Plan Estrategico 2017-2021

“PLAN ESTRATÉGICO EMPRESARIAL DE ECUADOR
ESTRATÉGICO EP
2017 -2021”
Quito, noviembre de 2017

Tabla de contenido
1 Alineación Empresarial a la Planificación Nacional ............................................................... 6

1.1.1 Marco normativo vigente...................................................................................... 6
2 Descripción de Ecuador Estratégico EP ............................................................................... 12
2.1 Objeto de creación de la Empresa. ............................................................................. 12
2.1.1 Operatividad del Objeto Social de la Empresa.................................................... 13
2.1.2 Alcance de la intervención de Ecuador Estratégico EP ....................................... 14
2.2 Mapa de Procesos ....................................................................................................... 27
2.3 Estructura Orgánica..................................................................................................... 36
2.4 Descripción de Ecuador Estratégico EP ....................................................................... 39
2.4.1 Líneas de Negocio................................................................................................ 39
2.4.2 Fuentes de Financiamiento ................................................................................. 42
2.4.3 Análisis de la evolución de las Líneas de Negocios. ............................................ 43
3 Diagnóstico Situacional ....................................................................................................... 61
3.1 Enfoque en el Cliente externo – Conocimiento del cliente externo y el mercado ..... 61
3.2 Segmentación de mercado.......................................................................................... 73
3.2.1 Matriz de características del perfil del consumidor ............................................ 73
3.3 Enfoque en el cliente externo – Satisfacción del Cliente externo. ............................. 76
3.4 Enfoque en el cliente interno – Satisfacción del Cliente interno. ............................... 79
3.4.1 Desarrollo de las personas .................................................................................. 79
3.4.2 Análisis PESTEL .................................................................................................... 80
3.4.3 Análisis FODA ...................................................................................................... 83
3.4.4 Matriz Boston Consulting Group (BCG)............................................................... 85
4 Elementos orientadores de la Empresa .............................................................................. 88
4.1 Misión.......................................................................................................................... 88
4.2 Visión........................................................................................................................... 88
4.3 Valores Empresariales ................................................................................................. 89
4.4 Políticas Empresariales................................................................................................ 90
4.5 Elementos Estratégicos ............................................................................................... 91
4.5.1 Perspectivas......................................................................................................... 91
4.5.2 Objetivos Estratégicos ......................................................................................... 91
4.5.3 Estrategias Empresariales ................................................................................... 92
4.5.4 Mapa Estratégico Empresarial 2017 -2021 ......................................................... 93
4.5.5 Resumen de la Planificación Estratégica Empresarial 2017 -2021 alineada al Plan
Nacional de Desarrollo 2017 -2021 – “Toda una Vida”....................................................... 94
5 GLOSARIO DE TÉRMINOS .................................................................................................... 97
6 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................... 99
7 Anexos ............................................................................................................................... 102
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Índice de tablas
Tabla 1. Alineación al Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021 - Toda una Vida. ...................... 10
Tabla 2. Alineación a la Estrategia Territorial Nacional. ............................................................. 11
Tabla 3. Modelo de Negocios de EEEP........................................................................................ 18
Tabla 4. Estado de Situación Financiera comparativo 2011 -2016 ............................................. 22
Tabla 5. Evolución Histórica – Estado de Resultados 2011 -2016 .............................................. 23
Tabla 6. Evolución Histórica –Patrimonio Empresarial. .............................................................. 24
Tabla 7. Evolución Histórica –Flujos de Caja............................................................................... 25
Tabla 8. Catálogo de Procesos – Gestión Social.......................................................................... 31
Tabla 9. Catálogo de Procesos – Gestión de Proyectos de Inversión Social ............................... 33
Tabla 10. Catálogo de Procesos – Contratación Pública............................................................. 35
Tabla 11.Descripción de las unidades operativas de la Empresa ............................................... 38
Tabla 12. Sectores de intervención de EEEP............................................................................... 45
Tabla 13. Número de Intervenciones por Parroquia y porcentaje de cobertura. ...................... 45
Tabla 14. Prepuesto Empresarial 2012 - 2016 ............................................................................ 47
Tabla 15. Montos Transferidos por el Ministerio de Finanzas – Línea de Negocio Sectores
Estratégicos.................................................................................................................. 48
Tabla 16. Montos Transferidos por el Ministerio de Finanzas – Línea de Reconstrucción ........ 49
Tabla 17. Proyectos ejecutados por EEEP por año y por sector de inversión por Línea de Negocios
Sectores Estratégicos ................................................................................................... 50
Tabla 18. Proyectos ejecutados por EEEP por año y por sector de inversión por Línea de Negocio
- Reconstrucción ......................................................................................................... 51
Tabla 19. Proyectos finalizados por año (Nuevos y arrastre). .................................................... 52
Tabla 20. Proyectos ejecutados vs Programados por año y por Provincia – Sectores Estratégicos
..................................................................................................................................... 53
Tabla 21. Proyectos ejecutados vs Programados por año y por Provincia – Línea de Negocio
Reconstrucción. ........................................................................................................... 53
Tabla 22. Proyectos en ejecución en proceso de finalización. ................................................... 54
Tabla 23. Variación del tiempo de ejecución de infraestructura educativa por tipología ......... 56
Tabla 24. Variación del tiempo de ejecución de infraestructura en Salud por tipología. .......... 57
Tabla 25. Listado de Plataformas, Sistemas o Aplicaciones implementados por la empresa para
mejorar la gestión interna. .......................................................................................... 59
Tabla 26 Matriz de involucrados (Stakeholders) ........................................................................ 61
Tabla 27 Evaluación de Stakeholders.......................................................................................... 64
Tabla 28. Mercados y clientes con los cuales se relaciona la Empresa ...................................... 67
Tabla 29. Zonas de influencia...................................................................................................... 70
Tabla 30. Población por parroquia y provincia ........................................................................... 70
Tabla 31. Necesidades básicas insatisfechas- Nivel 1 ................................................................. 71
Tabla 32. Población por Nacionalidad ........................................................................................ 71
Tabla 33. Inversión Total por Provincias ..................................................................................... 72
Tabla 34. Distribución zonal de EEEP .......................................................................................... 73
Tabla 35. Perfil del consumidor zonas de influencia de los proyectos estratégicos y desastres
naturales ...................................................................................................................... 74

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Tabla 36. Perfil del consumidor Programa Casa para Todos ...................................................... 75
Tabla 37. Lineamientos para la elaboración del Plan de Acción para el aseguramiento de la
satisfacción del cliente externo. .................................................................................. 76
Tabla 38. Plan de Acción para el aseguramiento de la satisfacción del cliente externo (Directo e
Indirecto). .................................................................................................................... 77
Tabla 39. Plan de Acción para el aseguramiento de la satisfacción del cliente interno. ............ 79
Tabla 40. Análisis PESTEL de la Empresa..................................................................................... 81
Tabla 41. FODA............................................................................................................................ 84
Tabla 42. Análisis de criterios por línea de negocios/producto de EEEP.................................... 85
Tabla 43. Resumen de Montos Transferidos por el Ministerio de Finanzas y proyectos programas
y finalizados – Línea de Negocio: Sectores Estratégicos.............................................. 86
Tabla 44. Valores Empresariales de EEEP. .................................................................................. 89
Tabla 45. Objetivos Estratégicos de EEEP ................................................................................... 91
Tabla 46. Estrategias Empresariales de EEEP.............................................................................. 92

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Índice de Ilustraciones
Ilustración 1. Macro-actividades de Operatividad de la Empresa.............................................. 14
Ilustración 2. Hitos importantes de la línea de tiempo de EEEP ................................................ 20
lustración 3. Evolución de fuerza laboral 2014 – 2017............................................................... 21
Ilustración 4. Mapa de Procesos vigente.................................................................................... 27
Ilustración 5. Mapa de Procesos propuesto. .............................................................................. 28
Ilustración 6. Macroprocesos identificados de Ecuador Estratégico EP..................................... 36
Ilustración 7. Estructura Orgánica por procesos de Ecuador Estratégico EP ............................. 37
Ilustración 8. Modelo de Negocio por Línea de Negocio de EEEP – Decreto Ejecutivo 101 de 13
de agosto de 2017....................................................................................................................... 41
Ilustración 9. Evolución del Presupuesto de Ecuador Estratégico EP......................................... 48
Ilustración 10. Proyectos finalizados vs. Proyectos Programados de las dos líneas de negocios.
..................................................................................................................................................... 52
Ilustración 11. Process Capability Model.................................................................................... 58
Ilustración 12. Matriz base para Evaluación de Portadores de Interés y Requerimientos Grupos
de Interés .................................................................................................................................... 64
Ilustración 13.Análisis de Portadores de Interés y Requerimientos Grupos de Interés............. 66
Ilustración 14. Áreas priorizadas ................................................................................................ 69
Ilustración 15. Inversión total por Provincia.................................. ¡Error! Marcador no definido.
Ilustración 16. Análisis FODA ...................................................................................................... 83
Ilustración 17. Matriz Boston Consulting Group – EEEP............................................................. 86

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1 Alineación Empresarial a la Planificación Nacional
1.1.1 Marco normativo vigente
1.1.1.1 Constitución de la República del Ecuador
Artículo 38. El Estado establecerá políticas públicas y programas de atención a las personas
adultas mayores, que tendrán en cuenta las diferencias específicas entre áreas urbanas y rurales,
las inequidades de género, la etnia, la cultura y las diferencias propias de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades; asimismo, fomentará el mayor grado posible de
autonomía personal y participación en la definición y ejecución de estas políticas. En particular,
el Estado tomará medidas de: “Atención preferente en casos de desastres, conflictos armados y
todo tipo de emergencias”.
Artículo 261. El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:
- 8. El manejo de desastres naturales.

- 10. El espectro radioeléctrico y el régimen general de comunicaciones y
telecomunicaciones; puertos y aeropuertos.
- 11. Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y
recursos forestales.
- 12. El control y administración de las empresas públicas nacionales.
Artículo 313. El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los
sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental,
precaución, prevención y eficiencia.
Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su
trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental, y
deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social.
Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los
recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad
y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley.
Artículo 314.- El Estado será responsable de la provisión de los servicios públicos de agua potable
y de riego, saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras
portuarias y aeroportuarias, y los demás que determine la ley. El Estado garantizará que los
servicios públicos y su provisión respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad,
uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad
y calidad. El Estado dispondrá que los precios y tarifas de los servicios públicos sean equitativos,
y establecerá su control y regulación.
Artículo 315. El Estado constituirá empresas públicas para la gestión de sectores estratégicos, la
prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de
bienes públicos y el desarrollo de otras actividades económicas.

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1.1.1.2 Ley Orgánica de Empresas Públicas (LOEP)
Artículo 3. Principios. Las Empresas Públicas se rigen por los siguientes principios:
 Contribuir en forma sostenida al desarrollo humano y buen vivir de la población

ecuatoriana.
 Promover el desarrollo sustentable, integral, descentralizado y desconcentrado del
Estado y de las actividades económicas asumidas por éste.
 Actuar con eficiencia, racionalidad, rentabilidad y control social de exploración,
explotación e industrialización de los recursos naturales renovables y no renovables y
en la comercialización de sus productos derivados, preservando el ambiente.
 Propiciar la obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, universalidad,
accesibilidad, regularidad, calidad, continuidad, seguridad, precios equitativos y
responsabilidad en la prestación de servicios públicos.
 Precautelar que los costos socio – ambientales se integren a los costos de producción;
y,
 Preservar y controlar la propiedad estatal y la actividad empresarial pública.
Artículo 4. Definiciones: las empresas públicas son entidades que pertenecen al Estado en los
términos que establece la Constitución de la República, personas jurídicas de derecho público,
con patrimonio propio, dotadas de autonomía presupuestaria, financiera, económica,
administrativa, y de gestión. Estarán destinadas a la gestión de sectores estratégicos, las
prestaciones de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de
bienes públicos y en general al desarrollo de actividades económicas que corresponden al
Estado.
Artículo 40. Rentabilidad Social y Subsidios: se reconoce la existencia de las empresas públicas
constituidas exclusivamente para brindar servicios públicos en las cuales haya una preeminencia
en la búsqueda de rentabilidad social, a favor de las cuales el Estado podrá constituir
subvenciones y aportes estatales que garanticen la continuidad del servicio público.
Las subvenciones y aportes se destinarán preferentemente para la expansión de los servicios

públicos en las zonas en las que exista déficit de los mismos o para los sectores de atención
social prioritaria.
1.1.1.3 Reglamento para contratación de Régimen Especial para EEEP - Decreto Ejecutivo N.
989 (29-Dic-11)
Artículo 2. De los operadores: Para los efectos de este reglamento de contratación por régimen
especial de los sectores estratégicos, se entiende por operador u operadores a las empresas
públicas, privadas y mixtas que cuenten con títulos habilitantes (concesiones, contratos de
prestación de servicios, permisos, entre otros) y/o contratos para la construcción y desarrollo
de proyectos de infraestructura suscritos por el Estado, en los sectores estratégicos.
Artículo 3. Contratación con operadores: EEEP podrá contratar los estudios, diseños, la
ejecución de obras y la implementación de planes, programas y proyectos de sus niveles y
cuantías, directamente con los operadores que se encuentren cumpliendo actividades
autorizadas o contratadas por el Estado en la zona de influencia de cada uno de los sectores
estratégicos.

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Artículo 4. Giro del Negocio: Las contrataciones que realice EEEP para la adquisición de bienes,
prestación de servicios incluidos los de consultoría; y, desarrollo, ejecución o construcción de
obras para el cumplimiento de los dispuestos en el artículo 2 del Decreto Ejecutivo No.870, que
no hubiere podido ejecutar a través de procedimientos señalado en el artículo 3 de este
reglamento, se realizarán por giro especifico del negocio en los términos previstos en la
legislación vigente.
1.1.1.4 Decreto Ejecutivo de Reglamento Asignación de Recursos N.1135 (19-Abr-12)
Artículo 2 Competencias para la ejecución de proyectos:
Son competentes para la ejecución de proyectos de inversión social y desarrollo territorial en

las áreas de influencia en las que se ejecuten actividades de los sectores estratégicos, el
Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Para el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus requerimientos se canalizarán a

través de proyectos individuales presentados para la calificación y aprobación del Banco del
Estado, de conformidad con lo que establece la ley.
La ejecución por parte del Gobierno Central de los planes, programas o proyectos de inversión
social o desarrollo territorial en las áreas donde se ejecutan proyectos de los sectores
estratégicos estará a cargo de la Empresa Pública de Desarrollo Estratégico Ecuador Estratégico.
Artículo 3. GAD ejecutores. Para efectos del financiamiento de proyectos el BEDE privilegiará
los proyectos en las áreas de influencia directa, atendiendo las competencias correspondientes
a cada nivel de gobierno.
En el caso de las comunidades, pueblos o nacionalidades canalizarán sus proyectos a través del
gobierno parroquial o municipal del cual formen parte, por intermedio del Banco del Estado.
Artículo 4 Fuentes de financiamiento.
Para la ejecución de los proyectos de inversión social o de desarrollo territorial, se identifican

las siguientes fuentes de financiamiento de la Cuenta Única del Tesoro, distintas entre sí, de
acuerdo a la siguiente clasificación:
Utilidades: 12% de utilidades generadas por operadores hidrocarburíferos o mineros privados y

al 5% de utilidades provenientes de la pequeña minera. La utilización de estos fondos podrá
estar a cargo del Gobierno Central a través de EEEP, así como de los GAD.
Regalías Mineras: Corresponde a las regalías provenientes de la industria minera y la pequeña

minera. Los GAD parroquiales y municipales podrán utilizar estos fondos para proyectos
productivos y de desarrollo territorial sustentable de las áreas de concesión, a través del Banco
del Estado; y EEEP para el cumplimiento de los objetivos previstos en su decreto de creación y
para el cumplimiento de las disposiciones de este reglamento.
Contratos de prestación de servicios mineros: Para los GAD parroquiales y municipales, la

asignación es del 3% de las ventas de los minerales explotados en virtud de un contrato de
prestación de servicios. La Empresa Pública de Desarrollo Estratégico Ecuador Estratégico EP en
función de las necesidades podrá solicitar asignación de parte de los recursos generados por la
venta de los minerales explotados en virtud de este tipo de contratos, y, la ejecución de

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proyectos provenientes de estas fuentes podrán ser utilizados en todas las áreas de influencia
establecidas en este reglamento.
Excedentes: se refieren a parte del superávit o exceso de los ingresos sobre los gastos que
generen las empresas públicas operadoras de sectores estratégicos y que fueren destinadas de
esta forma al Presupuesto General del Estado.
Artículo 5 Áreas de Influencia.
Área de influencia directa: se refiere a las comunidades, parroquias o cantones que formen parte
de los circuitos o distritos que se identifiquen en los contratos o títulos habilitantes de cada uno
de los operadores de los proyectos estratégicos. EEEP podrá utilizar cualquiera de las fuentes de
la que se le asignare recursos para la ejecución de proyectos objeto del presente reglamento,
directamente o a través de los operadores. Los GAD podrán utilizar exclusivamente los recursos
provenientes de utilidades y contratos de prestación de servicios mineros o regalías, de acuerdo
con lo que dispone la ley y este reglamento.
Área de influencia indirecta: aplica para las distintas circunscripciones territoriales que
conforman los circuitos o distritos, incluyendo provincias en las que se desarrollen proyectos de
los sectores estratégicos o donde se pueda evidenciar la influencia indirecta o potencial
afectación de cualquiera de las fases de la actividad de los operadores encargados de los
sectores estratégicos. En dichas áreas se encuentran incluidos los GAD de nivel parroquial,
cantonal o provincial de acuerdo con sus competencias; y su fuente de financiamiento, podrá
ser valores relativos a utilidades y contratos de prestación de servicios mineros. EEEP podrá
ejecutar los proyectos de inversión social o desarrollo territorial con cualquiera de las fuentes
de las que se le hubiese asignado recursos.
Beneficio Nacional: utilización de los recursos provenientes de la fuente de excedentes, regalías

mineras y contratos de prestación de servicios mineros que se le asignarán a EEEP para la
ejecución de proyectos de inversión social o desarrollo territorial de acuerdo a las necesidades
básicas insatisfechas en las provincias donde se encontraren los circuitos o distritos
conformados por las parroquias y cantones donde se desarrollen proyectos emblemáticos de
los sectores estratégicos, en construcción o en producción, que por su naturaleza no generan
excedentes presentes o futuros.
La determinación del área de influencia para la implementación y desarrollo de los proyectos

que realice EEEP, será definida por el Directorio de la empresa.
1.1.1.5 Decreto Ejecutivo 822 del 17 de noviembre de 2015 - Reglamento que regula las
atribuciones, deberes y responsabilidades de los directorios y de las gerencias
generales de las empresas públicas de la función ejecutiva.
Artículo 4.- Instrumentos de planificación y de gestión. - El Gerente General formulará y

someterá a consideración y aprobación del Directorio las propuestas de Plan Estratégico
Empresarial y Plan General de Negocios, Expansión e Inversión; considerando altos
parámetros de calidad y criterios empresariales, económicos, sociales y ambientales.
Artículo 5.- Plan Estratégico Empresarial. - El Plan Estratégico Empresarial es el instrumento

que asegura la alineación programática de la empresa con el Plan Nacional de Desarrollo, y
tendrá su misma temporalidad y vigencia. Contendrá las políticas empresariales, los objetivos
de gestión, metas programáticas y los lineamientos generales para el Plan General de Negocios,
Expansión e Inversión. Se deberá aprobar en el plazo máximo de 60 días desde que entre en
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vigencia el Plan Nacional de Desarrollo, conforme la Constitución y la ley. Solo podrá ser
modificado por el Directorio en función del informe motivado del Gerente General y avalado por
el Presidente del Directorio.
1.1.1.6 Plan Nacional de Desarrollo – Toda una Vida 2017 -2021
El Plan Nacional para el Buen Vivir es el conjunto de objetivos, que buscan transformar la
realidad del país, en sí constituye la hoja de ruta técnica y política del Gobierno Nacional.
En este sentido EEEP se alinea a los siguientes elementos de Planificación Nacional: visión a
largo, Objetivos a largo plazo, ejes, objetivos, políticas y metas del PNPBV, como se presenta a
continuación.
Tabla 1. Alineación al Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021 - Toda una Vida.
EJE OBJETIVO N. POLITICA N. META

Garantizar el acceso a una vivienda adecuada y Incrementar de 53% a
digna con pertinencia cultural y a un entorno 95% el número de
OBJETIVO 1:
seguro que incluya la provisión y calidad de los hogares con vivienda
Garantizar una vida digna con
1. 1.8 bienes y servicios públicos vinculados al 1.4 propia y digna que se
iguales oportunidades para
Derechos hábitat: suelo, energía, movilidad, transporte, encuentran en situación
todas las personas.
para todos agua y saneamiento, calidad ambiental, espacio de extrema pobreza al
durante público seguro y recreación. 2021.
toda la Distribuir equitativamente el acceso al
OBJETIVO 3:
vida patrimonio natural así como los beneficios y
Garantizar los derechos de la
3.2 riqueza obtenidos por su aprovechamiento, y No Aplica
naturaleza para las actuales y
promover la gobernanza sostenible de los
futuras generaciones.
recursos naturales renovables y no renovables.
OBJETIVO 4:
Profundizar el equilibrio, la progresividad, la
Consolidar la sostenibilidad del
calidad y la oportunidad del gasto público
sistema económico social y 4.5 No aplica
optimizando la asignación de recursos con un
solidario, y afianzar la
manejo sostenible del financiamiento público.
dolarización.
Fortalecer e incrementar la eficiencia de las
OBJETIVO 5:
empresas públicas para la provisión de bienes y
2. Impulsar la productividad y
servicios de calidad, el aprovechamiento
Economía competitividad para el
5.10 responsable de los recursos naturales, la No aplica
al servicio crecimiento económico
dinamización de la economía, y la intervención
de la sostenible de manera
estratégica en mercados, maximizando su
sociedad redistributiva y solidaria.
rentabilidad económica y social.
Fomentar en zonas rurales el acceso a servicios
OBJETIVO 6:
de salud, educación, agua segura, saneamiento
Desarrollar las capacidades
básico, seguridad ciudadana, protección social
productivas y del entorno para 6.6 No aplica
rural y vivienda con pertinencia territorial y de
lograr la soberanía alimentaria y
calidad; así como el impulso a la conectividad y
el Buen Vivir rural.
vialidad nacional.
Promover el diálogo como forma de
convivencia democrática y mecanismos para la
7.2 solución de conflictos y la generación de No aplica
acuerdos locales y nacionales para afianzar la
OBJETIVO 7:
3. Más cohesión local.
Incentivar una sociedad
sociedad, Democratizar la prestación de servicios
participativa, con un Estado
mejor públicos territorializados, sostenibles y
cercano al servicio de la Aumentar el porcentaje
estado efectivos, de manera equitativa e incluyente,
ciudadanía. de hogares con acceso a
7.7 con énfasis en los grupos de atención 7.10
servicios básicos por
prioritaria y poblaciones en situación de
territorios al 2021.
vulnerabilidad, en corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad.
Fuente: Senplades, 2017. Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021 – Toda una vida.
Elaborado por: Subgerencia de Planificación

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1.1.1.7 Estrategia Territorial Nacional
La Estrategia Territorial Nacional constituye un instrumento complementario al Plan Nacional el

Buen Vivir. Esta estrategia considera el territorio como una construcción social de carácter
multidimensional y dinámico. Permite articular la política pública nacional con las condiciones y
características propias del territorio (continental, marino e insular). A partir de la identificación de
las necesidades territoriales, permite también desarrollar estrategias para cambiar las condiciones
dadas y alcanzar el Buen Vivir en las distintas localidades del país.
Adicionalmente, busca profundizar la articulación entre el Estado Central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Para ello, se establecen directrices claras de planificación territorial, articuladas a
los objetivos nacionales de desarrollo, para garantizar una efectiva articulación entre los niveles de
gobierno y la consecuente gestión territorial, promoviendo los procesos de desconcentración y
descentralización. A continuación, se presenta la alineación a la Estrategia Territorial Nacional.
Tabla 2. Alineación a la Estrategia Territorial Nacional.
Directrices
Lineamiento Territoriales
Territoriales
Cohesión a.1. Promover programas de vivienda de interés social en suelo urbano vacante y
territorial con zonas provistas de servicios públicos y equipamiento básico, evitando la
sustentabilidad segregación espacial y la expulsión de la población residente y evaluando
ambiental y adecuadamente el riesgo de ocurrencia de desastres naturales o antrópicos.
gestión de a.5. Implementar sistemas constructivos seguros y energéticamente eficientes en
riesgos. zonas de alta exposición a amenazas naturales y antrópicas.
d.4. Desarrollar procesos de planificación especial en áreas de influencia de
Acceso equitativo proyectos de trascendencia nacional y zonas económicas de desarrollo especial, con
a infraestructura y consulta previa, libre e informada, veeduría ciudadana y control social.
conocimiento. d.5. Fomentar la redistribución de las rentas para el mejoramiento de la calidad de
vida en las zonas de influencia de los proyectos extractivos y sectores estratégicos
e.4 Fortalecer capacidades técnicas, legales e institucionales para ejercer las
competencias desconcentradas y descentralizadas.
f.1. Fortalecer las capacidades institucionales que favorezcan la articulación,
coordinación y prelación de los instrumentos de planificación y ordenamiento
Gestión
territorial con enfoque de riesgos, así como la incorporación de áreas geográficas
Territorial.
con requerimientos específicos y de manejo especial.
f.6. Promover el diálogo y la participación ciudadana desde los ámbitos territoriales
en la definición, implementación y seguimiento de la política pública en todos los
niveles de gobierno.
Fuente: Senplades, 2017. Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021 – Toda una vida.
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2.1 Objeto de creación de la Empresa.
El Gobierno Nacional busca potenciar la redistribución de la riqueza nacional y acercar el desarrollo

de los ciudadanos a través de la ejecución de programas y proyectos, para dotar de infraestructura,
equipamiento y servicios a las áreas en cuyo territorio se ejecutan los proyectos de los Sectores
Estratégicos.
Para lo cual, el 5 de septiembre de 2011 se expide el Decreto Ejecutivo 870 y se crea la Empresa
Pública de Desarrollo Estratégico ECUADOR ESTRATEGICO EP, como entidad de derecho público,
con personalidad jurídica y patrimonio propio, dotada de autonomía presupuestaria, financiera,
económica, administrativa y de gestión, que genera rentabilidad social para la población que
atiende.
Cuyo objeto principal se establece en el Artículo 21. - El objeto de la Empresa Pública de Desarrollo
Estratégico ECUADOR ESTRATEGICO EP comprende lo siguiente:
1. Planificar, diseñar, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los planes, programas y proyectos
de inversión necesarios para:
a. La ejecución de proyectos de inversión en las zonas de influencia de los proyectos de
sectores estratégicos.
b. Construcción y reconstrucción de infraestructura pública y vivienda y de reactivación
productiva y de empleo en las zonas de afectación de desastres naturales en todo el
territorio ecuatoriano y,
c. La implementación del Programa Casa para Todos en todo el territorio nacional.
2. Contratar la adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos

los de consultaría y fiscalización, necesarios para el cumplimiento de su objeto social.
3. Controlar y fiscalizar la ejecución de los planes, programas y proyectos de desarrollo local

en las áreas de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos.
4. Suscribir los convenios, acuerdos, contratos y otros instrumentos necesarios para el

cumplimiento de su gestión política, comunitaria, comunicacional y de diseño evaluación y
ejecución de proyectos.
5. Coordinar, implementar y liderar las acciones políticas, sociales, comunitarias,

comunicacionales y de proyectos necesarias para el cumplimiento de su gestión en
territorio.
6. Las demás actividades que, de conformidad con el ordenamiento jurídico aplicable, sean de
competencia de la empresa pública.
1Decreto 870 de, 5 de septiembre de 2011, Artículo 2 modificado posteriormente por los Decretos 1135 de, 19 de abril
de 2012, 753 de 10 de agosto de 2015, 1004 de 26 de abril de 2016 y 101 de 3 de agosto de 2017.
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En general, para el cumplimiento de su objeto social, la empresa pública podrá suscribir con
entidades y empresas públicas, incluidos los gobiernos autónomos descentralizados y la banca
pública, empresas privadas que tengan suscritos contratos de desarrollo y construcción de
infraestructura de los sectores estratégicos, operadores de bloques hidrocarburíferos y
concesionarios de los sectores estratégicos, toda clase de acuerdos, convenios, actos o contratos
administrativos, civiles, financieros, mercantiles, comerciales, industriales, propiedad intelectual o
de servicios, debiéndose sujetar a las normas jurídicas específicas que regulan esos actos jurídicos y
a las normas que rigen el giro del negocio de la empresa.
Artículo 4. De conformidad con lo señalado en el Artículo 72 de la Ley Orgánica de Empresa Públicas,

el Directorio de la Empresa Pública de Desarrollo Estratégico ECUADOR ESTRATÉGICO EP, queda
constituido de la siguiente manera:
- La o el presidente del Directorio de la Empresa Coordinadora de Empresas Públicas, o su

delegada o delegado permanente, quién lo presidirá
- La o el Ministerio del ramo correspondiente o su delegado permanente, quien lo presidirá.
- Una o un delegado de la Presidenta o Presidente de la República3.
2.1.1 Operatividad del Objeto Social de la Empresa
Ecuador Estratégico EP basa su gestión en la ejecución de proyectos de inversión social y desarrollo

territorial, en coordinación con las instituciones de la Función Ejecutiva y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, quienes, a su vez, son los responsables de proveer los servicios públicos a la
ciudadanía en las zonas de influencia de los Proyectos Estratégicos, las zonas afectadas por
Desastres Naturales y proveer las facilidades para la ejecución del Programa Casa para Todos a nivel
nacional.
Para dar cumplimiento al objeto Social de la Empresa, contenido en el Decreto 101 de 3 de agosto
de 2017, se han establecido las siguientes macro-actividades:
2Artículo modificado y publicado en el Suplemento del Registro Oficial N. 1008, de 19 de mayo de 2017.
3Decreto Presidencial 842, Creación del Empresa Coordinadora de Empresas Pública – EMCO EP, del 10 de diciembre de
2015, Art. 4. Inciso 4, El delegado del Presidente del República en los Directorios de las Empresas Públicas coordinadas,
será el Presidente del Directorio del Empresa Coordinadora de Empresas Públicas – EMPO EP, o uno de los miembros del
Directorio de la indicada Empresa.
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Ilustración 1. Macro-actividades de Operatividad de la Empresa
Planificar los planes y programas de inversión social y desarrollo territorial y suscribir los instrumentos
legales necesarios para el cumplimiento de la gestión política, comunitaria, comunicacional y de diseño,
evaluación y ejecución de proyectos en la zonas la intervención (zonas de influencia de los Proyectos
Estratégicos, las zonas afectadas por Desastres Naturales y zonas priorizadas para la implementación del
Programa Casa para todos) de la Empresa.
Priorizar los proyectos a ser incluidos dentro del Programa de Inversión de la Empresa y ejecutarlos.
Contrarar, ejecutar y fiscalizar los proyectos de inversión social y desarrollo territorial en las zonas de
intervención zonas de influencia de los Proyectos Estratégicos, las zonas afectadas por Desastres Naturales y
zonas priorizadas para la implementación del Programa Casa para todos) de la Empresa.
Gestionar el relacionamiento, político, social y comunitario.

Fuente: Ecuador Estratégico EP
Es necesario indicar que la Empresa realiza la evaluación en todos los niveles de gestión, lo que
permite asegurar el control sobre todos los procesos y productos.
2.1.2 Alcance de la intervención de Ecuador Estratégico EP
La Empresa Pública de Desarrollo Estratégico ECUADOR ESTRATEGICO EP, como entidad de derecho
público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, dotada de autonomía presupuestaria,
financiera, económica, administrativa y de gestión, que genera rentabilidad social para la población
que atiende.
Cuyo objeto principal es la ejecución de programas y proyectos de inversión social, tanto en los
sectores estratégicos (para la redistribución equitativa de los ingresos generados por la explotación
responsable y sostenible de los recursos naturales), como en las zonas de afectación de desastres
naturales (para la reconstrucción de infraestructura pública y vivienda, y de reactivación productiva
y de empleo) y la ejecución del Programa Casa para Todos (construcción de vivienda de interés
social).

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En este contexto se establece que el Componente Social en la ejecución de las actividades de
empresa es de vital importancia, debido a que el cambio hacia un nuevo paradigma de desarrollo
va más allá de los proyectos, empieza en las personas, específicamente en su participación y
empoderamiento.
Por ello, el trabajo de Ecuador Estratégico se ejecuta a través de procesos de formación basados en
la sensibilización, construcción de capacidades, saberes y el desarrollo de compromisos
comunitarios.
Por otra parte, EEEP busca potenciar el desarrollo de capacidades y la recuperación de la autonomía
de las personas afectadas por el terremoto ocurrido en abril 2016 en las provincias de Manabí y
Esmeraldas. Para ello se han desarrollado espacios destinados a “saber hacer”, los cuales están
enfocados en promover los oficios y el arte a través de la integración. Todos estos espacios están
asentados sobre actividades de comunicación, la cual genera una interacción permanente entre los
principales actores.
Adicionalmente, la Empresa ha establecido para la línea de negocio “Programa Casa para Todos4” el
modelo de acompañamiento social y construcción de la Comunidad, que se basa en los siguientes
puntos:
 Antes: Inicio de acompañamiento social: identificación y sensibilización
En esta fase se las acciones se concentrarán, por un lado, en la identificación de los

beneficiarios y el establecimiento de comunicación con los mismos. Este contacto inicial
tiene como fin determinar su interés por el proyecto habitacional, así como para la
convocatoria al primer encuentro institución-beneficiario.
Adicionalmente, se realizará el levantamiento de una ficha social que permita caracterizar

el perfil de los beneficiarios y de acuerdo a esta caracterización, se pueda determinar la
atención social que éste requiere de acuerdo a sus vulnerabilidades, así como identificar
actividades específicas que se puedan desarrollar en cada nuevo asentamiento.
 Durante: Construcción de hábitat
Esta fase se desarrollará principalmente durante el proceso constructivo. El objetivo de esta

fase es fomentar el trabajo comunitario, para aportar a la construcción de nuevo hábitat.
Para esto se desarrollarán actividades participativas como talleres y ferias con temáticas
que aporten al fortalecimiento del tejido social, así como de medios de vida de los
beneficiarios.
Adicionalmente se trabaja en la construcción de acuerdos de convivencia y comunidad para

hacer de los nuevos asentamientos, espacios armónicos y seguros. Es importante resaltar
que los acuerdos de convivencia deben ser fruto de procesos participativos en los que los
beneficiarios sean los que deciden las reglas de la comunidad. Como guía para esta
4
En cumplimiento del Decreto Ejecutivo 101 de 13 de agosto de 2017.
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construcción, la institución desarrolla contenidos mínimos que son puestos a discusión de
los beneficiarios en grupos de trabajo.
 Después: Convivencia y comunidad
En los proyectos de vivienda, se realizará una serie de entregas parciales de vivienda de

acuerdo al cronograma de ejecución de la obra. Esta ubicación paulatina de los beneficiarios
hará que los primeros asignatarios puedan ser un soporte solidario para el resto de
beneficiarios que se integrarán en el asentamiento. Esto permitirá crear redes de residentes
que serán la base para la construcción de comunidad, generando asentamientos sostenibles
y solidarios.
Se trabajan parámetros para el uso adecuado de las viviendas y de la importancia del uso de
los espacios públicos y comunitarios a través de actividades de diferente índole como
activación de la población, deporte, gestión cultural y arte.
Ecuador Estratégico EP, establece una comunicación bidireccional con la comunidad, lo que causa
un compromiso y transición del mensaje que genera movilización social, enmarcados en una
estrategia conocida como Comunity Engagement.
Las estrategias y métodos que se empleen obedecen a una Planificación previa "Plan de
Intervención Social y Sostenibilidad", que se diseña en función de las características del territorio de
intervención y del alcance del programa o proyecto, por lo que, estas estrategias podrían variar en
función del tipo de intervención que se requiera.
Generalmente se utilizan varias herramientas de socialización e involucramiento comunitario que

se replican en cada uno de los proyectos, independiente de los objetivos de intervención que se
planteen para cada proyecto, estas son:
Mapeo de actores: Identificación y análisis de los actores, su articulación, la manera en cómo se

relacionan y desenvuelven en el contexto.
Socialización: Empoderar sobre la importancia de los sectores estratégicos en la construcción del

Buen Vivir, recuperar los espacios sociopolíticos de acción de la política pública. Socializaciones por
Obra se realizan en tres momentos de la ejecución de una obra concreta, al inicio, una de
seguimiento a la mitad del cronograma de ejecución y una al finalizar la obra.
Reuniones de Coordinación: Uno de los elementos importantes de la gestión social es la gestión

política, por lo que, se requieren de varias reuniones de coordinación con autoridades locales, con
contratistas, con comunidades o con otras instituciones del Estado.
Recorridos de obras: Visitas guiadas con miembros de la comunidad con el fin de evaluar el avance
de acuerdo a los cronogramas oficiales, fortalecer las relaciones locales con los actores sociales y
políticos, y de la misma manera, determinar alertas tempranas de posibles escenarios de
conflictividad.

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Sensibilización: Mediante el programa de Educomunicacion se ejecutan actividades con la
comunidad para el fortalecimiento del tejido social.
Para la gestión de conflictos que se deriven de la intervención de Ecuador Estratégico EP, en

territorio, se ha diseñado y documentado el proceso "Prevención y manejo de conflictos", tomando
como referencia y base metodológica los manuales de la Fundación Futuro Latinoamericano5 y del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Secretaría General de la Organización de los
Estados Americanos6, que toman como referencia metodológica al modelo desarrollado por
Thomas-Kilmann pero principalmente al modelo desarrollado por John Paul Lederach, quien basa
su teoría en el fomento de las relaciones, el diálogo colaborativo y la transformación de conflictos.
A continuación, se presenta el resumen del modelo de negocio de la Empresa, para lo cual se ha

realizado a través de la metodología CANVAS, que permite sintetizar varios aspectos importantes
de la gestión como se presenta a continuación.
5
Dumas, J., Kakabadse, Y., Cabrera, P. (2014). Manual de "Diálogo y Negociación Colaborativa para la Transformación de
Conflictos Socioambientales". Fundación Futuro Latioamericano, Ecuador.
6
Ortiz, C. (2016). Guía Práctica para el Diseño de Sistemas de Alerta y Respuesta Temprana de Conflictos Sociales,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos,
Panamá.
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Tabla 3. Modelo de Negocios de EEEP
Socios Claves Actividades Claves Propuesta de Valor Relación con Clientes Segmento de Clientes
Ministerio de • Planificar los planes y programas de inversión Clientes Directos Clientes Directos Clientes Directos
Transporte y Obras social y desarrollo territorial y suscribir los  Los proyectos que ejecuta la Empresa se articulan  Procesos de Planificación en conjunto con el
Públicas instrumentos legales necesarios para el directamente a los PD y OT de los GAD y la planificación de organismo rector y verificación de los predios, Ministerios Sectoriales
cumplimiento de la gestión política, comunitaria, los Ministerios Sectoriales. estudios arquitectónicos y otros.
Ministerios comunicacional y de diseño, evaluación y
 La planificación y ejecución de los proyectos de la Empresa  Gestión de conflictos. Gobiernos Autónomos
Sectoriales ejecución de proyectos en las zonas la
se enmarcan en el desarrollo territorial de la zona de Descentralizados
intervención de la Empresa.
intervención. Clientes Indirectos.
Secretaría Técnica Secretaría Técnica para
• Priorizar los proyectos a ser incluidos dentro del  La intervención de la Empresa es de tipo integral, cada
para la Reconstrucción y Reactivación
Reconstrucción y Programa de Inversión de la Empresa y proyecto se ejecuta de forma integral (la infraestructura • Programa de Educomunicación.
Productiva
Reactivación ejecutados. está lista para ocuparse con todos los servicios).  Formación de Brigadas por una comunidad
Productiva.  Realiza en menor tiempo la contratación y ejecución de los desarrollada y libre de pobreza.
Secretaría Técnica del Plan “Toda una
• Contratar, ejecutar monitorear, controlar y proyectos de infraestructura para la dotación de servicios  Mingas de apropiación y empoderamiento vida”
Secretaría Técnica fiscalizar los proyectos de inversión social y en las zonas a intervenir. (Acciones comunitarias con apoyo BTL)
del Plan “Toda una desarrollo territorial en las zonas de intervención Combo de la Reactivación
 Modelos de infraestructura y montos estandarizados para • Operadores
vida” de la Empresa.
la ejecución de proyectos de los sectores de salud y • Acompañamiento social en los proyectos de
educación. intervención. Clientes Indirectos7
Gobiernos • Gestionar el relacionamiento, político, social y
 Gestión y resolución de conflictos entre los actores sociales • Información de Rendición de Cuentas
Autónomos comunitario.
identificados en la zona. • Información de Transparencia (LOTAIP), Comunidades Indígenas y/o mestizas
Descentralizados
publicada en la Página WEB de la Empresa. ubicadas en la zona de Influencia de
Recursos Claves Canales los proyectos de los Sectores
Operadores/ Clientes Indirectos
Personal Directivo y Técnico especialista en los La información de la Empresa llega a los Clientes a Estratégicos
Empresas Públicas  Ejecución de proyectos para la dotación de infraestructura
procesos que ejecuta la Empresa. servicios y equipamiento para las comunidades través de las oficinas Matriz para los clientes directos
Infraestructura y equipamiento de la Oficina Matriz y y Oficinas Técnicas en las provincias. Comunidades ubicadas en las zonas
Comunidad  Realización de estudios y diseños arquitectónicos
Oficinas Técnicas. Adicionalmente, se ha establecido los medios de afectadas por desastres naturales
Tecnologías de la Información y Comunicación. considerando el factor cultural y ancestral de las promoción en el Plan de Comunicación que se detalla
Presupuesto de Inversión y operatividad para la comunidades a ser intervenidas (Comunidades del Milenio, a continuación: Comunidades beneficiarias del
ejecución de la Planificación de la Empresa. Turismo, etc.) Programa “Casa para Todos”
 Apoyo al seguimiento y control social de la ejecución de las Acciones de Mercadeo Social
obras por parte de la comunidad.  Publicidad y Piezas Comunicacionales.
 Campaña de comunicación 2.0: manejo de
redes sociales y campaña social media en
Infocentros.
7
La comunidad para los casos de relacionamiento social, comunitario y comunicacional, se vuelve un cliente directo dentro del accionar de su gestión

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 BTL social
• Eventos de transmisión de conceptos
• Campaña de radio comunitaria focalizada en
territorios de influencia.
• Revista Digital Extrategicos.
• Mailing (mailchimp).
Acciones de Relaciones Públicas
• Generación constante de contenidos y líneas
argumentales para obtener opinión pública
favorable.
• Free Press: encuentros de trabajo con líderes
de opinión nacionales y locales.
• Sistema de alertas tempranas y manejo de crisis
comunicacionales.
Estructura de Costos Líneas de Ingreso
La Estructura de Costos se establece, de acuerdo a un análisis histórico del Presupuesto de gastos permanentes de la Al ser la Empresa de rentabilidad social, el presupuesto se compone de las siguientes líneas:
Ecuador Estratégico, por cada uno de los componentes principales, dando como resultado la siguiente estructura: Sectores Estratégico EP
 Nómina: 50,30% Fiscales 77%
 Recursos Informáticos: 7,73% Petroecuador 13%
RDP 2%
 Bienes y Servicios: 25,23%
PAM 2%
 Consultoría: 10,14% CELEC 1%
 Capacitación: 1,55% Flopec 0%
 Pasajes, viáticos y subsistencias: 4,86% MINEDUC 5%
 Impuestos: 0,19 Total 100%
Reconstrucción
Ley de Solidaridad 86%
MIDUVI 8%
BID 3%
BID-FRI 3%
Total 100%
Casa Para Todos
BDE 100%
Total 100%

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Ilustración 2. Hitos importantes de la línea de tiempo de EEEP
ECUADOR ESTRATÉGICO EP
ECECUADOR ESTRATéGICO EPUA
05-sep-11 19-abr-12 10-ago-15 31-dic-15 12-abr-16 26-abr-16 09-ene-17 19-may-17 24-may-17 27-jul-17 03-ago-17 03-ago-17 06-oct-17 10-oct-17
Aprobación del Reforma Aprobación

Reforma al Designación del Designación Creación de la
Reglamento Aprobación del Estatuto Aprobación Reforma a la al Art. 2 de la
Art. 2 del Reforma al Art. 2 Delegado del del MTOP Consejería de
Creación de de Plan Estratégico Orgánico de del Plan de LOEP Supresión del del Actualización
Decreto de del Decreto de Presidente como como Gobierno del
EEEP Asignación y Plan de Gestión Negocios Conformación MICSE Decreto Plan de
Creación de Creación de EEEP miembro del Ministerio Programa "Casa
de Recursos Negocios 2016. Organizacional 2017. Directorio de Negocios
EEEP Directorio del Ramo para Todos"
por Procesos Creación 2017.
Se designa como
Línea de Organismo creado
Resolución DIR- delegada de la
negocio Nueva para el
EEEP-005-002- Resolución Presidencia a la
Decreto Decreto (Sectores Resolución DIR- Nueva línea de Suplemento línea de Miembro del Resolución direccionamiento
2015, Resolución DIR-EEEP- Decreto Ejecutivo Secretaria Técnica
Presidencial Ejecutivo Estratégicos) EEEP-001-004- Negocio Registro Negocio Directorio de DIR-EEEP-006- estratégico, la
DIR-EEEP-005- 001-002- 007 del Plan Toda una
870 1135 reducción de 2016 (Reconstrucción) Oficial 1008 (Casa para la Empresa 002-2017 coordinación y el
003-2015, 2017 Vida como
la Todos) seguimiento del
respectivamente miembro del
intervención Programa
Directorio
Decreto Decreto
Decreto Decreto Decreto Ejecutivo Decreto Ejecutivo
Ejecutivo Ejecutivo
Ejecutivo 753 Ejecutivo 1004 101 177
101 101

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lustración 3. Evolución de fuerza laboral 2014 – 2017
a. Evolución por tipo de Contrato (Contrato de Trabajo – LOSEP) b. Evolución de la Masa Salarial
7.697.944,23 7.462.626,95
298 6.928.654,13
265 276 273
248 260 257 5.793.875,67 5.924.949,18
243
214
184
3.396.384,09
131
114
48
40 288.691,28 271.784,01 326.214,60 341.517,94 222.792,13 155.770,43
30 33 28 14.236,52 142.862,61
8 17 17 16
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
CT LOEP TOTAL CT LOEP
Fuente: Subgerencia de Talento Humano

NOTA: Para el año 2017, el corte de la información es al 31 de octubre de 2017.

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Tabla 4. Estado de Situación Financiera comparativo 2011 -2016
ESTADO DE SITUACION FINANCIERA COMPARATIVO

(Expresados en dólares de Estados Unidos de Norteamérica)
2016 2015 2014 2013 2012 2011
ACTIVOS
ACTIVOS CORRIENTES 117.915.427,91 97.710.342,74 128.699.636,70 101.022.040,23 127.644.446,08 32.185.195,45
Efectivo y Equivalentes 31.664.918,33 17.842.894,61 28.866.077,94 10.906.745,44 43.777.566,60 32.185.195,45
Anticipos de Fondos 82.030.071,28 75.391.616,35 94.135.180,79 90.115.294,79 83.862.519,78 -
Cuentas por Cobrar 4.220.438,30 4.475.831,78. 5.698.377,97 - 4.359,70 -
ACTIVOS NO CORRIENTES 43.561.809,79 44.276.144,49 45.646.622,07 61.486.329,89 2.151.574,33 485.476,55
Deudores Financieros 27.148.275,72 27.696.204,06 29.260.473,23 45.757.834,08 - -
Inversiones Diferidas 20.299,96 53.543,19 2.000,00 - 45.302,19 42.496,70
Existencias para consumo 457.435,91 410.541,86 259.429,15 110.906,77 - -

Inversiones en Bienes de Larga
Duración 2.164.329,61 2.344.386,79 2.353.251,10 1.846.120,45 1.802.470,64 442.979,85
Inversiones en Obras en
Proyectos y Programas 13.771.468,59 13.771.468,59 13.771.468,59 13.771.468,59 303.801,50 -
TOTAL ACTIVOS 161.477.237,70 141.986.487,23 174.346.258,77 162.508.370,12 129.796.020,41 32.670.672,00
PASIVOS
PASIVOS CORRIENTES 54.528.657,05 57.878.671,67 69.293.644,21 47.485.927,98 45.706.394,82 147.037,84
Depósitos y Fondos de Terceros 391.736,74 198.714,45 163.173,13 - 45.277.940,69 -

Remuneraciones y Provisiones
Sociales 1.793.254,62 2.700.697,64 753.362,78 699.889,16 181.037,94 -
Bienes y Servicios de Consumo 6.441.714,72 9.077.308,61 22.475.157,33 1.599.666,61 247.416,19 147.037,84
Créditos Financieros 45.901.950,97 45.901.950,97 45.901.950,97 45.186.372,21 - -
TOTAL PASIVOS 54.528.657,05 57.878.671,67 69.293.644,21 47.485.927,98 45.706.394,82 147.037,84
PATRIMONIO
Capital Aportado 2.266.615,80 2.025.087,75 2.025.087,75 2.025.737,08 2.013.237,58 2.013.237,58
Resultados Acumulados 82.082.727,80 108.017.482,66 112.955.355,82 82.076.388,01 (530.639,42) -
Resultados del Ejercicio vigente 22.599.237,05 (25.934.754,85) (9.927.829,01) 30.920.317,05 82.607.027,43 30.510.396,58
TOTAL PATRIMONIO 106.948.580,65 84.107.815,56 105.052.614,56 115.022.442,14 84.089.625,59 32.523.634,16
TOTAL PASIVOS Y PATRIMONIO 161.477.237,70 141.986.487,23 174.346.258,77 162.508.370,12 129.796.020,41 32.670.672,00

Fuente y elaboración: Subgerencia Financiera

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Tabla 5. Evolución Histórica – Estado de Resultados 2011 -2016
ESTADO DE RESULTADOS COMPARATIVO

(Expresados en dólares de Estados Unidos de Norteamérica)
2016 2015 2014 2013 2012 2011

INGRESOS OPERACIONALES:
TRANSFERENCIAS NETAS RECIBIDAS 159.705.079,22 112.133.176,98 225.914.629,85 203.499.482,31 121.041.036,00 -

Transferencias del Gobierno Central 155.650.164,27 90.868.683,75 200.747.087,66 194.171.180,48 121.041.036,00 -
Transferencias Operadoras 4.054.914,95 21.264.493,23 25.167.542,19 9.328.301,83 - -
GASTOS OPERACIONALES 137.035.708,15 138.629.548,69 236.216.599,63 172.889.244,91 38.506.047,12 530.194,24

Gastos de Gestión 127.407.772,71 127.340.539,72 221.775.116,85 164.046.612,90 31.067.092,25 266.714,80
Depreciaciones y Amortizaciones 430.014,39 384.422,54 358.678,52 345.359,07 265.659,48 -
Gastos Administrativos 6.256.662,31 6.844.483,21 7.942.790,35 5.158.673,51 3.755.713,56 263.479,44
Bienes y Servicios de Consumo 2.941.258,74 4.060.103,22 6.140.013,91 3.338.599,43 3.417.581,83 -
Resultado Operacional 22.669.371,07 (26.496.371,71) (10.301.969,78) 30.610.237,40 82.534.988,88 (530.194,24)
OTROS INGRESOS 35.336,81 570.518,59 459.179,66 375.758,81 103.482,09 -

Gestión de Pliegos - 210.524,23 170.214,32 217.255,46 20.525,59 -
Ejecución Garantías - 348.001,55 194.546,04 75.354,18 50.165,00 -
Financieros 53,13 4.913,06 94.419,30 83.149,17 32.791,50 -
Otros 35.283,68 7.079,75
OTROS GASTOS 105.470,83 8.901,73 85.038,89 65.679,16 31.443,54 445,00

Gastos Financieros y Otros 105.470,83 8.901,73 85.038,89 65.679,16 31.443,54 445,00
RESULTADO DEL EJERCICIO 22.599.237,05 (25.934.754,85) (9.927.829,01) 30.920.317,05 82.607.027,43 (530.639,24)

Fuente y elaboración: Subgerencia Financiera

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Tabla 6. Evolución Histórica –Patrimonio Empresarial.
EMPRESA PÚBLICA DE DESARROLLO ESTRATEGICO ECUADOR ESTRATEGICO EP

ESTADO DE EVOLUCIÓN DEL PATRIMONIO COMPARATIVO
AL 31 DE DICIEMBRE DE 2015 Y 2014
(EXPRESADO EN DOLARES DE LOS ESTADO UNIDOS DE NORTEAMERICA)
NOTAS Capital Social Superávit o Déficit Operacional TOTAL PATRIMONIO
SALDO AL 31/12/2013 2.025.737,08 112.996.705,06 115.022.442,14
SALDO AL 01/01/2014 2.025.087,75 112.955.355,82 114.980.443,57
Resultado del Ejercicio 2014 - (9.927.829,01) (9.927.829,01)
SALDO AL 31/12/2014 2.025.087,75 103.027.526,81 105.052.614,56
Ajustes Años Anteriores 4.989.955,85 4.989.955,85
Resultado del Ejercicio 2015 (25.934.754,85) (25.934.754,85)
SALDO AL 31/12/2015 2.025.087,75 82.082.727,81 84.107.815,56
Donaciones / Bajas Bienes Muebles (Neto) 241.528,05 241.528,05
Ajustes Años Anteriores - -
Resultado del Ejercicio 2016 22.599.237,05 22.599.237,05
SALDO AL 31/12/2016 2.266.615,80 104.681.964,86 106.948.580,66
Fuente y Elaboración: Subgerencia Financiera

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Tabla 7. Evolución Histórica –Flujos de Caja.
EMPRESA PÚBLICA DE DESARROLLO ESTRATÉGICO ECUADOR ESTRATÉGICO EP
ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVO
AL 31 DE DICIEMBRE DE 2015
2016 2015 2014

INCREMENTO NETO (DISMINUCIÓN) EN EL EFECTIVO Y EQUIVALENTES AL
EFECTIVO, ANTES DEL EFECTO DE LOS CAMBIOS EN LA TASA DE CAMBIO (127.428.894,33) (111.188.921,43) -
FLUJOS DE EFECTIVO PROCEDENTES DE (UTILIZADOS EN) ACTIVIDADES

DE OPERACIÓN 16.283.457,59 3.869.622,91 -
Clases de cobros por actividades de operación 159.995.809,51 118.928.167,25 220.676.194,38

Impuestos
Tasas Contribuciones
Venta de Bienes y Multas
Transferencias Corrientes 159.995.809,51 118.928.167,25 220.676.194,38
Otros Ingresos
Clases de pagos por actividades de operación (143.712.351,92) (115.058.544,34) (223.492.946,48)
Gastos en Personal
Bienes y Servicios de Consumo (143.712.351,92) (115.058.544,34) (223.492.946,48)
Gastos Financieros
Otros Gastos
Transferencias y Donaciones corrientes

DE INVERSIÓN (18.862,26) (224.730,43) -
Gastos en Personal para Producción
Bienes y Servicios para Producción
Otros Gastos de Producción
Gastos en Personal para Inversión
Bines y Servicios para Inversión
Obras Públicas
Otros Gastos de Inversión
Transferencias y Donaciones para Inversión
Inversiones en Bienes de Larga Duración (8.429,16) (173.187,24) (865.809,17)

Inversiones Financieras
(-)Recuperación de Inversiones
Transferencias y Donaciones de Capital
Otras entradas (salidas) de efectivo (10.433,10) (51.543,19) (2.000,00)

DE FINANCIACIÓN (2.442.571,60) (14.668.075,81) 21.643.893,77
Amortización de Pasivos Diferidos por Ventas Anticipadas de Petróleo - -
Amortización Deuda Pública
Pagos Depósitos y Fondos de Terceros de Años Anteriores (2.442.571,60) (14.668.075,81) 21.643.893,77

Pago de Años Anteriores
Obligaciones no Reconocidas ni Pagadas por Años Anteriores
INCREMENTO (DISMINUCIÓN) NETO DE EFECTIVO Y EQUIVALENTES AL

EFECTIVO 13.822.023,73 (11.023.183,33) -
EFECTIVO Y EQUIVALENTES AL EFECTIVO AL PRINCIPIO DEL PERIODO 17.842.894,61 28.866.077,94 10.906.745,44
EFECTIVO Y EQUIVALENTES AL EFECTIVO AL FINAL DEL PERIODO 31.664.918,34 17.842.894,61 28.866.077,94
CONCILIACIÓN DEL FLUJO DE LA ACTIVIDAD DE OPERACIÓN
GANANCIA (PÉRDIDA) ANTES DE IMPUESTO A LA RENTA 22.599.237,05 (25.934.754,85) (9.927.829,01)
AJUSTE POR PARTIDAS DISTINTAS AL EFECTIVO: 430.014,39 384.422,54 358.678,52

Ajustes por gasto de depreciación y amortización 430.014,39 384.422,54 358.678,52

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Ajustes por gastos por deterioro (reversiones por deterioro) reconocidas en los resultados del
periodo
Ajustes por gastos en provisiones incobrables - -
Ajuste por participaciones no controladoras
Ajuste por pagos basados en acciones
Ajustes por ganancias (pérdidas) en valor razonable
Ajustes por gasto por impuesto a la renta
CAMBIOS EN ACTIVOS Y PASIVOS: (6.789.470,18) 29.419.955,22 -

(Incremento) disminución en cuentas por cobrar clientes 255.393,48 6.224.471,68 (5.697.615,13)
(Incremento) disminución en otras cuentas por cobrar
(Incremento) disminución en anticipos de proveedores (907.443,02) 3.253.103,27 163.173,13
(Incremento) disminución en inventarios (46.894,05) (151.112,71) (148.522,38)
(Incremento) disminución en otros activos (6.090.526,59) 20.093.492,98 12.435.362,77
Incremento (disminución) en cuentas por pagar comerciales
Incremento (disminución) en otras cuentas por pagar - -
Incremento (disminución) en beneficios empleados
Incremento (disminución) en anticipos de clientes - -
Flujos de efectivo netos procedentes de (utilizados en) actividades de

16.239.781,26 3.869.622,91 -
operación
Fuente y Elaboración: Subgerencia Financiera

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2.2 Mapa de Procesos
El Directorio de la Empresa aprobó el Estatuto Orgánico por Procesos el 12 de abril de 2016, en el

cual se establece el Mapa de Procesos de la Empresa, sin embargo, el objeto principal de Ecuador
Estratégico EP contenido inicialmente en el Decreto Ejecutivo N. 870, de 5 de septiembre del 2011,
posteriormente modificado con los Decretos Ejecutivos 1135, de 19 de abril de 2013, 753, de 10 de
agosto de 2015, 1004, de 26 de abril de 2016 y 101 de 3 de agosto de 2017, es: “Planificar, diseñar,
evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los planes, programas y proyectos de inversión necesarios
para:
a. La ejecución de proyectos de inversión en las zonas de influencia de los proyectos de
sectores estratégicos.
b. Construcción y reconstrucción de infraestructura pública y vivienda y de reactivación
productiva y de empleo en las zonas de afectación de desastres naturales en todo el
territorio ecuatoriano y,
c. La implementación del Programa Casa para Todos en todo el territorio nacional”.
A continuación, se presenta el Mapa de Procesos que se identifica en el Estatuto Orgánico por

Procesos vigente.
Ilustración 4. Mapa de Procesos vigente.
Fuente: Estatuto Orgánico Funcional por Procesos, aprobado en Sesión Ordinaria del Directorio con Resolución N. DIR-
EEEP-001-003-2016, de 12 de abril de 2016.
Elaborado por: Subgerencia de Planificación.
Como ya se definió, al cambiar el objeto social de la Empresa se establece nuevas necesidades en el

área operativa de la Empresa, por lo cual se presenta a continuación la propuesta de cadena de
valor que permite la operatividad de las tres líneas de negocio que tiene a cargo la Empresa, esta
propuesta será presentada al Directorio para su respectiva aprobación.

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Ilustración 5. Mapa de Procesos propuesto.


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En relación a la cadena de valor se debe destacar que los procesos identificados, se ejecutan para
las 3 líneas de negocio definidas previamente; esto quiere decir, que se aplica para las zonas de
influencia de los proyectos estratégicos, zonas afectadas por los desastres naturales y zonas
priorizadas para la implementación del Programa Casa para Todos.
La Gestión Social es uno de los elementos más importantes en la cadena de valor de la Empresa, es
necesario mencionar que el macroproceso es transversal durante su ejecución, para fines de
levantamiento de procesos el área que lidera o dueño del proceso es la Gerencia de Gestión Social
y como co-corresponsables las Gerencias de Gestión de Proyectos y de Planificación y Gestión
Estratégica.
A continuación, se describe los procesos identificados:
1) Estado del Arte en Territorio
El proceso contempla un entendimiento de la situación del territorio, comprende las actividades

orientadas a la identificación de las características sociales, políticas y económicas de la zona
de intervención, enfocadas a conocer los modos de vida y caracterización de redes de las
poblaciones cercanas a los proyectos en ejecución; la sistematización y organización de
necesidades, intereses, valores y aspiraciones de los diferentes grupos poblacionales. Para lo
cual se ha determinado las siguientes macro actividades claves:
 Adquirir conocimiento del proyecto estratégico.

 Realizar un análisis del área de influencia social e identificación de grupos de interés.
 Determinar el perfil social de las comunidades.
 Implementar procesos de participación y espacios de deliberación
2) Análisis de los posibles efectos de intervención.
El proceso contempla el análisis de las posibles transformaciones de las dinámicas sociales,

políticas, económicas y ambientales que se producirán en territorio producto de las
intervenciones; así como, las reacciones que los diferentes grupos de interés podrían manifestar
antes las transformaciones previstas. Se ha establecido como principales macro actividades:
 Identificar las posibles transformaciones sociales.

 Identificar cómo los diversos grupos y comunidades probablemente responderán ante
las transformaciones previstas.
 Análisis de sostenibilidad del programa o proyecto.
3) Desarrollo e implementación de Estrategias

4) Suspensión
Este proceso comprende el diseño y desarrollo de planes de intervención social generados a

partir del análisis realizado en el territorio de intervención de la empresa, con el objetivo de
dar un acompañamiento social durante la construcción de infraestructura de desarrollo social;
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generar espacios de articulación multinivel e intersectorial; ejecutar acciones para prevenir
o mitigar impactos sociales, acciones para aumentar oportunidades y capacidades de la
población favorables para el desarrollo local el fortalecimiento del tejido social y la
sostenibilidad de los proyectos ejecutados, acciones enfocadas en la prevención y manejo de
conflictos socio ambientales.
Se definen las siguientes actividades:
 Definir los objetivos de la intervención.

 Desarrollar estrategias para la sostenibilidad.
 Desarrollar estrategias de intervención social
 Desarrollar mecanismos de gestión de conflictos
 Facilitar el proceso de suscripción de convenios y acuerdo entre las partes
interesadas
 Desarrollar y poner en marcha planes de intervención social y sostenibilidad (PISS).
5) Seguimiento y Evaluación de la Intervención Social
El proceso comprende la definición de planes de seguimiento y evaluación, tanto de la efectividad

de la intervención social, como la evaluación de las transformaciones sociales identificadas en el
proceso de análisis de los posibles efectos de las intervenciones.
Este proceso también considera la revisión del cumplimiento de los objetivos planteados y beneficios
esperados de los proyectos de inversión. Monitorear objetivos del proyecto, los posibles cambios y
cualquier asunto que pueda ser de preocupación para las partes interesadas. Las actividades a
ejecutar son las siguientes:
 Identificar las variables que serán objeto de evaluación continua.

 Desarrollar un plan de seguimiento y evaluación.
 Monitorear el plan desarrollado.
 Realizar una revisión y evaluación periódica.
El proceso de Monitoreo y Evaluación, pretende asegurar el cumplimiento de estos objetivos de

intervención social planeados, a través del monitoreo de las acciones de intervención, el monitoreo
de alertas para prevención de conflictos, el seguimiento de los acuerdos o compromisos con los
actores sociales, la evaluación de indicadores sociales definidos, con el fin de medir la efectividad
de la intervención social, permitir identificar nuevos cambios o asuntos que puedan surgir durante
el proceso de intervención en territorio, así como, el acompañamiento y manejo ante las
transformaciones sociales previstas.
A continuación, se presenta el catálogo de Macroproceso de Gestión Social.

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Tabla 8. Catálogo de Procesos – Gestión Social
Tipo de Proceso Macroproceso Código Proceso N. Subproceso N. Alcance Actividades Macro Productos
• Adquirir conocimiento del proyecto
1. Diagnóstico del territorio de
estratégico.
intervención.
Inicia con la revisión y determinación de • Realizar un análisis del área de
2. Caracterización de actores
Estado del Arte la prioridad de intervención en territorio, influencia social e identificación de
territoriales.
del territorio de 01 y finaliza con la aprobación y grupos de interés.
3. Matriz de relaciones entre actores
intervención socialización del Diagnóstico del • Determinar el perfil social de las
territoriales.
Territorio de Intervención .g comunidades.
4. Registros de actividades de
• Implementar procesos de
información y participación.
participación y espacios de deliberación
• Identificar las posibles
transformaciones sociales.
Inicia desde análisis del diagnóstico
Análisis de los • Identificar cómo los diversos grupos y
territorial y las actividades planeadas del
posibles efectos comunidades probablemente
02 proyecto, y finaliza con la emisión, 1. Informe de evaluación de
de las responderán ante las transformaciones
socialización y revisión del Informe de transformaciones sociales.
intervenciones previstas.
Evaluación de Trasformaciones Sociales.
• Análisis de sostenibilidad del
programa o proyecto.
Inicia con la recepción de los análisis y
• Definir los objetivos de la
Procesos Planificación de la estudios realizados sobre el territorio de
intervención.
Sustantivos Gestión Social GSO intervención 01 intervención de la Empresa, hasta le
• Desarrollar estrategias para la
Social socialización del Plan de Intervención
sostenibilidad.
Social para su ejecución.
• Desarrollar estrategias de intervención
Implementación
Inicia al disponer la Implementación del social 1. Plan de Intervención Social y
Desarrollo e de Acciones de
Plan de Intervención Social y • Desarrollar mecanismos de gestión de Sostenibilidad (PISS).
Implementación 03 Intervención 02
Sostenibilidad y finaliza Evaluar y conflictos 2. Registro de eventos.
de Estrategias Social y
comunicar los resultados del mismo. • Facilitar el proceso de suscripción de 3. Registro de gestión de conflictos.
Sostenibilidad
convenios y acuerdo entre las partes
Inicia al informar y alertar sobre la
interesadas
Prevención y ocurrencia de eventos o situaciones que
• Desarrollar y poner en marcha planes
Manejo de 03 representen riesgos a las personas o al
de intervención social y sostenibilidad
Conflicto medio ambiente, hasta el cierre del
(PISS).
mismo.
• Identificar las variables que serán
Inicia con la recepción del Plan de objeto de evaluación continua. 1. Plan de seguimiento y evaluación.
Seguimiento y
Intervención Social y Sostenibilidad, y • Desarrollar un plan de seguimiento y 2. Reporte de cumplimiento de las
Evaluación de la
04 finaliza con obtención de resultados para evaluación. acciones de intervención social.
Intervención
el reporte de cumplimiento del Plan de • Monitorear el plan desarrollado. 3. Informe de evaluación de la
Social
Trabajo. • Realizar una revisión y evaluación intervención en territorio.
periódica.
Elaborado por: Subgerencia de Planificación.

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La Gestión de Proyectos de Inversión Social, se enfoca en garantizar la adecuada ejecución de los
proyectos contemplados en el Programa de Inversión y comprende los procesos de:
a) Evaluación y Estudios de Proyectos

b) Ejecución y Control de Proyectos de Inversión
Evaluación y Estudios de Proyectos
Realizar evaluación y estudios de pre-factibilidad y factibilidad técnica de proyectos de inversión con

la finalidad de contar con información que permita tomar decisiones respecto a la inclusión de un
proyecto en el programa de inversión, para lo cual contempla los siguientes subprocesos:
 Evaluación de Propuestas de Proyectos de Inversión

 Programación de la Ejecución de Proyectos de Inversión
 Elaboración de Estudios de Pre factibilidad
 Elaboración de Estudios de Factibilidad, Diseños Definitivos y Presupuesto
 Gestión de Permisos, Factibilidades, Viabilidades Técnicas y Ambientales para la Ejecución
de Obras
Ejecución y Control de Proyectos de Inversión
Coordinar las actividades de programación, ejecución, seguimiento, evaluación y cierre de proyectos

y programas de inversión social, para lo cual se consideran los siguientes subprocesos:
 Control de medidas ambientales
 Ejecución de Proyectos
 Cierre de Proyectos
 Seguimiento, Control y Fiscalización de Proyectos
A continuación, se presenta el catálogo de Macroproceso de Gestión Social.

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Tabla 9. Catálogo de Procesos – Gestión de Proyectos de Inversión Social
Tipo de
Macroproceso Código Proceso N. Subproceso N. Alcance Actividades Macro Productos
Proceso
Evaluación de Propuestas de Estudios definitivos , para la dotación de
01
Proyectos de Inversión infraestructura, servicios y equipamiento a
Comprende la evaluación y las poblaciones en las zonas de influencia
Programación de la Ejecución de
02 estudios de pre-factibilidad y de sectores estratégicos
Proyectos de Inversión factibilidad técnica, diseños
Elaboración de Estudios de definitivos y gestión de permisos y
Evaluación y 03 viabilidades (técnicas y Estudios definitivos, para la construcción y Estudios
Estudios de 01 Prefactibilidad reconstrucción de infraestructura pública,
ambientales) de proyectos de definitivos
Proyectos vivienda, reactivación productiva en las
Elaboración de Diseños Definitivos inversión que permita tomar
04 zona afectadas por desastres naturales
y Presupuesto decisiones respecto a la inclusión
Gestión de Permisos, Factibilidades de un proyecto en el programa de
inversión. Estudios definitivos, para la
y Viabilidades Técnicas y
Gestión de 05 implementación del Programa Casa para
Procesos Ambientales para la Ejecución de
Proyectos de GPI Todos en todo el territorio nacional
Sustantivos Obras
Inversión Social Proyectos ejecutados (obra física), para la
Control de Medidas Ambientales dotación de infraestructura, servicios y
de los Planes de Manejo Ambiental 01 equipamiento a las poblaciones en las
(para Instalaciones en Operación) zonas de influencia de sectores
Comprende las actividades de estratégicos
Ejecución de programación, ejecución, Proyectos ejecutados (obra física), para la Proyectos
proyectos de 03 fiscalización, seguimiento, construcción y reconstrucción de ejecutados
inversión Gestión de Ejecución de Proyectos 02 evaluación y cierre de programas infraestructura pública, vivienda, (obra física)
y proyectos de inversión social. reactivación productiva en las zona
afectadas por desastres naturales
Seguimiento y Control de Proyectos 03 Proyectos a ejecutarse (obra física), para
la implementación del Programa Casa para
Cierre de Proyectos 04 Todos en todo el territorio nacional

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El proceso de Gestión de Contratación Pública, ejecuta los procedimientos de contratación con
eficiencia y calidad, para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y
prestación de servicios, incluidos los de consultoría en cumplimiento con la normativa legal
vigente del Sistema Nacional de Contratación Pública; para lo cual se determina los siguientes
procesos:
 Planificación de Contratación Pública

 Gestión Etapa Preparatoria
 Gestión Etapa Precontractual
 Gestión Etapa Contractual
Una vez que se han ejecutado las obras, son transferidas a la entidad solicitante a través de un acta
entrega recepción definitiva para su manejo y administración, para generar esta acta entrega
recepción de realiza el cierre del proyecto, finalizando de esta manera la intervención de EEEP en
este proyecto.

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Tabla 10. Catálogo de Procesos – Contratación Pública
Tipo de
Macroproceso Código Proceso N. Subproceso N. Alcance Actividades Macro Productos
Proceso
Planificación de Abarca desde la solicitud de requerimiento de compras a todas las Unidades
Contratación 01 Operativas de Ecuador Estratégico EP, hasta la socialización del Plan Anual Elaboración del PAC PAC aprobado
Pública de Compras, publicado en el Sistema Oficial de Contratación Pública.
Abarca desde la identificación de la necesidad de contratación por parte de
Contratación de bienes y/o Procesos contratados por
Ínfima Cuantía 02 la Unidad Operativa Requirente, hasta la publicación en Portal de Compras
servicios por ínfima cuantía ínfima cuantía
Públicas, de las facturas generadas de dicha contratación.
Comprende desde la identificación de la necesidad de contratación por Contratación de bienes y/o
Catálogo Electrónico 03 parte de la Unidad Operativa Requirente, hasta la liquidación del servicios por catálogo
procedimiento en el Portal de Compras Públicas electrónico
Solicitud de disponibilidad de
Pliegos y resolución de
fondos por parte de las Unidades
Comprende desde la elaboración del requerimiento y solicitud de inicio de los
operativas requirentes.
Gestión Etapa disponibilidad de fondos por parte de las Unidades operativas requirentes, procedimientos de
04 Aprobación de los pliegos y
Preparatoria hasta la aprobación de los pliegos y resolución de inicio de los contratación pública
resolución de inicio de los
procedimientos de contratación pública, por parte del Gerente General. aprobado por el Gerente
procedimientos de contratación
General.
pública.
Abarca desde la publicación de la documentación habilitante para la Adjudicación del Proveedor
Subasta Inversa Ejecución del procedimiento de
01 ejecución del procedimiento de Subasta Inversa Electrónica en el Portal de para el proceso de Subasta
Electrónica Subasta inversa.
Compras Públicas, hasta la adjudicación al proveedor. inversa Electrónica
Proceso Contratación
COP Abarca desde la publicación de la documentación habilitante para la Adjudicación del Proveedor
Sustantivo Pública Ejecución del procedimiento de
Menor Cuantía 02 ejecución del procedimiento de Menor Cuantía en el Portal de Compras para el proceso de Menor
Menor Cuantía.
Públicas, hasta la adjudicación al proveedor. cuantía
Abarca desde la publicación de la documentación habilitante para la Adjudicación del Proveedor
Ejecución del procedimiento de
Régimen Especial 03 ejecución del procedimiento de Régimen Especial en el Portal de Compras para el proceso de Régimen
Régimen Especial.
Públicas, hasta la adjudicación al proveedor. Especial
Abarca desde la publicación de la documentación habilitante en el Portal de Adjudicación del Proveedor
Gestión Etapa Ejecución del procedimiento de
05 Cotización 04 Compras Públicas para la ejecución del procedimiento de Cotización, hasta para el proceso de
Precontractual Cotización.
la adjudicación al proveedor. Cotización
Abarca desde la publicación de la documentación habilitante en el Portal de Adjudicación del Proveedor
Licitación Pública 05 Compras Públicas para la ejecución del procedimiento de Licitación, hasta la para el proceso de
Licitación Pública.
adjudicación al proveedor. Licitación Pública
Abarca desde la publicación de la documentación habilitante en el Portal de Ejecución del procedimiento de Adjudicación del Proveedor
Consultoría de
06 Compras Públicas para la ejecución del procedimiento Consultoría de Consultoría de Contratación para el proceso de
Contratación Directa
Contratación Directa hasta la adjudicación al consultor. Directa. Contratación Directa
Consultoría de Lista Abarca desde la publicación de la documentación habilitante en el Portal de Adjudicación del Proveedor
Corta y Concurso 07 Compras Públicas del procedimiento Consultoría de Lista Corta y Concurso para el proceso de Lista
Lista Corta y Concurso Público.
Público Público hasta la adjudicación al consultor. Corta y Concurso Público.
Gestión Etapa Abarca desde la adjudicación hasta la publicación del contrato y garantías Publicación del Contrato y Contrato y Garantías
06
Contractual en el Portal de Compras Públicas. Garantías en el Portal. publicadas en el Portal.

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2.3 Estructura Orgánica
Ecuador Estratégico EP diseñó la estructura orgánica, que se sustenta en el análisis y definición de

los procesos organizacionales, de manera que permita cumplir con las competencias y misión
empresarial y apalanque la materialización de la Planificación Estratégica.
La identificación y diseño de los procesos se fundamenta en el análisis de las competencias, los

productos y servicios que presta, su interrelación con los diferentes grupos de interés y en cómo la
gestión debe soportar cumplimiento de la estrategia empresarial.
El cumplimiento de la misión, visión y estrategia de la Empresa Pública de Desarrollo Estratégico

Ecuador Estratégico EP, se materializa a través de la gestión de los siguientes procesos.
Ilustración 6. Macroprocesos identificados de Ecuador Estratégico EP
Procesos Gobernantes
•Direccionamiento Estratégico
Procesos Sustantivos
•Gestion Social
•Gestión de Proyectos de Inversión Social
•Contratación Pública
Procesos Adjetivos de Asesoría
•Gestión de Planificación e Inversión
•Gestión Estratégica Y Cultura Organizacional
•Auditoría Interna
•Gestión de Comunicación
•Gestión de Asesoría Jurídica
•Gestión de Tecnologías de la Información y
Comunicación
Procesos Adjetivos de Apoyo
•Gestión Administrativa
•Gestión Financiera
•Gestión Documental
•Gestión de Talento Humano
•Seguridad y Salud Ocupacional
EEEP-001-003-2016, de 12 de abril de 2016
A continuación, se presenta el mapa y la estructura orgánica funcional por procesos

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Ilustración 7. Estructura Orgánica por procesos de Ecuador Estratégico EP
DIRECTORIO
AUDITORÍA INTERNA
GERENCIA GENERAL
Gobernantes
SUBGERENCIA
GERENCIA DE PLANIFICACIÓN
JURÍDICA
Y GESTIÓN ESTRATÉGICA
SUBGERENCIA DE
COMUNICACIÓN SUBGERENCIA DE SUBGERENCIA DE
PLANIFICACIÓN CONTROL DE GESTIÓN
Habilitantes de Asesoría (Procesos Adjetivos)
GERENCIA ADMINISTRATIVA
FINANCIERA
SUBGERENCIA SUBGERENCIA SUBGERENCIA DE

ADMINISTRATIVA FINANCIERA TALENTO HUMANO
Habilitante de Apoyo (Procesos Adjetivos)
GERENCIA DE GESTIÓN DE GERENCIA SOCIAL

PROYECTOS
SUBGERENCIA DE SUBGERENCIA DE
SUBGERENCIA DE
EVALUACIÓN Y ESTUDIOS EJECUCIÓN DE
FISCALIZACIÓN
PROYECTOS
OFICINAS TÉCNICAS
Agregadores de Valor ( Procesos Sustantivos)

Elaborado por: Ecuador Estratégico EP
Fuente: Estatuto Orgánico Funcional por Procesos, aprobado en Sesión Ordinaria del Directorio con Resolución N. DIR-EEEP-001-003-2016, de 12 de abril de 2016

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Tabla 11.Descripción de las unidades operativas de la Empresa
Proceso Unidad Operativa Misión
Gerencia de Garantizar la correcta ejecución de los proyectos contemplados en el

Gestión de Programa de Inversión, atendiendo los requisitos establecidos en la
Proyectos normativa legal vigente, empleando metodologías y mejores prácticas
de gestión de proyectos, optimizando los recursos empleados
Sustantivos Gestionar las relaciones sociales con los grupos de interés de la
organización, de manera que posibilite la ejecución de proyectos de
Gerencia Social desarrollo territorial más viables y sostenibles, considerando
principalmente el contexto social en el cual se desarrollan los
proyectos; así como, el diseño y desarrollo de estrategias de
relacionamiento social para el reforzamiento de la política pública 8.
Proporcionar asesoramiento en materia jurídica a todas las instancias
administrativas de la Empresa, dentro del marco legal aplicable y demás
Subgerencia
áreas de derecho; y ejercer el patrocinio judicial extrajudicial y
Jurídica
administrativo de la Empresa, a fin de garantizar la seguridad jurídica
en los todos los actos administrativos
Comunicar y difundir las políticas, decisiones, directrices, planes,
proyectos y procesos, relacionados con la gestión empresarial y sus
Subgerencia de actores, mediante el diseño de estrategias y materiales
Comunicación comunicacionales, para fomentar la imagen interna y externa de la
organización y el fortalecimiento de la transparencia de la información.
Adjetivos
Gerencia de Diseñar implementar y evaluar estrategias, proyectos y procesos
Planificación y enfocados en la optimización de la gestión empresarial; así como,
Gestión proveer de información y herramientas para la toma de decisiones
Estratégica gerencial
Coordinar la administración y gestión oportuna de los recursos
humanos, financieros y servicios administrativos de la organización,
Gerencia observando la normativa legal vigente aplicable y los mecanismos de
Administrativa control definidos por las instituciones competentes y la máxima
Financiera autoridad de la organización, con la finalidad de apoyar de manera
eficiente a su desempeño y accionar
EEEP-001-003-2016, de 12 de abril de 2016.
8 EEEP. 2016. Modelo Operativo de Gestión Social. Quito – Ecuador.

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2.4 Descripción de Ecuador Estratégico EP
2.4.1 Líneas de Negocio
En base a la reforma del objeto social contenido en el Decreto Ejecutivo 101, de 3 de agosto de
2017, Ecuador Estratégico EP ha definido las siguientes líneas de negocio.
 Ejecución de proyectos de inversión en las zonas de influencia de los proyectos de sectores

estratégicos
Ecuador Estratégico EP, Construye infraestructura pública de acuerdo a la planificación

aprobada por los Ministerios Rectores y por el Directorio Empresarial, para la dotación de
servicios a las comunidades que se encuentran en la zona de influencia directa e indirecta y de
beneficio nacional de los Proyectos de los Sectores Estratégicos.
La infraestructura en la cual se concentra las acciones de EEEP en las zonas de influencia,

obedece a los siguientes sectores: Electrificación, saneamiento ambiental, educación,
viabilidad, telecomunicación, comunidades del milenio, salud, intervención integral, turismo,
deportes, desarrollo social, vivienda, apoyo productivo, cultura, protección del medio ambiente
y seguridad.
 Reconstrucción y Construcción de las zonas afectadas por Desastres Naturales a nivel nacional
La Constitución de la República de Ecuador establece que el Estado central tendrá competencias

exclusivas sobre el manejo de desastres naturales, además establecerá políticas públicas y
programas de atención preferente en casos de desastres, y todo tipo de emergencias.
Ecuador Estratégico EP contribuye a planificar, diseñar, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar

los planes, programas y proyectos de inversión necesarios para la construcción y reconstrucción
de infraestructura pública y vivienda y de reactivación productiva y de empleo en las zonas de
afectación de desastres naturales. Adicionalmente como se indicó en puntos anteriores de este
documento, de existir algún otro Desastre Natural en el Ecuador, la activación del COE Nacional,
en conjunto con las máximas autoridades en funciones, después de realizar el análisis
respectivo, determinarán los lineamientos macro a seguir para la intervención en las zonas
afectadas.
 Implementación del Programa “Casa para Todos” a nivel nacional
Una vida digna implica directamente pensar en un hábitat urbano y rural, natural y sostenible,
equitativo, seguro, resiliente y ambientalmente sano que respalde el desarrollo urbano y el
acceso a la vivienda pero que mantenga una responsabilidad intergeneracional pensando en el
manejo responsable y sostenible de los recursos como el agua, el suelo, el aire, el espacio
público9.
9
SENPLADES, 2017. Plan Nacional para el Buen Vivir 2017 -2021, versión para el diálogo nacional, Quito –
Ecuador, Versión digital.
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El derecho a la vivienda digna adecuada se relaciona con la capacidad de conexión con los
sistemas tanto de infraestructura (agua, saneamiento, salud, educación) como con los no
tangibles como la cultura y la comunidad, que aseguran la gestión democrática de las ciudades
mediante formas directas y representativas de participación democrática en la planificación y
gestión, así como mecanismos de información pública, transparencia y rendición de cuentas
anteponiendo el interés general al particular asegurando el bienestar colectivo de los
habitantes en condiciones de igualdad y justicia10.
En este contexto Ecuador Estratégico EP, es parte del contingente de las Instituciones Públicas
que serán las encargadas de ejecutar el Programa “Casa para Todos” que tiene como objetivo
la construcción de 325.000 soluciones habitacionales para personas de escasos recursos, con
una cobertura a nivel nacional.
Cabe indicar que el proceso de intervención de EEEP, no sólo se remite a construcción de

infraestructuras, si no a posicionar la inversión social en las zonas de intervención y realizar una
capitalización de la implementación de la política del Gobierno Nacional a través de las acciones que
emprende la Empresa en la ejecución de infraestructura pública.
La generación de redes de articulación y de dialogo tienes como fin que los actores sociales tanto
como los ciudadanos participen en la toma de decisiones, las cuales suelen tener impacto sobre su
calidad de vida, ya sea de forma individual como colectiva.
Lo mismo sobre la economía local, la preservación del patrimonio, la convivencia social en el barrio,
entre otros. Se puede decir que la concertación es hoy en día una necesidad y un fundamento para
mantener y fomentar una democracia abierta y participativa.
A continuación, se presenta la descripción gráfica del modelo de Negocio de la Empresa.
10
Idemm
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Ilustración 8. Modelo de Negocio por Línea de Negocio de EEEP – Decreto Ejecutivo 101 de 13 de agosto de 2017.
Fuente: EEEP

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2.4.2 Fuentes de Financiamiento
A través del Decreto Ejecutivo 1135 del 19 de abril de 2012, se determinó las fuentes de
financiamiento para el cumplimiento del objeto social de Ecuador Estratégico en referencia a las
zonas de influencia de los Sectores Estratégicos.
Para la ejecución de los proyectos de inversión social o de desarrollo territorial, se identifican las
siguientes fuentes de financiamiento de la Cuenta Única del Tesoro, distintas entre sí, de acuerdo a
la siguiente clasificación:
Utilidades: 12% de utilidades generadas por operadores hidrocarburíferos o mineros privados y al

5% de utilidades provenientes de la pequeña minera. La utilización de estos fondos podrá estar a
cargo del Gobierno Central a través de EEEP, así como de los GAD.
Regalías Mineras: Corresponde a las regalías provenientes de la grande y pequeña industria minera.
Los GAD parroquiales y municipales podrán utilizar estos fondos para proyectos productivos y de
desarrollo territorial sustentable de las áreas de concesión, a través del Banco del Estado; y EEEP,
para el cumplimiento de los objetivos previstos en su decreto de creación y para el cumplimiento
de las disposiciones del reglamento.
Contratos de prestación de servicios mineros: Para los GAD parroquiales y municipales, la asignación
es del 3% de las ventas de los minerales explotados en virtud de un contrato de prestación de
servicios. La Empresa Pública de Desarrollo Estratégico Ecuador Estratégico EP en función de las
necesidades podrá solicitar asignación de parte de los recursos generados por la venta de los
minerales explotados en virtud de este tipo de contratos, y, la ejecución de proyectos provenientes
de esta fuente podrá ser utilizados en todas las áreas de influencia establecidas en este reglamento.
Excedentes: se refieren a parte del superávit o exceso de los ingresos sobre los gastos que generen
las empresas públicas operadoras de sectores estratégicos y que fueren destinadas de esta forma
al Presupuesto General del Estado.
Ecuador Estratégico EP, para el cumplimiento de su objeto social, puede suscribir con entidades y
empresas públicas, incluidos los gobiernos autónomos descentralizados, la banca pública, empresas
privadas que tengan suscritos contratos de desarrollo y construcción de infraestructura de los
sectores estratégicos, operadores de bloques hidrocarburíferos y concesionarios de los sectores
estratégicos; toda clase de acuerdos, convenios, actos o contratos administrativos, civiles,
financieros, mercantiles, comerciales, industriales, de propiedad intelectual o de servicios,
debiéndose sujetar a las normas jurídicas específicas que regulan esos actos jurídicos y a las normas
que rigen el giro del negocio de la Empresa.
En este sentido, la Empresa mantiene acuerdos de financiamiento con diferentes instituciones

(ministerios, operadores de los sectores estratégicos, etc.) y, en cumplimiento de lo dispuesto por
el Artículo 14 del Decreto Ejecutivo 1135 de 2012, genera un Programa de Inversión por cada una
de sus fuentes.

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Adicionalmente es necesario identificar que las fuentes provenientes para reconstrucción y
construcción de las zonas afectadas por Desastres Naturales provienen de:
 Ley de Solidaridad (Establecido como fuente de financiamiento para el Desastre del

16/04/2016)
 BID –FRI
En el caso de la implementación del Programa “Casa para Todos”, la Empresa ha previsto un crédito
con el Banco del Desarrollo del Ecuador BP, por un monto de 109 Millones para la ejecución de 4934
unidades habitacionales.
2.4.3 Análisis de la evolución de las Líneas de Negocios.
La Empresa inicialmente fue creada (2011), para intervenir en las zonas de influencia de los Sectores
Estratégicos, logrando ejecutar proyectos en 17 sectores (Apoyo Productivo, Comunidades del
Milenio, Cultura, Deportes, Desarrollo Social, Desarrollo Urbano, Educación, Electrificación,
Intervención Integral, Protección Medio Ambiental, Salud, Saneamiento Ambiental, Seguridad,
Telecomunicaciones, Turismo, Vialidad, Vivienda).
El 10 de agosto de 2015, con la emisión del Decreto Ejecutivo 753, se restringe los sectores de
intervención (Salud, Educación, Centro del Buen Vivir, Unidades de Policía Comunitaria y todo lo que
disponga el Sr. Presidente) lo que ocasionó que la Empresa realice la priorización el presupuesto
para la ejecución y cierre de los proyectos de arrastre y la inclusión pocos proyectos nuevos en el
Programa de Inversión, perdiendo presencia en las zonas de intervención.
Cabe indicar que, ante la reforma del objeto social, la Empresa consideró necesario la aplicación de
del Decreto en las herramientas de Planificación (Plan Estratégico Empresarial, Plan de Negocios) y
del Estatuto Orgánico de Gestión por procesos aprobados el 31 de diciembre de 2015 y 12 de abril
de 2016 respectivamente. La Empresa a partir de la creación de esta línea ha invertido un total de
USD. 812.087.333
El 26 de abril de 2016 bajo Decreto Ejecutivo 1004, se produce la tercera reforma del objeto social
de la Empresa, la cual crea la segunda línea de negocio (Construcción y Reconstrucción de las zonas
afectadas por Desastres Naturales), esta línea es de carácter temporal de acuerdo a la frecuencia de
ocurrencia de los eventos y el tiempo de recuperación de las zonas afectadas. En este contexto la
Empresa vuelve a tener un amplio espectro de sectores para intervenir. Esta línea de negocio tiene
un poco más de un año de implementación, en la cual se ha invertido un monto de USD.
227.863.084,15.
Con Decreto Ejecutivo 101, de 03 de agosto de 2017, se realiza la modificación del Objeto Social de
la Empresa y se incluye la Tercera Línea de Negocio (Implementación del Programa “Casa para
Todos”), está línea de negocio al momento se encuentra en proceso de planificación para su
implementación en la Empresa, hasta el momento tiene un monto para inversión programado de
USD. 70.563.955,00.
Av.Francisco
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 A continuación, se realiza el análisis de la evolución histórica de las Línea de Negocio “Ejecución
de proyectos de inversión en las zonas de influencia de los proyectos de sectores estratégicos y
Reconstrucción y Construcción de las zonas afectadas por Desastres Naturales a nivel nacional”,
es necesario indicar que la línea de Casa Para Todos es nueva (en fase de implementación), por
lo cual no se posee información histórica para el análisis.
Para el análisis histórico de la línea de negocio se ha tomado los siguientes ítems, los mismos que
se detallan a continuación.
 Crecimiento de mercado
 Ejecución presupuestaria.
 Proyectos ejecutados por periodo
 Tiempo promedio de ejecución de proyectos.
 Madurez de procesos.
 Infraestructura tecnológica.
2.4.3.1 Crecimiento de Mercados
Definición
Aumento particular de la demanda de un servicio o producto a lo largo del tiempo.
Análisis interno de la Empresa.
Desde la creación de la Empresa, el mercado de atención se estableció mediante el Decreto

Ejecutivo 870, de 5 de septiembre de 2011 y fue definido con mayor exactitud mediante Decreto
Ejecutivo 1135, de 9 de abril de 2012, en el cual se define como área intervención las zonas de
influencia de los Proyectos Estratégicos. A partir del 26 de abril de 2016 se amplía la intervención
considerando las zonas afectadas por desastres naturales.
La zona de intervención de la Empresa comprende 14 provincias, pero para el presente análisis se

incluye las provincias de Guayas y Santo Domingo de los Tsáchilas 11 de acuerdo al Decreto 1001 en
que se determina las provincias en estado de Emergencia por el Terremoto del 16/04/2016.
Es necesario indicar que la intervención en las zonas afectadas por desastres naturales es de carácter
temporal, es decir que la intervención de la Empresa será por el tiempo que dura los procesos de
reconstrucción (días, meses o años).
Cabe indicar que la Empresa desde su creación ha ejecutado proyectos en 17 sectores en la zona de
intervención como se detalla a continuación:
11 Decreto Ejecutivo 1001, de 17 de abril de 2016, Artículo 1

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Tabla 12. Sectores de intervención de EEEP
SECTORES DE INTERVENCIÓN DE
N.
EEEP
1 Apoyo Productivo
2 Comunidades Del Milenio
3 Cultura
4 Deportes
5 Desarrollo Social
6 Desarrollo Urbano
7 Educación
8 Electrificación
9 Intervención Integral
10 Protección Medio Ambiental
11 Salud
12 Saneamiento Ambiental
13 Seguridad
14 Telecomunicaciones
15 Turismo
16 Vialidad
17 Vivienda
Fuente: Programa de Inversión de EEEP
En este contexto se determinó que el mercado de la Empresa corresponde a 14 provincias, 62

cantones y 281 parroquias. Para la intervención la Empresa ha establecido sectores bajo los cuales
ha organizado la inversión, con el propósito de mejorar la gestión y coordinación con las diferentes
instituciones con las que trabaja.
Tabla 13. Número de Intervenciones por Parroquia y porcentaje de cobertura.

Sectores
Parroquia Intervención Cobertura*
Área de Influencia Provincia Intervenidos
(#) (#) (SI/NO) (%)
1 0 NO 0
Azuay
1 3 SI 18
Esmeraldas 1 7 SI 41
Manabí 1 0 NO 0
16 0 NO 0
Morona Santiago
20 32 SI 9
3 0 NO 0
Napo
Beneficio Nacional 11 18 SI 10
3 0 NO 0
Pastaza
10 16 SI 9
Santa Elena 1 0 NO 0
2 0 NO 0
Sucumbíos
4 5 SI 7
4 0 NO 0
Zamora Chinchipe
25 42 SI 10
Azuay 5 20 SI 24
El Oro 2 8 SI 24
Esmeraldas 1 2 SI 12
Directa
Imbabura 1 4 SI 24
Los Ríos 1 1 SI 6
Manabí 2 10 SI 29
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Sectores
Parroquia Intervención Cobertura*
Área de Influencia Provincia Intervenidos
(#) (#) (SI/NO) (%)
Morona Santiago 7 12 SI 10
Napo 3 9 SI 18
Orellana 29 71 SI 14
Pastaza 1 4 SI 24
Santa Elena 2 5 SI 15
1 0 NO 0
Sucumbíos
23 70 SI 18
Zamora Chinchipe 4 13 SI 19
Azuay 3 7 SI 14
Imbabura 1 0 NO 0
2 0 NO 0
Morona Santiago
13 18 SI 8
3 0 NO 0
Napo
5 19 SI 22
Indirecta
2 0 NO 0
Orellana
2 2 SI 6
1 0 NO 0
Pastaza
6 16 SI 16
Sucumbíos 4 8 SI 12
Zamora Chinchipe 4 8 SI 12
Indirecta /Reconstrucción Manabí 1 10 SI 59
Bolívar 1 1 SI 6
Guayas 25 0 NO 0
Reconstrucción
Manabí 13 21 SI 10
Santo Domingo de los Tsáchilas 10 0 NO 0
Total 281 462 10
Elaborado por: Gerencia de Planificación y Gestión Estratégica.
Nota: *Porcentaje de Cobertura= Sumatoria de intervenciones por Parroquia/Sumatoria del total de sectores de
intervención de la Empresa por Parroquia de la zona de intervención) *100.
Como se observa en la Tabla anterior, EEEP realizó 462 intervenciones en 281 parroquias, con lo
cual ha cubierto el 10%, del total de intervención, es decir que existe un déficit de cobertura del
90%, debido a que el mercado que debe cubrir es extenso y se encuentra en constante incremento
debido a la tasa de crecimiento poblacional del País.
Finalmente, el mercado hacia el cual está dirigido los productos de la Empresa, se encuentra en
constante incremento de acuerdo al crecimiento demográfico proyectado para las zonas de
intervención de la Empresa como se presenta en el anexo 8
2.4.3.2 Ejecución presupuestaria
Definición
Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales

y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los bienes y servicios en la
cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo12.
12 Ministerio de
Finanzas. Acuerdo Ministerial 447, de 29 de diciembre de 2007. Actualización de los Principios del Sistema
de Administración Financiera, Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos, los Principios y Normas Técnicas de
Contabilidad Gubernamental. Documento en línea. http://www.finanzas.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2013/08/Normativa_Presupuesto_Contabilidad_Tesorer%C3%ADa_Acuerdo_447.pdf
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En el caso de este análisis, se utilizará los datos de ejecución en referencia a los montos transferidos
desde el Ministerio de Finanzas a las cuentas de la Empresa.
La Empresa para poder financiar y ejecutar planes, programas de inversión social o desarrollo
territorial, con recursos provenientes de las fuentes de utilidades, regalías, contratos de prestación
de servicios mineros, excedentes o de las donaciones o contribuciones hechas por personas jurídicas
nacionales o extranjeras, públicas o privadas, o cualquier otra fuente de recursos económicos,
genera Programas de Inversión, en concordancia con lo dispuesto en el Numeral 1 del Artículo 60
del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Este documento de carácter anual o plurianual, aprobado por el Directorio Empresarial y es

notificado al Ministerio de Finanzas para la respectiva asignación de recursos.
En este contexto se presenta cómo ha evolucionado el presupuesto y la inversión de EEEP desde el

año 2012 hasta el presente.
Tabla 14. Presupuesto Empresarial 2012 – 2016

PRESUPUESTO 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Codificado 200.718.463 324.488.165 265.000.000 115.000.000 120.591.232 84.967.636
Devengado 54.553.217 156.202.825 118.421.514 71.581.064 57.726.701 27.980.725
Pagado 116.105.940 154.245.029 188.107.222 97.816.248 54.485.550 31.532.014
Elaborado: Gerencia Administrativa Financiera
Fuente: CGWEB Y e-SIGEF
NOTA: Con corte al 31 de octubre de 2017.
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Ilustración 9. Evolución del Presupuesto de Ecuador Estratégico EP
Codificado Devengado Pagado
700.000.000
600.000.000
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
0
Fuente: CGWEB Y e-SIGEF
NOTA: Con corte al 31 de octubre de 2017.
En relación a la asignación presupuestaria, se puede observar que desde el 2012 al 2014, se presenta
un incremento del 47% promedio anual, sin embargo, en los años 2015 y 2016, el presupuesto tiene
un decrecimiento del -49% de los valores solicitados debido a que varios factores económicos (baja
del precio del barril del petróleo, etc.) han afectado los ingresos que alimentan el Presupuesto
General del Estado.
A pesar de que los montos que se solicita para inversión son planificados, la Empresa reporta un
porcentaje promedio anual de devengamiento bajo en relación al monto codificado, esto se debe a
que solo el 58% los montos solicitados han sido transferidos por el Ministerio de Finanzas a las
cuentas de la Empresa, cabe indicar que, de los montos transferidos, la Empresa ha ejecutado el
100%.
Tabla 15. Montos Transferidos por el Ministerio de Finanzas – Línea de Negocio Sectores
Estratégicos.
Periodo Codificado Transferido Porcentaje

2012 256.995.394 116.861.737 45%
2013 246.063.424 201.617.826 82%
2014 265.000.000 185.000.000 70%
2015 115.000.000 74.358.756 65%
2016 104.063.784 51.987.833 50%
2017 56.561.107 35.410.162 63%
Fuente: e-SIGEF
Nota: Los valores reportados son con corte al 31 de octubre de 2017.
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Tabla 16. Montos Transferidos por el Ministerio de Finanzas – Línea de Reconstrucción
Periodo Codificado Transferido Porcentaje

2016 118.045.783 65.270.513 55%
2017 197.994.633 130.786.604 66%
Fuente: e-SIGEF
Nota: Los valores reportados son con corte al 31 de octubre de 2017.
2.4.3.3 Proyectos ejecutados por periodo.
Definición
Número de proyectos finalizados (Obra física) durante un periodo determinado.
Ecuador Estratégico EP basa su gestión en la ejecución de proyectos de inversión social y desarrollo

territorial, en coordinación con las instituciones de la Función Ejecutiva y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, quienes son los responsables de proveer los servicios públicos a la ciudadanía.
A continuación, se presenta el análisis de programación y ejecución de proyectos, de acuerdo al

sector de inversión y provincia, cabe indicar que en los proyectos reportados no se incluye
fiscalización y administración de proyectos.
Es importante señalar que la asignación presupuestaria, analizada anteriormente, constituye un

factor decisivo en la ejecución de los proyectos. La Empresa para afrontar la baja asignación
presupuestaria, decidió priorizar el monto necesario para cubrir los proyectos de arrastre con el fin
de finalizar las obras que están en proceso de ejecución dentro del tiempo planificado, en cuanto a
la línea de negocio de Sectores Estratégicos.
En relación a la línea de Reconstrucción, el comportamiento de la ejecución de los proyectos nuevos

y de arrastre es diferente, debido a que montos presupuestados para atender a la emergencia son
desembolsado de forma rápida y constante, los proyectos se ejecutan de forma más rápida, pues
no existe el limitante financiero.
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Tabla 17. Proyectos ejecutados por EEEP por año y por sector de inversión por Línea de Negocios Sectores Estratégicos
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Total

Sectores de Inversión Entregados
Programado Finalizado Programado Finalizado Programado Finalizado Programado Finalizado Programado Finalizado Programado Finalizado Programado Finalizado Programados Finalizados
Saneamiento
1 0 39 1 86 18 74 44 49 20 27 15 18 4 120 102 10
Ambiental
Vialidad 3 0 10 2 28 12 35 9 25 11 11 4 10 5 49 43 8
Comunidades del
0 0 - 0 12 0 11 2 12 1 10 2 8 4 14 9
Milenio
Educación 2 0 14 1 64 9 70 50 10 9 8 5 6 3 79 77 6
Intervención integral 1 0 5 2 10 3 11 2 5 2 5 3 2 2 14 14 2
Turismo 0 0 2 0 2 2 4 0 3 0 3 1 2 1 5 4
Desarrollo Urbano 0 0 0 0 1 0 2 1 3 1 1 2 4 2 2
Salud 1 0 1 1 12 1 13 6 11 2 3 2 1 1 15 13
Vivienda 1 0 1 0 2 1 3 2 2 1 0 1 1 4 4
Electrificación 1 0 40 13 124 27 165 103 75 74 1 0 0 0 220 217
Deportes 0 0 1 0 4 2 4 2 2 0 2 2 0 0 6 6 1
Telecomunicaciones 0 0 301 0 542 301 408 287 1 1 3 0 0 0 589 589 589
Apoyo Productivo 0 0 1 0 11 9 16 7 1 1 0 0 0 17 17 1
Cultura 1 0 1 0 1 0 2 2 1 0 1 1 0 0 3 3
Protección Medio
0 0 1 0 2 1 1 0 1 0 1 1 0 0 2 2
Ambiente
Desarrollo Social 1 0 1 0 4 3 4 1 0 0 0 0 0 0 4 4
Total 12 0 418 20 905 389 823 518 201 122 75 36 50 21 1.145 1.106 619
Elaborado por: Gerencia de Planificación y Gestión Estratégica.

NOTA 1: Proyectos programados, se considera como el número de proyectos programados dentro del Programa de Inversión del periodo que se reporta, los proyectos
considerados son tanto proyectos nuevos como de arrastre.
NOTA 2: Los proyectos entregados en el sector de telecomunicaciones son refieren a adecentamiento de infraestructura de infocentros.
NOTA 3: La información presentada, es con corte al 31 de octubre de 2017.

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Tabla 18. Proyectos ejecutados por EEEP por año y por sector de inversión por Línea de Negocio - Reconstrucción
2016 2017 Total

Sectores
Programado Finalizado Programado Finalizado Programados Finalizados
Apoyo Productivo 2 2 2 2
Deportes 1 1 1 1 1
Desarrollo Urbano 5 3 6 1 10 4
Educación 1 2 2 2 2
Multisectorial 1 4 3 4 3
Protección Medio Ambiente 1 1 1 1
Salud 5 5 5 5
Saneamiento Ambiental 14 10 20 17 30 27
Seguridad 1 1 1 1
Vialidad 2 1 2 1
Vivienda 6 3 11 9 14 12
Total 30 18 53 41 72 59
NOTA 1: Proyectos programados, se considera como el número de proyectos programados dentro del Programa de Inversión del periodo que se reporta, los proyectos
considerados son tanto proyectos nuevos como de arrastre.
NOTA 2: Los proyectos entregados en el sector de telecomunicaciones son refieren a adecentamiento de infraestructura de infocentros.
NOTA 3: La información presentada, es con corte al 31 de octubre de 2017.
Av.Francisco
Av. Franciscode
deOrellana
OrellanaE11-75
E11-75yyAv.
Av.Coruña
Coruña
Edificio Albra
Edificio Albra
Quito––Ecuador
Ecuador
51
Quito
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Ilustración 10. Proyectos finalizados vs. Proyectos Programados de las dos líneas de negocios
(Sectores Estratégicos y Reconstrucción).
FINALIZADO 62
2017
PROGRAMADO 103
FINALIZADO 54
2016
PROGRAMADO 105
FINALIZADO 122
2015
PROGRAMADO 201
FINALIZADO 518
2014
PROGRAMADO 823
FINALIZADO 389
2013
PROGRAMADO 905
FINALIZADO 20
2012
PROGRAMADO 418
FINALIZADO 0
2011
PROGRAMADO 12

Nota: Se define como Proyectos Programados a los proyectos ingresados dentro del Programa de Inversión de la
Empresa, cabe indicar que para su ejecución y finalización depende de las siguientes variables: Tiempo de ejecución,
disponibilidad de recursos financieros, etc.
NOTA: La información presentada del periodo 2017 es con corte al 31 de octubre de 2017.
Tabla 19. Reporte global de Proyectos finalizados por año (Nuevos y arrastre)
AÑO Nuevos Arrastre Proyectos Finalizados

2011 0 0 0
2012 16 4 20
2013 1 388 389
2014 7 511 518
2015 1 120 121
2016 18 36 54
2017 19 44 63
TOTAL 62 1103 1165
Elaborado por: Subgerencia de Control de Gestión.
NOTA: La información presentada, es con corte al 31 de octubre de 2017.

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Tabla 20. Proyectos ejecutados vs Programados por año y por Provincia – Sectores Estratégicos
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Total

Provincias Entregados
Programado Finalizado Programado Finalizado Programado Finalizado Programado Finalizado Programado Finalizado Programado Finalizado Programado Finalizado Programados Finalizados
Sucumbíos 1 0 81 9 122 68 111 51 25 32 22 7 13 6 180 173 87

Zamora Chinchipe 4 0 72 5 160 75 126 83 19 3 10 6 5 3 179 175 101
Orellana 1 0 31 122 33 119 81 24 22 7 2 7 1 147 139 55
Napo 2 0 43 104 24 79 79 31 7 11 7 6 3 123 120 46
Manabí 1 0 69 4 90 62 77 41 11 3 1 2 1 117 112 94
Azuay 0 0 58 1 82 63 63 28 16 5 7 3 7 1 107 101 74
Morona Santiago 0 0 19 76 20 84 49 18 18 3 2 1 1 91 90 56
Pastaza 2 0 13 66 13 59 52 19 4 6 2 4 4 77 75 37
Esmeraldas 0 0 19 36 18 39 23 7 2 4 3 2 1 48 47 30
El Oro 1 0 10 1 28 10 27 16 4 1 2 1 1 1 32 30 24
Imbabura 0 0 20 24 24 2 23 24
Santa Elena 0 0 3 19 3 19 15 2 1 1 1 20 19 15
Los Ríos 0 0 1 1 1 1 1
Total 12 0 418 20 905 389 823 518 201 122 75 36 50 21 1145 1106 619
Tabla 21. Proyectos ejecutados vs Programados por año y por Provincia – Línea de Negocio Reconstrucción.
2016 2017 Total
Provincias
Programado Finalizado Programado Finalizado Programados Finalizados
Bolívar 1 1 1 1
Esmeraldas 14 12 13 12
Manabí 30 17 38 29 58 46
Total 31 18 52 41 72 59
En el anexo 11, se presenta el reporte de los proyectos que ejecuta la Empresa desde el año 2012.

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Tabla 22. Proyectos en ejecución en proceso de finalización.
Avance Avance Codificado Monto por
Proyectos Contratados Monto Pagado
Físico Económico 2012-2019 Pagar
Construcción del sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la comunidad de Chumblín, parroquia de
98% 72% 1.441.382,73 1.036.853,64 404.529,09
Chumblín.
Construcción de la Subestación eléctrica Loreto 138/69/13.8 kV 46% 100% 8.877.937,11 8.877.937,11 -
Construcción de los proyectos de Saneamiento Ambiental; AP. zona urbana, y los sectores de: Matal, Don
80% 96% 32.252.908,61 31.088.925,68 1.163.982,93
Juan y La División, cantón Jama; AP. Pedernales y Cojimies (puerto pesquero)
Construcción de sistema de Agua Potable para la comunidad del El Cisne Tañiloma, en la parroquia Tarqui. 94% 85% 551.372,64 466.681,87 84.690,77
Construcción de sistemas de agua segura para diferentes Comunidades de la Parroquia Nuevo Paraíso 95% 71% 4.538.958,50 3.238.561,25 1.300.397,25
Construcción de Viviendas San Cayetano, en el cantón Chone 68% 61% 5.493.856,74 3.345.638,28 2.148.218,46
Construcción del asfaltado de la Vía Zumbi - El Dorado - Guayzimi. 97% 44% 28.779.139,03 12.702.223,12 16.076.915,91
Construcción del Ecocentro del Cacao. 65% 48% 5.003.408,00 2.404.171,35 2.599.236,65
Construcción del Mercado Abdón Calderón, en el cantón Portoviejo 75% 69% 7.111.018,08 4.894.619,56 2.216.398,52
Construcción del parque Las Vegas, en la ciudad de Portoviejo. 95% 82% 11.546.116,20 9.501.268,20 2.044.848,00
Construcción del sistema de Agua Potable en la comunidad de San Gabriel, de la parroquia de Chaucha. 95% 77% 929.505,25 716.626,53 212.878,72
Construcción del sistema de Agua Potable para la comunidad de Atucloma, en la parroquia de Tarqui. 94% 82% 1.184.435,36 973.575,95 210.859,41
Construcción del sistema de Agua Potable para la comunidad de San Agustín, en la parroquia de Victoria del
94% 86% 603.001,67 517.219,69 85.781,99
Portete.
Construcción del sistema de alcantarillado para los barrios aledaños a la refinería Esmeraldas y su área de
98% 85% 33.639.341,11 28.617.348,38 5.021.992,73
influencia
Construcción Tramo Acceso al Puerto de Manta, Redondel del Imperio - Colisa (Recursos fiscales) 6% 0% 39.925.028,20 - 39.925.028,20
Construcción Tramo Acceso al Puerto de Manta, Redondel del Imperio - Colisa 6% 73% 59.903.768,46 43.448.522,87 16.455.245,59
Contratación del Puente colgante sobre Río Jatún Yacu. Sector la Serena-Tena-Napo 25% 41% 10.279.504,07 4.239.673,02 6.039.831,05
Estudio para el mejoramiento del sistema de Agua Potable del centro parroquial El Ideal 99% 63% 102.984,93 64.933,29 38.051,64
Estudios Integrales para Desarrollo de las Comunidades del Milenio Colono Dureno - Colono Cofán 99% 100% 735.745,29 735.745,29 -
Estudios de Agua Potable, Alcantarillado sanitario y pluvial en San Carlos de las Minas 98% 94% 64.349,99 60.787,77 3.562,22
Estudios definitivos para la recuperación y nuevos usos de los espacios de playa y bordes del estero de Bajo
97% 0% 43.352,56 - 43.352,56
Alto
Estudios definitivos y de impacto ambiental para las vías del cantón Francisco de Orellana de acceso a pozos
90% 88% 3.554.615,81 3.126.090,52 428.525,29
y de explotación petrolífera
Estudios Integrales para Desarrollo de las Comunidades del Milenio "Río Blanco" y "Cochapamba" 98% 57% 1.068.848,99 607.667,52 461.181,48
Estudios Integrales para Desarrollo de las Comunidades del Milenio El Aromo 99% 100% 481.094,98 481.094,98 -
Estudios Integrales para Desarrollo de las Comunidades del Milenio El Edén 99% 100% 515.019,67 515.019,67 -
Estudios Integrales para Desarrollo de las Comunidades del Milenio Enokanki 99% 100% 566.662,33 566.662,33 -
Estudios Mancomunidad Río Due - Cuyabeno 95% 100% 164.293,70 164.293,70 -
Estudios Mancomunidad Río Due - Gonzalo Pizarro - Reventador 95% 100% 164.293,70 164.293,70 -
Av.Francisco
Av. Franciscode
deOrellana
OrellanaE11-75
E11-75yyAv.
Av.Coruña
Coruña
Edificio Albra
Edificio Albra
Quito––Ecuador
Ecuador
54
Quito
Telf: (593)-2-3826173
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Avance Avance Codificado Monto por
Proyectos Contratados Monto Pagado
Físico Económico 2012-2019 Pagar
Estudios Mancomunidad Río Due - Parroquia Jambelí (Lago Agrio) 95% 57% 290.030,54 164.293,70 125.736,84
Estudios Mancomunidad Río Due - Putumayo 95% 100% 164.293,70 164.293,70 -
Estudios Mancomunidad Río Due - Sevilla (Cascales) 95% 100% 164.293,70 164.293,70 -
Estudios Mancomunidad Río Due - Shushufindi 95% 100% 164.293,70 164.293,70 -
Estudios para el asfaltado de la vía Paquisha - Los Encuentros, Provincia de Zamora Chinchipe. 99% 36% 321.763,97 114.915,70 206.848,27
Evaluación Ambiental y Social Estratégica (EASA), Financiamiento EEEP y Banco Europeo de Inversiones –
80% 38% 285.000,00 109.355,30 175.644,70
contraparte BEI
Expropiaciones para la construcción del proyecto Mercado Central N.1 de Portoviejo - contraparte BEI 1% 4% 15.900.284,21 597.872,06 15.302.412,15
Intervención Integral Muisne - Centro de Salud Tipo C 99% 81% 6.790.752,90 5.470.340,72 1.320.412,18
Patio de comidas en Calceta, Cantón Bolívar 16% 43% 589.750,00 250.743,30 339.006,70
Regeneración urbana y arquitectónica de las playas de la Caleta y Santa Teresita del cantón La Libertad
55% 63% 1.925.007,29 1.210.174,57 714.832,72
(Flopec) (obra)
Rehabilitación Redes Alcantarillado Sanitario parroquia Tarqui y Los Esteros, cantón Manta 80% 37% 25.739.344,26 9.522.799,62 16.216.544,64
Unidad Educativa del Milenio García Moreno (Llurimagua) 9% 37% 4.648.737,60 1.706.622,39 2.942.115,21
Total 316.505.495,58 182.196.433,72 134.309.061,86
Av.Francisco
Av. Franciscode
deOrellana
OrellanaE11-75
E11-75yyAv.
Av.Coruña
Coruña
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2.4.3.4 Tiempo promedio de ejecución de proyectos
Definición
Tiempo promedio que la empresa ejecuta un proyecto.
Para el presente análisis, se ha tomado como base las obras de infraestructura que se ejecutan de
acuerdo a diseños arquitectónicos y costos estandarizados, siendo el caso de los sectores de Salud
y Educación; en el caso de los otros sectores de intervención (Apoyo Productivo, Comunidades del
Milenio, Cultura, Deportes, Desarrollo Social, Desarrollo Urbano, Electrificación, Intervención
Integral, Protección Medio Ambiental, Saneamiento Ambiental, Seguridad, Telecomunicaciones,
Turismo, Vialidad y Vivienda); las infraestructuras y los tiempos de ejecución son diferentes, por lo
cual no se puede lograr obtener un análisis profundo y efectivo de esta variable.
A continuación, se presenta la variación de tiempo en la ejecución de infraestructura del sector de

educación y salud.
Tabla 23. Variación del tiempo de ejecución de infraestructura educativa por tipología
Tiempo Tiempo Variación
Variación
contractual promedio de Alcance
Tipo Costo Promedio Tiempo
promedio ejecución real (%)
(%)
(meses) (meses)
Bidocente 340.000 2 2 0 0
Especial 5.000.000 8 18 56 0
Mayor 6.000.000 9 18 50 63
Menor 4.300.000 8 16 50 59
Pluridocente 190.000 7 8 13 0
Repotenciación 312.000 4 4 0 0
Sede Distrital 647.000 4 7 43 0
Elaborado por: Subgerencia de Control de Gestión
Fuente: Gerencia de Gestión de Proyectos
Como se puede observar en la tabla, el tiempo de ejecución real en relación al tiempo contractual
tiene una variación promedio del 30%, solo en los casos de la ejecución de infraestructuras de tipo
Bidocente y Repotenciación se ejecutan las obras dentro del tiempo establecido. Cabe indicar que,
en relación a la variación del alcance, de los 7 tipos de infraestructura educativa, 2 han presentan
las siguientes variaciones:
 Tipo Mayor (63%): De 8 proyectos correspondientes a esta tipología, 5 han tenido cambios
a su alcance, producto de cambios en su tipología, obras adicionales a la infraestructura
educativa no contempladas en el proyecto inicial, nuevos estándares constructivos.
 Tipo Menor (59%): De 17 proyectos correspondientes a esta tipología, 10 han sufrido

cambios a su alcance, producto de incremento de aulas, baterías sanitarias, cambios en el
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diseño, obras adicionales a la infraestructura educativa no contempladas en el proyecto
inicial, etc.
Tabla 24. Variación del tiempo de ejecución de infraestructura en Salud por tipología.
Tiempo contractual Tiempo promedio

Costo Promedio Variación
Tipo promedio de ejecución real
(USD) (%)
(meses) (meses)
A 737.000 3 16 81
B 2.300.000 7 17 59
C 3.800.000 8 18 56
Fuente: Gerencia de Gestión de Proyectos
El tiempo de ejecución de las obras de infraestructura en el sector de la Salud, también presenta

variación en el tiempo de ejecución real en relación al tiempo contractual de aproximadamente el
65% considerando las tres tipologías estandarizadas.
Respecto al alcance de los proyectos de infraestructura en el sector de la Salud, no se han

presentado cambios ni variaciones en ninguno de las tipologías reportadas.
A nivel general se puede establecer que tiempo de ejecución de obras entre los programado y
ejecutado presentan una variación promedio de 48%.
2.4.3.5 Madurez de Procesos
Definición
Para decidir el nivel adecuado de la madurez de procesos, se debe realizar un análisis de la realidad
de la gestión actual y, con esta base, se puede plantear las prioridades de atención y alinear estas
necesidades con la estrategia de la empresa.
Para lograr el nivel adecuado se ha considerado como modelo, el marco de referencia COBIT, que
sugiere medir la madurez de los procesos a través del “Process Capability Model” conocido en
español como “Modelo de Capacidad del Proceso”.
Cuando se habla de grado de madurez de los procesos de la organización se debe entender como
un conjunto de prácticas, preestablecidas que los procesos deben cumplir para ubicarse en un
determinado nivel de acuerdo a 5 atributos que corresponden a: entendimiento, estándares,
recursos, capacitación medición.
En general un proceso puede encontrarse en uno de los siguientes grados de madurez:

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Ilustración 11. Process Capability Model

Fuente: COBIT
En base a los resultados obtenidos de la Evaluación de Gestión 2015 y Primer Trimestre de 2016, se
determinó la necesidad de implementar la Gestión por Procesos en la Empresa, con el fin de
encaminar a la mejora continua con un enfoque orientado a resultados.
En primer lugar, se procedió a la generación de la “Guía Institucional para la gestión basada en

procesos”, la misma que fue aprobada por la Gerencia General mediante Resolución N. GG-EEEP-
075-2016, de 15 de noviembre de 2016.
De acuerdo a la Guía Institucional, se procedió con la verificación, levantamiento y análisis del mapa
y catálogo de procesos con cada una de las unidades de Ecuador Estratégico EP, logrando actualizar
esta información y lograr continuar con las siguientes fases en la Mejora Continua de Procesos.
Con la información disponible se realizó un análisis global del estado de los procesos en Ecuador
Estratégico EP, determinando que la empresa actualmente se encuentra en el “Nivel 2: Repetible”
de madurez de procesos. Cabe recalcar que este análisis se realizó de manera cualitativa para
establecer un diagnóstico inicial. Adicionalmente es importante resaltar que, desde la creación de

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la EEEP, está ha sufrido algunos cambios en el objeto de su creación lo que obligado a reestructurar
y realinear sus procesos.
Al analizar las variables definidas dentro de este nivel se determina los siguientes resultados:
 Entendimiento: En la empresa se identifica la necesidad de un levantamiento de procesos

y por tanto se establece una planificación adecuada para llevar a cabo estas actividades
 Estándares: Surgen documentos relacionados a procesos que parten de la experiencia
personal de cada individuo
 Recursos: Herramientas definidas por una persona clave en el proceso, que en ocasiones
puede generar retrasos en los procesos
 Capacitación: Existe una identificación de habilidades y competencias básicas, se da
entrenamiento en respuesta a las necesidades, pero no hay un plan de capacitación
definido.
 Medición: Existen metas e indicadores que únicamente están en conocimiento de los altos
directivos.
2.4.3.6 Infraestructura Tecnológica13
Definición
Es el conjunto de hardware y software sobre el que se asientan los diferentes servicios que la
Empresa necesita tener en funcionamiento para poder llevar a cabo toda su actividad, tanto de
seguimiento y control de la gestión interna.
Análisis interno de la Empresa
Para la ejecución de los procesos operativos de la Empresa, en las fases de planificación, ejecución,
control y seguimiento financiero y de obra y gestión social, es necesario el uso de herramientas
tecnológicas que permitan utilizar de forma más eficiente la información para la toma de decisiones
gerenciales. En este contexto, se ha realizado la adquisición de las siguientes plataformas o sistemas.
Tabla 25. Listado de Plataformas, Sistemas o Aplicaciones implementados por la empresa para
mejorar la gestión interna.
Plataforma/Sistema o
Área Operativa responsable Descripción del Sistema
Aplicación
SIIP (Sistema Integrado de Información para Planificación). Es
Gerencia de Planificación y la Herramienta con acceso restringido y mediante la cual se
SIIP
Gestión Estratégica registra y se da seguimiento puntual al conjunto de obras y
acciones del Programa de Inversión Pública
GIS (Sistema de Información Geográfica). Aplicación para la
Gerencia de Planificación y
ARCGIS captura, edición, análisis, tratamiento, diseño, publicación e
Gestión Estratégica
impresión de información geográfica
13No se incluye los elementos generales que apoyan la operación gubernamental (Zimbra, Quipux, GPR, etc.), y que son
de cumplimiento obligatorio
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Plataforma/Sistema o
Área Operativa responsable Descripción del Sistema
Aplicación
Gerencia Administrativa
CGWEB Sistema Administrativo Contable Financiero Modular
Financiera
Sistema de Almacenamiento en la nube. Permite almacenar y
OWNCLOUD #1 Toda la Empresa
compartir información a través de internet
Sistema de Almacenamiento en la nube. Permite almacenar y
OWNCLOUD #2 Toda la Empresa
compartir información a través de internet
GSOCIAL Gerencia Social Gestión Social. Administración de proyectos Sociales
Gerencia de Planificación y Gestión de Tareas. Asignación y seguimiento de proyectos y
TASK MANAGER
Gestión Estratégica tareas asignados a diferentes usuarios.
Sistema de Control de Asistencia (Biométrico). Control
Subgerencia De Talento
SIRHA biométrico de asistencia del personal, gestión de empleados,
Humano
gestión de horarios, etc.
SVN TORTOISE. Sistema de carpetas compartida y control de
TORTOISE Gerencia Técnica
cambios de archivos
Elaborado por: Unidad de Tecnologías de la Información
Como se puede apreciar en la Tabla anterior, como parte de la reorganización interna de la Empresa
se ha priorizado la implementación de sistemas y aplicaciones que permita sistematizar, procesar,
administrar y almacenar la información, como insumo para la toma de decisiones.
Finalmente, y una vez que se ha realizado el análisis de los parámetros identificados se ha

determinado lo siguiente:
 Ampliación de los segmentos de mercado (zonas de influencia de Proyectos Estratégicos y

zonas afectadas por desastres naturales e implementación del Programa “Casa para
Todos”), determinado por el Decreto Ejecutivo 101 de 03/08/2017 que modifica el objeto
social, estos segmentos tienen una relación directamente proporcional con el crecimiento
poblacional de las zonas de intervención a la cual está dirigido los productos de la Empresa.
 Incremento de la ejecución presupuestaria por parte de la Empresa.
 Alta variación del tiempo de ejecución de obras.
 A nivel de procesos la Empresa se encuentra en el Nivel Repetible lo que representa que la
Empresa está en un proceso de identificación y levantamiento de procesos para asegurar la
calidad de la gestión interna.
 Fortalecimiento de la infraestructura tecnológica.
Estos hechos evidencian que la empresa se encuentra en una etapa de Crecimiento, lo cual
implica la necesidad del logro de un conjunto de objetivos que deban llevar a la empresa a una
posterior etapa de madurez.

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3 Diagnóstico Situacional
3.1 Enfoque en el Cliente externo – Conocimiento del cliente externo y el mercado
3.1.1.1 Análisis de Stakeholders
El análisis e identificación de stakeholders (actores) permite a la empresa planificar sus acciones

tomando en cuenta los efectos en las relaciones con estos actores, así como definir las medidas
necesarias para desarrollar con éxito su objeto de creación.
En el caso de Comunidades, GAD y Proveedores, debido a la dificultad que presenta lograr una
muestra representativa para recabar información, se mantuvieron reuniones de trabajo con el
equipo del área social y de Gestión de Proyectos de la Empresa, para receptar su entendimiento
sobre las expectativas de los mismos.
Tabla 26 Matriz de involucrados (Stakeholders)
Actores Rol Relación Influencia

Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los tratados y los
convenios internacionales y demás normas jurídicas dentro del
ámbito de su competencia, establecer las políticas generales del
Estado, aprobar los correspondientes planes de desarrollo y velar
por su cumplimiento.
Presidencia de la
Directa Alta
República Rol específico:
 Designar un delegado en la Integración del Directorio
 Generar compromisos Presidenciales
 Realizar el seguimiento a los compromisos
Presidenciales
Formular, implementar y evaluar políticas, regulaciones, planes,
programas y proyectos que garantizan una red de Transporte a
nivel nacional.
Ministerio de
Transporte y Obras Rol Específico: Directa Alta
Públicas  Liderar el Consejo Sectorial de Infraestructura y
Recursos No Renovables.
 Al ser parte del Directorio, emiten directrices generales
y aprueban acciones para el funcionamiento de EEEP
Emitir políticas, lineamientos, herramientas y metodologías que
tengan por objeto la estandarización de la gestión de las Empresas
Públicas en relación: Prácticas de Gobierno corporativa, desarrollo
organizacional; Talento Humano, planes estratégicos y de negocio;
innovación tecnológica, gestión de la información, desarrollo
Empresa Coordinadora financiero, expansión e inversión y demás temas que involucren la
de Empresas Públicas gestión contable y financiera ; así como el control de la gestión y Directa Alta
(EMCO EP) control de riesgos en la Empresa para toma de decisiones en los
directorios; y evaluar su aplicación.
Rol específico:
 Emitir lineamientos, metodologías y herramientas para
la gestión empresarial
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 Realizar el seguimiento y control de la gestión de EEEP
Aprobación de la planificación estratégica, proyectos de inversión
pública y seguimiento de la planificación estratégica de EEEP
Administrar y coordinar el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa como un medio de desarrollo integral del
país a nivel sectorial y territorial, estableciendo objetivos y políticas
estratégicas, sustentadas en procesos de información,
Secretaría Nacional de investigación, capacitación, seguimiento y evaluación; orientando
Planificación y la inversión pública; y, promoviendo la democratización del Estado,
a través de una activa participación ciudadana, que contribuya a Directa Alta
Desarrollo –
SENPLADES una gestión pública transparente y eficiente.
Rol específico:
 Generar directrices y metodologías para la Gestión de
Planificación Estratégica y Operativa
Sistematizar la planificación de trabajo que realizan los
responsables de cada eje de acción del Comité, realizar el
seguimiento de los avances de los trabajos en cada eje de acción,
Coordinar intersectorialmente las necesidades logísticas,
Secretaría Técnica para operativas, de financiamiento y técnicas que requieran los
la Reconstrucción y responsables de cada eje de trabajo. Directa Alta
Reactivación
Productiva. Rol específico:
 Coordinar la planificación de trabajo con EEEP
 Realizar el seguimiento de avance de los proyectos de
construcción y reconstrucción en las zonas afectadas
Garantizar al acceso progresivo los derechos de las personas en
todo el ciclo de vida, a través de la generación de políticas públicas
para el desarrollo social y humano de la población; y, proponer,
coordinar y ejecutar eficiente, eficaz y transparentemente el Plan
Toda Una Vida.
Secretaría Técnica
Directa Alta
“Plan Toda una Vida” Rol específico:
 Definición de directrices para la ejecución del Programa
Casa para Todos.
 Al ser parte del Directorio, emiten directrices generales
y aprueban acciones para el funcionamiento de EEEP.
Liderar, coordinar, monitorear, controlar y evaluar la formulación y
ejecución de políticas, planes, programas, proyectos y acciones que
permitan incrementar la eficacia, eficiencia, calidad y transparencia
en la gestión de ingresos, gastos y financiamiento del sector
público. Media -
Ministerio de Finanzas Directa
alta
Rol específico:
 Aprobar el Presupuesto de EEEP
 Control y Seguimiento al presupuesto de EEEP
Garantizar el acceso y calidad de la educación inicial, básica y
bachillerato a los y las habitantes del territorio nacional, mediante
la formación integral, holística e inclusiva de niños, niñas, jóvenes
Ministerio de
y adultos, tomando en cuenta la interculturalidad, la Directa Media
Educación – MINEDUC
plurinacionalidad, las lenguas ancestrales y género desde un
enfoque de derechos y deberes para fortalecer el desarrollo social,
económico y cultural y el ejercicio de la ciudadanía.

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Ejercer la rectoría, regulación, planificación, coordinación, control
y gestión de la Salud Pública ecuatoriana a través de la gobernanza
y vigilancia y control sanitario y garantizar el derecho a la Salud a
Ministerio de Salud través de la provisión de servicios de atención individual,
Directa Media
pública - MSP prevención de enfermedades, promoción de la salud e igualdad, la
gobernanza de salud, investigación y desarrollo de la ciencia y
tecnología; articulación de los actores del sistema, con el fin de
garantizar el derecho a la Salud
Ser la entidad pública que ejerce la rectoría y ejecuta políticas,
regulaciones, programas y servicios para la inclusión social y
Ministerio de Inclusión atención durante el ciclo de vida con prioridad en la población de
Económica y Social – niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos mayores, personas con Directa Media
MIES discapacidad y aquellos y aquellas que se encuentran en situación
de pobreza, a fin de aportar a su movilidad social y salida de la
pobreza.
Ejercer la rectoría e implementar la política pública de las ciudades,
Ministerio de
garantizando a la ciudadanía el acceso al hábitat seguro y Media -
Desarrollo Urbano y Directa
saludable, a la vivienda digna y al espacio público integrador Alta
Vivienda – MIDUVI
Ejercer la rectoría, formulación, gestión, control y evacuación de la
política pública minera en el territorio ecuatoriano, para impulsar
Media -
Ministerio de Minería y garantizar el desarrollo de la actividad minera, mediante al Directa
Baja
aprovechamiento responsable y soberano de los recursos
minerales.
Garantizar el desarrollo sectorial y la explotación sustentable y
Ministerio de soberana de los recursos hidrocarburíferos formulando, Media -
Directa
Hidrocarburos Baja
gestionando y evaluando la política pública hidrocarburífera.
Ejercer la rectoría, formular, ejecutar y evaluar la política pública
para garantizar la seguridad interna y la gobernabilidad del Estado,
Ministerio del Interior Directa Media
en el marco del respeto a los derechos humanos, la democracia y
la participación ciudadana para contribuir al buen vivir.
Gestionar el sector estratégico minero con responsabilidad socio
Empresa Nacional ambiental, altos estándares técnicos, enfoque organizacional hacia
la calidad y productividad, considerando su vínculo con el sector Directa Media
Minera – ENAMI
empresarial minero y con la economía popular solidaria.
Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de

ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus
competencias y en su circunscripción territorial; de manera
Gobiernos Autónomos
coordinada con la planificación nacional, provincial, cantonal y Directa Media
Descentralizados
parroquial; y realizar en forma permanente, el seguimiento y
rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas.
Comunidades ubicadas Incidir en la planificación pública para la ejecución de obras que
en zonas de influencia satisfagan las necesidades de la población, realizar el seguimiento
de proyectos de y control social de los proyectos que ejecuta la Empresa, recibir las
Directa Media
sectores estratégicos y obras ejecutas, dar seguimiento y control a la administración de las
en zonas afectadas por obras entregadas.
desastres Naturales

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Adicionalmente al análisis de relación influencia, se ha establecido una priorización mediante el
siguiente esquema de evaluación considerando las variables de Poder, Influencia y Pertinencia, con
niveles de alta, media y baja en cada una, tal como se muestra en el siguiente gráfico:
Ilustración 12. Matriz base para Evaluación de Portadores de Interés y Requerimientos Grupos de
Interés
EVALUACIÓN PODER INFLUENCIA PERTINENCIA

El actor posee alta autoridad
El actor posee autoridad sobre El requerimiento posee valor o
para llevar a cabo una
EEEP para determinar o alterar aplicabilidad, para generar un
ALTO 3 determinada acción hacia EEEP, 3 1
su gestión, en función del impacto positivo en la gestión
en función del Nivel Jerárquico
Marco Legal que rige a EEEP. de EEEP.
del Estado.
El actor posee mediana El actor posee alguna autoridad
El requerimiento posee algún
autoridad para llevar a cabo sobre EEEP para determinar o
valor o aplicabilidad, para
MEDIO 2 una determinada acción, en el 2 alterar su gestión, en función 0
generar un impacto positivo
ámbito público, en función del del Marco Legal que rige a
en la gestión de EEEP.
Nivel Jerárquico del Estado. EEEP.
El actor posee baja o ninguna El actor posee baja o ninguna El requerimiento posee muy
autoridad para llevar a cabo autoridad sobre EEEP para poco o ningún valor o
BAJO 1 una determinada acción, en el 1 determinar o alterar su gestión, -1 aplicabilidad, para generar un
ámbito público, en función del en función del Marco Legal que impacto positivo en la gestión
Nivel Jerárquico del Estado. rige a EEEP. de EEEP.
Una vez aplicada la evaluación de requerimientos, ésta se plasma en un gráfico del nivel de
participación de los actores o grupos de interés conforme a las variables expuestas, siendo el
resultado el siguiente:
Tabla 27 Evaluación de Stakeholders
Institución SIGLAS Poder Influencia Pertinencia Total
Presidencia de la República PRESIDENCIA 3 2 1 6

Secretaría Nacional de Planificación y
SENPLADES 2 3 1 6
Desarrollo
Ministerio de Transporte y Obras
MTOP 2 3 1 6
Públicas - Miembro del Directorio
Empresa Coordinadora de Empresas
EMCO EP 3 3 1 7
Públicas Miembro del Directorio
Ministerio de Finanzas MINFIN 2 3 1 6
Secretaría Técnica para la
Reconstrucción y Reactivación STRRP 2 2 2 6
Productiva y del Empleo
Secretaría Técnica "Plan para Toda
STPPTUV 3 2 1 6
una Vida
Comunidades Comunidad 3 1 1 5
Gobiernos Autónomos
GAD 2 1 1 4
Descentralizados

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Ministerio del Interior MIN INT 1 1 0 2
Ministerio de Inclusión Económica y
MIES 1 1 0 2
Social
Ministerio de Salud Pública MSP 1 1 0 2
Ministerio de Educación MINEDUC 1 1 0 2
Ministerio de Hidrocarburos MRNR 1 1 0 2

Ministerio de Desarrollo Urbano y
MIDUVI 2 2 0 4
Vivienda
Empresa Nacional Minera ENAMI 1 1 -1 1
Fuente y elaboración: Gerencia de Planificación y Gestión Estratégica.

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Ilustración 13.Análisis de Portadores de Interés y Requerimientos Grupos de Interés


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3.1.1.2 Mercados y Clientes
El Decreto Ejecutivo 101, de 3 de agosto de 2017, al reformar el objeto de creación define los
mercados y clientes con los cuales planifica, diseña, evalúa, prioriza, financia y ejecuta los planes,
programas y proyectos de inversión social en ámbito de construcción.
Tabla 28. Mercados y clientes con los cuales se relaciona la Empresa
Sector Subsector Ministerio Rector Tipo de Obra de Ejecución

1.1. Infraestructu
Educación Ministerio de Educación Edificaciones de Educación
ra
2.4
Salud Infraestructura de Ministerio de Salud Edificaciones de Salud
Salud
Centro Integrales del 4.2 Atención Ministerio de Inclusión
Centro Integrales del Buen Vivir
Buen Vivir primera infancia Económica y Social
Unidad de Policía
Ministerio del Interior Unidad de Policía Comunitaria
Comunitaria
Infraestructura de Saneamiento
Ambiental
Protección Medio Ambiente
Infraestructura para Vivienda
Secretaría Técnica para la
la Reconstrucción de Vialidad
Multisectorial Reconstrucción y Reactivación
Zonas afectadas por Intervención Integral
Productiva y del Empleo
desastres naturales Infraestructura de Desarrollo
Urbano
Infraestructura Multisectorial
Comunidades del Milenio
Infraestructura para
Edificaciones de Cultura
la reactivación
Secretaría Técnica para la Edificaciones de Deportes
productiva y empleo
Multisectorial Reconstrucción y Reactivación Infraestructura para el Apoyo
de las zonas afectadas
Productiva y del Empleo Productivo
por desastres
Infraestructura para Turismo
naturales
7.1 Vivienda Secretaría Técnica “Plan Toda
Vivienda Vivienda
nueva una Vida”
Fuente: Decreto Ejecutivo 101, de 3 de agosto de 2017
Elaboración: Subgerencia de Planificación
En este contexto, se ha identificado que Ecuador Estratégico EP tiene dos tipos de clientes:
directos e indirectos.
Los clientes directos son los Ministerios y los prestadores de servicios de las comunidades
ubicadas en las zonas de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos, zonas afectadas
por desastres naturales y las zonas de intervención del Programa Casa para Todos.
Los clientes indirectos son principalmente los beneficiarios de los planes, programas y proyectos
de desarrollo local e infraestructura ejecutados por Ecuador Estratégico EP (comunidades que
se encuentran dentro de área de impacto directo del Proyecto Estratégico, Zonas de afectación
de desastres naturales y del Programa Casa para Todos).

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3.1.1.2.1 Identificación y caracterización de la población objetivo
La población objetivo es definida como el conjunto de localidades identificadas en base a los

criterios determinados, por un lado, por el Articulo 5 del Decreto Ejecutivo 1135 de 2012, y, por
el otro, por los Decretos Ejecutivos 1001 y 1004, de 2016, que regulan el proceso de
Reconstrucción y Reactivación Productiva en las zonas afectadas por el terremoto de 16 de abril
del mismo año, y los lineamientos emitidos por la Secretaría Técnica del el Decreto Ejecutivo
101 de 3 de agosto de 2017, que establece la intervención a nivel nacional para la ejecución de
la Misión Casa para Todos.
Evidentemente, para la definición de la intervención en las áreas afectadas por el terremoto del
16 de abril de 2016, la priorización no se realiza en la Empresa ya que esta es atribución exclusiva
del Comité para la Reconstrucción y Reactivación Productiva 14. En este punto es necesario
determinar que, de existir algún otro Desastre Natural en el País, la activación del COE Nacional,
en conjunto con las máximas autoridades en funciones, después de realizar el análisis
respectivo, determinarán los lineamientos macro a seguir para la intervención en las zonas
afectadas.
Adicionalmente, las zonas de intervención para la implementación del Plan Casa para Todos a
nivel nacional son determinada por la Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida, quienes definen
las zonas de intervención a nivel nacional y los sectores de intervención de la Empresa.
Sin embargo, para las poblaciones asentadas en el área de influencia de los proyectos de los
sectores estratégicos, se aplica la metodología de planificación de la Empresa15, desarrollada en
el contexto del Compromiso Presidencial 17851, establece la priorización con base los siguientes
cuatro factores:
1. Condición de existencia en la zona de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos.

2. Nivel de conflictividad social: proporcionado por la Gerencia de Gestión Social, hay que
recordar que una de las estrategias de la Empresa es precisamente la detección, prevención,
mitigación y resolución de los conflictos sociales que puedan surgir alrededor de los
proyectos en los sectores estratégicos.
3. Económico: los proyectos en los sectores estratégicos son importantes para el bienestar de
la población pues permite el acercar el desarrollo y mejorar las condiciones de vida, en este
sentido, para garantizar la equidad de la inversión pública, se considera la diferente
capacidad de generar recursos de cada proyecto de los sectores estratégicos; y,
4. Redistributivo: determinado en función del nivel de Necesidades Básicas Insatisfechas, es
uno de los principales objetivos de la Empresa en cumplimiento de la política de Estado.
La cuantificación objetiva y medible de estos criterios ha requerido de una base informativa

completa que describiera detalladamente la población de las localidades en la zona de
influencia. Para lo cual la Empresa se ha apoyado en la información recopilada y proporcionada
por levantamientos en campo (especialmente por lo que concierne los conflictos sociales), los
datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC, la información del Sistema Nacional
14
Decreto Ejecutivo 101, de 3 de agosto 2016, Artículo 2.
15
El detalle de priorización de proyectos se encuentra en la Metodología de Planificación de EEEP, adjunta como
anexo a este documento.

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de Información – SNI, Servicios de Rentas Internas – SRI, Agencia de Regulación y Control Minero
– ARCOM, Ministerio de Finanzas, etc.
3.1.1.2.2 Priorización de la Zona de Influencia de los Proyectos en los Sectores Estratégicos
En base a los criterios mencionados en el Decreto Ejecutivo 1135 y sucesivas disposiciones del
Directorio para la definición de la lista de los proyectos de los sectores estratégicos, se ha
realizado una priorización de la zona de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos
que se articula en tres niveles16:
 Prioridad de Intervención 1 - Directa

 Prioridad de Intervención 2 - Indirecta
 Prioridad de Intervención 3 - Beneficio Nacional
Se presenta a continuación, la representación geográfica de estas áreas priorizadas.
Ilustración 14. Áreas priorizadas

Fuente: Ecuador Estratégico EP.
Población Objetivo por Nivel de Priorización
La población objetivo, identificada en la zona de influencia de los proyectos en los sectores

estratégicos y factor determinante para la generación del Programa de Inversión, se presenta a
16
Decreto Ejecutivo 1135, de 19 de abril de 2016. Artículo 5.

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continuación de acuerdo a su priorización en términos de cantones, parroquias, circuitos y
distritos.
Tabla 29. Zonas de influencia
Provincias Cantón Parroquia Distrito Circuito Directa Indirecta Nacional Total

Azuay 5 11 4 10 5 2 4 11
El Oro 5 7 3 6 1 1 5 7
Esmeraldas 2 3 2 19 2 0 1 3
Imbabura 1 2 2 3 1 1 0 2
Los Ríos 1 1 1 1 1 0 0 1
Manabí 19 34 11 71 16 8 10 34
Morona Santiago 12 58 6 31 3 17 38 58
Napo 5 24 2 15 3 6 15 24
Orellana 4 33 3 18 29 4 0 33
Pastaza 4 21 2 14 1 7 13 21
Santa Elena 3 4 2 7 2 1 1 4
Sucumbíos 7 33 4 21 23 4 6 33
Zamora Chinchipe 9 37 4 26 4 4 29 37
Total 77 268 46 242 91 55 122 268
Fuente: Subgerencia de Planificación
A continuación, se presenta la población por parroquias de las zonas de influencia.
Tabla 30. Población por parroquia y provincia
Población
Provincias Parroquia
(hab.)
Azuay 11 105.309
El Oro 7 10.844
Esmeraldas 3 175.546
Imbabura 2 6.704
Los Ríos 1 12.697
Manabí 34 1.004.571
Morona Santiago 58 147.940
Napo 24 103.697
Orellana 33 136.396
Pastaza 21 83.933
Santa Elena 4 44.295
Sucumbíos 33 176.472
Zamora Chinchipe 37 91.376
Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda 2010
Población Objetivo por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
El NBI, conocido también como método directo o de los indicadores sociales, permite identificar
la pobreza tomando en cuenta aspectos que no se ven necesariamente reflejados en el nivel de
ingreso de un hogar, y aprovechando el inmenso potencial de desagregación geográfica que
permite la información censal. A continuación, se presenta los datos del Censo Poblacional y de
Vivienda del año 2010, de la población de las zonas de intervención de la Empresa.

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Tabla 31. Necesidades básicas insatisfechas- Nivel 1
Disponibilidad de Capacidad
Educación
Servicios Sanitarios Económica
Calidad de
Hacinamiento Probabilidad de
Provincias la Vivienda Asistencia
(%) Agua Excretas Insuficiencia de
(%) Escolar Niños
(%) (%) Ingresos
(%)
(%)
Azuay 8,2 61,5 85,3 94,0 99,7 16,0
El Oro 11,9 58,9 85,7 95,5 98,8 16,4
Esmeraldas 17,7 55,8 55,7 86,5 98,2 46,3
Imbabura 9,9 68,2 86,2 94,2 99,3 26,6
Los Ríos 18,1 62,0 54,0 84,8 98,8 29,2
Manabí 15,2 65,9 58,3 85,9 99,0 33,3
Morona Santiago 20,3 55,9 55,5 66,9 97,5 50,5
Napo 19,0 59,0 52,8 81,9 98,8 51,1
Orellana 21,4 50,9 47,8 80,2 98,2 47,5
Pastaza 15,6 52,8 62,7 78,7 99,8 45,8
Santa Elena 20,3 54,9 90,9 85,9 98,4 30,9
Sucumbíos 14,4 49,1 44,5 84,6 98,2 39,3
Zamora Chinchipe 16,0 55,3 64,0 82,0 99,1 33,9
Elaborado por: Gerencia de Planificación y Gestión Estratégica
Población Objetivo por Nacionalidad
Es la población de las provincias a intervenirse de acuerdo a su auto-reconocimiento como

nacionalidad indígena, que tienen una identidad histórica, idioma, y rasgos culturales, que viven
en un territorio determinado mediante sus instituciones y formas tradicionales de organización
social económica, jurídica, política y ejercicio de autoridad. A continuación, se presenta la
población objetivo.
Tabla 32. Población por Nacionalidad
Población
# Nacionalidad
(hab.)
1 Andoa 904
2 Achuar 4.890
3 Cofán 588
4 Secoya 249
5 Shiwiar 769
6 Shuar 45.270
7 Siona 275
8 Waorani 3.061
9 Kichwa 87.968
10 Zápara 986
Total 144.959

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A continuación, se presenta el detalle de las Provincias beneficiarias de los proyectos de
inversión que ejecuta Ecuador Estratégico incluyendo los que se deben al proceso de
Reconstrucción y Reactivación Productiva.
Tabla 33. Inversión Total por Provincias
Proyectos Proyectos
Codificado Total Pagado Total
Provincia Programados Finalizados
(#) (#) (USD) (USD)
Azuay 108 101 32.645.551,69 29.490.365,40
Bolívar 2 1 9.391.859,12 59.376,43
Carchi 1 0 8.888.080,00 -
Chimborazo 1 0 1.333.212,00 -
Cotopaxi 3 0 4.999.546,00 -
El Oro 32 31 39.922.418,47 36.419.578,26
Esmeraldas 62 59 139.647.027,28 113.302.725,17
Imbabura 28 20 41.364.278,38 15.632.580,76
Loja 2 0 5.021.765,00 -
Los Ríos 4 1 31.942.490,90 7.594.273,98
Manabí 173 158 326.160.614,59 212.460.816,30
Manabí y Esmeraldas 1 0 7.878.974,69 859.516,30
Morona Santiago 91 90 48.840.861,08 46.063.962,15
Napo 125 121 113.519.463,62 90.974.407,54
Orellana 147 140 117.519.663,13 113.745.391,24
Pastaza 76 76 42.220.727,26 40.781.765,32
Santa Elena 21 19 13.849.555,45 7.088.378,33
Santo Domingo de Los
1 0 14.443.131,00 -
Tsáchilas
Sucumbíos 180 173 100.984.194,99 93.913.842,67
Tungurahua 1 0 1.111.010,00 -
Zamora Chinchipe 179 175 103.792.178,92 83.476.233,81
Total 1238 1165 1.205.476.603,58 891.863.213,66
Fuente: Subgerencia de Planificación- Dato histórico del 2012 al 2017, con corte al 31 de octubre de 2017.
Nota: Incluye todas las Fuentes.
Nota 3: Se incluye administración, Fiscalización y Otros Impuestos.
Actualmente la Empresa ha invertido en 21 provincias: Azuay, Bolívar, Carchi, Chimborazo,

Cotopaxi, El Oro, Esmeraldas, Imbabura, Loja, Los Ríos, Manabí, Morona Santiago, Napo,
Orellana, Pastaza, Santa Elena, Santo Domingo de Los Tsáchilas, Sucumbíos, Tungurahua,
Zamora Chinchipe.
Una vez que Ecuador Estratégico EP ha caracterizado su población objetivo y, al basar su gestión
en la materialización la política pública a través de la ejecución de proyectos de inversión social
y desarrollo territorial, ha establecido Oficinas Zonales.

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A continuación, se describe la distribución zonal a través de las cuales se gestionan las
operaciones en territorio representado por Oficinas Técnicas.
Tabla 34. Distribución zonal de EEEP
Zona Cobertura Ubicación

Zona 1 Esmeraldas Esmeraldas
Zona 1 Sucumbíos Nueva Loja
Zona 2 Orellana, Napo Francisco de Orellana
Zona 3 Pastaza Puyo
Zona 4 y 5 Manabí, Santa Elena Portoviejo
Zona 6 Azuay, Morona Santiago Cuenca
Zona 7 Zamora Chinchipe Los Encuentros
Fuente: Resoluciones de Creación de Agencias EEEP
Dicho establecimiento en territorio surgió de la necesidad de generar una mayor presencia en

las zonas de los sectores de los proyectos estratégicos inicialmente; que si bien, no gestionan
procesos desconcentrados, contribuyen con el seguimiento y control de las obras que ejecuta la
Empresa y a mejorar el relacionamiento entre los actores locales, la Institución y el Estado.
3.2 Segmentación de mercado
Son las características específicas y homogéneas de un conjunto de consumidores o clientes en

un determinado mercado con el objeto de adaptar su oferta de productos o servicios y su
estrategia de mercado.
3.2.1 Matriz de características del perfil del consumidor
Los beneficiarios de los proyectos de inversión que ejecuta la Empresa, corresponden a los
consumidores potenciales del mercado de EEEP, en este sentido, se establece trabajar con las
comunidades de las zonas de los sectores estratégicos, así como con las comunidades de las
zonas de afectación de desastres naturales y las poblaciones beneficiarias del Programa “Casa
para todos”.
En la siguiente matriz se detalla el perfil del consumidor, debiendo indicar que las líneas de
negocio son:
1. Ejecución de proyectos de inversión en las zonas de influencia de los proyectos de

sectores estratégicos
2. Reconstrucción y Construcción de las zonas afectadas por Desastres Naturales.
3. Implementación del Programa “Casa para Todos”

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 Ejecución de proyectos en Sectores Estratégico y Zonas de afectación de desastres
naturales
Tabla 35. Perfil del consumidor zonas de influencia de los proyectos estratégicos y desastres
naturales
POBLACIÓN
CARACTERÍSTICAS VARIABLES SEGMENTO PARROQUIA
(Hab)
Azuay 11 105.309
El Oro 7 10.844
Esmeraldas 3 175.546
Imbabura 2 6.704
Los Ríos 1 12.697
Manabí 34 1.004.571
Provincias Morona Santiago 58 147.940
Napo 24 103.697
Orellana 33 136.396
Pastaza 21 83.933
Santa Elena 4 44.295
Sucumbíos 33 176.472
Zamora Chinchipe 37 91.376
DEFICIT DE
SECTOR INFRAESTRUCTURA17
(#) (%)
Apoyo Productivo 88 82,2
Demográficas Comunidades del 6 30
Milenio
Cultura 7 70
Deportes 65 90
Desarrollo Social 67 96
Desarrollo Urbano 42 81
Sector de Educación 332 79
intervención Electrificación 26 10
Intervención integral 65 79
Protección Medio 37 95
Ambiente
Salud 38 70
Saneamiento Ambiental 456 75
Seguridad 104 100
Telecomunicaciones 11 2
Turismo 41 89
Vialidad 395 89
Vivienda 23 66
17
Al no contar con un informe de reordenamiento para cada sector de intervención de la Empresa, se ha
estimado el déficit en función de las solicitudes de inversión recibidas.

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 Implementación del Programa Casa para Todos
Tabla 36. Perfil del consumidor Programa Casa para Todos
DEFICIT DE
INFRAESTRUCTURA
HOGARES HOGARES
CARACTERÍSTICAS VARIABLES SEGMENTO
POBREZA POBREZA
EXTREMA EXTREMA
(#) (%)
Azuay 14.568 7,73%
Bolívar 10.474 21,95%
Cañar 6.240 10,64%
Carchi 2.577 5,84%
Chimborazo 17.046 13,59%
Cotopaxi 13.685 13,27%
El Oro 9.245 8,87%
Esmeraldas 20.096 17,20%
Galápagos 8.037 1,10%
Guayas 7.772 5,53%
Imbabura 5.510 3,37%
Loja 20.586 15,90%
Demográficas Provincias Los Ríos 32 0,42%
Manabí 57.740 6,02%
Morona Santiago 28.823 14,27%
Napo 57.376 16,66%
Orellana 4.955 6,50%
Pastaza 6.831 7,17%
Pichincha 9.311 27,91%
Santa Elena 4.650 20,71%
Santo Domingo de los 5.866 18,63%
Tsáchilas
Sucumbíos 3.311 16,71%
Tungurahua 5.611 13,03%
Zamora Chinchipe 3.848 18,01%

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3.3 Enfoque en el cliente externo – Satisfacción del Cliente externo.
Al ser el cliente externo quien define y juzga la calidad, todas las características de los bienes y
servicios que conducen a su satisfacción y retención forman parte del proceso de Gestión Total
de Calidad de la organización18.
Como se ha había establecido en el epígrafe anterior la Empresa define dos tipos de clientes:
 Clientes directos: Ministerios y los prestadores de servicios de las comunidades

ubicadas en las zonas de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos,
desastres naturales y del Programa Casa para Todos.
 Clientes indirectos o finales: Principalmente los beneficiarios de los planes, programas
y proyectos de desarrollo local e infraestructura ejecutados por Ecuador Estratégico EP
En este sentido la Empresa ha establecido lineamientos que permitan ejecutar acciones que
aseguren la satisfacción de sus clientes, como se presenta a continuación:
Tabla 37. Lineamientos para la elaboración del Plan de Acción para el aseguramiento de la
satisfacción del cliente externo.
Cliente
Criterio
Directos Indirectos
Se articula con la planificación de los
Se articula con los PD y OT de los GAD
Ministerios Rectores.
Realización de estudios y diseños
arquitectónicos considerando el factor cultural
Se enmarca en el desarrollo territorial de la
y ancestral de las comunidades a ser
zonas de intervención.
intervenidas (Comunidades del Milenio,
Planificación Turismo, etc.)
Procesos de Planificación en conjunto con el Apoyo al seguimiento y control social de la
organismo rector y verificación de los ejecución de las obras por parte de la
predios, estudios arquitectónicos y otros. comunidad.
La ejecución de proyectos es de tipo integral Ejecución de proyectos para la dotación de
(la infraestructura está lista para ocuparse infraestructura servicios y equipamiento para
con todos los servicios) las comunidades.
Tiempo y costos Los tiempos de contratación y ejecución de
de ejecución de los proyectos es menor en promedio a otras
proyectos instituciones
Apoyo al seguimiento y control social de la
Gestión y resolución de conflictos entre los
Gestión Social ejecución de las obras por parte de la
actores sociales identificados en la zona.
comunidad.
Sistemas Informáticos de Seguimiento y Información de Transparencia (LOTAIP),
Transparencia
Monitoreo de Obra. publicada en la Página WEB de la Empresa.
Plan de Comunicación que establece
Gestión de Educomunicación
actividades por cada línea de negocios y
Comunicación Mercadeo Social
segmento de mercado.
Fuente: Unidades Operativas - EEEP
18 Instituto Nacional de Calidad Uruguay. 2011. Modelos de Mejora Continua: Premio Nacional de Calidad. Documento
en Línea. http://www.inacal.org.uy/files/userfiles/modelo_compromiso_con_la_gestion_publica_b2014.pdf

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A partir de los lineamientos establecidos se ha generado el siguiente plan de acción:
Tabla 38. Plan de Acción para el aseguramiento de la satisfacción del cliente externo (Directo e Indirecto).
Oportunidad Fecha
Actividad Responsable Resultado Esperado
de mejora Inicio Término
Gerencia de Al primer semestre del año 2018, tener la metodología de
Elaboración de la metodología para Planes Especiales Territoriales en
Planificación y elaboración del Planes Especiales Territoriales aprobada y ene-18 jun-18
la zona de influencia de los Proyectos de Sectores Estratégicos.
Gestión Estratégica aplicada en un proyecto piloto.
A diciembre de 2021, la Empresa ha generado por lo
Generación de espacios de articulación entre los principales actores Gerencia de
menos una reunión de articulación para la planificación
de territorio y la Empresa para la integralidad de la Planificación Planificación y ene-17 dic-21
territorial con los principales actores del Territorio en las
Territorial. Gestión Estratégica
zonas de intervención.
Planificación Actualización del Modelo de Gestión Empresarial, de acuerdo a las
Gerencia de Al primer trimestre de 2018, la Empresa cuenta con el
principales herramientas de Planificación Nacional, PNBV 2017 -2021
Planificación y Modelo de Gestión Empresarial Actualizado de acuerdo a ene-18 mar-18
y agendas sectoriales y en conformidad a la nuevo objeto social de la
Gestión Estratégica la normativa vigente.
Empresa.
Gestionar las fuentes de financiamiento en cumplimiento del
Gerencia de Mantener en un 60% los ingresos por fuentes de
Decreto ejecutivo 1135 de 12 de abril de 2012, con el fin de asegurar
Planificación y financiamiento no fiscales en relación al monto total del ene-17 dic-21
presupuesto para la ejecución de proyectos en la zona de influencia
Gestión Estratégica presupuesto de la Empresa.
de los Proyectos de Sectores Estratégicos.
Mejorar el proceso de evaluación y estudios de proyectos que Disminuir el porcentaje de variación de los tiempos de
Gerencia de Gestión
cumplan con todas las normas que aseguren la calidad de la ejecución en relación a los tiempos programados ene-17 dic-21
de Proyectos
infraestructura a ser implementada. inicialmente.
Disminuir el porcentaje de variación de costos de los
Tiempo y proyectos que ejecuta la Empresa y mantenerlos dentro ene-17 dic-21
de Proyectos
costos de del márgenes establecidos por la ley.
ejecución de Gerencia de Gestión
Mejorar el control del avance físico de obra ene-17 dic-21
proyectos de Proyectos
Mejorar el proceso de ejecución y fiscalización de obra. Mejorar el control del avance financiera de obra ene-17 dic-21
de Proyectos
Gerencia de Gestión Asegurar la calidad en la ejecución de los proyectos
ene-17 dic-21
de Proyectos infraestructura que ejecuta la Empresa.

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Oportunidad Fecha
Actividad Responsable Resultado Esperado
de mejora Inicio Término
Al 2021, la Empresa ha generado redes de articulación
Implementación del Modelo de Gestión Social en Territorio Gerencia Social entre los diversos actores de territorio entorno al diálogo ene-17 dic-21
y la participación ciudadana.
Gestión Social
Al 2021, el 70% de las estrategias sociales aplicadas en
Mejoramiento del proceso de diagnóstico territorial, para la
Gerencia Social territorio han sido exitosas en función de las metas ene-17 dic-21
determinación de estrategias a implementar.
establecidas para cada una.
Elaborar y ejecutar el Plan Estratégico Comunicacional de acuerdo a

Gestión de Subgerencia de Al 2021, el 75% de la población nacional reconoce la
las líneas de negocios de la Empresa y cada uno de los segmentos de ene-17 dic-21
Comunicación Comunicación marca EEEP19.
mercado.
19
Se establece como la población a nivel nacional, cabe indicar que, con la línea de negocio de la Casa para Todos, el área de influencia de la Empresa se extiende a
todas las provincias del País.

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3.4 Enfoque en el cliente interno – Satisfacción del Cliente interno.
3.4.1 Desarrollo de las personas
Las personas son el activo más importante de la organización. Debido a que la organización
gestiona, desarrolla y maximiza las competencias y el potencial de su gente a nivel individual y
de toda la organización con el fin de apoyar su estrategia, planificación y el funcionamiento
eficaz de sus procesos. El respeto y la legitimidad, el dialogo abierto, el empoderamiento, la
recompensa y el reconocimiento, el cuidado, así como el promover un entorno seguro y
saludable son elementos fundamentales para construir el compromiso y la participación de las
personas hacia el viaje a la calidad total de la organización20..
En este sentido EEEP, ha considerado necesario establecer los criterios sobre los cuales se
establecerá las acciones de mejora continua en relación a su elemento más importante el
personal. A continuación, se presenta las principales líneas de acción de la Empresa.
Tabla 39. Plan de Acción para el aseguramiento de la satisfacción del cliente interno.
CRITERIO RESPONSABLE ACCIONES A REALIZAR PLAZO RESULTADOS ESPERADOS
PARTICIPACIÓN PERSONAL
Generar actividades que permita
Cultura de comunicación,
Todas UO - crear cohesión y liderazgo en los - Formación de líderes en las UO
diálogo y de motivación para el dic-21
SGTH grupos de trabajo de las UO de la - Funcionarios motivados
trabajo en equipo.
Empresa.
Implementación de buzones de - Sugerencias de los
sugerencias. mar-18 servidores/funcionarios
Innovación Todas UO
Establecer reuniones de trabajo en el
- Propuestas de mejora por parte
área, para la escuchar ideas del
de los servidores/funcionarios
personal - Talleres Kaisen
Generar actividades que permita - Propuestas de mejora por parte
Todas UO - crear cohesión y liderazgo en los de los servidores/funcionarios y
dic-21
SGTH grupos de trabajo de las UO de la sus representantes
Empresa. - Planes de mejora ( hoja de ruta)
Planificación participativa
Gerencia de Empoderamiento del personal de
Talleres para la construcción de las
Planificación y las principales herramientas de
herramientas de planificación dic-21
Gestión planificación empresarial.
empresarial
Estratégica
- Cronograma de realización de
encuestas
- Socialización de resultados de
Aplicación de la programación de
Todas UO - encuestas
Clima Laboral encuestas de acuerdo a la normativa dic-21
SGTH - Acciones de mejora cons sus
y las necesidades de la Empresa.
respectivos indicadores de
medición
- Cronograma de realización de
encuestas
- Socialización de resultados de
Aplicación de la programación de
Evaluación de la Gestión de Todas UO - encuestas
encuestas de acuerdo a la normativa dic-21
Talento Humano SGTH - Acciones de mejora con sus
y las necesidades de la Empresa.
respectivos indicadores de
medición
EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN Y CALIDAD DE VIDA
20
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. 2013. Mejora de las organizaciones públicas por
medio de la autoevaluación. Pp. 25
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CRITERIO RESPONSABLE ACCIONES A REALIZAR PLAZO RESULTADOS ESPERADOS
Actualización del Estatuto Orgánico

- Estatuto Orgánico por Procesos
Política de gestión del talento por Procesos
SGTH dic-21 - Norma Interna de Talento
humano. Socialización de la Norma Interna de
Humano socializada
Talento Humano
Fortalecer la cultura del Elaboración de estrategias
Todas UO dic-21 Estrategias motivacionales
desempeño. motivacionales
- Sistema de Gestión de Salud y
Implementar el Sistema de Gestión Seguridad Ocupacional
Asegurar buenas condiciones de Salud y Seguridad Ocupacional. implementado
Todas UO dic-21
ambientales de trabajo. Crear la cultura del autocuidado en el - Condiciones de trabajo
personal que labora en la Empresa. adecuadas
- Cultura de seguridad personal
Identificar las capacidades
actuales de los servidores
públicos, tanto en el plano
individual como institucional, en
Todas UO - Elaboración de estrategias
términos de conocimiento, dic-21 Estrategias motivacionales
SGTH motivacionales
habilidades y actitudes y
compararlas sistemáticamente
con las necesidades de la
empresa.
3.4.2 Análisis PESTEL
Para la realización del Análisis del Ambiente General se ha establecido como metodología el
análisis PESTEL que examina el entorno externo en que la organización va a desarrollar su
estrategia. Éste análisis aporta un panorama de los distintos factores del entorno
(concretamente, los factores Políticos, Económicos, Sociales Tecnológicos, Ecológicos y Legales)
que la organización tiene que considerar.
Se trata de una herramienta útil para entender el crecimiento o el declive de un mercado, la

posición competitiva de la organización, su potencial y la orientación de sus operaciones 21.
21
Organización Internacional del Trabajo. 2012. Servicios Prestados por las organizaciones de empleadores, Un
enfoque estratégico del Desarrollo de Servicios. Documento en línea.
http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/actemp/downloads/publications/services_guide60_sp.pdf

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Tabla 40. Análisis PESTEL de la Empresa
Factores Descripción FODA

La competencia exclusiva del Estado Central respecto al manejo de desastres naturales,
Políticos Oportunidad
recursos energéticos , minerales hidrocarburos.
La Administración, regulación, control y gestión de los sectores estratégicos nacionales por
parte del Estado.
La política del Gobierno Central de que los ingresos resultantes de los proyectos
Políticos estratégicos, se inviertan en obras para el desarrollo en primer lugar en las comunidades Oportunidad
que habitan en las áreas de influencia de los mencionados proyectos.
Lineamientos, directrices y políticas encaminadas a mejorar la calidad de vida de la
población como es el Plan Nacional para el Buen Vivir.
Constitución de empresas públicas por parte del Estado, para la gestión de sectores
Políticos estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de Oportunidad
recursos naturales o de bienes públicos y el desarrollo de otras actividades económicas.
Políticos El Gobierno Nacional impulsa el Programa “Casa para Todos”. Oportunidad
Cambios en el objeto y alcance de aplicación para la ejecución de las actividades de Ecuador
Estratégico.
La baja del precio del petróleo, dada por una sobreoferta de los principales socios de la
Económicos OPEP (Organización de Países Exportadores de Petróleo), ha provocado que durante el año Amenaza
2016 el precio del barril haya tenido un comportamiento fluctuante.
Tal escenario mundial, vuelve variable el valor del crudo, tiene una incidencia directa en la
economía ecuatoriana, altamente dependiente del petróleo: representa entre el 53% y 57%
Económicos Amenaza
de sus exportaciones, y los ingresos que genera equivalen al 11,5% del Producto Interno
Bruto (PIB)
En Ecuador, debido al estado de la economía mundial, se redujo el flujo de remesas de los
Económicos Amenaza
migrantes ecuatorianos en Europa.
En enero de 2017, entró en vigencia el Tratado Comercial Multipartes con la Unión Europea,
Económicos con el cual el País tiene el acceso de la oferta nacional exportable sin aranceles y el acceso Oportunidad
a un mercado de 614 millones de personas.
El evento sísmico del 16 de abril de 2016 afectó a varias provincias del país, de acuerdo con
las estimaciones realizadas, el impacto del sismo en el PIB y, sin considerar políticas activas,
significaría una disminución de 0,7 puntos porcentuales. Los principales sectores de
Económicos actividad económica afectados serían: a) agricultura, ganadería, acuacultura y pesca, Oportunidad
debido principalmente a los efectos ocasionados sobre las empresas camaroneras y
pesqueras; b) electricidad, agua y servicios sanitarios, a causa de las afectaciones en la
infraestructura; y, c) comercio, por la destrucción parcial o total de locales comerciales.
El Gobierno Nacional cuantificó el monto total para la reconstrucción de las zonas afectadas
Económicos que ascienda a 3.343,8 MM USD, de los cuales 2.252,3 millones (67 %) provendrían del Oportunidad
sector público y 1.091,5 millones (33%) del sector privado.
Con el fin de generar los fondos suficientes para cubrir los procesos de reconstrucción se
Económicos emitió la Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana para la Oportunidad
Reconstrucción y Reactivación de las Zonas Afectadas.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) sintetiza varios componentes del desarrollo
económico y social de un país, principalmente en educación, salud e ingreso por habitante.
Sociales Oportunidad
En el caso ecuatoriano, su valor ha ascendido de 0,60, en 1980 a 0,66, en 2000, y a 0,72, en
2012 (PNUD, 2012). Como meta para 2030, se propone incrementarlo al menos a 0,82.
Uno de los grandes retos del Buen Vivir es mejorar la calidad de vida de los ecuatorianos.
Para lograrlo, la diversificación productiva y el crecimiento de la economía deben dirigirse
Sociales al cumplimiento progresivo de los derechos en educación, salud, empleo y vivienda, la Oportunidad
reducción de la inequidad social, y la ampliación de las capacidades humanas en un entorno
participativo y de creciente cohesión social, con respeto a la diversidad cultural.
Las políticas de redistribución reconstruyen una matriz de inclusión social (protección del
poder adquisitivo, continuidad de las subvenciones, combinación de políticas universalistas
y focalizadas de protección social, y acceso a derechos) que se funda en el imperativo de
reducir la pobreza y procurar mayores niveles de igualdad

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Sociales La interacción directa con las comunidades, para la intervención de los proyectos Oportunidad
La formación de talento humano, pertinente para la transformación productiva, se
presenta como una condición fundamental para promover el desarrollo.
La posibilidad de alcanzar una estructura productiva basada en el conocimiento tecnológico
depende, en gran parte, de la inversión en investigación, desarrollo e innovación (I+D+I).
Tecnológicos Este proceso contribuye al incremento de la productividad general de la industria y se
y de orienta hacia la satisfacción de las necesidades y el fomento de las capacidades de la Oportunidad
Innovación población. El nivel de actividad de I+D+I en un país se puede calcular mediante la relación
entre el gasto en I+D+I y el Producto Interno Bruto (PIB), desglosando el gasto en gasto
público y gasto privado.
El gasto en Ecuador destinado a ciencia, tecnología e innovación llegó en 2013 a USD 1.210
millones, equivalentes al 1,58% del producto interno bruto (PIB). Solo en lo que se refiere
Tecnológicos
a investigación y desarrollo (I+D) se destinaron USD 269,47 millones, o el 0,35% del PIB,
y de Oportunidad
según una encuesta aplicada entre 2009 y 2011 por el Instituto Nacional de Estadística y
Innovación
Censos (INEC) y la Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología. La meta del
Gobierno es que el gasto en I+D ascienda a 1,5% en los próximos años.
Para fortalecer las capacidades de los profesionales ecuatorianos y para la investigación
Tecnológicos
misma, el Proyecto Prometeo ha sido uno de los más emblemáticos en este proceso de
y de Oportunidad
generación científica. Incorpora a más de 239 científicos e investigadores de primer nivel
Innovación
en la investigación vinculada a sectores estratégicos para el desarrollo del país.
El Ecuador se encuentra situado en una de las zonas de más alta complejidad tectónica del
mundo, en el punto de encuentro de las placas de Nazca y Sudamérica. Es parte del
Ecológicos denominado “cinturón de fuego del Pacífico”, con una larga serie de volcanes en su mayoría Amenaza
activos que provoca una permanente actividad sísmica y volcánica y determinan una
elevada vulnerabilidad.
El Ecuador está asimismo ubicado dentro del cinturón de bajas presiones que rodea el globo
Ecológicos terrestre, en la zona de convergencia intertropical, un área sujeta a amenazas Amenaza
hidrometeoro lógicas como inundaciones, sequías, heladas o efectos del fenómeno El Niño.
El país, además, por sus condiciones geomorfológicas y el efecto de la actividad humana es
Ecológicos propenso a procesos como deslizamientos, avalanchas de lodo y erosión cuando se Amenaza
producen episodios climáticos de intensas lluvias.
El impacto ambiental en las zonas de influencia de los sectores estratégicos, que
Ecológicos Amenaza
determinará las estrategias de intervención social y comunicacional en las comunidades
La Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico, establece la creación de este
fondo el cual se incrementa con los ingresos provenientes del impuesto equivalente a un
Legales Oportunidad
dólar por cada barril de petróleo que se extraiga de la Región Amazónica y se comercialice
en los mercados internos y externos.
Además esta Ley determina la redistribución de los recursos entre los GAD Municipales
(68%), GAD Provinciales (28%), ECOREA (9%) y el Fondo de Desarrollo Parroquial Amazónico
Legales (5%), estos fondos serán destinas al financiamiento de proyectos de agua potable, Oportunidad
alcantarillado sanitario, regeneración urbana, tratamiento de desechos sólidos y agua
servidas, educación, salud, desarrollo productivo y micro empresarial, etc.
El COOTAD dispone que con la finalidad de precautelar la biodiversidad del territorio
Legales amazónico el gobierno central y los GAD de manera concurrente, adoptaran políticas para Oportunidad
el desarrollo sustentable y medidas de compensación para corregir las inequidades.
La Ley de Minería, en los Artículos 41, 92 y 93, establece que: "El 60% de la regalía será
destinado para proyectos productivos y de desarrollo local sustentable a través de los
Legales gobiernos municipales, juntas parroquiales y, cuando el caso amerite, el 50% de este Oportunidad
porcentaje a las instancias de gobierno de las comunidades indígenas y/o circunscripciones
territoriales".
La Ley de Hidrocarburos en el Artículo 31, Numeral u, establecerá elaboración de estudios
Legales de impacto ambiental y planes de manejo Ambiental para prevenir, mitigar, controlar, Oportunidad
rehabilitar y compensar los impactos ambientales y sociales derivados de sus actividades.
La Ley de Régimen del Sector Eléctrico establece en el Artículo 37, que los excedentes de
las utilidades, si las hubiere, ingresarán al Fondo de Solidaridad y su rendimiento servirá
Legales Oportunidad
para financiar obras de electrificación rural y urbano marginal en especial en la Amazonía
y Galápagos.

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De este excedente, el 5% se constituirá en el Fondo para subsidiar los costos de instalación
Legales de servicio a los usuarios residenciales de las comunidades de colonos y nativos de la Oportunidad
Amazonía y Galápagos.
La creación, el fortalecimiento y la capitalización de empresas públicas en sectores claves
de la economía (petróleo, minería, servicios públicos, etc.) y la renegociación de contratos
con diversas transnacionales de cara a incrementar los márgenes de participación estatal
Legales Oportunidad
en los ingresos y regalías que se producen en tales sectores, aparecen como decisiones
fundamentales con respecto a la creación y (re)apropiación estatal de recursos con alta
capacidad de generación de renta diferencial.
El Reglamento de asignación de recursos para proyectos de inversión social y desarrollo
territorial en las áreas de influencia donde se ejecutan actividades de los sectores
Legales estratégicos establece que para la ejecución de los proyectos de inversión social, se Oportunidad
identifican las siguientes fuentes de financiamiento: utilidades, regalías mineras, contratos
de prestación de servicios mineros y excedentes.
3.4.3 Análisis FODA
La exploración de los factores positivos y negativos, internos y externos, que tienen efectos
sobre la institución permite elaborar un estudio estratégico en el que se identifiquen las
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de empresa pública.
El análisis FODA proporciona información útil para adaptar los recursos y capacidades de la
organización al entorno competitivo en el que opera; es un buen instrumento para la
elaboración y la selección de estrategias22.
Ilustración 15. Análisis FODA
Fortalezas Oportunidades
+ +
FODA
Debilidades Amenazas
- -

Fuente Organización Internacional del Trabajo -OIT
22 Organización Internacional del Trabajo. 2012. Servicios Prestados por las organizaciones de empleadores, Un
enfoque estratégico del Desarrollo de Servicios. Documento en línea.
http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/actemp/downloads/publications/services_guide60_sp.pdf

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A continuación, se presenta el análisis FODA en el cual se ha determinado las principales
estrategias a ser ejecutadas por la Empresa.
Tabla 41. FODA.
N. OPORTUNIDADES N. AMENAZAS
Necesidad del Ejecutivo de instituciones con elevada Disminución de asignación presupuestaria por el bajo
O1 A1
eficiencia en la ejecución de obras. precio del barril de petróleo.
Necesidad de realización de infraestructura pública Dependencia de la caja fiscal para la asignación y
O2 por efecto del reordenamiento territorial a nivel A2 transferencia de flujo presupuestarios programados por
nacional. la Empresa.
Creciente demanda de proyectos para la satisfacción
Dependencia de la planificación de organismos rectores
O3 de necesidades básicas de la población en áreas de A3
para ejecución de proyectos.
Influencia de los Proyectos de Sectores Estratégicos.
Escasos recursos financieros de los organismos
responsables de la operación y mantenimiento de las
O4 Ejecución de obras por delegación de Operadores. A4
obras entregadas, lo que afecta a la imagen de la
Empresa ante la ciudadanía.
Necesidad del Gobierno Central de ejecución de obras
de para la Reconstrucción y Reactivación Productiva
O5 A5 Contracción de la economía interna de país.
en la zona afectadas por desastres naturales a nivel
nacional.
Tiempo prolongado que utilizan las Entidades Rectoras
Necesidad del Gobierno Nacional de instituciones que para otorgar la viabilidad técnica de los estudios para
O6 A6
permitan la ejecución del Programa “Casa para Todos” infraestructura, emisión del Aval y el Dictamen de
Prioridad de los programas de inversión de la Empresa.
El país se encuentra situado en una de las zonas de más
A7
alta complejidad tectónica del mundo.
Decreciente relevancia de proyectos en los sectores
A8 estratégicos a nivel de inversión por parte del Gobierno
Central.
Tiempo de operatividad de la Línea de Negocio de
Reconstrucción depende del tiempo para la
A9
recuperación las zonas afectadas por desastres naturales
(Días, meses, años).
A10 Cambio de autoridades de Gobiernos Autónomos.
N. FORTALEZAS N. DEBILIDADES
Capacidad de ejecución de obras en múltiples Los procesos no se encuentran formalizados y

F1 D1
sectores estandarizados en su totalidad
Disponibilidad limitada de información financiera
F2 Presencia en territorio (oficinas técnicas) D2 institucional actualizada y validada detallada para la
toma de decisiones gerenciales.
Creación de nuevas unidades para cubrir necesidades Estatuto Orgánico por procesos y manual de cargos en
F3 D3
institucionales proceso de implementación.
Esquema de evaluación de gestión institucional e
F4 D4 Débil implementación de la Planificación Estratégica
información operativa en proceso de construcción.
Buena aceptación de la población beneficiaria de los
F5 D5 Infraestructura física no favorece una gestión integrada
proyectos que ejecuta la Empresa en territorio.
Programa de voluntariado para generación de la Redes Alta variación del tiempo de ejecución de obra en
F6 D6
de diálogo y participación ciudadana. relación al cronograma inicial.
Personal técnico y administrativo con experiencia
F7 laboral en la planificación, ejecución, seguimiento y D7 Alta variación de costos de ejecución de obra.
control de proyectos.

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3.4.4 Matriz Boston Consulting Group (BCG)
A partir de las líneas de negocios y de los productos se ha realizado el siguiente análisis de

acuerdo a los criterios más representativos de la operación de la Empresa.
Es necesario enfatizar que las líneas de negocio referentes a Reconstrucción y Programa “Casa
para Todos” tienen poco tiempo de creación, por lo cual no existe información histórica para
realizar el análisis más profundo, sin embargo, se ha incluido la información de la planificación
inicial establecida por cada una por las Instituciones rectoras. A continuación, se presenta la
información recopilada para la tres líneas de negocio y sus productos.
Tabla 42. Análisis de criterios por línea de negocios/producto de EEEP.
Estudios e Infraestructura por Línea de Negocio

Criterios Programa Casa para
Sectores Estratégico Reconstrucción
Todos23
Fecha de Creación
5 - Sep- 2011 (5 años) 26 -abr-2017 (1 año) 3-ago-2017 (0 años)
(tiempo )
Beneficiarios 1.114.598 751.341 1.202.500
Zonas de influencia de los
Zonas afectadas por
Proyectos de Sectores
Zonas de intervención Desastres Naturales, A nivel nacional
Estratégicos, actualmente
Actualmente 225
2124
Sectores de
17 Sectores 17 Sectores Sector Vivienda
Intervención EEEP
Monto de inversión
ejecutada 705,59 Millones 186,28 Millones 5.883,2 Millones
(acumulado)*
Número de proyectos
195.000 (Unidades
ejecutados 1107 71
habitacionales)*
(acumulado)
Tiempo Programado Indefinido - Durante la Tiempo de recuperación
para ejecución de existencia de los Proyectos de las zonas afectadas 2017 -2021 (4 años)
proyectos. de Sectores Estratégicos por desastres naturales
Fuente y elaboración: Gerencia de Planificación y Gestión Estratégica, con corte al 31 de octubre de 2017.
NOTA: Se establece como valores acumulados a los montos reportados desde la creación de la línea de negocios
Sectores Estratégico (2011 – 2017), Reconstrucción (2016 -2017), Casa para Todos (2017, Proyección Nacional –
Decreto Ejecutivo 135 de 13 de agosto de 2017).
NOTA 1: Número de unidades proyectadas a implementar durante el periodo 2017 -2021, de acuerdo a los
lineamientos emitidos por la Secretaría Técnica Plan toda una Vida en cumplimiento del Decreto 135 de 13/08/2017.
En cuanto al monto de inversión y el número de proyectos programados por periodo fiscal para
la línea de Sectores Estratégicos a continuación se presenta la información sintetizada 26 de la
misma.
23
Línea de Negocio que está en proceso de estructuración en la Empresa, se establece en base a las directrices nacionales emitidas por las Secretaría
Técnica Plan Toda una Vida, la ejecución de los planes de vivienda se los realizará hasta el 2021.
24
Proyectos de Sectores Estratégicos Priorizados por SENPLADES
25
Decreto Ejecutivo 1001, de 17 de abril de 2016
26 En la descripción de las líneas de Negocios se presenta la información detallada de la evolución histórica de estos ítems

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Tabla 43. Resumen de Montos Transferidos por el Ministerio de Finanzas y proyectos
programas y finalizados – Línea de Negocio: Sectores Estratégicos.
Presupuesto Proyectos
Periodo
Codificado* Transferido Porcentaje Programados Finalizados Porcentaje
2012 200.718.462 90.000.000 45% 430 20 5%
2013 324.488.164 194.096.095 60% 906 390 43%
2014 265.000.000 186.950.387 71% 823 518 63%
2015 115.000.000 73.149.463 64% 202 124 61%
2016 120.591.232 63.024.125 52% 109 62 57%
Fuente: e-SIGEF
Nota: Los valores transferidos incluyen los montos de gasto corriente y de inversión para los años proyectados.
Como se puede observar en la Tabla que precede, la asignación presupuestaria para la Empresa
desde el año 2012 ha sufrido un decremento importante, debido a varios factores de carácter
externo a la Empresa (baja del precio del barril del petróleo, cambio de directrices para la
intervención), lo que ha generado que la planificación de obra sea más austera en relación a la
incorporación de nuevos proyectos y la priorización de la ejecución de proyectos de arrastre.
De acuerdo a la información presentada en los capítulos anteriores se presenta la ubicación de

los productos de las líneas de negocio de la Empresa en la Matriz Boston Consulting Group (BCG)
Ilustración 16. Matriz Boston Consulting Group – EEEP
Fuente y Elaboración: Subgerencia de Planificación

*NOTA: Se estable como el porcentaje de mercado asignado de acuerdo a la normativa vigente y las directrices de
los organismos sectoriales.
** NOTA: De acuerdo a la planificación establecida por la Secretaría Técnica "Plan para toda una vida"
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De la Ilustración 17, se pueden desprender las siguientes conclusiones:
 Los productos de la Línea de Negocios para Sectores Estratégicos se encuentran en un

mercado con escaso crecimiento debido a factores externos, que han generado la
reducción de los montos de inversión y el número de proyectos programados para
ejecución, provocando que la participación de la Empresa para cubrir la cuota de
mercado sea baja.
En este punto, la Empresa no puede abandonar esta línea de negocio, pues genera alto
impacto en la población de la zona de intervención, permitiendo un pleno desarrollo de
las comunidades, adicionalmente la gestión social durante el tiempo en el cual se
implementa los proyectos de infraestructura ha logrado que los niveles de conflictividad
dentro de las zonas de influencia de los Proyectos Estratégicos sean bajos.
En este contexto es recomendable que de acuerdo a los nuevos lineamientos de

planificación nacional (Plan Nacional de Desarrollo, Agendas Sectoriales, etc.) y la nueva
normativa (Ley Amazónica) se realice un replanteo de la forma de intervención de la
Empresa en el que se priorice la ejecución de proyectos de alto impacto y que se genere
un acercamiento mayor a los Gobiernos Locales para la ejecución de las obras de estas
entidades a través de convenios de cooperación.
 En relación a los productos de la Línea de Reconstrucción tiene una cuota de mercado

alto, pero la tasa de crecimiento es con tendencia a la baja por las mismas características
de los procesos para recuperación de las zonas afectadas por desastres naturales.
En relación al comportamiento de la inversión, la transferencia de presupuesto ha sido

alta y constante lo que tiene relación directa con el tipo de tratamiento de ejecución
(Emergencia), en este caso es necesario que la Empresa plantee estrategias para la
consolidación de equipos técnicos internos que permitan ejecutar actividades que
optimicen de mejor manera los tiempos de respuestas (activación de grupos de
respuesta, evaluación de daños, gestión de fuentes de financiamiento, estudios para
dotación de infraestructura, procesos de contratación y ejecución de obras de
infraestructura, mejora de los mecanismos de seguimiento y control), para la atención
a las emergencias por desastres naturales.
 La Línea de Negocios Casa para Todos, tiene un proceso de análisis diferente a las otras
líneas, debido a que se encuentra en fase de planificación para la implementación a nivel
nacional, por lo cual se ha incorporado a este análisis los lineamientos de la Secretaría
Técnica establecida para este fin, en el caso de la Empresa se ha definido la ejecución
de 96.000 unidades habitacionales para 360.000 beneficiarios directos, es necesario
mencionar que el área de intervención se establecerá en 17 provincias.
El 70% de las viviendas a ser implementadas se edificarán en urbanizaciones (67.000
unidades), y el 30% (28.000) se ejecutarán en terrenos propios de los beneficiarios.

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4 Elementos orientadores de la Empresa
EEEP, para realizar la actualización de los elementos orientadores del Direccionamiento

Estratégico, consideró necesario la integración de los principales elementos del Artículo 2 del
Decreto Ejecutivo 101, de 3 de agosto de 2017 (Anexo 2), que modifica el objeto social de la
Empresa.
4.1 Misión
Para la organización la misión es una descripción de la razón de ser, establece su “quehacer”

institucional, los bienes y servicios que entrega, las funciones principales que la distinguen y la
hacen diferente de otras instituciones y justifican su existencia.
Dado que el Decreto Ejecutivo 101 ha redefinido las zonas de intervención y los sectores de
inversión, elementos que afectan directamente a las acciones que emprende la Empresa, se ha
procedido a realizar la redefinición de este elemento como se establece a continuación.
“Ejecutar planes de inversión para el desarrollo territorial en las áreas de influencia de los
proyectos de los sectores estratégicos, zonas afectadas por desastres naturales y las zonas de
implementación del Programa Casa para Todos”
4.2 Visión
La visión corresponde al futuro deseado de la organización. Se refiere a cómo quiere ser

reconocida la entidad, representa los valores con los cuales se fundamentará su accionar
público27.
 Compromete públicamente las aspiraciones institucionales, dando un efecto de

cohesión a la organización.
 Permite distinguir y visualizar el carácter público y cómo la intervención gubernamental

se justifica desde el punto de vista de lo que entrega a la sociedad.
 Complementa el efecto comunicacional de la misión y enmarca el quehacer institucional

que la sociedad espera de la entidad pública.
Para EEEP es importante brindar sus servicios a las poblaciones que se encuentran en la zona
de intervención para lo cual ha definido la siguiente visión.
“En el 2021 ser reconocidos por la ciudadanía como un referente de excelencia y calidad a
nivel nacional en la ejecución de planes de inversión para el desarrollo territorial de las
comunidades en las áreas de influencia de los sectores estratégicos, zonas de afectación de
desastres naturales y de implementación del Programa Casa para Todos”
27ILPES/CEPAL. 2009. Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector Público.

Documento en línea http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/3/38453/manual_planificacion_estrategica.pdf
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4.3 Valores Empresariales
Son un conjunto de elementos considerados deseables, que guían la gestión de la empresa;

representan su orientación y cultura empresarial. Los valores de una empresa deben ser
conocidos por los miembros de la misma, pues son los pilares fundamentales para el desarrollo
de una cultura organizacional y promueven un cambio de pensamiento en las personas. Éstos,
una vez definidos y explicitados, se convierten en la inspiración y su pauta de comportamiento.
EEEP definió los siguientes valores corporativos con la finalidad de tener un marco de referencia
que inspire y regule la vida de la organización.
Tabla 44. Valores Empresariales de EEEP.
EEEP realiza sus actividades diarias con rectitud, honestidad e integridad,

además respeta, cuida y hace uso adecuado y racional de todos los recursos
institucionales que dispone para la realización de su trabajo.
Ética
En virtud de este principio, todo funcionario de EEEP debe ser fiel con las
políticas adoptadas por la Administración para el logro de los objetivos y para
ello debe dar cumplimiento a los reglamentos internos y las funciones
asignadas por la Constitución y la Ley.
EEEP cumple con la normativa legal vigente, criterios técnicos y administra la
información institucional para garantizar su difusión oportuna y fidedigna hacia
la ciudadanía, organismos rectores e instituciones de control.
Transparencia
Toda actividad desarrollada por los funcionarios de EEEP debe estar regida por
una conducta transparente, que garantice a la población el derecho que tiene
a estar informada sobre todas las actividades de la Institución.
Los colaboradores de EEEP están comprometidos con la Organización,
establecen relaciones de colaboración e integran sus esfuerzos y capacidades
para superar obstáculos y conseguir las metas individuales, grupales y de las
áreas de trabajo que posibiliten el logro de los objetivos de la Empresa.
Trabajo en Equipo
Se promueve y valora el trabajo multidisciplinario como elementos del
desarrollo personal y profesional; sin embargo, los esfuerzos individuales
deben orientarse para formar un gran equipo que garantice resultados
adecuados en la búsqueda del funcionamiento institucional para mejorar el
bienestar comunitario
Los colaboradores de EEEP buscan de manera constante el conocimiento de las
necesidades y expectativas de sus clientes internos y externos para satisfacerlas
brindando un servicio proactivo, eficiente y oportuno.
Actitud de Servicio
En cumplimiento del mandato Constitucional, y por su carácter de empresa
pública, el eje principal del accionar institucional es la responsabilidad social
frente a los sectores vulnerables de la sociedad.
Los colaboradores de EEEP buscan la excelencia en todas las actividades que
realizan, orientados hacia los resultados claves propuestos por la Empresa.
Excelencia
Se promueve la mejora continua, el liderazgo, el intercambio de conocimientos
y la capacitación del personal, fortaleciendo el crecimiento de los
colaboradores a nivel personal y profesional.
Elaborado por: Coordinación de Gestión Estratégica

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4.4 Políticas Empresariales
Las políticas empresariales son compromisos, guías y lineamientos que orientan a todos los
trabajadores en cómo implementar la estrategia y alcanzar los objetivos empresariales.
Las políticas empresariales definidas por Ecuador Estratégico EP son:
Criterio de
Política Empresarial
alineación
Herramientas de Mantener la alineación de la gestión a lo establecido en el PNBV, Estrategia
Planificación Territorial Nacional, Agendas de Coordinación Intersectorial y agendas zonales,
Nacional Estrategia Reconstruyo, Programa “Casa para Todos..
Planificación con Desarrollar proyectos de dotación de infraestructura considerando la planificación
entidades rectoras de los Ministerios Rectores en cada sector de intervención.
Construir relaciones socio políticas que fomenten un ambiente favorable para el

Gestión Social
desarrollo local y la sostenibilidad de los proyectos ejecutados.
Comunicar en el marco del respeto, la transparencia, la pertinencia, la veracidad y
Gestión de el diálogo, manteniendo un adecuado canal de retroalimentación con nuestros
Comunicación grupos de interés, para contribuir a la sostenibilidad y al desarrollo de las
estrategias comunicacionales de la Empresa.
Orientar hacia el aseguramiento continuo de la calidad cumpliendo estándares
Calidad del
vigentes para la ejecución de obras enfocado a la satisfacción de las necesidades y
Producto
exceptivas de los beneficiarios y operadores.
Desarrollar los proyectos de inversión, con criterios de sostenibilidad ambiental,
Gestión Ambiental
económica y social.
Consolidar una gestión eficiente y eficaz optimizando los recursos para la gestión
Gestión Financiera institucional y la ejecución de proyectos, dentro del marco legal con el fin de
maximizar el valor de la empresa y garantizar su sostenibilidad.
Aplicar el control interno para evaluar, adaptar y mejorar permanentemente los
Control Interno procesos empresariales cumpliendo con los requerimientos normativos a fin de
obtener una gestión idónea.
Gestión del Talento Impulsar la mejora de las competencias y el crecimiento profesional de sus
Humano colaboradores de acuerdo a las necesidades de la Empresa y sus beneficiarios.
Generar un ambiente de trabajo en el que se provean condiciones para garantizar

la salud y la seguridad ocupacional de todos los colaboradores.
Seguridad y Salud
Ocupacional Promover la cultura del autocuidado, el trabajo en ambientes seguros y saludables,
la mejora continua y el desempeño eficiente.
Nota: La Políticas Empresariales fueron elaboradas y validadas con la Unidades Operativas de la Empresa, para lo cual
se construyó la matriz de evaluación de políticas que se encuentra anexada al documento.

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4.5 Elementos Estratégicos
4.5.1 Perspectivas
A partir del análisis interno y externo se ha establecido que la Empresa se encuentra en etapa
de crecimiento, para lo cual deberá fortalecer los procesos internos, la gestión del talento
humano, la gestión financiera y generar estrategias que le permita ejecutar de manera efectiva
el objeto social.
4.5.2 Objetivos Estratégicos
Los objetivos estratégicos son los propósitos que la empresa desea alcanzar en un determinado
tiempo, orientados a lograr la Visión institucional, que se estableció luego del análisis del
entorno, la revisión del rol de la empresa (en función a su decreto de creación) y del resultado
del FODA.
Los objetivos se definen en las 4 perspectivas del Balanced Scorecard, y se describen a

continuación:
Tabla 45. Objetivos Estratégicos de EEEP
PERSPECTIVA N. OBJETIVO ESTRATÉGICO

Incrementar el nivel de integralidad de la intervención de Ecuador
1
Estratégico en el Territorio
Construir relaciones de diálogo y colaboración en territorio con
comunidades, beneficiarios, organismos rectores, organismos
2
competentes, para consolidar la participación pública y ciudadana en las
zonas de intervención de la Empresa
BENEFICIARIOS Incrementar la infraestructura de calidad, para la provisión de servicios, en
3 pro del desarrollo territorial de las comunidades asentadas en las áreas de
influencia de los proyectos en los sectores estratégicos
Incrementar la infraestructura de calidad para la reconstrucción y
4
reactivación productiva de las zonas afectadas por desastres naturales
Ejecutar la infraestructura de vivienda de acuerdo a los lineamientos del
5
Programa "Casa para Todos" a nivel Nacional
FINANCIERO 6 Incrementar el uso eficiente del presupuesto de Ecuador Estratégico EP
PROCESOS
7 Incrementar la eficiencia operacional de Ecuador Estratégico EP
INTERNOS
APRENDIZAJE Y
8 Incrementar el desarrollo del Talento Humano de Ecuador Estratégico EP
CRECIMIENTO
Fuente: Reuniones de trabajo y validación con Unidades Operativas de la Empresa

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4.5.3 Estrategias Empresariales
Tabla 46. Estrategias Empresariales de EEEP
PERSPECTIVA N. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS N. ESTRATEGIA
Incrementar el nivel de integralidad de la Elaborar planes y programas con el mayor grado de integralidad
1 intervención de Ecuador Estratégico en el 1.1 y sostenibilidad, que, promuevan el desarrollo territorial de las
Territorio comunidades en las áreas de intervención de la Empresa
Construir relaciones de diálogo y colaboración Crear condiciones y relaciones sociales que favorezcan la
2.1
en territorio con los principales actores ejecución y la sostenibilidad social de las obras
2 sociales , para consolidar la participación Fortalecer los mecanismos de diálogo hacia las comunidades,
pública y ciudadana en las zonas de 2.2 beneficiarios e instituciones relacionadas para visibilizar los
intervención de la Empresa beneficios de desarrollo local generados
Incrementar la infraestructura de calidad, para Ejecutar estudios de proyectos de infraestructura que cumplan
3.1
la provisión de servicios, en pro del desarrollo las especificaciones técnicas que aseguran la calidad
3 territorial de las comunidades asentadas en las
Ejecutar proyectos de infraestructura que cumpla con las
áreas de influencia de los proyectos en los 3.2
especificaciones técnicas para la provisión de servicios
BENEFICIARIOS
Realizar el soporte en el área técnica, administrativa y financiera
para la ejecución de los procesos de reconstrucción y
4.1
reactivación productiva de las zonas afectadas por desastres
Incrementar la infraestructura de calidad para naturales
4 la reconstrucción y reactivación productiva de Ejecutar estudios de proyectos de infraestructura que cumplan
4.2
las zonas afectadas por desastres naturales las especificaciones técnicas que asegurar la calidad
Ejecutar proyectos de infraestructura que cumpla con las
4.3 especificaciones técnicas de los estudios para la provisión de
servicios
Ejecutar estudios de planes de vivienda que cumplan las
Ejecutar la infraestructura de vivienda de 5.1
especificaciones técnicas que aseguran la calidad.
5 acuerdo a los lineamientos del Programa "Casa
Ejecutarlos planes de vivienda que cumpla con las
para Todos" a nivel Nacional 5.2
especificaciones técnicas .
6.1 Optimizar gastos operacionales
Incrementar el uso eficiente del presupuesto Optimizar los estudios y la ejecución de proyectos de
FINANCIERA 6
de Ecuador Estratégico EP 6.2 infraestructura que cumplan las especificaciones técnicas que
asegurar la calidad, presupuesto y tiempo de ejecución.
Implementar el modelo de planificación y gestión basado en
7.1
procesos institucional
PROCESOS Incrementar la eficiencia operacional de Implementar Sistemas Integrados de Gestión de Información
7 7.2
INTERNOS Ecuador Estratégico EP institucional financiera y de soporte informático
Dotar de infraestructura física adecuada para la ejecución de las
7.3
actividades de la Empresa, de acuerdo a las necesidades
Fortalecer el subsistema de selección y contratación de
8.1
personal en la Empresa
Implementar un esquema de Comunicación Interna que
APRENDIZAJE Y Incrementar el desarrollo del Talento Humano 8.2 favorezca la integración institucional e institucionalice la
8
CRECIMIENTO de Ecuador Estratégico EP información
Consolidar e implementar un esquema de seguridad y salud
8.3
ocupacional

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4.5.4 Mapa Estratégico Empresarial 2017 -2021
MISIÓN “Ejecutar planes de inversión para el desarrollo territorial en las áreas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos, zonas afectadas por desastres naturales y las zonas de implementación del Programa Casa para Todos”
“En el 2021 ser reconocidos por la ciudadanía como un referente de excelencia y calidad a nivel nacional en la ejecución de planes de inversión para el desarrollo territorial de las comunidades en las áreas de influencia de los sectores
VISIÓN
estratégicos, zonas de afectación de desastres naturales y de implementación del Programa Casa para Todos”
CRECIMIENTO Y
PERSPECTIVAS BENEFICIARIOS FINANCIERO PROCESOS INTERNOS
DESARROLLO
Incrementar la infraestructura
Construir relaciones de diálogo y
de calidad, para la provisión de Incrementar la infraestructura
Incrementar el nivel de colaboración en territorio con los Ejecutar la infraestructura de
servicios, en pro del desarrollo de calidad para la reconstrucción Incrementar el uso eficiente del Incrementar la eficiencia Incrementar el desarrollo del
integralidad de la intervención principales actores sociales, vivienda de acuerdo a los
OBJETIVOS 1
de Ecuador Estratégico en el
2
para consolidar la participación
3 territorial de las comunidades 4 y reactivación productiva de las 5
lineamientos del Programa "Casa
6 presupuesto de Ecuador 7 operacional de Ecuador 8 Talento Humano de Ecuador
asentadas en las áreas de zonas afectadas por desastres Estratégico EP Estratégico EP Estratégico EP
Territorio pública y ciudadana en las zonas para Todos" a nivel Nacional
influencia de los proyectos en los naturales.
de intervención de la Empresa
Realizar el soporte en el área

Elaborar planes y programas con
técnica, administrativa y Realizar el soporte técnico a la
el mayor grado de integralidad y Crear condiciones y relaciones Ejecutar estudios de proyectos
financiera para la ejecución de Secretaría Técnica de la Misión Implementar mecanismo para la Fortalecer el subsistema de
sostenibilidad, que, promuevan sociales que favorezcan la de infraestructura que cumplan
1.1 2.1 3.1 4.1 los procesos de reconstrucción y 5.1 Toda un vida para la creación del 6.1 Optimizar gastos operacionales. 7.1 planificación y gestión basado 8.1 selección y contratación de
el desarrollo territorial de las ejecución y la sostenibilidad las especificaciones técnicas que
reactivación productiva de las modelo de Gestión del Programa en procesos institucional. personal en la Empresa.
comunidades en las áreas de social de las obras. aseguran la calidad.
zonas afectadas por desastres Casa para todos
intervención de la Empresa
naturales.
Fortalecer los mecanismos de

Optimizar los estudios y la
diálogo hacia las comunidades, Optimizar
ejecuciónlos estudios dede
ESTRATÉGIAS beneficiarios e instituciones Ejecutar proyectos de Ejecutar estudios de proyectos Ejecutar estudios de planes de proyectos
proyectos
de infraestructura
Implementar Sistemas Implementar un esquema de
infraestructura que cumplan que
Integrados de Gestión de Comunicación Interna que
relacionadas para visibilizar los infraestructura que cumpla con de infraestructura que cumplan vivienda que cumplan las las especificaciones
cumplan técnicas
las especificaciones
2.2 3.2 4.2 5.1 6.2 que asegurar la calidad, 7.2 Información institucional 8.2 favorezca la integración
beneficios de desarrollo local las especificaciones técnicas las especificaciones técnicas que especificaciones técnicas que técnicas que asegurar la calidad,
presupuesto y tiempo de financiera y de soporte institucional e institucionalice la
generados para visibilizar los para la provisión de servicios. asegurar la calidad. aseguran la calidad. presupuesto y tiempo de
ejecución. informático información.
beneficios de desarrollo local ejecución.
generados.
Optimizar los estudios de

Ejecutar proyectos de
proyectos de infraestructura que Dotar de infraestructura física
infraestructura que cumpla con Ejecutarlos planes de vivienda Consolidar e implementar un
cumplan las especificaciones adecuada para la ejecución de
4.3 las especificaciones técnicas de 5.2 que cumpla con las 6.3 7.3 8.3 esquema de seguridad y salud
técnicas que asegurar la calidad, las actividades de la Empresa,
los estudios para la provisión de especificaciones técnicas . ocupacional.
presupuesto y tiempo de de acuerdo a las necesidades
servicios.
ejecución.
Reducir el incremento de costos

6.4
en la ejecución de proyectos.


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4.5.5 Resumen de la Planificación Estratégica Empresarial 2017 -2021 alineada al Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021 – “Toda una Vida”.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017 -2021 TODA UNA VIDA PLAN ESTRATÉGICO EMPRESARIAL 2017 - 2021
POLITICA
SECTORIAL INDICADOR LINEA METAS
OBJETIVOS
EJE OBJETIVO POLÍTICA META PERSPECTIVA N. N. ESTRATEGIA LÍNEA DE NEGOCIO BASE
ESTRATÉGICOS UNIDAD
N. NOMBRE TIPO FORMULA DE CÁLCULO RESPONSABLE FRECUENCIA 2016 2017 2018 2019 2020 2021
MEDIDA
POLÍTICA 7.7.
Democratizar la prestación de
OBJETIVO 7:
servicios públicos
Incentivar una 1. Ejecución de
territorializados, sostenibles y
3. Más sociedad proyectos de inversión Porcentaje proyectos de los Gerencia de
efectivos, de manera equitativa e (Número de planes especiales
sociedad, participativa, en las zonas de sectores estratégicos que Planificación y
incluyente, con énfasis en los 1.1.1 Resultados elaborados por EEEP/ Número total de Porcentaje Trimestral 8% 8% 30% 50% 70% 100%
mejor con un Estado influencia de los cuentan con planificación Gestión
grupos de atención prioritaria y proyectos de sectores estratégicos)*100
estado cercano al proyectos de sectores especial Estratégica
poblaciones en situación de
servicio de la estratégicos.
vulnerabilidad, en
ciudadanía.
corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad.
Gerencia de
Incrementar el Elaborar planes y programas Fuentes de Financiamiento (Monto total de ingresos por fuentes no Planificación y
1.1.2 Resultado Porcentaje Semestral 85% 60% 60% 60% 60% 60%
nivel de con el mayor grado de 1. Ejecución de gestionadas fiscales /monto total codificado )*100 Gestión
integralidad de integralidad y sostenibilidad, proyectos de inversión Estratégica
OBJETIVO 5: 1 la intervención 1.1 que, promuevan el desarrollo en las zonas de (Número de proyectos con convenio de Gerencia de
POLÍTICA 5.10 Porcentaje de convenios de
Impulsar la de Ecuador territorial de las comunidades influencia de los sostenibilidad suscritos / Número de Planificación y
Fortalecer e incrementar la 1.1.3 sostenibilidad para la Resultados Porcentaje Semestral 43% 43% 50% 60% 75% 100%
productividad Estratégico en en las áreas de intervención proyectos de sectores proyectos en programa de Gestión
eficiencia de las empresas inversión suscritos.
y el Territorio de la Empresa estratégicos. inversión)*100 Estratégica
2. públicas para la provisión de
competitividad (Número de proyectos finalizados que
Economía bienes y servicios de calidad, el
para el 2. Reconstrucción y Porcentaje de obras cuentan con entrega-recepción
al servicio aprovechamiento responsable de Gerencia de
crecimiento Construcción de las finalizadas que cuentan con definitiva luego de 8 meses de la
de la los recursos naturales, la 1.1.4 Resultados Gestión de Porcentaje Semestral 33% 35% 50% 75% 90% 100%
económico zonas afectadas por entrega-recepción definitiva entrega provisional/ Número de
sociedad dinamización de la economía, y la Proyectos
sostenible de Desastres Naturales a en plazo establecido. proyectos con entrega- recepción
intervención estratégica en
manera nivel nacional. provisional anterior a 8 meses)*100
mercados, maximizando su
redistributiva (Número de obras que han sido
rentabilidad económica y social. Porcentaje de obras
y solidaria. 3. Implementación del transferidas a los administradores u
finalizadas que se han Gerencia de
Programa “Casa para operadores y cuentan con acta de
Todos” a nivel nacional. 1.1.5 transferido a los Resultados Gestión de Porcentaje semestral 80% 75% 80% 87% 95% 100%
transferencia/Número total de
administradores u Proyectos
proyectos con acta entrega recepción
operadores
definitiva.
Porcentaje de cumplimiento (Número de planes de intervención
BENEFICIARIOS a planes de intervención social elaborados y ejecutados / número
2.1.1 Resultados Gerencia Social Porcentaje Trimestral 96% 100% 100% 100% 100% 100%
Crear condiciones y relaciones social de cada nuevo Total de nuevos proyectos en ejecución)
sociales que favorezcan la proyecto. *100
2.1
ejecución y la sostenibilidad Porcentaje de (Número de actividades de
social de las obras acompañamiento social a las acompañamiento social
2.1.2 Impacto Gerencia Social Número Trimestral 0% 100% 100% 100% 100% 100%
proyectos ejecutados por ejecutadas/número de actividades de
EEEP acompañamiento social planificadas)
Construir 1. Ejecución de
relaciones de proyectos de inversión Porcentaje de conflictos
diálogo y en las zonas de gestionados mediante el (Número de conflictos gestionados /
2.2.1 Gestión Gerencia Social Porcentaje Trimestral 96% 100% 100% 100% 100% 100%
colaboración influencia de los diálogo u otros mecanismos Total de conflictos identificados) *100
OBJETIVO 7: en territorio proyectos de sectores alternativos de gestión
POLÍTICA 7.2. Porcentaje de Población
Incentivar una con los estratégicos.
Promover el diálogo como forma objetivo (establecidos en Plan (Número de población objetivo
3. Más sociedad principales
de convivencia democrática y de Intervención Social) participando en procesos de
sociedad, participativa, actores 2. Reconstrucción y
mecanismos para la solución de 2 2.2.2 involucrada en procesos de Resultado sensibilización y difusión / número total Gerencia Social Porcentaje Trimestral 33% 80% 100% 100% 100% 100%
mejor con un Estado sociales, para Construcción de las
conflictos y la generación de sensibilización y difusión de de población objetivo establecida en
estado cercano al consolidar la Fortalecer los mecanismos de zonas afectadas por
acuerdos locales y nacionales los proyectos ejecutados por planes de intervención social) *100
servicio de la participación diálogo hacia las Desastres Naturales a
para afianzar la cohesión local. EEEP
ciudadanía. pública y comunidades, beneficiarios e nivel nacional.
2.2
ciudadana en instituciones relacionadas Porcentaje de ciudadanos (Número ciudadanos sensibilizados por
las zonas de para visibilizar los beneficios 3. Implementación del
sensibilizados con las proyectos en ejecución de EEEP/Número Subgerencia de
intervención de desarrollo local generados Programa “Casa para 2.2.3 Impacto Porcentaje Trimestral 0% 10% 15% 20% 30% 45%
estrategias de total de ciudadanos beneficiarios de los Comunicación
de la Empresa Todos” a nivel nacional.
Educomunicación proyectos en ejecución de EEEP) *100
Porcentaje de aceptación de
(Número de ciudadanos sensibilizados
las estrategias
que aceptan la estrategia de
Educomunicación por parte Subgerencia de
2.2.4 Impacto Educomunicación / Número total de Porcentaje Anual 0% 30% 40% 50% 60% 75%
de los ciudadanos Comunicación
ciudadanos sensibilizados por
sensibilizados por proyectos
comunidad)*100
en ejecución de EEEP
OBJETIVO 6: POLÍTICA 6.6 Ejecutar la 1. Ejecución de (Número de estudios finalizados /
2. Ejecutar estudios de Porcentaje de ejecución de Gerencia de
Desarrollar las Fomentar en zonas rurales el infraestructura proyectos de inversión Número de estudios programados a ser
Economía 3 3.1 proyectos de infraestructura 3.1.1 estudios para la dotación de Resultados Gestión de Porcentaje Semestral 0% 80% 80% 85% 87% 90%
capacidades acceso a servicios de salud, de calidad, en las zonas de finalizados en el periodo de
al servicio que cumplan las infraestructura de servicios Proyectos
productivas y educación, agua segura, para la influencia de los evaluación)*100

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OBJETIVOS
MEDIDA
de la del entorno saneamiento básico, seguridad provisión de especificaciones técnicas que proyectos de sectores
sociedad para lograr la ciudadana, protección social rural servicios en aseguran la calidad estratégicos.
soberanía y vivienda con pertinencia las
alimentaria y territorial y de calidad; así como comunidades
el Buen Vivir el impulso a la conectividad y asentadas en Ejecutar proyectos de
(Número de obras de infraestructura
rural. vialidad nacional. las áreas de infraestructura que cumpla Porcentaje de ejecución de Gerencia de
ejecutadas/ Número total de obras
influencia de 3.2 con las especificaciones 3.2.1 infraestructura de calidad Resultados Gestión de Porcentaje semestral 64% 56% 100% 100% 100% 100%
planificadas por gobierno central para el
los proyectos técnicas para la provisión de para provisión de servicios Proyectos
área de influencia)*100
en los sectores servicios
estratégicos
Realizar el soporte en el área
técnica, administrativa y Gerencia de
Proyectos aprobados por el
financiera para la ejecución (Número proyectos aprobados por el Proyecto de
Organismo competente para
POLÍTICA 7.7 de los procesos de organismo encargado de la Reconstrucción No
4.1 4.1.1 la Reconstrucción de las Gestión Porcentaje Trimestral 0% 100% 100% 100% 100%
Democratizar la prestación de reconstrucción y reactivación Reconstrucción/Número total proyectos y Reactivación Aplica
OBJETIVO 7: Ejecutar la zonas afectadas por
servicios públicos productiva de las zonas propuestos)*100 Productiva -
Incentivar una infraestructura desastres naturales.
territorializados, sostenibles y afectadas por desastres Gerencia Social
3. Más sociedad de calidad naturales
efectivos, de manera equitativa e para la 2. Reconstrucción y
sociedad, participativa, Porcentaje de ejecución de
incluyente, con énfasis en los reconstrucción Ejecutar estudios de Construcción de las
mejor con un Estado estudios para la dotación de (Número de estudios finalizados /
grupos de atención prioritaria y 4 y reactivación proyectos de infraestructura zonas afectadas por Gerencia de
estado cercano al infraestructura de Número de estudios programados a ser No
poblaciones en situación de productiva de 4.2 que cumplan las Desastres Naturales a 4.2.1 Resultados Gestión de Porcentaje Semestral 0% 75% 80% 85% 90%
servicio de la reconstrucción de las zonas finalizados en el periodo de Aplica
vulnerabilidad, en las zonas especificaciones técnicas que nivel nacional. Proyectos
ciudadanía. afectadas por desastres evaluación)*100
corresponsabilidad entre el afectadas por asegurar la calidad
Estado y la sociedad. naturales
desastres
Porcentaje de ejecución de
naturales Ejecutar proyectos de (Número de obras de infraestructura
infraestructura de calidad
infraestructura que cumpla ejecutadas que cumple con los normas / Gerencia de
para la reconstrucción y No
4.3 con las especificaciones 4.3.1 Resultados Número total de obras planificadas por Gestión de Porcentaje Semestral 100% 75% 80% 85% 90%
reactivación productiva de la Aplica
técnicas de los estudios para el organismo encargado de la Proyectos
Zonas afectadas por
la provisión de servicios reconstrucción para la zona)*100
desastres naturales
Realizar el soporte técnico a
(Número de propuestas aprobadas para Gerencia de
la Secretaría Técnica de la Porcentaje de propuestas
ser incluida en el Modelo de Gestión del Planificación y
Misión Toda un vida para la aprobadas para ser incluidas No
5.1 5.1.1 Resultados Programa por la STPTUV/ Número total Gestión Porcentaje Trimestral 0% 80% 80% 80% 80%
creación del modelo de en el modelo de gestión del Aplica
de propuestas elaboradas por Estratégica -
Gestión del Programa Casa Programa Casa para Todos
EEEP)*100 Gerencia Social
para todos
POLÍTICA 1.8 Porcentaje de ejecución de
Garantizar el acceso a una Ejecutar la Ejecutar estudios de planes estudios para la dotación de (Número de estudios finalizados /
Gerencia de
1. OBJETIVO 1: vivienda adecuada y digna con infraestructura de vivienda que cumplan las infraestructura de vivienda Número de estudios programados a ser
5.2 5.2.1 Resultados Gestión de Porcentaje Semestral 0% 100% 100% 100% 100% 100%
Derechos Garantizar una pertinencia cultural y a un de vivienda de especificaciones técnicas que en zonas de implementación finalizados en el periodo de
Proyectos
para vida digna con entorno seguro que incluya la acuerdo a los aseguran la calidad. 3. Implementación del del Programa "Casa para evaluación)*100
todos iguales provisión y calidad de los bienes y 5 lineamientos Programa “Casa para Todos"
durante oportunidades servicios públicos vinculados al META del Programa Todos” a nivel nacional.
toda la para todas las hábitat: suelo, energía, movilidad, 1.4Incrementar "Casa para
vida personas. transporte, agua y saneamiento, de 53% a 95% el Todos" a nivel
calidad ambiental, espacio número de Nacional Porcentaje de ejecución de (Número de obras de planes de vivienda
público seguro y recreación. hogares con Ejecutarlos planes de vivienda infraestructura de vivienda ejecutadas / Número total de planes de Gerencia de
vivienda propia y 5.3 que cumpla con las 5.3.1 en las zonas de Resultados vivienda planificadas asignadas por el Gestión de Porcentaje Semestral 0% 100% 100% 100% 100% 100%
digna que se especificaciones técnicas . implementación del organismo encargado de la ejecución del Proyectos
encuentran en Programa "Casa para Todos" Programa Casa para Todos )*100
situación de
extrema pobreza
al 2021.
(Monto de gasto permanentes/ (Monto Gerencia
Optimizar gastos 1. Ejecución de Porcentaje de incidencia del
6.1 6.1.1 Resultados de gasto permanente + Gasto no Administrativa Porcentaje Trimestral 16% 15% 11% 10% 10% 10%
operacionales proyectos de inversión Gasto Operativo
permanente))*100 Financiera
en las zonas de
OBJETIVO 4: Promedio de porcentaje de
POLÍTICA 4.5 influencia de los
Consolidar la variación temporal del Promedio de porcentaje de ( tiempo Gerencia de
Profundizar el equilibrio, la Incrementar el proyectos de sectores
2. sostenibilidad 6.2.1 cronograma de estudios y el Resultados real de ejecución de proyectos /tiempo Gestión de Porcentaje Semestral 0% 27% 20% 12% 3% 0%
progresividad, la calidad y la uso eficiente Optimizar los estudios de estratégicos.
Economía del sistema tiempo real de ejecución de programado de ejecución de proyectos) Proyectos
oportunidad del gasto público del proyectos de infraestructura 2. Reconstrucción y
al servicio económico FINANCIERA 6 obra.
optimizando la asignación de presupuesto que cumplan las Construcción de las
de la social y
recursos con un manejo de Ecuador 6.2 especificaciones técnicas que zonas afectadas por
sociedad solidario, y Promedio de porcentaje de
sostenible del financiamiento Estratégico EP asegurar la calidad, Desastres Naturales a
afianzar la variación de costos del Gerencia de
público. presupuesto y tiempo de nivel nacional. Sumatoria (Valor liquidado - Valor
dolarización. 6.2.2 presupuesto contratado y el Resultados Gestión de Porcentaje Semestral 0% 20% 17% 12% 10% 8%
ejecución. 3. Implementación del Contractual)/Valor contractual.
Programa “Casa para costo real de la ejecución de Proyectos
Todos” a nivel nacional. obra.

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OBJETIVOS
MEDIDA
Gerencia de
(Número de procesos implementados /
Porcentaje de procesos Planificación y No No
7.1.1 Gestión Total de procesos identificados en el Porcentaje Trimestral 25% 60% 80% 100%
implementados Gestión Aplica Aplica
Implementar el modelo de Catalogo de Procesos)*100
Estratégica
7.1 planificación institucional y de
gestión basado en procesos. Gerencia de
Porcentaje de procesos (Número de procesos mejorados / Total Planificación y No
7.1.2 Gestión Porcentaje trimestral 0% 25% 50% 75% 100%
mejorados de procesos implementados)*100 Gestión aplica
Estratégica
1. Ejecución de (Número de hitos (actividades)
proyectos de inversión ejecutadas para implementar el Sistema
Porcentaje de Gerencia de
en las zonas de integrado de información en el periodo /
implementación de Sistemas Planificación y
influencia de los 7.2.1 Gestión Número de hitos (actividades) Porcentaje Trimestral 87% 90% 90% 90% 90% 100%
Integrados de Gestión de Gestión
proyectos de sectores programadas para implementar el
Incrementar la Implementar Sistemas información Estratégica
estratégicos. 2. Sistema integrado de información en el
eficiencia Integrados de Gestión de
PROCESOS Reconstrucción y periodo)*100
7 operacional de 7.2 Información institucional
INTERNOS Construcción de las (Número de hitos (actividades)
Ecuador financiera y de soporte
zonas afectadas por ejecutadas para implementar sistemas
Estratégico EP informático Porcentaje de avance de Gerencia de
Desastres Naturales a de soporte a la operación en el periodo /
implementación del plan de Planificación y
nivel nacional.3. 7.2.2 Gestión Número de hitos (actividades) Porcentaje Trimestral 10% 90% 90% 90% 90% 100%
soporte informático a la Gestión
Implementación del programadas para implementar
operación de la EP. Estratégica
Programa “Casa para sistemas de soporte a la operación en el
Todos” a nivel nacional. periodo)*100
(Número de estaciones de áreas de
Porcentaje de cumplimiento trabajo que cumplen condiciones Gerencia
7.3.1 de condiciones mínimas de Resultados mínimas establecidas / Número de Administrativa Porcentaje Trimestral 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Dotar de infraestructura física
espacio estaciones de áreas de trabajo Financiera
adecuada para la ejecución de
7.3 establecidas)*100
las actividades de la Empresa,
Porcentaje de contratos (Número de contratos para provisión de
de acuerdo a las necesidades Gerencia
gestionados para provisión bienes y/o Servicios gestionados para
7.3.2 Resultados Administrativa Porcentaje Trimestral 96% 96% 96% 97% 97% 98%
de bienes y/o servicios de la pago/ Número total de contratos de
Financiera
Empresa. bienes y/o Servicios)*100
(Número de colaboradores contratados Gerencia
Porcentaje de cumplimiento
8.1.1 Resultados que cumplen perfil establecido/ Total de Administrativa Porcentaje Trimestral 95% 100% 100% 100% 100% 100%
del perfil de puesto
colaboradores contratados)*100 Financiera
(Número de enrolados que cumplen
Porcentaje de cumplimiento Gerencia
políticas y procedimientos establecidos)
8.1.2 de políticas y procedimientos Resultados Administrativa Porcentaje Trimestral 95% 100% 100% 100% 100% 100%
Número de procesos de enrolamiento
1. Ejecución de de contratación. Financiera
realizados)*100
proyectos de inversión
(Número de planes de desarrollo
Fortalecer el subsistema de en las zonas de Porcentaje de cumplimiento Gerencia
cumplidos para puestos clave / Número
8.1 selección y contratación de influencia de los 8.1.3 de planes de desarrollo para Resultados Administrativa Porcentaje Trimestral 0% 0% 0% 90% 90% 100%
total de planes de desarrollo definidos
personal en la Empresa proyectos de sectores puestos clave. Financiera
para puestos clave)*100
Incrementar el estratégicos.
Porcentaje del personal en el (Número de colaboradores evaluados / Gerencia
desarrollo del
APRENDIZAJE 8.1.4 que se ha aplicado la Resultados Número total de colaboradores de la Administrativa Porcentaje Trimestral 95% 100% 100% 100% 100% 100%
Talento 2. Reconstrucción y
Y 8 Evaluación de Desempeño. empresa)*100 Financiera
Humano de Construcción de las
CRECIMIENTO Promedio ( Brecha anterior Perfil
Ecuador zonas afectadas por Porcentaje de reducción de Gerencia
colaborador vs Perfil de puesto) -
Estratégico EP Desastres Naturales a 8.1.5 brechas en perfiles de Resultados Administrativa Porcentaje Trimestral 1% 2% 2% 2% 2% 2%
Promedio ( Brecha actual Perfil
nivel nacional. puesto. Financiera
colaborador vs Perfil de puesto)
Implementar un esquema de 3. Implementación del Porcentaje de satisfacción de (Número de funcionarios satisfechos
Comunicación Interna que Programa “Casa para funcionarios respecto al con el esquema de comunicación Subgerencia de
8.2 favorezca la integración Todos” a nivel nacional. 8.2.1 Resultados Porcentaje Trimestral 37% 45% 45% 50% 55% 60%
esquema de Comunicación interna / Número total de funcionarios Comunicación
institucional e institucionalice
Interna encuestados)*100
la información
Porcentaje de cumplimiento (Número de elementos del Sistema de
Consolidar e implementar un Gerencia
del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional
8.3 esquema de seguridad y salud 8.3.1 Resultados Administrativa Porcentaje Trimestral 65% 100% 100% 100% 100% 100%
Seguridad y Salud cumplidos / Número total de elementos
ocupacional Financiera
Ocupacional del Sistema )*100
Nota 1. Atendidos incluye: la identificación, el registro, la definición de medidas de solución, la facilitación de estrategias de diálogo o negociación, el seguimiento
Nota 2. Beneficiarios directos=público objetivo
Nota 3. Se establece en base a todas las fuentes de financiamiento que tiene la Empresa.
En el Anexo 9. Se remite el Tablero Balanced Scorecard de EEEP 2017 – 2021 y el Anexo 10 se remite las fichas metodológicas de los indicadores.

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5 GLOSARIO DE TÉRMINOS
 BENCHMARKING. Consiste en medir funciones, procesos, actividades, productos y servicios en

comparación con los de los competidores, así como de los líderes de la industria nacional e
internacional, con el objeto de optimizar los propios de manera que se adopten las mejores
prácticas aplicables de sus competidores o empresas de referencia
 CARACTERÍSTICAS. Es una cualidad que permite identificar a algo o alguien, distinguiéndolo de
sus semejantes.
 COMPETIDORES. Son las organizaciones que ofrecen un producto o servicio de similares
características o uno que pueda sustituir las necesidades del consumidor en un determinado
mercado.
 CONSUMIDOR. Individuo u organización que demanda bienes o servicios que ofrece, ya sea un
productor o quien provee los mencionados bienes y servicios.
 ESTRATEGIA. Es un estilo y un método de pensamiento acerca de la acción. Permite organizar
la reflexión y análisis de situaciones desde la correlación de fuerzas de los actores.
 INDICADOR DE GESTIÓN. Este indicador mide la gestión de la empresa pública en cuanto a los
procesos, actividades y operaciones en el corto plazo. Estos indicadores son el medio para
conseguir los resultados planteados en los objetivos estratégicos. Al medir la gestión se está
midiendo la gerencia de una entidad o empresa.
 INDICADOR DE RESULTADO. Miden efectos inmediatos, directos o de corto plazo, generados
por una intervención, en las condiciones y características del grupo objetivo sobre los que la
acción pública ha incidido. Los indicadores de resultado miden el acceso/cobertura, uso y
satisfacción con las intervenciones públicas.
 INDICADORES OPERATIVOS. Son cuantificables, medibles y directamente verificables.
Permitiendo así hacer seguimiento y evaluación del grado de cumplimiento de los efectos que
se quieren conseguir con los objetivos operativos y sus estrategias. Existen dos tipos: Resultados
y Gestión
 LÍNEA BASE. Comprende la situación o condiciones existentes antes de que se inicie la
intervención.
 MAPA ESTRATÉGICO. Permite visualizar de forma resumida la misión, visión, perspectivas,
objetivos y estrategias programadas en la planificación estratégica, la siguiente ilustración
permitirá observar de forma general el rumbo que tomará la empresa pública para lograr su
visión.
 MATRIZ FODA. La exploración de los factores positivos y negativos, internos y externos que
tienen efectos sobre la institución permitirá elaborar un estudio estratégico en el que se
identifiquen las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de empresa pública.
 MERCADO. Conjunto de personas y organizaciones que participan de alguna forma en la compra
y venta de los bienes y servicios o en la utilización de los mismos.
 META. Expresión cuantitativa del resultado inmediato esperado.
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 MISIÓN. Es la razón de ser de una organización; las razones básicas de su existencia, (que van
más allá de las problemáticas particulares) en términos de qué somos y a quién deseamos servir.
 OBJETIVOS OPERATIVOS. Es el estado deseado a ser alcanzado por la empresa, define los
resultados y la gestión esperada de la empresa
 OBJETIVOS. Situación a crear o a mantener. Fin o intento al que se dirige una acción. Propósito
que se quiere conseguir. Causa o razón que tiene la virtud de movilizar actores y recursos para
ocupar una posición o lugar distinto del ocupado antes de decidir las acciones conforme a un
plan.
 POBREZA MULTIDIMENSIONAL. Consiste en evaluar si las personas logran alcanzar umbrales
mínimos de bienestar (o estándar de vida) en cada una de las dimensiones consideradas (1.
Educación, 2. Trabajo y Seguridad Social, 3. Salud, agua y alimentación, 4. Hábitat, vivienda y
ambiente sano) e indicadores.
 PLAZO. Término o tiempo señalado para algo.
 PRESUPUESTO. Es la expresión económica y financiera de todos los elementos que componen
una o varias actividades. Es una herramienta que nos permite saber qué y cuántos recursos
vamos a necesitar para realizar una actividad o proyecto y saber cuál es su costo. Expresa
mediante un esquema el costo total de las actividades previstas en un proyecto.
 PROYECTO. Un proyecto es una herramienta o instrumento que busca recopilar, crear, analizar
en forma sistemática un conjunto de datos y antecedentes, para la obtención de resultados
esperados.
 RECURSOS. Los insumos (input) humanos, organizacionales, intelectuales, materiales,
económicos y financieros que son directa o indirectamente invertidos en un proyecto o
programa. Son aquellos elementos o medios necesarios para la ejecución de las actividades que
permiten el logro del objetivo.
 RECURSOS CLAVE. Son los elementos clave que la empresa utiliza para proporcionar el valor
agregado de sus productos o servicios.
 SEGMENTACIÓN DE MERCADO. Son las características específicas y homogéneas de un
conjunto de consumidores en un determinado mercado con el objeto de adaptar
su oferta de productos o servicios y su estrategia de mercado
 UNIDAD OPERATIVA. Unidad encargada de implementar las diferentes actividades o
atribuciones para el cumplimiento del objeto de la Empresa
 VISIÓN. Es una idea-fuerza que convoca, que reúne, que vincula, que da sentido al hecho de
pertenecer a una organización.

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6 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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_y_CMI_01.pdf. Consultado 24/10/2016.
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diseño y la Construcción de Indicadores – Instrumentos principales para el monitoreo del
Programas Soiales de México. México DF.
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de2008.
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2016
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Registro Oficial 617, Quito , Ecuador. 12 de enero de 2012.
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Quito, Ecuador. 9 de mayo de 2012
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Pública de Desarrollo Estratégico Ecuador Estratégico EP, Registro Oficial 573, Quito,
Ecuador, 26 de agosto de 2015.
9. Decreto Ejecutivo .822. Reglamento que regula las atribuciones, deberes y

responsabilidades de los Directorios y de las Gerencias Generales de las Empresas Públicas
de la Función Ejecutiva. Registro Oficial 635. 25 de noviembre de 2015.
10. Decreto Ejecutivo 842. Créase a la Empresa Coordinadora de Empresas Públicas - EMCO EP,
Registro Oficial 647, Quito, Ecuador. 11 de diciembre de 2015.
11. Decreto Ejecutivo 1004. Creación del Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva
del Empleo en las Zonas Afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016. Asimismo, se
crea la Secretaría Técnica de dicho Comité. Registro Oficial 760, Quito, Ecuador. 23 de mayo
de 2016.
12. Departamento Administrativo de la Función Pública. 2011. Guía para la administración del
riesgo. Bogotá – Colombia. Cuarta Edición.

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13. Departamento Administrativo de la Función Pública. 2012. Guía para la construcción de
indicadores de Gestión. Bogotá – Colombia. ISBN: 978-958-8125-57-2.
14. Dumas, J., Kakabadse, Y., Cabrera, P. (2014). Manual de "Diálogo y Negociación Colaborativa
para la Transformación de Conflictos Socioambientales". Fundación Futuro Latioamericano,
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15. Empresa Pública de Desarrollo Estratégico Ecuador Estratégico EP. 2016. Estatuto Orgánico
de Gestión Organizacional por Procesos.
16. EMCO EP. 2016. Lineamientos para la elaboración de la Planificación Estratégica para
Empresas Públicas de la Función Ejecutiva.
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de Calidad. Documento en Línea.
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Sector Público. Sitio web:
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de los Principios del Sistema de Administración Financiera, Clasificador Presupuestario de
Ingresos y Gastos, los Principios y Normas Técnicas de Contabilidad Gubernamental.
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Documento en línea. http://www.finanzas.gob.ec/wp-
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2017 - 2021. Quito – Ecuador. Versión para el Diálogo Nacional (Versión Digital)
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Institucional. Quito . Segunda Edición.
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empresarial. Revista Venezolana de Ciencias Sociales, diciembre, 488-504:
<http://4www.redalyc.org/articulo.oa?id=30990214> ISSN 1316-4090

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7 Anexos

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“PLAN ESTRATÉGICO EMPRESARIAL DE ECUADOR

Quito, noviembre de 2017

1 Alineación Empresarial a la Planificación Nacional ............................................................... 6

Av. Francisco de Orellana E11-75 y Av. Coruña

Av. Francisco de Orellana E11-75 y Av. Coruña

Av. Francisco de Orellana E11-75 y Av. Coruña

Av. Francisco de Orellana E11-75 y Av. Coruña

1.1.1 Marco normativo vigente

1.1.1.1 Constitución de la República del Ecuador

Artículo 261. El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:

- 8. El manejo de desastres naturales.

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 Contribuir en forma sostenida al desarrollo humano y buen vivir de la población

Las subvenciones y aportes se destinarán preferentemente para la expansión de los servicios

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1.1.1.4 Decreto Ejecutivo de Reglamento Asignación de Recursos N.1135 (19-Abr-12)

Artículo 2 Competencias para la ejecución de proyectos:

Son competentes para la ejecución de proyectos de inversión social y desarrollo territorial en

Para el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus requerimientos se canalizarán a

Artículo 4 Fuentes de financiamiento.

Para la ejecución de los proyectos de inversión social o de desarrollo territorial, se identifican

Utilidades: 12% de utilidades generadas por operadores hidrocarburíferos o mineros privados y

Regalías Mineras: Corresponde a las regalías provenientes de la industria minera y la pequeña

Contratos de prestación de servicios mineros: Para los GAD parroquiales y municipales, la

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Artículo 5 Áreas de Influencia.

Beneficio Nacional: utilización de los recursos provenientes de la fuente de excedentes, regalías

La determinación del área de influencia para la implementación y desarrollo de los proyectos

Artículo 4.- Instrumentos de planificación y de gestión. - El Gerente General formulará y

Artículo 5.- Plan Estratégico Empresarial. - El Plan Estratégico Empresarial es el instrumento

1.1.1.6 Plan Nacional de Desarrollo – Toda una Vida 2017 -2021

EJE OBJETIVO N. POLITICA N. META

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La Estrategia Territorial Nacional constituye un instrumento complementario al Plan Nacional el

Tabla 2. Alineación a la Estrategia Territorial Nacional.

2.1 Objeto de creación de la Empresa.

El Gobierno Nacional busca potenciar la redistribución de la riqueza nacional y acercar el desarrollo

2. Contratar la adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos

3. Controlar y fiscalizar la ejecución de los planes, programas y proyectos de desarrollo local

4. Suscribir los convenios, acuerdos, contratos y otros instrumentos necesarios para el

5. Coordinar, implementar y liderar las acciones políticas, sociales, comunitarias,

Artículo 4. De conformidad con lo señalado en el Artículo 72 de la Ley Orgánica de Empresa Públicas,

- La o el presidente del Directorio de la Empresa Coordinadora de Empresas Públicas, o su

2.1.1 Operatividad del Objeto Social de la Empresa

Ecuador Estratégico EP basa su gestión en la ejecución de proyectos de inversión social y desarrollo

Gestionar el relacionamiento, político, social y comunitario.

Elaborado por: Subgerencia de Planificación

2.1.2 Alcance de la intervención de Ecuador Estratégico EP

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 Antes: Inicio de acompañamiento social: identificación y sensibilización

En esta fase se las acciones se concentrarán, por un lado, en la identificación de los

Adicionalmente, se realizará el levantamiento de una ficha social que permita caracterizar

 Durante: Construcción de hábitat

Esta fase se desarrollará principalmente durante el proceso constructivo. El objetivo de esta

Adicionalmente se trabaja en la construcción de acuerdos de convivencia y comunidad para

 Después: Convivencia y comunidad

En los proyectos de vivienda, se realizará una serie de entregas parciales de vivienda de

Generalmente se utilizan varias herramientas de socialización e involucramiento comunitario que

Mapeo de actores: Identificación y análisis de los actores, su articulación, la manera en cómo se

Socialización: Empoderar sobre la importancia de los sectores estratégicos en la construcción del