Pdu Bagua Grande-Diagnostico

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
UTCUBAMBA
2013
Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Bagua Grande
CRÉDITOS
DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
DE LA CIUDAD DE BAGUA GRANDE
CRÉDITOS
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SR. FELIBERTO FERNANDÉZ MEDINA
PARTICIPACIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA
UTCUBAMBA
CPC. MARCO MARQUINA CABANILLAS
PROF. MILECIO VALLEJOS BRAVO ECONOMÍA, PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
ALCALDE
SR. TEÓFILO ROJAS ROMÁN
REGIDORES
INTEGRANTE DE LA COMISIÓN DE COMERCIALIZACIÓN Y
PROF. ARÍSTIDES HUAMÁN PÉREZ DEFENSA DEL CONSUMIDOR
PROMOCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
SRA. CARMEN ABAD DE POLITI
SRA. NIRSA HERRERA CARRANZA INTEGRANTE DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA,
COMERCIALIZACIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR DEPORTE Y RECRACIÓN
TCO. BENIGNO DIAZ IRIGOIN

SANEAMIENTO Y GESTIÓN AMBIENTAL ALCALDES DISTRITALES
SR. VICTOR TORRES BERNAL BAGUA GRANDE : MILECIO VALLEJOS BRAVO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USO DE SUELO
CAJARURO : ARNULFO RUIZ VÁSQUEZ
PROF. ISIDRO CALDERON DIAZ EL MILAGRO : RENE VARGAS CORONEL
EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTE Y RECREACIÓN
JAMALCA : SADITH OBLITAS YOPAN
LIC. ZARELA ABAD ZEVALLOS
SALUD, PROGRAMAS SOCIALES Y PROMOCIÓN DE DERECHO CUMBA : JUAN MARRUFO ALCÁNTARA
YAMÓN : JUAN TORRES ARÉVALO

EDUARD FÉRNANDEZ CENTURIÓN
PARTICIPACIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA LONYA GRANDE : HIDELFONSO GUEVARA HONORES
Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad de Bagua Grande
CRÉDITOS
MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
MINISTRO:
ING. RENE CORNEJO DIAZ
VICE MINISTRO DE VIVIENDA Y URBANISMO:

ARQ. RICARDO VIDAL NUÑEZ
DIRECTOR NACIONAL DE URBANISMO:

ARQ. LUIS O. TAGLE PIZARRO
DIRECTOR NACIONAL DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL:
ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY
SUPERVISOR TÉCNICO:
ECON. ANTONIO A. CABALLERO CASTILLO PLAZA PRINICPAL – BAGUA GRANDE
Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad de Bagua Grande
CRÉDITOS
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
UTCUBAMBA
EQUIPO TÉCNICO:
JEFE DEL EQUIPO TÉCNICO: SOCIOLOGO PLANIFICADOR
ARQ. RAMON SIANCAS GALLO SOC. JOEL IVAN CRUZ ROJAS
ASISTENTE DE PLANIFICACIÓN PAT ESPECIALISTA SIG

ARQ. ANITA LOZANO AVILA ING. GEO. DORIS ANABEL AYBAR DIAZ
ASISTENTE DE PLANIFICACIÓN PDU ASISTENTE TECNICO

ARQ. RAMON SIANCAS GALLO Bach Arq. RICARDO RIVERO ROJAS
Bach Arq. RICARDO RIVERO ROJAS
SECRETARIA EJECUTIVA:
ECONOMISTA PLANIFICADOR SRTA. ANITA ROXANA ALBERCA TELLO
ECON. MARTHA LÓPEZ ZAMORA
ESPECIALISTA AMBIENTAL
ING. HERNANDO VALLEJOS AGREDA
CIUDAD DE BAGUA GRANDE

Plan de Desarrollo Urbano de la Cuidad de Bagua Grande
INDICE
ÍNDICE
INDICE
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO
OBJETIVOS Y HORIZONTES DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIÓN

DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
PROPUESTAS DE ORDENAMIENTO URBANO
PROGRAMA DE INVERSIONES PRIORIZADAS
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN.
PRESENTACIÓN
INTRODUCCION
CAPITULO I. ASPECTOS GENERALES CAPITULO II: MARCO PROVINCIAL
1.1. ANTECEDENTES 2.1 CONTEXTO PROVINCIAL.

1.2. OBJETIVOS
1.2.1. OBJETIVO GENERAL
1.2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS CAPITULO III: DIAGNOSTICO URBANO
1.3. MARCO LEGAL 3.1. PROCESOS SOCIO – DEMOGRAFICOS

1.4. MARCO CONCEPTUAL 3.2. PROCESOS ECONÓMICO - PRODUCTIVOS
1.5. HORIZONTE DE PLANEACION Y EJECUCION 3.3. PROCESOS AMBIENTALES Y DE RIESGOS
1.6. METODOLOGIA DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO 3.4. PROCESOS FISICO - ESPACIALES
TERRITORIAL 3.5. PROCESOS DE LA GESTION URBANA
1.7. AMBITO DE ESTUDIO
1.8. PROCESO HISTÓRICO DE FORMACIÓN DE LA CIUDAD
PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
7
Página
PRESENTACIÓN
constituir una herramienta de gestión válida, capaz de integrar
PRESENTACIÓN objetivos comunes de los diferentes actores sobre el territorio.
El presente documento corresponde al Diagnóstico del

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE
BAGUA GRANDE 2013 - 2023, que se ha llevado a cabo en el
marco del Convenio Nº 647-2012-VIVIENDA, denominado
“Convenio de Asistencia Técnica entre el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento y la Municipalidad Provincial de
Utcubamba – Amazonas” firmado el 26 de julio del 2012.
La ciudad de Bagua Grande está ubicada en la margen

izquierda del Río Utcubamba, a una altitud de 440 msnm; su
territorio es cruzado por la carretera IIRSA NORTE. Después de
Cajaruro es el segundo distrito más extenso de la provincia de
Utcubamba, con una población estimada de 31,112 habitantes
al 2012.
El Plan de Desarrollo Urbano, tiene que ver directamente con la
planificación de los espacios que conforman la ciudad de Bagua
Grande, será el instrumento normativo que permitirá el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, los
valores culturales, la distribución equilibrada de la población y el
desarrollo de la inversión pública y privada en el ámbito urbano
de la ciudad. Este documento, ha sido elaborado mediante
aportes multidisciplinarios complementarios a la metodología
participativa, y que nos permite construir un documento que
8
CARRETERA IIRSA NORTE

Página
tenga la legitimidad, social, política, ambiental y técnica, para

PRESENTACIÓN
Para este proceso, se establecerán políticas generales
referentes a los usos del suelo y sus respectivos parámetros
edificatorios. Los roles y funciones de los asentamientos
poblacionales que conforman el sistema urbano de la ciudad.
La organización físico espacial de las actividades económicas,
sociales y político administrativas. El planteamiento de la
infraestructura vial, de comunicaciones, energía y saneamiento.
La ubicación del equipamiento de los servicios de salud,
educación, recreación, esparcimiento, seguridad, cultura y
administración. Para finalmente concluir con un banco de
programas y proyectos, definiendo prioridades.
En la elaboración del presente documento se ha tenido

presente las apreciaciones y aportes importantes de la sociedad
civil, gobierno local, del gobierno regional y de organizaciones
de base, así como de las ONGs. y de la empresa privada.
Consideramos que este esfuerzo habrá dado sus frutos si la

Propuesta del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Bagua
Grande, conseguirá un debate abierto de reflexión colectiva
para luego ser el documento base de la planificación sostenible,
equitativa y visionaria de la ciudad.
9
Página
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
10
Página
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
De acuerdo a las directivas formuladas por el Plan Nacional de La implementación de estas dos estrategias desencadenará
Desarrollo Urbano - Territorial para todos los lineamientos de expectativas y moldeará las perspectivas de Desarrollo Urbano-
política 2006 - 2015, aprobado por Decreto Supremo 004-2011- Territorial diferenciadas para las distintas ciudades del sistema
VIVIENDA, cuya visión plantea un enfoque integral entre el urbano nacional y configurará un nuevo escenario con
espacio urbano y el rural, para que el proceso de urbanización potencialidades en su entorno inmediato de influencia y así mismo
contribuya al bienestar de toda la población peruana en su redefinirá sus roles como centros de servicios locales, regionales y
conjunto, instrumentar el proceso de descentralización política y globales.
desconcentración económica y desarrollar el enorme potencial
nacional con el incremento de los mercados regionales, Es así que la Municipalidad Provincial de Utcubamba, consciente
afianzando la posición peruana en los mercados del mundo, los de su responsabilidad y rol en este proceso, firma el Convenio Nº
gobiernos locales deben asumir el compromiso de desarrollo 647-2012-VIVIENDA, denominado “Convenio de Asistencia Técnica
mediante un nuevo modelo de gestión del territorio definido como la entre el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y la
complementariedad entre: Municipalidad Provincial de Utcubamba – Amazonas” firmado el 26
1) Gobernanza, Gobierno Promotor y Gobierno Emprendedor y de julio del 2012.
2) Planificación Estratégica, Participación Ciudadana e Inversión
Privada.
11
Página
ASPECTOS GENERALES
CAPITULO I
12
Página
ASPECTOS GENERALES
ASPECTOS GENERALES
CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES
1.1. ANTECEDENTES Objetivos Específicos:
 El ordenamiento territorial y la orientación del crecimiento

El Plan de Desarrollo Urbano siendo un instrumento de
urbano.
gestión y promoción del desarrollo urbano que establece las
pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un  El uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las
desarrollo sostenible ha estado ausente en la ciudad de actividades urbanas, mediante el aprovechamiento de las
Bagua Grande desde su creación en 18611. ventajas comparativas de localización.
Cabe indicar que con lo único que cuentan es con el plano  La incorporación de la gestión de riesgos en el
catastral dejado por COFOPRI en el año 2006 y que luego ordenamiento territorial, para la prevención y mitigación de
la oficina de Catastro ha ido implementando las nuevas los impactos que pudieran causar fenómenos naturales.
habilitaciones y/o ocupación informal del suelo al plano  La protección del medio ambiente urbano y la identificación
base, el mismo que ha sido tomado en cuenta como insumo de áreas de protección y conservación.
para la elaboración del presente Plan.
 La articulación vial del centro urbano con su región, y la
1.2. OBJETIVOS integración de las actividades que se desarrollan en su
territorio.
Objetivo General:
 La reserva de áreas para el equipamiento urbano.
Elaborar el Plan Desarrollo Urbano de la ciudad de Bagua
Grande y dotar a la Municipalidad Provincial de Utcubamba de  El dimensionamiento y previsión de la infraestructura para
un instrumento para su gestión. servicios básicos.
 La programación de proyectos y acciones de desarrollo
urbano.
13
 La regulación de las habilitaciones urbanas y edificaciones.

Página
 La promoción de la inversión privada en infraestructura

1
Por Dispositivo Gubernamental del 05 de febrero de 1861, emitido por el presidente urbana y servicios públicos.
de la República, Gnrl. Ramón Castilla, se crea el Distrito de Bagua Grande.
ASPECTOS GENERALES
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Utcubamba
ASPECTOS GENERALES
1.3. MARCO LEGAL
CUADRO Nº 1.1: MARCO LEGAL
FECHA DE
NORMA TÍTULO, ARTÍCULO Y/O DESCRIPCIÓN PUBLICACIÓN/
PROMULGACIÓN
Define en su artículo 192º que las Municipalidades tienen competencia,
Constitución Política del
entre otras, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus 29/12/1993
Perú.
circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes.
Los Gobiernos Locales son órganos de gobierno que gozan de

autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia, con sujeción al ordenamiento jurídico, conforme a su
Ley Nº 27972, Ley artículo 2º. Además en su artículo 74º establece que es de su
Orgánica de competencia la Organización del Espacio Físico y Usos del Suelo en sus
Municipalidades. respectivas jurisdicciones, ente otras materias. Asimismo en su artículo
78º, se establece como funciones específicas de las municipalidades
provinciales aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de
nivel provincial que identifique las áreas urbanas, de protección o de
seguridad por riesgo natural y de las de conservación ambiental.
Estipula en su artículo 1º que este reglamento constituye el marco

Decreto Supremo Nº 004- normativo nacional para los procedimientos que deben seguir las
2011-VIVIENDA, municipalidades en el ejercicio de sus competencias en materia de
Reglamento de planeamiento y gestión de acondicionamiento del territorio y
Acondicionamiento desarrollo urbano; a fin de garantizar la ocupación racional y sostenible
Territorial y Desarrollo del territorio. Del mismo modo este decreto en su artículo 2º otorga una
Urbano. función planificadora a las municipalidades en concordancia con los
planes y políticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las
14
inversiones así como la participación de la ciudadanía.

Página
ASPECTOS GENERALES
ASPECTOS GENERALES
Ley Nº 27792, Ley de Corresponde al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
Organización y diseñar, normar y ejecutar la política nacional de acciones del Sector en
Funciones del Ministerio materia de vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento, así 24/07/2002
de Vivienda, como ejercer las competencias compartidas con los gobiernos
Construcción y regionales y locales, en materia de urbanismo, desarrollo urbano y
Urbanismo. saneamiento urbano de conformidad con su artículo 4º.
Señala explícitamente en varios de sus artículos las competencias
Ley Nº 27783, Ley de regionales y locales en la planificación concertada del territorio, así en los
Bases de la artículos 18º, 35º y 42º, les atribuye competencias para planificar y 17/07/2002
Descentralización. promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción y ejecutar los
planes correspondientes, así como normar la zonificación,
urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.
Establece la planificación sobre el uso del territorio es un proceso de
anticipación de toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras
en el territorio (artículo 19º). Que la planificación y el ordenamiento
Ley N° 28611, Ley General territorial tienen por finalidad complementar la planificación económica,
del Ambiente. social y ambiental con la dimensión territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y
aprovechamiento sostenible (artículo 20º).
Resolución Ministerial Nº Define el ordenamiento territorial como un proceso de toma de decisiones

026-2010-MINAM, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, el desarrollo
Lineamientos de Política sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades socio
para el Ordenamiento económicas sobre la base de las potencialidades y limitaciones del
Territorial. territorio, es decir sobre el conocimiento de su ZEE (ítem 1.2).
Ley Nº 23843, Ley de Que define los límites de la Provincia de Utcubamba y los límites internos
Creación de la Provincia de todos sus distritos mediante coordenadas UTM y establece las 30/05/1983
de Utcubamba. capitales de cada distrito.
15
Dispositivo
Gubernamental Que crea el Distrito de Bagua Grande y define los límites internos.
05/02/1861
Página
ASPECTOS GENERALES
ASPECTOS GENERALES
FOTO 1.1. EQUIPAMIENTO URBANO DE LA CIUDAD DE BAGUA GRANDE.
1.4. MARCO CONCEPTUAL
El Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo Del mismo modo el Reglamento de Acondicionamiento
Urbano define al Plan de Desarrollo Urbano como el Territorial y Desarrollo Urbano, lo define como:
principal instrumento de gestión y promoción del
desarrollo urbano que establece las pautas, Artículo 10.- Definición y características del Plan de
lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo Desarrollo Urbano
sostenible del centro urbano. Como instrumento de
10.1. El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento
gestión, el Plan de Desarrollo Urbano debe adecuarse
técnico-normativo que orienta el desarrollo urbano
a las exigencias generadas por los constantes e
de las ciudades o conglomerados urbanos con
inesperados cambios de la realidad.
población entre 20,001 y 500,000habitantes, y/o
El Plan de Desarrollo Urbano se formula mediante un
ciudades capitales de provincia, en concordancia
proceso amplio y participativo con la finalidad de
con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el
convertirse en un acuerdo social concertado donde se
16
Plan de Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.

establecen los pactos y compromisos de los diversos
actores públicos y privados que intervienen en el
Página
10.2. En el caso que estas ciudades conformen

desarrollo del centro urbano.
ASPECTOS GENERALES
ASPECTOS GENERALES
conurbaciones o conglomerados urbanos, el Plan área circundante, así como su normativa.
de Desarrollo Urbano debe comprender la
totalidad del área involucrada, aun cuando ésta 5. El plan vial y de transporte y su normativa
corresponda a más de una jurisdicción municipal. respectiva.
En este caso podrá adoptar el mecanismo
asociativo de la Mancomunidad Municipal para la 6. La sectorización urbana y la determinación del nivel
aprobación, gestión, seguimiento y evaluación del de servicio, la localización y dimensionamiento de
Plan de Desarrollo Urbano. los equipamientos de educación, salud, seguridad,
recreación, otros usos y otros servicios
10.3. El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del complementarios, acorde con los requerimientos
componente físico-espacial del Plan Provincial y/o actuales y futuros de la población.
Distrital de Desarrollo Concertado, según
corresponda. 7. La proyección de la demanda de nuevas unidades
de vivienda para determinar las áreas de expansión
Articulo 11.- Contenido del Plan de Desarrollo Urbano. urbana y/o programas de densificación, de acuerdo
a las condiciones y características existentes.
El Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente:
8. La delimitación de áreas que requieran de Planes
1. El modelo de desarrollo urbano del ámbito de Específicos.
Intervención del plan que contribuya a fortalecer y
mejorar los niveles de eficacia de las acciones 9. Los requerimientos actuales y futuros de
territoriales y urbanas de las municipalidades que la saneamiento, ambiental y de infraestructura de
conforman. servicios básicos.
2. Lineamientos de política y estrategias de desarrollo 10. La preservación de las áreas e inmuebles de valor
urbano. histórico monumental.
3. La clasificación del Suelo, para orientar las 11. La identificación de áreas de protección,
conservación, prevención y reducción de riesgos, o
17
intervenciones urbanísticas.
recuperación y defensa del medio ambiente.
Página
4. La zonificación de usos del suelo urbano y de su
ASPECTOS GENERALES
ASPECTOS GENERALES
12. La programación de acciones para la protección y territorio puede ser enfocado desde varios puntos de vista,
conservación ambiental y la de mitigación de como actor del desarrollo y por tanto manera de comprender
desastres. al desarrollo o también como espacio construido por los
diversos grupos sociales a través del tiempo.
13. El programa de Inversiones Urbanas y la
identificación de las oportunidades de negocios, a fin Desarrollo: Se entiende como desarrollo, la condición de vida
de promover las inversiones y alcanzar el modelo de de una sociedad en la cual las necesidades auténticas de los
desarrollo urbano previsto en el Plan. grupos y/o individuos se satisfacen mediante la utilización
racional, es decir sostenida, de los recursos y los sistemas
14. Los mecanismos de gestión urbana respecto de las naturales. Para ello se utilizarían tecnologías que no se
determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo encuentran en contradicción con los elementos culturales de
Urbano. los grupos involucrados.
Este concepto integra elementos económicos, tecnológicos,
15. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los
de conservación y utilización ecológica, así como lo social y
resultados de la ejecución del Plan de Desarrollo
político. La esfera de poder, dentro del contexto social se hace
Urbano.
necesaria como forma organizativa y de cohesión legítima,
legal y funcional dentro de grupos sociales y como instancia
CONCEPTOS:
de toma de decisiones entre individuos.
Espacio: Conjunto de variables como distancias para Un sentido con mayor aplicabilidad y concreción en la
especificar costos de transporte, concentración o definición de desarrollo establecería que el mismo está
aglomeración de actividades o la convergencia y polarización caracterizado por condiciones en las cuales los bienes y
del crecimiento. De esta manera, lo espacial implica una servicios se encuentran crecientemente al alcance de los
tendencia más o menos homogeneizadora como soporte grupos sociales que conforman la sociedad.
geográfico en que se desenvuelven las distintas actividades De conformidad con los conceptos dados a conocer como
socioeconómicas. fundacionales en términos del desarrollo por la Organización
de Naciones Unidas -ONU-, en su Informe Anual de Desarrollo
Territorio: Se refiere a un concepto que engloba al espacio Humano de 1990, se tiene que el desarrollo en general es
18
geográfico, comprendiendo las múltiples facetas de la realidad básicamente un proceso de vida que permite contar con
y asumiendo el papel de factor que tiene un peso relevante en alternativas u opciones de selección para las personas. Las
Página
la explicación de las condiciones del desarrollo. Así, el aspiraciones de las personas pueden ser muchas, pero
ASPECTOS GENERALES
ASPECTOS GENERALES
fundamentalmente se refieren a tres: (a) la búsqueda de 1.5. HORIZONTE DE PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN
conocimientos; (b) la posibilidad de tener una vida prolongada
y saludable; y (c) tener acceso a los recursos que permitan un El horizonte de planificación del presente Plan de Desarrollo
aceptable nivel de vida. Es a partir de estas tres finalidades Urbano está considerado para 10 años y se proyecta hasta el
que se derivan muchas otras. año 2023.
Área Urbana: Territorio urbanizado, es decir dotado de los

elementos constitutivos de los centros de población. 1.6. METODOLOGIA DEL PROCESO DE
Delimitada en los planes de ordenamiento territorial y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
desarrollo urbano.
La metodología tiene la finalidad de darle sustento técnico a
Densidad: Indicador de la intensidad de uso del suelo urbano las diversas propuestas de os planes; teniendo en
en las zonas residenciales. La relación Densidad = población / consideración los lineamientos del planeamiento prospectivo.
área, se expresa en Hab./Ha.
Este método de planificación participativa, buscará hacer
Diagnóstico: Análisis de los problemas y potencialidades más visible diversos indicadores y procesos que determinan el
relevantes en materia económica, social, cultural, ambiental y desarrollo de la ciudad de Bagua Grande con el propósito de
de seguridad, que permitirá formular una propuesta de reflejar la realidad heterogénea del territorio de la ciudad
desarrollo urbano. El diagnóstico debe explicar la situación (diagnóstico).
actual en base al estudio de los cambios ocurridos hasta el
presente así como de las causas que lo originaron, y mostrar El proceso de ordenamiento territorial (desarrollo urbano en
las perspectivas a futuro mediante la protección de tendencias nuestro caso) básicamente encierra 6 grandes etapas:
más significativas, a fin de anticipar situaciones de posibles  Etapa Inicial:
dificultades o límites para el desarrollo.
Comprende todos los procesos previos para la formulación
En la etapa de diagnóstico corresponde identificar las del Plan de Desarrollo Urbano, implica generar las acciones
oportunidades de desarrollo para el centro urbano, operativas y los acuerdos políticos para la formulación y
considerando el entorno así como las posibilidades reales de gestión del plan; y se logran tres productos importantes
19
actuación pública como son: los términos de referencia, la conformación

del equipo técnico y el plan de trabajo. Esta etapa se explica en
Página
la introducción de las primeras páginas de este capítulo.
ASPECTOS GENERALES
ASPECTOS GENERALES
 Etapa de Diagnóstico tanto interna como externa, y orientar hacia dónde dirigir las
acciones en orden de prioridad y para ello se elaboró una
El objetivo de esta etapa es definir la caracterización del matriz causa-efecto que permitió definir los procesos
territorio y su entorno, con la identificación de los procesos estructurantes que explican la problemática de la ciudad.
que impactan en el territorio de la ciudad, dándose la
caracterización y evaluación del subsistema físico - espacial,  Etapa de Prospectiva Territorial.
físico - biótico, socio - cultural y económico. El siguiente fue entonces, analizar la evolución de estos
procesos en el futuro a través de los posibles escenarios:
Dichos procesos e indicadores fueron clasificados a través de escenario tendencial, escenario posible y escenario deseable
las principales dimensiones de desarrollo para una mejor
comprensión de los distintos problemas, potencialidades y  Etapa estratégica
retos que enfrenta la ciudad de Bagua Grande en la
A partir del escenario posible se construye la visión y los
actualidad.
objetivos estratégicos que proporcionan coherencia en el
Señalamos que en la elaboración del diagnóstico, distinguimos proceso de toma de decisiones. No existe una metodología
entre los procesos que se definen por las interacciones que única que señale los pasos a seguir para una correcta
vienen ocurriendo desde el pasado hasta el día de hoy en que formulación de los objetivos pero sí hay dos elementos que no
se realiza el estudio de la realidad con fines de planificación; y se deben obviar para la planificación en la ciudad. En primer
aquellos que se proyectan desde el presente hacia el futuro, a lugar, ellos deben responder a las líneas estratégicas y
los que se denominan tendencias. En ese sentido, una políticas.
tendencia hace referencia a diversos procesos que en
conjunto siguen una determinada dirección positiva o negativa,
la cual conlleva a escenarios probables, posibles, deseables
específicos.
A partir del diagnóstico se elabora una matriz causa-efecto

entre los procesos que resumen de la situación de la ciudad,
que determinan su presente y su futuro y que, por tanto,
deben constituir el núcleo de atención de los decisores. El
20
diagnóstico prospectivo estratégico permite fundamentar las

Página
decisiones sobre los aspectos fundamentales de la ciudad,
ASPECTOS GENERALES
ASPECTOS GENERALES
 Etapa Consulta y de aprobación. Urbano de la Ciudad de Bagua Grande abarca 6 fases
metodológicas durante todo el proceso y que para mayor
Una vez finalizado la elaboración del PDU se debe claridad se ha separado de la siguiente manera:
institucionalizarlo mediante su aprobación por el consejo
local respectivo, para lograr esto la normativa vigente  Fase 1: Recopilación y Sistematización de información.
establece una serie de pasos entre los cuales destaca el  Fase 2: Diagnóstico Territorial.
proceso de consulta y su difusión y su apertura a las  Fase 3: Validación de Diagnóstico Territorial.
observaciones que se pudieran efectuar por parte de la  Fase 4: Propuesta Urbana.
sociedad civil así como de otras instancias.  Fase 5: Validación de la Propuesta Urbana.
Fase 6: Síntesis Final
 Etapa de Implementación.
Esta es la etapa en la que se generan las acciones 1.7. ÁMBITO DE ESTUDIO

necesarias para la puesta en marcha del Plan de Desarrollo
Urbano, lo que se traduce en la ejecución de los proyectos Se desarrollará considerando el área perimétrica al área
estratégicos identificados. urbana según el gráfico 1.7, en tanto está influye directa e
indirectamente sobre el área urbana con impactos medio
 Etapa de Seguimiento y control.
ambientales positivos y negativos.
Para lograr el control y los ajustes necesarios preventivos
a alguna desviación que se pueda estar dando, se necesitan El ámbito geográfico de estudio ha considerado una extensión
tener los instrumentos necesarios para lograrlo como es la de territorial urbana de 59.00km2. Ver Gráfico N°1.7
seguimiento y control por parte del comité de gestión del plan
conformado en las etapas iniciales. Para la delimitación del ámbito de estudio se ha considerado:
Para nuestro caso, para la elaboración del Plan de Desarrollo

21
Página
ASPECTOS GENERALES
ASPECTOS GENERALES
Noreste: Con el cauce del río Utcubamba como límite del
crecimiento urbano.
Noroeste: Se considera hasta margen derecha de quebrada

Seca considerando el centro poblado de Morerilla, Morerilla
Alta, como futura expansión urbana, asícomo al centro
poblado de Goncha por su cercanía y estar directamente
relacionado a la ciudad de Bagua Grande, además por las
características campestres recreativas que podría brindar a la
urbe de Bagua Grande.
Suroeste: Se considera hasta Cerro Paredones, involucrando

cabeceras de quebradas que surcan la ciudad de Bagua
Grande con la finalidad de prever su encausamiento,
tratamiento y protección de la ciudad.
Sureste: Hasta quebrada S/N involucrando áreas que se

encuentran en proceso de urbanización y requieren prever la
seguridad de su asentamiento.
Grafico N°1.7 Ámbito de estudio del PDU.

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Página
ASPECTOS GENERALES
ASPECTOS GENERALES
Foto 1.7. Ámbito de estudio de la ciudad de Bagua Grande (vista desde Cerro
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La Torita (Cajaruro)
Página
ASPECTOS GENERALES
ASPECTOS GENERALES
1.8. PROCESO HISTÓRICO DE FORMACIÓN DE LA CIUDAD
CUADRO Nº 1.3: Esquema del proceso histórico de formación de la Ciudad de Bagua Grande.
CONTEXTO
DESCRIPCIÓN
HISTORICO
BAGUA GRANDE, creado en la época de la Independencia. Perteneció a la Provincia de Chachapoyas y por ley de 5 de
febrero de 1861, paso a formar parte de la Provincia de Luya. La ley N° 9364, del 1° de setiembre de 1941, lo anexo a la
República Provincia de Bagua y le dio el nombre de “Visalot”, en recuerdo de R. P. Pablo Visalot, quién fue Vicario Apostólico de
Chachapoyas en 1900. Mediante Ley N° 10012, del 14 de noviembre de 1944, se le restituyó su primitivo nombre de “Bagua
Grande”.
Bagua Grande, se encontraba en un olvido casi permanente, desvinculados del resto del país, sin contar con medios de
comunicación ni vías de acceso.
En el año de 1900, don Manuel Antonio Mesones Muro, dedicó toda su juvenil vitalidad en vincular la zona selvática del
Amazonas con la costa del Pacífico.
Primeras En 1910, se empieza hacer realidad la visión futurista de Mesones Muro, cuando se inicia la construcción de la carretera de
décadas del penetración a la selva, que pasa por el “Abra Porculla”, interconectando a nuestros pueblos de Jaén, Bagua Grande, Bagua
siglo XX Chica y otros, con las ciudades de la costa.
Con los primeros trabajos de construcción de la trocha carrozable, partiendo del cruce de Olmos en la antigua Panamericana
Norte, se llega a Jaén, Bellavista en el Departamento de Cajamarca, Bagua Grande y Bagua Chica en Amazonas,
incrementándose el comercio de mercaderías y medicamentos para combatir las enfermedades propias de la zona.
La vía proyectada era cruzando el río Marañón a la altura de “Potrerillo”.
Hasta este momento la mayoría de los Alcaldes de Bagua Grande, ejercieron su labor en sus propios domicilios, por no
contar con un local municipal apropiado.
1940
Este año se construye un local exclusivamente para el Despacho Municipal ubicado frente a lo que hoy es el Parque Infantil.
Al finalizar esta década se instala el primer Puesto Policial con una dotación de dos efectivos.
El gobierno de don Manuel Apolinario Odría, construye el puente “Corral Quemado” sobre el río Marañón, imaugurado el 24
Década de
de Abril del 1956, se deja la ruta Jaén-Bellavista-Potrerillo y se modifica el trazo de la carretera de penetración a la selva. De
1950
24
Chamaya se desvía rumbo a “Corral Quemado”, se cruza el puente y llegamos a “El Reposo”, de donde parten dos ramales,
a la derecha continua la carretera hacia Tarapoto. El otro ramal, hacia la izquierda, va por la ruta prevista por Mesones Muro,
Página
ASPECTOS GENERALES
ASPECTOS GENERALES
a un punto navegable en la orilla derecha del río Marañón.
En forma simultánea al tendido del puente “Corral Quemado”, se construye otro de menor envergadura en El Milagro, a la
altura del Campamento Militar, para cruzar el río Utcubamba y seguir la ruta hasta Sarameriza, punto navegable en el río
Marañón. Quedando de esta manera interconectada la ciudad de Bagua capital.
Se incrementa el comercio y la ganadería, algunos capitalistas hacen su aparición en la zona, llega a Bagua Grande el Ing°
Eduardo Watson Cisneros, se instala con su Compañía yutera en las pampas de El Valor, se dedica a la siembra del yute,
1952 planta que requiere poco agua, escasa desde ya en ese sector. Al comprobar la dificultad de conseguir más agua para irrigar
todo el terreno, proyectan el trazo para la construcción de un canal desde el rio Magunchal, afluente del rio Utcubamba en su
margen izquierda, obra que hasta la fecha no se ejecuta por su elevado costo.
Llega a Bagua Grande, el Sr. Emilio Guimoye Hernández con su Compañía “Ganadera Perú-Brasilera”. Se establece en la
hacienda “Morerilla”, adquiere propiedades por el sector Mizquiyacu; la Hacienda “Santa Isabel”, a la margen derecha del río
Utcubamba; la Hacienda Tomaque, casi al llegar a la ciudad de Bagua. Al principio se dedica a la ganadería, al cultivo de
cacao y algodón de primera calidad. Monta una desmotadora. Se emplea por primera vez en Bagua Grande avionetas para
la fumigación de los campos de cultivo. Instala en “Morerilla” una fábrica de aceite comestible utilizando la pepa del algodón
con muy buenos resultados. Lo que propicia la llegada de eficientes profesionales vinculados al campo.
1953
Después de 10 años de intensas labores en el cultivo del algodón, por razones de poco rentabilidad, y contado con
maquinaria adecuada, cambia de giro y emprende la tarea de acondicionar todos sus campos para la siembre del arroz.
Instalando el primer molino Industrial para el procesamiento del arroz, desde cuyo momento se generalizó el cultivo de este
preciado grano en grandes extensiones, utilizando moderna tecnología.
24 de abril, se inaugura el Puente interdepartamental de Corral Quemado, sobre el río Marañón, hecho que trajo consigo el
1956 flujo del transporte vial de Bagua Grande con las principales ciudades como Jaén, Cutervo, Chiclayo, Trujillo y Lima; así
como el ingreso de nuevos habitantes que venían a esta ciudad por motivos de trabajo en actividades como la agricultura, el
comercio u otro tipo de servicios.
Con presencia de importantes compañías agrícolas y ganaderas en la zona, hubo la necesidad de gestionar la instalación de
una oficina de la “Caja de Depósitos y Consignaciones” (actual Banco de la Nación).
1960 Al igual de gestionar una Agencia del Banco Internacional del Perú, pues el movimiento económico y comercial ya se dejaba
sentir y cada día iba en aumento.
30 de mayo, se crea la provincia de Utcubamba, con su capital la ciudad de Bagua Grande, factor por el cual empezaron a
25
1984 crearse una mayor cantidad de instituciones públicas en sectores como educación, salud, justicia, policía nacional entre
otras, lo que produjo nuevamente de la presencia de nuevos migrantes que venían de lugares básicamente de las serranías
Página
de Cajamarca, secundado por las ciudades de la costa más cercanas a ésta de los departamentos de La Libertad,
ASPECTOS GENERALES
ASPECTOS GENERALES
Lambayeque y Piura, así mismo todo esto se vio consolidado con la presencia de nuevos migrantes provenientes en su
mayoría de los diferentes distritos de la provincia de Utcubamba, así como de las otras provincias de la región amazonas.
En estos años se dio la tercera ola de migración y a la vez el acondicionamiento de la ciudad, con la inesperada y
desafortunada acción militar del conflicto con el hermano país del Ecuador, en donde la ciudad de Bagua Grande se vio
1994-1995 incrementada con la aparición de militares, los mismos que instalaron diferentes bases militares en los alrededores de esta
ciudad, trayendo consigo un sinnúmero de servicios como la luz, el internet, el teléfono, el ingreso de maquinaria pesada con
la cual se aperturaron diferentes y nuevas trochas carrozables a lo largo de toda la provincia y la parte norte de la región.
26
Página
ASPECTOS GENERALES
ASPECTOS GENERALES
LÍMITES DISTRITALES Naranjos y se traza con dirección Sur-Norte, pasando por las
cumbres de los Cerros de Balcho, Portachuelo, y Los Rollos,
DISTRITO DE BAGUA GRANDE hasta alcanzar las nacientes de la Quebrada Huaranga
Pampa. Continúa por el lecho de la Quebrada Huarango
Por el Norte: Con la provincia de Bagua del Departamento de Pampa, siempre con dirección Sur-Norte, hasta el final de su
Amazonas y el Distrito de Cajaruro, a lo largo de una línea que recorrido en terrazas bajas de la margen izquierda del río
iniciándose en la margen izquierda del río Utcubamba en un Utcubamba y sigue por una línea recta que con dirección Sur-
punto a donde llega una línea recta Sur-Norte, trazada desde Norte va a terminar en la margen izquierda del río Utcubamba,
la desembocadura de la Quebrada de Huarango Pampa, sigue frente a la ciudad de Bagua, donde se inicia esta delimitación.
por el lecho del río Utcubamba aguas arriba y con dirección
Este-Sureste, hasta la desembocadura de la Quebrada Olón o
La Caldera afluente del río Utcubamba por su margen
izquierda. Por el Este: Con el Distrito de Jamalca, por una
línea que iniciándose en la desembocadura de la Quebrada
Olón o La Caldera, se traza por el lecho de la Quebrada antes
mencionada, aguas arriba y con dirección generalizada Nor-
Sur, hasta alcanzar las nacientes más lejanas de la
mencionada Quebrada Olón o la Caldera, en el Cerro
Condorpuna. Por el Sur: Con los Distritos de: Lonya Grande,
Yamón y Cumba, a lo largo de una línea que iniciándose en el
Cerro de Condorpuma y en los orígenes más lejanos de la
Quebrada Olón o La Caldera, se traza con dirección
generalizada Este-Sureste a Oeste-Noroeste, siguiendo la
divisoria de aguas que separa las cuencas formadas por la
Quebrada Jahuanga, afluente del río Utcubamba por su
margen izquierda y la Quebrada Piatana, afluente del río FOTO 1.2. CIUDAD DE BAGUA GRANDE – Sector San Luis
Marañón por su margen derecha. Por el Oeste: Con el Distrito
de El Milagro, a lo largo de una línea que se inicia en el Cerro
27
El Punto, en la parte más alta de la divisoria de aguas que

Página
separa las cuencas formadas por las Quebradas Jahuanga y
ASPECTOS GENERALES
Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia de UTCUBAMBAgua Grande

CAPITULO II
28
Página
MARCO PROVINCIAL
2.1. Ejes de Intergración y Desarrollo del IIRSA y la

Provincia de Utcubamba1
MARCO PROVINCIAL
II.1.1. Ejes de Integración y Desarrollo
Los Ejes de Integración y Desarrollo (EIDs) son franjas

multinacionales de territorio en donde se concentran
espacios naturales, asentamientos humanos, zonas
productivas y flujos comerciales. Para cada EID se identifican
los requerimientos de infraestructura física, a fin de articular
el territorio con el resto de la región, planificar las inversiones
y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Los EIDs identificados son 10 y organizan el territorio
suramericano y ordenan la Cartera de Proyectos. En IIRSA
se han identificado diez EIDs:
Eje Andino
Eje Andino del Sur
Eje de Capricornio
Eje de la Hidrovia Paraguay-Parana
Eje del Amazonas
Eje del Escudo Guayanes
Eje del Sur
Eje Interoceanico Central
Eje MERCOSUR-Chile
Eje Peru-Brasil-Bolivia
La amazonía peruana y particularmente la provincia de
Utcubamba se encuentra comprendida en el Eje Amazonas.
29
1
La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) es el Foro
Página
Técnico para temas relacionados con la planificación de la integración física regional Gráfico N° 2.1.: EIDs en América del Sur
suramericana del Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) de la
Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR).
MARCO PROVINCIAL
MARCO PROVINCIAL
30
2.1.2. Eje del Amazonas

Gráfico N° 2.2.: Eje del Amazonas
Página
El Eje del Amazonas ha sido definido a
MARCO PROVINCIAL
través de la delimitación de una región a lo largo del sistema G7 - Acceso a la hidrovía del Morona - Marañón - Amazonas
multimodal de transportes que vincula determinados puertos del
Pacífico, como ser Buenaventura en Colombia, Esmeraldas en 2.1.3. G3 - Acceso a la hidrovía del Huallaga – Marañón
MARCO PROVINCIAL
Ecuador y Paita en Perú, con los puertos brasileños de Manaos,
Belem y Macapá. En 2013, se incorporaron al área de influencia 9 La función estratégica de este grupo de proyectos es:
Estados Nordestinos de Brasil: Maranhão, Piauí, Ceará, Rio  Mejorar la logística de acceso a las Hidrovías del Huallaga y
Grande do Norte, Paraíba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe y Bahia, Marañón y sus puertos para consolidar el corredor de
junto a los Estados de Tocantins y Goiás. (Ver gráfico N° 2.2). integración costa - sierra - selva de la Región Norte de Perú
El EID del Amazonas Ampliado configura un territorio, el más y su complementariedad regional con el Estado de
grande de los Ejes considerados en la planificación territorial Amazonas de Brasil.
indicativa de IIRSA, que abarca una franja continental desde la  Permitir la articulación de esta zona con la región sur y
costa del Pacífico con abundante población y expansión de sus sureste de Ecuador.
actividades económicas, atraviesa los Andes, y se proyecta por la  Potenciar la interconexión del interior del continente con la
extensa región amazónica, plena de recursos naturales y ríos Cuenca del Pacífico. (Ver gráfico N°II.3)
navegables, pero con una menor densidad poblacional.
El Eje representa un mercado de más de 119,5 millones de Los proyectos son:
habitantes en un área de influencia extendida de aproximadamente  Rehabilitación del Aeropuerto de Piura
8,1 millones de km2, con un PIB de aproximadamente US$ 815.218  Aeropuerto de Yurimaguas
millones. El Eje del Amazonas cuenta con 88 proyectos divididos  Construcción y Mejoramiento de la Carretera El Reposo -
en 8 grupos con una inversión estimada de US$ 28.948,9 millones Sarameriza (Ruta Nacional N° 4c)
(Octubre de 2013). Las Actividades económicas predominantes  Centro Logístico de Paita
son: Recursos forestales, Agrícola y Agroindustrial, Agropecuaria,
 Centro Logístico de Yurimaguas
Minería, Electrónico, Hidrocarburos, Ecoturismo, Biotecnología,
 Puerto de Bayóvar
Pesca, Cosméticos, Maquinaria y Equipos, Textil y Confecciones,
Metal-Mecánica, Naval, Procesamiento de Alimentos, Cueros y  Puerto de Sarameriza
Calzados  Puerto de Paita
 Carretera Paita - Tarapoto
Los proyectos asociados a nuestro país y particularmente a la  Construcción del Nuevo Puerto de Yurimaguas
región Amazonas son:
G1 - Acceso a la hidrovía del Putumayo
31
G2 - Acceso a la hidrovía del Napo 2.1.4. Construcción y Mejoramiento de la Carretera El

G3 - Acceso a la hidrovía del Huallaga - Marañón Reposo - Sarameriza (Ruta Nacional N° 4c)
Página
G4 - Acceso a la hidrovía del Ucayali

G6 - Red de hidrovías Amazónicas
MARCO PROVINCIAL
La función estratégica de este proyecto es la de mejorar la Ecuador hacia las vías navegables de la Amazonía y hacia el
transitabilidad y la seguridad vial en la carretera El Reposo - Brasil. (Ver gráfico N° 2.4.) A la fecha este eje no se encuentra
Sarameriza, permitiendo articular una zona de extrema pobreza operando como tal; en ese sentido la influencia en la economía
MARCO PROVINCIAL
con el Eje Vial Paita - Yurimaguas, permitiendo de este provincial no es significativa.
modo acceder a los principales centros de producción y consumo
del norte del país, permitiendo ahorros significativos en los costos
de transportes y tiempos de viaje a los usuarios. Asimismo, esta vía
forma parte del Eje Vial Nº 4 Perú - Ecuador, con lo cual constituye
una alternativa para los flujos de larga distancia provenientes del
32
Gráfico N° 2.4. : Ejes Viales de Integración

Perú – Ecuador en el EID Amazonas
Página
Gráfico N° 2.3. : Proyectos del Eje del Amazonas
MARCO PROVINCIAL
2.2. Bagua Grande y su entorno Provincial/Regional
La interconexión de la provincia de Utcubamba con la Región
MARCO PROVINCIAL
Amazonas, a la que pertenece la ciudad de Bagua Grande se
efectúa a través de la vía nacional IIRSA NORTE. La
mencionada vía corresponde al tramo PAITA YURIMAGUAS,
interconectándose con la también vía nacional,
Panamericana, que une las ciudades de la costa peruana.
Esta vía es considerada ”Puerta de entrada al Nor Oriente

Peruano“, “despensa de Amazonas”, calificativos que no sólo
son enunciados pues atraviesa espacios geográficos
productivos uno de los cuales corresponde a la provincia de
Utcubamba que en relación al espacio geográfico de la
Región Amazonas se encuentra en el centro occidental de la
misma y se ubica a manera de entrada llegando desde la
costa y sierra, o desde Lambayeque y Cajamarca
respectivamente, y que es lugar de tránsito obligado hacia la
selva peruana.
En esta provincia se desarrollan vínculos interregionales y

locales que a continuación se detallan.
2.2.1. Interrelaciones dinamizadoras
La configuración geográfica de la provincia de Utcubamba y

su cercanía a los centros urbanos de transformación y
comercialización como Chiclayo, Jaén, Chachapoyas, hacen
de la provincia de Utcubamba en el contexto macroregional,
de una zona privilegiada por el desarrollo de actividades
33
económicas en el sector primario; como es el caso de la

Gráfico N° 2.5. : Interconexión de Provincia de producción del cacao, café, arroz, y con potencial en sector
Página
Utcubamba secundario para dar valor agregado a través de la
MARCO PROVINCIAL
industrialización de sus productos; teniendo como elemento

fundamental en dichas relaciones al eje IIRSA NORTE.
MARCO PROVINCIAL
Por la conformación física espacial de la provincia de
Utcubamba y de su contexto inmediato esta mantiene una
fuerte interrelación socio económicas con provincias
colindantes, destacando la provincia de Bagua y la provincia
de Jaén. Estas interrelaciones son como consecuencia de la
cercanía con ciudades de Bagua, Jaén con la ciudad de
Bagua Grande, ciudad capital de la Provincia de Utcubamba.
No menos importante, son las interrelaciones económicas

administrativas que se mantienen con la capital del
departamento y sede del gobierno regional, la ciudad de
Chachapoyas.
2.2.2. Rol y Funciones de la Ciudad de Bagua Grande
La ciudad de Bagua Grande es un centro urbano

dinamizador principal de nivel provincial y Centro político
administrativo capital de provincia.
Bagua Grande principal nodo estratégico de abastecimiento

agropecuario de la región, articulada al corredor económico
orientado al mercado costero norte del país. Gráfico N° 2.6. :
Principal Centro urbano comercial de bienes y servicios de la
provincia Bagua Grande, oportunidad de su desarrollo urbano como
aporte en el Eje del Amazonas
34
Página
MARCO PROVINCIAL
CAPITULO III
35
Página
DIAGNOSTICO URBANO
2013
3.1. PROCESOS SOCIO - DEMOGRAFICOS

35
Página
DIAGNOSTICO URBANO
Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Bagua Grande
PROCESOS SOCIO - DEMOGRAFICOS

3.1. PROCESO SOCIAL
3.1.1. INCREMENTO DE LA POBLACION CONTRIBUYE AL CRECIMIENTO URBANO NO PLANIFICADO.
a. Datos generales de la ciudad de Bagua Grande
b. Características demográficas
VARIABLES E
c. Estimaciones de crecimiento de la población
INDICADORES
d. Densidad poblacional por sectores
e. Características sociales del crecimiento urbano: migración y nacimientos

36
Página
DIAGNOSTICO URBANO

3.1. PROCESO SOCIAL
3.1. POBLACION Y CRECIMIENTO URBANO
3.1.1. Datos Generales de la Ciudad de Bagua Grande
5°45′0″S 78º°26'′12″OCoordenadas:
Ubicación
5°45′0″S 78º°26'′12″O (mapa)
• Latitud 05° 45' S
• Longitud 78° 26' O
• Altitud 440 msnm
358 km a Chiclayo
• Distancias 660 km a Trujillo
3.1.2. Características Demográficas.
1,220 km a Lima
Oficialmente, podemos señalar que durante los últimos 25 años la
población ha tenido un crecimiento del casi el triple por ciento
durante el periodo inter censal entre 1981 y el 2007, es decir que
de 8,853 hab. pasó a 25,930, hab., con una tasa de crecimiento
del 3.66% durante el primer período inter censal y del 3.4%
durante el último.
CUADRO N° 3.1.1. Evolución de la Población del Área de Estudio

POBLACION POR TASA DE CRECIMIENTO
DISTRITO Y
CENSOS PROMEDIO ANUAL (%)
CIUDAD
37
1981 1993 2007 1981 -1993 1993-2007

BAGUA GRANDE
8,853 16,271 25,930 3.66 3.4
Página
Ciudad.
Fuente: INEI- 2007 – Elaboración Equipo Técnico PDU
DIAGNOSTICO URBANO

3.1.3. Estimaciones de Crecimiento de la Población y/o delimitando las zonas más adecuadas de un futuro
crecimiento urbano, donde se evidencie un crecimiento
Bagua Grande como Distrito tiene una población total de poblacional significativo, pero con acceso a ser dotado de
47,336 habitantes según datos del último Censo del 2007 todos los servicios con el que debe contar toda ciudad
realizado por el INEI (XI de Población y IV de vivienda). planificada.
De los 47,336 habitantes del distrito de Bagua Grande, De acuerdo al análisis proyectado la ciudad de Bagua
29,507 (62.34%) son población urbana, (pero esto no Grande seguirá con una tasa de incremento poblacional del
significa que todos se encuentran habitando en la ciudad de 3.4 anual.
Bagua Grande, ya que el INEI considera a otros centros
poblados como centros poblados urbanos) y 17,829 La población de la ciudad de Bagua Grande, estimada para
(37.66%) son población rural. el año 2,025 será de 47,168.
Si comparamos los datos de Bagua Grande con los del CUADRO N° 3.1.2. Estimaciones y Proyecciones de Población de
departamento de Amazonas concluimos que ocupa el la ciudad de Bagua Grande 2007 – 2025
primer puesto de los 83 distritos que hay en el departamento 2007 Datos
representando el 12.59% de la población total de ésta. AÑOS 2014 2017 2020 2025
CPV INEI
A nivel nacional, Bagua Grande ocupa el puesto 117 de los
1.833 distritos que hay en Perú y representa un 0.17% de la CIUDAD DE
población total del país.
BAGUA GRANDE 25,930 32,723 36,154 39,945 47,168
Es así que la ciudad de Bagua Grande al verse abrumada
por estos cambios poblacionales, inesperados hicieron que Fuente: INEI- 2007 – Elaboración Equipo Técnico PDU
no haya tomado las medidas correctivas necesarias para
crecer a la par de su población con la capacidad instalada
de una ciudad donde exista la debida dotación de los
servicios públicos, como el agua potable, el servicio de
desagüe y sus respectivas plantas de tratamiento, el servicio
38
de energía eléctrica, el acceso de las principales vías de

comunicación, las prevenciones de los lugares de riesgo, y
Página
por último una adecuada planificación urbana identificando
DIAGNOSTICO URBANO

3.1.4. Densidad Poblacional por sectores. Cuadro 3.1.3. Densidad Poblacional por sectores de la ciudad de
Bagua Grande al 2014.
Luego de haber observado el crecimiento y las estimaciones de la
proyección de la población en la ciudad de Bagua Grande, es SECTORES N° N° POBLAC. Área SIG DENSIDAD
importante saber su densidad poblacional durante estos últimos TOTAL TOTAL PROYECT (hás.) POBLAC.
MANZAN DE . 2014 (Hab./hás)
años, por lo que en el siguiente cuadro vamos a observar cómo se AS LOTES
encuentra la densidad a nivel de la ciudad y por sectores, en un
área total de la ciudad por hectárea. BUENOS AIRES 112 1028 1,728 87.21 20
GONCHILLO 66 796 2,918 41.70 70
LA ESPERANZA 51 665 2,438 37.61 65
LA PRIMAVERA 69 742 2,207 57.14 39
LAS BRISAS 24 302 1,108 10.87 102
LOS LIBERTADORES 73 863 3,131 40.28 78
PUEBLO NUEVO 38 524 1,922 31.14 62
PUEBLO VIEJO 28 364 1,335 12.01 111
SAN LUIS 115 1049 3,847 87.14 44
SAN MARTIN 147 1687 2,717 87.13 31
VISALOT 155 2223 8,151 110.05 74
SIN SECTOR 288 2463 1,221 164.29 7

39
Vista panorámica de la ciudad de Bagua Grande. TOTAL 877 10,243 32,723 766.57 43
Página
Fuente: Proy. y Estimac INEI 2012 – Munic. Prov. Utcubamba 2012.
DIAGNOSTICO URBANO

Mapa 3.1.1. PLANO DE LA CIUDAD DE BAGUA GRANDE POR SECTORES
40
Página
DIAGNOSTICO URBANO

3.1.5. Características Sociales del Crecimiento Urbano. ola de migración y a la vez el acondicionamiento de la
ciudad fue durante los años 1994-1995, con la inesperada
3.1.5.1. Migración: y desafortunada acción militar del conflicto con el hermano
país del Ecuador, en donde la ciudad de Bagua Grande se
De acuerdo a las investigaciones realizadas podemos vio incrementada con personal militar, los mismos que
indicar que el crecimiento poblacional generado durante instalaron diferentes bases militares en los alrededores de
estas últimas décadas, se debe más a los factores esta ciudad, trayendo consigo un sinnúmero de servicios
migracionales que se han dado primero en el año de 1956 como la luz, el internet, el teléfono, el ingreso de
(24 de abril), se inaugura el Puente interdepartamental de maquinaria pesada con la cual se aperturaron diferentes y
Corral Quemado, sobre el río Marañón, hecho que trajo nuevas trochas carrozables a lo largo de toda la provincia
consigo el flujo del transporte vial de Bagua Grande con las y la parte norte de la región.
principales ciudades como Jaén, Cutervo, Chiclayo, Trujillo
y Lima; así como el ingreso de nuevos habitantes que
venían a esta ciudad por motivos de trabajo en actividades
como la agricultura, el comercio u otro tipo de servicios; en
segundo lugar en el año 1984 (30 de mayo) se crea la
provincia de Utcubamba, con su capital la ciudad de Bagua
Grande, factor por el cual empezaron a crearse una mayor
cantidad de instituciones públicas en sectores como
educación, salud, justicia, policía nacional entre otras, lo
que produjo nuevamente de la presencia de nuevos
migrantes que venían de lugares básicamente de las
serranías de Cajamarca, secundado por las ciudades de la
costa más cercanas a Bagua Grande como los
departamentos de La Libertad, Lambayeque y Piura, así
mismo todo esto se vio consolidado con la presencia de
41
Puente de Corral Quemado, obra que impactó en el crecimiento

nuevos migrantes provenientes en su mayoría de los
urbano de la ciudad de Bagua Grande. Elaboración Equipo Técnico PDU
Página
diferentes distritos de la provincia de Utcubamba, así como

de las otras provincias de la región amazonas. La tercera
DIAGNOSTICO URBANO

3.1.5.2. Nacimientos:
Según el censo del año 2007 realizado por el INEI, nos

indica que el otro factor de crecimiento de la población de Cuadro 3.1.5.: Lugar donde vivían 5 años antes del 2007.
la ciudad de Bagua Grande, son los nuevos nacidos, es así
que del resultado de la última información censal, durante
BAGUA GRANDE Habitantes %
los últimos cinco años desde el 2002 al 2007, está
compuesto de la siguiente manera: nuevos nacimientos Residentes en el mismo distrito 19656 75.80
2,646 personas que representan el 10.20% de incremento De otros distritos de la Prov. 912 3.52
de la población total de la ciudad, siendo el segundo factor Utcubamba
más importante de éste crecimiento de la población De otras provincias de la región 603 2.33
después de la migración el cual alcanzó durante el mismo Amazonas
periodo de tiempo la cifra de 2,716 nuevos habitantes Nuevos Nacidos 2646 10.20
representando el 11.67% de incremento poblacional para
Del Extranjero 10 0.04
la ciudad, provenientes de otras provincias de la región
Amazonas con 603 habitantes (3.52%), de otros Lima (inc. Callao) 240 0.93
departamentos con 2103 habitantes (8.11%) y del Lambayeque 571 2.20
extranjero con 10 habitantes (0.04%). (Ver Cuadro N° Cajamarca 641 2.47
3.1.5.).
Piura 126 0.49
Cuadro N° 3.1.4.: Nuevos Nacimientos en la ciudad de San Martín 294 1.13

Bagua Grande durante los años 2012 y 2013 La Libertad 79 0.30
AÑOS NUEVOS NACIDOS Otras Regiones 152 0.59
2012 Total 25930 100.00

1107
Fuente: INEI - CP-XI V-VI2007 - Elaboración Equipo Técnico PDU
42
2013* 874
Fuente: Oficina de Registro Civil de la Munic. Prov.Utcubamba
Página
* La información del 2013 es proporcionada hasta el 24/10/2013
DIAGNOSTICO URBANO

3.1.5.3. Especulación del suelo urbano servicios de agua, desagüe y transporte; así como
obsoleta o falta de infraestructura y equipamiento para la
El crecimiento urbano de la ciudad de Bagua Grande, es educación, salud y recreación; así mismo la degradación
desordenado caracterizado por: especulación con la del medio ambiente por vertimentos de aguas residuales
tierra aparentemente urbanizable a partir del año 2000 en al río Utcubamba, así como por ocupación de las zánoras
donde, ocurrieron las lotizaciones desordenadas e o quebradas que surcan la ciudad convirtiéndose en
inapropiadas de los terrenos adyacentes a las partes zonas de alto riesgo ante desastres naturales, entre
altas de los sectores de Las Brisas, Gonchillo, Visalot otros.
Alto, San Martin, La Esperanza y San Luís, donde existen
aprox. 5,100 lotes para viviendas sin habiltación urbana y
contadas construcciones con vanos tapeados y sin
vivencia; a ello se añade un aparente encarecimiento de
la vivienda; falta en la cantidad y calidad necesaria en los
Crecimiento urbano desordenado en la zona de San

Martín en la ciudad de Bagua Grande (parte alta).
43
Página
Crecimiento Urbano en el sector de la Esperanza Alta, en

la ciudad de Bagua Grande (parte alta)
DIAGNOSTICO URBANO

3.1. PROCESO SOCIAL
3.1.2. INCREMENTO DE LA COBERTURA EDUCATIVA FRENTE A UNA LIMITADA CALIDAD EDUCATIVA Y DE ACCESO AL
MERCADO LABORAL.
a. Población en edad escolar por grupos de edades 1993, 2007
b. Población escolar al año 2012
c. Alfabetismo y analfabetismo
VARIABLES E d. Cobertura docente en la ciudad de Bagua Grande

INDICADORES
e. Educación superior
f. Población por ocupación según actividad
g. Nivel superior universitario
h. Evaluación censal estudiantil

44
Página
DIAGNOSTICO URBANO

EDUCACION. 3.1.2.1. Población en edad escolar por grupo de edades:
La estructura poblacional de la ciudad de Bagua Grande, está

Gráfico N° 3.1.1.: Población por grupos de edades de la constituido en su mayoría por población menor de 24 años
ciudad de Bagua Grande intercensal 1993 - 2007 (53%), entre 25 a 49 años (34%) y mayores de 50 años (13%), lo
que nos indican que la población en la ciudad de Bagua Grande
Distribución de la Población por Edad es mayoritariamente joven y en edad escolar.
Quinquenal
Gráfico N° 3.1.2.: Población por grandes grupos de edades
De 60 a 64 años
Población por grandes grupos de edad
De 50 a 54 años
13%
De 40 a 44 años
2007 TOTAL De 0 a 24 años
De 30 a 34 años 53%
34% De 25 a 49 años
1993 TOTAL
De 20 a 24 años De 50 a más
De 10 a 14 años
De 0 a 4 año Fuente: INEI- 2007 – Elaboración Equipo Técnico PDU
0 1000 2000 3000 4000 De acuerdo a los dos gráficos expuestos, observamos que la
mayor parte de población de la ciudad de Bagua Grande se
encuentra entre 0 a 24 años; lo que podemos deducir que existe
45
Fuente: INEI- 2007 – Elaboración Equipo Técnico PDU una importante población en edad escolar.
Página
DIAGNOSTICO URBANO

3.1.2.2. Población Escolar al Año 2012. Es importante señalar, que al año 2012, ha existido una
cantidad de 401 niños que se encuentran matriculados en
La población en edad escolar de la ciudad de Bagua Grande, los diferentes PRONOEIS, ubicados en las zonas periféricas
supera en todos sus niveles a la del resto de su Distrito; de la ciudad de Bagua Grande (en menor cantidad) y la
existiendo para el primer caso 54 instituciones educativas y mayor parte de éstos ubicados en los diferentes centros
10,115 alumnos, mientras que en el resto de centros poblados y caseríos del Distrito de Bagua Grande.
poblados del distrito de Bagua Grande hay 145 instituciones
educativas y 6,333 alumnos, además sólo la ciudad de 3.1.2.3. Alfabetismo y analfabetismo.
Bagua Grande cuenta con instituciones educativas en las
La tasa de Analfabetismo en el año 2007 en la ciudad de
modalidades de Educación Básica de Adultos (EBA),
Bagua Grande es del 11.71%, que representa a 2,850 hab.
Educación Especial, Educación Superior Pedagógica y
En el caso del Distrito ésta tasa se incrementa en un 12.37%
Tecnológica.
(3,420 Hab. Esto dado por la existencia de otros centros
Cuadro 3.1.6.: Número de I.E. y Alumnos por ciudad y Distrito 2012. poblados considerados como urbanos), en ambos casos el
analfabetismo viene asociado a su situación socio
CIUDAD DISTRITO económica ya que en muchos casos son jefes de hogar y
NIVELES DE ESTUDIO
BAGUA GRANDE BAGUA GRANDE pertenecen a sectores en situación de pobreza y pobreza
CATEGORÍAS I.E. ALUMNOS I.E. ALUMNOS extrema. No se considera Población de 0 a 3 años, que para
EDUCACIÓN INICIAL 16 1,542 36 905 el año censal 2007 es de 1596 hab.
PRIMARIA 16 3,982 90 3,607 Cuadro 3.1.7.: Población Alfabeta y Analfabeta al año 2007.
SECUNDARIA 12 2,967 18 1,800
ED.BAS. DE ADULTOS 3 634 0 0
CATEGORÍA BAGUA BAGUA GRANDE - DISTRITO
EDUCACION ESPECIAL 1 36 0 0 GRANDE
CIUDAD URBANO RURAL
CETPRO 3 147 1 21
SUPER. PEDAGOGICA 1 87 0 0 Hab. % Hab. % Hab. %
46
SUPER. TECNOLOGICA 2 720 0 0 ALFABETA 21,484 88.29 24,232 87.63 12,436 75.88
TOTAL 54 10,115 145 6,333
Página
ANALFABETA 2,850 11.71 3,420 12.37 3,954 24.12

Fuente: UGEL-U – Elaborado por Equipo PDU
Total 24,334 100.00 27,652 100.00 16,390 100.00
Fuente: INEI CPV 2007- Elaboración de Equipo Técnico PDU

DIAGNOSTICO URBANO

3.1.2.4. Cobertura Docente en la ciudad de Bagua Grande Es por tal motivo que de acuerdo con lo apreciado en el
cuadro 3.1.8. se puede apreciar por ejemplo que en
El acceso al servicio educativo debe ser un servicio con nivel inicial existe una proporción de 44 alumnos por
calidad, por ello la presencia que tiene el estado con profesor cuando la norma nacional te indica que debe
brindar un buen servicio educativo es garantizando los ser de 25 alumnos por docente. En cuanto al Nivel
derechos de los niños, y adolescentes ofreciendo las Secundaria esta realidad es mas deficiente, ya que
alternativas de atención que respondan a las apreciando el mismo cuadro notamos que existe una
características de la actual demanda. proporción de 19 alumnos por docente, sin embargo en
este nivel debemos de recordar que como mínimo debe
Cuadro 3.1.8.: Número de Alumnos matriculados vs.
existir 7 docentes uno por cada especialidad.
Personal docente en la ciudad de Bagua Grande 2012.
47
Población estudiantil del nivel Inicial una de las que presenta un mayor déficit
Página
de docentes en la ciudad de Bagua Grande – Elaborado por Equipo PDU
Fuente: UGEL-U – Elaborado por Equipo PDU
DIAGNOSTICO URBANO

3.1.2.5. Educación Superior. suficientes para solventar sus estudios en otras ciudades
próximas a la ciudad como Jaén, Cajamarca, Chachapoyas o
En cuanto al nivel superior no universitario, en la ciudad de Chiclayo.
Bagua Grande, este nos muestra una realidad muy deficitaria
ya que de los tres institutos superiores existentes en el año De otro lado, podemos apreciar que existe un número
2012, el Instituto Superior Pedagógico “José Santos importante de éstos jóvenes que se dedican al rubro
Chocano” oferta cómo única carrera la de profesor en económico del empleo en actividades como la agricultura, el
educación inicial contando con 87 alumnos. En cuanto a los comercio, el transporte (moto taxistas), la construcción y
dos institutos superior tecnológicos se encuentran el Instituto otras de menor práctica. Para una mejor ilustración y análisis
superior tecnológico público “Utcubamba” que oferta las observamos el siguiente cuadro, sobre la población entre 15
carreras técnicas de Computación e informática, Agronomía, y 24 años de edad y la ocupación en la que se dedican,
Enfermería y Contabilidad, y el Instituto superior tecnológico según información del último censo 2007, realizado por el
privado “Cibernet” con la carrera técnica de Computación e INEI, en la ciudad de Bagua Grande.
informática, contando en ambos institutos con una población Cuadro N° 3.1.9.: Población según grupos de edad entre 15 a
estudiantil total de 720 alumnos. Últimamente también 24 años por ocupación según actividad.
existen otras opciones técnicas para los jóvenes, como el
SENCICO con sede en Bagua Grande, ofreciendo sus Ocupación según actividad Grupos Quinquenales
servicios de enseñanza ocupacionales en las carreras 15–19 años 20–24 años
técnicas de construcción y albañilería. Trabj. de serv. pers. y vend. del
comerc. y mcdo. 183 223
Es necesario indicar que nuestra población estudiantil sólo Agricult. trabajador calific.
en el distrito de Bagua Grande, en esta edad es de 7,595 agrop. y pesqueros 48 67
personas, lo que agrava aún más esta problemática. Obrero y oper. de minas, cant.,
ind., manuf. y otros 57 104
3.1.2.6. Población joven por ocupación según actividad. Obreros construcc., conf., papel,
fab., instr. 166 264
Este indicador nos va a permitir ver cómo existe un Trabaj. no calif. serv., peon,
48
desinterés de parte de los jóvenes al culminar la etapa vend., amb., y afines 305 327
escolar para cursar sus estudios en estas instituciones, uno Otra ocupaciones - 11
Página
porque sus padres tienen condiciones económicas TOTAL 759 996

Fuente: Censo Nacional 2007- INEI. Elaboración: Equipo técnico PDU Utcubamba
DIAGNOSTICO URBANO

3.1.2.7. Nivel Superior Universitario. NOMBRE UNIVERSIDAD Can. CARRERAS/ PROGRAMAS
Ingeniería Agronómica
UNIVERSIDAD NACIONAL
En cuanto al nivel superior universitario en la ciudad de Ingeniería de Sistemas y Telemática
DE LA AMAZONIA “MARIO
1 Contabilidad y Finanzas
Bagua Grande, actualmente vienen funcionando 02 PELAEZ BAZAN” –
Enfermería
Presencial.
Universidades Públicas y 04 Universidades Privadas, Ingeniería Mecánica
ofreciendo las oportunidades de superación para la juventud CC. Contables y Financieras –
Contabilidad
del Distrito de Bagua Grande, de la provincia de Utcubamba Derecho
y de la Región de Amazonas. Administración y Negocios
Internacionales
Hasta el año 2010, solo existían instituciones Universitarias UNIVERSIDAD ALAS Ciencias de la Comunicación
1
PERUANAS – A distancia. Ingeniería de Sistemas e Informática
Privadas que realizaban los estudios académicos en la
Ingeniería Industrial
modalidad a distancia o semi presencial, posteriormente en Ingeniería Electrónica y Telecomun..
el año 2010 inició sus servicios Educativos la Universidad Ingeniería Ambiental
Toribio Rodríguez de Mendoza (UNAT-A), y en el año 2011 Turismo, Hotelería y Gastronomía
Psicología Humana
la Universidad Privada de la Amazonía “Mario Pelaéz Administración
Bazán”, paralelamente a ello también hicieron su aparición UNIVERSIDAD CESAR Derecho
1
su ingreso otras Universidades privadas a distancia. VALLEJO – A distancia Contabilidad
Ingeniería Civil
Cuadro 3.1.10.: Educación Superior Universitaria en Bagua Administrrción, Finanzas y Negocios
Globales
Grande Marketing y Negocios Globales
Derecho Corporativo
NOMBRE UNIVERSIDAD Can. CARRERAS/ PROGRAMAS
UNIVERSIDAD TELESUP Contabilidad y Finanzas
1
Programa de Complementación A distancia Ciencias de la Comunicación
UNIVERSIDAD NACIONAL Psicología
Académica Docente.
PEDRO RUIZ GALLO 1 Administración de Negocios
Programa de Postgrado.
Semi-presencial Turisticos y Hoteleros
Programa de Educación Continua
Ingeniería de Sistemas e Informática
NOMBRE UNIVERSIDAD Can. CARRERAS/ PROGRAMAS TOTAL PRIVADOS 4
UNIVERSIDAD NACIONAL Economía
49
Fuente.: Datos Universidades Bagua Grande.- Elaborado por Equipo Técnico PAT
TORIBIO RODRÍGUEZ DE Utcubamba
1
MENDOZA DE AMAZONAS
Página
Presencial Administración
TOTAL ESTATALES 2
DIAGNOSTICO URBANO

3.1.2.8. Evaluación Censal Estudiantil - ECE (2011). Gráfico 3.1.3.: Desempeño de los Alumnos en Comprensión
Lectora por Provincia 2010
Los resultados de la Evaluación Censal que mostramos a
continuación corresponden a la Provincia de Utcubamba, sin
embargo son explicativos para el caso de Bagua Grande por
tener mayor representatividad en la población escolar. El año
2012 en cuanto a comprensión lectora sólo el 17.4% de los
estudiantes evaluados comprenden lo que leen (nivel 2); el
53.6% sólo comprendían lo más fácil (nivel 1), mientras que el
28.9% tenía dificultades para comprender incluso lo más fácil
(debajo del nivel 1).
Si comparamos con los resultados anteriores con los del año
2010, podemos observar que en el nivel 2 (14.2%) hay una
mejoría; sin embargo en el nivel 1 se mantiene la proporción. Por FUENTE: UGEL Utcubamba - Equipo Técnico de PAT UTCUBAMBA
su parte los alumnos que se encuentran por debajo del nivel 1

han disminuido ligeramente.
En cuanto a los resultados de matemática el año 2012, sólo el Gráfico 3.1.4.: Desempeño de los Alumnos en Matemática por
11.2% de los alumnos evaluados, resuelven situaciones Provincia 2010
matemáticas según lo esperado (nivel 2); el 37.1% de los
estudiantes alcanzan a resolver situaciones matemáticas
sencillas (nivel 1); mientras que 51.7% tienen dificultades para
resolver situaciones matemáticas sencillas (debajo del nivel 1).
Si comparamos estos resultados con los obtenidos en el año
2010, podemos observar una mejora en el nivel 2; un incremento
en el nivel 1, y una disminución en la proporción de los alumnos
que se encuentran debajo del nivel 1.
50
Estos resultados nos muestra las limitaciones del servicio

Página
educativo en la ciudad conforme se ha señalado anteriormente.
DIAGNOSTICO URBANO

FUENTE: UGEL Utcubamba - Equipo Técnico de PAT UTCUBAMBA
Rendimiento de Comprensión Lectora y Matemática en la
Provincia de Utcubamba durante los años 2010 al 2012.

51
Página
DIAGNOSTICO URBANO

3.1. PROCESO SOCIAL
3.1.3. INCREMENTO DE LA COBERTURA (DEMANDA) Y LIMITADA CAPACIDAD OPERATIVA Y DE ATENCION EN LOS

SERVICIOS DE SALUD DE POBLACION.
a. Establecimientos de salud en la ciudad de Bagua Grande
b. Calidad de los servicios de salud
VARIABLES E c. Personal de salud

INDICADORES
d. Enfermedades frecuentes en la ciudad
e. Desnutrición crónica infantil
f. Nuevo hospital para la ciudad de Bagua Grande

52
Página
DIAGNOSTICO URBANO

SALUD. soles, dándose con esta obra un paso muy importante en la
atención de los servicios de salud con un nuevo y moderno
centro de salud para la ciudad de Bagua Grande.
3.1.3.1. Establecimientos de Salud en Bagua Grande.
El Sector de Salud, en la Provincia de Utcubamba, está En cuanto al puesto de salud, del sector San Luís, éste ha
constituido por 108 establecimientos que corresponden al sido recién construido y puesto al servicio de toda la
MINSA – agrupados en once micro redes las cuales tienen colectividad de esta zona en particular de la ciudad de Bagua
una jurisdicción Inter distrital. Grande, aunque aún presenta algunas deficiencias en
cuánto a equipos.
La ciudad de Bagua Grande, capital de la provincia de
Utcubamba y la de mayor población urbana a nivel regional, Por otro lado, la ciudad de Bagua Grande también cuenta
actualmente cuenta con un hospital limitado llamado con una Red Asistencial de ESSALUD, a través del Hospital
“Santiago Apóstol”, asimismo la construcción de un nuevo de Apoyo “El Buen Samaritano” que tiene como ámbito de
Centro de Salud categoría I-4 “Mavila Montenegro Mori” en el influencia la atención de toda la población asegurada de la
área de terreno del hospital “Santiago Apóstol” y un Puesto provincia de Utcubamba siendo un total de 16,289 personas,
de Salud con categoría I-2 ubicado en el sector de San Luís. y que sólo en la ciudad de Bagua Grande, cobertura a una
población asegurada de 12,416 personas aseguradas.
El actual hospital “Santiago Apóstol”, no tiene población
programada, por ser hospital referencial y solo atiende de ESSALUD también cuenta con un Centro para el Adulto
acuerdo a la demanda no solo de la población de la ciudad mayor, ubicado en la ciudad de Bagua Grande.
de Bagua Grande, sino de toda la provincia de Utcubamba.
La ciudad de Bagua Grande, además cuenta con un
En cuanto al Centro de Salud “Mavila Montenegro Mori”, policlínico de la Policía Nacional, el mismo que está al
creado por el actual Gobierno Regional de Amazonas, ha servicios del personal policial y de sus familiares directos,
aprobado con resolución de Gerencia Regional N° 103-2013, establecimiento que funciona dentro del local de la
53
el expediente técnico del proyecto de ampliación de su Comisaría de Policía de esta ciudad.

infraestructura y equipamiento para la prestación del servicio
Página
de salud, por un monto de más de tres millones de nuevos
DIAGNOSTICO URBANO

Además la ciudad cuenta con 09 policlínicos particulares, 02 un Técnico de Enfermería (debidamente capacitado) y puede
clínicas dentales y aproximadamente unas 50 farmacias. adicionalmente contar con un Médico, una Enfermera y/o
Obstetra.
Cuadro N° 3.1.11.: Establecimientos de Salud en la ciudad de
Bagua Grande 01 Centro de Salud de Categoría I-4, el mismo que se encuentra
en la fase de construcción en el terreno donde viene
Microred Distrito Establecimientos Cat. N° de
Ciudad de Salud Camas funcionando el hospital “Santiago Apóstol”, con un avance actual
del 30%, (construcción de 02 pisos) en donde funcionarán los
Hospital “Santiago II-1 38 servicios de consultorio externos y administrativos, quedando
Apostol”
pendiente aún la construcción la construcción del nuevo pabellón
Bagua Bagua Centro de Salud de internamiento de tres pisos el mismo que dispondrá de un
“Mavila I-4 17*
Grande Grande ascensor para camillas y de un cuarto piso donde estarán los
Montenegro Mori”
cuartos de máquinas, construcción que finalizará a fines del mes
Puesto de Salud I-2 0 de febrero del próximo año. Este Centro de Salud con
“San Luís” Internamiento debe contar con un equipo de salud constituido
Fuente: Red de Salud Utcubamba. Elaboración Equipo PDU Utcubamba por: Médico Cirujano o Medico Familiar, Médicos de la
* Actualmente en construcción.
especialidad prioritariamente Gineco Obstetra y Pediatra,
Personal de Enfermería, Personal de Obstetricia, Odontólogo,
3.1.3.2. Calidad de los servicios de salud. Químico Farmacéutico y personal técnico: Auxiliar de
Enfermería, Laboratorio, Farmacia, Auxiliar de Estadística y
Los Centros y Puestos de Salud de acuerdo a la categorización Técnico Administrativo.
de los establecimientos solo brinda servicios de salud básico, es
01 hospital denominado “Santiago Apóstol” siendo en la
decir que la capacidad instalada solo garantiza la resolución de
actualidad el hospital con mayor capacidad, en ellos se puede
patologías de baja complejidad. (MINSA).
atender patologías de mayor complejidad, contando con una
Según el cuadro Nº 12 existen en la ciudad de Bagua Grande, sala de operaciones y con el personal Médico cirujanos,
01 Puestos de Salud de categoría I-2 que es uno de los primeros ginecólogos, pediatras, obstetras, enfermeras y personal técnico
54
niveles de atención, encargado de satisfacer las necesidades de y auxiliar ya mencionados en el punto anterior.
salud de la población de su ámbito jurisdiccional, a través de una
Página
atención integral ambulatoria; donde como mínimo cuentan, con
DIAGNOSTICO URBANO

3.1.3.3. Personal de la Salud. Dentro de los principales problemas en cuanto a la atención de
los pacientes es la falta de personal médico especializado, la
La ciudad de Bagua Grande, actualmente cuenta con un total
falta de equipamiento moderno y sofisticado en el hospital de la
148 trabajadores en sus tres establecimientos de salud, de los
ciudad de Bagua Grande y en los dos establecimientos de salud,
cuales 23 son Médicos, 1 cirujano dentista, 27 Enfermeras, 11
así como también la falta de disponibilidad de medicamentos.
Obstetras, 2 Psicólogos, 2 biólogos, 2 químicos farmacéuticos,
Existe una desarticulación entre la prestación del servicio de
31 Técnicos de la Salud, 5 auxiliares de enfermería y 44
salud y el uso de medicamentos, por eso la mayoría de la
profesionales en la parte administrativa y de mantenimiento.
población recurre a la automedicación que es una práctica
frecuente.
Cuadro 3.1.12.: Recursos Humanos en los establecimientos de
salud de la ciudad de Bagua Grande.
3.1.3.4. Enfermedades frecuentes en la ciudad.
Profesionales Hospital C.S. P.S.
“Santiago “Mavila “San Las enfermedades más frecuentes en la ciudad de Bagua
Apostol” M. Mori” Luís” Grande según información de la red de salud de la provincia de
Médicos 21 1 1 Utcubamba, son las infecciones agudas de las vías respiratorias;
las enfermedades infecciosas intestinales, las dermatitis y los
Cirujano dentista 1
ezcemas, las enfermedades de la cavidad bucal, de las
Enfermeras 24 1 2 glándulas salivales y de los maxilares; enfermedades del
Obstetras 10 1 estómago, esófago y duodeno, y enfermedades del sistema
Biólogos 2 urinario.
Psicólogos 1 1 De manera constante asimismo tenemos la presencia del
Químicos farmacéutica 2 dengue en diferentes sectores de la ciudad de Bagua Grande,
Técnicos en Salud (enfermería, 28 1 2 esta enfermedad es aún más peligrosa porque no existe un
laboratorio, sanitario, farmacia, servicio de agua y alcantarillado adecuado, por lo que muchas
etc) personas se proveen del servicio de agua almacenándolo en
Auxiliares de enfermería 5 diferentes depósitos los que se convierten en la principal fuente
55
de reproducción de este zancudo; el otro factor para el

Otros Profesionales de la salud y 42 2
incremento de esta enfermedad es por el clima cuando existen
Página
personal administrativo.
fuertes precipitaciones pluviales lo que ocasiona que se
TOTAL 136 5 7 acumulen grandes charcos de agua por varios días.
FUENTE: RED SALUD Utcubamba - Equipo Técnico de PAT UTCUBAMBA
DIAGNOSTICO URBANO

3.1.3.5. Desnutrición Crónica Infantil 3.1.3.6. Nuevo Hospital para la ciudad de Bagua Grande.
Uno de los principales problemas de la ciudad de Bagua Grande, Una de las aspiraciones de la población utcubambina y
es la desnutrición crónica, en niños menores de 5 años la misma amazonense es contar con un hospital de alto nivel que brinde
que a nivel de la provincia de Utcubamba afecta a la quinta parte un servicio integral y de calidad, al cual puedan acceder las
de los niños de esta edad es decir a un 17.0%. Similar realidad grandes mayorías.
se refleja en el distrito y la ciudad de Bagua Grande, en donde el
En la actualidad el Ministerio de Salud, mediante la R.M. Nº 632-
nivel de desnutrición crónica alcanza a un 13.7% de la población
2012/MINSA ha identificado al Hospital de Apoyo Santiago
infantil menores de 5 años. Esto se torna más preocupante si es
Apóstol, como un Establecimiento de Salud Estratégico, para
que tomamos en cuenta que esta desnutrición crónica, influirá en
mejorar su capacidad resolutiva y bridar los servicios requeridos.
el deterioro de la capacidad intelectual de estos niños, limitando
Esto significa una construcción de infraestructura acorde a esta
la productividad en su vida adulta y aumentando la posibilidad de
necesidad.
adquirir enfermedades crónicas.
En tal sentido, el Gobierno Regional de Amazonas ha
En el 2012, la red de salud de Utcubamba, destinó 128 mil
garantizado la ejecución del proyecto de construcción del nuevo
nuevos soles para combatir la desnutrición infantil en
hospital “Santiago Apóstol” con nivel resolutivo 2-I en la ciudad
Utcubamba, monto que fue administrado a través del centro de
de Bagua Grande, provincia de Utcubamba, que se encuentra en
salud “Mavila Montenegro” de Bagua Grande, para implementar
fase de elaboración del expediente técnico por parte de esta
un programa articulado nutricional, y que fue invertido en los
entidad, y cuyo monto de inversión sobrepasaría los 90 millones
controles de las madres gestantes, vacunar a los niños,
de nuevos soles.
suministrarles vitaminas, seguimiento de su crecimiento,
combatir las enfermedades diarreicas y pulmonares y la compra El proyecto contempla la construcción de una moderna
de equipos médicos además de la contratación de tres infraestructura totalmente nueva con modernos y funcionales
profesionales de salud para dicho centro asistencial. De otro servicios hospitalarios. Adquisición de equipos médicos y
lado se indicó que los problemas sociales, condiciones
mobiliario de tecnología moderna, así como la elaboración de
sanitarias, escasa educación en las familias pobres, poca programas de mantenimiento de equipamiento médico y
participación ciudadana y la pobreza, son algunos factores que
56
biomédico.
fortalecen la desnutrición en los niños.
Página
DIAGNOSTICO URBANO

3.1. PROCESO SOCIAL
3.1.4. CRECIMENTO NO PLANIFICADO DE LA CIUDAD GENERA DEFICIT DE LOS SERVICIOS BASICOS (AGUA Y
ALCANTARILLADO) EN LA POBLACION DE LA CIUDAD DE BAGUA GRANDE.
VARIABLES E
a. Servicios básicos de agua y alcantarillado
INDICADORES
57
Página
DIAGNOSTICO URBANO

SERVICIOS BASICOS DE LA CIUDAD mediante tubos a las demás calles de la ciudad empezando a
tener piletas en cada cuadra; para luego finalmente empezar a
3.1.4.1. SERVICIOS BASICOS: AGUA POTABLE Y realizar sus conexiones a cada uno de los domicilios de los
ALCANTARILLADO. pobladores de esta ciudad.
Actualmente, la ciudad de Bagua Grande, cuenta con una

La ciudad de Bagua Grande, desde su creación inicial en el empresa prestadora de servicios de saneamiento municipal de
barrio pueblo viejo y posteriormente con el crecimiento urbano Utcubamba, denominada EPSSMU S.R.L. Bagua Grande, la que
hacia el sector del barrio pueblo nuevo, siempre ha tenido como está encargada del abastecimiento, la dotación, el control y el
el problema principal la dotación del servicio de agua a través de cobro por la prestación del servicio de agua y alcantarillado de la
una red pública y una adecuada planta de tratamiento para este ciudad. El servicio de agua se brinda por sectores durante dos
servicio, en esa época de formación y su primer crecimiento la días consecutivos (un día en el turno de la tarde y el otro por la
población se abastecía de éste líquido elemento a través de mañana) y por cada día entre 2 a 3 horas de agua,
latas que se recolectaban del río Utcubamba, el cual era posteriormente dejándose un día sin este servicio. El pago que
comercializado por vendedores que repartían por toda la se realiza por este servicio de agua en todas las viviendas es de
primigenia ciudad cargado en sus acémilas o bestias, para 17.40 nuevos soles.
bañarse era obligatorio ir al río.
Cuadro 3.1.13.: Población servida con conexiones domiciliarias
En la década de 1960, se conforma el Comité de Pro Agua de Población Conexiones Población Servida Cobertura
Bagua Grande, el mismo que estaba integrado por las Domésticas
Total
principales autoridades, el párroco de la ciudad (Sr. Luís
Zulivarría Ureta), y la población, el mismo que tuvo la finalidad Agua Alcanta- Agua Alcanta- Agua Alcanta-
de promover la construcción del entubado para traer rillado rillado rillado
directamente el agua desde la quebrada de Goncha hasta la
ciudad de Bagua Grande, por parte del Padre Luís Zulibarría se 25930 6,380 4,885 21,692 15,632 83.66 60.28
consiguió el apoyo para tener la tubería para dicha obra. Dicha
58
Fuente: EPSSMU SRL. Utcubamba

gestión recién tuvo sus frutos a partir del año 1970, donde llegó
el agua por primera vez a través de un pilón público, que se Existen otros problemas en cuanto a este servicio mayormente
Página
ubicó en el parque Inca Garcilazo de la Vega. Posteriormente y cuando existen las temporadas de sequía o estiaje, el servicio de
durante casi toda una década la población empezó a jalar
DIAGNOSTICO URBANO

agua se tiene que racionalizar entonces y se afecta directamente En cuanto al sistema de alcantarillado, en la ciudad de Bagua
a la población entregándose con menos volumen de capacidad, Grande no existe un sistema de tratamiento de las aguas
o recortándose a un solo día. El otro problema principal es servidas, por lo que todos los desagües de la ciudad, van a
cuando existe las temporadas de lluvia, las conexiones de desembocar al río Utcubamba, sin ningún tipo de tratamiento,
tuberías entre la fuente principal del agua y el recorrido de estas creando un serio problema de impacto ambiental debido a la
hasta la ciudad son terrenos deslizables que en cualquier contaminación de sus aguas, esto no sólo tiene efectos nocivos
momento arrastran a su paso derrumbes trayendo como para la salud de los habitantes, sobre todo de los niños, sino
consecuencia el colapso de esta línea de conducción de agua, también consecuencias críticas para el medio ambiente.
dejándose por varios días sin este servicio a la ciudad, por lo
que la población tiene que recurrir al río Utcubamba o las
principales quebradas para amenguar sus necesidades.
59
Desembocaduras de los sistemas de desagüe de la ciudad de Bagua

Grande al río Utcubamba
Página
Población abasteciéndose de agua del río Utcubamba, cuando no hay

este servicio en la ciudad de Bagua Grande
DIAGNOSTICO URBANO

3.1. PROCESO SOCIAL
3.1.5. INCREMENTO DE LA POBLACION SIN OPTIMAS CONDICIONES DE VIDA CONTRIBUYEN A LA GENERACION DE LA

POBREZA.
a. Programas sociales locales

VARIABLES E
b. Comedores populares
INDICADORES
c. Vaso de leche
60
Página
DIAGNOSTICO URBANO

3.1.5.1. PROGRAMAS SOCIALES: Cuadro N° 3.1.16.: ADULTOS EN RIESGO
Tomando como base los indicadores de pobreza monetaria según MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE UTCUBAMBA
el mapa de pobreza de FONCODES del año 2007, el crecimiento ADULTOS EN RIESGO
DISTRITO NUMERO DE BENEFICIARIO NUM. DE
de la ciudad de Bagua Grande ha sido afectado por el crecimiento
ORGANIZACI S RACIONES
de la población en condición de pobreza, llegando a representar el ONES 2013
47.7%, siendo aún mayor la incidencia de población en condición BAGUA GRANDE 2 150 45,000.00
de pobreza extrema del 17.6%, esto ha dado origen a que en la TOTAL 2 150 45,000.00
ciudad de Bagua Grande, durante las últimas décadas se hayan
organizado en diferentes tipo de organizaciones sociales, las Cuadro N° 3.1.17.: PROGRAMA DE ASISTENCIA AL
mismas que se encuentran debidamente registradas ante la PACIENTE AMBULATORIO CON
Municipalidad Provincial de Utcubamba. TUBERCULOSIS – PANTBC
Cuadro N° 3.1.14.: ALIMENTOS POR TRABAJO. „MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE UTCUBAMBA

PANTBC
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE UTCUBAMBA DISTRITO CENTROS DE BENEFICIARIO NUM. DE
ALIMENTOS POR TRABAJO ATENCION S CANASTA
DISTRITO NUMERO BENEFICIARIOS NUM. DE S
DE OBRAS JORNALES BAGUA GRANDE 4 8 98
BAGUA GRANDE 2 76 226 TOTAL 4 8 98
TOTAL 2 76 226
3.1.5.2. COMEDORES POPULARES:

Cuadro N° 3.1.15.:HOGARES Y ALBERGUES
Actualmente existen en la ciudad de Bagua Grande 05
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE UTCUBAMBA Comedores populares y 23 comedores más ubicados en las
HOGARES Y ALBERGUES zonas rurales del Distrito que a continuación describiremos más
DISTRITO NUMERO DE BENEFICIARIOS NUM. DE detalladamente, el número de beneficiarios en total es de 970
HOGARES Y RACIONE
personas, todas estas organizaciones se encuentran inscritos en
61
ALBERGUES S 2013
BAGUA GRANDE 2 30 9,360.00 la Municipalidad Provincial Utcubamba con sede en la ciudad de
Página
TOTAL 2 30 9,360.00 Bagua Grande donde se preparan almuerzos, a un precio

mínimo para las personas de humilde condición.
DIAGNOSTICO URBANO

Cuadro N° 3.1.18.: COMEDORES POPULARES. años, madres lactantes y gestantes que reciben una ración de
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE UTCUBAMBA leche evaporada, cada cierto periodo durante todo el año.
COMEDORES POPULARES
N° DATOS DEL COMEDOR POPULAR Nº DE Cuadro N° 3.1.19.: COMITES DE VASO DE LECHE.
ORD. NOMBRE DEL COMEDOR DIRECCION DISTRITO ZONA DE AT. BENEF.
1 AMOR Y PAZ ROSAPAMPA BAGUA GRANDE RURAL 40
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE UTCUBAMBA
2 CORAZON DE JESUS ESPERANZA BAJA BAGUA GRANDE URBANO 45 L I S TAD O GEN ER AL DE C O M I T E S DE VASO DE LECHE
3 CORAZON DE JESUS SANTA MARIA BAGUA GRANDE RURAL 20 D A TOS DE C OM I TÉ
CODIGO NOMBRE DIRECCION COMUNIDAD ZONA DE AT. BENEFICIARIOS
4 CORAZON DE JESUS VISTA HERMOSA BAGUA GRANDE RURAL 40
5 EL MANANTIAL MANANTIAL BAGUA GRANDE RURAL 25 1 Amiguitos de Jesús Sector los Libertadores Bagua Grande. ZONA URBANA 57
2 Caritas Felices Sector San Luis Bajo Bagua Grande. ZONA URBANA 49
6 EL MANANTIAL MIRAFLORES BAGUA GRANDE RURAL 40
3 Dulce Despertar Sector San Martín Bagua Grande. ZONA URBANA 68
7 GLORIA DIAZ VELAYARCE ESPERANZA ALTA BAGUA GRANDE URBANO 40
4 El Samaritano Sector Visalot Bajo Bagua Grande. ZONA URBANA 35
8 JESUS NAZARENO CAUTIVO CRUZ ROJA BAGUA GRANDE RURAL 30
5 Eloy Mesía Mesía Sector La Esperanza Baja Bagua Grande. ZONA URBANA 58
9 JUANITA VELA DE YOPAN TOMOCHO BAGUA GRANDE RURAL 30
6 Heroes del Cenepa Sector Visalot Bajo Bagua Grande. ZONA URBANA 18
10 LA SAGRADA FAMILIA PROGRESO SAN ANTONIO BAGUA GRANDE RURAL 30
7 Jesús de Nazareth de San Luis Alto Sector San Luis Alto Bagua Grande. ZONA URBANA 73
11 LAURA BOZO SAN MARTIN DE PORRAS BAGUA GRANDE RURAL 40
8 Jesús El Buen Pastor Parada Municipal Bagua Grande. ZONA URBANA 39
12 LUZ Y VIDA SAN JUAN DE CHOTA BAGUA GRANDE RURAL 30
9 La Primav era Sector Gonchillo Alto Bagua Grande. ZONA URBANA 20
13 MARIA PARADO DE BELLIDO GALERAS BAGUA GRANDE RURAL 25
10 Las Azucenas AA. HH. El Pacífico Bagua Grande. ZONA URBANA 59
14 MICAELA BASTIDAS PUYUCAHUA JAHUANGA BAGUA GRANDE RURAL 40
11 Las Brisas Las Brisas Bagua Grande. ZONA URBANA 22
15 SAGRADO CORAZON DE MARIA ALTO PERU BAGUA GRANDE RURAL 40
12 Los Ángeles de Visalot Alto Sector Visalot Alto Bagua Grande. ZONA URBANA 39
16 SANTA ISABEL CASA BLANCA BAGUA GRANDE RURAL 20
13 Los Angelitos Sector San Martín Alto Bagua Grande. ZONA URBANA 31
17 SANTA ROSA ÑUNYA JALCA BAGUA GRANDE RURAL 40
14 Los Clav eles Sector San Martín Alto Bagua Grande. ZONA URBANA 48
18 SANTA ROSA DE LIMA LA LAGUNA BAGUA GRANDE RURAL 40 15 Los Niños de Jesús Sector Visalot Alto Bagua Grande. ZONA URBANA 50
19 SANTA ROSA DE GONCHILLO GONCHILLO BAGUA GRANDE URBANO 30 16 María Magdalena - Esperanza Alta Esperanza Alta Bagua Grande. ZONA URBANA 46
20 SANTA ROSA DE LIMA SAN LUIS BAGUA GRANDE URBANO 40 17 Mi Cariñito Sector Buenos Aires Bagua Grande. ZONA URBANA 44
21 SANTA TERESA BUENA VISTA BAGUA GRANDE RURAL 40 18 Niño Jesús de Gonchillo Bajo Sector Gonchillo Bajo Bagua Grande. ZONA URBANA 30
22 SANTIAGO APOSTOL CERRO AZUL BAGUA GRANDE RURAL 25 19 Niño Jesús de La Primav era Sector La Primav era Bagua Grande. ZONA URBANA 49
23 SEGUIDORES A CRISTO PONA ALTA BAGUA GRANDE RURAL 40 20 Niño Jesús de Praga Sector San Martín Alto Bagua Grande. ZONA URBANA 38
24 SEÑOR CAUTIVO MAÑUMAL BAGUA GRANDE RURAL 40 21 Niño Jesús de Visalot Alto Sector Visalot Alto Bagua Grande. ZONA URBANA 59
25 REYNA DE LA PAZ SAN MARTIN ALTO BAGUA GRANDE RURAL 30 22 Niños Felices Sector Visalot Bajo Bagua Grande. ZONA URBANA 29
26 SEÑOR DE LOS MILAGROS CAMPO ALEGRE BAGUA GRANDE RURAL 30 23 Niños Futuro del Mañana Sector San Martín Bajo Bagua Grande. ZONA URBANA 50
27 SEÑOR DE LOS MILAGROS LA TABLA BAGUA GRANDE RURAL 30 24 Nuev a Alianza Los Libertadores Bagua Grande. ZONA URBANA 32
28 SEÑOR DE LOS MILAGROS VISALOT ALTO BAGUA GRANDE URBANO 40 25 Nuev o Jerusalén Sector Los Libertadores Bagua Grande. ZONA URBANA 40
29 VIRGEN DE LA ASUNCION COLLICATE BAGUA GRANDE RURAL 40 26 Heroes del Cenepa Sector Pueblo Viejo Bagua Grande. ZONA URBANA 21
27 Pueblo Viejo Sector Pueblo Viejo Bagua Grande. ZONA URBANA 31
TOTAL BENEFICIARIOS 1000
28 Rafael Nov oa Flores Sector La Esperanza Alta 3ra Etapa Bagua Grande. ZONA URBANA 56
29 Santa Cecilia de San Martín Bajo Sector San Martín Bajo Bagua Grande. ZONA URBANA 9
62
3.1.5.3. COMITÉS VASO DE LECHE: 30 Santa Rosa de Visalot Alto Sector Visalot Alto Bagua Grande. ZONA URBANA 38
31 Sol Naciente de San Luis Sector San Luis Alto Bagua Grande. ZONA URBANA 72
Página
32 Sr. Cautiv o de Ay abaca de Gonchillo Sector Gonchillo Alto Bagua Grande. ZONA URBANA 52
Actualmente, en la ciudad de Bagua Grande existen 35 comités 33 Sr. Cautiv o de Ay abaca de Pueblo N. Sector Pueblo Nuev o Bagua Grande. ZONA URBANA 38
con un total de 1,529 beneficiarios, entre niños menores de 6 34 Tres Marías Sector Los Libertadores Bagua Grande. ZONA URBANA 38
35 Virgen de Guadalupe Sector La Esperanza Alta Bagua Grande. ZONA URBANA 30
36 Virgen del Carmen de Visalot Alto Sector Visalot Alto Bagua Grande. ZONA URBANA 82
TOTAL BENEFICIARIOS 1550
DIAGNOSTICO URBANO

3.1. PROCESO SOCIAL
3.1.6. INADECUADA CAPACIDAD INSTALADA EN LA CIUDAD PROPICIA DESIGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN LA

POBLACION CON ALGUNA LIMITACION O DISCAPACIDAD.
a. Número de personas con alguna limitación o discapacidad en la ciudad de Bagua

VARIABLES E Grande
INDICADORES
b. Capacidad Operativa
63
Página
DIAGNOSTICO URBANO

3.1.6.1. POBLACION CON DISCAPACIDAD. CUADRO N° 3.1.20.: Población Inscrita en las Asociaciones de
Personas con alguna Discapacidad o Limitación
Es de vital importancia para el presente Plan considerar a la
población con alguna discapacidad o limitación, (en Bagua Hombres Mujeres TOTAL
Grande tenemos dos asociaciones de discapacitados que son la Categorías
Casos % casos % Casos %
Oficina Municipal de Atención a la persona con Discapacidad –
OMAPED y la Asociación Provincial de Personas con Oficina municipal de
Discapacidad y Familiares de Utcubamba – APDU organización atención a la Persona con
que se encuentra reconocida a través del Consejo Nacional Discapacidad – OMAPED 101 59.76 68 40.24 169 100.00
para la Integración de la Persona con Discapacidad – CONADIS) Asociación provincial de
quienes, requieren ser reconocidos en sus derechos y alcancen personas con discapacidad y
su desarrollo integral social, económica y cultural, previsto en el fam. de Utcubamba – APDU 110 48.89 115 51.11 225 100.00
artículo 7 de la Constitución Política del Estado.
TOTAL 211 53.55 183 46.45 394 100.00
Según el censo del año 2007 en el distrito de Bagua Grande se
registraron a 77 personas en dicha situación; de los cuales el
54.5% de ellos se encontraban en el área urbana; sin embargo Los Discapacitados y las limitaciones de integración e
según los registros de las instituciones vinculadas a este inclusión
segmento poblacional el número de discapacitados es mucho La adecuación de la infraestructura y los servicios urbanos en la
más significativo; pues estos llegan a 394 personas, conforme se ciudad de Bagua grande aún están ausentes Las personas con
puede observar en el cuadro 3.1.20. discapacidad forman parte de los estratos más invisibilizados y
excluidos de la población. Son víctimas frecuentes de múltiples y
agravadas formas de discriminación que les impiden ejercer
plenamente libertades y derechos básicos, como la igualdad
ante la ley, la libertad de tránsito, el derecho al sufragio, a la
educación, a la salud, entre otros.
64
Un aspecto objetivo de esta problemática se encuentra en la

ciudad donde están ausentes las decisiones para la eliminación
Página
progresiva de las barreras arquitectónicas y se realice la
DIAGNOSTICO URBANO

planificación de una nueva infraestructura y equipamiento
urbano adecuado, en la que se deba considerar la construcción
de accesos para facilitar su traslado por la calles de la cuidad,
porque el desarrollo urbano debe ser inclusivo para todos los
pobladores.
Es importante destacar que el Gobierno Regional de Amazonas,
en el presente año 2013 hizo entrega a la población de la ciudad
de Bagua Grande de la construcción del local destinado para los
talleres de las personas con discapacidad de la provincia de
Utcubamba. Esta obra, que es la primera construida por el
Estado a favor de las personas con discapacidad a nivel
nacional, se encuentra ubicada en el barrio San Luis de Bagua Local de discapacitados recientemente inaugurado en la ciudad de Bagua Grande.
Grande y cuenta con talleres para costura, artesanía, ebanistería
y peluquería con su respectivo equipamiento. Dos oficinas
equipadas, un tópico, cocina, auditorio de usos múltiples, sala de
espera, guardianía, servicios higiénicos, almacén, jardín y
equipos audio-visuales, es decir toda una infraestructura
moderna especialmente diseñada para personas con
discapacidad.
En resumen la situación de vulnerabilidad de esta población en
la ciudad se relaciona con la ausencia de facilidades y
condiciones adecuadas en el entorno social, así como con la
existencia de prácticas y actitudes discriminatorias.
65
Página
DIAGNOSTICO URBANO
DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO
ECONOMICO PRODUCTIVO
URBANO DE LA CIUDAD DE BAGUA GRANDE
3.2 PROCESOS ECONOMICOS

- PRODUCTIVOS
DIAGNOSTICO
66
Página
DIAGNOSTICO ECONÓMICO PRODUCTIVO

DIAGNOSTICO ECONOMICO PRODUCTIVO

3.2. PROCESOS ECONOMICOS - PRODUCTIVOS
3.2.1. ESTRUCTURA ECONOMICA URBANA SUSTENTADA EN ACTIVIDADES TERCIARIAS CON LIMITADA CAPACIDAD
DE ACUMULACION Y GENERACION DE EMPLEO FORMAL.
A. Población económicamente activa (PEA)
VARIABLES E B. Distribución de empresas y establecimientos económicos.

INDICADORES C. Valor de producción y márgenes de ganancia.
D. Dinámica espacial de las actividades económicas.

67
Página


3.2.1 Estructura económica urbana sustentada en actividades Correspondiendo a este rol, la estructura económica se caracteriza
terciarias con limitada capacidad de acumulación y por:
generación de empleo formal
 Población económicamente activa (PEA), con un porcentaje
La ubicación de la ciudad de Bagua Grande en uno de los mayoritario en el sector terciario: comercio y servicios
principales corredores económicos de la región: Chiclayo – Bagua
Grande – Chachapoyas, determina la predominancia del sector
terciario en su estructura económico. El inicio de la construcción Con una población económicamente activa de 15,972
de la carretera marginal de la Selva, ahora IIRSA NORTE, en los personas, el distrito de Bagua Grande presenta un sector
50´s, permitió la comunicación entre la costa y la selva norte, terciario que ocupa un porcentaje de PEA similar al sector
generándose flujos comerciales significativos así como primario (46%), según se observa en el Gráfico 3.2.1 y Cuadro
migratorios; convirtiendo a Bagua Grande, al estar ubicada en este 3.2.1 diferenciándose así de la estructura de la PEA provincial
importante eje vial como el centro de intercambio de mayor donde el sector primario ocupa más del 62% de la PEA,
importancia de la zona. presentando distritos con más del 73% ocupada en actividades
primarias
Gráfico 3.2.1
En la década de los 70’s la creación de varios centros educativos
en la ciudad de Bagua Grande, el avance en la construcción de la
carretera Ñunya Temple que facilitaría el transporte de productos
hacia Bagua Grande y luego a la costa, fortalece el rol comercial y
de servicios de ésta ciudad.
Asimismo en los 80’s la creación de un circuito de carreteras

internas, promovidas por el Padre Luis Zulibarria, la elevación a
ciudad y capital de la nueva provincia de Utcubamba1, así como la
construcción del puente Cajaruro que la une a Bagua Grande,
consolida a ésta última en el eje articulador del espacio económico
conformado por los distritos de Cajaruro, Jamalca y Bagua
Grande, además de ofertante de servicios administrativos y
educativos; consolidación reforzada con la apertura de
instituciones financieras, institutos de educación superior y
68
funcionamiento de la Cooperativa Cafetalera de Bagua Grande Fuente: INEI Censo Nacional de Pobln y Vivienda 2007
Elaboración Equipo PDU Bagua Grande
Página
que empezara con 28 asociados para crecer superando los mil

socios.


Cuadro 3.2.1
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA PEA OCUPADA
POR SECTOR Y RAMA DE ACTIVIDAD A NIVEL CIUDAD Y DISTRITO DE BAGUA GRANDE
SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO
COMUNALES Y PERSONALES
AREA DE ESTUDIO
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
ACTIVIDAD ECONOMICA NO
ADMINISTRACION PUBLICA,
HOTELES Y RESTAURANTES
EXPLOTACION DE MINAS Y
ACTIVIDAD INMOBILIARIA,
DE SEGURIDAD AFILIADOS
COMERCIO (MAYORISTA -
EMPRESAS Y ALQUILERES
TRANSPORTES, ALMAC. Y
HOGARES PRIVADOS YSS.
SERVICIOS SOCIALES. DE
EDUCACION, DE SALUD,
VENTA MANTENIM.
SILVICULTURA CAZA
COMUNICACIONES
MANUFACTURERA
INTERMEDIACION
AUTOMOVILES Y
SUMINISTRO DE
REPARACION DE
CONSTRUCCION
MOTOCICLETAS
AGRICULTURA
ESPECIFICADA
Y ASOCIADOS
DOMESTICOS
MINORISTA)
FINANCIERA
INDUSTRIA
SUB TOTAL
SUB TOTAL
SUB TOTAL
CANTERAS
TOTAL
PESCA
CIUDAD 23,02% 0,02% 0,04% 23% 5,55% 0,16% 5,44% 11% 18,72% 11,19% 0,32% 4,55% 3,06% 2,10% 6,20% 2,66% 2,97% 14,00% 66% 100%
DISTRITO 46,20% 0,00% 0,00% 46% 3,90% 0,10% 3,80% 8% 12,90% 7,90% 0,20% 3,10% 2,10% 1,60% 4,20% 1,80% 2,10% 10,00% 46% 100%
Fuente: INEI Censo Nacional de Población y Vivienda 2007
Esta diferenciación también se presenta con respecto a la PEA de la  Distribución de empresas y establecimientos económicos
ciudad de Bagua Grande, en ésta última el sector terciario ocupa el
66% de la PEA y el primario sólo un 23%, concordante con el No sólo el porcentaje mayoritario de PEA que ocupa, determina un
carácter urbano y de complementariedad de las actividades sector terciario predominante, sino también el mayor porcentaje que
económicas que se realizan en la ciudad (Gráfico 3.2.2). del total de establecimientos económicos representan los
establecimientos dedicados a la venta de productos y oferta de
Gráfico 3.2.2 servicios.
Gráfico 3.2.3
Según el registro de
empresas manufactureras y
no manufactureras del
MINPRO, en Bagua Grande
existen 1,847 empresas, de
los cuales el 89% se
dedican a la venta de bienes
69
y servicios, predominando
las micro-empresas (86%
Página
Fuente: INEI Censo Nacional de Pobln y Vivienda 2007

Elaboración Equipo PDU Bagua Grande del total).
La distribución porcentual de los diversos establecimientos dedicados a la venta de variados productos


(Gráfico 3.2.4) revela la presencia mayoritaria de establecimientos dedicado a la venta de alimentos y bebidas tanto al por mayor como por
menor; así como de aquellos dedicados a la venta de textiles y prendas de vestir provenientes de las de Chiclayo y Lima en su mayoría. Los
establecimientos comerciales que presentan una mayor presencia física son las bodegas, donde se expende una variedad de productos, en su
mayoría abarrotes y bienes de consumo directo, presentando la modalidad de vivienda-comercio y se encuentran diseminadas por toda los
sectores de la ciudad; asimismo las tiendas comerciales que expenden productos terminados de procedencia de fábricas nacionales ubicadas
mayormente en la capital de la república, como textiles, zapatos y prendas de vestir, entre otros; otro rubro importante lo constituye las boticas,
venta de fertilizantes e insumos agropecuarios.
Gráfico 3.2.4
70
Página
Fuente: MINPRO Registro de empresas



Como centro de redistribución del espacio económico conformado por Gráfico 3.2.5
Bagua Grande - Cajaruro y Jamalca, presenta una dinámica
económica caracterizada por los flujos económicos y las
interrelaciones que mantiene tanto a nivel interdistrital, como
interregional.
 Flujos de salida:
o Productos agrícolas y pecuarios de distritos aledaños cuyo
destino final es Chiclayo, La Libertad y Lima.
o Café procedente de centros productores cuyo destino
intermedio es Jaén y Chiclayo para su procesamiento y
direccionamiento al Callao y Paita para su destino final:
EE.UU., Alemania y Japón.
 Flujos de entrada:
o Insumos, productos de consumo intermedio y final
(industriales, fertilizantes, agroquímicos y abarrotes),
principalmente de Chiclayo.
o Productos agrícolas y pecuarios procedentes de los
distritos articulados a ella, para luego continuar con destino
a Chiclayo.
En lo que respecta a los servicios y en concordancia a su ubicación

en uno de los ejes viales más importantes de la región que soporta
un flujo significativo de pasajeros y carga, las empresas con mayor
presencia relativa son las dedicada al transporte de carga y de
pasajeros por carretera; los restaurantes, bares y cantinas y los
establecimientos de hospedaje; las actividades profesionales
empresariales diversas y las telecomunicaciones (Gráfico 3.2.5).
71
Página
Fuente: MINPRO Registro de empresas



 Valor de producción y márgenes de ganancia Gráfico 3.2.7
Del análisis de variables como Valor de producción por personal

ocupado en el sector terciario, así como de sus márgenes de
ganancia, se puede deducir el impacto de estas actividades
terciarias en la economía de la ciudad:
Gráfico 3.2.6
Fuente: INEI Censo Nacional Económico 2008

En el gráfico 3.2.6, se observa que Bagua Grande presenta valores Fuente: INEI Censo Nacional Económico 2008
de producción por personal ocupado, menores a la ciudad de Elaboración Equipo PDU Bagua Grande
Chiclayo, polo comercial del norte del país, pero similares a los de la
72
ciudad de Lambayeque, ciudad que cumple un rol similar al conectar Situación similar se presenta en el sector servicios (Gráfico 3.2.7), en
los distritos de su entorno con la ciudad de Chiclayo. que el indicador obtenido para ciudades como Chiclayo supera el de
Página
Bagua Grande, siendo necesario relevar que en actividades como

alojamiento supera a ciudades como Lambayeque quien por su


proximidad a Chiclayo no ha desarrollado este subsector pese a su
creciente oferta turística como lo demuestra con los servicios de Gráfico 3.2.8
comidas y bebidas en que sí supera a Bagua Grande así como en
transporte terrestre.
La presencia de comercio informal sobre todo en la comercialización

de productos agropecuarios, no permite su contabilización pudiendo
apreciarse que pese a la importancia de éstas para el productor, al
constituir una fuente de ingresos significativa, no hay control de
precios y no siempre el precio pactado beneficia a estos productores
ya perjudicados por el alto costo de transporte desde su lugar de
producción al de comercialización.
Las ferias sabatinas y dominicales resultan uno de los espacios

económicos de mayor relevancia en el distrito y en consecuencia en
la ciudad, sin embargo no sólo se dificulta la cuantificación de su
impacto económico, sino que su realización genera ciertos
desequilibrios espaciales y ambientales, al no efectuarse en las
mejores condiciones de higiene y salubridad.
Con márgenes de beneficio diferenciados, entre el subsector

comercio y el subsector servicios, que según el Censo Nacional
Económico 2008 presentan valores promedio de 9% y 29%
respectivamente, el sector terciario supera al sector manufacturero
que presenta un valor de sólo 7%.
El sector manufacturero, potencial generador de valor agregado,

tanto a nivel provincial como distrital y específicamente en la ciudad
de Bagua Grande, tan sólo presenta un 8% del total de empresas,
empleando el 11% de la PEA activa, estaría presentando un Valor de
73
producción por personal ocupado del orden de 399 mil nuevos soles
por la presencia de la refinería de petróleo en El Milagro, sin embargo
Página
en promedio presenta un bajo margen de beneficio, deduciéndose Fuente: MINPRO Registro de empresas
Elaboración: Equipo de PDU Bagua Grande
poco impacto económico en la ciudad.


procedente de otras regiones a las actividades económicas de la
La poca relevancia del procesamiento de arroz y café, que debería provincia (Cuadro 3.2.2 y Gráfico 3.2.9).
estar en la misma escala de la importancia que éstos cultivos tienen Cuadro 3.2.2
dentro de la superficie y producción agrícola tanto en la provincia de
Utcubamba como en el distrito de Bagua Grande, se evidencia en el Créditos Directos y Depósitos de la Banca Múltiple
gráfico anterior (Gráfico 3.2.8); debiéndose indicar que apareciendo Colocaciones Totales Depósitos Totales
registrados como establecimientos manufactureros, las sucursales de ( en miles de nuevos soles (en miles de nuevos soles)
Bagua Grande
procesadoras de Chiclayo y Lambayeque, se limitan tan sólo a ser MN ME Total MN ME Total
acopiadores, encontrado que en la ciudad de Bagua Grande existen 2009 21.784 3.210 24.994 9.027 3.025 12.052
en total 23 establecimientos dedicados al acopio, los que se suman 2010 28.874 2.898 31.772 19.347 2.167 21.514
los ubicados en los caseríos y centros poblados de mayor 2011 39.984 1.928 41.912 16.614 1.438 18.052
producción. 2012 58.809 1.299 60.108 15.665 1.310 16.976
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros – Estadísticas Oficiales

La importancia del sector terciario en la ciudad de Bagua Grande,
como hemos indicado anteriormente no presenta significativa Gráfico 3.2.9
generación de valor agregado ni de márgenes de ganancia, limita la Asimismo las
acumulación de capital y la generación de flujos monetarios que se colocaciones presentan
queden en la provincia propiciando los niveles de inversión una tendencia creciente
requeridos para su desarrollo. en favor de los agentes
económicos de la
Corroborando lo anterior encontramos que el sistema financiero provincia, habiéndose
presenta el siguiente comportamiento: incrementado de 24,994
 Concentrando las instituciones bancarias y financieras de la miles de soles en el
provincia, a excepción del Banco de la Nación y cajas municipales 2009 a 60,108 en el
que también se encuentra en otros distritos (Lonya Grande), así 2012, con una tasa de
como agentes de los principales bancos, la ciudad de Bagua crecimiento anual del
Grande tiene sucursales del Banco de Crédito, Banco de la orden del 28%, mientras
Nación, Agro banco, Banco Azteca, así como de las Cajas que los depósitos
Municipales de Piura, Trujillo, Cooperativa de Ahorro y Crédito crecen a una tasa
74
Cristo de Bagazán. menor del 9% anual.

 En cuanto a los depósitos en la Banca Múltiple que reflejarían el
Página
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros –

flujo monetario generado en la provincia, éstos son menores que Estadísticas Oficiales
las colocaciones (créditos), reflejando el apoyo financiero


Similar situación se presenta en las Cajas Municipales, donde las La presencia de las Edpymes es a partir del año 2011, y aunque
colocaciones superan significativamente (más de 400%) a los todavía en la actualidad no es significativa, presenta una tendencia
depósitos, pese a haber decrecido en el 2012 con respecto a los creciente, habiendo otorgado en el 2011 créditos directos por 3,136
años 2009 y 2010 (Cuadro 3.2.3 y Gráfico 3.2.10). miles de nuevos soles y en el 2012 por 3,505 nuevos soles;
Cuadro 3.2.3 constituyendo un apoyo a las pequeñas y medianas empresas,
Créditos Directos y Depósitos de Cajas Municipales incrementando el flujo monetario que llega a Bagua Grande y en
Colocaciones Totales Depósitos Totales general a toda la provincia de Utcubamba.
Bagua
( en miles de nuevos soles (en miles de nuevos soles)
Grande MN ME Total MN ME Total Formando parte del Sector Terciario, la oferta turística:
2009 50.144 578 50.722 4.129 91 4.220 establecimientos de hospedaje y alimentación, ha sido analizada en
2010 54.423 533 54.956 7.514 138 7.652 el Plan de Acondicionamiento Territorial, siendo relevante su
2011 44.653 361 45.014 12.057 173 12.230 crecimiento en la atención de población flotante que arriba a la
provincia por negocios o de paso hacia el interior de la selva.
2012 48.351 274 48.625 11.038 41 11.079
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros – Estadísticas Oficiales

Elaboración Equipo PDU Bagua Grande  Dinámica espacial de las actividades económicas
Gráfico 3.2.10 Las actividades económicas se encuentran distribuidas en toda la

Con tendencia variable, las Ciudad de Bagua Grande, pudiéndose observar en cuanto a los
colocaciones son multigiros, establecimientos comerciales y de servicios que se concentran en su
de acuerdo a los funcionarios mayoría en el centro de la ciudad (avenida Chachapoyas),
de estas instituciones el caracterizando esta zona como de Alta Dinámica Económica,
destino es a la microempresa asimismo las bodegas y comercios de menor escala se encuentran
y personas naturales bajo la dispersas por todos los sectores, por su misma caracterización de
modalidad de créditos de bodegas-vivienda. Los establecimientos de acopio se encuentran
consumo; siendo relevante la igualmente diseminados por la ciudad; por su parte la zona del
presencia de Agrobanco y el mercado, ex parada municipal y espacio para las ferias dominicales,
destino de sus colocaciones caracterizan estas zonas como de Mediana Dinámica Económica.
al sector agropecuario que
requiere inversión para la Entre los principales desequilibrios espaciales que el
75
elevación de su desenvolvimiento de las actividades económicas propicia se puede

productividad. señalar:
Página
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros –



 Incompatibilidad de usos, al encontrarse establecimiento de  Ambulantes en la cobertura antigua mercado: 85
expendio de insecticidas y fertilizantes al lado de establecimientos
de expendio de comidas y productos alimenticios.  Comerciantes exterior mercadillo 1º de mayo – exterior
mercado modelo : 33
 Ocupación espacial desordenada por la presencia de kioscos  El espacio reservado para la realización de la feria dominical del
que con carácter provisional o definitivo, se establecen en los ganado ubicado en San Luis, no presenta ningún equipamiento ni
frontis de los inmuebles, sin respetar los retiros y dimensiones infraestructura básica, realizándose las transacciones mayoristas
que las aceras deben tener. y minoristas en plena vía pública, sin el control sanitario
 El comercio informal, concentrado alrededor de la parada y respectivo, en condiciones de insalubridad y riesgo.
mercado modelo provoca congestionamiento y estrangulamiento  Los flujos de pasajeros y de carga hacia y desde los distritos,
del tránsito vehicular; problemas de insalubridad; precarias pese a tener relevancia económica por su presencia significativa
condiciones de trabajo al carecer de infraestructura adecuada. en la dinámica económica de la ciudad, no presenta una
Debe indicarse que la municipalidad a través de su área de infraestructura adecuada.
comercialización tiene registrados a los comerciantes ambulantes,
encontrándose: En conclusión:
 La predominancia de empresas económicas instaladas
 Ambulantes distribuidos por la ciudad, según tipo de comercio
pertenecientes al sector terciario, la mayoritaria Población
y servicio:
Cuadro 3.2.4
Económica Activa que trabajan en éste sector, el bajo porcentaje
de empresas manufactureras y agropecuarias, confirman que la
RELACION DE AMBULANTES DISTRIBUIDOS estructura económica urbana de la ciudad de Bagua Grande se
EN LA CIUDAD DE BAGUA GRANDE sustenta en actividades terciarias.
Nº %
Venta de jugos, soya y cebada 14 14%
Venta de salchipollo 16 16%  Tanto el subsector comercio como el de servicios no presentan
Zapateros y lustrabotas 5 5% indicadores de impacto económico: bajos niveles de
Venta de periódicos y golosinas 2 2% productividad (VBP/ personal ocupado) así como bajos márgenes
Cerrajero 2 2% de beneficio, como consecuencia limitada capacidad de
Panadería y dulcería 9 9%
Venta de ceviche 4 4%
acumulación.
Venta de chicha 23 23%
 La presencia de comercio informal sobre todo en la
76
Venta de limón 8 8%
Emolientes y champú 9 9% comercialización de productos agropecuarios, no permite su
Caldos 9 9%
Página
contabilización, pudiéndose inferir la casi nula capacidad de

TOTAL 101 100%
Fuente: Subgerencia de Comercialización _MPU acumulación y de generación de empleo formal.


 Lo anterior también deriva en una limitada capacidad de ahorro,
observándose que los agentes económicos con mayores
ingresos no utilizan la banca local; sin embargo, en
contraposición, el flujo de colocaciones es mucho mayor que el
de los depósitos locales y presenta una tendencia creciente tanto
en la banca múltiple como en las edpymes y cajas municipales.
 La actividad comercial y de servicios viene produciendo ciertos

desequilibrios espaciales que atentan contra el ornato y medio
ambiente.
 La atracción que por su ubicación en el eje Chiclayo

Chachapoyas ofrece la ciudad, influye en el número creciente de
arribos y en consecuencia en el número de establecimientos de
hospedaje en la capital de la provincia, soportando una población
flotante considerable y creciente, la misma que constituye una
mayor demanda en los servicios que ofrece la ciudad
77
Página

3.3 PROCESOS AMBIENTALES Y DE

PROCESOS AMBIENTALES Y DE RIESGO
RIESGO
78
Página
DIAGNOSTICO URBANO

3.3. PROCESOS AMBIENTALES Y DE RIESGO
Se emprendió el diagnóstico físico ambiental y de riesgos de la Este diagnóstico se desarrolló a través de la metodología de
ciudad de Bagua Grande tomando como base la información procesos, que responde a la formulación de hipótesis previas que
secundaria recopilada, los datos de campo recogidos en el explicarían los aspectos principales tanto ambientales como de
recorrido e inspección del ámbito urbano de la ciudad y las riesgos para el Plan de Desarrollo Urbano, corroborados o
referencias obtenidas en las entrevistas a diversos funcionarios y confirmados con indicadores específicos, tal como se describe a
pobladores citadinos; así como también los resultados del primer continuación. El ámbito actual de la ciudad para estas acciones de
taller y de las mesas de trabajo específicas llevados a cabo diagnóstico se aprecia en la siguiente imagen.
conjuntamente con el equipo responsable del estudio.
FOT
La ciudad surgió con
asentamientos a lo
largo de carretera
marginal de la selva
(MI río Utcubamba),
adentrándose luego
en el territorio como
se ve en la imagen.
79
Página
FOTO N° 3.3. 1: AMBITO URBANO DE LA CIUDAD DE BAGUA GRANDE
Fuente: Google earth 2013.

DIAGNOSTICO URBANO

3.3.1. LOS PELIGROS NATURALES Y ANTRÓPICOS Y MAYORES GRADOS DE VULNERABILIDAD, INCREMENTAN LOS
NIVELES DE RIESGO DE LA CIUDAD
A. Caracterización del riesgo: peligros, vulnerabilidad, riesgo.
B. Viviendas y población asentada en cauces naturales.

VARIABLES E
C. Sistema de drenaje pluvial actual.
INDICADORES
D. Condiciones de las calles.
E. Inexistencia de una zonificación urbana.

80
Página
DIAGNOSTICO URBANO

El desarrollo desordenado de la ciudad (crecimiento
urbano) ha incrementado la vulnerabilidad no solo para los propios
asentamientos al ocupar áreas de topografía de cierto modo
accidentada en laderas deforestadas y cruzadas por pequeños
cauces de drenaje natural, que se hacen mayores entre las
lomadas y ondulaciones del terreno llamadas localmente zánoras o
pequeñas quebradas, sino también para la zona urbana “formal”
asentada aguas abajo pero de similar ocupación en su momento y
que prácticamente se ha consolidado, al propiciar y facilitar que
los peligros naturales como las lluvias intensas, pequeños huaycos
y deslizamientos, causen erosión de los suelos expuestos y
deleznables, la fuerte escorrentía arrastre sedimentos, basura y
diversos desechos domésticos, produciendo enlodamientos,
atoros, desbordes, aniegos de vías e inundación de viviendas, así
como contaminación ambiental.
En esta vulnerabilidad lógicamente está comprendida,

además del componente físico, la población, los servicios básicos, FOTO N° 3.3. 2
el transporte, las comunicaciones, las relaciones cotidianas y las
demás actividades humanas, como veremos luego.
Deforestación y movimientos de tierra por
asentamientos en laderas y en ondulaciones
atravesadas por zánoras elevan los niveles de
riesgo de la ciudad de Bagua Grande.
81
Página
FOTO N° 3.3.1 - BAGUA GRANDE-

DIAGNOSTICO URBANO

PELIGROS proliferación de vehículos ruidosos y contaminantes, servicios
En cuanto a los peligros, estos son de carácter natural y de básicos deficientes, ilegalidad, etc.
carácter tecnológico o antrópico, destacando en el ámbito de la
ciudad peligros derivados de fenómenos de origen geológico
(sismos), de origen geológico-climático (deslizamientos,
derrumbes), de origen climático (lluvias intensas, inundaciones,
erosiones, huaycos, vientos fuertes), de origen biológico
(epidemias, plagas) y derivados de la actividad del hombre, como
contaminación ambiental (residuos sólidos, efluentes, gases y
otros vertimientos, quema de desechos, etc.), fuga de gases y
explosiones.
De acuerdo al mapa de zonificación Sísmica del país, la
ciudad de Bagua Grande se encuentra en la zona 2 de
sismicidad, con intensidades que van de V a VII de la Escala
Mercalli Modificada. La ocurrencia sísmica en una intensidad
máxima de dicho rango, ocasionaría grietas en las esquinas y en
la parte central de construcciones de adobe con barro; fisuras y
grietas en construcciones de albañilería; numerosos
deslizamientos en terrenos empinados y suelos sueltos, caídas de
piedras, etc. En la vista, es clarísimo el efecto sísmico en las
FOTO N° 3.3.3.
viviendas.
Los peligros geológico - climáticos - antrópicos, interactúan en
Los derrumbes, deslizamientos, huaycos, erosión hídrica
la ciudad, siendo la actitud y acciones del poblador medios que
pluvial y fluvial, desbordes e inundaciones y el arrojo de desechos
tienden a acrecentar los peligros, como la deforestación de las
sólidos y líquidos en las zánoras, constituyen los principales
laderas, la ocupación de éstas con viviendas precarias de quincha
peligros de la ciudad de Bagua Grande, dada la forma
o adobe generalmente, la invasión de márgenes y cauces de las
desordenada en que se ha ocupado el territorio, de topografía y
zánoras, apertura de calles y vías de fuerte pendiente sin
82
suelos escasamente favorables, como puede verse en la vista

cobertura, ausencia e insuficiencia de cunetas y medios de
fotográfica.
Página
drenaje pluvial, uso inadecuado de los suelos y espacios urbanos,
DIAGNOSTICO URBANO

 Rellenos de cauces antiguos.
 Lluvias intensas producen inundaciones severas.
 Ocurren flujos de lodos y colmatación de material de arrastre.
 Erosión intensa de terrenos, agrietamientos y deslizamientos.
FOTO N° 3.3.3  Napa freática alta (valle).
FOTO N° 3.3.4-
Tomando en cuenta los lineamientos existentes para la

identificación y evaluación de peligros (INDECI), se ha zonificado
la interacción de los peligros anteriormente referidos en el ámbito
urbano de la ciudad de Bagua Grande y se ha determinado el
Mapa de Peligros, en el cual se muestra tres niveles de peligro FOTO N° 3.3.5
múltiple identificados:
Zona de peligro alto (PA):
 Áreas de pendiente fuerte.
Zona de peligro muy alto (PMA):
 Flujo de escorrentía repentino e intenso.
 Corresponde a cauces de quebradas (zánoras) y márgenes de
éstas y del río Utcubamba.  Transporte de sedimentos de moderado a intenso.
83
 Terrenos con pendientes muy pronunciadas, laderas muy  Ocurren derrumbes y fenómenos de erosión hídrica por lluvias
empinadas y margen izquierda del río. y flujo pluvial.
Página
DIAGNOSTICO URBANO

Zona de peligro medio (PM): de la pista FBT en Gonchillo, con pistas y veredas, que reducen la
erosión y soportan inundaciones temporales por lluvias intensas.
 Áreas de pendiente moderada.
 Precipitaciones intensas producen inundaciones medias. Una área llana de este tipo de peligro aparece finalmente en
el sector Buenos Aires.
 Transporte moderado de sedimentos.
 Pequeños problemas de erosión hídrica por lluvias. Por las características y condiciones del territorio en que se
asienta la ciudad de Bagua Grande, no se presenta la cuarta
estratificación de peligro que contempla los lineamientos, definida
La zona de peligro muy alto ocupa la margen izquierda del como zona de peligro bajo.
río Utcubamba, configurando una franja inundable muy
susceptible de erosión fluvial y los cauces y márgenes de las
zánoras que atraviesan la ciudad, que se enlazan con las laderas
de fuerte pendiente y de topografía accidentada, que dominan las
partes altas de los sectores urbanos de San Luis, la Esperanza,
San Martín, Visalot Alto, Los Libertadores, laderas de Gonchillo,
Las Brisas, La Primavera y flancos accidentados de Buenos aires.
La zona de peligro alto abarca casi toda la zona llana de San

Luis, con calles en tierra, casas de adobe, inundable en grado
medio a temporal, generación de erosión y barro, arrojo de
basura, etc., que aparece también en la parte baja de los sectores
La Esperanza, San Martín, Gonchillo, en una parte de Visalot
sobre el cementerio de relieve suave y en la franja aledaña a la
zona inundable de la margen izquierda del río Utcubamba de los
sectores Pueblo Viejo y Pueblo Nuevo.
La zona de peligro medio se manifiesta en las partes llanas y

84
consolidadas de los sectores Pueblo Viejo, Pueblo Nuevo y al pie

Página
DIAGNOSTICO URBANO

B. VULNERABILIDAD Brevemente describimos éstas.
La vulnerabilidad de cualquier parte de la ciudad o de ella en  Vulnerabilidad ambiental y ecológica: Es el grado de

su conjunto, está definida por el grado de pérdida o daño que resistencia del medio natural y de los seres vivos que
pueda sufrir debido a la ocurrencia de un peligro. conforman un determinado ecosistema, ante la presencia de la
variabilidad climática. Todos los seres vivos tiene una
Conceptualmente la vulnerabilidad es el grado de debilidad o vulnerabilidad intrínseca, que está determinada por los límites
exposición de un elemento o conjunto de elementos frente a la que el ambiente establece como compatibles (temperatura,
ocurrencia de un peligro natural o antrópico de una magnitud humedad, densidad, condiciones atmosféricas y niveles
dada. Es entonces una condición previa que se manifiesta durante nutricionales, entre otros), así como por los requerimientos
un desastre, cuando no se ha implementado lo suficiente en obras internos de su propio organismo como son la edad y la
o acciones de prevención y mitigación y se ha aceptado un nivel capacidad o discapacidad natural.
de riesgo demasiado alto.
 Vulnerabilidad Física: Está relacionada con la calidad o
Como ya habíamos adelantado, la vulnerabilidad está ligada a tipo de material utilizado y el tipo de construcción de las
diferentes aspectos y así tenemos varios tipos de vulnerabilidad: edificaciones e infraestructura socioeconómica para asimilar los
ambiental y ecológica, física, económica, social, educativa, efectos del peligro.
cultural e ideológica, política e institucional, y científica y
tecnológica.  Vulnerabilidad económica: Constituye el acceso que tiene la
población a los activos económicos (tierra, infraestructura,
servicios y empleo asalariado, entre otros), que se refleja en la
capacidad para hacer frente a un desastre. Está determinada,
fundamentalmente por el nivel de ingreso o la capacidad para
satisfacer las necesidades básicas por parte de la población.
 Vulnerabilidad social: Según el nivel de organización y

participación que tiene una colectividad, para prevenir y
85
responder ante situaciones de emergencia. La población

organizada (formal e informalmente) puede superar más
Página
FOTO N° 3.3.6
DIAGNOSTICO URBANO

fácilmente las consecuencias de un desastre, que las En base a la anterior tabla de estratificación, se ha formulado un
sociedades que no están organizadas. Mapa de Vulnerabilidades de la ciudad de Bagua Grande, en
donde se han identificado zonas de vulnerabilidad muy alta,
vulnerabilidad alta y vulnerabilidad media. Por consideraciones
 Vulnerabilidad educativa: Se refiere a una adecuada
similares a los peligros, tampoco hay áreas en de vulnerabilidad
implementación de las estructuras curriculares, en los baja en la ciudad.
diferentes niveles de la educación formal, con la inclusión de
temas relacionados a la prevención y atención de desastres, La zona de vulnerabilidad muy alta (VMA) es también la franja
orientado a preparar y educar a los estudiantes con un efecto inundable contigua al río Utcubamba en su margen izquierda, las
multiplicador en la sociedad. ocupaciones precarias periféricas que bordean la ciudad o
extremos de ésta en todo su ámbito.
 Vulnerabilidad cultural e ideológica: Referida a la percepción
La zona de vulnerabilidad alta (VA) es una franja delgada que
que tiene el individuo o grupo humano sobre sí mismo, como
involucra a viviendas e infraestructura diversa entre la zona
sociedad o colectividad, el cual determina sus reacciones ante
inundable por el río y la ciudad en su parte baja; en la periferia
la ocurrencia de un peligro y estará influenciado según su nivel
alta y extremos subyace a la anterior en territorios de los
de conocimiento, creencia, costumbre, actitud, temor, mitos,
diferentes sectores urbanos donde predominan viviendas con
etc.
material de adobe, condiciones socio económicas bajas,
cobertura insuficiente de servicios básicos y escaso conocimiento
 Vulnerabilidad política e institucional: Define el grado de
y cultura de prevención.
autonomía y nivel de decisión política que puede tener las
instituciones públicas existentes en un centro poblado, para
La zona de vulnerabilidad media (VM) corresponde a la parte
una mejor gestión de los desastres. Está ligada con el
llana de San Luis, con viviendas y otras edificaciones de mejores
fortalecimiento y la capacidad institucional para cumplir en
materiales, lo mismo que la zona céntrica de la ciudad de mejores
forma eficiente con sus funciones.
edificaciones y recientes entre la parte baja de La Esperanza, San
Martín, Visalot, Gonchillo y las áreas consolidadas de Pueblo
 Vulnerabilidad científica y tecnológica: Es el nivel de
Viejo y Pueblo Nuevo, con servicios básicos suficientes, mejores
conocimiento científico y tecnológico que la población debe
ingresos y sede de muchas instituciones que se infiere aportan
tener sobre los peligros, especialmente los existentes en el
conocimientos de prevención y respuesta ante desastres.
86
centro poblado de residencia. Así mismo, sobre el acceso a la

información y el uso de técnicas para ofrecer mayor seguridad
Página
a la población frente a los riesgos.
DIAGNOSTICO URBANO

Cuadro Nº 3.3.1: Para los fines de estimación de riesgos, la vulnerabilidad
puede estratificarse en cuatro niveles:
ESTRATO/NIVEL DESCRIPCION /CARACTERISTICAS VALOR
Viviendas asentadas en terrenos seguros, con material noble o sismo resistente,

en buen estado de conservación, población con un nivel de ingreso medio y alto, con estudios y cultura de
VB
prevención, con cobertura de los servicios básicos, 1< de 25%
(Vulnerabilidad Baja)
con buen nivel de organización, participación total-y articulación entre las instituciones y organizaciones
existentes.
Viviendas asentadas en suelo de calidad intermedia, con aceleraciones

sísmicas moderadas. Inundaciones muy esporádicas, con bajo tirante y velocidad. Con material noble,
VM (Vulnerabilidad en regular y buen estado de conservación, población con un nivel de ingreso económico medio, cultura
2 De 26% a 50%
Media) de prevención en desarrollo, con cobertura parcial de los servicios básicos, con facilidades de acceso
para atención de emergencia. Población organizada, con participación de la mayoría, medianamente
relacionados e integración parcial entre las instituciones y organizaciones existentes.
Viviendas asentadas en zonas donde se esperan altas aceleraciones sísmicas

por sus características geotécnicas, con material precario, en mal y regular estado de construcción,
VA con procesos de hacinamiento y tugurización en marcha. Población con escasos recursos
3 De 51% a 75%
(Vulnerabilidad Alta) económicos, sin conocimientos y cultura de prevención, cobertura parcial de servicios básicos,
accesibilidad limitada para atención de emergencia; así como con una escasa organización, mínima
participación, débil relación y una baja integración entre las instituciones y organizaciones existentes.
Viviendas asentadas en zonas de suelos con alta probabilidad de ocurrencia de

licuación generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones, de materiales precarios en mal
VMA estado de construcción, con procesos acelerados de hacinamiento y tugurización. Población de escasos
4 De 76% a 100%
(Vulnera Muy Alta) recursos económicos, sin cultura de prevención, inexistencia de servicios básicos y accesibilidad limitada
para atención de emergencias; así como una nula organización, participación y relación entre las
instituciones y organizaciones existentes.
87
Página
DIAGNOSTICO URBANO

Merece destacar en estos grados de vulnerabilidad de la ciudad, la
interrelación de su emplazamiento con la topografía del territorio,
conforme se ha venido aludiendo y que también destaca el
proceso físico-espacial, según el siguiente esquema representativo
Esquema del Emplazamiento topográfico de Los sectores localizados en la margen

la ciudad con respecto a la Carretera izquierda del Río Utcubamba, ocupan
Fernando Belaunde Terry, dicho nivel el área central de la ciudad donde se
convierte la parte baja en zona
concentran las principales actividades
medianamente inundable.
comerciales, institucionales,
financieras, educativas y de salud de
la ciudad de Bagua Grande.
Su topografía presenta un relieve de
baja pendiente en la mayor parte de
estos sectores lo cual los convierte en
áreas vulnerable a la inundación en
época de lluvias o cuando el Río
Utcubamba se colmata y desborda.
El patrón de asentamiento urbano
responde a la forma natural del río
que ha ido moldeando el territorio en
el tiempo. Cuenta con accesibilidad e
infraestructura de servicios básicos.
Convirtiéndose el Sector de Visalot el
que alberga el mayor número de
manzanas y lotes, 155 y 2,223
88
respectivamente, por contar con las

mejores condiciones de asentamiento
Página
de la ciudad.
DIAGNOSTICO URBANO

C. RIESGOS también resulta estratificado en las probabilidades de riesgo muy
alto, riesgo alto, riesgo medio y riesgo bajo.
Tomando en cuenta los peligros (P) identificados en la ciudad y
después del análisis de vulnerabilidad (V) de la misma, se En el caso del estudio que nos ocupa, al interrelacionar el mapa
procedió a una evaluación conjunta de estos factores para de peligros con el mapa de vulnerabilidades, se ha establecido el
calcular el riesgo (R) a la que estaría expuesta, es decir a las Mapa de Riesgos, el cual muestra las zonas de riesgo muy alto,
probables pérdidas y daños (en personas, bienes materiales, riesgo alto y riesgo medio. Por los aspectos considerados tanto
recursos económicos, etc.) de ocurrir un peligro de origen natural en los peligros como en las vulnerabilidades, no hay un nivel de
o tecnológico. riesgo bajo en la ciudad.
Existe de modo generalizado un método numérico para el cálculo Cuadro Nº 3.3.3: MATRIZ PARA LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO
del riesgo, en el que se relaciona el peligro y la vulnerabilidad a
través de la ecuación siguiente, que interrelaciona todas las
variables en términos de probabilidad: R= P x V
Cuadro Nº 3.3.2: REFRENCIA DE PROBABILIDAD DEL RIESGO

REFERENCIA DE PROBABILIDAD DEL RIESGO
SIMBOLO NIVEL DE RIESGO RPOBABILIDAD (%)
MA Riesgo Muy Alto 76 – 100
A Riesgo Alto 51 – 75
M Riesgo Medio 26 – 50
B Riesgo Bajo < 25
Por otro lado, existe también de modo más práctico y utilizable, el

El mapa ha podido identificar que la zona de riesgo muy alto
método descriptivo, que se basa en el uso de una matriz de doble
(RMA) corresponde a la franja llana inundable y porción de
entrada: “Matriz de Peligro y Vulnerabilidad”, en donde
edificaciones pegadas a esta franja, a las inmediaciones de las
previamente se deben haber determinado los niveles de
zánoras, así como a toda el área circundante a la ciudad en
probabilidad de ocurrencia de los peligros y de los grados
donde los terrenos son los más desventajosos para albergar
89
probabilísticos de vulnerabilidad. Con estos valores se ingresa a

asentamientos humanos y la actual expansión urbana tiene las
la matriz y según las intersecciones de los niveles de probabilidad
mayores limitaciones y está más expuesta a colapsar ante
Página
de ambos factores, se determina el nivel de riesgo esperado, que
DIAGNOSTICO URBANO

eventos extremos. Se presenta así, Justamente porque las La zona de riesgo alto (RA) se presenta en viviendas con cierta
condiciones desfavorables están circundando a la ciudad, a cercanía a la quebrada San Luis, al pie de las laderas de este
través del río en su parte baja y por las irregularidades del relieve, sector y franja próxima a la zánora Rumi Ñahui, se extiende por
amenazas directas y desprotecciones claramente visibles en las algunos espacios de la parte baja de los sectores La Esperanza,
partes altas y extremos. San Martín, Visalot, Gonchillo y viviendas en el borde inferior de
la ciudad, por encima del llano inundable por el río Utcubamba.
Cabe resaltar que en esta zona de riesgo recae el puente Cajaruro,
que por ser un medio de suma importancia en la interconexión de La zona de riesgo medio (RM) abarca un lado consolidado del
la ciudad de Bagua Grande con el vecino distrito de Cajaruro, se sector La Esperanza, La parte baja de los sectores, San Martín,
debe considerar como parte de la infraestructura urbana, y dado el Visalot, Gonchillo, el llano del sector Buenos Aires y los sectores
nivel de riesgo, significa una preocupante señal de alerta para Pueblo Viejo y Pueblo Nuevo.
implementar desde ya las acciones de prevención o mitigación.
El número de viviendas y población FOTO N°asentada
3.3.7 en
zánoras, depresiones y concavidades de drenaje natural, ya sea
en los mismos cauces de escurrimiento de las aguas pluviales con
Ocupación de márgenes con riesgo MUY ALTO huaycos, relaves, sedimentos y otros materiales de arrastre, o en
las orillas de esta originaria red hidrográfica, es apreciable y se ha
venido dando desde cuando se abrió la carretera marginal de la
selva cuando la población se asentó a los costados de ella de
modo desordenado y en los últimos tiempos ha persistido esta
práctica hacia lo largo de esta vía pero también hacia el interior del
territorio, generando ambas situaciones un deterioro ambiental de
la ciudad y un mayor riesgo ante desastres de la misma.
Se ha podido identificar varias zánoras que cruzan la

ciudad, todas con ocupación de sus cauces en diverso grado, que
en algunos casos han borrado todo el lecho y han sido ocupadas
por viviendas, calles u otras edificaciones; por lo general aparecen
90
los tramos superiores o los tramos inferiores de descarga de estos

Página
cauces.
DIAGNOSTICO URBANO

En el extremo norte de la ciudad, está la zánora Sigue la pequeña zánora Virginia y otra zánora importante
Condorcanqui que ha sido ocupada en gran parte de su cauce por hacia el sur es La Libertad, que con un conducto artificial pasa por
viviendas y hoy la calle Santa Rosa suple la evacuación de la debajo del terminal “Leyva” y concentra también numerosas
escorrentía en los periodos lluviosos. Adentrándonos a la ciudad viviendas. Las pequeñas zánoras El Puente y Cajamarca también
está la zánora Arica y tributarios que antes era muy importante por están rodeadas de viviendas y luego las zánorasRumi Ñahui y
el volumen de drenaje en los periodos lluviosos, su cauce ha sido Rieguillo (quebrada San Luis), están siendo ocupadas con la
casi borrado por la ocupación de viviendas y hoy la calle del mismo misma tendencia de las otras por las viviendas que se van
nombre está reemplazando dicha evacuación. Luego, subsiste la instalando en este otro extremo de la ciudad.
parte baja de la zánora Las Mercedes y enseguida la zánora
Cachimayo como la más importante de la red natural de drenaje,
que sigue ocupándose sus riberas por viviendas y otras
construcciones, por lo es el cauce de mayor concentración
humana.
FOTO N° 3.3.9
De tal descripción y ocupación de tales cauces, se tiene una

91
concentración de unas 800 viviendas en todas estas zánoras, en

FOTO N° 3.3.8 donde habitan unas 4,000 personas del conglomerado de la
Página
ciudad. Una muestra como parte de esta situación se refleja en el
DIAGNOSTICO URBANO

sector San Martín1, en donde 351 viviendas se emplazan alrededor sección de flujo que durante las épocas lluviosas ocasiona
de los espacios de drenaje natural que conforman la red de desbordes y aniegos en las instalaciones educativas y áreas de
drenaje de la zánora Cachimayo, de las cuales unas 316 viviendas vivienda ocupadas
y 2,120 pobladores se hallan en alto riesgo. o libres inmediatas
y aguas abajo. Por
Otra muestra palpable de cómo se ocupan los lechos de otro lado, hay
escurrimiento de las aguas pluviales y cómo de este modo se hace descuido en
más vulnerable a las instalaciones locales con influencia en las mantener la
inmediaciones y en el resto de la ciudad en sí, intensificándose los sección adecuada
riegos de desastre en la zona urbana, lo constituye la zánora Rumi y limpia de la
Ñahui que al zánora antes y
formarse de después de este
las lomadas y ingreso, lo cual
laderas del facilita la retención
desplazado de material FOTO N° 3.3.10
bosque seco flotante y de
encima del arrastre, que al acumularse conforma focos de contaminación.
actual estadio
de Bagua
Grande,
ingresa al
terreno de la
institución
educativa San
Luis entre las avenidas Túpac Amaru y Sánchez Carrión en cuyo
FOTO N° 3.3.11
interior es interceptado por un terraplén de tierra colocado para
facilitar el cruce de vehículos, que al ir acompañado de una
alcantarilla o tubos subyacentes no hace más que reducir la
92
1 Evalución de Riesgos del sector san Martín-MPU: Plan de incentivos a la mejora de la getión y modernización
Página
municipal.
FOTO N° 3.3.12
DIAGNOSTICO URBANO

Al alterarse los desfogues naturales de la escorrentía, el drenaje No solo es la perturbación de las secciones y recorridos de las
pluvial acondicionado para suplir y mejorar este hecho ha zánoras, sino también el arrojo de basura y desmonte a las
resultado insuficiente e inadecuado, acrecentando más bien la mismas, más el diseño insuficiente de las capacidades de
vulnerabilidad de la ciudad y el consiguiente peligro de conducción de las “canalizaciones” como es el de la zánora La
contaminación ambiental y riesgo. Una muestra es lo que se Libertad, que pasa por debajo del “terminal Leyva” (o en todo caso
aprecia en la fotografía, en donde el sumidero con rejilla superior por haberse invadido el cauce edificándose libremente sobre él), lo
está localizado en el frontis del Ex Agropecuario, que es inundado que acrecienta la vulnerabilidad de la ciudad ante los peligros
por la escasa pendiente de las cunetas, taponamiento de la rejilla y climáticos y antrópicos y por ende los riesgos son mayores.
acumulación de material de arrastre proveniente de las partes altas
por la calle Arica.
93
FOTO N° 3.3.13 FOTO N° 3.3.14

Página
DIAGNOSTICO URBANO

Otro caso es el ducto que recibe agua de las cunetas en la Las condiciones de las calles en la ciudad de Bagua
Av. Chachapoyas cerca de la esquina con la calle Las Mercedes y grande, en donde solamente unos 4.61 km (2.85%) se hallan
luego de pasar por debajo de viviendas, en donde discurría el asfaltadas, 16.90 km (10.44%) se encuentran pavimentadas y
cauce de la zánora Las Mercedes, descarga a una cuadra abajo en 161.81 km (86.71%) están en tierra aunque en condición de
cauce abierto subsistente de dicha zánora. La salida de este ducto afirmado, de acuerdo al levantamiento de campo del equipo de
parece colmatado y sobre él descargan también unos tubos de estudio, denotan la escasa implementación de medios
concreto y hay arrojo de basura y desmonte. estructurales para el cruce de las zánoras y demás accidentes
topográficos, así como la insuficiente instalación de infraestructura
Adicionalmente una alcantarilla sumidero que cruza la Av. para el drenaje pluvial, en los sectores de expansión urbana de la
Chachapoyas hay en la calle Olaya, el agua después discurre por ciudad, ya que por lo general los puentes, alcantarillas, drenes,
ésta; otra similar hay en la calle José Gálvez y una tercera a la canalizaciones, sumideros, etc., van de la mano o de modo
altura de la calle Cusco. Una canaleta profunda recibe agua de la paralelo con la conformación de las pistas, pavimentos y veredas.
cuneta en el frontis del “terminal Leyva” y lo conecta al conducto
hacia la zánora Libertad. Estas estructuras son insuficientes, por
eso las calles son los medios de drenaje VIAS KM %
ASFALTADAS 4.61 2.85
PAVIMENTADAS 16.90 10.44
AFIRMADAS 140.30 86.71
TOTAL 161.81 100.00
La apertura de calles y otros accesos en las penetraciones

de expansión urbana hacia las partes altas deforestadas y de
terrenos sueltos con mediana o poca estabilidad, a modo de
simples trochas, acrecienta la erosión, deslizamientos locales,
pequeños huaycos y arrastres diversos, al facilitar el tránsito de la
94
escorrentía durante las lluvias y más si éstas son intensas; así

como también la generación de barro, encharcamientos, áreas
Página
resbaladizas y focos dispersos de contaminación ambiental, y

FOTO N° 3.3.15
DIAGNOSTICO URBANO

asimismo eleva los grados de vulnerabilidad y consiguientemente
en su interrelación los niveles de riesgo.
En la parte consolidada de la ciudad, las calles están
pavimentadas, muchas van acompañadas de cunetas (de concreto
o mampostería) para la evacuación de la escorrentía, pero resultan
de capacidad insuficiente por las limitaciones de diseño, ya que el
drenaje pluvial dimensiones demanda medios complementarios de
mayores y, ante esta situación más la anulación de las zánoras en
toda esta zona, las calles se convierten en el sistema de drenaje
superficial de la ciudad durante los periodos lluviosos.
FOTO N° 3.3.16
FOTO N° 3.3.18
95
Página
FOTO N° 3.3.17
DIAGNOSTICO URBANO

La ausencia de una zonificación de uso del territorio urbano
Si asumimos que las cunetas como medios de drenaje permite a veces el desarrollo de actividades económicas no
pluvial están presentes en las vías asfaltadas y pavimentadas, se compatibles con el entorno, tales como la instalación de grifos de
tendrían escasamente 21.51 km (13.29%) de cunetas en la ciudad, combustible en el
lo que refleja la insuficiencia de esta infraestructura para paliar los centro de la
efectos de eventos climáticos ordinarios y deja bastante en ciudad, la
imaginar cómo sería ante una ocurrencia extrema. operación de
talleres de electro
Tal situación no hace más que reflejar el alto grado de mecánica, tiendas
vulnerabilidad de la ciudad de Bagua Grande y el nivel de riesgo de venta de agro
que ello implica para la población, propiedades, infraestructura químicos, boticas,
diversa instalada, servicios, etc. farmacias, salones
de peluquería y
centros médicos,
FOTO N° 3.3.20 que alternan a sus
lados con bodegas
restaurantes y otros locales de expendio de alimentos con el
latente riesgo de contaminación, intoxicación, explosión, etc., o
ante la inadecuada conformación de las veredas y espacios para
desplazamiento y evacuación de personas se obstruyen las vías
de tránsito
peatonal, se
acrecienta
también el nivel
de riesgo ante
desastres, por
FOTO N° 3.3.19 la mayor
96
vulnerabilidad
Se rebasa la cuneta e inunda vivienda contigua, que genera.
Página
en donde se ha colocado sacos con tierra y se

construye elevación de borde.
FOTO N° 3.3.21
DIAGNOSTICO URBANO

3.3.2. DEFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA INSTITUCIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE
PELIGROS.
A. Instrumentos de gestión de riesgos.

VARIABLES E
B. Capacitaciones.
INDICADORES
C. Inversiones en gestión de riesgos.
97
Página
DIAGNOSTICO URBANO

En la ciudad de Bagua Grande están presentes los peligros sólidos – PIGARS UTCUBAMBA, tendiente a reducir los
que hemos referido anteriormente (lluvias intensas, erosión, peligros ambientales de la provincia y por tanto del distrito
deslizamientos, pequeños huaycos, inundación, contaminación (léase ciudad) de Bagua Grande.
ambiental), porque se manifiestan periódicamente y muchas veces
de modo recurrente; pero también, debe tenerse en cuenta que  Se cuenta con el Plan Estratégico Concertado de Desarrollo –
está latente o es un peligro que puede manifestarse en cualquier Provincia Utcubamba 2004–2014, que plantea dentro de sus
momento como es un sismo y siendo tan vulnerable la ciudad su objetivos estratégicos: concienciar y educar a la población
incidencia en el riesgo de desastres es bastante significativo. Otro sobre la importancia del medio ambiente, la conservación de
peligro que también puede afectar en cualquier momento (y los recursos naturales y el equilibrio del ecosistema; de alcance
conforme siga la agresiva deforestación de las partes altas por cierto a la ciudad Bagua Grande.
boscosas) es la sequía, cuya ocurrencia impredecible afectará a la
 Existe la Ordenanza Municipal Nº 004-2011- MPU- BG, que
ciudad al mermar la fuente de abastecimiento de agua potable.
crea la Comisión Ambiental Municipal (CAM) de la Provincia de
Utcubamba, con sede en Bagua Grande.
Ante estas situaciones se han desarrollado algunos
instrumentos de gestión de riesgos, aunque los presupuestos  Existe la Ordenanza Municipal Nº 021-2011- MPU- BG, que
necesarios siguen siendo no atendidos, y permanece pendiente un aprueba los instrumentos de gestión ambiental municipal de la
tratamiento integral de las prevenciones, mitigaciones, Provincia de Utcubamba: política, sistema de gestión, plan y
capacitaciones, etc. La normativa nacional es suficiente, sobre la agenda ambiental local 2011 -2014.
cual gira la emisión de los instrumentos locales de gestión y de
aplicación específica, así tenemos:  La Administración Local del Agua Utcubamba, ha formulado el
Plan de Prevención ante la Presencia de Fenómenos Naturales
 La Municipalidad Provincial de Utcubamba ha desarrollado un por Inundaciones, que si bien entre otros comprende puntos
estudio técnico de “Evaluación de Riesgos del Sector San específicos de los distritos de Cajaruro y Jamalca como los
Martín y Estudio Técnico de Análisis de Peligro y Vulnerabilidad más cercanos, tiene incidencia en la ciudad de Bagua grande
en este Sector”, en materia de vivienda, construcción y por la interrelación estrecha con el área agrícola del valle.
saneamiento.
 La Oficina de Defensa Civil de Bagua Grande tiene
 instrumentos de gestión, acciones y presupuestos que aplica
98
La Municipalidad Provincial de Utcubamba ha efectuado

estudios de caracterización de los residuos sólidos y ha de acuerdo a su programación anual y disponibilidad de los
Página
formulado el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos fondos con que es asistida.
DIAGNOSTICO URBANO

 Se realizan campañas de prevención ante desastres, por
ocurrencia simulada de un sismo de gran magnitud
fundamentalmente, acatando la programación y ejecución a
nivel nacional que lleva a cabo el Sistema Nacional de Defensa
Civil, más no como una acción local y propia de las
instituciones responsables en la ciudad.
La operatividad o aplicación de estos pocos instrumentos de

gestión se ve limitada por la desatención presupuestal e
integralidad por parte de las instituciones, y los requerimientos de
prevención y mitigación de peligros en la ciudad se ven diluidos y
postergados.
FOTO N° 3.3.23
Punto de bombeo de agua del río Utcubamba para

colegio Ex Agropecuario; los peligros son más que
inminentes: erosión pluvial, caída de equipos y
personas y contaminación por descarga al lado de
un tubo de desagüe. Solo el reclamo para anular
esta descarga existe, pero ningún instrumento de
gestión institucional de riesgos.
FOTO N° 3.3.22
El peligro de erosión pluvial está latente en la Qda.

99
San Luis, este tramo de su talud puede colapsar en

la siguiente crecida y causar desborde e
Página
inundación. La prevención en muy necesaria y

como gestión institucional está más que ausente.
DIAGNOSTICO URBANO

3.3.3. INCREMENTO DE LOS NIVELES DE CONTAMINACIÓN POR DEFICIENTE GESTIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS, EFLUENTES Y CONTROL DE ACTIVIDADES URBANAS.
A. Producción de residuos sólidos.
B. Cobertura del servicio de recolección.

VARIABLES E
INDICADORES C. Vertimiento final de efluentes.
D. Parque automotor desorganizado: ruidos y gases excesivos.

100
Página
DIAGNOSTICO URBANO

Concordante con lo que hemos venido mostrando al inicio,
las deficiencias en el control de la escorrentía pluvial, repercute
directamente en el ambiente generando barro, aniegos, arrastre
de sedimentos y cuanto desecho se encuentre en las vías, calles,
zánoras y quebradas, con el consiguiente impacto en la población
y actividades cotidianas de la ciudad.
FOTO N° 3.3.24
La consideración por parte de la población de que las

zánoras y quebradas mayores, son espacios (además de
invasión) para quemar desechos, arrojar basura, desmonte,
efluentes
domésticos y
FOTO N° 3.3.23
hasta agua
residual,
tanto en la
Esta situación además de incomodidad y fastidio, genera
también sobre costos y pérdidas económicas, así como reacciones zona antigua
de reclamo y hostilidad ante la autoridad edil, sin que se repare llamemos
que también es efecto del comportamiento ciudadano y poca consolidada
101
como hacia el
participación en atenuar estos impactos.
interior del
territorio
Página
conforme se
FOTO N° 3.3.25
DIAGNOSTICO URBANO

expandan en su ocupación, se seguirá degradando estos cursos La producción de residuos sólidos en la ciudad se ha ido
de agua y acrecentando la contaminación ambiental por humos, incrementando lógicamente con el crecimiento poblacional y
malos olores, etc. etc., con la consiguiente proliferación de expansión urbana, por eso que hay diversos puntos de arrojo de
roedores, gallinazos y focos de deterioro de la salud. La ausencia basura como remanentes al servicio de recojo que presta la
de una conducta ambientalista de los pobladores y escasos a Municipalidad Provincial de Utcubamaba, especialmente en las
nulos esfuerzos de concientización, educación y gestión ambiental, zánoras y puntos finales de las calles hacia el llano ribereño del río
acrecientan estos niveles de contaminación. Utcubamaba como se ha venido mencionando anteriormente.
FOTO N° 3.3.27
De acuerdo a evaluaciones de la producción de residuos

sólidos de la ciudad de Bagua Grande2, la producción per cápita es
FOTO N° 3.3.26 de 0.547kg/día, valor que se encuentra en el rango de 0.576kg/día
102
a 1.227kg/día registrado para la zona de selva por la OPS en su

informe analítico2002/2003.
Página
2
Plan de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos-PIGARS UTCUBAMBA 2012
DIAGNOSTICO URBANO

La cobertura del servicio de recolección de residuos
sólidos llega en promedio al 60 % de la población ubicada en el
casco urbano, según puede verse en el cuadro N° 3.3.4 siguiente,
en donde se involucra a unas 6,655 viviendas de los sectores
Buenos Aires, Esperanza, Gonchillo, La Primavera, Las Brisas, Los
Libertadores, Pueblo Nuevo, Pueblo Viejo, San Luis, San Martín y
Visalot.
FOTO N° 3.3.28
Se estimó en 27.31 tn/día la producción de residuos sólidos

en Bagua Grande, significando unas 9,966.79 tn/año para el 2012.
De la densidad de residuos sólidos domésticos de 211.74
kg/m3, el 61.6% son propicios para compost, el 26.2% son
reciclables y el 12.2% no son re aprovechables.
FOTO N° 3.3.29
Estos desechos son recolectados en contenedores
ubicados en diversas calles de la ciudad donde la población deja La zona periférica no cuenta con el servicio, razón por la
directamente los residuos, en carretillas o depósitos móviles que cual las familias arrojan sus residuos directamente al río, zánoras,
103
usan las barrenderas y en vehículos motorizados conformados por micro rellenos improvisados o los queman.
03 unidades: 01 compactador y 02 de baranda, que realizan dos
viajes diarios el primero y un viaje diario los segundos. Entre estos lugares destacan puntos a la entrada y salida
Página
de la ciudad de Bagua Grande, las zánoras San Luis, Rumi Ñahui,
DIAGNOSTICO URBANO

Cajamarca, Virginia, El Puente, La Libertad, Cachimayo, Las
Mercedes, Arica, Condorcanqui, gonchillo, Av. Colón, Puente
Cuadro N° 3.3.4 Viviendas y Sectores del Casco
Cajaruro y toda la margen izquierda del río Utcubamaba contigua a
Urbano con Servicio de Recojo de Residuos Sólidos
la ciudad
Sectores Número de Viviendas
Buenos Aires 60
FOTO N° 3.3.30
Esperanza 608
Gonchillo 383
La Primavera 167
Las Brisas 142
Los Libertadores 439
Pueblo Nuevo 692
Pueblo Viejo 423
San Luis 810
San Martin 908
Visalot 2,023
Total 6,655
Fuente: Plan de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos-PIGARS

104
UTCUBAMBA 2012
Página
DIAGNOSTICO URBANO

La ciudad de Bagua Grande no cuenta con estaciones de
transferencia de residuos sólidos, motivo por el cual las unidades
de recolección primaria se encargan de transportarlos hacia el
lugar de disposición final, el reciente instalado relleno sanitario
ubicado a 11 Km de la ciudad en dirección a Chiclayo. Aquí se
hace una selección de la basura por ciertos recicladores que viven
al ingreso de la planta y el resto de basura se entierra en pozas
rectangulares que luego se cubren con tierra. No obstante
subsiste en el trayecto restos de basura antigua dispersa.
FOTO N° 3.3.32
Poza en el relleno para mejor tratamiento de los

residuos y reducir la contaminación ambiental.
Sumado a lo señalado inicialmente en cuanto al vertimiento

de efluentes a las zánoras o quebradas mayores que cruzan la
ciudad, que constituyen muestras de la creciente contaminación
ambiental, merece resaltar el vertimiento final de los efluentes
FOTO N° 3.3.31 de la ciudad directamente al río Utcubamba sin ningún tratamiento
previo (aguas residuales de viviendas contiguas y del sistema de
alcantarillado).
105
Acumulación de basura reciclable embolsada por

segregadores locales a altura del relleno sanitario. Si bien por ser un río caudaloso puede absorber o diluir
suficientemente la carga patógena de los desagües de la ciudad,
Página
es un hecho negativo de ésta ya que refleja una práctica
DIAGNOSTICO URBANO

contaminante más del río, que de modo similar se reproduce aguas En el caso del sistema de alcantarillado de Bagua Grande,
arriba y aguas abajo en otras ciudades y pueblos de la cuenca existe un primer punto de reunión de las aguas servidas en las
hidrográfica de este importante río. inmediaciones de la intersección del Jr. Manco Inca y el Jr. Micaela
Bastidas, en donde se localiza una primera cámara de bombeo
hacia el noreste, pero también una primera descarga directa al río.
FOTO N° 3.3.33 Al término del Jr. La Mar en la ribera inundable del río Utcubamba,
se localiza un segundo punto de reunión de los desagües y una
segunda cámara de bombeo de los mismos en la misma dirección
anterior, y también con una segunda emisión directa al río. Luego
toda la descarga del sistema de alcantarillado se reúne en un
terreno de una futura habilitación urbana, aproximadamente en la
intersección de las prolongaciones de los jirones Hipólito Unanue y
Julio C. Tello, para ser conducida por un emisor en dirección norte
y descargar directamente en el río.
Una descarga intermedia de modo directo al río en este

último tramo, se produce a través de un colector a la altura del
antiguo colegio “Agropecuario”, creando malestar en la institución
educativa ya que utiliza las aguas del río muy cerca del punto de
desfogue.
La alternativa de instalar lagunas de oxidación para el

tratamiento previo de los efluentes no se ha concretado y es de
Descarga directa del sistema de alcantarillado al río suma necesidad e importancia.
Utcubamba. Se ve surco de la descarga entre vegetación
Estos puntos de reunión, bombeo y descarga figuran en el
rastrera en su margen izquierda (costado de colegio Ex
plano de la red de colectores de la empresa municipal de agua
106
Agropecuario).
potable y alcantarillado de Utcubamba – EMAPAU.
Página
DIAGNOSTICO URBANO

Los aspectos adicionales de contaminación del ambiente
citadino lo constituyen los ruidos vehiculares, específicamente de
las “mototaxis”, y las emisiones de humos por quemas diversas y
del parque automotor.
De acuerdo a registros del área de transporte público de la

Municipalidad Provincial de Utcubamba, el parque automotor
público conformado por dichos vehículos llega a un total de 7,000
unidades de las cuales 4,500 están registradas o son del servicio
formal y otras 2,500 unidades son informales. En cuanto a autos,
combis y camionetas pic up, las unidades llegan a 700 formales y a
200 informales. No hay registro de motocicletas lineales.
FOTO N° 3.3.34
La frecuencia de circulación normal de 20Und/min de las
Generadores de ruido y humo que afectan a la ciudad.
mototaxis se ve incrementada a 45und/min durante las llamadas
“horas punta” entre las 12 y 14 horas y entre las 17 y 19 horas. Las
avenidas que soporta esa circulación es la Av. Chachapoyas,
aunque también la Av. Mariano Melgar soporta ahora un máximo
de 35und/min en esos horarios.
Tanto los ruidos sonoros como las emisiones de gases

contaminantes por estos vehículos sobre pasa los niveles
permisibles en estos periodos, pero no hay una medición de éstos
por la municipalidad ni otra institución.
107
Página
FOTO N° 3.3.35
DIAGNOSTICO URBANO

CONCLUSIONES sus actividades que siguen acrecentando su exposición y fragilidad
a los mismos; es así como su presencia y distribución ha quedado
El diagnóstico ambiental y de riesgos de la ciudad de Bagua
graficado en el mapa de riesgos resultante.
Grande se desarrolló a través de la metodología de procesos, que
comprendió la formulación de hipótesis previas que explicarían los En este contexto, las acciones antrópicas que contribuyen a este
aspectos principales tanto ambientales como de riesgos para el incremento son también los irresponsables y persistentes
Plan de Desarrollo Urbano, corroborados o confirmados con la asentamientos de las viviendas y población en los cauces
evaluación de variables o indicadores específicos en cada caso. naturales o zánoras que cruzan la ciudad, al acentuar la incidencia
de los peligros y los grados de mayor vulnerabilidad.
De este modo, las condiciones ambientales y de riesgo
que presenta la ciudad de Bagua Grande, responden básicamente Por otro lado, contribuye a esta situación el actual sistema de
a la ocurrencia de fenómenos geológico - climáticos y a la drenaje pluvial, que es insuficiente para evacuar las aguas de
incidencia del comportamiento (gestión/acción) de sus habitantes escorrentía en los periodos lluviosos, dado que se redujeron los
ante la ocupación desordenada y no planificada de su territorio drenes naturales constituidos por las quebradillas o zánoras en la
convertido paulatinamente en suelo urbano, en donde no se ha paulatina expansión urbana y no se ha implementado los ductos
tomado en cuenta el cuidado y preservación del medio ambiente y necesarios y eficaces para impedir que las aguas hoy corran en
casi ninguna prevención ante los peligros naturales y antrópicos y volúmenes excesivos por las calles, haciéndolas intransitables y se
la elevada vulnerabilidad que ha ido adquiriendo la ciudad en su produzcan constantes atoros e inundaciones.
expansión. Han explicado esta situación los siguientes procesos:
En esta interrelación de las calles como factor asociado a los
̴ Incremento de los niveles de riesgo de la ciudad a causa niveles de riesgo, destaca las condiciones en que se encuentran
de los peligros y mayor vulnerabilidad (primer proceso). éstas, en su mayoría (87%) en tierra, cruzando las laderas y
̴ Deficiente capacidad institucional para la prevención y franjas de mayor nivel topográfico, con apreciables pendientes de
mitigación de los peligros (segundo proceso). rodadura, que ante la ausencia de un sistema de drenaje pluvial
que intercepte y desvíe el agua de las lluvias, acrecienta el efecto
̴ Incremento de los niveles de contaminación por de los peligros de erosión, derrumbes, inundación y contaminación,
deficiente gestión de residuos sólidos, efluentes y control facilitando la generación y transporte de sedimentos, material
de actividades urbanas (tercer proceso).
grueso y desechos a las partes bajas de mayor afectación.
108
Consecuentemente, en el tratamiento de los peligros y la

La ausencia de una zonificación de uso del territorio urbano, que
mayor vulnerabilidad de la ciudad, los niveles de riesgo se han
permite la coexistencia en espacios contiguos de actividades
visto incrementados por la naturaleza misma de los fenómenos que
Página
económicas no compatibles, tales como grifos de combustible en el

afectan a la zona urbana y su entorno y por la actitud ciudadana y
DIAGNOSTICO URBANO

centro de la ciudad, tiendas de agroquímicos al lado de Utcubamba y también al cauce de éste directamente. Diariamente
restaurantes, etc., coadyuvan a elevar los niveles de riesgo. se produce en Bagua Grande 27 Tn de residuos sólidos, de cuya
composición en un 62% son propicios para compost, en un 26%
En lo concerniente al tratamiento de la deficiente
son reciclables y en un 12% restante no son aprovechables.
capacidad operativa institucional para la prevención y
mitigación de peligros, se han desarrollado algunos instrumentos Contribuye asimismo, la insuficiente cobertura del servicio
de gestión que están relacionados de algún modo con los peligros de recolección que llega a un 60% en el casco urbano y es nula en
y los residuos sólidos, por instituciones como la Municipalidad la zona periférica, y a ello responde en alto grado el
Provincial de Utcubamba, Administración Local del Agua comportamiento anterior. La reciente instalación del relleno
Utcubamba, Oficina de Defensa Civil Bagua Grande, prevaleciendo sanitario, está ayudando a la disposición final de los residuos
más que nada la normativa nacional (Indeci) y falta desarrollar de sólidos y por ende reducirá los signos de contaminación en la zona
modo específico para la ciudad un plan de gestión de riesgos de su ubicación, en donde aún persisten dispersos los desechos
(prevención-mitigación de peligros), planes de contingencia y otros. antiguos allí arrojados.
De modo asociado, el tema de las capacitaciones para las Por otro lado, el vertimiento de efluentes a las zánoras y
diferentes instancias de la población es muy débil y requiere quebradas mayores que cruzan la ciudad son muestras claras del
también de un plan específico y sostenido de capacitación para incremento de la contaminación ambiental de la misma, pero la
afrontar integralmente los peligros y situaciones de desastre, muy forma como impacta Bagua Grande al ambiente de modo
latentes en la ciudad y periferia. apreciable, tanto por la importancia ecológica del medio receptor
como por la actitud/acción de la ciudad (población-instituciones), es
De similar manera, las inversiones en gestión de riesgos y por
a través de la descarga directa de las aguas servidas del sistema
tanto en la prevención y mitigación de peligros, está ausente como
de alcantarillado al río Utcubamba; hecho negativo que sumado a
un tratamiento específico e integral y solo se limita a las pequeñas
lo que ocurre similarmente en otros centros urbanos de su cuenca,
asignaciones presupuestales que cada institución involucrada
es ambientalmente de contaminación apreciable.
recibe como parte de su operatividad funcional.
Finalmente, actividades urbanas relacionadas con el gran
Y en lo referente al tratamiento de la deficiente gestión de
crecimiento del parque automotor (principalmente a través de moto
residuos sólidos, efluentes y control de actividades urbanas,
taxis y motocicletas lineales) resaltan la excesiva producción de
los niveles de contaminación se han visto incrementados también,
109
ruidos y gases sobrepasando los niveles permisibles según

por la mayor producción de residuos sólidos que en muchos puntos
muestreos preliminares, pero que aún no se confirman con
de la ciudad se queman o se arrojan a las zánoras y en los
mediciones oficiales por parte de la Municipalidad Provincial de
Página
extremos de las calles que interceptan la ribera inundable del río

Utcubamba u otra institución ambientalista.
DIAGNOSTICO URBANO
2013
DIAGNOSTICO FÍSICO - ESPACIAL

3.4. PROCESOS FÍSICO - ESPACIALES

110
Página
DIAGNOSTICO URBANO
PROCESOS FISICOS -ESPACIALES

3.4. PROCESOS FÍSICOS - ESPACIALES
La Provincia de Utcubamba tiene como capital a la ciudad Bagua Grande ha venido experimentando un crecimiento
de Bagua Grande, conocido como un polo de desarrollo agrícola y urbano acelerado y desordenado.
agropecuario se constituye como el distrito con más expectativas
de desarrollo de la provincia y polo de desarrollo agroindustrial de Con un crecimiento poblacional que en 31 años ha
la Región de Amazonas. exponenciado su volumen casi 5 veces (año 1981 – 8,853 hab y
2012 – 38,112 hab. Según los datos de INEI), un crecimiento
Foto N°3.4.1 Ciudad de Bagua Grande. explosivo, marcado principalmente por la migración de grupos
poblacionales atraídos por la riqueza de sus tierras para el cultivo
de arroz, café, entre otros, que empezó a difundirse en la
provincia.
La densidad de población al año 1981 era de 38 hab/Km2
llegando en el 2012 a 71 hab/km2.
La ciudad de Bagua Grande se constituyó entonces en el
espacio urbano que albergó a gran parte de estas migraciones, tal
es así que hoy en día, Bagua Grande concentra el mayor
porcentaje de población urbana de la Provincia de Utcubamba.
En términos urbanos, este crecimiento poblacional ha
significado que el aumento de las áreas residenciales con servicios
se densifique y que las áreas sin servicios se ocupen,
experimentando un crecimiento sin ningún tipo de control, ni
guardando equidad en la dotación de equipamiento necesario para
el adecuado funcionamiento de la ciudad y sus habitantes;
111
constituyéndose en un desbalance muy marcado entre tamaño

poblacional versus equipamiento. Lo que al parecer se ha
convertido en un patrón constante en la expansión de la ciudad.
Página
La estructura urbana actual es el resultado de la

superposición de las diversas formas de crecimiento de la ciudad
DIAGNOSTICO URBANO

que veremos en el aspecto de evolución urbana y de las relaciones
económicas y sociales entre ellas y con el resto de la provincia,
definidas por la movilidad, las actividades y los equipamientos
colectivos.
Dentro de esta estructura se puede identificar sectores
urbanos que comparten similares características físicas y/o
funcionales como vivienda, equipamiento y servicios, espacios
públicos, recreación y como elemento interrelacionador, el
transporte y las vías.
3.4.1. OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO POR ACTIVIDADES NO COMPATIBLES Y/O EN CONFLICTO.
A. Uso Residencial
B. Uso Recreacional
VARIABLES E C. Uso Comercial

INDICADORES
D. Equipamientos:
112
d.1. Salud
d.2. Educación
d.3. Otros
Página
DIAGNOSTICO URBANO

El proceso de ocupación del territorio en el distrito de Foto N°3.4.2. La vivienda en Bagua Grande.
Bagua Grande se debió principalmente al desarrollo económico
por la riqueza de sus tierras agrícolas y sus características
geográficas, que en el año 1956 la construcción del Puente de
Corral Quemado conectó a la ciudad de Bagua Grande con la
costa del Perú, y en el año 1964 la construcción del Puente
Rodríguez de Mendoza dinamizó la comunicación e intercambio
con Chachapoyas.
El centro de la ciudad presenta un nivel mayor de densidad

de la edificación a diferencia marcada del resto, no solamente por
la antigüedad sino por la concentración de actividades urbanas
pero cuando hablamos de ciudad, los resultados muestran una
ciudad de baja densidad edificada donde predominan las
viviendas de un piso.
A. USO RESIDENCIAL
Según los datos recopilados en campo en cada uno de los

sectores definidos y hecha la verificación al nivel de lotes
(unidad mínima de análisis), se ha podido determinar que el uso
del suelo predominante en la ciudad de Bagua Grande es el uso
residencial (28.44%), aunque es importante mencionar que este
113
dato considera la vivienda de uso mixto ya que está fuertemente

vinculado al comercio menor o local, es decir, existe una fuerte
presencia de vivienda-comercio. Ver Cuadro Nº 3.4.1.
Página
DIAGNOSTICO URBANO

Cuadro N° 3.4.12 comercio tipo local; ello, podría significar una tendencia
económica positiva en la economía local, pero se ve
AREAS
USOS DESCRIPCION fuertemente amenazada o vulnerada por la insuficiente
HAS %
capacidad de la infraestructura y algunas incompatibilidades
RESIDENCIAL Vivienda 148.57 19.38 de uso que se generan en este proceso, limitando sus
vivienda de uso mixto 69.43 9.06 potencialidades e influyendo negativamente en la dinámica
Sub total 218.00 28.44 urbana. Ver Plano N°06. Usos de Suelo.
COMERCIO Comercio 25.79 3.36
EQUIPAMIENTO Educación 27.83 3.63 El uso de suelo comercial representa el 5.26% del uso del
Salud 4.19 0.55 suelo total, este se concentra mayormente en las avenidas
Recreación Implementada 8.91 1.16 principales como Av. Chachapoyas y Mariano Melgar. En las
Recreación No Implementada 10.22 1.33 calles Angamos, Daniel Alcides Carrión, Simón Bolívar, San
Sub total 51.15 6.67 Martín, Amazonas, Augusto B. Leguía el comercio y el
INDUSTRIAL Industrial 0.26 0.03 servicio tiene una influencia zonal.
El uso industrial representa apenas el 0.05% y está
OTROS FINES Equipamiento Complementario 40.89 5.33
AREA URBANA NETA localizado al oeste del distrito, en el límite con la quebrada
336.09 43.84 Rieguillo.
AREA NETA LOTIZADA SIN USO 154.14 20.11
Avenidas y Calles 245.74 32.06 El uso de equipamiento urbano representa el 10.43% del
uso total del suelo, de los cuales el equipamiento educación
AREAS SIN USO o LADERAS DE COLINAS 30.60 3.99
ocupa el 5.68%, en el equipamiento recreacional
A. TOTAL OCUPADA + A. NO OCUPADA (lotizada) 766.57 100.00 encontramos un total de 3.90%, identificando áreas de
Fuente: Elaboración Equipo PDU recreación implementadas (1.82%) y no implementadas
(2.08%), ambas ocupan mayor porcentaje que salud (0.85%).
114
Los otros usos del suelo representan el 8.34% y está

compuesto por el cementerio y los equipamientos
Del cuadro vemos que la ciudad de Bagua Grande viene
Página
institucionales.
optimizando el uso del suelo en términos económicos Existen áreas sin habitar que se encuentran lotizadas
afianzándose el uso mixto en las viviendas con el uso de pero escasamente o nulamente habitadas y representa el
DIAGNOSTICO URBANO

Cuadro N° 3.4.3
61.32%, designadas a vivienda y algunos aportes no EQUIPAMIENTO RECREACION PASIVA (Plazas y Parques)
consolidados. DESCRIPCION UBICACIÓN
PLAZA PRINCIPAL Sector Pueblo Nuevo
PARQUE INFANTIL Sector Pueblo Viejo
B. USO RECREACIONAL
PARQUE Sector Gonchillo Bajo
PARQUE Sector Gonchillo Alto
En cuanto al equipamiento destinado a la Recreación,
tenemos tanto las áreas verdes, la recreación pasiva y la PARQUE Sector La Esperanza
deportiva. Existen las áreas de recreación de alcance local que PARQUE Sector Visalot
se traducen en parques y losas deportivas; y los de alcance Fuente: Elaboración Equipo PDU
mayor a nivel de toda la ciudad como el Estadio Municipal
ubicado en el sector San Luis. Ver Cuadros N°3.4.2. Es importante indicar, que en el levantamiento de campo,
Además, hay otros equipamientos recreativos privados se verificó que en los diferentes Sectores existen áreas
como lo es el Centro Recreacional Zafiro ubicado en el Sector destinadas a zonas de recreación pero que a la actualidad,
San Luis, Centro Recreacional Illayacu, y Campos Deportivos. éstas no se encuentran implementadas, solo existe el terreno
destinado para ese fin pero sin ningún tipo de intervención ni
Cuadro N° 3.4.2 tratamiento, es más, casi en estado de abandono; lo que
EQUIPAMIENTO RECREACION ACTIVA (Deportivo) permite inferir que esta actividad no recibe la suficiente
DESCRIPCION UBICACIÓN atención por parte de quienes deben implementarla ni tampoco
ESTADIO MUNICIPAL Sector San Luis el suficiente interés de la respectiva población para lograr su
COMPLEJO RECREATIVO ZAFIRO Sector San Luis implementación en beneficio principalmente de sus hijos y la
comunidad en general. Ver Foto N°3.4.5.
COMPLEJO RECREATIVO ILLAYACU Sector San Luis
LOSA DEPORTIVA Sector San Luis
Según la OMS, establece que para una adecuada calidad
LOSA DEPORTIVA Sector Gonchillo Alto
115
ambiental, el índice de áreas verdes por habitante debería

LOSA DEPORTIVA Sector Las Brisas
estar entre los 8 -12 m2, Bagua Grande cuenta con 10.26 Has.
Fuente: Elaboración Equipo PDU de área verde urbana, es decir 2.69 m2 de área verde por
Página
habitante, lo que nos indica que todavía se encuentra por

debajo de este índice recomendado, más aún si consideramos
DIAGNOSTICO URBANO

que el 60% de estas áreas recreativas no se encuentran
implementadas.
En términos generales, existe déficit de este
equipamiento pero al mismo tiempo hay un gran potencial de
áreas verdes urbanas que no son aprovechadas como tal, por
ejemplo las riberas de Río Utcubamba que podrían convertirse
en bellos malecones y espacios de contemplación de gran
valor paisajístico.
La deficiencia en la cobertura de este tipo de
equipamiento es notable a nivel de toda la ciudad de Bagua
Grande.
Foto N°3.4.4. Construcción de Estadio Municipal en Sector San Luis.

116
Página
Foto N°3.4.3. Área de recreación implementada.
Foto N°3.4.5. Área no implementada destinada a Parque

recreativo en Sector La Esperanza.
DIAGNOSTICO URBANO

C. USO COMERCIAL D. EQUIPAMIENTOS (SALUD, EDUCACION Y OTROS)
La dinámica comercial de la ciudad de Bagua Grande está d.1. Salud

concentrada a lo largo de la Av. Chachapoyas, abarcando los
Sectores de Pueblo Nuevo, Pueblo Viejo, Visalot, La Esperanza y En lo que respecta al equipamiento de Salud, Bagua
Gonchillo, en estos sectores se ubican empresas de transporte Grande cuenta con una Red Asistencial perteneciente al
local, interdistrital y provincial, farmacias, hoteles, bancos, casas MINSA que atiende a toda la ciudad, también existe un
comerciales, venta de fertilizantes, locales de compra – venta de Centro Asistencial de ESSALUD para los pobladores que son
arroz y café. Ver Foto N°3.4.6. asegurados. Ver Foto N°3.4.7.
Pese a que el porcentaje comercial de la ciudad de Bagua es
del 5.26% esta actividad es la que dinamiza la economía de la
ciudad.
117
AV. CHACHAPOYAS
Página
Foto N°3.4.6 Foto N°3.4.7
DIAGNOSTICO URBANO

De esta manera no existe un equilibrio en la dotación de La Educación Superior recién hace unos pocos años se
equipamientos de salud para la demanda poblacional. da a nivel Universitario.
En el caso de los consultorios médicos, éstos son pocos
y se encuentran localizados en forma dispersa mayormente Cuadro N° 3.4.4
en el sector del Cercado de la ciudad de Bagua Grande. CIUDAD
NIVELES DE ESTUDIO BAGUA GRANDE
CATEGORÍAS I.E. ALUMNOS

EDUCACIÓN INICIAL 15 1,542
PRIMARIA 15 3,982
SECUNDARIA 11 2,967
ED.BAS. DE ADULTOS 4 634
EDUCACION ESPECIAL 1 36
CETPRO 2 147
SUPER. PEDAGOGICA 1 87
SUPER. TECNOLOGICA 2 720
Foto N°3.4.8 TOTAL 51 10,115
Fuente: Elaboración Equipo PDU
d.2. Educación
De acuerdo a las cifras dadas por el Ministerio de

Educación, Región Amazonas, la ciudad de Bagua Grande
dispone de 51 centros educativos, en todos los niveles
118
educacionales, de todos ellos, 15 son de nivel inicial, 15 son

de nivel primario, 11 son de nivel secundario, 4 de
Página
educación básica para adultos, 1 de educación especial, 2

CETPRO, 1 superior pedagógica, 2 superior tecnológica.
Ver Cuadro N° 3.4.4.
Foto N°3.4.9
DIAGNOSTICO URBANO

d.3. Otros Los equipamientos referentes a Servicios Sociales como
la Seguridad Ciudadana está representada por un lado, por
Equipamiento Complementario de Cultura, Servicios la Comisaría existente en la ciudad de Bagua Grande y por el
Sociales, Administración Pública, Privada y Otros personal de Serenazgo, servicio que brinda la municipalidad,
Usos pero todas requieren mejorar sus condiciones físicas y
logísticas para brindar un mejor servicio a la ciudadanía.
En lo que respecta al equipamiento cultural en la ciudad
de Bagua Grande, éste presenta un mayor déficit, pues solo
existe en la ciudad un ambiente dentro de la Municipalidad
Provincial que funciona como Biblioteca Municipal pero sin
las condiciones adecuadas para la demanda de la población,
de otro lado, la Plaza Principal se constituye en el espacio
público para diferentes eventos culturales esporádicos que
se den en la ciudad.
Foto N°3.4.11
Otros equipamientos de Servicios Sociales de alcance

119
barrial, están representados a nivel de Juntas Vecinales por

los Locales Comunales, los cuales algunos se encuentran
Página
implementados y muchos otros aún permanecen sólo como

terreno sin construir.
Foto N°3.4.10
DIAGNOSTICO URBANO

El Rol que la ciudad de Bagua Grande tiene en la mayor dinámica ya que coexisten con otros servicios
estructura y dinámica del Distrito y Provincia de Utcubamba, complementarios.
ha originado la presencia de algunas instituciones y
equipamiento financiero en el distrito. Los Otros Usos conformados por cementerios, el
camal, vivero son de localización muy puntual. En el caso del
El equipamiento financiero se localiza en el Cercado de Cementerio actualmente ubicado en la zona alta del Sector
la ciudad pero en diferentes ubicaciones, como el Banco de Gonchillo, ya se encuentra saturado y por su localización ya
Crédito del Perú ubicado en la Av. Chachapoyas, el Banco no tiene posibilidades de crecimiento, siendo necesario
de la Nación en la calle Mesones Muro y Jr. Abraham evaluar áreas nuevas que cubran las demandas futuras.
Valdelomar, la Caja Trujillo y Caja Piura en la calle San
Martín, el Banco Azteca en la calle Mariscal Castilla.
Foto N°3.4.12
120
Estas localizaciones han permitido una mayor

Página
dinamización de la zona donde se ubican, mayores flujos de

Foto N°3.4.13
transporte, comercio complementario en lotes aledaños,
incrementando los cambios de uso de suelo y en general una
DIAGNOSTICO URBANO

La conclusión en términos de uso del suelo urbano en el ámbito de estudio, es que
existe una diversidad de usos que aportan economía a sus propietarios como el caso
de vivienda-comercio, comercio, educación privada, vivienda-taller, etc., que
representan la optimización económica del suelo urbano; sin embargo, esta
característica, positiva en términos económicos, puede representar un problema
cuando se analiza la capacidad de la infraestructura que las soporta y las
incompatibilidades de uso en su localización por la ausencia de una adecuada
planificación urbana, limitando sus potencialidades e influyendo negativamente en
la dinámica urbana.
121
Página
DIAGNOSTICO URBANO

3.4.2. CRECIMIENTO URBANO NO PLANIFICADO, INFORMAL Y ESPECULATIVO.
A. Área Urbana Por Hectáreas Años 1993- 2007

VARIABLES E
INDICADORES B. N° Asentamientos Humanos / Sectorización
122
Página
DIAGNOSTICO URBANO

A. AREA URBANA POR HECTAREAS AÑOS 1993- 2007 asentamiento era tener el recurso natural cerca, el agua que lo
proveía el río Utcubamba.
Cuadro N° 3.4.5
Bagua Grande, en las primeras décadas del siglo XX,
EVOLUCIÓN URBANA HECTAREAS como los demás Distritos del Departamento de Amazonas, se
Año 1900-1949 3.22 encontraba en un olvido casi permanente, desvinculado del
Año 1950-1959 30.30 resto del país, sin contar con medios de comunicación ni vías
Año 1960-1969 68.75 de acceso.
Año 1970-1995 141.46 Hacia el año 1900, la población se empieza a concentrar
Año 1996-2008 425.95 alrededor de la Plaza Principal (actual Parque Infantil),
Año 2009-2010 449.36 densificando el suelo pero sin guardar criterio en el trazo de
Año 2011-a la fecha 581.83 sus manzanas; asentándose con viviendas rusticas de quincha,
solo el local de la Municipalidad Distrital era de adobe y
AREA NO OCUPADA ACTUAL 184.74
TOTAL ÁREA URBANA calamina. Abarcando una extensión superficial de aprox.
766.57
3.22 Ha tal como se muestra en el cuadro N° 3.4.5.
Hacia la década del ’50, la ciudad se extiende hacia lo
que ahora conocemos como La Esperanza Baja, manteniendo
La antigüedad de vestigios encontrados de hombres y
mujeres poblando Bagua Grande en el pasado, no está un crecimiento lineal a lo largo y cerca al río Utcubamba, con
determinada con exactitud a falta de estudios más profundos una extensión de 30.30 Ha. En esta época suceden hechos
importantes y determinantes para el despegue de la zona, el de
capaces de aclarar el panorama; pero sí es necesario afirmar
mayor trascendencia fue el tendido sobre el río Marañón, del
que la presencia del ser humano en estos lugares se remonta a
la época pre Inca por los vestigios encontrados. puente metálico de 208m de luz en “Corral Quemado”,
Es así, que mediante dispositivo Gubernamental, inaugurado el 24 de Abril de 1956 por el entonces Presidente
del Perú don Manuel Apolinario Odría. Desde ese entonces,
emitido por el Presidente de la República, Gral. Ramón
123
facilitó el paso de vehículos motorizados pesados; se empieza

Castilla, el 05 de Febrero de 1861 se crea el Distrito de
Bagua Grande integrante de la Provincia de Luya, creada a la a construir casas de material noble.
vez, por este mismo dispositivo. En esta época la población Tomando como experiencia lo sucedido en la década
Página
anterior en la década del ’60 se construye el Puente “Rodríguez

vivía muy dispersa, ubicándose sobre lo que actualmente es
la Versalla, Pueblo Viejo y Cajaruro, donde su único criterio de de Mendoza”, sobre la quebrada Cachimayo que comunica a la
ciudad con Chachapoyas y empieza a extenderse la ciudad,
DIAGNOSTICO URBANO

siempre hacia la parte baja orientada al río, hacia los sectores El centro de la ciudad presenta un nivel mayor de
de Pueblo Nuevo y Gonchillo, aumentando su extensión densidad de la edificación a diferencia marcada del resto, no
superficial a 68.75 Ha. solamente por la antigüedad sino por la concentración de
Diez años más tarde, en la década del ’70, la superficie actividades urbanas pero cuando hablamos de ciudad, los
se triplica ocupando espontáneamente el otro margen de la resultados muestran una ciudad de baja densidad edificada
carretera, con lo cual continua el crecimiento de la ciudad hacia donde predominan las viviendas de un piso.
la parte alta, contando con una superficie de 141.46 Ha.
Mantiene está constante de crecimiento superficial hacia Gráfico N°3.4.1
el año 1996 donde triplica una vez más su crecimiento
superficial a 425.95 Ha. Pero la ciudad sigue avanzando hacia
las zonas Este y Suroeste, donde encontramos presencia de EVOLUCION URBANA
zanoras que atraviesan la ciudad, pero el asentamiento no se
detiene e incluso se empieza a habitar en zonas de riesgo. HECTAREAS
Hacia el año 2009 su crecimiento ya no es significativo 581.83

425.95 449.36
ocupando pequeños espacios de territorio, generados entre
sectores o continuando periféricamente algunas zonas hacia el 184.74
lado noroeste. Abarcando un área de 449.36 Ha. 141.46
En el año 2013 su crecimiento aumentó casi al doble del 68.75
3.22
área superficial, contando con un área ocupada de 518.07 Ha,
y un área actual no ocupada (lotizada) de 248.50 Ha, haciendo
un total de 766.57 Ha.
En la ciudad de Bagua Grande se presenta un
124
comportamiento diferente para la ciudad en su conjunto que lo

que pasa en algunos sectores, es decir, si analizamos las
densidades a nivel de cada sector, veremos que no
Página
necesariamente refleja lo que ocurre a nivel de toda la ciudad.

Véase PLANO DE EVOLUCION URBANA. LAMINA 05
DIAGNOSTICO URBANO

LAMINA 05. PLANO DE EVOLUCION URBANA.
125
Página
DIAGNOSTICO URBANO

B. N° ASENTAMIENTOS HUMANOS / SECTORIZACIÓN De esta manera, se han identificado 11 zonas a las que
hemos denominado Sectores Urbanos. Estos sectores son:
La ciudad de Bagua Grande ha sido el resultado de Ver Cuadro N° 3.4.6.
un proceso de crecimiento espontáneo y desordenado en Cuadro N° 3.4.6
el tiempo, sin planificación; existen condicionantes
naturales como la topografía o antrópicas como los patrones SUPERFICIE
SECTORES N° MZ N° LOTES POBLACION
de ocupación que se presentan de manera muy distinta entre (Has)
unas zonas y otras y que consecuentemente ha hecho de la PUEBLO VIEJO 12.01 28 364 1,555
morfología urbana de la ciudad, un aspecto muy diverso a PUEBLO NUEVO 31.14 38 524 2,238
tomar en cuenta. LA ESPERANZA 37.61 51 665 2,840
SAN MARTIN 87.13 146 1687 3,165
Entender con claridad cómo se han dado estos
procesos de crecimiento en la ciudad y como la ciudad ha ido VISALOT 110.05 155 2223 9,493
conquistando el territorio natural, obliga al estudio a identificar LOS
40.28 73 863 3,647
zonas con características homogéneas para un mejor análisis LIBERTADORES
de los indicadores urbanos que hemos de aplicar. Para la BUENOS AIRES 87.21 112 1028 2,012
identificación de estas zonas urbanas, se han utilizado los LAS BRISAS 10.87 24 302 1,290
siguientes criterios: GONCHILLO 41.70 66 796 3,399
LA PRIMAVERA 57.14 69 742 2,571
- Los niveles de consolidación de las edificaciones que SAN LUIS 87.14 115 1049 4,480
generalmente también están vinculadas a los aspectos
SIN SECTOR 164.29 288 2463 1,422
socioeconómicos.
- Las características físico – geográficas del territorio de la Fuente: Elaboración Equipo PDU
126
ciudad.
PUEBLO VIEJO
Los elementos naturales importantes (quebradas,

Página
Es el sector más antiguo del ámbito urbano del distrito. En el

zánoras) que actúan como bordes naturales de algunos
aún se encuentran construcciones antiguas donde funcionan
sectores.
oficinas de la municipalidad, en este sector lo que en los años
DIAGNOSTICO URBANO

1900 fuera su plaza principal actualmente se ubica el parque 60, en la que el crecimiento de la ciudad se dio hacia la parte
infantil. Las viviendas existentes están en regular y mal estado baja más cercana al río Utcubamba.
por ser viviendas muy antiguas y no contar con buen
mantenimiento en muchos casos. Por su ubicación está bien SAN MARTIN
articulada con la zona central de la ciudad de Bagua Grande y
con el área central del distrito, a través de la Carretera San Martin es un sector ubicado a la derecha de la avenida
Fernando Belaunde Terry. Cabe resaltar que es el único sector principal que se encuentra separado del sector La Esperanza
que hasta la actualidad sigue “mirando” hacia su riqueza por un elemento natural como es la zanora La Libertad y
natural de agua, el Río Utcubamba, a diferencia de los demás divido entre sí por la presencia de un cerro. Concentra uso
sectores que han ido creciendo dando la espalda hacia el río. comercial hacia la parte que se ubica frente a la avenida
Chachapoyas, pero sus vías en un 90% aún no se encuentran
PUEBLO NUEVO pavimentadas.
Surgió aledaño a Pueblo Viejo con la migración de forasteros VISALOT

que iban a Bagua Grande en busca de un mejor porvenir
enfocado en la agricultura. Este sector se constituye como el más extenso en superficie y
En este sector se han concentrado los servicios comerciales, por ende el que concentra la mayor cantidad de población,
instituciones como el local principal de la Municipalidad configurándose como un sector con un nivel de consolidación
Provincial de Utcubamba, la Gerencia Sub Regional de alto. Se califica como el sector con las mejores condiciones
Utcubamba, instituciones educativas, el mercado de abastos, de habitabilidad por su ubicación en planicie y accesibilidad a
etc. los equipamientos y servicios.
LA ESPERANZA LOS LIBERTADORES

127
Este sector se encuentra dividido por la carretera Fernando Se ubica en la parte alta colindante con Visalot y separado de
Belaunde Terry o Av. Chachapoyas, originando que San Martin por la presencia de zanoras que dividen
Página
comúnmente los pobladores baguagrandinos los reconozcan naturalmente la topografía de estos sectores. Sus calles
como La Esperanza Baja y La Esperanza Alta, siendo la carecen de infraestructura vial.
primera la que surgió por el crecimiento poblacional en los años
DIAGNOSTICO URBANO

LAMINA 04. Plano de Sectores
128
Página
DIAGNOSTICO URBANO

BUENOS AIRES condiciones para el disfrute de sus moradores. Además se
ubicar el equipamiento de educación superior y el
Este sector surge en el año 1993 a raíz del conflicto que cementerio de la ciudad.
vivió el Perú con Ecuador, estableciéndose ahí el cuartel
militar que sirvió de base a nuestros soldados. Ubicado en LA PRIMAVERA
la parte alta de manera estratégica ya que desde aquí se
podía apreciar la ciudad, en esa época era una zona un Este sector se ubica hacia el este de la ciudad, ubicación
tanto aislada y con buenas condiciones para la labor que se que le permitirá su expansión futura hacia donde se orienta
requería por constituirse una planicie que permitía el el crecimiento de la ciudad de Bagua Grande por reunir las
asentamiento y movilización. condiciones adecuadas para el asentamiento de nuevas
habilitaciones urbanas.
LAS BRISAS
SAN LUIS
Las Brisas es el sector más pequeño de la ciudad de Bagua
Grande, ubicado entre los sectores de Buenos Aires, Visalot Este sector se constituye como el de mayor de crecimiento
y La Primavera. Se visualiza como un sector con un dentro de la ciudad de Bagua Grande, previendo dentro de
manzaneo homogéneo en proporciones y respetando la su expansión áreas para el equipamiento urbano, es así
prolongación y continuidad de las calles que vienen desde que en este sector podemos ubicar el Coliseo Municipal en
la avenida principal y que la conecta con el resto de la construcción, áreas para educación, parques, la plaza de
ciudad. ganado, centro recreacionales tales como Zafiro e Illayacu,
canchas deportivas sintéticas, mercado, depósitos para
GONCHILLO venta de agregados, así como la presencia del burdel de la
ciudad.
129
Fue uno de los primeros sectores en poblarse dentro de la

evolución urbana de Bagua Grande, iniciándose con un Los Sectores Urbanos tales como: Gonchillo parte
asentamiento disperso y cerca al Río Utcabamba. La parte baja, Pueblo Nuevo, Pueblo Viejo, La Esperanza parte baja
Página
baja cuenta con la mayoría de sus calles pavimentadas, no y San Luis parte baja por ejemplo son los sectores que
sucediendo lo mismo hacia la parte alta. En este sector ocupan las zonas más bajas en la ciudad (entre los 420 a
podemos encontrar infraestructura recreativa en óptimas 440 m.s.n.m.), a diferencia de los Sectores de San Martín,
DIAGNOSTICO URBANO

Buenos Aires, Los Libertadores que ocupan
geográficamente las zonas más altas de Bagua Grande
(440 a 480 m.s.n.m.), además de ello, la presencia de
limites naturales como Zanora La Libertad que divide el
Sector San Martín y San Luis son algunos ejemplos de
cómo se han aplicado los criterios antes descritos.
Gráfico N°3.4.2
Esquema del Emplazamiento topográfico de la
SUPERFICIE EN HA ciudad con respecto a la Carretera Fernando
Belaunde Terry, dicho nivel convierte la parte
SUPERFICIE EN HA baja en zona medianamente inundable.
110.05
87.13 87.21 87.14
57.14 Gráfico N° 3.4.3
31.1437.61 40.28 41.7
12.01 10.87
CARRETERA
FERNANDO
BELAUNDE
TERRY ZONA
INUNDABLE
130
Página
DIAGNOSTICO URBANO

La conclusión en términos de crecimiento urbano NO planificado,
especulativo e informal es que la geografía de la ciudad ha condicionado las
formas de asentamiento, la presencia tanto del Río Utcubamba, ha ido
modelando esta topografía, así como la presencia de diversas quebradas han
sido susceptibles de muchas ocupaciones urbanas representando por un lado,
una amenaza natural para sus habitantes, pero por otro lado para el ambiente
una contaminación latente por la ubicación de letrinas que vierten sus aguas
servidas a estas quebradas. Es asi que el crecimiento o expansión urbana se ha
venido dando de dos formas:
 Expansión Urbana Informal a través de ocupaciones informales por

parte de Asociaciones de Vivienda, Lotizaciones, Asentamientos
Humanos informales, etc., que al ubicar áreas eriazas pertenecientes a
la Municipalidad Provincial de Utcubamba y/o terceros ocupan dichas
áreas mediante un proceso desordenado de ocupación del suelo.
 Existen áreas aun sin ocupación, las cuales carecen de planificación

siendo por ello susceptibles a ocupaciones Informales.
131
Página
DIAGNOSTICO URBANO

3.4.3. LIMITADA INTEGRACIÓN DE SECTORES URBANOS POR LIMITACIONES TOPOGRAFICAS Y MAL
ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y DEFICIENTE TRANSPORTE URBANO.
A. La Infraestructura Vial
B. La Configuración físico – espacial

VARIABLES E
C. La Calidad de la Red Vial existente
INDICADORES
D. Servicios de Transporte público
E. Flujo Vehicular
132
Página
DIAGNOSTICO URBANO

A. LA INFRAESTRUCTURA VIAL b.1. VIAS PRIMARIAS
La vía de carácter nacional es: Fernando Belaunde - Vías Arteriales, es decir, la estructura vial se soporta en la
Terry o Marginal de la Selva (que une Corral Quemado- Rioja- vía principal o troncal que constituye el Eje Urbano de la
Tarapoto). ciudad: Av. Chachapoyas que además de ser vía nacional,
también conecta los sectores urbanos entre sí.
La Av. Chachapoyas se constituye en la red vial de
mayor jerarquía que articula principalmente la Ciudad Bagua
Grande con los diversos sectores urbanos (11). La misma que
se encuentra asfaltada, lo que posibilita enormemente el
rápido desplazamiento de los vehículos
La vía fluvial principal es el Río Utcubamba, integra

Bagua Grande con algunos caseríos y comunidades nativas
de la Provincia, teniendo en algunos casos caminos
carrozables o de herradura.
B. LA CONFIGURACIÓN FÍSICO – ESPACIAL
La malla vial de la zona urbana de la ciudad de Bagua

Grande posee una estructura desordenada y hasta caótica en
algunos sectores, pues su trazo ha sido producto Foto N° 3.4.14
de la espontaneidad y el desarrollo improvisado de
133
sus asentamientos urbanos; donde la ocupación de hecho de - Vías Colectoras, estas vías se articulan entre sí alrededor
nuevas áreas ha precedido la implementación de del área central a través de vías locales. Las vías colectoras
infraestructura vial y de servicios; sin embargo, puede en la ciudad de Bagua Grande son las siguientes: calle Sucre,
Página
apreciarse la siguiente jerarquización: calle Las Mercedes, Av. Mariano Melgar, Av. Angamos, calle
Pedro Ruiz Gallo, calle Cristóbal Colon, calle La Mar y calle
Lima, las que permiten el traslado de la población de áreas
DIAGNOSTICO URBANO

periféricas o intermedias a los centros de actividad de la - Vías Peatonales, solo existe una vía peatonal ubicada en el
ciudad. área central de la ciudad al costado de la Iglesia Principal,
que le permite brindar seguridad a las personas que transitan
a pie en la primera cuadra del Jr. Amazonas.
C. LA CALIDAD DE LA RED VIAL EXISTENTE
En cuanto al estado de la infraestructura vial, el grado

de consolidación se da en forma progresiva, solamente las
vías del sector del Cercado e encuentran pavimentadas, no
así sucede en el resto de sectores en las áreas periféricas de
la ciudad y las dificultades topográficas de algunas zonas
ocupadas en áreas escarpadas, así como sectores en los
que la superficie de rodadura de las vías consiste en tierra,
restringen considerablemente la accesibilidad de la población
en algunas zonas haciendo uso de vehículos motorizados.
Foto N° 3.4.15 Las vías pavimentadas de Bagua Grande coinciden

con las vías principales y secundarias del sistema vial
urbano, siendo deficitarias en las áreas periféricas e internas
b.2. VIAS LOCALES de los asentamientos humanos.
- Vías Principales, son vías de integración de los sectores En general, las vías pavimentadas se encuentran en
134
organizados por las colectoras que los unen a los puntos de buen estado, por ser de construcción relativamente reciente,
acceso y a las demás vías. Así tenemos las calles Ciro siendo que en la zona central su sección se estrecha debido
Alegría, Higos Urco, Mesones Muro, San Martin, Bolívar, al estacionamiento indebido de las empresas de transporte
Página
Mariscal Castilla, Las Delicias, Túpac Amaru y Túpac Katari. que circulan cercanas a los mercados y a la Plaza de Armas
utilizando las vías como paraderos, reduciendo su capacidad
vehicular. Ver Foto N° 3.4.5.
DIAGNOSTICO URBANO

Gráfico N° 3.4.4
En la mayoría de los asentamientos de Bagua Grande las

vías son de tierra y no están pavimentadas, lo que dificulta el
Foto N° 3.4.16 desplazamiento vehicular y peatonal sobretodo en épocas de
lluvias.
Cuadro N° 3.4.7
VIAS KM
ASFALTADAS 4.61
PAVIMENTADAS 16.90
135
AFIRMADAS 92.24
SIN TRATAMIENTO 48.06
Página
Foto N°3.4.17
DIAGNOSTICO URBANO

LAMINA 07. Plano de Vías
136
Página
DIAGNOSTICO URBANO

D. SERVICIOS DE TRANSPORTE PÚBLICO E. FLUJO VEHICULAR
En el distrito de Bagua Grande el sistema de Se hizo un estudio de flujos en las avenidas más
transporte público está compuesto por ómnibus, combis, importantes de Bagua Grande en horarios distintos, siendo
minivans, camionetas 4x4 y autos que brindan un servicio así horas puntas para el usuario los horarios de 12:00 m a
interdistrital; y mototaxis que brindan un servicio zonal, a 2:00pm y 5:00pm a 7:00pm. Ver Cuadro N°3.4.8.
nivel distrital.
Cuadro N° 3.4.8
Foto N°3.4.18
12:00-2:00 pm
AVENIDAS PRINCIPALES 5:00-7:00 pm
Frecuencia
Normal Incrementada
Av. Chachapoyas 20 45
Av. Mariano Mlegar 15 35
137
Página
DIAGNOSTICO URBANO

De lo que se concluye que la ciudad de Bagua Grande está compuesta por una
centralidad principal en el sector Pueblo Viejo – Pueblo Nuevo, que concentran
importantes equipamientos y una centralidad secundaria en formación en el
sector San Luis que ha experimentado patrones de asentamiento urbano
longitudinales a lo largo de la Av. Chachapoyas y que marcan la tendencia de
nuevas áreas de expansión de la ciudad.
Dicha estructura ha sido condicionada por la forma natural del territorio de
Bagua Grande, surcada por una quebrada importante, Cachimayo, y limitada
por el marcado relieve topográfico que la caracteriza, haciendo en muchos
casos el transporte ineficiente de vehículos grandes, permitiendo y
favoreciendo el uso de la motocicleta y los motokar.
Es así que el mal estado de su infraestructura vial es una problemática muy
álgida ya que el 57.01% de vías en la ciudad están en estado de afirmadas,
haciendo difícil la accesibilidad a muchos sectores y agravándose este
problema en época de lluvias.
La Av. Chachapoyas se constituye en la vía de mayor jerarquía y cumple un rol
no sólo de articulación e integración física, sino también económica y nacional
(articulación con la Carretera Fernando Belaunde Terry).
138
Página
DIAGNOSTICO URBANO

3.4.4. DEFICIENTE GESTIÒN URBANA DETERMINA LAS DEFICIENTES CONDICIONES DE HABITABILIDAD
A. Población según años Censales 1981, 1993, 2007, y Proyecciones al 2012.
B. SERVICIOS BASICOS:
VARIABLES E
b.1. Agua y Desagüe
INDICADORES
b.2. Energía Eléctrica
b.3. Vivienda
139
Página
DIAGNOSTICO URBANO

a.1. Agua y Desagüe
A. SERVICIOS BASICOS
a.1.1. Servicio de Agua
La infraestructura de servicios de la ciudad de Bagua
Grande comprende los servicios básicos de agua potable, El proceso de asentamiento urbano de la ciudad de Bagua
energía eléctrica, desagüe y otros servicios complementarios Grande, en gran parte ha originado la existencia de
de telecomunicaciones como la telefonía, radio, televisión por extensas áreas urbanas que no cuentan con servicios
cable e Internet. básicos de agua y desagüe, ya que muchos de estos
asentamientos urbanos se fueron dando bajo la modalidad
Las principales empresas que brindan estos servicios son: de invasiones; otro factor que dificulta el saneamiento
básico de todas las áreas de Bagua Grande es la difícil
topografía ya que se encuentran numerosas quebradas y
EPSSMU S.R.L (provee de agua a la mayoría de la pendientes muy fuertes en gran parte del territorio urbano
población a través de la construcción de Pozos o de la ciudad.
Tanques Reservorios)
energía eléctrica Bagua Grande cuenta con servicios de red pública de
abastecimiento de agua, recurso que no es potable, siendo
el agua no tratada abastecida directamente de las
vertientes, pozos artesanos o mediante sistemas mixtos, en
general el agua entubada para consumo humano de la
ciudad, se da en algunos casos mediante sistemas de
bombeo a tanques elevados, pero que en general el
abastecimiento del recurso no es en forma permanente,
140
cuentan con agua 1 vez al día (2 horas).

Los principales problemas que enfrenta la
infraestructura actual de agua y desagüe se debe a la
Página
antigüedad y a la falta de mantenimiento de los pozos y

estructuras de almacenamiento de agua presentando un
marcado deterioro y contaminación.
DIAGNOSTICO URBANO

Gráfico N°3.4.5
Las consecuencias del deterioro de estas estructuras
COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA Y
hidráulicas, están asociadas también a la contaminación del
recurso agua para consumo humano por los siguientes DESAGÜE
motivos: COBERTURA
EXISTENTE
SINCOBERTURA 35%
COBERTURA
PROYECTAD
poseen baja carga bacteriana, no son desinfectados salvo 49% A
aplicaciones esporádicas de hipoclorito de calcio. 16%
pero carece de equipo de clorinación.

mantenimiento de los pozos y reservorio constituyen la

principal causa de contaminación de agua potable.
El 100 % de los asentamientos humanos, no cuentan
Foto N°3.4.19
con el servicio de agua entubada. En muchos casos es por
piletas públicas.
Cuadro N° 3.4.09
COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA Y DESAGUE HA %

141
COBERTURA EXISTENTE 267.91 34.95

COBERTURA PROYECTADA 124.39 16.23
Página
SIN COBERTURA 374.27 48.82

TOTAL 766.57 100
DIAGNOSTICO URBANO

LAMINA 08. Plano de Agua y Desagüe
142
Página
DIAGNOSTICO URBANO

b.1.2. Sistema de Desagüe los sistemas de desagüe y las acequias que cruzan la
ciudad.
Algunos asentamientos que conforman los sectores cuentan
con redes de desagües que cubren parcialmente las
necesidades de las poblaciones asentadas, pero el 100% de
las aguas negras son vertidas directamente a los cursos de
aguas o quebradas sin ningún tratamiento que finalmente
llegan a Río Utcubamba.
La ribera del río Utcubamba contiene desechos domésticos
arrojados por los pobladores ubicados aguas arriba de los
cursos de agua.
La principal contaminación en la ciudad de Bagua Grande se
da por el vertimiento de efluentes de los desagües
domésticos con gran contenido de residuos sólidos y carga
bacteriana que impactan en el ecosistema urbano y natural.
Las áreas urbanas responsables de la mayor contaminación
orgánica y microbiológica por vertimiento de aguas
residuales se localizan en las áreas periféricas donde no
existen los servicios básicos.
La descarga de las aguas residuales se realiza hacia las
quebradas naturales impactando negativamente en el
ecosistema y contribuyendo al deterioro de la calidad del
suelo, mediante la difusión de elementos contaminantes en el
143
suelo.
En cuanto al Alcantarillado, es necesario señalar que debe
instalarse un sistema efectivo de evacuación de aguas
Página
pluviales, debido a que las lluvias intensas afectan con mayor

severidad a las partes bajas de la ciudad, haciendo colapsar
DIAGNOSTICO URBANO

b.2. Energía Eléctrica Brindando un servicio de electricidad al 77.21% de la
población urbana, con un total de 8,327 predios que cuentan
La producción de energía para la ciudad de Bagua con servicio de alumbrado eléctrico.
Grande actualmente la concesión de EMSEU SAC, es
suministrada por el Genrador ELECTROORIENTE, a través Cuadro N° 3.4.10
de la Central Hidroeléctrica El Muyo que tiene una potencia
COBERTURA DE ENERGÍA ELÉCTRICA HA %
instalada de 5.4 MW, y entra al Sistema Eléctrico
CON COBERTURA 591.88 77.21%
Interconectado Nacional ante la falta de potencia del
SIN COBERTURA 174.69 22.79%
generador o falla en la C.H. El Muyo y en la Subestación de
Transformación de Bagua. TOTAL 766.57 100%
CON
Gráfico N° 3.4.6
COBERTURA
144
Página
Fuente: Elaboración Equipo PDU SIN

COBERTURA
DIAGNOSTICO URBANO LAMINA 09. Plano de Cobertura de Energía Eléctrica


b.3. Vivienda zanoras que coinciden con un bajo grado de consolidación
y de recursos económicos. Ver Cuadro 3.4.11.
b.3.1. La Vivienda en Bagua Grande
El área residencial en la ciudad de Bagua Grande está

conformada por 11 Sectores que a su vez se encuentran
agrupados en Juntas Vecinales, organizadas y legalmente
reconocidas por la Municipalidad Provincial de Utcubamba y
01 en conflicto de reconocimiento como tal en el caso de
San Luis.
Existen también otros asentamientos humanos en
proceso de organización y reconocimiento que
recientemente se han agrupado para la ocupación de
algunos espacios territoriales en la modalidad de invasión o
compra-venta de predios rústicos que buscan hoy su
cambio de uso a urbano.
Este proceso se viene desarrollando de forma
expansiva y con densidades bajas que ocupan territorios en
forma horizontal. Foto N°3.4.20
Se pueden distinguir tres tipos de ocupación de
viviendas: las más consolidadas que se localizan
principalmente en el centro de la ciudad y en los Sectores
de Visalot, Pueblo Viejo, Pueblo Nuevo donde el promedio
145
de consolidación de la vivienda es bueno.

Otro tipo de viviendas, la constituyen aquellas de nivel
intermedio de consolidación que se encuentran por lo
Página
general en las zonas aledañas al centro y finalmente las

zonas más altas de las laderas de los cerros, o bordes de
DIAGNOSTICO URBANO

b.3.2. Ocupación de la Vivienda en Bagua Grande
Se manifiesta en la modalidad de ocupación, que

puede responder a factores de tipo sociocultural,
socioeconómico o físico ambiental.
Por lo que se aprecia en la ciudad existe una
preferencia por la ocupación en viviendas unifamiliares de
tipo horizontal (un piso), esto representa el 75.20% de
hogares que habitan en viviendas horizontales, el 22.99%
ocupa viviendas de 2 ó más pisos pero las destinan a
hospedaje (zona central) y ocupando solamente un piso
para vivir.
Existen viviendas que se encuentra ocupando Zonas Foto N°3.4.21

de Riesgo, este comportamiento es importante mencionarlo
ya que si bien es cierto puede significar una cifra pequeña, b.3.3. La Tendencia Horizontal en la Altura de
esto ha ido en aumento en los últimos años; los moradores Edificación
en estas zonas de riesgo, justifican esta acción por la Este componente de altura de edificación, muestra el
“necesidad de espacio que tienen para vivir”, esto debe ser nivel de consolidación y densidad urbana de las
un aspecto a tomarse muy en cuenta en las soluciones y edificaciones en la ciudad. Ver Cuadro Nº 3.4.11.
políticas que se planteen para evitar el aumento de Las características socioeconómicas y culturales de la
146
viviendas que se ubiquen en zonas de riesgo. población, así como el valor del suelo urbano son algunas
de las variables que condicionan la altura de la edificación
en la ciudad.
Página
La distribución espacial de la edificación en altura

muestra dos aspectos bien marcados:
DIAGNOSTICO URBANO

- El predominio de la horizontalidad en las zonas Fuente: Elaboración Equipo PDU
periféricas de la ciudad que ocupan por lo general áreas de
laderas de cerros con terrenos inestables que condiciona
las viviendas de un solo piso, además de las condiciones
socioeconómicas que caracterizan a la población que ocupa
estas zonas.
- En el área central predominan las edificaciones de 2
pisos, en algunos casos existen edificaciones de 3 a 5
pisos, muchas de ellas se concentran a lo largo de las vías
principales como la Av. Chachapoyas, Av. Mariano Melgar,
calle Angamos y otras.
Según el Cuadro N° 3.4.11 el 75.20% de las viviendas
presentan un piso de altura, el 22.99% representan las
viviendas de 2 pisos y solo un 1.81% de las viviendas son
de 3 pisos a más.
Foto N°3.4.22. Alturas de edificaciones

Cuadro N° 3.4.11
147
ALTURA Nº de VIV % b.3.4. El Estado de la Edificación

De 1 piso 2,035 75.20 El estado de la edificación mide la capacidad de los
Página
De 2 pisos 622 22.99 habitantes para mantener en condiciones aceptables de

De 3 a más pisos 49 1.81 habitabilidad sus unidades de vivienda. Según el análisis
TOTAL 2,706 100 hecho con la información tomada en campo, el 39.32% de
DIAGNOSTICO URBANO

las edificaciones presentan un estado bueno, el 39.73% b.3.5. Los Materiales de Construcción
se encuentran en estado regular y el 20.95% presentan
malas condiciones de la edificación. Los datos recogidos en campo muestran que en las
Como se puede apreciar en el Cuadro N° 3.4.12, zonas periféricas de la ciudad predomina el uso de adobe en
existe casi una equidad en el estado de conservación los muros y de las calaminas para los techos a diferencia del
entre las edificaciones en regular y buen estado de sector del Cercado, donde la mayoría de edificaciones son de
construcción , ello puede ser el resultado de una baja ladrillo o bloques de concreto para los muros y calamina o
disponibilidad de recursos económicos de las familias, la techo aligerado para los techos, esto tiene su explicación en
falta de regulación de ornato urbano específica que la presencia de frecuentes lluvias por lo que los pobladores
obliguen a los ciudadanos a la conservación del buen optan por el uso de calaminas a una o dos aguas en sus
estado de sus edificaciones. techos superiores con algunas excepciones usando
materiales convencionales en toda la construcción, tanto en
Cuadro N° 3.4.12
muros como en techos. Ver Cuadro N° 3.4.13.
ESTADO Nº de VIV %
BUENO 1063 39.28 Cuadro N° 3.4.13
REGULAR 1076 39.76 TIPO DE MATERIAL Nº de VIV %
MALO 567 20.96 LADRILLO 811 29.97
TOTAL 2,706 100 ADOBE 1884 69.62
Fuente: Elaboración Equipo PDU OTROS (madera, quincha…) 11 0.41
TOTAL 2,706 100
Por otro lado, la distribución espacial de este aspecto
muestra que la concentración de viviendas en estado bueno Fuente: Elaboración Equipo PDU
a regular se da mayormente en la zona central de la ciudad,
148
mientras que en los sectores periféricos y de laderas de

cerros predominan las viviendas en estado malo de
conservación.
Página
DIAGNOSTICO URBANO

La falta de infraestructura de servicios
básicos a nivel de toda la ciudad, tanto de agua,
desagüe y alcantarillado (en zonas periféricas),
ha significado las deficientes condiciones de
habitabilidad en la población, lo que sucede que
no existe relación de equidad entre la cantidad
de habitantes y la capacidad de servicios de las
empresas prestadoras, existiendo déficit de los
antes mencionados; constituyéndose en un
desbalance muy marcado entre tamaño
poblacional y servicios básicos.
Lo edificado se caracteriza básicamente

por presentar una densificación muy baja en
altura a nivel de la ciudad con comportamientos
distintos a nivel de sectores, la relación centro-
periferia está claramente diferenciado en
Foto N° 3.4.23. Estado de edificaciones y uso de materiales de Bagua Grande, existe un predominio de
construcción. edificaciones de regular a mal estado de
construcción, sobre todo en la vivienda, ello
puede ser el resultado de una baja
disponibilidad de recursos económicos de las
149
familias y la falta de regulación de ornato

urbano específicas que obliguen a los
ciudadanos a la conservación del buen estado
Página
de sus edificaciones.
DIAGNOSTICO URBANO
ADMINISTRATIVO Y DE GESTION
3.5. PROCESOS ADMINISTRATIVO

Y DE GESTION
DIAGNOSTICO
150
Página
DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO Y DE GESTIÓN

DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO Y DE GESTION
3.5. PROCESOS DE LA GESTION
3.5.1. DÉBIL GESTIÓN MUNICIPAL EN DESARROLLO URBANO, POR LIMITADA CAPACIDAD OPERATIVA DE LA
MUNICIPALIDAD Y RESTRICCIONES PRESUPUESTALES.
A. Instrumentos de planificación
B. Instrumentos de organización
VARIABLES E
INDICADORES C. Instrumentos de financiamiento
D. Instrumentos de participación y coordinación interinstitucional

151
Página

3.5.1. Débil gestión municipal en desarrollo urbano, por documentos de vital importancia, toda vez que proporcionan el
limitada capacidad operativa de la municipalidad y marco para la articulación de las diversas obras, programas y
restricciones presupuestales. proyectos que la gestión urbana debe implementar, ejecutar y
desarrollar para beneficio de la ciudad, distrito y provincia.
El sistema de gestión de desarrollo urbano, exige que las entidades
 Instrumentos de organización, la Municipalidad cuenta con
responsables del mismo cuenten con una serie de instrumentos y
procesos que le permitan mayor capacidad de intervención y la Reglamento de Organización y Funciones aprobado en el 2011,
optimización en el manejo de los recursos financieros, humanos y Manual de Organización y Funciones sin actualizar, Cuadro de
organizativos. Estos instrumentos se agrupan en: a) instrumentos de Asignación de Personal y Personal Analítico de Personal
planificación, b) Instrumentos de organización, c) instrumentos de aprobados en el 2011.
financiamiento y d) instrumentos de participación ciudadana y
concertación institucional; y van ligados a una serie de procesos que En la estructura orgánica de la Municipalidad Provincial de
buscando el fortalecimiento institucional implican desde el incremento Utcubamba, se ubica como órgano de línea a la Gerencia de
de sus ingresos propios (recaudación) hasta el mejoramiento de su Acondicionamiento Territorial, donde se concentran las funciones
capacidad de planificación, gestión y control. relacionadas a la gestión urbana, fundamentalmente en la
Subgerencia de Planeamiento Urbano y Catastro.
 Instrumentos de planificación
En la revisión de las funciones de las diferentes unidades orgánicas
En la actualidad, la Municipalidad Provincial de Utcubamba – Bagua y específicamente en las de la subgerencia indicada, se observa
Grande, cuenta con los documentos de planificación actualizados que las relacionadas al planeamiento urbano, fase esencial de la
como: Plan Operativo Institucional, Presupuesto Institucional; así gestión urbana y que proporciona los elementos e instrumentos
como con Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado para las siguientes fases: desarrollo y control urbano, no son
2004-2014 y Plan Vial Provincial Participativo 2008 vigentes pero especificadas; evidenciándose un sesgo hacia el control urbano, al
desactualizados. especificarse el mayor número de funciones hacia esta fase,
debiéndole corresponder a esta unidad orgánica la de Planeamiento
En elaboración: Plan de Acondicionamiento Territorial de la y Control Urbano, toda vez que el catastro constituye un
provincia de Utcubamba y Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad instrumentos para ambas fases de la gestión urbana.
de Bagua Grande.
El sesgo anteriormente indicado se observa también a nivel del
152
No contando con: Plan Estratégico Institucional, Plan de Desarrollo personal asignado, de tal manera que en el Cuadro de Asignación
de Capacidades, Plan de Desarrollo Rural, Plan de de Personal se le asigna 10 plazas, correspondiéndole 03 al cargo
Telecomunicaciones, Plan de Desarrollo Económico Local, Plan de Topógrafo, 02 al cargo de Asistente Administrativo, 01 al de
Página
Anual de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social, Plan de Secretaria y 01Trabajador de Servicio, lo que indicaría que es
Ordenamiento Territorial, Plan de Gestión de Desastres; mínimo el personal para el resto de funciones de la gestión urbana.

Complementariamente debe indicarse que de acuerdo al Presupuesto Analítico de Personal, estas plazas aún no son cubiertas en su
totalidad, teniéndose una implementación parcial de tan importante gerencia.
153
Página

En lo que respecta al capital humano con que cuenta la municipalidad para el cumplimiento de las funciones y responsabilidades que los
documentos de gestión le indican, se tiene la siguiente distribución por condición laboral y categoría ocupacional (Cuadro 3.5.1), revela una
presencia mayoritaria de contratados en todos las categorías ocupacionales, encontrándose tanto a nivel de profesionales, como de técnicos y
auxiliares la modalidad de CAS (Gráfico 3.5.1), debiendo cuidar que éstos no estén realizando funciones de carácter permanente. Esta
situación también tiene implicancias en los esfuerzos de capacitación que pueda estar desplegando la municipalidad en personal que no es
permanente.
Cuadro 3.5.1.
DISTRIBUCION DE PERSONAL DE MUNICIPALIDAD PROVINCIAl DE UTCUBAMBA
POR CONDICION LABORAL Y CATEGORIA DE OCUPACION
AL 2012
Condición laboral
Decreto Legislativ o N° 276 Contrato Administrativ o de Serv icios Serv icios de Terceros (locaciòn de
Categoria de Ocupación Total Decreto Legislativ o Nº 728
% Nombrado Contratado (CAS) serv icios)
Total % Total % Total % Total % Total %

Total 304 100% 73 24% 45 15% 31 10% 79 26% 76 25%
Funcionarios y /o Directiv os 1/ 13 4% 2 15% 11 85% 0 0% 0 0% 0 0%
Empleados: Profesionales 41 13% 11 27% 20 49% 0 0% 10 24% 0 0%
Empleados: Tecnicos 69 23% 47 68% 11 16% 0 0% 11 16% 0 0%
Empleados: Aux iliares 72 24% 10 14% 3 4% 0 0% 58 81% 1 1%
Obreros de limpieza 43 14% 3 7% 0 0% 11 26% 0 0% 29 67%
Otros obreros 45 15% 0 0% 0 0% 20 44% 0 0% 25 56%
Personal de v igilancia 21 7% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 21 100%
154
Fuente: INEI, Registro de Municipalidades, 2012

Página

Gráfico 3.5.1.

155
Página

 Instrumentos de financiamiento: Con presencia porcentual menor se encuentran los Impuestos

El presupuesto, principal instrumento de gestión de la Municipalidad municipales y recursos directamente recaudados, sin embargo resulta
Provincial de Bagua Grande, que refleja a su vez, la estructura de las necesario relevar cierto crecimiento en la recaudación directa
fuentes de financiamiento con que cuenta (Cuadro 3.5.2 y Gráfico municipal, como se observa en los cuadros proporcionados por la
3.5.2): Subgerencia de Recaudación de la municipalidad provincial (Gráfico
3.5.3), tendencia que debe mantenerse en el presente ejercicio fiscal
Cuadro 3.5.2. y que debe ser fortalecida a fin de incrementar los recursos
PRESUPUESTO DE INGRESOS
presupuestales a ser direccionados a la adquisición de activos no
MUNICIPALIDAD DE UTCUBAMBA - BAGUA GRANDE financieros: bienes de capital, estudios y obras que se requieren para
2013
el desarrollo integral de la ciudad de Bagua Grande y la provincia en
2013 PIA % PIM %
07: FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL 16,531,213 89.20% 20,145,664 73.00%
general.
08: IMPUESTOS MUNICIPALES 500,000 2.70% 962,875 3.49%
09: RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 1,500,000 8.09% 1,567,722 5.68% Gráfico 3.5.3.
13: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 0 0.00% 470,093 1.70%
18: CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS INGRESOS ULTIMOS 3 AÑOS -SUB GERENCIA DE RECAUDACION
Y PARTICIPACIONES 2,211 0.01% 4,450,510 16.13%
IMP.RECAUDA
TOTAL 18,533,424 100% 27,596,864 100.00% AÑOS
DO
Fuente: MEF AÑO-2010 1.715.143,07
Elaboración Equipo PDU Bagua Grande AÑO-2011 2.353.023,23 2.353.023,23
AÑO-2012 2.164.077,51
Gráfico 3.5.2. 2.164.077,51
Destacando 02 fuentes de 2.500.000,00
ingresos: Fondo de Compensación 1.715.143,07
Municipal que pese a disminuir su 2.000.000,00

participación en el Presupuesto
Modificado con respecto al 1.500.000,00
Presupuesto de apertura, sigue
siendo la principal y mayor fuente 1.000.000,00
con 73%; así como el Canon y
Sobrecanon que en el PIM
500.000,00
representa el 16.13%; ambas
156
fuentes de manejo no municipal,

0,00
susceptibles de variación por AÑO-2010 AÑO-2011 AÑO-2012
factores y criterios políticos o de

Página
coyuntura económica (variación

producción y precio de minerales). Fuente: Subgerencia de Recaudación – MPU


Los conceptos con mayor relevancia son: Impuesto predial, la venta de terrenos urbanos, limpieza pública, las mercedes conductivas de los
puestos en el mercado y parada, así como las infracciones del reglamento de tránsito (Cuadro 3.5.3). En menor grado se encuentran las
licencias de funcionamiento, licencias de construcción, zonificación, trámites de inspección ocular, conceptos relacionados al control urbano y
que el contar con instrumentos como un sistema dinámico e integral de catastro urbano permitiría una real recaudación por estos conceptos.
Al respecto resulta necesario indicar que el total de predios calculados en el presente estudio en la ciudad de Bagua Grande, asciende a
13,042, siendo los no ocupados 3,783 predios, lo que deja una base tributaria imponible por concepto de impuesto predial de 9,259 predios,
mayor a los 7,686 predios registrados en la municipalidad.
Cuadro 3.5.3.
RECAUDACION DIRECTA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE UTCUBAMBA
CONCEPTO 2010 2011 2012

Nuevos Nuevos Nuevos
soles % soles % soles %
PREDIAL 289.503,81 16,88% 392.014,91 16,66% 484.358,48 22,38%
VENTA DE TERRENOS URBANOS 194.076,83 11,32% 211.822,13 9,00% 311.406,97 14,39%
INFRACCIONES DE REGLAMENTO DE TRANSITO 142.331,31 8,30% 132.966,02 5,65% 98.763,34 4,56%
LIMPIEZA PUBLICA 106.814,05 6,23% 165.563,42 7,04% 156.752,62 7,24%
DERECHO DE EXPLOTACION Y EXTRACCION DE ACARREO 98.827,22 5,76% 386.567,04 16,43% 39.960,00 1,85%
PUESTOS, KIOSKOS Y OTROS 76.416,50 4,46% 61.630,00 2,62% 59.745,00 2,76%
ALCABALA 63.540,84 3,70% 109.321,60 4,65% 61.446,93 2,84%
PARTIDAS DE NACIMIENTO 63.339,60 3,69% 59.664,07 2,54% 48.684,00 2,25%
DERECHO DE TRAMITE INSPECCION OCULAR 58.532,56 3,41% 27.713,20 1,18% 30.176,20 1,39%
SERVICIOS POR RECONOCIMIENTO DE CARNES Y OTROS 58.179,38 3,39% 55.289,32 2,35% 54.819,50 2,53%
FRACCIONAMIENTO TRIBUTARIO REGULAR 56.848,34 3,31% 92.037,55 3,91% 83.289,18 3,85%
MERCED CONDUCTIVA PUESTOS PARADA MUNICIPAL 40.931,67 2,39% 62.971,45 2,68% 90.475,85 4,18%
ALQUILER MAQUINARIAS Y EQUIPOS 35.267,00 2,06% 108.135,00 4,60% 46.540,00 2,15%
MERCED CONDUCTIVA PUESTOS EXTERIOR MERCADO 34.299,82 2,00% 46.860,22 1,99% 54.351,26 2,51%
BAÑOS MUNICIPALES - MERCADO 26.434,56 1,54% 31.458,00 1,34% 30.080,50 1,39%
PLAZA DE GANADO SAN LUIS 22.384,00 1,31% 15.157,50 0,64% 23.230,50 1,07%
LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Y OTROS 22.082,29 1,29% 13.985,69 0,59% 40.832,08 1,89%
IMPUESTO A LOS ESPECTACULOS PUBLICOS NO DEPORTIVOS 16.943,00 0,99% 3.934,00 0,17% 2.230,00 0,10%
INSPECCIONES Y/O CALIFICACIONES DE DEFENSA CIVIL 15.049,40 0,88% 17.453,20 0,74% 9.807,65 0,45%
PLACAS DE MOTOTAXIS(PANELES) 15.020,00 0,88% 14.091,00 0,60% 12.606,00 0,58%
LICENCIA DE CONSTRUCCION 10.648,66 0,62% 27.180,92 1,16% 27.656,15 1,28%
DERECHOS DE INSCRIPCION 10.455,20 0,61% 11.028,50 0,47% 10.572,60 0,49%
157
MERCED CONDUCTIVA PUESTOS INTERIOR MERCADO 10.194,00 0,59% 12.768,98 0,54% 19.749,48 0,91%
ZONIFICACION (COSTO DE LICENCIA DE FUNC.) 9.859,53 0,57% 6.431,62 0,27% 5.505,55 0,25%
OTROS CONCEPTOS 237.163,07 13,83% 286977,89 12,20% 361.038,00 16,68%
TOTAL 1.715.142,64 100% 2.353.023,23 100% 2.164.077,84 100%
Página
Fuente: Subgerencia de Recaudación – MPU



La Municipalidad provincial no está utilizando endeudamiento ni principales fuentes de financiamiento el FONCOMUN y el Canon,
apalancamiento financiero, habiendo arrojado en ejercicios fiscales mientras que los recursos ordinarios, impuestos municipales y
consecutivos estados de gestión con resultados positivos, tanto a donaciones cubren sólo el 2% del total programado en este rubro.
nivel de resultados de operación como de resultados totales, lo que la
ubicaría en posición para ser sujeto de crédito con la autorización Las inversiones programadas se distribuyen entre todos los distritos
respectiva de la Dirección de Endeudamiento Público. de la provincia, sin embargo el mayor porcentaje corresponden al
Estos ingresos financian la estructura de gastos siguiente: distrito y ciudad de Bagua Grande, resultando insuficiente frente a las
Cuadro 3.5.4. necesidades que tiene la ciudad y población que en ella habita. Los
Fuente: MEF mayores rubros en las inversiones en el distrito de Bagua Grande
PRESUPUESTO DE GASTOS corresponden a obras viales, de saneamiento y centros educativos,
MUNICIPALIDAD DE UTCUBAMBA - BAGUA GRANDE como se puede observar en el cuadro 3.5.5 y gráfico 3.5.5:
2013
2013 PIA % PIM %
5-21: PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 4,796,026 24.37% 4,796,026 16.64%
Cuadro 3.5.5.
5-22: PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES 1,121,833 5.70% 1,417,601 4.92%
5-23: BIENES Y SERVICIOS 6,751,266 34.31% 9,124,436 31.66% DISTRIBUCION DE INVERSION 2013
5-24: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 184,774 0.94% 370,848 1.29% MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE UTCUBAMBA - BAGUA GRANDE
5-25: OTROS GASTOS 70000 0.36% 70,000 0.24%
Distrib. porcentual Distribuciòn Distribución
6-26: ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 6,753,246 34.32% 13,036,877 45.24%
MONTO BAGUA Inversiòn Bagua porcentual del MONTO RESTO DE porcentual resto de Distribuciòn
TOTAL 19,677,145 100% 28,815,788 100.00% total de Inversiòn DISTRITOS distritos porcentual del total
GRANDE Grande
(En nuevos soles) (en %) (%) (En nuevos soles) (en %) de Inversiòn (%)
Gráfico 3.5.4.
Dado el incremento de la fuente Canon y Sobrecanon en el PIM CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE VIAS 3.947.543 35,76% 30,93% 261.295 15,16% 2,05%
2013, la adquisición de CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO OBRAS
activos no financieros DE SANEAMIENTO 2.084.070 18,88% 16,33% 460.196 26,70% 3,61%
CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO CENTROS
correspondiente a
EDUCATIVOS 1.742.718 15,78% 13,65% 602.495 34,95% 4,72%
Gastos de capital y FORTALECIMIENTO GESTION MUNICIPAL 1.479.680 13,40% 11,59% 0,00% 0,00%
ejecución de obras ha ESTUDIOS DE PRE INVERSION 967.240 8,76% 7,58% 0,00% 0,00%
visto incrementada su CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO CENTROS
participación porcentual DE SALUD 794.199 7,19% 6,22% 136.689 7,93% 1,07%
de 34 a 45%. El monto CONSTRUCCIÒN EQUIPAMIENTO SOCIAL 25.000 0,23% 0,20% 0,00% 0,00%
158
CONSTRUCCIÒN Y MEJORAMIENTO OBRAS

ejecutado en DEPORTE Y RECREACION 0,00% 0,00% 263.077 15,26% 2,06%
Inversiones al mes de TOTAL 11.040.450 100,00% 86,50% 1.723.752 100,00% 13,50%
noviembre del 2013, Fuente: MEF
Página
equivale al 68% de lo Elaboración Equipo PDU Bagua Grande
programado, siendo sus


Gráfico 3.5.5.
159
Fuente: MEF
Página

 Instrumentos de participación y coordinación Cuadro 3.5.6.

interinstitucional PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL UTCUBAMBA - BAGUA GRANDE
2012
Dentro de los mecanismos e instrumentos de participación previstos Monto de
Tipo Nom bre de la Obra inversión (en
se encuentran los Presupuestos con carácter participativo tanto en su nuevos soles)
elaboración como en su ejecución; en el caso de la Municipalidad 2 183 000
Provincial de Utcubamba se definen las prioridades de la inversión Educación

CONSTRUCCIÓN DE 2 AULAS CERCO PERIMETRICO, SS.HH.
DE LA I.E Nº 16592 SAN
80 000
con la participación de la población, organizaciones sociales, CONSTRUCCIÓN DEL PUESTO DE SALUD LA FLOR C.P LA
Salud 50 000
generando compromisos para el logro de los objetivos propuestos así FLOR
CONSTRUCCIÓN Y AMPLIACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA Y

como para el seguimiento y control de la ejecución del presupuesto. Salud
EQUIPAMIENTO DEL PUESTO DE SALUD
140 000
Transportes y CONSTRUCCIÓN DE PISTAS Y VEREDA DEL CASCO URBANO

750 000
Comunicaciones DE LA CIUDAD DE BAGUA GRANDE
No se ha tenido acceso al presupuesto participativo 2013, sin
Transportes y CONSTRUCCIÓN DE PUENTE CARROZABLE JR. YAMON,
embargo del análisis del presupuesto participativo 2012 y las Comunicaciones SOBRE LA QUEBRADA CACHIMAYO - BAGUA GRANDE
220 000
Electricidad,
proyecciones para el 2014 ya realizada en base a los talleres, se Agua y
CONSTRUCCION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y
100 000
ALCANTARILLADO DEL SECTOR MARERILLA
puede concluir en una tendencia positiva: De 2’183,000 de nuevos Alcantarillado
Electricidad,
CONSTRUCCION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLEY
Agua y 100 000
soles en el ejercicio presupuestal 2012 (cuadro 3.5.6) se ha Alcantarillado
ALCANTARILLADO DE LA LOCALIDAD DE LA
incrementado en las proyecciones al 2014 en más de 3 millones de Educación

CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Y
EQUIPAMIENTO DE LA I.E.P.S.M. Nº 17038
80 000
nuevos soles, distribuidos básicamente en 04 sectores: CONSTRUCCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA I.E Nº

Educación 80 000
Saneamiento, Salud, Infraestructura Vial (trochas carrozables) y 17320 CASERIO SANTA CLARA
CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO DE SALUD DEL C.P. EL REJO -

Educación; con montos similares de inversión por proyecto. Salud
DIST. CUMBA
60 000
Electricidad,
AMPLIACIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y
Agua y 100 000
LETRINIZACIÓN DEL CASERIO DEL
Para la coordinación interinstitucional, la Municipalidad Provincial de Alcantarillado
Electricidad,
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE DE LA
Utcubamba, presenta varios espacios como: Consejo de Agua y
LOCALIAD DE NUEVA B.
7 000
Alcantarillado
Coordinación Local Provincial, Consejo de Mancomunidades Educación
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Nº
80 000
17074 VISALOT
Municipales, Comités Provinciales de: Gestión Ambiental, Defensa Transportes y MEJORAMIENTO DE LA TROCHA CARROZABLE MORROPON -
100 000
Civil, Seguridad Ciudadana, Zonificación Económica Ecológica y Comunicaciones JAHUANGA
Ordenamiento Territorial, Participación Vecinal, Participativo Local en Educación

CONSTRUCCIÓN DE 2 AULAS Y EQUIPAMIENTO DE LA I.E. Nº
284 ESPERANZA BAJA
80 000
Educación, Administración del Programa del Vaso de Leche. Sin Electricidad,

MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y
Agua y 6 000
embargo y conforme al Registro de Municipalidades 2012, la LETRINIZACIÓN DE LA LOCALIDAD
160
Alcantarillado
CONSTRUCCIÓN DE ALDEA INFANTIL EN LA CIUDAD DE
municipalidad no habría suscrito convenios específicos para la Otras Obras
BAGUA GRANDE
75 000
ejecución de obras. Otras Obras

CONSTRUCCIÓN DE AMBIENTES PARA TALLER DE
75 000
DISCAPACITADOS EN BAGUA GRANDE
Página

Asimismo utiliza diversos instrumentos de concertación y

coordinación como los Convenios Interinstitucionales con organismos
no gubernamentales, asociaciones, universidades, empresas
privadas, sobre todo para los temas de capacitación y asistencia
técnica. Igualmente existe cierto grado de coordinación, que podría
ser mayor con los organismos regionales (Gobierno Regional,
Direcciones Regionales) para la ejecución de obras y acciones
diversas, así como con los Programas Gubernamentales de apoyo
como Pro compite.
En conclusión se tiene:
 La elaboración de importantes instrumentos de gestión de
acondicionamiento territorial y urbana, así como la actualización del
Plan Municipal Provincial Concertado, Plan Vial Provincial
Participativo, le permitirá que los productos del proceso y de
planificación sean coherentes y acordes con los requerimientos y
objetivos de desarrollo distrital y provincial.
 Con cerca de 6 trabajadores municipales por cada 1000

habitantes, la municipalidad provincial viene implementando la
estructura orgánica aprobada en el 2012, debiendo enfatizar en el
fortalecimiento de capacidades en el personal permanente.
 La fuerte dependencia de fuentes de financiamiento como el

Foncomun y la poca presencia porcentual de las fuentes internas:
recursos directamente recaudados e impuestos municipales, le
demanda poner énfasis en incrementar la recaudación directa e
implementar otras fuentes de ingreso que le permita incrementar sus
recursos y atender los requerimientos en infraestructura vial y básica
161
en los diferentes distritos. Si bien se observan esfuerzos de

coordinación interinstitucional aún éstos son débiles frente a las
demandas de la población.
Página


DIAGNOSTICO URBANO
3.6. CONCLUSIÓN DEL
162
Página
DIAGNOSTICO URBANO
CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO URBANO

3.6 CONCLUSIÓNES DEL DIAGNOSTICO URBANO
Conclusión del análisis de interrelación de los aspectos del diagnóstico se interrelacionan como causa-efecto con otros procesos planteados en
los campos social, económico, ambiental y riesgos, físico espacial y de gestión, del diagnóstico de la ciudad de Bagua Grande, conforme
resulta de la matriz de análisis entre los que tienen mayor incidencia.
3.6.1 PROCESOS SOCIALES.
- El Crecimiento poblacional vine contribuyendo al crecimiento - Esta población al instalarse en la ciudad transformó físicamente la
urbano no planificado de la ciudad de Bagua Grande; proceso ciudad con un crecimiento horizontal La ciudad de Bagua Grande
que se genera durante estas últimas décadas explicado por ha sido el resultado de un proceso de crecimiento espontáneo y
factores migracionales derivado de algunos acontecimientos que desordenado en el tiempo, sin planificación; además existen
se han dado en el tiempo como es el caso de la inauguración del condicionantes naturales como la topografía o antrópicas como los
Puente interdepartamental de Corral Quemado, sobre el río patrones de ocupación que se presentan de manera muy distinta
Marañón; en segundo lugar en el año 1984 (30 de mayo) se crea entre unas zonas y otras y que consecuentemente ha hecho de la
la provincia de Utcubamba, con su capital la ciudad de Bagua morfología urbana de la ciudad, un aspecto muy diverso a tomar
Grande. La tercera ola de migración fue durante los años 1994- en cuenta.
1995, con la inesperada y desafortunada acción militar del conflicto
con el hermano país del Ecuador, en donde la ciudad de Bagua - Consecuentemente el proceso de Ocupación del suelo urbano y
Grande se vio incrementada con personal militar, los mismos que crecimiento de la ciudad se vienen dando principalmente de
instalaron diferentes bases militares en los alrededores de esta manera informal y por actividades no compatibles y/o en conflicto
ciudad, trayendo consigo un sinnúmero de servicios como la luz, el explicado básicamente por la ocupación de áreas de riesgo
internet, el teléfono, etc. Entre 1993 y 2007, la población de la (zánoras) especialmente. La geografía de la ciudad ha
ciudad de Bagua Grande ha variado de 11,678 habitantes a condicionado las formas de asentamiento, la presencia tanto del
163
25,930 Hab. , cuyo crecimiento intercensal fue del 5.9%. Al Río Utcubamba, ha ido modelando esta topografía, así como la
presente año se estima una población de aproximadamente presencia de diversas quebradas han sido susceptibles de muchas
41,000 hab. ocupaciones urbanas representando por un lado, una amenaza
Página
natural para sus habitantes, pero por otro lado para el ambiente
DIAGNOSTICO URBANO

una contaminación latente por la ubicación de letrinas que vierten cobertura, ausencia e insuficiencia de cunetas y medios de drenaje
sus aguas servidas a estas quebradas. pluvial, uso inadecuado de los suelos y espacios urbanos
- Al incrementarse la población y al ocuparse informalmente el suelo - En la ciudad es posible igualmente advertir el Incremento de los
urbano se ha derivado también en mayores grados de niveles de contaminación por deficiente gestión de residuos
vulnerabilidad de la ciudad que incrementan los niveles de riesgo. sólidos, efluentes y control de actividades urbanas. La producción
Los peligros geológico - climáticos - antrópicos, interactúan en la de residuos sólidos en la ciudad se ha ido incrementando
ciudad, siendo la actitud y acciones del poblador medios que lógicamente con el crecimiento poblacional y expansión urbana,
tienden a acrecentar los peligros, como la deforestación de las por eso que hay diversos puntos de arrojo de basura como
laderas, la ocupación de éstas con viviendas precarias de quincha remanentes al servicio de recojo que presta la Municipalidad
o adobe generalmente, la invasión de márgenes y cauces de las Provincial de Utcubamaba, especialmente en las zánoras y puntos
zánoras, apertura de calles y vías de fuerte pendiente sin finales de las calles hacia el llano ribereño del río Utcubamba.
3.6.2 PROCESOS ECONÓMICOS PRODUCTIVOS

- Del análisis de interrelación de los procesos económicos con los ambulantes, inadecuada infraestructura para las ferias
procesos que en el aspecto físico espacial, físico ambiental, así dominicales; todo lo cual incide en el incremento de los niveles de
como social se presentan en la ciudad de Bagua Grande, se contaminación y en los mayores grados de vulnerabilidad que a su
destaca el hecho de que su estructura económica sustentada en vez incrementan los niveles de riesgo de la ciudad, .
actividades terciarias viene generando ciertos desequilibrios
espaciales que atenta contra el ornato y medio ambiente, tales - Aunado a ello se observa cierta actividad inmobiliaria informal y
como incompatibilidad de usos, ocupación espacial desordenada, especulativa no acorde con un crecimiento urbano planificado.
164
Página
DIAGNOSTICO URBANO

3.6.3 PROCESOS AMBIENTALES Y DE RIESGOS
Los aspectos ambientales y de riesgos se interrelacionan como causa-efecto con otros procesos planteados en los campos social,
económico, físico espacial y de gestión, del diagnóstico urbano de la ciudad de Bagua Grande, conforme resulta de la matriz de análisis
interrelacionando cada uno entre sí.
- Resulta entonces que los peligros naturales y antrópicos influyen riesgos, debilidad para hacer cumplir las normas ambientales y de
en la ocupación del suelo urbano por actividades no compatibles o preservación de las franjas marginales de los cauces, etc.; y en el
en conflicto; en el crecimiento urbano no planificado, informal y incremento de los niveles de contaminación por residuos sólidos,
especulativo; en la limitada integración de los sectores urbanos; en efluentes y actividades urbanas, precisamente en una parte por lo
la deficiente gestión urbana sobre las condiciones de habitabilidad; anotado anteriormente también, además por insuficiente cobertura
y en los mayores grados de vulnerabilidad de la ciudad. La en los servicios de alcantarillado, recojo de residuos sólidos, etc.
ocurrencia de lluvias intensas, la escorrentía a través de las
laderas y zánoras, causando erosiones, derrumbes y hasta leves - No obstante, este incremento en los niveles de contaminación,
deslizamientos e inundación, son los peligros más persistentes tiene incidencia por su parte en los mayores grados de
que contribuyen a ello, sumándose los efectos de las crecidas del vulnerabilidad de la ciudad, como clara deducción de quedar más
río Utcubamba y la contaminación urbana creciente y dispersa por expuesta y frágil ante el creciente arrojo de residuos sólidos, el
acción diversa de los propios habitantes. vertimiento de efluentes domésticos y aguas residuales, el
desorden del parque automotor y su exceso de ruidos, entre otros.
- Por su parte los mayores grados de vulnerabilidad, también limitan
la integración de los sectores urbanos, al deforestarse las laderas, - Es importante resaltar que estos aspectos de mayores grados de
acrecentarse las erosiones y hacer más accidentada la topografía vulnerabilidad y mayores niveles de contaminación, son
y con ello más difícil la instalación de infraestructura de enlace y la influenciados además por los siguientes procesos: ocupación del
dotación de servicios múltiples. suelo por actividades no compatibles o en conflicto; crecimiento
urbano no planificado, informal y especulativo; limitada integración
- Por el lado de la deficiente capacidad operativa institucional para de los sectores urbanos; deficiente gestión urbana en las
165
la prevención y mitigación de peligros, tiene su efecto también en condiciones de habitabilidad; estructura económica urbana
la ocupación del suelo urbano por actividades no compatibles o en sustentada en actividades terciarias; incremento de la poblacional
conflicto, al no existir una zonificación urbana ni disposiciones que contribuye al crecimiento urbano no planificado; y débil gestión
Página
ordenen el uso del territorio; en los mayores grados de municipal en el desarrollo urbano.
vulnerabilidad, debido a la carencia de herramientas de gestión de
DIAGNOSTICO URBANO

3.6.4 PROCESOS FÍSICOS ESPACIALES
El diagnóstico físico - espacial de la ciudad de Bagua Grande se desarrolló a través de la metodología de procesos, que comprendió la
formulación de hipótesis previas que explicarían los aspectos principales tanto físicamente como de espacios para el Plan de Desarrollo
Urbano, corroborados o confirmados con la evaluación de variables o indicadores específicos en cada caso.
De esta manera, las condiciones físico y espaciales que presenta la de usos que aportan economía a sus propietarios como el caso de
ciudad de Bagua Grande, ha sido el resultado de un proceso de vivienda-comercio, comercio, educación privada, vivienda-taller, etc.,
crecimiento espontáneo y desordenado en el tiempo, sin que representan la optimización económica del suelo urbano; sin
planificación, en la que existen condicionantes naturales como la embargo, esta característica, positiva en términos económicos, puede
topografía o antrópicas como los patrones de ocupación que se representar un problema cuando se analiza la capacidad de la
presentan de manera muy distinta entre unas zonas y otras y que infraestructura que las soporta y las incompatibilidades de uso en su
consecuentemente ha hecho de la morfología urbana de la ciudad, un localización por la ausencia de una adecuada planificación urbana,
aspecto muy diverso. limitando sus potencialidades e influyendo negativamente en la
dinámica urbana, ya que los los niveles de riesgo se ven
Esta situación se ha explicado con los siguientes procesos:
incrementados por la naturaleza misma de los fenómenos que
̴ Ocupación del suelo urbano por actividades no compatibles y/o afectan a la zona urbana y su entorno; es así como su presencia y
en conflicto (primer proceso). distribución ha quedado graficado en el mapa de usos del suelo
̴ Crecimiento urbano no planificado, informal y especulativo urbano.
(segundo proceso). En lo concerniente al Crecimiento urbano no planificado, informal
̴ Limitada integración de sectores urbanos por limitaciones y especulativo, la geografía de la ciudad ha condicionado las formas
topográficas y mal estado de la infraestructura vial y deficiente de asentamiento, la presencia tanto del Río Utcubamba, ha ido
transporte urbano (tercer proceso). modelando esta topografía, así como la presencia de diversas
quebradas han sido susceptibles de muchas ocupaciones urbanas
̴ Deficiente gestión urbana determina las deficientes condiciones
166
representando por un lado, una amenaza natural para sus habitantes,

de habitabilidad (cuarto proceso). en términos de peligros y riesgos naturales, pero por otro lado para el
En lo pertinente a la Ocupación del suelo urbano por actividades ambiente una contaminación latente por la ubicación de letrinas que
Página
no compatibles y/o en conflicto, se ha podido determinar que el vierten sus aguas servidas a estas quebradas. Es así que el
uso del suelo urbano en el ámbito de estudio, existe una diversidad crecimiento o expansión urbana se ha venido dando de dos formas:
DIAGNOSTICO URBANO

Es así que el mal estado de su infraestructura vial es una
Expansión Urbana Informal a través de ocupaciones informales por problemática muy álgida ya que el 57.01% de vías en la ciudad están
parte de Asociaciones de Vivienda, Lotizaciones, Asentamientos en estado de afirmadas, haciendo difícil la accesibilidad a muchos
Humanos informales, etc., que al ubicar áreas eriazas pertenecientes sectores y agravándose este problema en época de lluvias.
a la Municipalidad Provincial de Utcubamba y/o terceros ocupan
La Av. Chachapoyas se constituye en la vía de mayor jerarquía y
áreas en zonas de riesgos y/o vulnerables, mediante un proceso
cumple un rol no sólo de articulación e integración física, sino también
desordenado de ocupación del suelo.
económica y nacional (articulación con la Carretera Fernando
Belaunde Terry).
Existen áreas aun sin ocupación, las cuales carecen de planificación
siendo por ello susceptibles a ocupaciones Informales. Finalmente, la Deficiente gestión urbana determina las deficientes
condiciones de habitabilidad, donde la falta de infraestructura de
En lo referente a la Limitada integración de sectores urbanos por servicios básicos a nivel de toda la ciudad, tanto de agua, desagüe y
limitaciones topográficas y mal estado de la infraestructura vial alcantarillado (en zonas periféricas), ha significado las deficientes
y deficiente transporte urbano, se puede apreciar que la ciudad de condiciones de habitabilidad en la población, lo que sucede que no
Bagua Grande está compuesta por una centralidad principal en el existe relación de equidad entre la cantidad de habitantes y la
sector Pueblo Viejo – Pueblo Nuevo, que concentran importantes capacidad de servicios de las empresas prestadoras, existiendo
equipamientos y una centralidad secundaria en formación en el sector déficit de los antes mencionados; constituyéndose en un desbalance
San Luis que ha experimentado patrones de asentamiento urbano muy marcado entre tamaño poblacional y servicios básicos.
longitudinales a lo largo de la Av. Chachapoyas y que marcan la Lo edificado se caracteriza básicamente por presentar una
tendencia de nuevas áreas de expansión de la ciudad. densificación muy baja en altura a nivel de la ciudad con
Dicha estructura ha sido condicionada por la forma natural del comportamientos distintos a nivel de sectores, la relación centro-
territorio de Bagua Grande, surcada por una quebrada importante, periferia está claramente diferenciado en Bagua Grande, existe un
Cachimayo, y limitada por el marcado relieve topográfico que la predominio de edificaciones de regular a mal estado de construcción,
caracteriza, haciendo en muchos casos el transporte ineficiente de sobre todo en la vivienda, ello puede ser el resultado de una baja
167
vehículos grandes, permitiendo y favoreciendo el uso de la disponibilidad de recursos económicos de las familias y la falta de
motocicleta y los motokar. regulación de ornato urbano específicas que obliguen a los
ciudadanos a la conservación del buen estado de sus edificaciones.
Página
DIAGNOSTICO URBANO

3.6.5 PROCESOS DE GESTIÓN Y POLITICOS
- La limitada capacidad operativa municipal conjuntamente con sus - Las deficientes condiciones de habitabilidad en ciertos sectores de
restricciones presupuestales, determinan una débil gestión la ciudad, el incremento de los niveles de contaminación por la
municipal en cuanto a desarrollo urbano, no contando con los deficiente gestión de residuos sólidos, efluentes y control de
instrumentos de planificación, desarrollo y control urbano que les actividades urbanas, así como la deficiente capacidad operativa
permita una eficiente gestión urbana, un crecimiento urbano institucional para la prevención y mitigación de peligros y en
planificado y el ordenamiento del suelo actualmente caracterizado consecuencia los mayores grados de vulnerabilidad que
por una ocupación desordenada con actividades no compatibles incrementan los niveles de riesgo de la ciudad; son también
y/o en conflicto. producto de la débil gestión municipal, requiriéndose optimizar sus
recursos económico financieros, los mecanismos de coordinación
y articulación interinstitucional, así como los de participación
vecinal para la superación de los problemas detectados.
168
Página
DIAGNOSTICO URBANO

Gráfico N° 3.6: Síntesis del Diagnóstico
169
Página
DIAGNOSTICO URBANO

Pdu Bagua Grande-Diagnostico

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

TCO. BENIGNO DIAZ IRIGOIN

SR. VICTOR TORRES BERNAL BAGUA GRANDE : MILECIO VALLEJOS BRAVO

YAMÓN : JUAN TORRES ARÉVALO

VICE MINISTRO DE VIVIENDA Y URBANISMO:

DIRECTOR NACIONAL DE URBANISMO:

DIRECTOR NACIONAL DE ORDENAMIENTO

ASISTENTE DE PLANIFICACIÓN PAT ESPECIALISTA SIG

ASISTENTE DE PLANIFICACIÓN PDU ASISTENTE TECNICO

CIUDAD DE BAGUA GRANDE

DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

OBJETIVOS Y HORIZONTES DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIÓN

CAPITULO I. ASPECTOS GENERALES CAPITULO II: MARCO PROVINCIAL

1.1. ANTECEDENTES 2.1 CONTEXTO PROVINCIAL.

1.3. MARCO LEGAL 3.1. PROCESOS SOCIO – DEMOGRAFICOS

DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

El presente documento corresponde al Diagnóstico del

La ciudad de Bagua Grande está ubicada en la margen

CARRETERA IIRSA NORTE

tenga la legitimidad, social, política, ambiental y técnica, para

En la elaboración del presente documento se ha tenido

Consideramos que este esfuerzo habrá dado sus frutos si la

DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

 El ordenamiento territorial y la orientación del crecimiento

 La regulación de las habilitaciones urbanas y edificaciones.

 La promoción de la inversión privada en infraestructura

CUADRO Nº 1.1: MARCO LEGAL

Los Gobiernos Locales son órganos de gobierno que gozan de

Estipula en su artículo 1º que este reglamento constituye el marco

inversiones así como la participación de la ciudadanía.

Resolución Ministerial Nº Define el ordenamiento territorial como un proceso de toma de decisiones

1.4. MARCO CONCEPTUAL

Plan de Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.

10.2. En el caso que estas ciudades conformen

4. La zonificación de usos del suelo urbano y de su

Área Urbana: Territorio urbanizado, es decir dotado de los

actuación pública como son: los términos de referencia, la conformación

la introducción de las primeras páginas de este capítulo.

A partir del diagnóstico se elabora una matriz causa-efecto

diagnóstico prospectivo estratégico permite fundamentar las

decisiones sobre los aspectos fundamentales de la ciudad,

Esta es la etapa en la que se generan las acciones 1.7. ÁMBITO DE ESTUDIO

Para nuestro caso, para la elaboración del Plan de Desarrollo

Noroeste: Se considera hasta margen derecha de quebrada

Suroeste: Se considera hasta Cerro Paredones, involucrando

Sureste: Hasta quebrada S/N involucrando áreas que se

Grafico N°1.7 Ámbito de estudio del PDU.

El Punto, en la parte más alta de la divisoria de aguas que

separa las cuencas formadas por las Quebradas Jahuanga y

DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

2.1. Ejes de Intergración y Desarrollo del IIRSA y la

Los Ejes de Integración y Desarrollo (EIDs) son franjas

2.1.2. Eje del Amazonas

El Eje del Amazonas ha sido definido a

G2 - Acceso a la hidrovía del Napo 2.1.4. Construcción y Mejoramiento de la Carretera El

G4 - Acceso a la hidrovía del Ucayali

Gráfico N° 2.4. : Ejes Viales de Integración

Gráfico N° 2.3. : Proyectos del Eje del Amazonas

2.2. Bagua Grande y su entorno Provincial/Regional