las que señala- ramente, que se está infringiendo la Cons-
remos más adelante. titución Política, que el Gobierno se está
Quiero precisar, señor Presidente, que avocando causas pendientes y que se es-
el indulto también tiene limitaciones fren- tán perjudicando gravemente intereses de
te al derecho de los terceros, al derecho terceros.
de las víctimas. Porque mucho se ha ha- Muy distinta es la situación de la am-
blado aquÍ de las razones que tuvo el Go- nistía; distinta, porque ésta es una ley, y .
bierno, pero nada se ha dicho de los efec- es una ley que no emana del Congreso
tos que estos indultos tienen para las víc- sólo, sino que emana del Poder Legislati-
timas. vo entero; es una ley, para decirlo sim-
Creo necesario recordar lo que al res- plemente, tan ley como la sanción que es-
pecto se señala también en las actas, para tablece el Código Penal o el procedimien-
precisar un fundamento que allí se dio, to que establece el Código de Procedi-
que es de don Jorge Hunneus y que viene miento Penal.
a decir lo siguiente: el planteamiento del Queremos aclarar, para que se vea con
indulto durante el proceso pendiente pro- más precisión este hecho, que el Gobierno
voca un efecto tal, que él dice: "O sea, el no es titular de la acción penal. En Chile,
Rey no puede hacer gracia. perjudicando del Derecho Penal entero y, en consecuen-
o dañando a los terceros,". Es decir, el in- cia, de la acción penal, es titular el Esta-
dulto, antes de la sentencia, no sólo es una do. Por eso, la amnistía, que es una ma-
contradicción a la independencia del Po- nifestación de la voluntad soberana, por-
der Judicial, porque resuelve un problema que se hace por ley, puede lisa y llanamen-
antes que esté debidamente resuelto, sino te poner término a un delito; pero el in-
que también impide determinar la respon- dulto no puede hacerlo, porque es una fa-
sabilidad de todas las personas inculpadas cultad del Ejecutivo, se dicta por decreto
o de las que puedan aparecer en el curso y no tiene ni el sentido ni el alcance de
de la investigación, e impide el ejercicio una ley.
legal, acorde con las disposiciones del Có- Se ha sostenido largamente que los ar-
digo de Procedimiento ·Penal, de los dere- tículos 408, número 5, y 433, número 6,
chos que asisten, precisamente, a las víc- del Código de Procedimiento Penal, con-
timas. tradicen todas las interpretaciones dadas
Si leemos la disposición del artículo 33 por la Contraloría, por la acusación y por
del Código de Procedimiento Penal, ve- los profesores de derecho penal en la Co-
mos, por ejemplo, que en un juicio civil misión, sobre la improcedencia del indul-
no se pueden discutir, no pueden ponerse to habiendo proceso pendiente. Sobre ello,
en duda, ni la existencia del hecho sancio- hay que señalar solamente algo que se
nado, ni la culpabilidad del condenado, mencionó, pero sin destacar suficiente-
para los efectos de la indemnización civil mente su significado, quitándole el alcance
a que la víctima tiene derecho. Y el artícu- que se le pudiera dar. Resultaría incon-
lo 500 del mismo Código de Procedimiento gruente también el número 7 del artículo
Penal hace indispensable, para el ejercicio 408, que señala, precisamente, que se de-
de este derecho civil en ese proceso, que cretará el sobreseimiento en caso de que
exista sentencia ejecutoriada. haya sentencia ejecutoriada, es decir, que
Es decir, se priva así a las víctimas de haya cosa juzgada, lo cual viene a indicar
poder ejercer sus derechos, y se les da a que para que en un proceso pueda una
persona alegar que existe cosa juzgada sas pendientes. En consecuencia, creo que
porque hubo ya una sentencia, tiene que está suficientemente aclarado este punto.
comprenderse que se está en presencia Debo, además, reiterar otro hecho: el
de otro proceso, no en el mismo en el cual indulto dictado durante un proceso pen-
se hace valer esta excepción. diente afecta a distintos sistemas señala-
Pero, además de la interpretación de dos por la ley, y afecta, esencialmente, el
don Rafael Fontecilla, de la jurispruden- punto referente a la reincidencia. Yo les
cia de los Tribunales, de la Revista de quiero recordar a los señores Diputados
Ciencias Penales, en artículos de nume- y a los señores Ministros presentes que,
rosos tratadistas que aquí tengo, en los en los diarios de ayer tarde y de hoy, he-
textos, fundamentalmente en los del pro- mos visto cómo militantes de uno de los
fesor Labatut, se señala claramente como grupos que han recibido el beneficio de
es irrelevante esta alegación, porque no este indulto se han batido a tiros con la
puede decretar se, en ningún caso, ni de policía civil, y como el señor Ministro del
acuerdo con nuestra ley ni con nuestra Interior ha tenido que declarar a los pe-
Constitución, un indulto en proceso pen- riodistas que será inflexible al sancionar
diente. estos hechos.
El profesor Labatut S€ñala que el in- Primer caso, ya producido, que refleja
dulto que remite o conmuta una pena úni- que este indulto puede perjudicar los efec-
camente procede desde que hay sentencia tos de la reincidencia que expresa el ar-
ejecutoriada, porque solamente desde en- tículo 93, NQ 4, del Código Penal.
tonces exite pena que pueda remitirse o Se ha señalado, también, en órganos de
conmutarse. prensa, que habría participado el señor
Respecto de la aplicación de los artícu- Sergio Zorrilla en los hechos acaecidos .en
los 408 y 433 del Código de Procedimien- la comuna de María Pinto; hechos que
to Penal, señala que esas disposiciones alu- han merecido censuras por parte de fun-
den a los indultos generales que se con- cionarios del Ministerio del Interior. Y,
ceden por ley y que producen efecto des- concretamente, el señor Sergio Zorrilla
de que la ley se publica, exista o no exis- estaba beneficiado por el indulto. Luego,
ta sentencia de término. Otra interpreta- si ha cometido delitos en estos hechos, que
ción equivaldría a reconocer al Ejecutivo han motivado una acción enérgica del Mi-
la facultad- de gobernar la acción penal y nisterio del Interior, podríamos también
de ejercer funciones judiciales que no le señalar desde ya cómo se afecta la rein-
corresponden. Así lo estableció una sen- cidencia que señala nuestro código expre-
tencia de la Corte de Apelaciones que está samente.
en la Revista de Derecho y en la Gaceta Por otra parte, existen también publi-
de los Tribunales y es el criterio inmensa- caciones que informan de la actuación de
mente mayoritario de toda la doctrina. otros dirigentes miristas, y así lo declara
Un indulto otorgado después de cometido también periodistas de la Unidad Popu-
el delito y antes de instruirse el sumario lar, en las tomas de fundos ocurridas en la
correspondiente priva a los tribunales de provincia de Cautín, que configuran dis-
justicia de la facultad de conocer todos tintos delitos denunciados en los tribuna-
los asuntos criminales que se promuevan les de esa provincia, en los cuales, repito,
dentro de su territorio jurisdiccional. Con- habrían tenido participación, actuación e
cedido por decreto durante la tramitación instigación militantes del mismo Movi-
del juicio, el Presidente de la República miento de Izquierda Revolucionaria. Es
estaría vulnerando el artículo 80 de la decir, posiblemente también se ha afecta-
Constitución Política, que le prohibe ejer- do la reincidencia que señala el Código
cer funciones judiciales o avocar se cau- Penal.
Por eso, aun la intención generosa que antecedentes de la Fiscalía Militar, acom-
habría tenido le Gobierno, y que aquí ,ha pañando todos los procesos acumulados a
manifestado el señor Ministro de Justicia la causa 1892-68. Pero, ¿ qué demuestra el
y el Diputado informante, al dictar estos certificado que ha otorgado la Comisión?
indultos, aparece contradictoria o estéril Que los antecedentes dados en el decreto
frente a estos hechos. eran nulos y los antecedentes dados en el
Esa misma intención queremos seña- oficio, que eran más, pero no eran tampo-
larla en relación con los hechos mismos co todos los antecedentes, no eran antece-
que constan en el indulto. dentes suficientes ni para decretar el in-
En el decreto no se dice nada funda- dulto ni para el informe de la Comisión.
mental respecto a los antecedentes que Por ejemplo, el maltrato a Carabinero
tuvo el Ministerio de Justicia para dictar significa una lesión menos grave al Te-
los indultos. Yeso que el propio decreto niente Alberto Méndez, que pareció más
NQ 2.038, que modificó el reglamento de grave a consecuencias del traumatismo
indultos, señala la necesidad -y desgra- posterior al hecho; significa robo, con in-
ciadamente el señor Ministro, al leer, no timidación en las personas, de dinero de
leyó esa frase- de que "exista decreto propiedad del Banco de Londres; hurto
fundado". El decreto de indulto y el de- de un automóvil marca FIAT; robo frus-
creto de insistencia no son en absoluto trado en perj uicio del Banco del Estado
fundados. -aquí ya no cabe ni siquiera repetir la
De manera que no se tuvo conocimiento frase de Bertold Brecht, sino, simplemen-
de cuáles eran los antecedentes conside- te, robo al Banco del Estado-; hurto de
rados para conceder los indultos. Se soli- un automóvil FIAT 1500; falsificación
citó este dato en la Comisión, y el Mi- de instrumento público; robo al Banco de
nistro acompañó un oficio indicando ya Crédito e Inversiones; hurto de dos au-
algunos mayores antecedentes. tomóviles más. Otro de los procesados es
¿ Cuáles son los cargos concretos que encubridor del delito de robo con intimi-
hay en las distintas causas? dación en las personas. Otros son autores
Por ejemplo, se señala en la Causa del delito establecido en el artículo 480
1892-68, del Segundo Juzgado Militar de del Código P.enal, que significa haber
Santiago, que las personas allí indicadas destruido con explosivos una garita de
son reos como coautores de maltrato a Carabineros, ubicada en la Avenida Toba-
Carabinero y de la figura contemplada en laba, y haber disparado sus hechores, pos-
el artículo NQ 480 del Código Penal; co- teriormente, contra los funcionarios de
mo autores o encubridores de delitos de Carabineros e Investigaciones que iban
robo con intimidación; como autores de en su persecución. Es decir, ni en el de-
los delitos de falsificación de instrumento creto primitivo ni en el decreto de insis-
público, maltrato a Carabinero, robo frus- tencia existe el fundamento que el propio
trado, robo con fuerza y robo con violen- Ejecutivo se obligó a dar al modificar el
cia. reglamento sobre indultos; ni tampoco en
Se solicitaron también los expedientes y los antecedentes, me atrevo a sostener,
se pidió que, si ellos no podían remitirse, que tenía el Ministerio de Justicia a la
se enviaran a la Comisión los anteceden- vista al dictar el referido indulto.
tes suficientes para saber la naturaleza Además, y en relación con las personas
de los delitos investigados, la gravedad de que han resultado víctimas de estos he-
las lesiones causadas, si había lesiones, el chos, y no las víctimas patrimoniales, no
monto de lo hurtado o robado, si ello colas personas que han visto sustraído su
rrespondía, y el estado del proceso. Alcan- dinero, sino las otras víctimas, las que
zaron a llegar, al hacerse el informe, los -según los informes que tenía el Presi-
dente de la República al hablar en Valpa- Frente a la aseveración que se ha he-

raíso- no se habrían producido, porque cho sobre el fallo de la Corte Marcial de
él sostuvo que no había habido derrama- la Armada, acogiendo un indulto durante
miento alguno de sangre, quiero indicar el proceso pendiente, debo decir que esa
que han visto gravemente perjudicados jurisprudencia, de julio del año 1939, fue
sus derechos. Así, en el proceso que co- respondida de hecho por el Gobierno del
noce el Juzgado de Aviación, resulta per- Presidente Pedro Aguirre Cerda, al dic-
judicada la azafata señorita Scarlett Bur- tar un Reglamento sobre Indultos que rei-
gos, herida a bala y grave, y hasta la fe- tera el principio de que debe haber sen-
cha lisiada por esto mismo; un empleado tencia ejecutoriada.
herido a bala en el asalto al mercado Por- El señor Ministro ha hecho referencia
tofino, también grave; el Teniente de Ca- a la segunda causal de la acusación en
rabineros Alberto Méndez, herido a gol- términos que parece que no hubiese toda-
pes, que figura también en el proceso en vía reparado en la gravedad de los he-
referencia. Además, hay dos hechos que si chos aquí señalados.
bien aparentemente, sostengo, por la fal- Hemos fundado este punto de acusa-
ta de antecedentes que hemos tenido a la ción dentro de lo ya señalado al comien-
vista, no se encontrarían incluidos en los zo: que lo más grave y más urgente era
indultos sí corresponden al mismo tipo de la necesidad de defender la independencia
acción, de personas integrantes, por lo del Poder Judicial e impedir que el Poder
menos, de uno de esos movimientos, el Judicial pueda ser presionado, amedren-
VOP. Dos carabineros resultaron heridos tado e inj uriado, sin que se haga nada
a bala en Puerto Montt, graves, y uno de por evitarlo y para sancionarlo. Y lo que
ellos gravísimo, que salvó por milagro; y es más grave es el hecho de que a esa
el cabo Cofré fue muerto a bala en el úl- actuación, a esa campaña, de una u de
timo asalto efectuado por el VOP a un otra manera, el señor Ministro de J usti-
banco de Santiago. cia, titular del departamento respectivo y
Además, los delitos típicamente de sen- a quien corresponde, en consecuencia, ase-
tido político, a los que se refería el señor sorar a su Presidente de la República y
Ministro de Justicia, ya habían sido de- velar, no sólo por todo el contexto de la
sistidos por el Gobierno en virtud de la Constitución, sino también por el presti-
facultad que le otorga la ley de Seguridad gio del Poder Judicial, tal como lo exige
Interior del Estado. Lo que se encontraba la Constitución al darle atribuciones para
pendiente y lo que se encontraba sancio- velar por la conducta ministerial de los
nado o por sancionarse, eran los delitos Jueces, aparezca, digo, sumándose, de una
comunes a que se hace referencia en las u otra manera.
informaciones enviadas posteriormente a Hemos citado una cantidad de frases,
la Comisión, aunque del todo insatisfac- una cantidad de recortes de prensa, sobre
torias. Por lo tanto, podemos sostener que los cuales no se hizo mayor hincapié en
este decreto de indulto se ha dado por el libelo para no extenderlo inútilmente,
consideraciones exclusivamente políticas, pero que se acompañaron conj untamente
totalmente al margen de las normas jurí- con el libelo, que demuestran, a nuestro
dicas vigentes en Chile. Es una especie juicio, que la responsabilidad del señor
de indulto decretado un poco olímpica- Ministro empieza por el hecho de sumar-
mente, sin atender a lo que existía en se a una actitud política que implica, no
Chile, a lo que se venía reglamentando en una crítica, sino un desprestigio, un car-
Chile, y sin atender tampoco a los textós go que no importa el ejercicio de la fa-
expresos, a la jurisprudencia ni a las opi- cultad o el derecho de discrepar de un fa-
niones de los tratadistas. llo, sino la difamación de todo un cuerpo,
el cuerpo jerárquico superior del Poder que no "le pega nada a la cosa"; el de más
Judicial. Al emitir, como lo hizo en su dis- allá es, como dicen, representante del sec-
curso en la reunión de magistrados de tor más reaccionario. Y todavía añaden que
Valdivia, epítetos sobre la justicia chile- el Ministro que está redactando el fallo, lo
na, como su calificación de "clasista", lo está "cocinando" en su casa, y nadie sabe
que hace no es criticar resoluciones con- quién le ayudará a redactar este fallo para
cretas, ni tampoco discrepancia con un salvar al Senador cuyo desafureo se soli-
fallo, sino implica enjuiciar, de manera citaba. Estos hechos fueron no sólo pre-
permanente y drástica, frente al país, pa- vios al fallo de la Corte Suprema, sino pre-
ra inducirlo a su rechazo, a todo el sis- vios al fallo de la Corte de Apelaciones.
tema judicial chileno y a la Constitución. La Corte de Apelaciones falló acogiendo
Bastaría ver cómo recibió la prensa el desafuero, es decir, demostrando sola-
adicta a la Unidad Popular esta declara- mente la magnitud de las injurias y las
ción, para que se pueda apreciar exacta- calumnias de esas imputaciones, y demos-
mente, señor Presidente, el alcance que trando cómo la intención de amendrenta-
túvieron, y tienen, dentro de nuestro país, miento, a lo menos; la tienen claramente
tales afirmaciones. Pero esta actitud no quienes así actuaron.
es una reacción que se produzca por dis- Pero, cuando se produce el fallo de la
crepancia en los fallos, porque muchas Suprema, salta toda una campaña atenta-
xeces se ha planteado antes de que se fa- toria contra este Poder, en la que los pro-
lle. Y ante eso, cabría preguntar si no pios partidos de la Unidad Popular sostie-
hay ya amedrentamiento, claro y preciso. nen cosas tan graves como que "el fallo es
En una ocasión, la Corte Suprema de- esencialmente político"; como que "es una
bía conocer de un recurso de queja de un actitud inconcebible de la Corte Suprema
grupo de agricultores contra un fallo ar- respecto de las instituciones armadas" -
bitral. Pues bien, diarios adictos a la ¿ qué pretenden ?-; como que "esta crisis
Unidad Popular señalaron, como lo denun- del Poder Judicial hace ver más que nun-
ciamos en su oportunidad: "Corte Supre- ca la necesidad de materializar el progra-
ma está contra trabajadores". Y resulta ma de la Unidad Popular en lo que se re-
que el fallo no estaba dictado. fiere a la democratización de la justicia
Cuando la Corte de Apelaciones empe- chilena". Es decir, es una campaña polí-
zó a conocer de la petición de desafuero tica que tiende a destruir a la Corte Su-
del Senador Morales Adriasola, ¿ qué es lo prema, a violar la independencia del Po-
que se señaló en esta prensa adicta a la der Judicial; y, lisa y llanamente, a arras-
Unidad Popular, oídos los alegatos y es- trar en la ignominia a los jueces que han
tando la causa en acuerdo? "Por darle el fallado, justa o equivocadamente, pero se-
favor a in-Morales -decía uno- la Cor- gún su criterio y según su conciencia. Y
te inventa códigos nuevos". Sostienen: al señor Ministro de Justicia le parece in-
"Momio Bañados redactará fallo en vez congruente que nosotros dijéramos que sus
del Ministro Jordán". Y de ahí, sacan la declaraciones afectaban a la independen-
conclusión expresa de que es una manio- cia del Poder Judicial; y que, después, di-
bra para favorecer a Morales. ¿ Maniobra .i éramos que también era responsable, si
de quién? i De la Corte de Apelaciones, na- conocía y no había denunciado que los Mi-
turalmente! Inj urian, uno por uno, a la nistros habían hecho notable abandono de
mayoría de los Ministros de la C()rte de sus deberes.
Apelaciones, toda una galería de delin- Lo que dijimos es una cosa bien clara:
cuentes. Dicen que uno, es el "pecho de que si el Ministro considera que la Corte
palo"; otro, es un ex nazi; otro, que no Suprema actuó en contra de la ley, se apar-
sabe nada de Derecho y ha demostralo tó de la verdad, amparó a los sediciosos e
impidió que se continuara una investiga- El señor ARNELLO.-Y otro periodis-

ción, que son todos hechos graves y que ta sostiene ... "
implican delitos, cuando menos el de pre- El señor PALESTRO.-¿ Quién dijo esa.
varicación, habría estado obligado a inten- mentira ?
tar, en sus Partidos y de su Gobierno, la El señor ARNELLO.-Eso lo dice el dia-
sanción de este grave y notable abando- rio "Puro Chile", señor Palestro, y se lo
no de deberes. Pero, a lo que no tenía de- imputan al pensamiento suyo, porque di-
recho, dentro de nuestro sistema, es reem- ce: "Del pensamiento del Diputado Pales-
plazar ese deber de velar por la conducta tro: ... "
ministerial de los jueces, para transfor- -Risas en la Sala.
marse en una persona que hace declara- El señor ARNELLO.-"Todos estos vie-
ciones que significan injurias, calumnias jos son unos cabrones". Lo dijo ayer en la
y desacatos de todas formas. Cámara de Diputados."
La prensa ha atacado a la Corte Su- El señor PALESTRO.-Todo es posible.
prema de manera que configura delito. Esa gente es tan independiente.
"Suprema salvó a '''momio'' Morales", dice El señor ARNELLO.-Además, se dice
"Clarín". "Le vio las canillas a Chile y a en otro artículo, que merecidamente tiene
las Fuerzas Armadas", dándole nuevamen- el nombre de "La columna impertinente":
te un sentido que no podemos aceptar "Viejos miserables" ...
tranquilamente ... El señor PALESTRO.-No lo creo.
El señor PALESTRO.- j Qué menti- El señor ARNELLO.- ... para soste-
ra ... ! ner claramente, una y otra vez, que son,
El señor ARNELLO.-Otros diarios pu- lisa y llanamente, unos "delincuentes" o
blican sobre la Corte Suprema y sobre la "unos carajos, definitivamente unos cara-
justicia chilena, porque no las distinguen, jos" .
unos malos versos, en los que la llaman El señor PALESTRO.-Lo dice Chile.
"pobre mujer corrompida", y donde dicen El señor ARNELLO.-Frente a esta
cosas sobre el Poder Judicial que son ver- campaña de prensa, ¿ qué hace el señor Mi-
daderamente inicuas. Por ejemplo: "Al nistro de Justicia? Cita a una conferen-
oligarca vendida, sólo por plata y poder". cia de prensa. Y el señor Ministro de J us-
Y, previamente, se ha dicho que la justi- ticia, a quien tan bien está ayudando el
cia chilena está prostituida. En estos mis- señor Palestro esta tarde, en esta confe-
mos versos, también se dice que ella "siem- rencia de prensa, desempolva el artículo
pre ha resultado una ramera de "voltia- 324 del Código Orgánico de Tribunales,
dero". para darle la interpretación, porque así lo
Todas estas expresiones son dichas con- publican los periodistas, de que es su in-
tra el Poder Judicial en la misma prensa tención suprimir el inciso segundo -di-
que aplaude al señor Ministro y que éste cen los periodistas- porque fue una
no censura. "trampita" incorporada en el Gobierno de
"La Suprema es alcahuete y celestina de don Gabriel González Videla. Y la verdad
Morales", dice un diario, pretendiendo que la podemos ver en el libro del señor Ba-
son palabras de un colega Diputado. Y llesteros: fue una disposición que nació
pretendiendo que son palabras del mismo, junto con la Ley de Organización y Atri-
sostiene, en grandes titulares de la prime- buciones de los Tribunales, en 1875, y que
ra página: "Todos estos viejos son unos mereció más de tres sesiones de discusión,
cabrones ... " que llenan otras tantas páginas de ese tex-
-Hablan varios señores Dipu.tados a la to en las actas de las sesiones.
vez. Pero el señor Ministro de Justicia sos-,
tiene: "La disposición que castiga a los independencia del Poder Judicial o, por el
jueces, si éstos administran en mala for- contrario, son fallas que los Diputados que
ma la justicia, no es aplicable a los Mi- conocemos de esta acusación tenemos la
nistros de la Corte Suprema". Agrega: obligación moral de sancionar?
"N o es l)osible que estos funcionarios que Quiero indicar, sucintamente, que una
ocupan altos. cargos queden libres de res- cosa son las críticas; y otra, la repugnan-
ponsabilidad." te campaña de insultos y desprestigio con
¿ Cómo titulan la información sobre es- que se pretendió envolver a los magistra-
ta conferencia de prensa del propio Minis- dos.
tro, información que no mereció rectifi- El Presidente del Partido Demócrata
cación ni desmentido del Ministro a ese Cristiano, Senador don Narciso Irureta,
diario? La titulan: "Freno a negociados sostiene: "Nadie tiene nada que ganar en
y sinvergüenzas pondrá el Gobierno. San- el desprestigio o amedrentamiento de nues-
cionarán a Ministros que no cumplen con tros magistrados. Sólo los que quieren des-
su deber". truir nuestro sistema democrático pueden
Otro diario, "Ultima Hora", que alguna entregarse a ese juego peligroso, que es-
vinculación debe tener aún, en el plano peramos que el país no tolere por ningún
espiritual, con algún distinguido Ministro moti vo". Reiteró el Senador lrureta: "Lo
de este Gobierno, expresa respecto de es- que nos interesa por ahora es que se man-
ta misma conferencia de prensa: "que de- tenga la independencia del Poder Judicial
jaba el artículo en la impunidad la respon- y la libertad de juicio de sus magistrados.
sabilidad de los .l\Iinistros de la Corte Su- Lo contrario es el caos y la destrucción
prema, al administrm' éstos justicia en del régimen democl'<\tico." Termina di-
forma torcida". Al respecto, el Ministro ciendo: "Si nuestros tribunales se equivo-
señaló: "Este es un llroblema de suma gra- can, en lugar de illsultal'los, se lmede ha-
vedad; no es posible que algunos funcio- cer uso de los mecanismos constituciona-
narios queden libres de reSl)01~sabilidad, les que permiten establecer la responsa-
por tal raz(Jl1. El Ministro de la Corte Su- bilidad de los jueces. Esto es mús demo-
prema j arnbién 110drá ser sancionado cuan- crático y constitucional que la campaña
do su actuación así lo requiera." de insultos, en la que el ]1l'imel' pCl',Ímli-
Así, señor Presidente, podríamos seguir cado va a se1' el Gobierno." Esta es la opi-
mostrando innumerables artículos, para nión oficial del Presidente de la Democra-
determinar la grayedad de los hechos que cia Cristiana.
se aluden. Por otra parte, quiero decirle al señor
Quiero, para no extenderme más y per- Ministro que el tercer punto de la acusa-
mitir que se expongan otros puntos fun- ción se ha consignado por ser un hecho de
damentales de nuestra posición, recordar enorme gravedad. lVIe refiero a él para que
solamente las frases que figuran en las no quede la duda de por qué no lo he tra-
páginas 7 y 8 del libelo acusatorio, dichas tado. Este cargo fue desmentido, desgra-
por el Ministro y que, fundamentalmente, ciadamente, en forma muy tardía: des-
repito: "la Corte Suprema se ha apartado pués de conocerse la acusación; no tuvo el
de la ley"; "la Corte Suprema ha preten- cal'ácter de reacción frente a la página en-
dido impedir la investigación"; y que "la tera de un diario que sostenía, en su pri-
Corte Suprema ha otorgado, sin ambages, mera página: "Ciegos, sordos y clasistas",
el derecho a la impunidad de los conspi- y fotografiaba a los Ministros de la Corte
radores." Suprema como delincuentes. Esto implica-
Todos esos hechos que constituyen pre- ba dos serios y graves delitos por parte del
sión, delitos de desacato e injurias, ¿con- juez militar y del fiscal, en relación con
figuran el respaldo y el resguardo de la un proceso de suma importancia.
Frente a estos hechos, el Partido N acio- Estado, de acuerdo con lo establecido en el

nal asume su responsabilidad y está dis- artículo 39, como, asimismo, las contem-
puesto a sostener la acusación y a luchar pladas en el artículo 42, que entregan al
l~or el imperio de la Constitución y de la Senado la facultad de completar el proce-
ley. Postulamos la necesidad de sancionar so iniciado por esta Cámara de Diputa-
la intención, la debilidad y la reiterada de- dos.
mostración de afectar la independencia Por ello, resulta absurdo y una incon-
del Poder Judicial. Si se considera que el secuencia constitucional desconocer -co-
punto jurídico defendido es aquello a que mo se ha pretendido- la facultad de es-
se ha referido don Valentín Letelier resta Cámara de enjuiciar políticamente a los
pecto de la independencia de los jueces Ministros y acusarlos por aquellos actos
para fallar conforme a la ley y a sus con- políticos cometidos en el desempeño de su
ciencias, la Cámara entenderá por qué he- cargo.
mos planteado esta acusación. En TlÍngún Si los señores Diputados obsenan, el
momento, ella se ha rebajado al plano per- N9 ] 9 del artículo 39 de la Constitución,
sonal, sino que apunta a la actuación de que trata de las atribuciones exclusivas de
un alto funcionario de GolJierno, respO:1- la Cámara de Diputados, establece el pro-
sable de la Cartera de Justicia. Con este cedimiento y las causales relativas a la
gesto y con esta determinación, queremos acusación contra los l\Iinistros de Estado,
darle al país la convicción de que no per- y esta facultad ha sido denominada, co-
maneceremos impasibles si se infringe la rrientemente, como el juicio político.
Constitución, se atropellan las leyes y se En el N9 29 de ese mismo artículo, se
dejan sin cumplir en una materia tan im- trata de la facultad fiscalizadora de los
portante como es ésta de la independencia actos de Gobierno, lo que está señalando
del Poder Judicial, último baluarte de las la diferenciación acerca de los dos aspec-
garantías constitucionales, de la libertad tos que el constituyente quiso separar. Pe-
y de los derechos de los ciudadanos. ro esta diferenciación se hizo absoluta-
El señor Lorca me ha pedido una inte- mente clara y sin lugar a discusión algu-
rrupción, que se la concedo con mucho gus- na, al modificarse el régimen de gobier-
to. no con la reforma constitucional de 1925.
El señor IBAÑEZ (Presidente).- Con El juicio político es un sistema de pri-
la venia de Su Señoría, puede hacer uso de vilegio procesal que se refiere a los altos
la interrupción el señor Lorca. funcionarios. ¿ Qué se persigue con él?
El señor LORCA (don Gustavo).- Se- Para entrar a precisarlo, es necesario re-
ñor Presidente, debo hacerme cargo, esta currir al desarrollo de la institución en
tarde, de algunas observaciones que se han nuestro sistema legal positivo, ya que, a
formulado. en torno a esta acusación cons- través de él, podremos tener la visión exac-
tiucional y plantear, al mismo tiempo, ta de su significado.
nuestro criterio frente a la conducta polí- Antes de la reforma de 1925, el país vi-
tica que el señor Ministro de Justicia ha vió el régimen seudoparlamentario, en el
asumido a través del desempeño de su car- cual la fiscalización política se hacía por
go y que ha dado origen a que se le haya medio del voto de censura, el que acarrea-
acusado constitucionalmente. ba la caída de los Ministros. Esta refor-
Nuestra Constitución Política, a pesar ma estableció un régimen presidencial,
de las varias modificaciones que ha sufri- porque se señaló que los acuerdos y obser-
do desde el año 1925 hasta hoy día, ha vaciones que transmitiera la Cámara al
mantenido invariable las disposiciones re- Ejecutivo no afectarían la responsabili-
ferentes a la facultad de esta Cámara de dad política de los ministros. El cambio
iniciar acusaciones contra los Ministros de fundamental en el sistema jurídico políti-
co se produjo, precisamente, en esta dis- se le imputa" precisa, con nitidez, el con-

posición. Antes se provocaba la caída del tenido de la acusación constitucional.
ministro, no por el análisis jurídico de los Así, por lo demás, lo hemos sostenido,
antecedentes que la Cámara tuviera para con el amplio apoyo de diversos sectores
determinar esa censura, sino únicamente de esta Cámara, en la acusación consti-
por la acción política del ministro aprecia- tucional en contra del ex Ministro de Eco-
da también estrictamente en ese sentido. nomía del Gobierno anterior, señor Do-
Sin embargo, la reforma del año 1925 mingo Santa María, en sesión de 13 de
no cambió en nada y, muy por el contra- octubre de 1966. Esta tesis quedó allí cla-
rio, reafirmó el régimen de la acusación ramente señalada, tanto por el Diputado
constitucional. En efecto, de acuerdo con que habla, como también por Diputados de
el texto expreso de la Constitución de 1833, los bancos radicales y comunistas, tesis
el régimen de acusación constitucional es- que no cabe poner en tela de juicio, pues,
tableció que los Ministros de Estado sólo de otra manera y suprimida la sanción po-
podían ser acusados por los delitos taxa- lítica que acarreaba el acuerdo u obser-
tivamente enumerados en ella; pero, en la vación dentro del régimen parlamentario,
reforma de 1874, ese sistema fue totalmen- la acción política de los Ministros y fun-
te sustituido. Como lo ha sostenido don cionarios quedaría sin sanción.
Jorge Huneeus, al referirse a esta refor- Por ello, no puede sostenerse, como se
ma de 1874, "la acusación política acogi- desprende en buena parte de la respuesta
da por el Senado desempeña la doble fun- del señor Ministro, que esta acusación ten-
ción de juzgamiento político y de antejui- dría un claro sentido político. Se agrega,
cio criminal". en otro de sus acápites, que las causas o
Es así como la acusación constitucional razones que se han aducido para acusar
se refiere a dos aspectos diferentes: ES al ::\Iinistro no tipifican ninguno de los de-
un Enj uiciamiento y una sanció!1 política, litos o infracciones a la Constitución o
y es un antejuicio, como trámite previo, atropellamiento de las leyes.
para procesar por la justicia ordinaria al El señor Ministro confunde, por tanto,
funcionario declarado culpable por el Se- en forma absoluta, dos aspectos que es im-
nado. posible dejar de distinguir: uno se rela-
Si bien la disposición del artículo 39, nú- ciona con la posición política de los par-
mero 1, de la Constitución Política esta- tidos frente a determinados asuntos con-
blece los ados y delitos que, cometidos por tingentes, donde, ciertamente, juegan los
el Presidente de la República y los Minis- aspectos doctrinarios y, ¿ por qué no decir-
tros de Estado y otros funcionarios, dan lo?, también las pasiones humanas; y el
motivo a la acusación, no todos ellos son otro, que significa juzgar una política de
específicos sino genéricos, como el haber gobierno, orientadora de la acción central
comprometido gravemente el honor o la de un Ministro frente a determinadas fun-
seguridad del Estado, el atropellamiento ciones que, como tal, le corresponde rea-
de las leyes, etcétera. Si a ello se agrega lizar.
que el artículo 42 expresa que "el Sena- Quisiera subrayar, en este aspecto, que
do resolverá como jurado y se limitará a ésta ha sido, por otra parte, la tesis sos-
declarar si el acusado es o no culpable del tenida invariablemente por la representa-
delito o abuso de poder que se le imputa", ción comunista. En el curso de la misma
cabe llegar a la precisa conclusión de que sesión ya citada, en que se discutía la acu-
en la acusación, se puede apreciar, califi- sación en contra del ex Ministro Domingo
car y sancionar Ut conducta política del Santa María, se señaló por el Diputado se-
Ministro de Estado o del Presidente de la ñor Orlando Millas, al hacer referencia a
República. La frase "o abuso de poder que otra acusación que ellos presentaron en
contra del ex Ministro de Salud, don Ben- departamento de Justicia, se ha referido

jamín Cid, "que lo hicieron porque sim- al Poder Judicial en términos que entra-
plemente no cumplía el mandato de la ñan una abierta crítica a sus actuacio-
Constitución que establece que es deber del nes; que, al comentar fallos acordados por
Ejecutivo proporcionar los dineros sufi- ,la Corte Suprema, ha calificado éstos en
cientes para una atención debida de la sa- términos inj uriosos para las personas que
lud del pueblo.". los emitieron; que, estando en la obliga-
Allí precisamente, quedó sentado el ción de iniciar las querellas correspon-
principio que, a mi juicio, es inamovible: dientes, como autoridad ejecutiva, para
que lo que se enjuicia es todo un proceso sancionar a aquellas personas que públi-
de orientación política, en el más exten- camente injuriaban al Poder Judicial, no
so sentido de la palabra; que permite haya cumplido con este deber, y se ha-
juzgar las actuaciones de los funciona- ya dictado un decreto por el Gobierno,
rios que, en el artículo 39, señala la Car- como muy bien el señor Arnello lo ha sos-
ta Fundamental, a la luz de un criterio tenido, con un sentido eminentemente po-
no restringido, sino de la mayor ampli- lítico, para indultar a reos que no esta-
tud, para señalar también a la opinión ban aún condenados; y, fundamentalmen-
pública la justa sanción moral a que se te, por el hecho de que, siendo él, preci-
hace acreedor el gobernante que vulnera samente, el encargado de velar por las
el sistema jurídico en que debe enmarcar cordiales relaciones entre el Poder J udi-
su acción cial y el Poder Ejecutivo, haya manteni-
AhOl"a bien, señor Presidente, ¿ cuáles do una actitud absolutamente diversa, al
son las actuaciones del señor Ministro que dirigir, personalmente, en declaraciones
motivaron esta acusación constitucional y reiteradas, ataques en contra de la Jus-
que lo someten, por consiguiente, al jui- ticia y de sus Magistrados.
cio político que debe enfrentar esta tar- Estos hechos configuran el llamado
de? La política que ha inspirado, desde su abuso del poder, sancionado expresamente
cargo de Ministro de Justicia, para des- por la Constitución, y respecto del cual,
calificar, amedrentar, criticar e injuriar tanto esta Cámara como posteriormente el
al poder judicial, en las personas de sus Honorable Senado tienen la obligación de
magistrados, con ocasión de los fallos que penar, a través del único medio que la
éstos han emitido, como quedó claramen- propia Constitución franquea, cual es la
te señalado en la muy brillante exposi- aceptación de la acusación interpuesta.
ción del Diputado señor Amello. El señor Ministro, para cohonestar, en
N o se trata de que el señor Ministro, alguna medida, su responsabilidad frente
encargado de la Cartera de Justicia, haya a la acusación de abuso de poder de su
cometido una omisión en el nombramiento parte, ha expresado que los actos de los
de un funcionario judicial o haya deja- Poderes Públicos pueden ser lícitamente
do de cumplir determinados preceptos criticados por los demás Poderés del Es-
procesales que la ley le obliga a respetar. tado o por los ciudadanos del país. Para
Si tales hechos hubiesen sucedido, eviden- probarlo, afirma que el país está acos-
temente, hubieran sido otras muy distin- tumbrado a la frecuente y muchas veces
tas las causales por las cuales se le hubie- ácida crítica que se formulan recíproca-
ra acusado. mente los Poderes del Estado. Basta re-
La gravedad que encierra la actitud cordar -agrega- al respecto, las opinio-
del señor Ministro radica en el hecho de nes sustentadas por sucesivos Presidentes
que, abusando del poder que ejerce por de la República acerca del Congreso Na-
;su calidad de Secretario de Estado en el cional.
Es evidente, de toda evidencia, y nadie ticia del Crimen, salvándose el señor Mi-
podría negar, la necesidad de una sana nistro de ese enjuiciamiento por el ver-
crítica tanto de los ciudadanos como de dadero fuero de que goza y que sólo pue-
los representantes de los diversos organis- de ser allanado por medio de este proce-
mos públicos frente a situaciones que se so de acusación constitucional.
consideren inconvenientes para el bien ge- Ahora bien, la trascendencia política y
neral. Nadie podría negar la posibilidad las consecuencias de orden práctico que
de crítica para tratar de mejorar un sis- se derivarían de la circunstancia de que
tema legal, o bien, su reemplazo por otro esta Cámara dejara en la impunidad la
que se sugiriera dentro del proceso jurí- conducta política del señor Ministro de
dico respectivo. Justicia al rechazar la acusación, son ex-
Lo que no se puede aceptar es que esa tremadamente graves tanto para el fun-
crítica llegue a los límites ti, que se ha cionamiento del sistema democrático
querido llevar en este caso y se haga' al cuanto para el respeto esencial e indis-
Poder Público que precisamente no tie- pensable que debe existir en las relacio-
ne carácter político, que debe administrar nes de los Podel'es del Estado.
justicia y cuya independencia debe ser La impunidad para con el señor Minis-
cautela da celosamente; y, lo que es más tro de Justicia al absolverlo de su respon-
grave, que esa crítica a sus resoluciones y sabilidad por el flagrante abuso de poder
a las personas que intervienen en ellas la que ha ejercido desde su cargo de Minis-
haga nada menos que el representante tro en contra del Poder Judicial, signifi-
del otro Poder Público con el cual debe en- caría la licencia para que otros represen-
tenderse; pero aun más, cuando el Po- tantes del Ejecutivo siguieran igual con-
del' Judicial, por la naturaleza especial ducta en la certeza de que el precedente
de sus funciones, no puede salir a la are- establecido con el rechazo de la acusa-
na política y conflictiva a defenderse ni ción le aseguraría la libertad más com-
a contratacar. pleta para cometer actos contrarios a sus
He ahí lo grave de esta crítica, que lle- responsabilidades constitucionales.
va envueltos, además, veladas amenazas Por la vía del ejemplo, sin pretender
y amedrentamientos para los subalternos lanzar sombra alguna de duda en contra
de ese Poder, que se genera en forma mix- de las actuaciones del señor Ministro de
ta, con intervención del propio Ejecu- Defensa Nacional, ¿ qué sucedería si este
tivo. Secretario de Estado -al margen de la
Ni siquiera la excusa de que ha opina- persona muy respetable del señor Ríos
do en calidad de ciudadano al comentar Valdivia- usando de su influencia de
un fallo judicial, podría servirle al señor Ministro de Defensa, criticara abierta-
Ministro para atenuar su responsabilidad, mente la conducta de los altos mandos
puesto que la trascendencia de sus decla- del Ejército, descalificara como incompe-
raciones y actitud no se ha producido por tente la eficiencia de los encargados de la
esa calidad sino por ser realizadas en su defensa nacional, enjuiciara públicamente
condición de Ministro de Estado. las designaciones efectuadas por la Junta
Por ello, el afirmar que el incontestable Calificadora, pusiera en la picota públi-
derecho a crítica que como ciudadano ca la honradez y patriotismo de los gene-
ejerció el Ministro de Justicia, lo fue en rales y oficiales, tal como ha sucedido res-
términos apropiados, es una burla al Po- pecto del Poder Judicial con el señor Mi-
der Judicial, ya que si un ciudadano cual- nistro de Justicia? ¿ Tendría fundamento
quiera hubiere procedido así, indiscutible- alguna acusación que se interpusiera en
mente, habría sido perseguido por la Jus- su contra después de que esta Cámara, en
igualdad de condiciones y por el mismo lante en su determinación de usar, como

hecho grave, dejara sin sanción alguna al representante del pueblo, de las herra-
señor Ministro de Justicia hoy acusado? mientas que la Carta le ha entregado pa-
Si la campaña sostenida y reiterada en ra castigar a quienes atropellen la ley y
contra del Poder Judicial, con el definido la Constitución.
propósito de desprestigiarlo como Poder Muy agradecido de la interrupción.
del Estado, cohonestar su independencia El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Pue-
y vulnerar su prestigio ha sido encabeza- de continuar el señor Arnello.
da y dirigida por el Ministro del ramo, el El señor P ALESTRO.-¿ Qué culpa tie-
cual ha quedado sin sanción, ¿ por qué no ne la Corte Suprema?
sucedería lo mismo si el señor Ministro -Hablan 1;arios señores Diputados a
de Defensa con el propósito de socavar la la vez.
disciplina y la independencia del Ejérci- El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Rue-
to, con fines políticos emprendiera y diri- go a los señores Diputados guardar silen-
giera una campaña en contra de los altos cio.
oficiales de la Defensa, de sus organis- El señor ARNELLO.- He concedido
mos y de sus instituciones representati- una interrupción al señor Laemmermann.
vas? El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Con
El país necesita una resolución defini- la venia de Su Señoría, tiene la palabra
tiva de esta Cámara, a fin de tener la se- el señor Laemmermann.
guridad de que los actos abusivos de quie- El señor LAEMMERMANN.- Agra-
nes detentan el Poder serán sancionaclos dezco la gentileza del señor Arnello al
de acuerdo con los mecanismos constitu- concederme la interrupción.
cionaL:s y jurídicoss establecidos. Lo con- Señor Presidente, la Democracia Radi-
trario ~.;ignifica la más absoluta licencia cal ha resuelto apoyar la acusación cons-
para quienes, por la naturaleza de su car- titucional deducida en contra del señor
go, tienen como primera obliga(;ión cum- Ministro de ,) usticia, don Lisandl'o Cruz
plir COl! la ley y la lmrlan, la desfigu l"aH Ponc€:. Los fundamentos de nuestra de-
y la pisotean ante la impavidez suicida e cisión son indiscutibles desde el punto de
irresponsable del único Poder del Estado, vista jurídico. Pero, además, han sido de-
el Parlamento, que tiene en sus manos las tel'minados por el claro propósito de de-
exclusivas herramientas legales para san- fender el régimen institucional y demo-
cionar y penar tales abusos. Renegar de crático que hemos ayudado a construir.
estas facultades, abdicar de ellas por te- En otras palabras, nuestra decis.ión de
mor, por cálculo electoral, por estrate- apoyar la acusación tiene por objeto de-
gia partidista, es la más grave falta que fender la vigencia y respeto de la Cons-
pueden cometer en una democracia los que titución, proteger la independencia y la
tienen la tarea fundamental de defender- dignidad del Poder Judicial y establecer
la de las asechanzas que amenazan su nuestra inquebrantable decisión de opo-
existencia. nernos a todo abuso que implique desco-
El señor Ministro de Justicia ha ac- nocimiento de las libertades fundamenta-
tuado con contumacia, con premeditación les de los chilenos.
políticamente calculada en contra del Po- Inconstitucionalidad e ilegalidad de los
der Judicial, abusando de su poder de Mi- inclultos.-EI Ministro acusado concurrió
nistro de Estado al atacar a quienes escon su firma en la dictación del decreto
tá en la obligación legal de amparar. Es- que indultó a diversos delincuentes proce-
ta Cámara debe dar lugar a la acusación sados y no condenados y al decreto de in-
y señalarle al país que se encuentra vigi- sistencia consiguiente.
= '"
Esta actitud es claramente inconstitu- no es indultar, sino que amnistiar. Tal
cional en atención a las siguientes consi- conclusión resulta evidente, si se tiene en
deraciones : consideración que el indulto al procesa-
1 9-Como decía el profesor Gabriel no sólo impide que se le aplique la pena,
Amunátegui, el indulto remite, o rebaja sino que hace imposible que se dicte la
la pena, pero no hace desaparecer el de- sanción en el proceso. Y de este modo, el
lito. En consecuencia, para que proceda delincuente pierde su calidad de tal y la
el indulto es menester que exista una pe- acción punible no llega a constituir delito.
na y que ella haya sido aplicada en vir- En resumen, no hay delito, ni delincuen-
tud de una sentencia ejecutoriada. te, ni pena. Se trata, por lo mismo, de
29-Este concepto parece confirmado una amnistía, y el Presidente no tiene fa-
por lo dispuesto en el artículo 93, N9 4, del cultad para amnistiar.
Código Penal, en cuya virtud la gracia En consecuencia, por este concepto, los
del indulto sólo remite o conmuta le pena. decretos llamados de indulto, firmados
39-De lo anterior se infiere que el Pre- por el acusado son inconstitucionales.
sidente de la República no tiene facultad 69-La tesis de la inconstitucionalidad
para indultar a los procesados. Y si de de estos indultos ha sido reiteradamente
hecho lo hace, está faltando a la Consti- sostenida por nuestros constitucionalistas
tcción y a la ley. y penalistas. Puedo citar las siguientes
49-Por otra parte, la conclusión pre- opiniones constitucionales: Profesor Ra-
cedente se ve confirmada por lo prescri- fael Raveau: "Tratado Elemental de De-
to en el artículo 80 de la Constitución, de recho Constitucional Chileno"; Profesor
acuerdo al cual, ni el Presidente de la Re- Alcibíades Roldán, "Elementos de Dere-
pública, ni el Congreso, puede abocarse cho Constitucional" ; Profesor Gabl'iel
al conocimiento de causas pendientes. Y, Amunátegui, "Manuel de Derecho Cons-
por cierto, la única forma que tendría el titucional" ; Profesor Carlos Estévez,
Presidente para intervenir en estas cau- "Elementos de Derecho Constitucional
sas pendientes, sería por medio del in- Chileno"; Profesor Mario Quinzio, "Ma-
dulto. De modo, pues, que el precepto en nual de Derecho Constitucional"; Profe,
comentario implícitamente está prohibien- sor Jorge Ovalle, "Apuntes"; Profesor
do al Presidente de la República que ha- Luis Quinteros, "Apuntes"; Profesor Sil,
ga uso del indulto, mientras la causa es- va Bascuñán, "Tratado de Derecho Cons-
té pendiente, esto es, mientras no haya titucional", tomo III. Podría agregar mu-
sentencia ejecutoriada. chos más, pero no los cito en aras de la
5 9-Por otra parte, las cosas son lo que brevedad que deseo dar a mi interven-
su naturaleza y esencia indican y no lo ción.
que las circunstancias determinan, o me- No obstante, hay uno que no puedo de-
jor, no son lo que su nombre señala. jar de mencionar por varias razones: por
Se sabe, siguiendo las expresiones del ser un jurisconsulto distinguido, por des-
citado profesor Amunátegui, que la dife- empeñar actualmente, gracias al régimen
rencia entre el indulto y la amnistía ra- imperante, el destacado cargo de Presi-
dica en el hecho de que aquél hace des- dente del Consejo de Defensa del Estado,
aparecer solamente la pena, mientras que y muy especialmente por ser, como es sa-
ésta elimina el delito, el delincuente y co- bido, el consejero que asiste al Presiden-
mo consecuencia, la pena. te de la República en las materias relati-
Si el Presidente de la República dicta vas al Derecho. Me refiero a don Eduar-
un decreto concediendo el indulto a un do Novoa Monreal. Pues bien, este meri-
procesado, de hecho lo que está haciendo, torio abogado y catedrático universitario,.
es autor de una obra titulada "Curso de sado y que ha sido reiteradamente con-
Derecho Penal", y en el tomo n, página firmada por la misma Corte y por diver-
447, de ella, refiriéndose al indulto, dice sas Cortes de Apelaciones durante los úl-
textualmente lo que sigue: "Para que pue- timos años. En consecuencia, no se trata
da concederse un indulto es necesario que de un problema controvertido, sino que
la acción penal se haya agotado pOl' la perfectamente claro.
completa tramitación del juicio criminal, N o puede tampoco afirmarse que no
en forma que éste haya terminado por ha habido intención de violar la ley. Tal
sentencia condenatoria. Solamente cuando aserto aparece pueril, si se tiene pre-
ha quedado ejecutoriada la sentencia es sente que, para tramitar el decreto de in-
posible que se concedan indultos genera- dulto, ha sido necesario (preterir) preme-
les o particulares. La razón de ello está ditadamente la observación de inconsti-
en que el indulto es causa de extinción tucionalidad y de ilegalidad formulada
de la pena y no hay pena mientras el propor la Contraloría. Luego no sólo hubo
ceso penal no está afinado. Además, si no intención, sino el propósito deliberado y
se espera tal instante, no podría tener firme de pasar por encima del texto cons-
efecto el al·tículo 93, número 4, del Có- titucional y de la ley.
digo Penal, en cuanto manda que el in- 9Q~N o puede, tampoco, válidamente
dultado no pierda su carácter de condena- sostenerse que no existe responsabilidad
do para los erectos de la reincidencia, ya del Ministro, sino que sólo del Presiden-
que no cabría reincidencia sin sentencia te de la República. El artículo 76 de la
cOEdenatoria firme y podría reprocharse Constitución Política descarta esta excu-
al Ejecutivo o al Legislativo, según los sa para apoyar la acusación, pues estatu-
casos, la conculcación del artículo 80 de ye que cada Ministro es responsable per-
la Constitución Política, que les veda ejer- sonalmente de los actos que firmare.
cer funciones judiciales o avocarse cau- De todo lo anterior, se desprende una
sas pendientes". sola conclusión: el Ministro acusado ha
7.~En las propias Actas de la Consti- viohdo deliberadamente la Constitución y
tución, quedó en claro que el indulto sólo la ley, atropellando con esta violación la
podía . aplicarse a condenados (página independencia del Poder Judicial y, con
222) . ello, ha incurrido en la causal de inÜ'ac-
89~No puede sostenerse que se trata ción a la COllstitución como en la de atro-
de un problema controvertido y que el pellamiento de las leyes, a que se refiere
Ministro, al tener facultad de optar entre la letra b) del N9 19 del artículo 39 de
dos alternativas, no podía expresar con nuestra Carta Fundamental.
su conducta la intención de faltar a la Ataques a la independencia del PodeT
ley. J?ldicial.~El señor Ministro, en diversas
En realidad, el problema no es contro- oportunidades, ha atacado o ha amparado
vertido, sino que existe la casi unanimi- ataques de orden personal en contra de
dad de las opiniones de los especialistas magistrados de nuestros tribunales. Los
y de los fallos. ha llegado a acusar de haber faltado a
Para estimar que hay discusión se ha la verdad y de haber otorgado, sin amba-
invocado solamente un fallo de la Corte ges, impunidad a los conspiradores. Con
Marcial, pero se olvida, o se quiere olvi- ello ha injuriado y calumniado a los in-
dar, que son muchos los fallos que uná- tegrantes de otro poder del Estado.
nimemente rechazan la facultad presiden- Tal actitud implica un atentado en con-
cial, comenzando por una sentencia de la tra de la independencia del Poder Judi-
Corte Suprema dictada ya en el siglo pa- cial. En efecto, los ataques reiterados de
1098 CAlVIARA DE DIPUTADOS
la prensa oficialü;ta y estos inusitados mente, los dirigentes de los partidos de-
ataques del Ministro sólo pueden cumplir mocrúticos, en forma concluyente, en el
un fin: amedrentar a los jueces, privar- Honorable Senado. Pese a ello, uno de
los de su libertad para fallar, destruir su dichos partidos, el de mayor gravitación
dignidad como profesionales y como hom- por la magnitud de su representación par-
bres, producir la impopularidad de los lamentaria, ha anunciado que se absten-
magistrados que osen fallar con indepen- drá de votar la acusación, porque estima
dencia. En una palabra, se trata de deC'- que mayor responsabilidad en la dicta-
truir la institucionalidad democrática pa- ('ión del arbitrario decreto de indulto de
ra cuya vigencia, como lo ::,.ostenemos 103 los personeros del :;\IIR, procesados por
socialdemócratas, es indispemmble la exis- ser autores de delitos comunes, le cabe al
tencia de un Poder .J ud¡dal libre e iilde- J efe del Estado que a su Ministro de J us-
pendiente. ticia. Este es un pretexto deleznable si se
La actitue! del señor Ministro implica considera que su actual Presidente, en
una clara violación de lo prescrito en los reciente declaración, reconoce que los fun-
artículo 40 y SO de la Constitución y, lo damentos legales ele hl acusación no ad-
que es más grave, del espíritu de la mis- miten discnsi,'m; que, asimismo, el señor
ma, que quiere un poder Judicial indepen- Presidente del Senado, abogado y cate-
drútico meritísimo, comparte la misma
diente como una de las garantías elemen-
opinión; que, además, el ex Presidente
tales para la subsistencia de los derechos
de dicho partido también emitió, hace
humanos.
muy pocos días, igual juicio en un debate
Se ha pretendido sostener la política
que :-~obre los ataques a la independen-
del Ministro asilándose en el deercho de
cia del Poder Judicial se llevó a efecto
crítica que asiste a todo ciudadano. La
en el Honorable Senado, en el que expresó
Democracia Radical sostiene que ese de-
que el señor .:\IIinistro de Justicia había
recho, que es propio de todo chileno, no empleado oficialmente "expresiones raras
lo tiene el Poder Ejecutivo, en razón de veces escuchadas anteriormente en el país
la aplicación del principio de la separa- a un Secretario del Estado del ramo", y
ción de los poderes. En otras palabras, el no, según su opinión, "para plantear una
Ejecutivo no puede mezclarse en las ma- tesis de la justicia, para realizar un aná-
terias propias del Poder Judicial. Se tra- lisis crítico de esta función, sino para
ta, precisamente, que los miembros del referirse derechamente a un fallo, esto
Ejecutivo cumplan con un deber funda- es, a algo que constituye una at1'ibución
mental: el de abstenerse de intervenir en exclusira de otro Poder del Estado", para
asuntos ajenos a su competencia. concluir que el Ministro de Justicia esti-
Por último, la Democracia Radical cree maba que la Excelentísima Corte Supre-
que el rechazo de la acusación o la abs- ma "había otol'f/ado, sin ambages, el dCFi'-
tención frente a la misma implican un cho a la impunicZCLd de los conspiradores".
ay;ravio al poder Judicial que no puede El Honorable Senador Prado agregó,
quedar huérfano en su tarea de velar en la oportunidad señalada, que las ex-
por el cumplimiento y aplicación de la presiones del señor Ministro de Justicia
Constitución y de la ley. acerca de un fallo de la Excelentísima
Lo que he manifestado demuestra que Corte Suprema había desatado en contra
la acusación que se ha formulado en conde este tribunal "una campaña en la cual
tra del señor Ministro de Justicia tiene cm;i no hay expresión hiriente o lesiva a
fundamentos legales y constitucionales la dignidad de un Poder del Estado que
irrebatibles. no se haya usado con la mayor impuni-
Esto lo han reconocido, hace días sola- dad", sin que nada hicieran "las autori-
dades del Gobierno" para reprimirla. este modo, solidario del Ministro que ha
Acto seguido, dio a conocer muchos de los violado deliberadamente claros preceptos
inj ustos e inj uriosos dicterios que toda constitucionales y legales. El país sabrá
la prensa oficialista profirió en esa cam- juzgar si su conducta entraña defensa o
paña contra el más alto tribunal de la traición de nuestra democracia.
República, campaña que, a juicio del se- La Democracia Radical, de acuerdo con
ñor . Senador, "no demuestra 1m limpio sus rígidas normas de ética política, pien-
jij'OPÓSito crítico, sino la intención de sa que la democracia y el Estado de De-
tln)JYw(onar ante la conciencia pública a recho no se defienden ni preservan con
1m Poder- del Estado". la actitud complaciente de los abstencio-
Por su parte, el Honorable Senador nistas, ni con la actitud de los que cons-
IJamilton, en sesión del Honorable Sena- cientemente se asocian con los que fra-
do, del día 13 de enero recién pasado, guan su destrucción.
demostró prolij amente en un interesante Por tanto, los Diputados de la Demo-
di::lcul'so, que eran inexactos los funda- cracia Radical, fieles a nuestros próceres,
mentos que invocó el Presidente de la Re- votaremos favorablemente la acusación
pública para didar el decreto de indulto formulada en contra del señor Ministro
en favor de los delincuentes del MIR, en de Justicia.
contra ,'enclón a preceptos constituciona- N ada más, señor Presidente.
lEs y legales sobradamente conocidos, de- El señor IBAÑEZ (Presidente).
creto que, a su juicio, no debe aplicarse Puede continuar el señor Arnello.
POc' los Tribunales de Justicia, a pesar de Restan ocho minutos a Su Señoría.
haber sido cursado por la Contl'aloría, El señor ARNELLO.- Nada más, se-
porque "no tiene fuerza o lJalidez legales", ñor Presidente.
y también, porque "Chile es una demo- El señor IBAÑEZ (Presidente).
cracia, y en él impera un estado de Dere- Excúsenme, señores Diputados.
cho", en que "el gobernante no es un man- Algunos señores Comités han expresa-
damús de su pueblo, sino su mayor ser- do Sil deseo de que la sesión se suspenda
vidor" , pUl' una hora a partir de las veintiuna
Era dable esperar, en consecuencia, horas.
que la Democracia Cristiana, tras estas El señor LA VANDERO.- A partir áe
laudables pI'otestas en favor del Estado las veintidós horas, señor Presidente.
de Derecho, formuladas por sus más altos El señor GO~ZALEZ.- De inmediato.
licrsoneros, hubiera acordado votar favo- El señor lHAÑEZ (Presidente).-
rablemente la merecida acusación formu- Señores Diputados, se suspendería por
lada en contra del señor ~Vlinistro de Jus- una hora, de inmediato, hasta las vein-
ticia. Empero, 110 será así. Se abstendrá tidós horas.
de votarla. Deliberadamente, no quiero ¿ Habria acuerdo?
comsntar esta insólita aditud. Creo que AcoTClaclo.
los demócratas de nuestro país la juzga- Se suspende la sesión.
rán mejor que yo. -Se suspendió la sesión a las 20 horas
De otro lado, un partido político que 64 minutos.
blasona de ser cabalmente el adalid de la -Se reanudó la seswn a las 22 horas.
democracia, y que justifica a diario su El señor IBAÑEZ (Presidente).- Se
pal'ticipación en la Unidad Popular di- reanuda la sesión.
ciendo que está ahí como baluarte del Ofrezco la palabra a algún señor Dipu-
Estado de Derecho, no se abstendrá de tado partidario de que se deseche la acu-
votar la acusación. Por el contrario, vo- sación constitucional.
tará en contra de ella, haciéndose, de El señor TEJEDA.- Pido la palabra.
El señor IBAÑEZ (Presidente).- Tie- tían: "pero en la medida que demos más,
ne la palabra el señor Tej eda. recibiremos menos; y mientras más va-
El señor TEJEDA.- Señor Presidente. lientes seamos, más cobarde será el adver-
no voy a seguir, por supuesto, al señor sario" .
Arnello en sus lucubraciones jurídicas un Los próceres que escuchaban al señor
tanto obsoletas, que no se avienen en abso- Morales eran don Pedro Enrique Alfonso,
luto con los textos legales vigentes. el abogado Pablo Rodríguez; los Senado-
Voy a ir a la raíz misma de la acusa- res Julio Durán y Fernando Ochagavía;
ción, al "plan digestivo" del Club Audax los Diputados del Partido Nacional J ai-.
Italiano, lo que tal vez resulta un tanto me Bulnes, Manuel Tagle, René Tapia,
prosaico después de las floridas palabras Miguel Amunátegui, Víctor Carmine,
del señor Lorca y de la elocuencia arre- Gustavo Monckeberg, Mario Ríos, Germán
batadora del señor Laemmermann. Riesco, Engelberto Frías y Patricio Me-
-Risas. kis; los Diputados de la Democracia Ra-
El señor TEJEDA.- Señor Presidente, dical Renato Laemmermann, Héctor Cam-
la Derecha, comprometida hasta los tuéta- pos, Julio Mercado y Rafael Señoret; y
nos en el asesinato del General Schnei- el dirigente Jaime Tormo.
del', quiere justificar la impunidad y la Para echar a andar el "plan digestivo"
absolución del Senador Morales, y no sólo del Club Audax Italiano, idearon esta
la quiere justificar, sino que pretende lle- acusación constitucional, tomando como
var adelante los planes sediciosos en que pretexto el indulto de los miristas pro-
el Senador estaba embarcado. Y para esto, cesados.
para preparar el clima propicio, está po- Naturalmente, se trata de confundir a
niendo en práctica el plan expuesto el 14 la opinión pública, pero esto no engaña a
de enero último por el propio Senador nadie.
Morales, a la hora de la sobremesa y de Nuestro compañero Senador Luis COl'
los bajativos alegres, cuando los conspira- valán, en la gran concentración en que
dores lo homenajearon en el Club Audax fueron proclamados en Valparaíso los
Italiano. candidatos a regidores de la Unidad Po-
Allí se llamó abiertamente a la sedi- pular el día 24 de enero, expresó lo si-
ción y el Senador Morales, después de guiente: "Aquí estamos, también, para
expresar textualmente -según la versión expresar nuestra protesta y rechazo por
de "El Mercurio" - , que "sumados los la acusación constitucional presentada por
votos de la Democracia Cristiana, Partido los momios contra el :Ministro de Justi-
Nacional y Democracia Cristiana, tene- cia. Se le acusa por dos cosas: por haber
mos votos en la Cámara para suspender criticado el fallo de la Corte Suprema que
de sus cargos a los Ministros y al Presi- rechazó el desafuero de Raúl Morales y
dente de la República." por haber firmado el indulto a los miem-
El señor KLEIN.-:::-- No, al Presiden- bros del MIR que estaban procesados, al-
te no. gunos de ellos en la cárcel y otros escon-
El señor TEJEDA.- "Yen el Senado didos.
tenemos la mayoría democrática necesa- "Estos momios son porfiados. Actúan
ria, de acuerdo a la Constitución, para como si nada hubiera cambiado. Y, por
que de esa suspensión acordada en la Cá- último, ¿ qué quieren? ¿ Qué se aplauda la
mara se proceda no sólo a la destitución suprema embarrada de la Corte? ¿ Qué
de los Ministros de Estado, sino también los del MIR continúen perseguidos en las
para los casos que la Constitución lo indi- condiciones del Gobierno Popular?
ca, del Presidente de la República.", alzan- "Se trata", agregó Corvalán", "de una
do la voz, dijo a los próceres que asis- acusación sin fundamento, cuya presen-
tación revela sí el propósito de los reac- nal termina por el indulto y, como conse-
cionarios de hacer frente al nuevo Go- cuencia, el artículo 408, N9 59, del Có-
bierno del país. Al comienzo se agazapa- digo de Procedimiento Penal, dispone que
ron, se recogieron en sus madrigueras. el indulto produce sobreseimiento de la
Pero ahora andan sueltos, insolentes, al causa.
extremo de que uno de ellos, el angelito El artículo 433, N9 69, del Código de
de la Corte Suprema, ha tenido la tupé Procedimiento Penal, permite alegar co-
de amenazar con la destitución del Pre- mo excepciones de previo y especial pro-
sidente de la República por una conjura nunciamiento, el indulto. Y es sabido que
reaccionaria en el Parlamento." tanto el sobreseimiento como el artículo
Sostiene la acusación que al decretarse (h! previo y especial pronunciamiento sólo
el indulto de algunos procesados, no es- pueden hacerse valer cuando hay causa
tando afinada la causa, se habría infrin- Vendiente.
gido el artículo 80 de la Consttiución, que Se pretende que el número 29 del ar-
prohíbe al Presidente de la República y tículo 93 del Código Penal, que señala la
al Congreso avocarse procesos pendientes. naturaleza del indulto al establecer qu·e no
Si amnistiar o indultar significara avo- le quita al condenado el carácter de tal,
carse ptlClkesos pendientes, no se concibe significa que sólo puede indultarse a los
cómo la Constitución pudo facultar al condenados. Pero este artículo, desde lue-
Congreso para amnistiar y al Presidente go, no establece que sólo se puede indul-
para indultar. tar cuando se ha impuesto pena. Dice que
A vocarse procesos pendientes significa cuando el reo ya condenado al indultftrse-
transformarse en juez, esto es, cuando se le, en ese caso, los efectos de la pena no
trata de un juicio criminal, tomar decla- se borran para los efectos de la reinci-
raciones, carear, tramitar la causa y fa- dencia.
lIarla; esto es, absolver o condenar. Así resulta también de la historia de la
Ni la amnistía ni el indulto tienen nada ley, ya que en las actas de la Comisión
que ver con los procesos pendientes, ni Redactadora del Código Penal hay cons-
una ni otro pueden juzgar a nadie. tancia, en la sesión 22:¡l, de que con esta
Se ha querido hacer un distingo sutil idea, que ulteriormente se agregó como
entre los indultos generales y particu- inciso segundo al N9 49 del artículo 93, se
res, olvidando que sus efectos son iguales. quiso dar una regla a los Tribunales para
Se pretende que el indulto deja al per- los casos en que estando indultado un con-
judicado con un delito, en la imposibili- denado, no por eso dejaba de ser reinci-
dad de hacer valer acciones civiles para dente si de nuevo delinquía.
la reparación del daño. Esto es falso: En todo caso, el Código Penal no pudo
ni la amnistía ni el indulto privan a na- modificar el texto de la Constitución.
die de las acciones civiles. Así lo reconoce Hag;o lll'esente que el Código Penal es
la jurisprudencia uniforme de los Tri- del año 1874 Y que si su alcance hubiera
bunales. sido el que le dan los acusadores, en todo
)Tuestra legislación positiva es muy cla- caso, tal inciso segundo del N9 49 del ar-
ra. La Constitución no establece ninguna tículo 93 estaría derogado por los artícu-
restricción al Presidente de la República los 433, N9 69, y 408, N9 59, del Código
para indultar. Ninguna. Así lo dice don de procedimiento Penal, promulgado en
José Guillermo Guerra. Así, también, lo 1907, o sea, 33 años después.
reconoce el profesor Bernaschina, en su Con la acusación se quiere privar al
obra de Derecho Constitucional. Presidente de la República de una facul-
El Código Penal, en su artículo 93, tad constitucional que han ejercido todos
N9 49, dispone que la responsabilidad pe- los gobernantes.
En efecto, todos los gobernantes han rio" se refirió editorialmente al indulto de

decretado indultos. El ex Presidente J 01'- los miristas y no lo atacó por ilegal, sino
ge Alessandri, durante su período presi- por estimarlo no prudente y propugnó re-
dencial, decretó 2.460 indultos, es decir, 10rmas legales soure esta ma terla.
aproximadamente uno cada 17 ó 18 horas; Conviene también recordar, como lo hi-
y el ex Presidente Frei, 5.875, o sea, uno zo el señor 1\'1inist1'o, la opinión del juris-
cac~a 8 horas. Esto quiere decir que ha- consulto don Héctor Correa Letelier, ex
brían desconocido 2.460 y 5.875 fallos ju- Presidente de la Cámara y ex Presidente
diciales, respectivamente, de acogerse la del Partido Conservador.
tesis de la acusación. -L'x]Jlotacúín lJOlítica de la OlJinión elel
Todos estos indultos fueron por delitos profeso)' Edua} do lVovoa ilfonl'eal.- El
comunes. Se ha pretendido que ninguno profesor Novoa, !larrado a la COJTlisión e
se decl'ctó habiendo proceso pendiente. inttl'logado aeena d2 su opinión! expl'esó
La H~ld~:d Je las cosas, como consta qu~ E.xa !a 'lue fi~u:..a en sus LiJIO~;, O sea,
en la yersión taquigráfica de las reunio- a su juicio, el indulto sólo procede cuando
nes de la Comisión de Acusación, es que hay sentencia de término.
er señor Contralor General Subrogante Esto ha servido para p1'esellt~lrlo como
reconoció que no podía decir si entre estos pu'tidario de la acusación, para atribuir-
indultos algunos se referían a personas le la opinión ele que se j ustificaJJa la aeu-
con procesos pendientes, porque no se lle- sat.:ión. Pero el profesor 1\ o'.·oa agl'eg():
va estadística sobre la materia. "Esto no significa, sin emIJal'go, que yo
Como se ve, el indulto fue el pan nues- [liense que esta opinión es exclusiva, 1)01'-
tro de cada día en los Gobiernos de los que es una opinión controvel"tida". Y des-
señores Alessandri y Frei. pués de citar num€lOSOS casos en que su
Debo agregar, como yo lo hizo preSCll- opinic1n era controvertida, dijo lo siguien-
te el señor l\Iinistro, que hay llr8ceden- te: "Xo n:cuenlo, si en esa oportunidad
tes sobre esta materia. o en otra, pero tengo información en el
El 5 de aLril de 1916, el Presidente de sentido de que el ex Contralor General de
la República indultó a siete autores ele de- al Eepública ~;U10l' HumIJerto J\Ie",es dio
lito común, que se encontrahan procesa- curso al decreto de indulto dictado tam-
dos en ese entonces. lJión C1llLe:3 lie que esmvlua terminada la
Antes, el Presidente AguilTt~ Cenla ha- tl'arnitac:i¡;n ele una causa. 'fambiLil hay
llÍa indultado a los l'espollsaLles de lo:" su- una s::ntencia de la Corte Naval, que no
C(SOS del 5 de septiembre de 1 S23, estan- sé si estú allotada en el Rel~erl01'io de la
do el proceso pendiente. J urisprudcllcia, en la cual ella acogió un
En 1952, con la firma de la entollces indulto dictado durante la tramitación del
lvlinistra de Justicia, doña Adriana 01- .i uicio. N aiuralmente, estos indultos tam-
guín de Baltra, fueron indultados nume- bién fueron somstidos a la decisión de los
rosos procesados, entre ellos nuestro ca- Tribunales ele Justicia y pOI' lo menos, en
marada PaLIo ~ eruda. un caso que yo recuerdo, en la Corte de
Los Tribunales de Justicia han estable- AIJelaciones de Santiago se dictó resolu-
cido también que es vúlido y legal el inci':m reconociendo valor a ese indulto dic-
dulto de un reo con proceso pendiente, en tado dm'a¡üe la tramitación de la causa.
los fallos que ya expresó el señor Ministro Por consiguiente, a pesar de la opinión
de Justicia y que me parece inútil reite- que he manifestado, que he sostenido y
rar. sigo sustentando, debo reconocer que el
De consiguiente, la supuesta ilegalidad punto, es un punto controyertido."
de los indultos es un mito. Tanto es así, El señor N oyoa considera que no caIJe
que el 4 de enero de este año "El ::\Iercu- acusación constitucional por una diver-
gencia de opinión. Presentarlo como opi- ma al Código de Procedimiento Penal, que

nando en el sentido de que la acusación pende actualmente de la resolución del Se-
se justifica, a mi manera d" YeJ', es sim- nado, mediante la cual no llodní en ade-
111emente, una frescura. lante indultarse a reos C011 proce~,o 11en-
El señor .Arnello acaba de a:.I'Íimirk al diente. Esto significa que mientras esta
señor N"oyoa o:liniones que no ha emitido reforma 1}0 sea ley, no existe obligación
en relación a los decreto,; eL: insistewla. de esperar la existencia de un fa110 judi-
Citó las pá¡2Íi1a,; 2G y 26 del boletín de la cial que l;O~l~2,a término a la causa ]Jat'a
Comisióll, Pero la declaración del sel1o;' hacer efec~i\'a la gl'acia del indulto. Y es-
Novoa dice precisamenie lo C'o:1tral'io a 10 lo el! el Si.i]!Uesto de que esta reforma fuc-
que el señor Arnello le atribu~'e. El S<..~,CI' ¡ a constiEiciolJal, ya que la facultad ilimi·,
N oyoa dij o lo siguiente: "Lo que s: m l' tada del i;;dnlto estú consagrada en la
ptl'ece a mí es que el solo hecho ele dil' la i' Co¡¡stitución y no podría modificarse por
un decreto de insistencia de ninguna ma- Ula ley común.
nera puede decirse que necesariamente Debo a,:"l'Egal' que la acusacióll además es
conduzca a la declaraci('Jl1 de una úolación improced,;)¡~'2, }lOl'que se trata de un deCl'e-
de la ley, y por consiguiente, a la formu- to de insistencia que obligadamente lle\'a
lación de un .i uicio constitucional, rOl'que la fil'ma de los doce Ministro. Sin la fÍl'-
es sabido que todos los gohiel'lios dk: au ma de los doce lVIillistl'os no hay deneto
dec:retos de im;isLencia. Se puede decir (}LC de insistencia. En consecuencia, es una 1'es-
g'eneralrnente los gobiernos dictan dece~las ponsa)Jilidad solidaria, colectiva e indivi-
de decretos de insistencia en el curso de sib18. Por cO;lsiguiente, no jJl'ocede acusar
su mandato; 1)01' consiguiGnte, el 3010 he~ sólo a uno de los firmantes.
cho de dictar decreto de insistencia, no Seyllil.do capítulo dellilJclo acusatorio.-
:mede se1', indudalJlemente, base 1)<11 a un Se acusa al :\finistro de Justicia de haber
juicio político. El ,inicio polÍTico tiene (¡HC emitido Ol¡Íi1iones advel'sas al Jallo de la
estar basado en otras circunstancias, POl' COl'te Sup'ema que negó el desafuero del
lo demás. la propia Constitución l'econon, ~'enadOl' ~\IOl'ales. Los acusadores se equi-
la existencia del decreto de illsistencia .Y Yoca¡'on de Constitución, l10rque con la que
lo permite. Por consiguiente, nee la COI1S· rig8 actualmente no puede un l\Iinistl'o ser
titllción (le que hay circunstancias en las destituido ¡or sus opiniones. Ademús, los
cuales la admillistl'acüín necesita salidas términos w;ados por el l\Iinislro no consti-
que no están franqueadas ]Jor la ley y que tuyen delito alguno, como muy bien lo ana-
circunstancias especiales justifican o por lizó él profcsOl' Politoff en la Comisión.
lo menos hacen explicables. Por eso que, Se pretende que no puede ahibuirse fal-
dictado un decreto de insistencia, nunca ta de imparcialidad a la Corte Suprema.
Ell forma automática se ha deducido acu- N o siem1)1'e ha :,;ido éste el criterio de la
sación y que en cada caso en que haya en D(;j'ccha, Cualldo se discutió la disposición
juego un decreto de insistencia, no ])01' el actual del Código Orgúnico de Tribunales,
solo he(;ho de la ilegalidad será proceden- a la cual también se refirió el señor Ar-
te el juicio político, sino por una ilegali- l1!ellO, que csbú)lece la irresponsabilidad de
dad que represente tales caracteres o tales la Cort.e Sllpl'ema pOl' tOI'cida adminislra-
cü'cunsümcias, que a juicio del Parlamen- ci6n de justicia, el destacado .i urista don
to den motivo o caractericen con particu- J osé Clemente Fabl'es, de la Derecha más
lar gravedad una responsabilidad políti- tradicional de este país, expresó en la se-
ca." sión corres pondiente de esta Cámara lo si-
Para terminar lo relativo al indulto, l,a- guiente: ". "¿ por qué se puede cometer
rece conveniente recordar que la propia denegación de justicia? Por amor o por
Cámara de Diputados aprobó una refor- odio. Parece que el señor Diputado por
La Serena cree que el cohecho es lo único que lo hubiera manifestado, también, en la

que debe castigarse en los miembros de la Convención de Jueces de Valdivia. Yo es-
Corte Suprema, que sólo así pueden come- tuve en esa Convención. Pero eso ya lo ha-
ter el delito de denegación de justicia, y bía dicho la Unidad Popular durante toda
que por consiguiente quedan bajo el im- la campaña y, antes que él, lo dijo y lo pu-
perio de la ley común. Pero no es así, no blicó el Presidente de la Corte de Apela-
sólo por cohecho se comete la denegación ciones de Talea, el señor Sergio Dunlop,
de justicia, sino por amor o por odio. Así cuyas opiniones circularon impresas ese
se puede condenar injustamente a un ene- día. En ellas se hace solidario de todas las
migo, nada más que por ser enemigo, y opiniones del señor N ovoa, en cuanto és-
se puede dictar una sentencia injusta sólo le ha combatido enérgicamente a la Corte
por fa\'orecG a un amigo. Es cie:'to que Sl::;r2~11a por hacer .il1sticia de C~:l3es. Y
lo más repugnante es el coheéllO; 1'ero no lo curioso es que el señor D¡:n1o::; fue el
por eso (:2j<: ~~¿ 821' i2;~:a~ ¿~~~'~o :..1 d2L.::g~ ca:dida~o ,lel se~:ol' .Yrélldez Dloa:'~:J para
ción de justicia por amor o por odio." el cargo de Presidente de la Asociación de
De tal manera, entonces, que lo que el Magistrados, y con la presión del señor
señor Arnello nos dice es una opinión que Méndez Brañas resultó elegido.
antes no sustentó la Derecha tradicional De tal manera, entonces, que el señor
de este país. Arnello es más papista que el Papa, pues-
El último cargo del libelo acusatorio to que, allú, el señor Dunlop sostenía esa
consiste en artibuir al Ministro haber asis- opinión que nuestro colega considera in-
tido a una reunión con el Fiscal Instruc- juriosa para la Corte Suprema, el señor
tor, el Juez iVlilitar y los abogados del Go- l\Iéndez Brañas, allá, lo propugnaba como
bierno, a fin de presionarlos para que fa- candidato a Presidente de la Asociación de
llaran en determinado sentido. Esta reu- Magistrados.
nión no existió; Nada más.
Debo decir, también, que el señor Arne- Concedo una interrupción al señor N au-
llo se refirió, muy especialmente, a la in- don.
dependencia del Poder Judicial. El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Pue-
Quiero dej al' en claro que aquí no está de hacel' uso de una interrupción el señor
en juego la independencia del Poder Ju- .t\ audon.
dicial. Los Tribunales fallaron como qui- El señor NAUDON.-Señor Presidente,
sieron. ¿ Qué independencia tiene un Juez el colega que sostuvo la acusación, al re-
de Distrito, un Juez de Subdelegación, un ferirse a las razones que la motivaron, dijo
Juez del Trabaj o, y hasta un Juez de Le- que en este Gobierno hay fuerzas que in-
tras de Dellartamento, para fallar contra volucran un peligro para el ordenamiento
los que cuentan con dinero suficiente para jUl·ídico. Se refirió a las tomas de fundos,
llagar buenos abogados? Aquí no hay un de r~oblaciones, a los ataques al Poder .Ju-
solo acto del Ministro o del Ejecutivo que dicial, a una presión ilícita a los Tribuna-
atente contra la independencia del Poder les, que coarta la libertad para fallar, y a
Judicial. los ataques periodísticos que, en realidad,
Finalmente, pOloque tengo que dejar no tienen relación alguna con lo actuado
tiempo a otros camaradas de la Unidad por el señor .;vlinistro de Justicia, acusado
Popular que van a intervenir, debo decir en este libelo.
que el señor Arnello se refirió a la jus- Expresó más adelante que el Gobierno
ticia de clases. de la Unidad Popular había adoptado al-
Gran insulto considera el señor Arnello gunas medidas tardías para borrar esta
que el Ministro haya dicho que ,en nuestro imagen desfavorable con que se estaba
país hay justicia de clases, y le reprochó presentando ante el país, y para ello ha-
bía removido un gobernador y tomado tuvo participación directa y activa en la

otras medidas. sedición de la que está conociendo la jus-
Manifestó, posteriormente, que creen ticia militar, proceso que está íntimamen-
cumplir c'on sus obligaciones de parlamen- te ligado al proceso por la muerte del Ge-
tarios y con su representación popular al neral Schneider.
presentar esta acusación, concretando los Me van a perdonar los honorables cole-
cargos que se derivan de estos hechos. gas, pero deseo leer una parte de esta de-
En 11rimer lugar, queremos protestar claración, que da la medida de la respon-
por estas expresiones e ideas, porque no sabilidad del Senador Morales. Dice en su
hay en la Unidad Popular fuerzas que in- discurso:
volucren un peligro para el ordenamiento "Me referiré ahora al famoso pasaj e de
jurídico. Bien saben los estimados colegas Julio Antonio Bouchon.
que la Unidad Popular está fundamenta- "Olalquiaga no podía viajar, a causa del
da, en su acción, en un programa común "atochamiento" de aviones. Supo qUe un
elaborado antes de la elección del 4 de sep- avión civil comercial de dos motores em-
tiembre, y este programa consulta clara- prendería vuelo hacia Argentina. Se le
mente las aspiraciones de este gobierno ofreció asiento. Lo fui a dejar a Cerrillos,
para transformar el Estado capitalista e donde lo despedí.- En la tarde me dijo que,
individualista en un Estado socialista y debido al mal tiempo reinante, no pudo
democrático. Hay en esta combinación par- atravesar la cordillera. Me invitó al Cri-
tidos marxistas y no marxistas, pero todos llón. Eran más o menos las G de la ~arde
ellos pretenden un cambio fundamental y de un día en que el Senado se encontraba
estructural para llegar a este Estado so- en sesión. Conversamos algunos minutos.
cialista. Nosotros hemos dicho, muchas Me pidió conseguirle dos pasajes, no sólo
veces, que creemos que no hay socialismo uno, después de haber agotado las diligen-
sin democracia y que no hay democracia cias en LAN, valiéndose de otras perso-
sin socialismo. nas. Se trataba de dos pasajes, ya que el
Por eso, estos argumentos con que se piloto del referido avión se había entusias-
pretende fundamentar la acusación, los mado con la idea de ir también a Argen-
estimamos poco valederos y creemos, más tina. Desconocía el nombre de ese piloto.
bien, que lo que se quiere es revitalizar al Primero por teléfono y después personal-
Partido Nacional, definitivamente deterio- mente, conseguí un pasaje a nombre mío
rado con la derrota de su cá-adidato el 4 y otro a nombre de mi amigo Olalquia-
de septiembre y, además, tratar de distraer ga. En el primer caso lo hice a nombre
a la opinión pública frente a una senten- mío, naturalmente, porque ciertas empre-
cia del más alto Tribunal de la República, sas, al igual que determinados jefes de
profundamente censurable. servicios, atienden en forma mucho más
Si bien es cierto que no podemos afir- gentil cuando viaja un parlamentario que
mar que esta sentencia es totalmente erra- cuando presenta un recomendado: Lo
da en Derecho, por lo menos sí podemos acompañé a Pudahuel, donde se hizo el
decir que de la lectura del discurso pro- cambio de pasajes."
nunciado por el Senador Raúl Morales Esta es una parte del discurso. Resul-
Adriasola en la sesión especial del Senado ta que el piloto del avión era el señor Bou-
convocada para conocer de los hechos que chon, y la otra persona el señor Olalquia-
motivaron la solicitud de su desafuero, de ga. De este discurso se desprende, indis-
esta lectura, repito, tranquila e imparcial cutiblemente, y tomado esto con serenidad,
que uno puede hacer en la quietud del ho- la culpabilidad y responsabilidad del Se-
gar, uno llega a la conclusión, de la pro- nador Raúl Morales, lo que debió deter-
pia defensa del Senador Morales, que él minar su desafuero ...
1106 CAMAl'tA DE DIPUTADOS
El señor SCARELLA.-¡ Se equivocó de no cansar a los colegas- dice: "Los tn-

sesión! bunales simplemente niegan, pues, valor
El señor NAUDON.- ... para poder se- jurídico a la ordenación suprema que se
guir investigando este delito de sedición. opone a la Constitución o a la ley.
Porque, precisamente, no ha sido el indul- "Así se ha declarado que carece de fuer-
to, como en el caso de los miristas, el que za legal y no debe aplicarse el precepto de
ha impedido propiamente una investiga- un decreto supremo que es contrario a la
ción, sino que en este caso a que me re- respectiva ley (Corte Suprema: 17 de oc-
fiero, fue el fallo de la Corte Suprema el tubre de 1934) .". Y hay otra sentencia
que ha dejado en la impunidad a los au- más que se cita.
tores del delito de sedición y, en, parte, De manera, señor Presidente, que si, en
a los que causaron la muerte del General realidad, los Tribunales de Justicia hubie-
Schneider. ran estimado que se les estaba privando
El señor Al\IUNATEGUI.-¡ Eso es lo de su facultad jurisdiccional, podían ha-
que supone usted! ber rechazado este decreto de indulto por
-Hablan varios señores Diputados a la ilegal, y no haberlo aplicado. Si lo acep-
vez. taron es, simplemente, porque estiman
El señor PALESTRO.- ¡ Si son since- procedente el indulto, aun cuando haya jui-
ros, contesten eso! cio pendiente, como lo afirman y sostienen
-Hablan varios señm'es Dilntta,dos a la muchos autores de Derecho.
vez. Es preciso considerar, en relación con
El señor PALESTRO.-¡ Sean francos el primer capítulo de la acusación, que lo
alguna vez! dicho por el colega señor Arnello está cíe-
El señor NAUDON.-SeñOl' Presidente, mostrando que ésta es una materia con'-
el señor Ministro de Justicia ha sido acu- trovertida: la procedencia o improceden-
sado por haber dictado un decreto de in- cia del indulto particular habiendo juicio
dulto. Este es el primer capítulo de la acu- pendiente; y si es controvertida, en ese
sación redactada por el colega señor Arne- caso, no procede la acusacióll constitucio-
110, quien la sostuvo en esta Cámara. nal, porque no se sabe exactamente cuál
Se han analizado profundamente, tanto es el alcance j ul'Ídico que tiene el precep-
por el Diputado informante como por los to constitucional contenido en nuestra Car-
demás colegas que han intervenido, inclu- ta Fundamental.
so, por el propio señor A1'nello y por el se- Por eso, la Corte de Apelaciones de Val-
ñor l\Iinistro de Justicia, los aspectos le- paraíso, conociendo el año 1939 un indul-
gales que hácen procedente o improceden- to, en un fallo de mayoría que ha sido ci-
te el indulto, según el criterio de cada uno. tado aquí, dice: "Que es evidente que el
Pero hay un hecho que no se ha destacado citado N9 [)9 del artículo 438 del Código
en esta Honorable Cámara y que dice re- de Procedimiento Penal, comprende tam-
lación con la propia administración de j us- bién la gracia del indulto que se acordare
ticia. Porque a los Tribunales de Justicia, al reo durante la tramitación de la causa,
si hubieran estimado ilegal el decreto de sin que pueda decirse que al referirse él
indulto, les bastaba con no haberlo apli- a los motivos designados en el artículo 93
cado y haberlo rechazado. Y esta no es una del Código Penal, éstos son los otros que
tesis que yo sostenga porque a mí se me procedan mientras se encuentra pendiente
ocurra, sino que la sostienen los autores de la tramitación del proceso, con exclusión
Derecho. de aquella gracia, ya que el mismo Código
Voy a leer, respecto de esta materia, lo de Procedimiento Penal, más adelante, es-
que expresa el profesor Alejandro Silva tablece en su artículo 469, en forma ex-
Bascuñán. En la parte pertinente -para presa, que debe sobreseerse cuando se de-
SESION 18l;l, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1107
cIare haber lugar, entre otras, a la excep- configurar el delito en base a lo que él ha
ción de previo y especial pronunciamien- expresado, tenemos que hacer presente
to comprendida en el N9 69 del artículo que todos los profesores de Derecho, espe-
461, que se refiere, precisamente, a la am- cialmente don Eduardo N ovoa, sostuvie-
nistía o indulto". ron que éste es un delito en contra de per-
Es un fallo de mayoría que aceptó el in- sonas, y para ello es preciso que se indi-
dulto particular durante la tramitación de que una determinada persona, haciéndola
proceso, lo cual demuestra, y lo reitero, que objeto de un denuesll'o, de una difama-
es una materia controvertida, como lo re- ción o de una calumnia. El señor lVIinis-
conocen don Eduardo N ovo a Monreal, en tro de Justicia se ha referido a la justicia,
su obra aquí citada, ... en general, y no a una persona determi-
-Hablan 1)al'ios sefiores Diputados a la nada. Ha hecho mención a la Corte Supre-
vez. ma, pero no se ha referido a los señores
El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Rue- Ministros, en particular. Además, como he
go a los señores Diputados guardar silen- dicho, es una crítica.
cio. Por eso, este cargo de la acusación debe
El señor NAUDON.- ., .el tratadista desestimar se, de igual manera que el úl-
don Alejandro Silva Bascuñán y autores timo capítulo, porque no ha sido probado;
de Derecho Penal. incluso ha sido negado por personas en
Cabe destacar, en este caso, que esta quienes tenemos plena fe.
facultad de indultar habiendo un juicio Estas razones nos llevan a los Diputa-
pendiente existe actualmente en la legis- dos radicales y al Partido Radical a recha-
lación de los Estados Unidos de Nortea- zm' la acusación, sin perjuicio de dejar
mérica y en la de Inglaterra, donde, se- perfectamente en cIaro que nosotros de-
gún algunos, la democracia es más pura, fenderemos, en todo momento, la inde-
aun cuando nosotros sostenemos que es pendencia del Poder Judicial. Pero quere-
menos democrática de lo que debiera ser mos un Poder Judicial que, en realidad,
y de la que aspiramos tener en Chile. aplique justicia, como la necesita el pue-
Señor Presidente, corrobora lo que he blo.
dicho un proyecto de reforma constitucio- Nada más, señor Presidente, y devuel-
nal aprobado por el Senado, en el cual se vo la palabra al señor Tejeda.
pretendió agregar a la disposición consti- El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Pue-
tucional que el indulto debe concederse en de continuar el señor Tejeda.
conformidad a la ley, porque, tal como es- El señor TEJEDA.-El señor Leighton
tá redactado, el precepto constitucional no me ha solicitado una interrupción, y se la
tiene otra restricción que la autolimitación concedo con el mayor agrado.
que se imponga el propio Poder Ejecutivo El señor IBAÑEZ (Presidente).-
en el Reglamento de Indultos, el que fue Puede hacer uso de la interrupción el se-
modificado' para hacer posible el indulto ñor Leighton.
de los miristas a los cuales se refiere la El señor LEIGHTON.- Señor Presi-
acusación. Esto es en lo que se refiere al dente, ante todo debo agradecer a los Par-
indulto mismo. Las otras razones de De- tidos de la Unidad Popular esta interrup-
recho las han examinado en profundidad ción que me han concedido.
los colegas que han intervenido anterior- Nosotros, los democratacristianos, ha-
mente. bíamos pensado que era fácil encontrar en
En cuanto a las críticas hechas por el la Cámara una solución muy clara y muy
señor Ministro de Justicia, se ha dejado democrática para la situación en que está
a salvo el derecho a crítica que tiene toda debatiéndose la acusación constitucional.
persona; pero como se ha pretendido aquí A pesar de que el Reglamento es la nor-
ma principal y fundamental del funcio- El segundo capítulo: la supuesta par-

namiento de la Cámara, esperábamos se ticipación del señor Ministro de Justicia
hubiera dado un tiempo especial a nues- en una actuación contraria a la indepen-
tro partido para exponer su posición po- dencia del Poder Judidal, que envolvería,
lítica, ... aún más, expresiones injuriosas de part'2
El señor MONCKEBERG.- ¿ Cuál es? de ese Secretario de Estado para los se-
El S€ñor LEIGHTON.- ... para fun- ñores miembros de la Corte Suprema,
damentar, como voy a hacerlo yo, la abs- hemos pensado que tampoco es funda-
tención nuestra en esta votación. Desgra- mento de acusación, porque el señor Mi-
ciadamente, no hubo acuerdo, por oposi- nistro ha dejado claramente establecido
sión del Partido Nacional, a esta solución que él no hizo otra cosa que usar de su
que nos pareció la más lógica y la más derecho a crítica, invocando, para funda-
democrática. mentar este derecho, las propias palabras
Ellos están en su derecho para oponer- del señor Presidente de la Corte Suprema
se, pero nosotros estamos también en y. además, dando una explicación caballe-
nuestro derecho para agradecer a la Uni- rosa respecto del alcance real que textual-
dad Popular, que ha tenido esta deferen- mente, por lo demás, tenían sus palabras.
cia con nosotros, y para demostrar al país El primer fundamento de la acusación,
que aquí no siempre se usan los mejores qu-c se refiere a la dictación de un decreto
procedimientos que lleven a una mayor de indulto a través de un decreto de insis-
armonía y a una mejor expresión del pen- tencia, el Partido Demócrata Cristiano
samiento de los miembros de esta Cá- considera que envuelve una ilegalidad. Lo
mara ... ha dicho nuestro Presidente, el Senador
El señor P ALESTRO.- i Por eso, nun- señor Irureta, y lo dice también la decla-
ca hay que andar con malas amistades! ración del Partido. Pero, además, nosotros
-Habl.an varios señores D1:putados (~ pensamos que no basta una ilegalidad
la, vez. para que pueda fundamentarse una acu-
El señor LEIGHTON.-Los democrata- sación. Creemos que la ilegalidad debe ser
cristianos, señor Presidente hemos estu- de cierta gravedad, de cierta cuantía que,
diado a fondo el problema planteado con a nuestro juicio, no la ha tenido la ilega-
esta acusación, porque, como todos los lidad cometida por el señor Ministro. Y
partidos aquí presentes, hemos considera- todavía más, aun en ese caso, en la hipóte-
do que una de las atribuciones más im- sis de ser una ilegalidad grave, pensa-
portantes que tiene la Cámara de Dipu- mos que la facultad de la Cámara se man-
tados es la de pronunciarse sobre las acu- tiene intacta para hacer la acusación ante
saciones que hagan diez señores Dipu- el Senado o para no formularla.
tados contra algunos de los señores Mi- Para acusar a un Ministro necesitamos
nistros de Estado por las causales que fundar jurídicamente la acusación, pero
señala la Constitución. para pronunciarnos sobre ella podemos
En este caso particular, hemos estima- tenBr otros motivos, porque no sólo por
do que algunos de los fundamentos que motivos jurídicos se acusa a un Ministro.
se han sostenido para formular esta acu- Pero es facultad de la Cámara, no es una
sación no tienen consistencia. El tercero obligación, llevar o no a los señores Mi-
de los capítulos -creo que los propios nistros al banco de los acusados, ante el
Diputados acusadores tampoco lo han Senado de la República. No es obligación
mantenido- es, evidentemente, falto de hacerlo, como expresamente lo dice la
fundamento. Todo se basaba en una co- Constitución cuando habla de las atribu-
municación, cuya veracidad quedó desvir- ciones exclusivas de la Cámara de Dipu-
tuada en la Comisión. tados.
SESION 18::t, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 197·1 1109
Por eso nosotros no vamos a votar a su I-"€nsamiento, señor Palestro, así que
favor de esta acusación, aun cuando po- tranquilito.
dríamos aceptar, y aceptamos, la ilega- El señor IBAÑEZ (Presidente).-
lidad de algunas de las actuaciones del Señores Diputados, ruego a Sus Señorías
señor Ministro, porque aquí hay un pro- evitar los diálogos.
blema más importante que esta ilegali- Puede continuar el señor Leighton.
dad. Precisamente aquí es donde el pro- El señor LEIGHTON.- Pensamos que
blema político incide en el problema ju- aquí en la Cámara, tenemos que resolver
rídico. un problema mucho más grave que el pro-
¿ Por qué actuó el señor Ministro en blema jurídico de la acusación. El Pre-
la forma en que lo hizo? ¿ Lo hizo para sidente Allende ha planteado al país una
cometer un atropellamiento de las leyes? política y esa política debemos juzgarla.
¿ Lo hizo para infringir la Constitución? El ha dicho que para obtener la paz ne-
No, señor Presidente. Claramente lo hiz.o cesita incorporar a la normalidad de nues-
por servir una política, cuya responsabi- tra vida democrática a todo un conjunto
lidad suprema reside en el Presidente de de hombres, principalmente de hombres
la República. De ahí la razón que nos- jóvenes que, a su juicio, no son delin-
otros hemos tenido para señalar no al Pre- cuentes comunes, sino personas con crite-
sidente de la República como el princi- rio, en muchos casos extraviado; pero, al
pal "culpable" de estas actuaciones, como fin, criterios que no pueden concebirse
en mala forma se ha interpretado nues- como delitos comunes. Entonces ha mani-
tro criterio a través de algunas versio- festado : "Yo quiero incorporar a estas
nes ... personas a la vida democrática de mi país,
El señor MONCKEBERG.- i Qué bue- porque tengo confianza en que esta demo-
no! craeia chilena es capaz de contar con estos
-Hablan vurios señores Diputados a jóvenes que han andado por un camino
la 'vez. distinto. Y para probar la voluntad de
El señor LEIGHTON.- Yo puedo con- mi Gobierno, yo los indulto, aun usando
cederle una interrupción, señor Moncke- este instrumento extraordinario que es el
berg, aunque sea a costa de mi tiempo. decreto de insistencia", usado en este ca-
Un señor DIPUTADO.- No puede con- so, como en otros, frente a la discutibili-
cederla rorque está haciendo uso de una dall de un precepto legal.
interrupción. Y ahí está, a mi juicio, el problema
El señor MONCKEBERG.- Por eso la que la Cámara está resolviendo esta no-
ofrece. che. Nosotros lo resolvemos sin votar la
El señor IBAÑEZ (Presidente).- Se- acusación, porque no la creemos impor-
ñores Diputados, ruego a Sus Señorías tante para abordar el fondo del problema
guardar silencio. político planteado por el Presidente de la
El señor LEIGHTON.- Si pudiera, lo República. El ha dado la razón de su ac-
haría con mucho gusto, porque ... tuación: la pacificación de nuestro país
-Hablan varios señores Diputados a y la incorporación a nuestra vida demo-
w vez. crática de ese sector de la juventud chi-
El señor LEIGHTON.- ... croo que es lena. El fondo de ese pensamiento lo com,
preferible sacrificar el tiempo antes que partimos.
la claridad de una exposición. Nosotros, que muchas veces hemos sido
-Hablan varios señores Diputados a objeto de burlas, sobre todo ahora mis-
la vez. mo, porque se nos cree indecisos, porque
El señor ARNELLO.- Ya conocemos no nos sumamos a la posición de ellos,
tenemos en esta materia una posición po- ñores Diputados, les ruego respetar el de-
lítica muy clara. recho del señor Leighton!
El señor MONCKEBERG.- ¡ No pier- Puede continuar Su Señoría.
da la tranquilidad! El señor LEIGHTON.-Me alegro mu-
El señor LEIGHTON.- Yo no pierdo cho de esta reacción.
la tranquilidad, señor Diputado. El señor MONCKEBERG.-¡ Qué bue-
El señor MONCKEBERG.- La va a no!
perder.
El señor LEIGHTON.- No la pierdo; El señor LEIGHTON.- Claro que es
no tenga ningún temor, porque no voy a bueno, porque es lo que necesitamos en
perderla. En esta materia tengo bastante nuestro país, como necesitamos que se re-
experiencia. ,una experiencia más larga conozca lo que han sido estos 40 años de
que la suya. desenvolvimiento democrático en Chile,
-Hablan varios señores Diputados a sucesores de más de 100 años en que tam-
la vez. bién hubo una democracia, con muchos
El señor LEIGHTON.- Además, he- defectos y limitaciones, pero que ha sido
mos nacido hace 35 años ... un ejemplo para América y acaso para el
-Hablan varios señores Diputados a mundo.
la vez. De ese antecedente, deducimos nuestro
El señor MONCKEBERG.- ¡ Qué jóve- acuerdo con la política fundamental del
nes! Presidente Allende en esta materia. Ha-
El señor LEIGTHON.- ... a la vida bríamos preferido que usara otro instru-
política, señor Diputado, como Partido, mento para realizarla, como habría sido
pero tengo 40 años bien vividos en la po- enviar al Senado, de acuerdo con el. pre-
lítica de Chile, a través de los cuales he cepto constitucional, un proyecto de am-
podido ver cómo se han venido convir- nistía, ...
tiendo a nuestra democracia, de todos los -Hablan varios señores Diputados a la
bancos de esta Cámara, elementos que vez.
antes anduvieron en extravíos aún ma- El señor LEIGHTON.- ... que habría-
yores que los miembros del MIR en esta mos apoyado con nuestros votos. El ha
hora. preferido este otro camino. Tiene dere-
-Hablan varios señores Diputados a cho a hacerlo.
la vez. El señor MONCKEBERG.-¡ Claro, si
El señor IBAÑEZ (Presidente).- es el Presidente!
¡ Ruego a los señores Diputados guardar El señor LEIGHTON.-¡Yo nO sé qué
silencio! objeto tiene hacer chacota de estas cosas,
-Hablan varios señores Diputados a la. que son tan serias!
vez. El señor P ALESTRO.-¡ Lo mismo di-
El señor MONCKEBERG.-¿ Qué dice go yo!
el Ministro de Salud? -Hablan varios señores Diputados a la
El señor ARNELLO.-¿ Qué dice el Mi- vez.
nistro de Salud del nacismo? El señor LEIGHTON.-jYo no me 10
El señor PALESTRO.~Yo a Su Seño- explico..!
ría lo ví con uniforme naci y con el bra- ElI 'dootor Monckeberg, nuestro querido
zo así en alto. colega, es un hombre que anduvo en otras
-Hab.lan varios señores Diputados a la tiendas hace algunos años.
vez. El señor P ALESlTRO.- j A ver! ¿ Có-
El señor IBAÑEZ (Presidente) .-¡ Se- mo es eso?
El señor MONCKEBERG.- ¿ En cuá- favorecidos con su actuación sean leales

les tiendas? a nuestra democracia.
El señor LEIGHTON.-Pero afortuna- Por eso, con toda franqueza, y alegrán-
damente ha llegado a la del Partido N a- donos mucho de que esté presente el se:-
cional, con la misma lealtad que antes sir- ñor Ministro del Interior -cuya política
vió a las otras. Yo creo que esta evolu- clara y firme; difícil; más de alguna vez
ción la necesitamos todos los chilenos. Así dramática, nos satisface plenamente---,
como él llegó del nacismo a la democra- esperamos que estos jóvenes se incorpo-
cia, ¿ por qué no pueden llegar a la demo- ren a nuestra democracia, que no sigan
cracia estos otros hombres del MIR, que, siendo los autores de los principales pe-
a mi juicio son una especie de nacistas de ligros que hacen correr a la democracia
izquierda? chilena cuando plantean la necesidad de
El señor MONCKEBERG.-Así como suplantar el poder legítimo que ahora nos
llegó Osear Jiménez. rige por otro que ellos harían lo posible
El señor LEIGHTON.- Posiblemente por crear, porque con esa actuación de los
como Osear Jiménez. grupos subversivos están levantando en el
El señor UNDURRAGA.-j Osear Ji- otro extremo a quienes también persiguen
ménez no robó nada! j Nunca asaltó un 10 mismo. Nosotros sabemos que son como
Banco! vasos comunicantes estas posiciones anti-
-Hablan vaTios señores Diputados a la democráticas extremistas en los países co-
1Jez. mo el nuestro. No es la primera vez que
El señor UNDURRAGA.-Oscar Jimé- las tenemos en Chile. Más de una vez las
nez no asaltó un Banco. hemos visto ser superadas por la voluntad
El señor SALINAS (don Edmundo).- de la gran masa del pueblo chileno, que
Ustedes han asaltado 160 años a Chile. quiere vivir en democracia, en justicia, en
El señor PALESTRO.- Nunca asesi- renovación y en libertad.
naron a nadie como ustedes ... Por eso los democratacristianos cree-
-Hablan ,¿'a'rios señores Diputados a la mos que cumplimos un deber en nuestro
vez. país. No creemos ser los únicos, pero exi-
El señor IBAÑEZ (Presidente).- Se- gimos para nosotros el respeto, porque es-
ñores Diputados, les ruego guardar silen- ta conducta que ahora tenemos es la que
cio. tuvimos siempre: cuando éramos peque-
Señor Leighton, le ruego continuar con ños, cuando, como hace veintiséis años
su exposición. atrás, éramos cuatro Diputados en esta
El señor LEIGHTON.-Esta ha sido la Sala, como ahora que somos cincuenta y
historia del país en estos últimos años. Y cinco, aun cuando seamos menos de lo que
queremos contribuir a que el Presidente fuimos en el período anterior, porque así
de la República pueda continuarla. Por son los avatares de la política y de la vi-
eso concordamos con él en este propósi- da. Pero para eso estamos y tenemos la
to fundamental, pero hemos querido se- responsabilidad suficiente para afrontar
ñalar la arriesgada gravedad de esta po- las críticas menudas y mezquinas por que
lítica del Presidente Allende. Tenemos no tomamos parte en este conflicto, que
confianza en que la servirá hasta el final, nos parece limitado, de votar por sí o por
porque lo hemos visto actuando lealmente no una acusación constitucional, aun cuan-
como demócrata a lo largo de más de 40 do se acepte que tenga algún fundamento,
años de vida política de nuestro país, y discutible o no, desde el punto de vista ju-
porque tenemos la esperanza de que los rídico. Creemos que nuestro país necesi-
1112 CAMARA DE DIPUTADOS -
ta algo más que eso: necesita que el Pre- sólo consideren el acuerdo del partido que
sidente de la República sepa que cuando representan, sino las válidas razones que
él, varonil, leal y patrióticamente, asume me permito exponer.
la responsabilidad de estos actos, como Jurídicamente, la acusación presentada
por una extraña casualidad lo hacía en un por el Partido Nacional no resiste, a la
mitin de La Serena, en el mismo instan- luz de claras disposiciones constituciona-
te en que nosotros hacíamos recaer sobre les y de los Códigos que rigen la materia,
él esa responsabilidad, hay un partido que la seriedad que debe reunir una acusa-
está en la oposición, que critica muchos ción.
de sus actos, esperando que los rectifique, En efecto, el artículo 72 de la Consti-
como más de alguna vez lo ha hecho -y tución Política del Estado, en su NQ 12,
como lo ha hecho, especialmente, el señor faculta al Presidente de la República, den-
Ministro del Interior en casos que se re- tro de sus actos, como Poder Ejecutivo,
cordaron en esta Sala. Pero también, cuan- para dictar indultos particulares. Ello im-
do todo esto ocurre, sepa que cuenta con plica un derecho privativo del Presidente
nosotros, porque deseamos que Chile siga de la República; una facultad propia de
siendo una república más democrática ca- su calidad de gobernante. Ahí está la
da día; sepa que compartimos su afán de esencia de ese derecho, de esa facultad
incorporar a los elementos trabajadores ej ecutora, que se encuentra confirmada
-que el Gobierno anterior empezó a ex- por numerosas disposiciones de procedi-
tender en su organización sindical, cam- miento penal, que cuando se refieren al
pesina y pobIacional- en los nuevos cua- sobreseimiento definitivo, cuando señalan
dros de un Estado nuevo para una nueva como una de las causales de previo y es-
sociedad; sepa que todo su empeño y su pecial pronunciamiento, el indulto signi-
afán por incorporar a la juventud en es- fica que la responsabilidad penal se ex-
ta gran tarea lo compartimos, porque te- tingue por el indulto, y que en ese pre-
nemos confianza, pero -Dios no lo quie- ciso momento jurídico existe une proceso
ra- si algún día las cosas son de otro en contra de una persona respecto de
modo, que sepa también dónde estaremos quien se pone término a su responsabili-
nosotros. dad mediante el indulto, contemplado co-
Nada más. mo una de las causales de extinción de
-Aplausos. responsabilidad penal.
El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Pue- Por otra parte, existen numerosos an-
de continuar el señor Tejeda. tecedentes jurisprudenciales y de costum-
El señor TEJEDA.- El señor Sabat bre política, como los de la época del Go-
me ha pedido un interrupción. bierno de Pedro Aguirre Cerda, de Car-
El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Pue- los Ibáñez del Campo y de Gabriel Gon-
de hacer uso de la interrupción el señor zález Videla, en que dichos mandatarios
Sabat. hicieron uso del precepto constitucional
El señor SABAT.- Señor Presidente, referido, esto es, el artículo 72; no 12, de
como Diputado socialista y miembro de la lo Constitución Política, en que también
Comisión de Acusación Constitucional, ha- había procesos pendientes, no ejecutoria-
go uso de la palabra para definir algunos dos, y nadie, absolutamente nadie, se
aspectos jurídicos y políticos que deben atrevió a decir entonces que el Presiden-
quedar perfectamente claros en esta dis- te o el Ministro de Justicia fueran res-
cusión, y que servirán para que los seño- ponsables de un atropello a la Carta Fun-
res Diputados, en el derecho que les asis- damental. Se trata tan sólo de una acu-
te de votar el libelo acusatorio, no tan sación que tiene un sentido de crítica al
SESION 181;\, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1113
Gobierno Popular. Pero los acusadores El señor TEJEDA.-El señor Schnake

han chocado contra la mayoría de los chi- me ha pedido una interrupción.
lenos y contra toda una jurisprudencia y El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Pue-
costumbre que nos dan la razón. de hacer uso de la interrupción el señor
Sin embargo, no he levantado mi voz Schnake.
para expresar razones de derecho que me El señor SCHNAKE.-Señor Presiden-
asistieron al impugnar la acusación, sino te, aunque pudiera parecer majadero, quie-
motivos políticos, que creo pesan suficien- siera recordar y resumir brevemente
temente en la ciudadanía, a fin de que el aquellos aspectos jurídicos relevantes de
mandatario de todos los chilenos pueda, esta acusación constitucional. Ello, como
además de su derecho constitucional, con- verán Sus Señorías, tiene una razón bas-
siderar un decreto de perdón para los tante de peso.
procesados. Se ha acusado al señor Ministro de
Las personas indultadas formaban o Justicia, compañero Lisandro Cruz Pon-
forman el MIR, movimiento que emerge ce, por tres acá pites diferentes. Partiré
en Chile dentro de los sectores jóvenes, por el último para terminar en el único
como un acto de rebeldía contra la per- al cual se le ha podido dar algún viso de
manente violencia de los sectores de la legalidad.
Derecha, que con el abuso y la explota- Se acusa al Ministro por el incumpli-
ción crean, en la lucha de clases, un fac- miento de sus deberse constitucionales y
tor que permite la existencia y nacimien- legales, al no haber denunciado oportuna-
to del MIR. Son los Diputados que repre- mente reuniones de altos Jefes del Esta-
sentan la Derecha, que hoy levantan la do Mayor del Ejércitos, abogados y polí-
voz como acusadores, los que dieron fe ticos. Los propios acusadores, recogiendo
de bautismo a este movimiento revolu- lo que dijeran, debieron reconocer lo in-
cionario de jóvenes que buscan en la clan- fundado de esta acusación, por la inexis-
destinidad su domicilio, y en la lucha im- tencia de los hechos denunciados. Prime-
placable contra la conspiración y la ex- ra parte de la acusación, carente de fun-
plotación, su razón de existencia. damentos, como ha sido reconocido por
Hoy día, cuando es un Gobierno Popu- ellos mismos.
lar el que dirige los destinos de este país, Se acusa al compañero Ministro de J us-
como brillantemente lo hace nuestro com- ticia por inobservancia de las leyes, al de-
pañero Salvador Allende, tenían que vol- jar sin cumplir la Ley sobre Seguridad
ver a los cauces de la normalidad aquellos Interior del Estado, que lo obligaría a re-
jóvenes que todo lo abandonaron -su querir al Ministerio Público por haber si-
profesión, sus mujeres, sus hijos- para do gravemente injuriados y calumniados
lanzarse en contra de los explotadores; altos miembros del Poder J udicia. Lamen-
deben ellos volver a este Chile Nuevo que tablemente para los señores acusadores,
emerge desde las manos de los trabajado- la Ley de Seguridad Interior del Estado
res, para que entreguen también su ex- no hace recaer en el Secretario de Estado
periencia, su capacidad a esta lucha que a quien acusan obligación legal de nin-
sólo se detendrá Con la implantación del guna naturaleza en 'este sentido. En otras
socialismo, que es la verdadera democra- palabras, se le acusa por no haber obser-
cia. vado una ley cuyo cumplimiento no era
N ada más, señor Presidente. obligación de él.
El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Pue- En tercer término -y es el primer ca-
de continuar el señor Tejeda. pítulo de la acusación-, se le acusa por
haber firmado un decreto de insistencia porque mal podía limitar la facultad del
mediante el cual se concedió el indulto a Presidente de 1a República, ya que ha-
reos procesados, dejando de cumplir lo bría transgredido la Constitución, que es
que los acusadores señalan como obliga- amplia y no lo limita.
ción legál, reos que debieran haber sido Re querido hacer este breve resumen
condenados por sentencia a firme para y este breve recuerdo acerca de los fun-
que hubiera podido proceder el indulto. damentos, o mejor dicho, de la falta de
Estaría de más, tal vez, recordar las fundamentos jurídicos de la acusación
expresiones de los colegas que me han constitucional, con un objeto muy claro
antecedido en el URO de la palabra para y muy simple: demostrar que tal vez mm-
demostrar la carencia real de fundamen- ca en la historia de esta Corporación una
to de la acusación también en este aspec- acusación constitucional había tenido tan
to. Debería estar de más con el solo te- clara y marcadamente un fondo exclusi-
nor del artículo 72, N9 12, de la Consti- vamente de carácter político, en el cual
tución Política del Estado, que, sin res- ni siquiera se tuvo el buen cuidado de
tricción de ninguna naturaleza, entre las buscarle un fundamento jurídico adecua-
atribuciones privativas del Jefe del Es- do que hubiera permitido darle un viso
tado, entrega la de conceder indultos par- -siquiera de legalidad. Creo que en las pa-
ticulares. Estaría demás recordar todas labras del señor Arnello y en las palabras
las disposiciones tantas veces repetidas es- del representante de la Democracia Ra-
ta noche, que yo creo que las han memo- dical se encuentra el fundamento real de
rizado cada uno de los señores parlamen- esta acusación, y ello sí que es grave.
tarios, como la disposición del artículo Decía el señor Arnello que en la Uni-
93, N9 4, del Código Penal, que se refie- dad Popular, o mejor dicho, la Unidad
re precisamente, al indulto como causal Popular en sí era potencialmente peligro-
de extinción de la responsabilidad penal sa, que había dentro de ella fuerzas que
y que sólo fija, porque era lo único que por sí involucraban un riesgo al derecho
podía fijar entre sus efectos, aquellos que constituido, al derecho establecido. Creo
corresponden al condenado, y no al pro- que, mirada desde el punto de vista del
cesado, porque los efectos del indulto en señor Arnello, mirada particularmente
procesados se desprenden del propio con- desde el punto de vista del Partido N a-
texto de la ley; o el artículo 408, N9 5, cional, la afirmación del Diputado de los
del Código de Procedimiento Penal; o el bancos contrarios es efectiva y es ciel"ta.
artículo 433, N9 6, de este mismo cuerpo Creo que es cierta mirada desde el pun-
legal, que, de manera clara e irredargüi- to de vista de ellos, porque es evidente
ble, establece la forma de operar del in- que no sólo hay fuerzas, sino que todo el
dulto respecto a aquellos que se encuen- conj unto de la Unidad Popular es un ries-
tran procesados y no condenados; o re- go natural y permanente contra el dere-
cordar, como lo han recordado los seño- cho constituido que ellos desean defender,
res parlamentarios para fundamentar su contra el derecho que consagra la injus-
acusación, el decreto que reglamenta los ticia, contra el derecho que trata ele man-
indultos, pero olvidando, naturalmente, tener el "status", que trata de mantener
como no podían dejar de hacerlo, que el un sistema de miseria y de presión pa-
decreto 3.590 sólo se refiere, en cuanto ra algunos, de enriquecimiento ilícito pa-
a las limitaciones que impone, a la :,.oli- ra los menos. Evidentemente que todo el
citud que pueda hacer el interesado en la conjunto de la Unidad Popular en sí es
gracia del indulto, a la limitación que un riesgo para ese derecho que ellos si-
respecto de ese afectado podía establecer, guen pretendiendo amparar y que ter mi-
narán siempre tratando de defender, por-ese tipo de convivencia democrática que

que están defendiendo su propia existen-tanto les gusta, de la cual tanto precisan
y por la cual quisieran luchar para man-
cia, basada en el lucro, basada en la ex-
tenerla, porque es la convivencia demo-
plotación, basada, en el fondo, en la mi-
crática que por años y años ha permitido
seria de las grandes mayorías nacionales.
Decía el Diputado nacional -y forma que unos pocos se enriquezcan hasta la
saciedad y que muchos millones de chile-
parte del fondo de esta acusación consti-
tucional- que en el curso de los últimosnos carezcan de vivienda, carezcan de ali-
mentos, carezcan de vestuario, es decir,
meses hemos ido deteriorando la conviven-
cia democrática. A mí no me cabe duda sean verdaderos parias, al margen del
progreso social.
de que, mirado desde el punto de vista de
clase del Partido Nacional, este hecho Esa es la convivencia democrática que
también es cierto. Efectivamente, hemos estamos tratando de destruir y que, no les
ido deteriorando la convivencia democrá-quepa duda, vamos a destruir, con el apo-
yo de las masas populares, con el apoyo
tica. N o me cabe ninguna duda de que de-
terioramos la convivencia democrática a del pueblo de Chile. Y hay más. Yo diría ...
que ellos estaban acostumbrados, cuando El señor lVIO~CKEBERG. - Estamos
hacemos todo lo posible por expropiar, listos.
por ejemplo, la banca privada; cuando El señor SCHNAKE.- Ojalá estuvie-
intervenimos el Banco Edwards para sa- ran listos Sus Señorías. El pueblo lo
aplaudiría mucho.
car a la luz pública los sucios negociados
Yo diría que, en el fondo, en las. pala-
que les cuestan al país y a los depositan-
bras de los parlamentarios nacionales y en
tes de ese banco millones de dólares; o
la actitud de ellos, hay la expresión de
cuando intervenimos cualquier otra ins-
una táctica bastante habilidosa, pero que
titución bancaria que, en las mismas con-
no termina por engañar a nadie. Plantean
diciones, lo único que ha hecho ha sido
con gran escándalo este desprestigio de
lucrar para sus dueños, para un pequeño
que la Unidad Popular trata de hacer ob-
grupo de privilegiados.
jeto a la Justicia. Como si fuera algo ex-
X o me cabe duda que también estamos traordinariamente escandaloso, echan a
destruyendo la convivencia democrática sonar las campanas a rebato porque nos-
como ellos la han entendido a lo largo otros criticamos a la Corte Suprema y
de muchos años, cuando expropiamos in- expresamos que la Justicia en Chile tiene
dustrias que explotaban a los obreros o carácter clasista. Dicen que, realmente,
que se mantenían paralizadas artificial-esto no se puede decir, que esto es calum-
mente, como la industria de paños en
niar a la Corte, es calumniar a la Justicia
Concepción, como la Lanera Austral, comoen Chile, es caer en la antidemocracia.
Purina o como tantas otras. El señor lVIONCKEBERG.- Así es.
~ o me cabe duda de que estamos des-
El señor SCHN AKE.- ¿ O es que aca-
truyendo la convivencia democrática a so, para los nacionales, las instituciones
que ellos estaban acostumbrados, cuando en Chile son inmutables y quieren volver
tratamos de que el campo produzca por las
a la vieja época del Derecho Natural y
manos de los trabajadores y también parapensar que las cosas nacen y quedan es-
los trabajadores, y no sólo lo haga payatáticas? ¿ O es que se olvidan de que la
explotar a los campesinos y para hacer historia camina hacia adelante y de que
que los dueños, pequeños privilegiados, si nunca nadie hubiera criticado los fun-
paseen su ocio por Europa. damentos de una sociedad y si los pue-
Evidentemente que está inserto en la blos no hubieran actuado para cambiar
filosofía de la Unidad Popular destruir los fundamentos de esa sociedad, estaría-
mos viviendo como los primates en la épo- biar toda la estructura jurídica de este
ca de las cavernas? país, estructura jurídica obsoleta, estruc-
j Cierto que criticamos a la justicia chi- tura jurídica de clase, que no representa
lena! j Cierto que decimos que es una jus- a nadie en este instante.
ticia de clases, porque lo es, efectivamen- Pero los señores parlamentarios nacio-
te, y porque defiende a una clase oligár- nales deben saber que esas artimañas no
quica, mentalmente pequeña y moralmen- nos atemorizan ni nos importa la crítica,
te castrada; porque defiende los intereses ni nos habría importado, inclusive, y lo
de unos pocos, porque el pobre no tiene digo con plena conciencia, que hubieran
acceso a esa justicia, porque el pueb10 caído uno o diez Ministros por acusacio-
realmente está al margen de ella; porque nes constitucionales de mala fe y mal in-
ha sido la justicia que ha servido para tencionadas. N o nos habría importado
mantener los privilegios ! persistir en el camino de cambiar las es-
jCierto que la criticamos y que preten- tructuras jurídicas de nuestra Patria ni
demos cambiarla! Pretendemos cambiar- menos nos habría importado para cam-
lar, y lo vamos a hacer, a través de los biar estructuras fundamentales como las
propios instrumentos que las leyes, en de la tenencia de la tierra, del sistema de
estos instantes, nos entregan. Y la vamos propiedad y de la dependencia extranje-
a cambiar con el empuje de la clase tra- ra. y cualesquiera que sean los embates
bajadora. que suframos de los partidos de la Oposi-
j Es cierto que la criticamos! Y aún den- ClOn, de los sectores oligárquicos de este
tro de los marcos de la democracia fofmal país, de los dependientes y colonos men-
en que todavía vivimos, y aún dentro de tales del imperialismo norteamericano en
los marcos de la legalidad institucional Chile, seguiremos en la misma forma ha-
que en estos instantes persiste, podemos ciendo la reforma constitucional para que
criticarla y podemos plantear doctrina- el cobre sea chileno, haciendo que la ban-
riamente, ideológicamente, nuestra acti- ca pase al Estado para servir los autén-
tud en contra de ella, sin infringir la ley. ticos intereses del pueblo, haciendo una
¿ Qué se pretende cuando se arma este reforma agraria en profundidad, termi-
escándalo frente a la crítica y cuando se nando con la dependencia de Chile.
pretende desconocer el derecho de un Mi- ~ o sólo no creemos en artimañas sino
nistro de Estado para criticar en su cali- que, tal como ellos nos tratan de adver-
dad de ciudadano de este país, las decisio- tir con sus triquiñuelas jurídicas, así tam-
nes equivocadas que, en un momento de- bién estamos en el derecho y la obliga-
terminado, pueda adoptar otro Poder del ción de advertiles que, por sobre las tri-
Estado? En el fondo, lo único que se tra- quiñuelas legales, está la movilización de
ta de hacer, con una habilidad que, feliz- todo un pueblo que no está dispuesto a
mente, el pueblo descubre rápidamente, es tolerar, que no está dispuesto a permi-
ir preparando la defensa de todo este sis- tir que se le arrebate un triunfo, que se
tema, ir desprestigiando las acciones y le arrebate su legítima posibilidad de ser
actitudes destinadas a cambiar el sistema, Gobierno y de ser Poder, que se le arre-
atemorizar a quienes tratan de cambiar- bate su legítima posibilidad de, alguna
lo. Creen que por la circunstancia de acu- vez en la historia, llegar a su bienestar
sar al Ministro de Justicia de un Gobier- y a una justicia distributiva social, real
no popular, de un Gobierno del pueblo y auténtica.
porque ofendió -según ellos- a la Corte ~ada más.
Suprema, ese Gobierno va a dejar de El señor IBAÑEZ (Presidente).-
enviar los proyectos de leyes o de refor- Puede continuar el señor Tejeda.
mas constitucionales que signifique cam- El señor TEJEDA.- El señor Julio
SESION 18l,t, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1117
Silva Solar me había pedido una inte-l damento legal y objetivo que se invoca
rrupción, señor Presidente, y se la con- en el libelo acusatorio, en el sentido de
cedo. que al establecer esta disposición que el
El señor IBAÑEZ (Presidente).- indulto sólo remite o conmuta la pena,
Puede usar de la interrupción el señor pero no quita al favorecido el carácter de
Silva. condenado para los efectos de la reinci-
El señor SILVA (don Julio).- Señor dencia, se está refiriendo solamente a
Presidente, es probable, desde el punto de aquellos casos de indultos otorgados cuan-
vista de la doctrina y de la opinión de do ya el favorecido ha sido condenado y
los tratadistas, que la tesis que sostienen tiene una pena.
los acusadores en relación al capítulo de Se dice, también, que al proceder en la
los indultos pueda tener mayor número forma como se ha hecho al indultar con
de opiniones a su favor. Pero creemos que anterioridad a la aplicación de la pena,
esta doctrina no está expresada en la le- el Presidente de la República estaría ejer-
gislación objetiva, en las disposiciones le- ciendo funciones judiciales, y el funda-
gales objetivas de nuestros códigos, de, mento de esta acusación está en el ar-
nuestras leyes, a las cuales tenemos que tículo.80 de la Constitución, que establece
atenernos. En esta materia, el artículo 93 que ni el Presidente de la República ni el
del Código Penal confiere al indulto el Congreso pueden, en caso alguno, ejer-
carácter de extinguir la responsabilidad cer funciones judiciales, avocarse causas
penal. De acuerdo con lo expuesto por los pendientes o hacer revivir procesos fene-
señores Diputados que han intervenido, cidos. Pero esta disposición por si sola
si el indulto da lugar a sobreseimiento deno es suficiente para llegar a la conclu-
finitivo de conformidad con las disposi- sión a que llega la acusación, porque con
ciones del Código Penal y del Código de el mismo criterio y con la misma lógica
Procedimiento Penal o da lugar también se podría decir que el Presidente de la
a una excepción de previo y especial pro- República, al conceder indultos como ya
nunciamiento, cosas ambas que ocurren se ha aplicado la pena, también estaría
con anterioridad a la sentencia de tér- transgrediendo esta disposición constítu-
mino del juicio, creemos que para enten- cional y también estaría ejerciendo fun-
der de una manera coherente y lógica el ciones judiciales, ya que se podría afir-
conjunto de las disposiciones legales de- mar, en este caso, que estaría haciendo
bemos interpretar 'este artículo 93 N<r 49 revivir procesos fenecidos. En consecuen-
-que es el único fundamental legal de Ta ica, esta sola disposición constitucional
acusación- de un modo distinto a como tampoco es base suficiente para sostener
lo interpreta la acusación. N o debemos esa tesis.
interpretarlo como que sólo se puede in- Por lo tanto, lo único que, a nuestro
dultar al término del proceso, cuando ya juicio, tiene un fundamento mayor, como
está dictada la sentencia, sino que debe- lo establece y lo reconoce también el se-
mos interpretarlo en el sentido de que ñor Ministro en su defensa, es que se
puede operar con anterioridad a ella. De habrían podido infringir disposiciones re-
lo contrario, no tendría lógica ni coheren- glamentarias. Y todavía eso es discuti-
cia con aquellas disposiciones que permi- ble, si se tiene en cuenta el decreto regla-
ten actuar a través del sobreseimiento de- mentario modificatorio dictado en diciem-
finitivo o a través de la excepción de pre- bre de 1970. Pero, aun cuando se llegara
vio y especial pronunciamiento. En esta a conceder la infracción de disposiciones
materia no cabe otra cosa sino interpre- reglamentarias, eso, como muy bien lo sa-
tar el artículo 93 N9 49 del Código Penal, ben los señores Diputados acusadores, no
que es, como digo y repito, el único fun- es causal suficiente para la acusación
constitucional, que requiere el atropella- bién subrayado, que el Ministro ha dicho,

miento de las leyes, no de disposiciones respecto de este mismo fallo, que la Corte
reglamentarias, o la infracción de la Cons- Suprema "ha efectuado una denegación
titución. de justicia amparada en la falta de ulte-
En cuanto al otro capítulo de la acusa- rior recurso contra su dictamen".
ción, en lo que se refiere a la indepen- Sefior Presidente, éstas son críticas, son
dencia del Poder Judicial, nosotros esta- enjuiciamiento; no son injurias ni ofen-
mos con la opinión que aquí se ha dado sas, aunque pueden ser críticas duras.
reiteradamente, en el sentido de que de Más adelante, también se subraya la
ninguna manera puede entenderse esta frase "se apartó de la ley". De manera
independencia del Poder Judicial en una que dar una opinión, hacer una crítica res-
forma que impida la crítica y el enjui- pecto de un fallo, decir que el fallo se apar-
ciamiento de este Poder, del sistema de ta de la leyes una crítica que práctica-
administración de justicia y de cómo ésta mente se considera un delito, que da lugar
se hace. En ese sentido nos parece que a acusación constitucional. Más adelante,
los Diputados acusadores han sido extra- se subraya el haber dicho que "se preten-
ordinariamente exagerados. Se ha hecho de impedir la investigación" y el haber
una gran alharaca respecto de las crIti- dicho que se "ha otorgado el derecho a la
cas de que ha sido objeto el Poder Judi- impunidad de los conspiradores". Com-
cial y de que no ha sido objeto, por cier- prendo que esta crítica es más fuerte y
to, la Corte Suprema de un modo gra- más dura que las anteriores. Además, se
tuito y arbitrario, sino que a raíz de ac- subrayan otras críticas como, por ejemplo,
tuaciones suyas que el país conoce. Por el calificar a la justicia de clasista. Esta
ej emplo, en estas críticas o enj uiciamien- es una crítica ideológica, es una crítica fun-
tos, que les parecen tan graves a los Dipu- dada, que tiene que ver con todo el siste-
tados acusadores y que han sefialado en ma de administración de la justicia; no es
el libelo acusatorio, se impugnan -y se simplemente respecto de un ministro o de
hace gran caudal de ello- expresiones, otro, es un problema de mucho fondo, de
frases o conceptos que, a nuestro juicio, mucha profundidad. Y esto aparece tam-
es perfectamente legítimo, que haya emi- bién poco menos que como una crítica de-
tido el sefior Ministro de Justicia, que lictual. Y hay otras críticas que se subra-
pueden ser críticas duras frente a actua- yan. También se cree -y esto ya es el
ciones también muy controvertidas y muy colmo- que se está atentando contra el
discutibles y que merecían estas crítIcas Poder Judicial, que se le está presionan-
duras. do y amedrentando al decir que el pueblo
Por ejemplo, aparece como muy grave no tiene acceso real a la justicia, cosa en
que el Ministro de Justicia haya dicho, que todos los sectores estún de acuerdo,
en el caso del fallo respecto del Senador porque, en el hecho, es así.
Morales Adriasola, que " ... la resolución De manera, sefior Presidente, que aquí,
no es sólo equivocada sino que, incluso, en este sentido, en cuanto a estas críticas
en algunos puntos no se ajusta a la ver- que importarían un ataque o un atenta-
dad". Se subraya en el libelo la frase "no do a la independencia del Poder Judicial,
se aj usta a la verdad" ; esto sería una cosa se ha hecho una gran exageración y una
muy grave, una crítica tremenda, según gran alharaca, para poder montar sobre
la acusación. Después, dice: "Se aparta ellas esta acusación constitucional sin fun-
de la verdad". También está subrayada damento sólido, sin fundamento legal su-
esta frase tan grave, este cargo, esta ficiente; porque, como lo he dicho, lo más
imputación. Más adelante, se dice, tam- que se podría sostener -todo lo demás es
SESION 18:;1, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1119
controvertible- es que se habrían infrin- era el fiscal militar, con todos los antece-
gido algunas disposiciones reglamenta- dentes, quien estaba pidiendo el desafue-
rias. ro. No era un tribunal popular, ni un fun-
Yo me pregunto, señor Presidente; ¿ qué cionario de la Unidad Popular, sino que
es lo que querían los Diputados naciona- era el fiscal militar, el mismo que había
les? Frente al fallo de la Corte Suprema, enjuiciado a todas las demás Tlersonas
en el caso del Senador Morales Adriaso- comprometidas en- el proceso.
la, ¿ querían que no pasara nada? ¿ Que- De tal manera que, a nuestro juicio, ese
rían que todo el país aplaudiera ese fallo, interés, que era el interés legal y moral
que todo el país dijera que el fallo estaba superior, no fue resguardado por la Cor-
muy bien, que nadie formulara críticas y te Suprema ni fue resguardado por este
que nadie tuviera ningún desborde? fallo. Y en esta acusación, señor Presi-
Yo les digo, tomando las palabras del dente, nosotros pensamos que el Partido
señor Arnello, quien manifestó que el col- N acional ha querido cohonestar y alentar
mo de estas críticas, de estos atentados, esa actuación censurable de la Corte Su-
era la ignominia de la leyenda que se ha- prema.
bía escrito en muchos muros de la ciudad, Y en el fondo -porque también aquí na-
con toda serenidad, que esa ignominia, en die está ajeno a darse cuenta de que todo
todo caso, sería proporcional a la ignomi- tiene un fondo político- lo que se ha pre-
nia que constituyó el fallo de la Corte Su- tendido y se pretende, a través de la de-
prema en el caso del desafuero del señor fensa de ese fallo, es legalizar la conspi-
Morales Adriasola. Y no podemos califi- ración en nuestro país.
carlo de otra manera, porque el interés su- Por eso, nosotros creemos que está bien
premo de ese tribunal -y yo diría no sólo lo que aquí espero que ocurra en unos mo-
del tribunal, sino del propio acusado señor mentos más: el rechazar esta acusación
Morales Adriasola- era que no quedara constitucional sin fundamento; esta acu-
una sombra de duda de que, a través de sación constitucional que no tiene otro pro-
esa resolución, se estaba limitando e im- pósito que defender fallos que son mucho
pidiendo el esclarecimiento amplio y pro- más ignominiosos que las leyendas que se
fundo de los hechos que dieron lugar al escriben en las paredes y que le han hecho
asesinato del General Schneider. Ese era a la Corte Suprema más daños que todos
el deber legal, y el deber moral de la Cor- los letreros que pudieran escribirse en to-
te Suprema, por encima de otra conside- das las paredes de Chile.
ración, porque se trataba nada menos que Nada más.
de un atentado en contra del jefe del Ejér- Varios señores DIPUTADOS.- ¡Muy
cito, que envolvía un propósito de sedición bien!
para impedir que asumiera el gobierno -Aplausos en la Sala.
quien había sido elegido por el pueblo. N o El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Pue-
es un crimen cualquiera, de modo que el de continuar el señor Tejeda.
mayor interés, frente a esta situación, era El señor TEJEDA.-El resto del tiem-
que si había alguna sombra de duda, se po lo he cedido al Diputado señor Andra-
esclareciera hasta el fondo su actuación, de.
y también se pudiera, a través del enjui- El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Tie-
ciamiento de quien fuera, investigar a fon- ne la palabra el señor Andrade.
do los hechos ocurridos y llegar a estalJle- El señol' ANDRADE.-Señor Presiden-
cer las responsabilidades de quien corres- te, como integrante de la Comisión en-
pondiera. cargada de estudiar la acusación deduci-
Señor Presidente, era la justicia mili- da en contra del ~Iinistro de Justicia,
tar la que estaba pidendo el desafuero; compañero Lisandro Cruz Ponce, deseo ex-
/~
presar algunas opiniones que, al mismo Podríamos agregar que es bueno y saluda-
tiempo, fundamentarán nuestros votos, ble que se critique al Poder Judicial. ¿ Aca-
contrarios, desde luego, a la insólita arre- so no sabemos cómo se administra la jus-
metida del Partido Nacional. ticia en Chile, salvo honrosas excepcio-
Los tres aspectos contenidos en el li- nes? No creemos que lo más aconsejable
belo de los diez Diputados, no constitu- sea callar ante las injusticias que come-
yen sino el envolturio de celofán, el cas- te la propia Justicia. En el caso concreto
carón legalista con que ha querido la De- del fallo inusitado de la Corte Suprema
recha despechada asestar su primera es- que absolvió al Senador Morales, el Eje-
tocada "constitucionalista" al Gobierno de cutivo tenía la obligación de dar a conocer
la Unidad Popular. su punto de vista ante este hecho insóli-
En torno del primero de estos aspectos, to y sorprendente, que conmovió a la opi-
"ilegalidad e inconstitucionalidad de in- nión pública.
dultos", quedó claramente establecido en "Incumplimiento de deberes constitucio-
la Comisión que se trata de una materia nales y legales", constituye el tercer aspec-
muy controvertida entre los especialistas; to de la acusación. Su fundamento prin-
pues mientras algunos opinan que el in- cipal está apoyado en reuniones secretas
dulto procede sólo cuando existe senten- de alto nivel que se habrían celebrado en
cia ejecutoriada, otros opinan que es lí- las oficinas del Estado Mayor del Ejérci-
cito hacer uso de aquella facultad en cual- to, con participación del Juez Militar, del
quier instante del curso del proceso. Ade- Ministro de Defensa Nacional, de perso-
más, los precedentes sobre la materia son neros del Ejecutivo y abogados del Gobier-
innumerables. Pero, en todo caso, tratán- no. El Ministro acusado, agrega, "ha de-
dos~ de un asunto en torno del cual no bido tener conocimiento de tales informa-
existe consenso, ¿ cómo se pretende que ciones" y "nada hizo al respecto".
constituya la parte medular, el basamen- Señores Diputados, este cargo se funda-
to de la acusación? menta en una simple información de pren-
"Inobservancia de leyes y ataques a la sa. Califiquen ustedes la seriedad de él.
independencia del Poder Judicial", es el Por otra parte, el Ministro de Justicia,
segundo aspecto de esta acusación o el se- en su defensa escrita, lo desmiente. Otro
gundo cargo que se hace al Ministro de tanto hizo en la Comisión el profesor, abo-
Justicia. Sobre esta materia, la mayor gado señor Politoff.
parte de los catedráticos que fueron con- Entendemos perfectamente que estos
sultados en la Comisión, no dieron su opi- tres fundamentos de la acusación, muy so-
nión; y otros, como el profesor señor Poli- meramente descritos, no constituyen la
toff, estimaron que los conceptos emitidos razón que ha movido a la Derecha para
por el señor Ministro de Justicia en. su de- hacer su artificiosa presentación acusa-
claración, al referirse al fallo de la Corte toria. No obstante, hemos querido refe-
Suprema que rechazó la petición de desa- rirnos brevemente a este aspecto jurídi-
fuero del Senador Raúl Morales Adriaso- co del problema, para que estos "celosos
la, no constituyen agravio ni vejamen pa- guardianes de la ley" no digan que aquí
Ta los integrantes de aquel organismo ju- solamente les hacemos cargos de orden po-
dicial. lítico.
Por otra parte, en la Comisión hubo La inmensa mayoría del país sabe per-
tadibién opiniones en el sentido de que el fectamente que S011 otros los móviles de
Poder Judicial y la Corte Suprema, en parla acusación. El resultado de la votación
ticular, pueden ser criticados, así como se de esta tarde demostrará que la Derecha
somete a dura crítica, muchas veces, al está haciendo el ridículo. Pero, después,
Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo. no serán siquiera capaces de reconocer su
estrepitosa derrota, augurio de todas las por la fuerza de los hechos, que está en
derrotas que le esperan, porque su egoís- presencia de una nueva realidad en Chi-
mo no les permite entender que en Chile le, donde lo que se ha prometido se está
existe una nueva realidad que no se avie- cumpliendo, donde se están dando leccio-
ne con sus intereses mezquinos y con la nes de moralidad gubernativa y política,
concepción anquilosada que sustentan en donde se están enfrentando, sin vacilacio-
torno al progreso de Chile y a los dere- nes, las transformaciones que el país re-
chos de nuestro pueblo. Además de pre- clama.
tender poner en tela de juicio la invaria- En la medida en que el Gobierno popu-
ble conducta democrática del "Gobierno lar intensifique su acción patriótica, y en
Popular", la Derecha quiso alcanzar ob- la medida en que sean heridos los grandes
jetivos propagandísticos, para mejorar su intereses monopólicos, agrarios, imperia-
imagen, bastanté deteriorada, erigiéndose listas, de la banca, etcétera, la Derecha
como auténtica defensora de la ley y del ensayará nuevas tácticas y métodos para
Poder Judicial. obstruir nuestra labor, tácticas de las cua-
Un señor DIPUTADO.-Muy bien. les estas acusaciones son las más santas
El señor ANDRADE.-Pero la acusa- y piadosas.
ción no ha producido la sensación que es- Los comunistas y el pueblo de Chile re-
peraban. Quisieron hacer detonar una chazamos esta acusación contra el Minis-
bomba y resultó apenas un guatapique. Su tro de Justicia del Gobierno de la "Uni-
acusación muere sin pena ni gloria. dad Popular", compañero Lisandro Cruz
-Hablan varios señores Diputados a la Pone e, porque no tiene base legal; pero,
'vez. fundamentalmente, por constituir una ma-
El señor ANDRADE.-Por otra parte, niobra artera del Partido Nacional, de la
los indultos decretados, que aparentemen- Derecha herida en sus egoístas intereses,
te motivan la acusación de la Derecha, han la que lo mejor que puede hacer, en nues-
contribuido a crear un clima de mayor tro país, es no seguir estorbando en el ca-
tranquilidad en el país. mino del rJrogreso de Chile.
La tranquilidad y la desconfIanza la N ada más, señor Presidente.
siembran en Chile la Derecha, represen- Varios señores DIPUTADOS.- j Muy
tada políticamente por el Partido N acio- bien!
nal: la gama de personeros vinculados a Un señOl" DIPUTADO.-¿En qué que-
los intereses del imperialismo norteame- dó lo de "santa y piadosa"?
ricano; los terroristas y golpistas que afa- -Hablan 'G'arios señores Diputados a la
nosamente buscan la coyuntura criminal; vez.
los latifundistas alzados en la zona central El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Pue-
y sur, etcétera. de continuar el señor Tejeda.
El Gobierno de la Unidad Popular ne- El señor TEJEDA.-He terminado
cesita tranquilidad en el país para impul- El señor IBAÑEZ (Presidente).- En
sar el programa patriótico de realizacio- conformidad con el inciso primero del ar-
nes, prometido al pueblo de Chile. Ha de- tículo 266 del Reglamento, ofrezco la pa-
mostrarlo en los hechos que busca la tran- labra al señor Ministro de Justicia, has-
quilidad y la comprensión. Sin embargo, ta por media hora, para el caso de que de-
también sabrá demostrar que no corres- see hacer algunas rectificaciones de he-
ponde confundir la búsqueda de entendi- cho.
miento con la debilidad. La fortaleza del El señor CRUZ PON CE (Ministro de
gobierno popular reside indudablemente Justicia) .-Señor Presidente, no voy a ha-
en el pueblo organizado que, sin sectaris- cer rectificacones.
mo, está comprendiendo objetivamente, El señor IBAÑEZ (Presidente). - El
señor Ministro no desea hacer uso de la Quisiéramos recordarle al señor Minis-

facultad reglamentaria del artículo 266. tro que la Contraloría General de la Re-
En consecuencia, declaro cerrado el de- pública fue el organismo que, primero
bate. que nadie, objetó en indulto decretado,
En votación la admisibilidad de la pro- manifestando que contravenía el artículo
posición de acusación constitucional dedu- '80 de la Constitución Política del Estado.
cida por diez señores Diputados en ron- Sería también conveniente recordar una
tra del Ministro de Justicia, señor Lisan- vez más, aunque se ha dicho y repetido en
dI'O Cruz Ponce, por las causales de in- esta Sala, que el señor Eduardo Novoa,
fracción a la Constitución, atropellamien- asesor jurídico de Su Excelencia el Pre-
to de las leyes y por haberlas dejado sin sidente de la República, Presidente del
ejecución. Consejo de Defensa Fiscal y distinguido
Los señores Diputados que acepten la penalista de nuestro país, concurrió al se-
acusación votarán afirmativamente; los llO de la Comisión a reiterar, una vez más,
que la desechen por le negativa. su doctrina en orden a que el indulto so-
Cada señor Diputado dispondrá de has- lamente procede frente a una sentencia
ta cinco minutos para fundamentar su ej ecutoriada.
voto. Ciertamente, la situación habría sido
El señor Secretario procederá a tomar muy diferente, Honorable Cámara, si Su
la votación. Excelencia el Presidente de la República
-Durante la votación. se hubiera hecho aconsejar por su asesor
El señor ALESSANDRI (don Gusta- jurídico y no por su Ministro de Justicia.
vo) .-Pido la palabra. En cuanto al capítulo segundo de la
El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Tie- acusación, el Ministro de Justicia dice
ne la palabra Su Señoría, hasta por cinco "que fue el ciudadano Lisandro Cruz Pon-
minutos. 'ce quien "comentó" un fallo de la Cor-
El señor ALESSANDRI (don Gusta- te Suprema ante una sentencia que nadie
vo) .-Señor Presidente, quienes presen- esperaba en el país." Yo me pregunto, se-
tamos la acusación constitucional en con- ñor Presidente: ¿ de qué calibre fue este
tra del señor Ministro de Justicia lo hi- "comentario", al cual, ciertamente, le ha
cimos con la convicción absoluta de que no restado toda importancia nuestro colega
sólo estábamos ejerciendo un derecho, si- Silva Solar? Pero el señor Ministro sos-
no que, más que eso, estábamos cumplien- tuvo, entre otras cosas, que ros conside-
do con una obligación ineludible. randos del fallo no se aj ustaban a la ver-
Luego de haber asistido a la Comisión dad; que se pretende impedir la investi-
destinada a su estudio y de haber escu- gación y que se otorga el derecho de im-
chado las diversas Opll1lOneS que aquí punidad a los cOllspiradol'es, a lo cual
se han expresado, debemos reafirmar nuestro colega Silva Solar le ha asigna-
nuestro criterio. do la mayor importanscia.
El señor Ministro, que no quiso concu- En mi criterio, el ciudadano Lisandro
rrir a la Comisión, ha venido a esta Sa- Cruz Ponce, que desempeña el cargo de
la a sostener, yo diría en forma un tallto Ministro de Justicia, ha incurrido, pura y
liviana, que la acusación carece de toda simplemente, en abuso de poder frente a
base jurídica y de toda base ética; que otro Poder del Estado, que no se puede
persigue introducir un clima de confusión defender en los mismos términos y en la
en la opinión pública, y que hemos actua- misma forma en que ha actuado el señor
do por móviles meramente políticos. Ministro de Justicia.
SESTON 18::t, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1123
El señor GUASTAVINO.-¡ Pobrecitos! una situación similar a ésta sucedió en

-Hablan varios señores Diputado'! a 1946, cuando fue acusado por algunos
la 'uez. miembros de esta Cámara; concretamen-
El señor ALESSANDRI (don Gusta- te, por Diputados del Partido Comunista.
vo) . -Pero, además, me parece peregrina El señor IBAÑEZ (Presidente) .-lo Me
la idea de que los hombres públicos se permite, señor Diputado? Ha terminado
puedan desdoblar al expresar una opinión el tiempo de Su Señoría.
o emitir un juicio. El señor ALESSANDRI (don Gusta-
-Hablan varios seño'res Diputados a vo) .-En aquella oportunidad, decía que
la ve.z. "El Siglo" se dedicaba a sembrar el odio
El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Rue- entre la clase trabaj adora ...
go a los señores Diputados se sirvan guar- '-Hablan varios señores Diputados a
dar silencio. la vez.
El señor ALESSANDRI (don Gusta- El señor IBAÑEZ (Presidente).- Se-
vo) .-Deseo referirme también al tercer ñor Alessandri, ha terminado el tiempo
punto de la acusación, porque nadie, apa- de que disponía.
rentemente, lo ha hecho en esta Sala. En i, Cómo vota Su Señoría?
mi concepto, fue saludable el capítulo ter- El señor ALESSANDRI (don Gusta-
cel'o, porque con él se ha probado, prime- vo) . -Voto que sí, señor Presidente.
ramente, que el "Clarín" miente. Para El señor AMUNATEGUI.-Pido la pa-
nosotros, esto no es ninguna novedad; labra.
pero, sí, podría serlo para algunos seño- El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Tie-
res Diputados; ... ne la palabra el señor Amunátegui para
El señor PALESTRO.- ¡ "El Mercu- fundamentar su voto.
no. " ....! La señora BALTRA.-¡ No!
El señor ALESSANDRI (don Gusta- El señor AMUN ATEG UI.-Siento muo
vo).- ... y, luego, es interesante seña- cho que a la señora diputada le moleste que
lar cómo el señor Ministro de Justicia ha hable, pero haré uso de un derecho, pues
precisado su opinión frente a la informa- todavía estamos en un democracia. Así
ción del diario "Clarín", por cuanto dice que, aun cuando le desagrade, voy a fun-
"haber l'espetado la dignidad del Parla- elar mi voto.
mento. Me abstengo de hacer declaracio- -H alJlan 'L'al'ios se11,ol'es Diputados a
nes sobre este capítulo, porque no es pola vez.
sible fundar un juicio político sobre ba- El señor AMUN A TEG UI.-Voto en fa-
ses tan inconsistentes." Léase, entonces vor de la acusación, que, por lo demás,
que las informaciones que propala el dia- suscribí a plena conciencia, porque, fuera
rio "Cla.rín" son, por lo demás inconsis- de las razones y fundamentos legales que
tentes. Me alegro de haber escuchado es- la abonan, el indulto de que se trata vie-
to de labios del señor Ministro de Justi- ne a consagrar, con grave alarma públi-
CIa. ca, un camino de abierta impunidad y de
El señor GUASTAVINO.- ¿No dice peligroso contagio, dentro del ambiente
que sabían eso? social, para la extensión del sistema de
El señor TEJEDA.-¿ Y para eso acu- bandas armadas organizadas para robar
saron? automóviles, asaltar bancos, ...
El señor ALESSANDRI (don Gusta- --Hablan varios seFíores Diputados a
vo) .-Pero deseo señalar que el señor Mi- la vez.
nistro no puede superar la tentación de El señor AMUNATEGUI.- ... casas
€ntrar en conflicto con la prensa; porque comerciales, y para herir y matar perso-
-
nas, a todo lo cual, como justificación, tad y el "Estado de Derecho" incorporan

se le ha pretendido dar, increíblemente, a menudo como "contrabando" la defen-
el carácter de manifestaciones de acción sa de sus intereses creados, orquestarán
política de elevado idealismo. nuevamente la campaña de siempre: "Los
Como todo esto es insólito y repudia- democratacristianos no defienden al país
ble, amaga la tranquilidad pública y des- en contra del marxismo".
truye el régimen institucional, voto que Sin embargo, nuestra conciencia está
sí. tranquila, pues sabemos que en nuestro
El señor A YLWIN (don Andrés) .-Pi- movimiento militan y encuentra expresión
do la palabra. espiritual millares de jóvenes y trabaja-
El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Tie- dores que, si no fuera por nuestro testi-
ne la palabra Su Señoría. monio humanista de adhesión a la causa
El señor AYLWIN (don Andrés). - del pueblo, tal vez podrían ser marxistas;
Señor Presidente, quisiéramos sintetizar en cambio, los que nos critican, son los
nuestro pensamiento señalando que no vo- que, muchas veces, al provocar y favore-
taremos en favor de esta acusación, por- cer la injusticia, han sido los principales
que, no obstante ser dudosa, a nuestro promotores del crecimiento de tales ten-
juicio, la legalidad de la actuación deT se- dencias.
ñor Ministro, sabemos que estamos fren- La actuación política de la Democracia
te a problemas jurídicos controvertidos, Cristiana no la determinan nuestros ad-
lo que no hace claro el "atropellamiento" versarios, sino nosotros mismos; actua-
de la ley en los términos perentorios exi- mos según la forma cómo entendemos los
gidos por el artículo 39 de la Constitu- intereses de Chile y de su pueblo.
ción Política. Sabemos que siempre ha sido difícil la
N os hace fuerza, en contra de esta acu- actuación política de quienes pensamos
sación, la circunstancia que se plantee que tanto la justicia como la libertad son
contra un Gobierno que ha empezado re- valores irrenunciables.
cientemente; y valorizamos también, en Aunque por las razones brevemente ex-
debida forma, el hecho de que el indulto presadas no apoyaremos esta acusación,
de algunos miristas, que es el motivo tampoco hemos querido dar nuestros vo-
central de la acusación, corresponde, más tos para rechazarla, pues estimamos que
que a la voluntad del Ministro acusado, a si bien las leyes que reglamentan el in-
la determinación del propio Presidente de dulto pueden dar origen a dudas e inter-
la República. Ponderamos, igualmente, pretaciones, no es menos cierto que del
que este último ha actuado guiado por un espíritu de todo nuestro ordenamiento ju-
proposito encomiable, como es el de pro- rídico se deduce muy nítidamente la incon-
vocar una "pacificación" al comienzo de veniencia de que una mera resolución
su Gobierno. gubernamental ponga término anticipado
N o podemos dej ar de considerar, asi- a un proceso criminal.
mismo, que esta acusación constitucional Nuestra abstención tiene también otro
ha sido motivada, a nuestro juicio, no sentido, que queremos expresar con fran-
sólo por el propósito de sana fiscalización, queza. Es una advertencia y una forma
sino, además, por el deseo de crear ende expresar nuestra protesta contra el
frentamientos tajantes y provocar pola- sectarismo que, desgraciadamente, ha si-
rizaciones extremas, lo que estimamos do una de las características de la actua-
inconveniente para Chile. ción de este Gobierno. Vastos sectores
N o ignoramos que los que, muchas ve- oficialistas se creen los únicos poseedores
ces, baj o el pretexto de defender la liber- de la verdad, y a todos los que no pien-
san como ellos se les objeta a título per- El señor FIGUEROA.- ... otros nacis
sonal, se les tacha moralmente o, incluso, reconocidos, terratenientes otros. El brazo
se les persigue. En alguna buena parte, armado que ejecutó al General Schneider
la forma en que se ha criticado a los Mi- está siendo procesado, pero la cabeza po-
nistros de la Corte Suprema es, a nUefl- lítica que planeó el asesinato, no está
tro juicio, clara expresión de esa mane- siendo sometida a proceso, y la acusación
ra absurda de actuación dentro de una de- constitucional del Partido Nacional pre-
mocracia, lo que condenamos y rechaza- tende tender una cortina de humo para
mos categóricamente. que se oculten los responsables intelec-
Por esa razón, me abstengo. tuales de este siniestro crimen político.
El señor FIGUEROA.- Pido la pala- Por eso, señor Presidente, y porque
bra. considero que, en el fondo, ésta es una
El señor IBAÑEZ (Presidente).- Tie- burda maniobra que trata de alentarla
ne la palabra Su Senoría. conspiración reaccionaria en nuestro páís,
El señor FIGUEROA.- Señor Presi- hecho absolutamente repudiable por todas
dente, la acusación constitucional presen- las fuerzas democráticas, voto que no.
tada por los parlamentarios del Partido La señora LAZO.- Pido la palabra.
N acional, en mi opinión, tiende a levan- El señor IBAÑEZ (Presidente).- Tie-
tar un velo respecto de un problema de ne la palabra Su Señoría.
fondo que, a pesar de todo lo que se ha La señora LAZO.- Señor Presidente,
dicho en el curso de la sesión de la tarde, hace poco tiempo, en un programa de ra-
creo que no ha quedado suficientemente dio, se le hicieron dos preguntas al señor
enfatizada. Morales Adriasola. La primera fue cuán-
La acusación constitucional se ha ba- tos años actuaba él en la política. Contes-
sado en el indulto otorgado por el Go- tó que 18 años. Y la otra fue por qué en
bierno a un grupo de militantes de la ese corto lapso había tenido tres escánda-
Izquierda Revolucionaria, MIR. En el he- los en su vida política: uno, la interna-
cho, este aspecto de la acusación consti- ción ilegal de automóviles; dos, un juicio
tucional tiende a levantar una cortina de con su suegra, que fue declarada interdic-
humo para ocultar una maniobra política ta ;' y tres, el proceso por la muerte del
destinada a justificar la acción de la General Schneider, en el cual el Fiscal
Corte Suprema de Justicia, al denegar la pidió su desafuero para poder someterlo
petición del Fiscal de desafuero en con- a juicio. Y el señor Senador, en esa con-
tra del S8nador Morales Adriasola. versación radial con periodistas y la
En el hecho, el Partido Nacional con Diputada que habla, dijo que todo eso se
esta acusación pretende acusar a los acu- debía a "una inmensa mala suerte". Se
sadores, amedrentar al Gobierno y a las le dijo que cómo era posible que otros par-
fuerzas populares e impedir -hecho in- lamentarios u otros hombres o mujeres
sólito sin duda- una investigación res- políticos con el doble de tiempo de su
pecto de un suceso que ha conmovido a actuación jamás hubieran tenido un es-
todos los chilenos y a la opinión pública cándalo de la magnitud de alguno de los
mundial: el asesinato del Gerieral Schnei- que él se había visto envuelto. Dijo que
del', planeado y ejecutado por personajes a él lo perseguía la mala suerte.
distintos, algunos militantes del Partido Por eso, creo que cuando la Corte Su-
Nacional, , . prema absolvió al señor Morales Adriaso-
Un señor DIPUTADO.- j No hay nin- la, o sea, cuando lo amparó para que no
gún militante del Partido Nacional! pudiera ser sometido a juicio, lo condeno
-Hablan varios señores Diputados a realmente, y creo que la Corte Suprema
la ~'ez. se condenó a sí misma, porque en el
corazón de los hombres y las mujeres de dad a quién no la merece, como está cla-
nuestro país hay un tribunal en el que ramente en la conciencia del país.
no existe apelación posible. Puede que Por eso, señor Presidente, voto en con-
haya entre nosotros, señores Diputados, y tra de la acusaCión al Ministro de Justicia.
las hay, profundas diferencias políticas e El señor MATURANA.- Pido la pala-
ideológicas; pero, cada uno tiene la con- bra.
ciencia de que por encima de eso campea El señor IBAÑEZ (Presidente).- Tie-
el respeto que nos tenemos, porque sabe- ne la palabra Su Señoría.
mos que no somos delincuentes y porque El señor MATURANA.- Señor Presi-
tenemos la convicción de no haber come- dente, al fundar mi voto para expresar
tido, en nuestra calidad de políticos, actos que votamos favorablemente la acusación,
que en la conciencia tle la gente quedan quiero recoger algunos de los conceptos
como actos delictuales. expresados en esta Sala por nuestro Ho-
Escuchando esta tarde los argumentos norable colega el Diputado señor Leighton.
que se han dado, recordé una opinión que En primer lugar, reconocemos hidalga-
en una oportunidad expresó el señor Mi- mente que la Democracia Cristiana tiene
nistro de Justicia, y que, por otra parte, es una habilidad extraordinaria para e1egir
la opinión de todo el país, la Corte Supre- al representante más adecuado para ex-
ma sirvió para cubrir con la impunidad a plicar la pirueta política que en cada cir-
un personaje que, de haber tenido como cunstancia decide hacer.
norma en su vida la decencia, habría exigi- -Hablan varios señores Diputados a
do ser desaforado para que se aclarara su la vez.
participación en un delito que, sin duda El señor IBAÑEZ (Presidente).-
alguna, tuvo trascendencia mundial, un Ruego a los señores Diputados guardar
delito que reveló que se estabfl manio- silencio.
brando no sólo para detener el avance de -Hablan varios señores Diputados a
las fuerzas populares, sino para escamo- la 'vez.
tearle al pueblo una victoria legítima. El señor IBAÑEZ (Presidente).-
Señor Presidente, los que estamos vo- j Señores Diputados!
tando en contra de la acusación no esta- El señor MATURANA.- El señor Di-
mos defendiendo a un hombre. Como lo putado erróneamente le ha dado las gra-
dijo Bernardo Leighton, hace un instante, cias a la Unidad Popular por haberle per-
más bien estamos defendiendo un prin- mitido hablar. Aquí hay dos grupos polí-
cipio: el principio de que Chile tiene el ticos que deberíamos expresarle gratitud
derecho a elegir su vida, de que Chile ha a don Bernardo Leighton por lo que ha
decidido como será su vida en el futuro, expresado: ...
sin estos amparos dolosos que, en el fon- -Hablan varios sefíores Diputados a
do, representan una condenación. Y si hay la 'vez.
algún condenado aquí es la Corte Supre- El señor IBAÑEZ (Presidente).-
ma, porque se ha probado que, al darle j Señor Castilla!
la impunidad a este parlamentario, esta- El señor MATURANA.- ... la Unidad
ba castigándose a sí misma, con una im- Popular, porque con la abstención decre-
punidad que todos los chilenos repudian. tada por la directiva de su partido, ha
Nosotros, los socialistas, y particular- permitido la impunidad del señor Minis-
mente aquellos que tenemos que ver con tro de Justicia, y nosotros, porque con lo
lo que el hombre de trabajo dice y pien- que ha dicho en estos breves minutos, con
sa, estamos en contra de esta acusación, esta ambigua actitud de abstención, han
pues, aparte de ser una maniobra políti- borrado las viriles y corajudas declara-
ca, significa dar patente de respetabili- ciones de que la Democracia Cristiana
SESION 18lil , EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1127
era la única fuerza realmente opositora, presa que le parece clara y firme la famo-
de que el pueblo no estaba solo, porque sa política de persuasión del seüor :[I,Iir:is-
tenía el rspaldo de la Democracia Cris- tro del Interior, que tan acremente han
tiana. Sin embargo, después de decir esto, censurado los parlamentarios de la provin-
él ha dicho que reconoce que los indultos cia de Cautín de la propia Democracia
son ilegales, pero agrega que no basta la Cristiana ...
ilegalidad. Dice que es cierto que la acu- El señor LEIGIITON.-¡ No es verdad!
sación tiene fundamentos jurídicos, pero El señor MATURAN A.-Dice finalmen-
que es posible rechazarla por otros mo- te que a él le interesa que el pueblo sepa
tivos. ¿ Cuáles son esos motivos para don donde está la Democracia Cristiana.
Bernardo Leighton? El problema político. El seüor LEIGHTON.- ¡ Lo sabe muy
El señor MOSQUERA.- ¡ Usted no en- bien!
tiende nada! El señor MATURANA.-La verdad de
El señor MA TURAN A.- y agrega que las cosas es que durante dos meses ellos
el problema político consiste en que el han venido sosteniendo que tenían una cla-
señor Ministro de Justicia no tuvo la in- ra actitud de oposición; pero, cuando ha-
tención de cometer tropelías, sino de aPli- bía que venir aquí a la Cámara con teni-
car una política. Y agrega, a continuada de pantalones para expresar esa opo-
ción, que él va a juzgar la política del sición, han venido vestidos de abstención.
señor Allende. Y, a pesar de esa propaganda que han
¿ y cómo la juzgan estos opositores de puesto en los diarios y en los muros, y que
tanta entereza y tanta virilidad? Dice ha costado millones, para decirle a los chi-
que él comparte el pensamiento del señor lenos que no estaban solos, el pueblo en-
Allende con respecto a los indultos ... tiende que sigue teniendo validez el viejo
-Hablan varios señores Diputaaos a refrán de que "más vale andar solo que
la, vez. mal acompañado".
El señor IBAÑEZ (Presidente).- Por eso, señor Presidente, aunque hoy
¡ Ruego a los señores Diputados guardar día se pierda esta acusación constitucio-
silencio! nal, nosotros queremos, con nuestra acti-
El señor MATURANA. - Es decir, tud, señalarle una ruta al país. Si este
todo lo contrario de las declaraciones, de país cayó en el marxismo por la vía de-
los votos, de los acuerdos, de las resolu- mocrática, causando gran expectación en
ciones tomadas por los consejos provin- el mundo, nosotros queremos señalarle que
ciales de la Democracia Cristiana ... si los demócratas de verdad, más allá de
-Hablan varios señ01'es Diputados a expresiones puramente verbalistas, adop-
la vez. tan una actitud de entereza y virilidad. Y
El señor MATURANA.- ... algunos de asumen realmente las responsabilidades,
los cuales se han hecho públicos en órga- podríamos, quizás, ser el único país en el
nos oficiales de la Democracia Cristiana, mundo que saliera del marxismo por la vía
como el diario "La Prensa", de Osorno, en democrática. Esto es lo que estamos in-
que se dio a conocer el acuerdo de la asam- tentando. Este es el significado de esta
blea osornina en que se pedía que se vota- acusación y, pOl' eso, la voto fayorable-
ra favorablemente esta acusación. mente.
-Ha.blan 1,·a.rios señales Diputados a la -Ha.blan v01'ios sefunes Diputados a [a.
·vez. vez.
El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Rue- El señor l\IILLAS,-Pido la palabra.
go a los señores Diputados guardar silen- El señor IBAÑEZ (Presidente).- Tie-
CIO. ne la palabra Su Señoría.
El señor MATURANA.-En seguida ex- El señor MILLAS.- Señor Presidente,
creo que, en verdad, es necesario detener- sabilidad del crimen sobre los integrantes
se -como lo hizo don Gustavo Alessan- , del anterior Gobierno, ...
dri- en el tercer capítulo de la acusación. -Hablan vanos señores Dip1dados a w,
El indica mucho. Sin base alguna, los vez.
autores de la acusación llegaron a impu- El señor MILLAS.- .. ,con el obj eto de
tar en ella delito, trataron de comprome- sembrar, en esa forma, la división y el
ter a la Justicia Militar ... caos en la política chilena.
El señor ARNELLO.-j N o, señor! -Hablan ~'arios señores Diputados a la
El señor MILLAS.- ... al Juez Militar, vez.
al Estado Mayor del Ejército ... El señor MILLAS.-Pueden ser muchas
El señor ARNELLO.-j N o, señor! las diferencias que tengamos con el ante-
El señor MILLAS.-¡ Sí, señor; sí, se- rior Gobierno y con sus integrantes, pero
ñor! j Aquí está lo que ustedes escribie- en Chile hay conciencia de que no tienen
ron! Deben responder por ello, porque han autoridad moral para acusar los asesinos
intentado comprometer a la Justicia Mi- del General Schneider, como no tienen tam-
litar ... poco autoridad moral para presentar este
-Hablan varios señores Dipútados a la tipo de acusación antiguos nazis que ha-
vez. blan de democracia y han redactado este
El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Rue- libelo. Tampoco tienen autoridad moral
go a Sus Señorías guardar silencio. ellos para erigirse aquí en los defensores
El señor MILLAS.-, .. porque en el del Poder Judicial y en los detractores de
contexto final de esta acusación ha esta- la Justicia Militar.
do presente un criterio antidemocrático y Hay aquí, señor Presidente, toda una
antichileno de los fascistas ... turbia maniobra antidemocrática, porque
-Hablan ~'al'ios señores Diputados a la aquí queda en claro hacia dónde apunta la
1lez. Derecha, queriendo dividir a las fuerzas
El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Rue- que defienden en Chile la continuidad de-
go a los señores Diputados respetar el de- mocrática. Por eso, porque habiendo que-
recho del orador. 'dado constancia de que no hay fundamen-
El señor MILLAS.-, , . que organizaron to jurídico alguno para esta deleznabl~
el asesinato del General Schneider, de acusación que en el fondo ha sido instru-
aquellos que tienen la audacia de querer mento de una intriga politiquera, para
sembrar la intriga en nuestra Patria, a tratar de levantar de nuevo la imagen de
fin de abrir camino a sus tenebrosas malos asesinos del Comandante en Jefe del
niobras sediciosas. Ejército y de los conspiradores en rela-
-Hablan varios señores Diputa·dos a la ción a los cuales depositan sus últimas es-
vez. peranzas las fuerzas reaccionarias de Chi-
El señor MILLAS.-Señor Presidente, le, porque esa acusación ha estado vincu-
a esta altura, esta acusación constitucio- lada al propósito de cerrar el paso a la
nal se vuelve contra sus mezquinos auto- reforma constitucional que en el día mis-
res. Ellos son los mismos que han estado mo de hoy viene ratificando el Senado de
anunciando el domingo último que iba a la República sobre el rescate del cobre pa-
haber una bomba política, consistente en ra Chile, por todo ello, porque hay aquí
que uno de los asesinos enviados por ellos una significación antipatriótica y antide-
hiciera una declaración que iba a publicar mocrática, nosotros, defendiendo al Mi-
el "N ew York Times", declaración que to- nistro, acusamos a la Derecha sediciosa,
davía permanece secreta en el sumario, facista y vinculada al crimen en contra de
pero que los periodistas norteamericanos Chile, y votamos que no respecto de la acu-
conocen, que tendía a descargar la respon- sación.
SESTON 18~, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1129
-Hablan varios señores Diputados a la bierno de tres meses. Pero hay una con-
vez. tradicción en esto de que habría que espe-
El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Tiene rar con lo expresado por el Diputado se-
la palabra el señor Momberg. ñor Leighton al decir: "aquí estaremos no-
El señor MOMBERG.- La verdad es sotros, vigilantes, por si en un momento
que escuchando al señor Millas, represen- determinado no se mantiene el sistema de-
tante del Partido Comunista, he recorda- mocrático al que está acostumbrado Chi-
do algo que leí en la versión de una se- le". Y ayer un alto dirigente en el pro-
sión en que también fue acusado el señor grama de televisión "A tres Bandas", don
Ministro, el año 1946. Y en aquella sesión, Rafael Moreno, grande y conspicuo perso-
en aquel a oportunidad en que se acusó a nero de la Democracia Cristiana, el que
este mismo Ministro -acusación que fue gestó la reforma agraria que en este mo-
deducida por el Partido Comunista y por mento está asolando el sur y a los traba-
los cuatro parlamentarios que formaban jadores de Chile, resulta que también de-
parte de la Falange Nacional en esa opor- cía y le reiteraba al señor Yuseff -Sus
tunidad- don César Godoy Urrutia, que Señorías lo recuerdan porque lo escucha-
fue compañero mío, que gritaba tanto o ron ayer-: "señores, dijo Moreno, -quie-
más que el señor Millas, recuerdo que lo ro decir que "mucho cuidado con salirse el
calificó de falso y de cínico. El Diputado señor Presidente de los términos constitu-
señor Rosales, por su parte, lo trató de cionales por lo cuales juró de acuerdo con
analfabeto y provocador y el Diputado la Constitución Política del Estado, de que
Vargas Puebla, lo llamó sedicioso. iba a mantener el estado democrático en
Debo hacer presente también en esta nuestro país." Y yo me pregunto ¿,a títu-
ol~ortunidad que la acusación deducida por lo de qué alguien que en el día de ayer
el Partido Comunista, era totalmente dis- aceptó normas constitucionales para con-
tinta a la del Parlido Nacional. Nosotros seguir los votos de apoyo de la Democra-
hemos presentado y fundamentado esta cia Cristiana a fin de que el señor Allen-
acusación en términos reglamentarios, en de, con esos votos, fuera Presidente de
los términos a que están acostumbrados Chile, 90 días después ya le está llamando
a hacerlo los miembros del Partido N acio- la atención, diciendo: "Yo le ayudé, pero
nal y no a los cuales están acostumbra- mucho cuidado con salirse de los precep-
dos los miembros del Partido Comunista, tos constitucionales". Y yo me pregunto
que hoy día rasgan vestiduras en favor ¿, por qué a estos aliados de la Democracia
del señor Ministro a quien otrora califi- Cristiana le llaman la atención cuando aquí
caron de cínico y falso y con todos los de- se ha hablado de democracia, en esa for-
más epítetos a que ya me he referido. N 0- ma como se llenan la boca al hablar de de-
sotros no lo hacemos porque no estamos mocracia los que nunca la han conocido;
acostumbrados a ello, porque no nacimos aquellos que reciben consignas extranje-
así y no procedemos de esa manera. Es- ras; aquellos que reciben consignas de
ta es la única diferencia entre la acusa- otra parle? Demócratas son los que na-
ción deducida en esa oportunidad y esta cieron en la democracia, los que viven en
otra. la democracia y tienen ideas siempre en
Quiero referirme también a algunas pa- pro del país. Este es nuestro Partido, y no
labras expresadas por mi estimado colega gente que recibe consignas y rasga vesti-
Patricio Aylwin, de la Democracia Cris- duras para la absorción del sistema demo-
tiana. Dijo que la acusación constituia un crático en el mundo.
ataque a este Gobierno que estaba comen- Yo, por eso, señor Presidente, quería
zando, que había que esperar cuál era la recordar aquellas palabras que por suerte
labor fructífera que iba a hacer este Go- dijo el señor Leighton, a quien estimo mu-
cho. Y digo por suerte, más que nada al establecerán tribunales vecinales o popu-
señor Rafael Moreno, porque ayer él mis- lares que no administrarán justicia verda-
mo deCÍa que 900 mil televidentes estaban dera, sino que ampararán a todos los de-
escuchando, y qué agradable que 900 mil lincuentes, que bajo pretextos políticos se-
televidentes escucharan palabras como és- guirán atentando contra el orden, la pro-
tas: i "Mucho cuidado, señor Presidente, piedad e, incluso, contra la vida misma de
con salirse de los preceptos constitu~iona quienes no comparten sus ideas.
les, porque ahí estamos nosotros esperan- Por eso, voto favorablemente la acusa-
do que no se salga."! ción al señor Ministro Cruz Ponce quien,
Por eso, señor Presidente, voto a fa- a mi juicio, no merece seguir desempe-
vor. ñando un cargo de tanta responsabilidad
El señor MONCKEBERG.-Pido la pa- y trascendencia como el que ocupa.
labra. El señor SCARELLA.-Pido la palabra.
El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Tie- El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Tiene
ne la palabra el señor l\'Ionckeberg. la palabra Su Señoría.
El señor MONCKEBERG.-Señor Pre- El señor SCARELLA.-Señor Presiden-
sidente, quiero fundamentar en dos pala- te, he escuchado con la mayor atención el
bras mi voto favorable a la acusación debate de esta tarde y con mucho respe-
constitucional en contra del Ministro se- to las opiniones vertidas por todos los co-
ñor Cruz Pon ce. legas que han intervenido. Hemos cumpli-
Sostengo que el hecho de que un Minis- do con nuestro deber democrático de dis-
tro indulte a personas que están siendo cutir en el Parlamento de Chile, usando
procesadas por haber asaltado a bancos, de un derecho que nos franquea la Cons-
industrias y mercados, y haber atentado titución Política del Estado, una materia
contra la vida de mr:.cha gente e hiriendo, que nos concierne.
en algunos casos, ~Tavemente a modestos Respeto las opiniones de todos los seño-
hombres de trabajo, es un acto que ~tro res parlamentarios, como, at:limismo, su
pella a la justicia del país. Y cuando un derecho para votar en conciencia y como
Ministro de Estado atropella a la justicia, le indiquen sus convicciones políticas o
está destruyendo los cimientos mismos de doctrinarias, pero no puedo aceptar que
nuestra Constitución y organización j urí- se califiquen y supongan intenciones, co-
dica. mo lo hizo el señor Figueroa y cuyas pa-
Además, el mismo Ministro señor Cruz labras no puedo dejar pasar.
Ponce hizo declaraciones violentas en con- En esta acusación constitucional usa-
tra de nuestro más alto tribunal de justi- mos de un derecho que nos franquea la
cia como lo es la Corte Suprema, lo que Constitución Política del Estado, derecho
a nuesÜ'o juicio significa un verdadero de- que ha sido usado repetidamente por to-
sacato contra la autoridad máxima del Po- dos los partidos políticos chilenos, incluso
der J udicia!. por el Partido Comunista, con el cual he-
Creo, señor Presidente, que si el señor mos votado, en algunas oportunidades, en
Ministro no recibe la sanción que merece conjunto acusaciones constitucionales en
y que esperan todos los sectores de la ciü- contra de otros Ministros de Estado. En-
dadanía respetuosos de la autoridad, sig- tonces, no tiene autoridad el señor Figue-
nificará que en nuestra Patria el Poder roa para calificar nuestras intenciones y
Judicial no tendrá la independencia ne- decir que se pretende una cosa distinta
cesaria para defender la libertad, el res- de lo que ha dicho claramente en esta Sa-
peto a la vida humana y a la propiedad la el Partido N aciona!.
privada, y tendremos que hacernos el áni- El señor P ALESTRO.- i Figueroa es
mo de que aquí en Chile, muy pronto, se muy mal pensado!
SESION 18:¡t, EN MARTES 2 DE FEBRERO DE 1971 1131
El señor SCARELLA.-N o hay derecho El señor SCARELLA.- j Denúncielos!

que se pretenda decir que la acusación es El señor IBAÑEZ (Presidente).- j Se-
una cortina de humo para ocultar hechos ñor Scarella!
delictuosos. j No, señor Figueroa! Esta El señor SCARELLA.- Que lo diga
acusación está destinada, claramente, a lo aquí. Yo lo emplazo a que lo diga también
que se especifica en ella y no existe otra fuera de la Sala. Si es capaz, que lo diga
intención. El Partido Nacional es una co- fuera de la Sala ...
lectividad devota de la democracia. En -Hablan ¡:arios sefíores Diputados a
nuestro partido no milita gente que esté la rezo
vinculada con ninguna maniobra golpista. El señor SCARELLA.- j Dígalo en los
El señor PALESTRO.-j Amello! pasmos!
-Hablan ,&'arios señores Dipu.tados a la El señor IBAÑEZ (Presidente).- Se-
,&'ez. ñor Scarella, ruego a Su Señoría dirigirse
El señor SCARELLA.-El señor Figue- a la Mesa.
roa ha dicho que aquí se pretende levantar -Hablan~'arios señores Diputados a
una cortina de humo. Cuando esta acusa- la vez.
ción sea rechazada, como parece, la cOl,ti- El señor SCARELLA.- No hay dere-
na de humo no va a existir y, por lo tan- cho a la mentira.
to, la verdad debería salir a luz en Chile. El señor IBAÑEZ (Presidente).- Se-
Si el señor Figueroa sabe quiénes son ñor Scarella, le ruego dirigirse a la Mesa.
los que asesinaron al General Schneider, El señor SCARELLA.- Señor Presi-
tiene la obligación moral de decirlo; pero dente, porque respeto la democracia; por-
no tiene el derecho". que respeto todas las opiniones que se han
-Hablan varios seiiores Diputados a vertido en el Parlamento; porque tengo
la vez. una profunda fe en los destinos de mi
El señor SCARELLA.- ... pero no tie- patria; porque sé que al votar en contra
ne el derecho ... de un Ministro de Estado no estoy ha-
-Hablan '&'arios señores Diputados a ciendo un acto sedicioso, sino, por el con-
la vez. tra, ejerciendo un derecho democrático,
El señor SCARELLA.- ... de reser- voto que sí.
varse el nombre de las personas que él El señor PALESTRO.- j Cuéntenos el
dice conocer y que militarían en nuestro segundo capítulo la próxima semana!
partido. Callarlo es una traición a la El señor URRA.-Pido la palabra.
patria. El señor IBAÑEZ (Presidente).-Tie-
Usted, señor, si es consecuente, denun- ne la palabra Su Señoría.
cie a los culpables. j Denúncielos! j Yo lo El señor URRA.-Señor Presidente, me
desafío! abstengo en esta votación. Pero, como
El señor IBAÑEZ (Presidente).- j Se- parlamentario del Partido Demócrata
ñor Scarella! Cristiano, creo que es importante respon-
-Hablan varios señores Diputados a der algunas afirmaciones que se han he-
la vvz. cho en la parte final de esta sesión.
El señor SCARELLA.- Lo desafío. N os otros pedimos respeto a los señores
Usted dijo que los conocía. Denuncie a los Diputados, aun a aquellos que nada han
culpables. entendido en el curso del debate y que,
El señor IBAÑEZ (Presidente).- Se- realmente, no han escuchado las palabras
ñor Scarella, ruego a Su Señoría dirigirse de nuestro camarada Bernardo Leighton.
a la Mesa. El señor CANTERO.-Muy difícil.
-Hablan varios señores Diputados a El señor URRA.-Le pedimos respeto
la vez. al señor Maturana para las palabras de
Bernardo Leighton, porque, o no las es- y hoy, en un juego democrático distinto,

cuchó o no las quiere entender ... en Chile, mantendremos esa conducta
El señor PALESTRO.-No las quiere implacablemente en las semanas y meses
entender. que vienen, cualesquiera sean las conse-
El señor URRA.- ... ni recoger en su cuencias que, en definitiva, tenga que en-
verdadero sentido e intención. frentar el propio Partido Demócrata Cris-
Nosotros tenemos nuestra propia iden- tiano. '
tidad política, y no serán maestros "chas- No, tajantemente, al cristianismo o a
quillas", ... la manifestación de cristianismo que pre-
Varios señores DIPUTADOS.-¡Ah ... ! tenden envolver las palabras del Diputa-
El señor URRA.- ... de ninguna nado señor Monckeberg. El expresa, más
turaleza, los que nos van a enseñar el ca- allá del sentido literal, como las ha en-
mino en una definición del carácter de la tregado, una acción política trémula, agó-
que se está conociendo hoy en la Cáma- nica, sepultada en Chile y en América La-
ra de Diputados. tina.
Por eso, no aceptamos intérpretes ni La Derecha nada tiene que hacer en el
exégeta s, de ningún partido político, que Chile del presente; nada tiene que hacer
pretendan llevar las palabras de nuestro en el Chile del futuro. La Derecha ya tu-
camarada Leighton más allá de lo que él vo una definición frente a la reforma
mismo ha querido entregar, clara y ta- agraria chilena; siempre tuvo una defi-
jantemente, en esta sesión. Nuestra con- nición frente a la recuperación de las ma-
ducta -y ése es el sentido esencial de la terias primas; siempre tuvo una defini-
intervención de los democratacristianos- ción frente a la juventud de Chile; siem-
jamús abrirá camino al golpismo en Chi- pre tuvo una definición frente a la nacio-
le, y jamás seremos murallas de conten- nalización bancaria. Sus caminos, no son
ción frente a los cambios sociales y eco- los nuestros; su conducta, no es la nues-
nómicos. Esta es una línea divisoria que tra. Su identidad política, no es ni fue
nos separa, irrevocablemente, del Parti- nuestra identidad política.
do ~acional y de sus dirigentes, no sólo Por eso, la intervención de nuestro ca-
hoy en este debate, sino también frente marada Leighton nunca podrá ser reco-
al Chile del presente y del porvenir. gida ni entendida ni escuchada por los se-
N osotros sabemos que es dura tarea ñores Maturana, Monckeberg y muchos
para los democratacristianos mostrar a otros que comandan el Partido Nacional,
Chile una conducta política diferente en que nada tiene que hacer en los caminos
la Oposición. de la Democracia Cristiana de Chile.
?\" osotros no hemos nacido para tener -Hablan 'varios señores Diputados a
la Presidencia de la República ni milita- la vez.
mos en este partido político para ejercer El señor PALESTRO.- ¿No queríallj
el Poder. Estamos para servir a Chile, y unidad con la Democracia Cristiana?
lo que es bueno para Chile es bueno para El señor MONCKEBERG.- ¡ No, por
la Democracia Cristiana; y no lo que es favor!
bueno para las parcelas partidarias de la -Efectuada la votación en forma no-
Democracia Cristiana, es bueno, en defi- minal, dio el siguiente resultado: por la
nitiva, para determinadas mayorías na- afirmativa, 35 votos; por la negativa, 50
cionales. votos. Hubo 18 abstenciones.
Por eso, esta conducta también es du- Votaron pOT la afiTmativa los sigu'ien-
ra para los cristianos de América Lati- tes señores Diputados: Acuña, Alamos,
na. En Paraguay, en Brasil, en Uruguay, Alessandri, doña Silvia; Alessandri, don
Gustavo; Amunátegui, Arnello, Bulnes, Se abstuvieron de votar los siguientes

don Jaime; Campos, Carmine, De la señores Diputados: Aylwin, Cardemil,
Fuente, Frías, García, Godoy, Guerra, Castilla, Cerda, Concha, Fuentes, don Cé-
Klein, Laemmermann, Lorca, don Gusta- sar Raúl; Giannini, Huepe, Leighton,
vo; Maturana, Mekis, Mercado, Momberg, Maira, Mosquera, Ruiz-Esquide, don Ma-
Monckeberg, Phillips, Riesco, Ríos, don riano; Saavedra, doña Wilna; Salinas,
Mario; Rodríguez, Ruiz-Esquide, don don Anatolio; Sepúlveda, Temer, Urra y
Rufo; Scarella, Schleyer, Señore~, Tagle, Zaldívar.
Tapia, Undurraga, Ureta y Vargas. El señor IBAÑEZ (Presidente).- En
Votaron po?' la negativa los siguientes consecuencia, la Cámara de Diputados
sejiores Diputados: Acevedo, Aguilera, declara que no ha lugar a la admisibili-
Agurto, Allende, doña Laura; Andrade; dad de la acusación constitucional dedu-
Baltra, doña Mireya; Barahona, Basso, cida por diez de sus miembros en contra
Cabello, Cademártori, Cantero, Carvaj al, del Ministro de Justicia, don Lisandro
Clavel, Espinoza, don Luis; Ferreira, Fi- Cruz Ponce.
gueroa, Fuentealba, don Clemente; Fuen- -Aplausos en la Sala.
tealba, don Luis; Fuentes, don Samuel; El señor IBAÑEZ (Presidente).
González, Guastavino, Hurtado, Ibáñez, Habiéndose cumplido con el objeto de la
Insullí~a, Irribarra, Jaque, Lazo, doña presente sesión, se levanta.
Carmen; Marín, doña Gladys; Millas, -S elevantó ln sesión a las O hOTas .1(;
Morales, Muñoz Barra, Naudon, Olave, minutos del día 3 de feb1'e1'o.
Ortega, Palestro, Pontigo, Ríos, don Héc-
tOl'; Riquelme, Robles, Sabat, Salinas, don
Edmundo; Salvo, Schnake, Sharpe, Silva, Roberto GueT1'e1'O Guerrero,
Solís, Soto, Tavolari, Tejeda y Toro. J efe de la Redacción de Sesiones.
VIT. 259 - Instituto Geográfico Militar - 1971

62-1971, Lisandro Cruz Ponce, Ministro de Justicia

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REP UBLICA DE CHILE

Sesión 17{l, en martes 26 de enero de 1971

(Ordinaria: de 16 a 17.52 horas)

Presidencia de los ssñores Ibáñez y Acevedo.

Prosecretario, el señor Guerrero, don Raúl.

INDICE GENERAL DE LA SESION

l.-SUMARIO DEL DEBATE

l.-So califican las urgencias hechas presentes para el despacho de

ORDEN DEL DIA:

6.-La Cámara despacha el proyecto que establece un nuevo plazo

8.-El señor Sívori se refiere a la situación de las comunidades ju-

1/2.-Mensajes de S. E. el Presidente de la República, con los que ini-

ñores Diputados que se indican, sobre las materias que se seña-

Con la primera el señor Diputado don Eduardo Clavel Amión po-

Con la primera, los señores Arnello, Alessandri, don Gustavo;

III.-DOCUMENTOS DE LA CUENTA que sigue en las Plantas respectivas, la

derecho al empleo y a una razonable '2sta- Proyecto de ley:

Tendrán competencia exclusiva para co- qw únicamente podrá excepcionarse .exhi-

beneficios que a los dirigentes y delega- 5.-0FICIO DE S. E. EL PRESIDENTE DE LA.

"Artículo 1l)- Autorízase la erección

ban realizarse como consecuencia de la Artículo . ..-Los impuestos, como asi-

ma de ella -facultad de conmutar o re- II.-Inobservancia de leyes y ataques a la

la desembozada campaña política, reali- ciones, y aun cuando se adjuntan a la

puestos delitos de prevaricación y aún porada en el Gobierno de Gon:¡ález Vide-

2) Declaraciones en conferencia de pren- El Ministro acusado se preocupó de dar

ficó el Ministro de Justicia, Lisandro sedición que contempla expresamente el

Conclusión l.-CALIFlCACION DE URGENCIAS

El incumplimiento grave de sus debe- El señor IBAÑEZ (Presidente).- Su

2.-PERMISOS CONSTITUCIONALES tra del señor Ministro de Justicia, don

motivos de su permiso constitucional para 1971, inmediatamente después de la Reu-

yo no quiero dejar pasar las observacio- de la Democracia Cristiana en la educa-

El señor IBAÑEZ (Presidente) .-Pue- misión de servicio al término del Gobier-

El señor CARRASCO.-Nosotros lo de- ciento, como nosotros lo hicimos; mien-

cos chilenos que regresen al país puedan El señor IBAÑEZ (Presidente).- En

El primer turno corresponde al Comi- permitieron que la Conferencia lograra

prensa francesa, el 5 de marzo de 1970, lo menos, de tener noticias en alguna for-

de parlamentarios y autoridades munici- lo que fue uno de nuestros principales

no, al Presidente de la República y al se- O"!'(, pwHenn importante 1):lra la Po-

Su Señoi'Ía al Presidente Lle la Hepública \'('lll:iollC'-" 1'<1üimoni ¡Jos. Es menpster que

El señor ACE\'EDO (\'icepresidente). y a las cuales Sl~ 2:, ha suspendiJo un

15.-PROCEDIMIENTO PARA EL TRABAJO DE gar las observaciones de Su Señoría al

empeñada por el Pre~.;idente de la Repú- chilenos, celosos defensores de la juridici-

El Partido Nacional advierte al país lo extraordinaria gravedad, ya que consti-

Ofrezco la palabra. 19.-INSTALACION DE UNA OFICINA DE CO-

señalaban un camino claro y seguro. Es mas elecciones les darán, a lo mejor, a

OIT. 249 - Instituto Geográfico Milita]' - 1971

Sesión 18':\, en martes 2 de febrero de 1971

(Ordinaria: de 16 a 0.45 horas del día 3 de febrero)

Presidencia de los señores Ibáñez y Acevedo.

INDICE GENERAL DE LA SESION

l.-SUMARIO DEL DEBATE

l.-El señor Lavandero solicita tiempo especial en la discusión de la

1/2.-Mensajes de Su Excelencia el Presidente de la República, con

De la Comisión encargada de conocer la Acusación Constitucional

don Lisandro Cruz Ponce, con el que comunica que proce-dió a

I11.-DOCUMENTOS DE LA CUENTA convivencia diaria que son de ordinaria

de orden político en el funcionamiento del bres, pornografía, injurias leves y hurto

€n forma sencilla, apartándose del forma- la ley, el Presidente de la República dic-

Disposiciones Generales Proyecto de ley: