República Bolivariana de Venezuela.

Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior.

Universidad Yacambu.

Núcleo Portuguesa.

Araure- Edo. Portuguesa.

Asignatura: Investigación Aplicada al Derecho.

MEDIDAS NO PRIVATIVAS DE LIBERTAD APLICADAS A LOS

ADOLESCENTES RESPONSABLES DE HECHOS PUNIBLES EN EL
ESTADO PORTUGUESA

Integrante:
Br. Almeida Raga Nilda Nayilde.
C.I: V-24.020.847

Enero del 2021.

 Capitulo I.

La sociedad actual está evidenciando una marcada ola de hechos o sucesos

negativos, producto de muchos factores psicosociales que han alertado en diferentes
áreas socio-educativo permitiendo así realizar estudios contextualizados, de allí que el
ámbito de la seguridad ciudadana se ha visto directamente comprometido, donde la
violencia y el delito en sus diferentes manifestaciones, se han empoderado
socialmente, proyectando como incompetentes a los organismos de seguridad por la
aplicación de políticas que no dan respuestas a los problemas delictivos y violentos
que aquejan a la ciudadanía.
Ante esta realidad, existe un factor que día a día cobra auge donde los
protagonistas son los adolescentes unas veces en carácter de víctimas y otras de
victimarios, haciéndose de este último elemento un punto de gran preocupación de los
juristas, ya que día a día son más los casos donde los adolescentes se ven involucrado
como infractores de la ley, lo que ha impulsado reformas de la Ley Orgánica para la
Protección del Niño, Niña y Adolescente en el año 2015 (LOPNNA) y que
actualmente está en vías de una segunda revisión y reformulación, especialmente por
los elementos que aún no definen con claridad el sistema de responsabilidad penal del
niño, niña y adolescente.
Es importante evocar a un elemento clave para el análisis y es que desde la
promulgación de la CRBV en el año 1999, las leyes venezolanas han surgido para dar
respuesta a lo que establece la carta magna, así en el año 1998 se promulga la Ley
Orgánica para la Protección del Niño y Adolescente (LOPNA), actualmente tiene en
su haber dos reformas, la más reciente en el 2015 y está en espera de una nueva
adecuación de la norma jurídica. Estos cambios han surgido por la necesidad de
ampliar la cobertura y tipificar con mayor fuerza lo concerniente a procedimientos
administrativos para la aplicabilidad de sanciones, ya que cada vez es de mayor
frecuencia el hecho punible y delincuencial donde se encuentran involucrados directa
e indirectamente niños, niñas y adolescentes, esto, según datos estadísticos del
Ministerio Público, Fiscalía VII en Materia Penal del Niño, Niña y Adolescente.
 Sin embargo, la actual LOPNNA, se puede considerar como el complemento
ideal de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), ya que si
bien recoge todos los elementos y entramado social de la Nación, se ajusta a las
realidades emergentes en ella, se han ideado innumerables políticas públicas
tendientes a tratar el tema desde lo formativo hasta lo tribunalicio, así como una de
las políticas públicas más actuales esta la creación de las Defensorías Educativas,
como vía para el ejecútese que demanda la constitución venezolana, con directrices
bien
definidas desde el órgano rector en materia educativa y en cónsona
articulación con los órganos administrativos consagrados en LOPNNA, esto se
aprecia en la Resolución 44 de fecha 06/11/2000, considerando los
Principios Fundamentales dela CRBV, ricos en valores democráticos, fiel
defensora de los derechos sociales, donde se reconoce que es
corresponsabilidad del Estado – Familia y Sociedad la atención del sector
más vulnerado como lo constituyen los Niños, Niñas y Adolescentes, que
asegure ese cumplimiento de que son ellos quienes tienen Prioridad
Absoluta, sus derechos y garantías, de allí que las políticas públicas desde
todos los contextos y escenarios de territorialidad, deben dar respuesta a su
efectividad.
Es de relevancia expresar que desde la Constitución de la Nación
venezolana se desarrollan ampliamente los principios de la Convención
sobre los Derechos del Niño, pero sobre todo, la doctrina paradigmática de
Protección Integral, que es netamente reivindicatoria de una deuda social
que el Estado venezolano tenía hacia la población de niños, niñas y
adolescentes, ante una ley desfasada de la realidad, se hace referencia a La
Ley Tutelar del Menor de 1980, donde se vulneraban acuerdos
internacionales convenidos, allí se consideraban a los niños, niñas y
adolescentes “objetos” de derecho y con modelos de atención
discriminatorios y excluyentes.
 De allí que actualmente en todo el contexto venezolano y con la
implementación de la Política Publica desde el ámbito educativo, constituida por la
creación de las Defensorías Educativas, se defiende que todos los
niños, niñas y adolescentes son sujetos plenos de Derecho como
ciudadanos y ciudadanas; así como también el papel o rol fundamental y
prioritario de las familias en sus vidas, evocando nuevamente al sentido de
corresponsabilidad del Estado, las familias y la sociedad en la protección
integral de la infancia y la adolescencia, bajo el motor impulsor de los
principios del Interés Superior del Niño y de la Prioridad Absoluta.
Por ende, es esta nueva doctrina de atención integral propia de la
corresponsabilidad, desde donde se defiende y practica el trato a los niños, niñas y
adolescentes como sujetos y no como objetos, con pleno derecho
que le da el ser humano (libertad de expresión, de conciencia, pensamiento y
religión, a la vida privada, al libre tránsito o circulación.
Sin embargo, la crisis social y los hechos punibles donde los niños, niñas y
adolescentes son los protagonistas se incrementan y hacen de frecuencia delitos
donde son vistos como “menores infractores”, para continuar el hilo temático se hace
necesario definir el término delito, que según Machicado, (2014), ha evolucionado en
el transcurrir del tiempo, desde su concepción clásica que lo conceptualiza como:
Una conducta humana que se opone a lo que la ley manda o prohíbe
bajo la amenaza de una pena. Es la ley la que establece que hechos
son delitos, es la ley la que nomina que hecho va ser considerado
como delito, es la ley la designa y fija caracteres delictuales a un
hecho, si en algún momento esta ley es derogada el delito desaparece
(p.4)

Esta posición del autor permite expresar que el adolescente que cometa algún
hecho punible o una infracción en la medida que se demuestre su culpabilidad será
considerado un infractor, que en el marco legal es aquel adolescente que cometa actos
previamente definidos como delito o falta y por ende se le establecerá sanciones de
acuerdo a la responsabilidad que tenga. Sin embargo, es una temática que se discute a
nivel mundial, solo que en Latinoamérica establecieron en el artículo 40 de la
Convención sobre los Derechos del Niño se erige en un catálogo de principios para
construir el modelo judicial que garantice la dignidad y humanidad de quienes
teniendo menos de 18 años han cometido delitos, incluyendo la fijación de una edad
mínima para ser considerado con responsabilidad en tales hechos.

En nuestra jurisdicción con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica para la

Protección del Niño, Niña y Adolescente (LOPNNA, 2015), creó perspectivas con
respecto al estudio de la Responsabilidad Penal del Adolescente, ya que han surgido
muchas discrepancias de como canalizar la forma de ver y tratar al adolescente en
caso de que haya cometido un hecho punible, siempre y cuando se demuestre su
participación.

Es así como en la LOPNNA (ob.cit) en su Título V establece el Sistema Penal

de Responsabilidad de Adolescentes, definido en su artículo 526 como:

El Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes es el conjunto

de órganos y entidades que se encargan del establecimiento de la
responsabilidad del adolescente por los hechos punibles en los cuales
incurran, así como de la aplicación y control de las sanciones
correspondientes (p.233)

Como es de apreciar, el Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes es

una agrupación de órganos creados para tal fín como los Tribunales, la Sala de
casación del Tribunal Supremo de Justicia, el Ministerio Público, la Defensoría
Pública, la Policía de Investigación, los Programas y Entidades de Atención.
Asimismo, en el artículo 518 indica que cuando un adolescente incurra en la
comisión de un hecho punible, responderá por este hecho en la medida de su
culpabilidad y de manera diferenciada de la sanción a un adulto.
Mas adelante, el texto legal (LOPNNA, ob.cit) en el artículo 620 de la
LOPNNA (2015) nos habla de los tipos de sanciones aplicables una vez comprobada
la participación del adolescente en el hecho punible y declarada su responsabilidad,
ante lo cual será un tribunal quien lo sancionara aplicándole medidas como
“Amonestación; Imposición de reglas de conducta; Servicios la comunidad; Libertad
asistida; Semi-libertad; Privación de libertad” (p. 261), establecidas primeramente
como medidas educativas, que se completará si el juez o jueza de la causa lo
determina con el apoyo familiar, de especialistas e inclusive de los consejos
comunales.
Así la responsabilidad penal de los adolescentes, en relación a las medidas no
privativas de libertad parte desde las orientaciones verbales educativas, imposición de
reglas de conducta, supervisión asistida, servicio a la comunidad y la libertad asistida.
Cabe destacar que existen 33 programas socioeducativos no privativos de libertad a
nivel nacional, los cuales son desarrollados por entes gubernamentales del poder
ejecutivo y de los poderes públicos estadales y municipales.

Es así como se encuentra la perspectiva de Cervelló y Colas (2002), quienes

consideran “Que la culpabilidad del infractor viene dada por dos criterios
particulares, los cuales son el nivel de madurez y la naturaleza del hecho” (p. 45), es
decir, que la responsabilidad penal del menor se refiere a la percepción que tiene el
adolescente ante la magnitud de la infracción cometida. Podemos agregar que la
mayor tasa de Adolescentes que cometen hechos punibles vuelven a reincidir en la
infracción.

Las sanciones no privativas de libertad que la LOPNNA (ob, cit) establece se

basa en charlas con llamados de atención severas, con seguimiento del tutor que lleve
su caso, con labor comunitaria, detención en su propio domicilio con la supervisión
de otra persona, prohibición de salir del país, presentarse ante el tribunal cada cierto
tiempo y en caso que el adolescente haya cometido un asesinato, se encuentre en
delitos de sustancias estupefacientes o sea sorprendido en flagrancia el menor se
pondrá a disposición del Ministerio Publico, teniendo en cuenta que si el adolescente
es menor de 14 años se le aplicaran medidas de protección de acuerdo a la ley hasta
que alcancen los 18 años o pasada esta edad serán acusados y sancionados como un
adulto y con el peso de la ley que amerite el delito.

Asimismo, la LOPNNA establece que en casos donde el adolescente, que

haya cumplido con la mitad de la condena privativa de libertad, el juez por medio de
estudios solicitados y que note la conducta del adolescente haya mejorado, decidirá
optar por medidas no privativas de libertad bajo la supervisión de los familiares y del
Abogado que lleve el caso. Además de que cada vez que se presente ante el Juez
presente una constancia de estudios en caso que el adolescente este estudiando o
constancia de trabajo siempre y cuando los padres del menor asistan al tribunal ante
el departamento de Unidad Técnica, de Apoyo y Supervisión, quien se encargara de
investigar y dar fe que el adolescente va a laborar.

La legislación venezolana en materia de responsabilidad penal del adolescente

ha tenido evoluciones para determinar el cumplimiento de medidas privativas y no
privativas de libertad ante los hechos punibles, pero siempre ha existido un vacío con
respecto a los entes que se han encargado de cumplir estas mismas, sin embargo,
resaltan de manera firme la LOPNNA, lo que ha conducido a una necesidad real e
imperante, una nueva reforma que permita establecer el engranaje entre los diferentes
órganos del sistema de responsabilidad penal que la misma ley establece,
garantizando de esta forma la corresponsabilidad ante la nación en los diversos actos
sociales y administrativos.

En tal sentido, actualmente aquel adolescente que sea denunciado por haber
realizado un hecho punible será procesado según lo establece la ley, por ende, se
realizaran las fases de un proceso penal, siempre y cuando la víctima que realiza la
denuncia formal decida llegar a últimas instancias. En caso que la víctima no se
presente a la fase de audiencia oral ni preliminar el Juez automáticamente dictamina
sobreseimiento y somete a medidas no privativas de libertad, siempre y cuando el
adolescente no haya tenido altas anteriores a esas, de ser un reincidente la secretaria
que recibe la querella, notificara al fiscal y al juez para que se le dictamine orden de
aprehensión y así mismo es trasladado a un albergue de menores, donde la medida
privativa de libertad es aplicable con mayor énfasis en casos donde al adolescente le
sea comprobado su participación en un homicidio, se haya comprobado su posesión
de sustancias estupefacientes y/o su participación en actos de violación.
 Partiendo de lo antes mencionado y de los procesos que han permitido que en
Venezuela se maneje la aplicación de medidas privativas y no privativas de libertad,
existen las siguientes interrogantes:

 ¿Cuáles son las medidas no privativas de libertad aplicadas a los

adolescentes del Estado Portuguesa, una vez comprobada su participación en el hecho
punible?.
 ¿Cuáles son los principales hechos punibles donde está comprobada la
participación del adolescente en el contexto del Estado Portuguesa?.
 ¿Qué elementos caracteriza a la población adolescente que cumple las
medidas no privativas de libertad en el ámbito del Estado Portuguesa?.
 ¿Cómo funcionan en Venezuela los programas no privativos de libertad
para los adolescentes?.
 ¿Qué condiciones de asistencia y atención se le brindada a la población
adolescente que se encuentran cumpliendo los programas no privativos de libertad en
el Estado Portuguesa?.

Objetivo General.

Analizar las Medidas No Privativas de Libertad aplicadas a los adolescentes

responsables de hechos punibles en el Estado Portuguesa,

Objetivos Específicos.
 Diagnosticar los principales hechos punibles donde está comprobada la
participación del adolescente en el contexto del Estado Portuguesa.
 Identificar las características de la población adolescente que cumple las
medidas no privativas de libertad en el ámbito del Estado Portuguesa.
 Determinar las líneas de acción que rigen los programas no privativos de
libertad en las entidades de atención socioeducativas en el Estado Portuguesa.
  Interpretar las condiciones de asistencia y atención brindada a la población
adolescente que se encuentran cumpliendo los programas no privativos de libertad en
el Estado Portuguesa.

Justificación e Importancia.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) en

sus artículos 280 y 281, así como la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo
(LODP, 2004), faculta a esta Institución Nacional de Derechos Humanos, para
promover, defender y vigilar los derechos y garantías establecidas en la referida Carta
Magna, así como en los tratados, convenciones o pactos internacionales sobre
derechos humanos.
La LODP (ob.cit) además establece que la Defensoría del Pueblo (DdP) debe
velar por los derechos y garantías de las personas privadas de libertad o que de alguna
manera tengan limitada su libertad. Así mismo, le da la potestad de visitar e
inspeccionar libremente cualquier dependencia y/o institución del Estado a los fines
de garantizar la protección de los derechos humanos.
Por otra parte, la LOPNNA, le otorga a la Defensoría del Pueblo una serie de
atribuciones que se detallan en el artículo 170- A, entre ellas se encuentran:
Promover, divulgar y ejecutar actividades educativas y de
investigación -subrayado nuestro- para la difusión y efectiva
protección de los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes.
Velar por el adecuado funcionamiento de los demás integrantes del
Sistema Rector Nacional para la Protección Integral de Niños, Niñas y
Adolescentes.
Ejercer la acción judicial de protección.
Solicitar ante el órgano competente la aplicación de los correctivos y
sanciones a que hubiere lugar por la violación de los derechos y
garantías de niños, niñas y adolescentes. (p.76)

Ante estos mandatos, la Defensoría del Pueblo desde el año 2008 ha

desplegado una serie de acciones tendentes a materializar la consolidación del
Sistema Penal de Responsabilidad de los y las Adolescentes en Conflicto con la Ley
Penal en la República Bolivariana de Venezuela, ha formulado una serie de
recomendaciones para su ajuste a la doctrina de la protección integral, con apego a los
estándares nacionales e internacionales que rigen la materia.

La Defensoría del Pueblo desde el año 2009, ha venido trabajando con el

apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en el
fortalecimiento institucional de las labores de vigilancia de los derechos humanos de
los y las adolescentes en conflicto con la Ley Penal, recluidos y recluidas en las
entidades de atención socioeducativas destinadas a cumplir las sanciones de privación
de libertad y semi-libertad.
Si bien la institución ha desarrollado muchas acciones de defensa y vigilancia
de los derechos humanos de los y las adolescentes que cumplen medidas de privación
de libertad y semi-libertad, carece de información sobre la ejecución de las medidas o
programas no privativos de libertad establecidos en los artículos 623, 624, 625,626 y
643 de la LOPNNA (2015), y se desconoce cómo se aplican en las Entidades
Federales cuyos lineamientos de actuación dependen del Ministerio del Poder Popular
para el Servicio Penitenciario, así como en los estados donde la administración de los
programas está descentralizada.
Es por ello que es ineludible conocer cómo se están ejecutando tales medidas,
tanto en las entidades centralizadas como en las descentralizadas, a efectos de
elaborar un diagnóstico y formular recomendaciones a los Poderes Ejecutivo, Judicial
y Legislativo, en pro de garantizar el respeto de los derechos humanos de la población
adolescente en conflicto con la Ley Penal.
De allí que el estudio adquiere relevancia social, al conocer cuáles son las
medidas no privativas de libertad aplicadas a los adolescentes del Estado Portuguesa,
una vez comprobada su participación en el hecho punible, aunado a determinar los
principales hechos punibles que se imputan a los adolescentes una vez comprobada su
participación lo cual abre brechas de reconocer el contexto social donde están
inmersos los adolescentes infractores de la ley penal.
 En lo académico – formativo, permitirá al futuro abogado conocer el
funcionamiento de los programas no privativos de libertad en el contexto nacional y
en el Estado Portuguesa, lo que permitirá ampliar su dominio teórico respecto a la
temática tal álgida y necesaria de conocer, ya que se hace imperante estudiar las
condiciones de asistencia y atención que le brindada el Estado venezolano a la
población adolescente que se encuentran cumpliendo los programas no privativos de
libertad.
Para otras investigaciones, se constituye en un referencial teórico que
permitirá referenciarlo como un estudio previo o antecedente, donde el estado del arte
se hace presente teniendo como elemento central un tema de gran controversia e
importancia actual en la sociedad, ya que día a día se acrecentan los casos de delitos
donde los imputados en frecuencia potencial son adolescentes.

Capitulo II.
Marco Teórico.
 Referencias bibliográficas.
ANÁLISIS DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE ADOLESCENTES A LA LUZ DE LOS
ESQUEMAS FILOSOFICOS DEL DELITO.
epository.ucatolica.edu.co/bitstream/10983/2255/1/ANALISIS%20DE
%20RESPONSABILIDAD%20JUAN%20CARLOS%20CC.pdf