Mapeo de Actores que Intervienen en la Gestión

Ambiental de los Humedales Abras de Mantequilla, la

Segua e Isla Santay
Este documento ha sido desarrollado en el marco del proyecto “Gobernabilidad Ambiental Local y
Conservación en tres humedales de la Costa” ejecutado por el Centro Ecuatoriano de Derecho
Ambiental – CEDA bajo el apoyo financiero del Comité Holandés de IUCN. El contenido de este
documento es de responsabilidad del Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental y no refleja
necesariamente la opinión del Comité Holandés de IUCN.

Producido y publicado por:

Autores: Carla Cárdenas, Sofía Suárez y Felipe Valdéz

Edición: Daniel Barragán

Revisión de textos: Rocío Vergara

Fotografías: flickr.com / Archivo CEDA

Citación: Cárdenas, C., Suárez S. y Valdéz, F. 2010. Mapeo de actores que

intervienen en la gestión ambiental de los humedales Abras de
Mantequilla, La Segua e Isla Santay. CEDA. Quito, Ecuador.

Derechos reservados: Enero 2010, Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental.

Se autoriza la reproducción de esta publicación con fines
educativos y otros fines no comerciales, siempre y cuando se
mencione la fuente.

Disponible en: Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental – CEDA

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Quito, Ecuador
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Fax: (593-2) 2238-609
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 TABLA DE CONTENIDOS

1.ANTECEDENTES......................................................................................... 5
2.METODOLOG Í A.......................................................................................... 6
2.1 MAT RIZ DE A N Á LISIS DE A CTORES ..........................................................................6
2.2 M AT RIZ DE A N Á LISIS DE RELA CIONES O D IAGRA M A DE V ENN .................................................6
3.PRINCI PA LES AC TORES EN E L HU M E DA L L A SEGU A ........................................7
3.1 REL ACIONES ENTRE LOS AC TORES DE L HU ME D A L L A SEGU A ......................................12
4.PRINCI PA LES AC TORES EN E L HU M E DA L ABRAS DE M ANTEQUI L LA ..................14
4.1 REL ACIONES ENTRE LOS AC TORES DE L HU ME D A L A B R AS DE M A NTEQUILL A ........18
5.PRINCI PA LES AC TORES EN E L HU M E DA L ISL A SAN TAY ...................................20
5.1 REL ACIONES ENTRE LOS AC TORES DE L HU ME D A L ISL A S AN TAY ................................21
6.CONCLUSIONES Y R E CO M ENDACIONES .......................................................24
7.ABREVI A CIONES.......................................................................................24
1. ANTECEDENTES

CEDA con el apoyo del Ministerio del Ambiente de Ecuador está ejecutando el proyecto:
“Gobernabilidad Ambiental Local y Conservación en tres humedales de la costa: Abras de
Mantequilla, La Segua e Isla Santay”. El proyecto busca fortalecer los procesos de
gobernanza ambiental en los gobiernos locales del Ecuador como un medio para garantizar
la conservación de ecosistemas frágiles y la biodiversidad existente en los tres humedales
seleccionados y su zona de influencia.

Como parte del proyecto se vio necesario identificar a los actores más importantes,
institucionales e individuales, que son parte de la gestión de los humedales La Segua, Isla
Santay y Abras de Mantequilla.

En este sentido, el presente documento busca determinar y analizar las relaciones

existentes entre los distintos actores, de forma que podamos evidenciar la situación para
establecer estrategias de intervención adecuadas, y además contar con un instrumento
que permita dirigir mejor futuras acciones que se hagan en la zona de intervención, que
permitan potenciar el diálogo entre los actores y respeten su dinámica actual.

El mapeo representa una fotografía de la situación actual y evidencia quienes están en la

zona y qué tipo de relaciones y posibles conflictos existen.
2. METODOLOGÍA

La metodología aplicada responde a la necesidad de comprender la dinámica socio

organizacional de la zona, en función de recolección de información primaria, pues se
hicieron varias entrevistas a personas e instituciones que trabajan en la zona, quienes
detallaron los actores trabajan en la zona y cómo se relacionan entre sí.

A efectos metodológicos, se aplicaron varias matrices de recolección de información y

análisis, entre ellas:

2.1 Matriz de análisis de actores

Esta matriz busca primero evidenciar los actores que han sido y son importantes en la zona
de estudio, tanto instituciones como personas naturales que de alguna manera han
incidido en la gestión del humedales. Adicionalmente la matriz pretende analizar el poder
con el que cuentan cada uno de ellos, tanto poder social, como económico y político, legal y
técnico; es decir los actores tienen ciertos niveles de influencia en determinado aspecto que
debe ser reconocido y que se describe también.

Se buscó analizar la posición y el interés de cada actor, ésta información se la obtuvo tanto
de información primaria (entrevistas) como de información secundaria.

La posición se ha identificado como lo que expresa el actor en su relación con los demás en
cuanto a la conservación del mantenimiento del humedal, mientras que el interés es el
hecho que demanda tras su posición, que generalmente no es revelada hacia los demás.

2.2 Matriz de análisis de relaciones o Diagrama de Venn

Esta matriz busca establecer qué tipo de relaciones existen entre los distintos actores que
intervienen en el humedal. De igual manera se obtuvo esta información de fuentes
primarias.

Los diagramas de Venn buscan explicar de manera gráfica las relaciones, con flechas y de
la siguiente manera:

Flechas azules de doble sentido: relaciones de las dos partes positivas

Líneas rojas: no hay relación.
Líneas amarillas: relaciones medianamente buenas
Líneas verdes: relaciones buenas
Líneas entrecortadas: relación débil (independientemente del color)

El sentido de las flechas nos explica también, entre quienes hay las relaciones enunciadas.

Además se presenta una redacción lo más completa posible de las relaciones entre los
actores, que describen lo más cercana posible la situación y el tejido social entre los
mismos. Esto responde al trabajo de campo y entrevistas realizadas por los investigadores.
3. PRINCIPALES ACTORES EN EL HUMEDAL LA SEGUA

La Ciénaga de La Segua se encuentra ubicada en la parroquia de San Antonio del cantón

Chone, en la provincia de Manabí. La tenencia de la tierra del humedal corresponde a 42
propietarios particulares. El humedal está dividido en 33 parcelas de diferente extensión, de
las cuales algunas pertenecen a los habitantes de la zona y otras pertenecen a personas
que no residen en la zona, en este caso, las tierras son arrendadas a habitantes de la zona
o a la comunidad para la realización de actividades de agricultura o pesca 1.

Fuente: http://www.flickr.com/photos/47744333@N05/4381673537/

En la Ficha Ramsar se señala que las parcelas de las grandes haciendas que están ubicadas del
lado de San Antonio son utilizadas como potreros para el pastoreo de ganado. Los terrenos que
se encuentran en el sector de La Segua se los utiliza principalmente para la pesca de chame, en
invierno, y para agricultura en verano, mientras que en el sector de La Sabana las parcelas son
utilizadas principalmente en la agricultura y en menor cantidad para la pesca y engorde de
chame2.

Los actores que han sido identificados en base a entrevistas y visitas a las autoridades,
instituciones y personas relevantes de la zona, se recogen los actores que han sido
reconocidos como relevantes en la gestión del Humedal La Segua. A continuación se detalla
los actores con sus posiciones, interés y nivel de poder:

INTERÉS /
ACTOR POSICIÓN
NECESIDAD POLÍTIC
ECONÓMICO SOCIAL LEGAL TÉCNICO
O
Ejecución de los
proyectos
Conservación de la
PROCOSTA institucionales X X X
biodiversidad
(conservación de
caimanes)
Ministerio de Desarrollo del Ejecución de los X
turismo turismo en el proyectos
humedal institucionales

Ficha de los Humedales Ramsar – La Segua, pág. 11

Ibíd.
 (pequeños turistas)
Gestión y desarrollo Desarrollo de las zonas
PRODER X X X
integral del territorio rurales de la provincia
Ejecución de los
proyectos
Conservación de la
MAE institucionales (talleres X X X
biodiversidad
sobre conservación en
las comunidades)
Manejo de recursos Manejo y
CRM hídricos de la aprovechamiento de los X X X
provincia recursos hídricos
Secretaría de Manejo del recurso Manejo del recurso
X X X
recursos pesqueros ictícola del humedal ictícola del humedal
Conservar y
aprovechar
Junta Parroquial Mejorar la calidad de
sustentablemente X X
San Antonio vida de los pobladores
los recursos del
humedal
Manejo integral del
territorio del
humedal y
Municipio de Chone Aceptación popular X X
mejoramiento de la
calidad de vida de
los pobladores
Investigación y
desarrollo de proyectos
Gestión ambiental
PIGSA de conservación X X
del humedal
(formación de un
comité de gestión)
Conservación del
Atraer al turismo como
Guías Naturalistas humedal con X X
una fuente de ingresos
propósitos turísticos
Mejorar la calidad de
Mantener sus derechos
Asociación de vida y mantener las
y aprovechar los X X
propietarios condiciones del
recursos del humedal
humedal
Mejorar la calidad de
Mejorar su calidad de
Comunidad Bravo vida y mantener las
vida, fuentes de empleo X
Chico condiciones del
e ingresos
humedal
Mejorar la calidad de
Mejorar su calidad de
Comunidad La vida y mantener las
vida, fuentes de empleo X
Segua condiciones del
e ingresos
humedal
Mejorar la calidad de
Mejorar su calidad de
vida y mantener las
Comunidad La Rea vida, fuentes de empleo X
condiciones del
e ingresos
humedal
Mejorar la calidad de
Mejorar su calidad de
Comunidad La vida y mantener las
vida, fuentes de empleo X
Sabana condiciones del
e ingresos
humedal
Comité de gestión
Mantener recursos Comercializar y
de pescadores de
para su aprovechar los recursos X X
La Segua y
aprovechamiento pesqueros
Asociados
Manejo de los Explotar
Pescadores de
recursos naturales comercialmente el X
chame
del humedal chame
Manejo de los
Pescadores de Comercialización y
recursos naturales X
tilapia explotación de la tilapia
del humedal
Aquiles Bravo Conservación de los Conservación, manejo
(Comunidad la recursos del sustentable de los X
Segua) humedal recursos del humedal
Conservación de los Conservación, manejo
Aquiles Dueñas recursos del sustentable de los X
humedal recursos del humedal
Auxiliadora Corral
Conservación de los Desarrollo del turismo
(Comunidad La
recursos del como fuente de X
Rea) (Guía
humedal ingresos
naturalista)
Juan Carlos Conservación de los Desarrollo del turismo
Cevallos (líder de recursos del como fuente de X
Guías Naturalistas) humedal ingresos
Wagner Zambrano
(presidente Junta Indiferente frente a
Aceptación popular X
Parroquial San conservación
Antonio)

El MAE es la institución que ha trabajo en proyectos de capacitación y conservación. Uno de los

aspectos más relevantes es el de haber capacitado a aproximadamente 15 jóvenes
naturalistas y haberlos equipado para guías turísticos.

El Programa de Desarrollo Rural Territorial (PRODER) del Ministerio de Coordinación y Desarrollo

Social – MCDS, que ha tenido un impacto importante en la percepción de las instituciones de la
zona, principalmente entre los gobiernos seccionales. El programa busca consolidar los
programas de desarrollo sostenible local. Fortaleciendo, entre otras cosas, las capacidades de
producción sustentable de los pequeños productores asociados. Adicionalmente busca mejorar
el hábitat de los territorios locales, mediante el adecuado manejo de los recursos naturales y la
eficiente gestión de la calidad ambiental. Este programa ha generado mucha expectativa en las
instituciones locales por lo que tiene una gran fortaleza en ese sentido.

Otro actor institucional importante es el Proyecto PROCOSTA que cuenta con fondos de USAID
y trabaja junto con el Ministerio del Ambiente en varios sectores de la costa. En La Segua se ha
construido un lugar específico para desarrollar un proyecto de conservación de caimanes. Este
programa cuenta con financiamiento internacional y el apoyo del MAE. Por eso se considera que
tiene un poder importante en estos aspectos: técnico, político y económico.

El CRM (Corporación Reguladora del Manejo Hídrico de Manabí) tiene también influencia en la
región. Trabaja en varios proyectos relacionados con riego, mitigación de inundaciones y
manejo del recurso hídrico de la provincia. La Segua se ubica en la confluencia de dos ríos
importantes por lo que es objeto de estudio primordial de esta entidad.

En cuanto a los recursos pesqueros, la Subsecretaría de Recursos Pesqueros realiza también

varios proyectos en el humedal especialmente relacionados con la comercialización del chame.
Existen disparidades entre dos grupos, unos que se dedican a la pesca del chame, otros que
han introducido tilapia, la misma que ha afectado a la reproducción del chame. La pesca es un
ingreso importante en los pobladores de la zona y es por eso que se considera a la
subsecretaría de este ramo un actor importante.

Una de las instituciones, en este caso no gubernamental, que más ha trabajado en la zona es
PIGSA (Plan Integral de Gestión Socio Ambiental del Sistema Trasvases Manabí). Esta institución
ha liderado el proceso para la creación de un Comité de Gestión de La Segua el cuál buscaba la
integración de todos los propietarios, sin embargo, este comité ha perdido poder y actualmente
son menos de 20 propietarios quienes participan. Adicionalmente PIGSA ha trabajado, como
consultora para CRM, en temas como uso de pesticidas, identificación de especies y estudios
socioeconómicos de la zona, que a su vez sirven para el desarrollo del lugar.

Otro actor importante en este humedal son los guías naturalistas. Se trata de pobladores de La
Segua y otras comunidades quienes han iniciado un proceso de capacitación en temas de
ecoturismo y conservación para brindar este servicio a los turistas y así mejorar sus ingresos
económicos. Estos pobladores han sido capacitados por el MAE, el Ministerio de Turismo y otras
instituciones afines. Cuentan además con la aceptación de varios miembros de sus
comunidades por lo que se consideran líderes en temas de conservación y ecoturismo. Es la
única organización de los pobladores que se encuentra vigente, que tiene personería jurídica y
está desarrollando proyectos. Uno de los proyectos tiene que ver con la construcción de
infraestructura para turismo, así como un taller de artesanías y ropa para vender a los turistas.
Este proyecto cuenta con el financiamiento y asesoría del IEPS (Instituto de Economía Popular y
Solidaria IEPS (Instituto de Economía Popular y Solidaria) del MIES.
Las tierras del humedal pertenecen a propietarios individuales, sin embargo, según
manifestaron los entrevistados en el campo, algunos de los propietarios arriendan estas tierras
a terceros. Este arrendamiento se da principalmente en las partes más bajas (inundables). Aquí
los arrendatarios cultivan productos de subsistencia de ciclo corto, entre ellos maíz y arroz.

La tenencia de la tierra del humedal corresponde a 42 propietarios particulares. El humedal está

dividido en 33 parcelas de diferente extensión, de las cuales algunas pertenecen a los
habitantes de la zona y otras pertenecen a personas que no residen en la zona, pero que
arriendan a su vez la tierra para que sean destinadas a las actividades de agricultura o pesca.

A continuación se presenta un mapa de la división de La Segua en diferentes propiedades:

Fuente: Plan de Manejo Ambiental Ciénaga de La Segua (información al año 1999)

Las Juntas Parroquiales son Gobiernos Autónomos Descentralizados cuyos representantes son
elegidos mediante votaciones. Según expresaron los entrevistados, el trabajo de las Juntas
actualmente está articulado con el Municipio de Chone. En las actividades se ve que no hay
continuidad en lo Objetivos pues con el cambio de autoridades no lo permite.

Las juntas parroquiales no tienen una posición definida o exclusiva sobre el humedal y buscan,
mediante su gestión atender a los requerimientos en temas de agua potable, vialidad, entre
otros.

Aquiles Dueñas y Aquiles Bravo son líderes de las comunidades de La Segua y Larrea, ellos se
han dedicado desde siempre a la conservación de los recursos naturales y en la actualidad
trabajan en la conservación de los caimanes. La relación entre estos dos líderes ha sido muy
buena y han podido trabajar de forma conjunta. Los dos tienen mucha aceptación por parte de
los habitantes del humedal. Aquiles Bravo es un actor clave entre todas las comunidades, trata
de no tener conflictos con nadie y es quien lidera con mayor fuerza. Aquiles Dueñas es el líder
entre los propietarios privados.

Actualmente la asociación con bases más solidas y la única que realiza trabajos permanentes es
la Asociación de Guías Naturalistas de La Segua. Esta organización trabaja estrechamente con el
Municipio de Chone y cuenta además con el apoyo del MAE que fue la institución que aportó
con la preparación técnica de los guías y la personería jurídica de la misma. La asociación
elabora proyectos para la conservación del humedal y el desarrollo turístico. Actualmente
presentaron un proyecto al IEPS para construir un centro de información en el Humedal.

El Ing. Carlos Andrade es el Director del Departamento de Turismo y Ambiente del Municipio de
Chone desde hace 2 años y medio. A pesar de las dificultades que tiene el Municipio en cuanto
a recursos, organización, personal, se ha procurado establecer una buena conexión con las
comunidades rurales del mismo. El Municipio considera muy fructífera la cooperación de
Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.

A pesar de la importancia que tiene la Segua, hay mucha gente de Chone que no conoce el
humedal. Además mucha gente que habita en La Segua no sabe lo que es este ecosistema,
como funciona, etc. Tampoco saben de que se trata la declaración Ramsar y como esto afecta
al humedal.

Según la experiencia del Ing. Andrade, la Segua ha recibido el apoyo de varias instituciones a
partir de su declaración como sitio Ramsar. Para el, no basta con conservar la Segua y enfocar
todos los esfuerzos en este lugar. Es importante propender un manejo integral de las cuencas
hidrográficas desde la perspectiva de un sistema. En este momento es contraproducente la
declaración de sitio Ramsar de la Segua porque se ha creado una idea de que basta con
conservar el humedal y los demás ecosistemas no importan, entonces se desencadenan que
ponen en peligro la zona; por ello se ve al turismo como la salida para dar sustento a las
comunidades y a la vez conservar este ecosistema.

Chone es el Cantón con mayor extensión de cordillera costanera por lo que considera se debe
tomar en cuenta a este ecosistema para integrarlo como parte de las actividades de gestión
sustentable. En el se encuentran muchas especies endémicas del bosque seco y algunas de las
comunidades más pobres del cantón. Entre las primeras actividades esta la creación de un club
de montañismo impulsado por el municipio y que cuenta con el apoyo de varias instituciones y
establecimientos educativos, para la exploración y el descubrimiento de estos espacios.

Desde la parte institucional, el actual Alcalde ha identificado una escasa intervención en el

territorio del cantón por lo que ha exigido, a todas sus carteras municipales, el desarrollo de
ordenanzas desde cada uno de sus campos. Por esta razón, el departamento de Turismo y
Ambiente está buscando asesoría en esta temática para cumplir con la exigencia del Alcalde y
para extender su acción en el territorio en temas de turismo, conservación, etc.

Identifica como uno de los mayores obstáculos a la existencia de propiedad privada y la poca
información que tienen estos propietarios en temas ambientales y por eso no les interesa.
Además casi la totalidad de la población depende la agricultura y ésta en ocasiones es muy
agresiva.

No existen sitios protegidos en Chone; Al Municipio le interesa entonces la figura de áreas

protegidas municipales, sin embargo, no descarta la posibilidad de que existan áreas
protegidas privadas con apoyo municipal dado el contexto del cantón.

En La Segua hay un importante proceso de organización comunitaria. Se han impulsado

anteriormente varios proyectos en este sentido, no obstante han quedado inconclusos: la
conformación del Comité de Gestión, la Asociación de Propietarios y La Asociación de
Pescadores no llegaron a adquirir personería jurídica y han perdido mucha fuerza. La única
organización que actualmente está activa es la Asociación de Guías Naturalistas del Humedal La
Segua, con ellos trabaja el municipio y los apoya en varios aspectos, especialmente en
capacitación.

Esto es un potencial muy importante porque existe un cierto nivel de organización y este grupo
de jóvenes en su mayoría tiene el apoyo y la aceptación de los pobladores.

3.1 RELACIONES ENTRE LOS ACTORES DEL HUMEDAL LA SEGUA

Leyenda:

• Flechas azules de doble sentido: relaciones de las dos partes positivas

• Líneas rojas: no hay relación.
• Líneas amarillas: relaciones medianamente buenas
• Líneas verdes: relaciones buenas
• Líneas entrecortadas: relación débil (independientemente del color)

Fuente: http://www.flickr.com/photos/47744333@N05/4381673815/

El problema más relevante en el Humedal con los conflictos por tierras que existen en las
comunidades, especialmente el que está latente desde hace varios años entre La Segua y La
Sabana. La Segua se divide casi igual entre estas dos comunidades sin embargo hay un
resentimiento por parte de los pobladores de La Sabana porque dicen que se debería llamar
Humedal La Sabana. Incluso han llegado a despintar los letreros informativos que existen
reemplazando el nombre de La Segua por el de La Sabana. Esta disputa ha sido también objeto
del fracaso de las organizaciones que se mencionaron anteriormente y que no llegaron a obtener
una personería jurídica.

Por parte de los “choneros” hay un resentimiento por la captación de recursos e instituciones en
Portoviejo, de ahí que demandan más atención, especialmente por parte de las instituciones
gubernamentales.

La asociación de Guías Naturalistas de La Segua se conformó a partir del año 2004 cuando
obtuvo su personería jurídica. Juan Carlos Cevallos es el Presidente quien es estudiante de
turismo en la Universidad de Chone, por ello que empezó en la Asociación de Guías realizando
sus pasantías. La asociación nace con la idea de ordenar las actividades de turismo con el fin de
conciliar los conflictos entre las comunidades y hacer que existan beneficios para los mismos.
Por esta razón se intenta hacer que haya gente de todas las comunidades que sean guías;
actualmente 12 personas conforman esta asociación pero no todas trabajan con el mismo
ímpetu.

Entre los proyectos que se han desarrollado están: las capacitaciones de los guías, el diseño de
un proyecto que comprende un centro de interpretación y varios senderos para realizar
caminatas, el programa de pequeños turistas, y recientemente se busca extender los beneficios
a otras familias mediante un proyecto de artesanías y tejidos.

Los 12 guías que conforman la asociación fueron capacitados por el MAE y el Ministerio de
Turismo con el apoyo de la Municipalidad de Chone. Sin embargo, el Municipio es el que más
continuidad le ha dado al trabajo con los guías porque sigue realizando capacitaciones y está en
constante intercambio.

El MAE, con su proyecto PROCOSTA, también les ha ayudado. Ellos han instalado un centro de
crianza de caimanes. Estos caimanes fueron capturados en algunos lugares cercanos y
trasladados a este centro para su crianza y cuidado. Ahora se quiere, con el centro de
interpretación, que los turistas puedan observarlos. El MAE se comprometió también en la
construcción de una torre para la observación de aves pero aun no lo ha hecho.

El programa de pequeños turistas, realizado también con ayuda del MAE y el Municipio de
Chone buscaba crear una conciencia en los niños de las escuelas de la localidad frente a la
conservación y uso racional de los recursos del Humedal. Además busca impulsar el interés de
estos jóvenes para formar parte activa de la asociación. De esta forma los alumnos conocieron
más sobre el humedal, los ecosistemas, la conservación, aves, turismo, etc.

Actualmente trabajan con el Municipio de Chone en la promoción turística del Humedal, en la

conformación del grupo de montañismo y en el desarrollo de un proyecto propuesto al IEPS.
El proyecto a desarrollarse con financiamiento y asesoría técnica del IEPS (Instituto de
Economía Popular y Solidaria) del MIES (Ministerio de Inclusión Económica y Social) busca,
además de completar la infraestructura, apoyar a más familias de la comunidad con un
componente de desarrollo productivo. Se busca instalar un taller de confección de ropa y de
artesanías. Estos productos serán elaborados por las familias beneficiarias y serán vendidos a
los turistas en el centro de interpretación. De esta forma se busca diversificar las actividades
productivas de los pobladores para que no dependan exclusivamente de la agricultura.
El financiamiento del IEPS contempla una contraparte del 30% de la Asociación de Guías por lo
que a lo que ellos más les interesa es conseguir apoyo en este sentido.
La Sra. Auxiliadora Corral forma parte también de la Asociación de Guías Naturalistas y ha
participado en los procesos de formación de las anteriores organizaciones. Ella considera que
las personas de la comunidad de Puerto Larrea son las menos interesadas en el conflicto sobre
el nombre del humedal. Esto es en parte porque ellos se ubican en el final del mismo y son
pocos los propietarios. Por su parte ella siempre ha estado interesada en mantener y aprender
a usar el humedal y ha impulsado a la gente a este fin. Ella particularmente ha hablado con la
gente de su comunidad sobre la importancia de mantener los árboles, de no usar pesticidas, de
revalorizar su comunidad, etc.

La comunidad de Puerto Larrea no tiene un protagonismo igual al de La Segua y La Sabana,

ellos se ven aún más perjudicados con los maltratos al ecosistema del humedal porque ellos se
encuentran aguas abajo. La señora Auxiliadora cree que lo más importante es capacitar a las
personas en temas de producción amigable con el ecosistema, considera que muchos ni
siquiera usan las tierras por lo que no les importaría destinarlas a la conservación; muchos de
los propietarios trabajan en camaroneras.

Los propietarios de camaroneras, en la mayoría de los casos han abandonado las mismas y
ahora están dispuestos a rehabilitarlas; algunos de los propietarios de las camaroneras han
decidido, por su propia voluntad, conservar un pequeño parche de manglar que queda en la
zona. Ellos permiten que los pobladores de Puerto Larrea extraigan algunos productos del
manglar como cangrejo, previo un permiso de ingreso.

La Señora Auxiliadora considera que se debería proponer a estos propietarios mantener este
parche de manglar junto con la comunidad porque es quizás el último que queda en esta zona.
De esta manera los pobladores de Puerto Larrea también conservarán sus propiedades.

El conflicto sobre el nombre del humedal comenzó porque la gente de La Sabana sintió que
estaban siendo perjudicados. Se crearon demasiadas expectativas a partir de la declaratoria de
sitio Ramsar en algunos pobladores y pensaron que ingresaría mucho dinero a las
comunidades. Es por eso que hubo personas que alimentaron este conflicto. Estas relaciones
desgastaron la voluntad de quienes lideraban la conformación del comité y las instituciones que
apoyaban no actuaron rápido para palear este problema sino que se hicieron a un lado.

Identifica que existe un desconocimiento generalizado por parte de la población. Mucha gente
no sabe cómo funciona el humedal y a algunos ni siquiera les interesa capacitarse. El problema
además es que no todas las personas viven en La Segua. Algunas de ellas alquilan sus tierras y
viene gente de otros lados a explotarlas. Quienes no habitan allí son quienes más utilizan
pesticidas y agroquímicos porque no les importa el humedal, solo buscan un beneficio
económico a corto plazo.

Últimamente hay personas que consideran que se ha captado varios recursos para el humedal y
que los resultados no se han visto, pero son muy pocas. Estas personas ya no tienen fe en la
organización de los pobladores aunque con la Asociación de Guías se ve que si hay frutos.

Otro tema que le preocupa a la gente es el relacionado a las obras de infraestructura para riego
impulsadas por CRM. La gente de la Segua tiene un pleno desconocimiento sobre esto y su
impacto en el humedal. Por eso hay la necesidad de organizarse para exigir la participación,
consulta e información de las comunidades. Hay muchos que dicen que un canal de desvío del
Río Chone mantendrá inundada permanentemente a la Segua, esto debería aclararse pues hay
temores de que se llene de sedimento el Humedal.

El Ing. Carlos Andrade es el Director del Departamento de Turismo y Ambiente del Municipio de
Chone desde hace 2 años y medio. A pesar de las dificultades que tiene el Municipio en cuanto
a recursos, organización, personal, se ha procurado establecer una buena conexión con las
comunidades rurales del mismo. El Municipio considera muy fructífera la cooperación de
Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
A pesar de la importancia que tiene la Segua, hay mucha gente de Chone que no conoce el
humedal. Además mucha gente que habita en La Segua no sabe lo que es este ecosistema,
como funciona, etc. Tampoco saben de que se trata la declaración Ramsar y como esto afecta
al humedal.
4. PRINCIPALES ACTORES EN EL HUMEDAL ABRAS DE MANTEQUILLA

El Humedal de Abras e Mantequilla está ubicado en la Provincia de Los Ríos en los cantones
de Vinces, Baba y Pueblo Viejo3. Está constituido por varias propiedades privadas. La
mayoría de habitantes del humedal poseen título de propiedad, en el caso de las fincas
antiguas los propietarios poseen escrituras, pero se ocasiona un problema en el caso de las
personas que van heredando a sus hijos las tierras, ya que en la mayoría de casos no se
encuentran aún legalizados. Las fincas tienen una extensión promedio de entre 10 y 15
hectáreas4.

Los distintos actores que aquí se citan fueron identificados a través de visitas a las
principales instituciones que trabajan en el sector como el Municipio de Pueblo Viejo y el
Ministerio del Ambiente.

En las entrevistas realizadas para la elaboración del mapa de actores, se pudo obtener una
imagen sintetizada de esto.

A continuación se describen los actores considerados más importantes dentro del área.

INTERÉS /
ACTOR POSICIÓN
NECESIDAD
ECONÓMICO SOCIAL POLÍTICO LEGAL TÉCNICO
Conservación de la Ejecución de los
MAE X X X
biodiversidad proyectos institucionales
Subsecretaría de Manejo del recurso Manejo del recurso
X X X
pesca ictícola del humedal ictícola del humedal
Fortalecimiento de la
mancomunidad/
Ejecución de proyectos
IEPS alternativas de desarrollo X X
institucionales del MIES
rural/ mejorar calidad de
vida
Consejo Provincial Los
Ríos
Municipio de Pueblo Manejo sostenible integral Gestión del territorio/
X X X
Viejo del humedal aceptación popular
Manejo sustentable del
humedal/ mejoramiento Gestión del territorio/
Municipio de Vinces X X X
de la calidad de vida de aceptación popular
pobladores
Manejo sustentable del
humedal/ mejoramiento Gestión del territorio/
Mancomunidad X X
de la calidad de vida de gestión consensuada
pobladores
Conservar y aprovechar
Junta Parroquial de Mejorar la calidad de
sustentablemente los X X
Guare vida de los pobladores
recursos del humedal
Conservar y aprovechar
Junta Parroquial Isla Mejorar la calidad de
sustentablemente los X X
de Bejucal vida de los pobladores
recursos del humedal

Ficha de los Humedales Ramsar – Abras de Mantequilla, pág. 2

4
Diagnóstico del humedal de Abras de Mantequilla, Javier Ladino (2009)
 Conservar y aprovechar
Junta Parroquial Mejorar la calidad de
sustentablemente los X X
Antonio Sotomayor vida de los pobladores
recursos del humedal
Conservar y aprovechar
Junta Parroquial San Mejorar la calidad de
sustentablemente los X X
Juan vida de los pobladores
recursos del humedal
Mejorar calidad de vida Desarrollo de proyectos
Fundación Manuela
de personas para personas X X
Espejo
discapacitadas discapacitadas
Desarrollo de proyectos
Desarrollo de proyectos
de conservación y
de conservación y manejo
FUNDAR manejo sustentable del X X X
sustentable del humedal/
humedal/ crédito a
crédito a productores
productores
Investigación para el Investigación para el
ESPOL manejo integral de manejo integral de X X
recursos recursos
Articulación de las
Articulación de las
organizaciones y redes
PNUD organizaciones y redes X X X X
sociales para el
sociales para el desarrollo
desarrollo
Asociación de Aprovechamiento de los Aprovechamiento de los
X X
ganaderos recursos para ganadería recursos para ganadería
Asociación de Producción y Producción y
pequeños productores comercialización de comercialización de X X
de banano banano banano
Mejorar la producción Mejorar la producción
Asociación Mano de
agrícola/ incrementar sus agrícola/ incrementar X X
Dios
ingresos sus ingresos
Mejorar la producción Mejorar la producción
Asociación 17 de
agrícola/ incrementar sus agrícola/ incrementar X X
Noviembre
ingresos sus ingresos
Mantener su situación
como propietarios / Alternativas de
Asociación de
mantener y aprovechar el desarrollo y de ingresos X X
propietarios (Vinces)
humedal / alternativas de familiares
desarrollo
Mejorar la producción Mejorar la producción
Tony García (Aso. 17
agrícola/ incrementar sus agrícola/ incrementar X X
de Noviembre)
ingresos sus ingresos
Algunas personas dicen
Miguel Alonso Desarrollo de proyectos
que ha actuado como
Peñafiel Delgado de conservación X X
un disociador de los
(Aso. Nueva Semilla) (biodigestores)
campesinos
Marcelo Zambrano Conservación y manejo Conservación y manejo
X X
(Municipio de Vinces) sustentable del humedal sustentable del humedal
Mejorar su calidad de Mejorar su calidad de
Recinto El Recuerdo vida / aprovechar los vida / aprovechar los X
recursos del humedal recursos del humedal
Mejorar su calidad de Mejorar su calidad de
Recinto La Amalia vida / aprovechar los vida / aprovechar los X
recursos del humedal recursos del humedal
Mejorar su calidad de Mejorar su calidad de
Recinto La Piedad vida / aprovechar los vida / aprovechar los X
recursos del humedal recursos del humedal
Mejorar su calidad de Mejorar su calidad de
Recinto Estero
vida / aprovechar los vida / aprovechar los X
Lagarto
recursos del humedal recursos del humedal
Mejorar su calidad de Mejorar su calidad de
Recinto Loma
vida / aprovechar los vida / aprovechar los X
Colorada
recursos del humedal recursos del humedal
Desarrollo de proyectos
Desarrollo de proyectos
Antón Morán (aso. de conservación y
de conservación y manejo
Propietarios) manejo sustentable del X X X
sustentable del humedal/
(FUNDAR) humedal/ crédito a
crédito a productores
productores
Fuente: http://www.flickr.com/photos/guidobricio/3529353243/in/set-72157614758500288
El Humedal de Abras e Mantequilla está ubicado en la Provincia de Los Ríos en los cantones de
Vinces, Baba y Pueblo Viejo5. Está constituido por varias propiedades privadas. La mayoría de
habitantes del humedal poseen título de propiedad, en el caso de las fincas antiguas los
propietarios poseen escrituras, pero se ocasiona un problema en el caso de las personas que
van heredando a sus hijos las tierras, ya que en la mayoría de casos no se encuentran aún
legalizados. Las fincas tienen una extensión promedio de entre 10 y 15 hectáreas 6.

Lo más relevante a mencionar en torno a la conservación y el manejo de los recursos del

Humedal es la reciente conformación de la Mancomunidad de tres municipios (Vinces, Pueblo
Viejo y Baba) para desarrollar acciones conjuntas relacionadas al humedal. Esta mancomunidad
ha tomado fuerza en las actuales administraciones municipales y se está concluyendo el
proceso legal para su conformación con otros Municipios que se han ido integrando poco a
poco. Quién preside esta mancomunidad es el Alcalde de Pueblo Viejo, quien ha manifestado
tener una apertura hacia los proyectos que se desarrollen dentro del humedal.

Dentro de este proceso el IEPS (Instituto de Economía Popular y Solidaria) adscrito al MIES, es
el encargado de fortalecer esta figura y cumplimentar su creación, por lo que tiene también un
rol protagónico en este territorio.

Desde las poblaciones e instituciones locales del humedal existe una visión peculiar frente a los
proyectos que se han desarrollado. Se percibe que se han captado grandes financiamientos
para el desarrollo de proyectos en el área y que, sin embargo, no se han hecho evidentes los
resultados. Por esta razón se ha consensuado que los futuros proyectos a desarrollarse deberán
contar con la aprobación tanto de los pobladores locales así como de la Mancomunidad.

El PNUD tiene un programa específico en esta provincia que brinda ayuda en este sentido. Este
programa busca articular las redes institucionales y sociales dentro del territorio provincial para
la ejecución consensuada de proyectos de desarrollo.

Por parte del Ministerio del Ambiente, no ha existido una acción constante dentro del Humedal.
Esto debido a cambios institucionales y de autoridades de manera permanente.

En el sector del Humedal donde mayor intervención ha existido por parte de proyectos de
conservación ha sido dentro del territorio del Municipio de Vinces. Desde la declaración del

Ficha de los Humedales Ramsar – Abras de Mantequilla, pág. 2

Diagnóstico del humedal de Abras de Mantequilla, Javier Ladino (2009)

Humedal como sitio Ramsar, ha estado vinculado en proyectos para esta zona. Actualmente se
encuentran desarrollando ordenanzas específicas para esta área. Su objetivo es conservar los
recursos del humedal y brindarles a los pobladores la posibilidad de mejorar su calidad de vida.
4.1 RELACIONES ENTRE LOS ACTORES DEL HUMEDAL ABRAS DE MANTEQUILLA

Leyenda:

• Flechas azules de doble sentido: relaciones de las dos partes positivas

• Líneas rojas: no hay relación.
• Líneas amarillas: relaciones medianamente buenas
• Líneas verdes: relaciones buenas
• Líneas entrecortadas: relación débil (independientemente del color)

En estrecha relación al Municipio de Vinces ha trabajado la Fundación FUNDAR. Esta

originalmente otorgaba crédito a los productores para cultivos amigables con el ecosistema.
Con el paso de los años han desarrollado proyectos de concienciación y capacitación en temas
de conservación y manejo de los recursos naturales para los propietarios y habitantes de Abras
de Mantequilla. Actualmente desarrollan un proyecto de reforestación con cacao. FUNDAR
mantiene buenas relaciones con el Municipio de Vinces y con algunos propietarios dentro del
humedal. Su Director, Sr. Antón Morán, es un propietario y miembro de la asociación de los
mismos.

Por otra parte se encuentra la asociación Nueva Semilla de la cual forma parte el señor Miguel
Peñafiel, identificado como un disociador de los campesinos por varias personas entrevistadas.
Este personaje posee un blog en Internet desde donde ha atacado a varias instituciones que
han trabajado en el humedal (entre ellas FUNDAR) y promueve un proyecto de biodigestores
para generar energía dentro del humedal.
Ninguna de las instituciones tiene una buena relación con Peñafiel según manifestaron en las
entrevistas, sin embargo algunos pobladores lo apoyan en sus ideas. Miguel Peñafiel no es
originario del sector, sino que hace algunos años llegó a Vinces vendiendo algún producto y se
quedó en el cantón. En la actualidad tiene algunos juicios, entre ellos por intimidación,
difamación y narcotráfico. Por estas y otras razones, la gente del humedal lo ha tildado de
corrupto ya que se supone que canaliza recursos para el humedal pero no se ve ningún
resultado, sino que se ve mejorado su patrimonio personal. Por otro lado, otro gran problema
es el deseo de Miguel Peñafiel de reforestar ciertas zonas donde la gente se dedica a la siembra
de arroz y maíz, por lo cual existe oposición de los pobladores.

Por otro lado, Miguel Peñafiel es visto como una buena influencia para los habitantes del
humedal. El cuenta con una infraestructura hotelera, es así que ha incidido en las personas en
buena forma, tratando de organizarles y obligándoles a que se generen procesos de
transparencia y despierten frente a nuevos proyectos.

Las otras instituciones involucradas tienen un interés menor, pero no contrario, a la

conservación del humedal. Únicamente la asociación de pequeños productores de banano tiene
una posición indiferente frente a este propósito.

El cultivo de arroz se realiza con un sistema de pozas, es decir, siembran cuando baja el agua
en las vegas. El arroz tiene la ventaja de ser cultivado en dos ciclos, en el invierno y en el
verano. Una de las ventajas del humedal es que el agua proviene de los ríos y de las fuentes de
aprovisionamiento que están en las aguas subterráneas existentes en el humedal.” (Diagnóstico
del humedal de Abras de Mantequilla, Consultor: Javier Ladino).

El problema de la basura en el humedal se produjo al tiempo de la conformación de la

Mancomunidad. El problema comenzó cuando el alcalde de Vinces mandó a botar basura dentro
del humedal. Hubo una denuncia del hecho ocurrido, por lo que el Ministerio del Ambiente le
dio un plazo de quince días para que retire la basura. El Alcalde cumplió con este mandato y
dejó el lugar tal como estaba antes del incidente. Seguidamente hizo un convenio con el
Municipio de Santa Lucía para lleva la basura al sector de La Reforma, donde existe un botadero
de basura. Sin embargo este lugar está acumulando demasiada basura y cada vez la población
está más cerca del botadero, además el botadero está ubicado a una cuadra del río Vinces, lo
cual genera una serie de problemas.

La ESPOL está desarrollando un proyecto financiado por la Unión Europea. El objetivo de este
proyecto es crear una caja de herramientas para el manejo de cuencas y para educación
ambiental. Es un proyecto que se está llevando a cabo en África, Europa y América del Sur. A
través del proyecto también se busca la retroalimentación y replicación en los países para crear
modelos propios. A través de este proyecto se subcontrató al Ministerio del Ambiente para
trabajar en el humedal. A través de este proyecto se está realizando el análisis de las aguas
superficiales y subterráneas.
5. PRINCIPALES ACTORES EN EL HUMEDAL ISLA SANTAY

La Isla Santay se encuentra ubicada en el curso del Río Guayas y es límite natural entre el catón
Durán y Guayaquil en la provincia de Guayas. El humedal tiene una superficie total de 4.705
hectáreas, de las cuales 2.179 hectáreas le corresponden a la Isla Santay y 2.505 hectáreas a
las aguas circundantes7.

En la actualidad la Isla Santay es un área Nacional de Recreación y forma parte del Patrimonio
de Áreas Naturales del Estado. La población que se encuentra en la Isla Santay está constituida
por los ex trabajadores de varias haciendas en las que se encontraba dividida la Isla, quienes
están agrupados en la Asociación de Pobladores San Jacinto de Santay. La mayoría de los
pobladores provienen de provincias de la Costa y se dedican principalmente a la pesca 8.

En Isla Santay se visitó a funcionarios de la Fundación Malecón 2000 y a la Subsecretaria de

Gestión Ambiental Marino Costera, quienes colaboraron en identificar algunos actores
importantes, tales como:

ACTOR POSICION INTERÉS/NECESIDAD

ECONOMICO SOCIAL POLITICO LEGAL TECNICO
MAE Conservación de la Ejecución de los proyectos
X X X
biodiversidad institucionales
Comité Ecológico Manejo sustentable Plan de manejo del Isla
X X
del Litoral del humedal Santay
Municipio de Durán Conservación de la
Isla desarrollo de Gestión territorial la
turismo y otras aceptación popular
alternativas de X X X
ingresos para
pobladores
Fundación Malecón Manejo de la Isla/ Manejo de la Isla/
2000 desarrollo del desarrollo del Turismo X X
Turismo
Fundación Galileo Mejoramiento de las Mejoramiento de las
condiciones de vida condiciones de vida en la
en la Isla Isla (generadores de X X X
(generadores de energía)
energía)
Asociación de Manejar Alternativas de ingresos
colonos sustentablemente la económicos X X
isla

Ficha Informativa del Humedal Ramsar Isla Santay, pág. 1 y 2

Ibíd., pág. 7
Guías nativos Conservación para el Obtener ingresos por
desarrollo del turismo turismo X
en la isla

La Fundación Malecón 2000 era la encargada del manejo de la isla que forma parte de un
fideicomiso. Hoy está a cargo del Ministerio del Ambiente a raíz de su declaración como área
protegida.

La Fundación manifiesta que el manejo de la isla se hizo de acuerdo al Plan de Manejo

desarrollado años atrás por el Comité Ecológico del Litoral. Entre sus planes se encuentra el
aprovechamiento turístico del humedal con los pobladores como guías nativos.

El Municipio de Durán en el mes de enero tenía la idea de designar a la isla como Parroquia
Ecológica Satélite. Además brinda capacitaciones a los pobladores y promociona la isla como
parte de los atractivos turísticos del cantón. Actualmente desarrollan proyectos relacionados con
el turismo en la isla. Adicionalmente existe una ordenanza en la que se reconoce a Santay, la Isla
del Gallo y sus alrededores como patrimonio de interés cantonal.

La isla del Gallo es de un propietario único. El Municipio de Durán está intentando contactar a la
persona propietaria pero no lo ha conseguido.

Posteriormente, mediante el Acuerdo Ministerial No. 21 de 20 de febrero del año 2010 se

declara como “Área Nacional de Recreación” a la Isla Santay y a la Isla del Gallo, lo que significa
el establecimiento de un mecanismo de protección, que limita las actividades que no sean
compatibles con los fines de conservación. Esto además implica que la competencia de la
administración recae bajo el Ministerio del Ambiente, específicamente bajo la Subsecretaría de
Gestión Ambiental Marino Costera.

5.1 RELACIONES ENTRE LOS ACTORES DEL HUMEDAL ISLA SANTAY

Leyenda:

• Flechas azules de doble sentido: relaciones de las dos partes positivas

• Líneas rojas: no hay relación.
• Líneas amarillas: relaciones medianamente buenas
• Líneas verdes: relaciones buenas
• Líneas entrecortadas: relación débil (independientemente del color)
Alrededor de 200 personas habitan la Isla Santay y es prohibido, de acuerdo al Plan de Manejo
vigente, que se instalen personas ajenas en la misma. Varios de estos pobladores han sido
capacitados para brindar una atención al turismo que acude a la isla. Algunos son guías nativos,
otros se encargan de otros servicios como alimentación, etc. Se ha conformado además una
asociación de colonos. Uno de los principales problemas para la conservación del humedal es la
cantidad de especies que han sido introducidas.

Se han generado también conflictos alrededor de la figura del fideicomiso. Algunos pobladores
se sienten afectados en este sentido y han solicitado que la Isla sea revertida a manos de los
colonos, pues buscan acceso a territorio y propiedad. Actualmente la isla Santay es de propiedad
del Banco Ecuatoriano de la Vivienda entidad del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
quien ha constituido un fideicomiso para su manejo. Pronto será entregada la propiedad al
Ministerio del Ambiente (se desconoce bajo que figura) y será disuelto el fideicomiso.

En la comunidad se percibe un descontento e insatisfacción, ya que lo que ganan por las

guianzas son valores muy bajos. También existieron conflictos con la Fundación Malecón 2000,
debido a que según un entrevistado los pobladores son tratados como empleados, y ahí la
necesidad que la gente se empodere de los procesos que se realizan en el humedal, con el fin de
que se pueda observar progreso en la población. No se ha podido constatar todavía cómo es la
relación que los pobladores mantienen con el Ministerio del Ambiente, ahora que administra el
área, debido a que su declaración como tal es reciente.

La Fundación Galileo desarrolla algunos programas para el mejoramiento de las condiciones de

vida de los colonos de Santay. Entre ellos la instalación de plantas de generación eléctrica para
suplir de energía a los pobladores.

La Asociación de Pobladores San Jacinto de Santay está conformada por los ex trabajadores de
las haciendas que existían en la Isla Santay y están registrados legalmente 16 miembros. El
grupo de personas que se dedican a la pesca es un grupo dinámico y están consientes del valor
del sitio. La gente que vive al pie de la isla es más organizada que las demás personas.
Discovery es una empresa privada a través de la cual se realizan visitas al humedal. Esta
empresa tienen sus embarcaciones en el muelle del Malecón 2000 y desde allí llevan turistas a la
Isla Santay. Las visitas se realizan durante la época seca, principalmente en los meses de junio a
diciembre.

La relación entre el Municipio de Durán y la Fundación Malecón 2000 fue intermitente, no existió
una coordinación entre estas instituciones especialmente en temas de turismo. Cada institución
mantuvo sus propios programas de desarrollo turístico. El MAE, por su parte, mantiene algún
tipo de relación con la municipalidad de Durán, con las otras instituciones y actores no tiene
mayor acercamiento.

La principal actividad económica a la que se dedican es la pesca, siembra de arroz y crianza de

chame. Pocas personas se dedican a la guianza de turistas. Por un lado están los guías
comunitarios, que son solo 4, y por otro lado, 10 señoras que se encargan de la alimentación de
los turistas.
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

 Los conflictos sociales en los tres humedales están en escalada. Las características de
cada uno merecen un manejo adecuado, responsable y objetivo. Es necesario que
alguna institución pueda evitar que sigan en escalada y luego se conviertan en
verdaderos problemas.

 No hay objetivos comunes entre las personas que habitan en los humedales. Para
muchos es necesario sobrevivir en el día a día con actividades productivas y para otros
el fin es la conservación. Es necesario hacer un proceso de sensibilización sobre lo
importante que es la conservación de los humedales, más allá de tener un
reconocimiento internacional, si no por los temas de calidad de vida de la misma
población que habita en la zona.

 Parece ser que la falta de claridad en las normativas sobre las limitaciones que tendrían
los propietarios privados sobre los humedales es la principal causante de varios de los
conflictos. Es necesario una definición y un marco legal que permita que este aspecto
quede totalmente claro.

 Todos conocen de las correspondientes declaratorias de RAMSAR en los tres humedales,

sin embargo, conforme pasa el tiempo es posible apreciar que la dedicación productiva
poco sustentable de las tierras cercanas al humedal no tiene ninguna consecuencia o
sanción.

 Es necesario que tanto el Ministerio del Ambiente con los Municipios y Consejos
Provinciales encargados realicen una estrategia de intervención legal, con normas
construidas participativamente para obtener claridad en la capacidad de uso, acceso y
control de los recursos naturales en la zona.

 Posteriormente las normas deben ser socializadas para que sean conocidas por todos y
además deben estar correctamente aplicadas para que poco a poco hayan cumplido su
objetivo.

 Existe una ausencia, por lo general, de las instituciones encargadas del manejo, la
promoción de actividades sustentables, la capacitación.

 Se necesita que las instituciones se hagan presentes y sobre todos se clarifiquen sus
competencias pues al haber confusión también existe una ausencia de institucionalidad.

 Las instituciones deben hacer seguimiento permanente al desarrollo, deterioro,

situación social de los Tres Humedales.

 Para las autoridades nacionales este análisis debería ser una muestra de la situación en
los Humedales del país, por ello puede servir como insumo para la planificación de
estrategias adecuadas para estos ecosistemas.

 Existen varios actores con poder social, es decir que movilizan a los ciudadanos-as.
Estos actores en lugar de que sean opositores deberían ser identificados por las
autoridades como aliados, para que con una sensibilización adecuada sean actores de
cambio.

 Las relaciones se dan por aspectos puntuales en la mayoría de casos, por lo que es
necesario lograr planes y objetivos comunes para plantearse relaciones permanentes y
a largo plazo. Esto tiene que ver mucho con la claridad en las competencias de cada
institución que se detalló anteriormente.
7. ABREVIACIONES

CRM Corporación Reguladora del Manejo Hídrico de Manabí

ESPOL Escuela Superior Politécnica del Litoral

FUNDAR Fundación para el Desarrollo Agrícola y Rural

IEPS Instituto de Economía Popular y Solidaria

MAE Ministerio del Ambiente

MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social

PIGSA Plan Integral de Gestión Socio Ambiental del Sistema Trasvases Manabí

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PROCOSTA Proyecto financiado por USAID orientado a la "Mejora de las Áreas

Protegidas y zonas de amortiguamiento de la Costa del Ecuador a
través de empleo a corto plazo de las víctimas de las inundaciones"

PRODER Programa de Desarrollo Rural Territorial del Ministerio de Coordinación y

Desarrollo Social