25 Sistema Educativo Colombiano y Legislación

SISTEMA EDUCATIVO
Y LEGISLACIÓN
Jairo Antonio Pérez

Sistema Educativo y Legislación
Bogotá D.C.
Fundación Universitaria del Área Andina. 2018
Catalogación en la fuente Fundación Universitaria del Área Andina (Bogotá).
Sistema Educativo y Legislación
© Fundación Universitaria del Área Andina. Bogotá, septiembre de 2018

© Jairo Antonio Pérez
ISBN: 978-958-5462-82-3
Fundación Universitaria del Área Andina

Calle 70 No. 12-55, Bogotá, Colombia
Tel: +57 (1) 7424218 Ext. 1231
Correo electrónico: [email protected]
Director editorial: Eduardo Mora Bejarano

Coordinador editorial: Camilo Andrés Cuéllar Mejía
Corrección de estilo y diagramación: Dirección Nacional de Operaciones Virtuales
Conversión de módulos virtuales: Katherine Medina
Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra
y su tratamiento o transmisión por cualquier medio o método sin autorización escrita de la
Fundación Universitaria del Área Andina y sus autores.
BANDERA INSTITUCIONAL
Pablo Oliveros Marmolejo †

Gustavo Eastman Vélez
Miembros Fundadores
Diego Molano Vega

Presidente del Consejo Superior y Asamblea General
José Leonardo Valencia Molano

Rector Nacional
Representante Legal
Martha Patricia Castellanos Saavedra

Vicerrectora Nacional Académica
Jorge Andrés Rubio Peña

Vicerrector Nacional de Crecimiento y Desarrollo
Tatiana Guzmán Granados

Vicerrectora Nacional de Experiencia Areandina
Edgar Orlando Cote Rojas

Rector – Seccional Pereira
Gelca Patricia Gutiérrez Barranco

Rectora – Sede Valledupar
María Angélica Pacheco Chica

Secretaria General
Eduardo Mora Bejarano

Director Nacional de Investigación
Camilo Andrés Cuéllar Mejía

Subdirector Nacional de Publicaciones
SISTEMA EDUCATIVO
Y LEGISLACIÓN

EJE 1
Introducción 7
Desarrollo Temático 8
Bibliografía 26
EJE 2
Introducción 29
Bibliografía 51
EJE 3
Introducción 54
Bibliografía 77
ÍNDICE
EJE 4
Introducción 79
Bibliografía 105
SISTEMA EDUCATIVO
Y LEGISLACIÓN
EJE 1
Conceptualicemos
Fundación Universitaria del Área Andina 6

Introducción
Este eje tiene como finalidad analizar las formas de la escuela en Co-
lombia y los procesos de escolarización desde la segunda mitad del siglo
XX como un dispositivo de enunciados, visibilidades, estrategias y regula-
ridades . Es así, como el análisis de la evolución de la educación primaria y
secundaria en Colombia durante el siglo XX permitirá estudiar las princi-
pales políticas educativas, así como los cambios institucionales y organi-
zacionales que ocurrieron .
Ramírez y Téllez (2006) afirman que la expansión de la educación, tan-

to primaria como secundaria a lo largo de la primera mitad el siglo XX fue
INTRODUCCIÓN
muy lenta, “las transformaciones educativas sólo empezaron a ocurrir en

la década de los cincuenta, cuando se presentó un rápido y sostenido cre-
cimiento económico y un cambio significativo en la estructura económica
y demográfica del país” (p 1) .
Es así, como las mismas autoras afirman que desde 1950 y hasta me-
diados de los setenta, los indicadores educativos crecieron a un ritmo ace-
lerado, con un freno desde mediados de los setenta y hasta principios de
los ochenta, cuando se dio una nueva expansión en los mismos que se
mantuvo hasta finales de siglo . Al finalizar los noventa el sector educativo
colombiano seguía presentando bajos niveles de cobertura, eficiencia y
calidad, así como vaguedad en las competencias y obligaciones en térmi-
nos administrativos y financieros de los diferentes niveles gubernamenta-
les .
Los hechos históricos que se expondrán en este eje provienen de artí-

culos académicos que han tomado como fuentes de información las me-
morias de los ministros de educación al Congreso Nacional, los anuarios
generales de estadística, la información proveniente del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y del Ministerio de Edu-
cación Nacional (MEN), entre otros . Los artículos completos podrán ser
consultados en el apartado referencias del curso .
Siendo así, en este eje se abordará la identificación de los hechos más

representativos en la historia de la educación primaria y secundaria en el
siglo XX; para ello, se iniciará con una mirada a algunos datos del SS XVIII y
SS XIX, para luego avanzar en la primera década del siglo XX, las décadas
entre 1920 y 1950 y finalizado con las décadas entre 1950 a 1970 . Como
sabemos que los datos históricos requieren de un refuerzo adicional para
lograr hilar los hechos y sus antecedentes, se contará con líneas de tiempo
que resaltarán datos claves y videocápsulas que permitirán conocer con
mayor detalle lo que acontecía en cada una de las décadas nombradas .

¿Cuáles fueron los cambios institucionales y
organizacionales que se presentaron en el siglo
XX y qué aportes brindaron en la consolidación
del sistema educativo colombiano?

Figura 1 .
Fuente: http://bit .ly/2g8owOr
La educación primaria y secundaria en el siglo XX
En la primera mitad del siglo XX la relación entre los alumnos matriculados en primaria
y el total de la población colombiana, fue el más bajo de la región . La falta de maestros
preparados, la forma como se descentralizó el sistema educativo, la poca prioridad que le
dieron los diferentes gobiernos a la educación y la falta de recursos fueron los obstáculos
más grandes que tuvo que enfrentar la enseñanza en el país durante la
primera mitad del siglo XX (Ramírez & Téllez, 2006) .
OCDE
A continuación, se presenta una breve reseña de los acontecimien- La Organización para la Coope-
ración y el Desarrollo Económicos
tos más relevantes de este periodo las fuentes de información emplea- (OCDE) es un organismo de coo-
das en este ejercicio son Ramírez y Téllez (2006), Misiones económicas peración internacional, compuesto
por 35 estados, cuyo objetivo es
en Colombia (1997), Rojas (1982) y documentos de la OCDE (2016) . Sin coordinar sus políticas económicas
embargo, lo invitamos a ampliar la información en nuevas fuentes de y sociales .
consulta y a navegar los video resúmenes que se han diseñado, con el fin
de conocer datos claves de los procesos de globalización política, cultural y económica que
han impactado el sistema educativo colombiano y su legislación .
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje 1 conceptualicemos
del Área Andina 9
5
Antes de iniciar, una mirada a algunos datos de los siglos XVIII y XIX
En 1778 la educación estaba a cargo

de la iglesia, de allí, que esta institución
forme parte importante de la historia de
la educación en nuestro país, que se ex-
pondrá más adelante . Para el siglo XIX
la educación en Colombia se vio afec-
tada por los constantes conflictos en-
tre los partidos políticos, y por la rela-
ción de éstos con la iglesia católica . Los
cambios políticos han generado siempre
cambios en el sistema educativo, puesto
que cada dirigente comprende de forma
diferente el papel de la educación en el Figura 2 .
país . Fuente: http://bit .ly/2ysWk3u
En 1850 la educación se descentralizó tanto administrativa como fiscalmente, dando

libertad en la instrucción . Desde 1870 la educación primaria pública fue gratuita, obliga-
toria y laica con supervisión del Gobierno Nacional .
Con la constitución de 1886 y el concordato firmado en 1887 Descentralizó

los conservadores dispusieron que la educación primaria, aun- Se entiende por descentralizar,
dejar de depender de una dirección
que debía ser gratuita no debía ser obligatoria, y que además central .
la educación en el país se debería regir por los preceptos de
la iglesia católica, la cual la orientaría y la supervisaría . Para
esta misma época, en 1892 la Ley General de Educación decretó que el gobierno central
supervisaría y regularía la educación en el país .
Primera década del siglo XX

Durante la guerra de los 1 .000 días, muchas escuelas y sus enseres fueron destruidos
y muchos de sus estudiantes la abandonaron .
El decreto 491 de 1904 dividió la enseñanza oficial en primaria, secundaria, industrial,

profesional y artística, regulada por la religión católica, centrándose principalmente en
la formación para la agricultura, la industria fabril y el comercio . La Nación era la encar-
gada de inspeccionar y proporcionar los útiles y textos a todas las escuelas primarias del
país . La educación secundaria se dividió entre técnica y clásica
y se promovió la creación de escuelas normales en las diferen-
Escuelas normales tes capitales del país, puesto que antes de la guerra, algunas
La escuela normal es una insti- de ellas habían sido clausuradas . Entre 1903 y 1906 los alum-
tución educativa encargada de
la formación de los maestros de nos matriculados en las instituciones educativas crecieron con
escuela . un crecimiento de establecimientos dedicados a la secundaria .
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
del Área Andina 10
6
Entre 1905 y 1910 se buscó orientar la educación hacia el desarrollo de la industria
principalmente y hacia la agricultura, en menor medida . El gasto del Ministerio de Edu-
cación Nacional se duplicó, como consecuencia de la expedición de la ley 39 de 1903 .
Para 1910 la relación alumno-maestro en países como EEUU era de 34 .4, mientras que
en Colombia era de 64 . Para 1911 se prohíben los castigos físicos en la escuela . A través
Ley 114 de 1913 se crearon las pensiones y jubilaciones de los maestros de escuela .
La I Guerra Mundial, ocasionó una inestabilidad financiera internacional, que produ-

jo una significativa escasez de capital en los mercados y una contracción del crédito .
De igual forma, generó la disminución en el comercio in-
ternacional, con lo cual los ingresos provenientes de los
aranceles por importaciones se redujeron en el país cer- Guerra Mundial
Una guerra mundial es un conflicto
ca de un 40% . Esta situación no afectó el número de es- bélico en el que se enfrentan naciones
tudiantes matriculados en las escuelas públicas, sin em- distintas y sus consecuencias afectan
a la globalidad del planeta . Ha habido
bargo, la crisis fiscal afectó las escuelas normales y los dos guerras mundiales, la primera y la
establecimientos de carácter secundario y profesional segunda . La primera (llamada tam-
bién Gran Guerra) transcurrió entre
que dependían de los auxilios otorgados por la Nación . 1914 y 1918 .
La instrucción secundaria continuaba siendo dirigida a
las élites . Maestro
Según cifras tomadas de las Memorias
del Ministro de Instrucción Pública, en
En 1915, se vivió una caída en la inversión en educa- 1916 el número de maestros sin grado
llegaba al 79%, en 1922 esta cifra fue
ción, esto hizo que se disminuyera en más del 50% la del 73%, y para 1928 fue de 72% . Los
partida para el suministro de útiles y textos para las es- sueldos de los maestros eran muy
bajos, lo que ocasiona que muchos de
cuelas primarias . El número de estudiantes por maestro ellos abandonen el magisterio y se de-
oscilaba entre 40 y 70 . La dotación de útiles y textos so- diquen a labores mejor remuneradas .
lamente alcanzaba a llegar las cabeceras municipales e
incluso frecuentemente no alcanza a suplir a todas las
escuelas urbanas .
Lectura recomendada
Congreso de la República de Colombia . (1903) . Ley 39 de 1903.
A continuación se presenta un apartado del artículo publicado por el Periódico AlTa-

blero en su edición No 2 de marzo de 2001 . En él se habla de algunas situaciones a las
que se ve enfrentado el campo colombiano . Lea con atención y considerando la infor-
mación expuesta en la línea de tiempo analice la situación expuesta . No olvide consultar
bases de datos especializadas de la Universidad para fortalecer los argumentos .
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
del Área Andina 11
7
Lectura recomendada
Más campo para la educación rural
La deuda educativa con el campo
En el sector rural colombiano, el aisla-

miento y el uso del trabajo infantil para la
generación del ingreso familiar, así como
el bajo nivel de escolaridad de los padres,
tienen un impacto negativo en el acceso
de los niños a la escuela . Las tasas de de-
serción y repitencia son más altas en las Figura 3 .
Fuente: http://bit .ly/2fVZiFX
zonas rurales que en las urbanas, así como
el número de niños que nunca ha sido
atendido por el sector educativo . fase (tres años), la solución a un atraso de
la dimensión del colombiano, se resolverá
La tasa de cobertura en las áreas rura- necesariamente a largo plazo . El compro-
les es de 30% comparada con 65% de las miso del gobierno, sin embargo, es sacar
urbanas, y la tasa de deserción a nivel rural adelante esta iniciativa para que se avan-
es de 10 .9%, mientras en las ciudades ésta ce en la solución y se cubra la deuda exis-
es de 2 .5% . La participación en los progra- tente en materia educativa con el campo .
mas de preescolar es de menos de 4% en
las zonas rurales . El Programa por lo tanto apunta a que
los niños entre 5 y 15 años tengan acceso a
Sumado a estas dificultades está la de- una educación de calidad a todos los nive-
bilidad en la capacidad institucional de los les: preescolar, primaria y secundaria, don-
municipios . Si bien el proceso de descen- de la oferta es prácticamente inexistente .
tralización que se puso en marcha en el Participarán en el Programa los departa-
país les transfirió a los municipios e insti- mentos de: Bolívar, Córdoba, Antioquia,
tuciones educativas la responsabilidad de Cauca, Cundinamarca, Boyacá, Huila,
preparar los planes educativos, en la ma- Norte de Santander, Guaviare, Caquetá .
yoría de los casos se carece de la capaci- Se atenderán en promedio 10 municipios
dad para asumir esta misión . por departamento .
Esta realidad constituye un reto mo- Reflexiona sobre el interrogante:

numental, y para lograrlo el Ministerio de
¿Cuál es la deuda histórica que tiene
Educación Nacional ha impulsado y pues-
to en marcha el Programa de Educación el país con el campo colombiano y que
Rural . Si bien lo que comenzó es la primera tendría que hacer para saldarla?
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
del Área Andina 12
8
Las décadas entre 1920 y 1950

La participación del presupuesto to-
tal en educación dentro del presupuesto
total de la Nación, disminuyó durante la
crisis fiscal y financiera de comienzos de
los años veinte, y aumentó entre 1925 y
1929 . El número de estudiantes por aula
disminuyó a un promedio de 51 .
En el gobierno de Pedro Nel Ospina

se intentó reformar el sistema educati-
vo basado en las recomendaciones de
la Misión Alemana . Sin embargo, debi-
do a la influencia de la iglesia, que vio
al proceso de modernización como una
amenaza contra sus intereses, ninguna
de las propuestas de la Misión fue apro-
bada por el Congreso, y la presión llevó
a la renuncia del entonces ministro de
instrucción pública . La iglesia católica se
opuso remitiéndose al Concordato .
En esta época, el gasto del MEN en

términos reales se incrementó conside-
rablemente, y su participación dentro Figura 4 . Pedro Nel Ospina
Fuente: http://bit .ly/2xlgvjL
del gasto total de la Nación pasó de
5 .4% en 1925 a 8 .6% en 1929 . Cerca del
20% de los gastos totales de los departamentos de Antioquia, Cundinamarca y Valle,
fueron destinados a la educación . La ley 56 de 1927 convierte en obligatoria la educación
primaria en el país .
Con la crisis financiera mundial, iniciada en 1929, se empeoró la situación económi-

ca del país, al cerrarle el acceso al mercado internacional de capitales . La disminución
de las exportaciones e importaciones, y la caída de los precios internacionales del café
constituyeron las causas principales de la recesión económica a comienzos de la década
de los treinta lo cual repercute en menores recursos para la educación .
En el gobierno de Enrique Olaya Herrera, la disminución de re-

cursos orientados a la educación llevó al cierre de las escuelas
Gasto normalista y a la reducción del número de niños matriculados en
El gasto público es la cantidad de primaria . Los sueldos de los maestros se redujeron significativa-
dinero que gasta la Administración
para satisfacer las necesidades de los mente, llegando a “sueldos de emergencia” como él los llamó . La
ciudadanos . matrícula disminuyó como consecuencia de la recesión en que se
encontraba el país .
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
del Área Andina 10
14
Alfonso López Pumarejo (1934 a 1938)
situó a la educación como una de las preo-
cupaciones centrales de su gobierno . Rea-
lizó una reforma fiscal, que permitió au-
mentar los recursos para la educación . En
1937, se impuso un pensum común para los
colegios públicos y privados, se estableció
una inspección nacional y se fundaron los
primeros colegios oficiales, sin embargo, la
educación secundaria continúo siendo di-
rigida a las élites .
En esta época, se garantiza la libertad

de enseñanza, se permitió una seculariza-
ción de la educación y se fortaleció la in-
tervención del Estado . La iglesia se opuso a
la educación gratuita y obligatoria .
Observe el siguiente vídeo resumen y de

respuesta a los interrogantes allí formula-
dos . Es un ejercicio de autoevaluación que
le permitirá profundizar en los aconteci-
mientos más representativos, nombrados
hasta el momento y servirán de base para
solucionar las actividades evaluativas .
Figura 5 . Alfonso López Pumarejo
A continuación, se presenta un resumen Fuente: http://bit .ly/2uWjjxO
de los principales acontecimientos históri-
cos desde 1920 a 1950 en línea de tiempo .
Explórela con atención . Recuerde que este
ejercicio refuerza los conceptos abordados
hasta este momento .
El jueves 11 de mayo de 2017 los 320 .000 docentes de Colombia entraron en

paro . Piense en cuáles de los antecedentes históricos presentados se relacionan
con las necesidades que tiene el sector de la educación, reflejados en los siete
ejes presentados en el pliego de peticiones: política educativa, carrera docente,
económico, bienestar, salud, prestacional e institucional y realice un análisis his-
tórico que permita comprender el porqué de las peticiones de los maestros y qué
ha ganado históricamente el sector oficial de educación .
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
del Área Andina 15
11
No olvide ampliar la información en bases de datos
especializados de la Universidad .
Lectura recomendada Revista Semana . ABC del paro .
Periodo del 1950 a 1970

En 1950, el informe entregado por la dad a las condiciones de la educación pri-
Misión de Currie destacó el bajo nivel de maria y en particular, en la necesidad de
vida de la población, reflejado en la falta fortalecer la educación rural .
de elementos básicos como salud, educa-
ción, vivienda, bienes y servicios . En los años cincuenta se crea la Ofici-
na Sectorial Planeación Educativa dentro
Para 1954, Alberto Lleras Camargo iden- del Ministerio de Educación que desde ese
tifica la falta de educación tanto de las momento se encarga de los planes de de-
clases menos favorecidas como de las cla- sarrollo del sector educativo . Esta oficina,
ses dirigentes como una de las causas de con el apoyo de una misión de la UNESCO,
la violencia y centra sus esfuerzos en mejo- elabora el Primer Plan Quinquenal de Edu-
rar las condiciones hasta ahora existentes . cación Integral . Este plan hizo énfasis en
la unificación de la escuela primaria cinco
Entre 1950 y 1970, el número de alumnos años tanto en el área urbana como rural y
matriculados tanto en primaria como en en la división de la secundaria en dos ciclos
secundaria se expandió en forma conside- uno orientado a carreras prácticas y téc-
rable, así como el número de docentes y de nicas y el otro a la universidad y escuelas
establecimientos educativos . El aumento normales .
de la migración rural urbana, disminuyó la
población rural dedicada a las actividades En 1954 el presidente de la República, a
agrícolas y modificó las necesidades edu- petición del director ejecutivo del Comi-
cativas de la población . té Nacional de Planeación (CNP) pidió al
Centro de Investigación Economía y I Hu-
Las misiones económicas internacio- manismo, instituto francés, que aplica sus
nales destacan los graves problemas que métodos de análisis en Colombia para de-
aquejan al sector educativo al iniciar la se- terminar las potencialidades y la mejor for-
gunda mitad del siglo en términos de baja ma de aprovechar los recursos nacionales .
cobertura, calidad y eficiencia interna, po- El Estado quería conocer el nivel de vida de
bres condiciones materiales y baja capaci- la población para establecer las necesida-
tación de los maestros, así como las gra- des de consumo y dotación; contar con un
ves desigualdades estudio de diagnóstico y perspectivas de la
entre los sectores situación económica del país para adelan-
Misiones económicas urbano y rural . La tar una planeación racional; y determinar
Las misiones económicas buscan hacer
un estudio de la situación actual de los planeación hacía las necesidades educativas, este fue diri-
países con el fin de proponer elemen- énfasis en la nece- gido por Lebret (Andes, 1997) . En 1955, el
tos de mejora .
sidad de dar priori- informe Lebret destacó como grave:
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
del Área Andina 16
12
”
El hábito de la población colombiana de
admitir comportamientos antieconómicos:
utilización casi totalmente irracional del
suelo; persistencia de todas las rutinas que
provocan la erosión y el desgaste de las
tierras; afición irreflexiva y exagerada por
productos extranjeros de los cuales se podría
prescindir, o que fácilmente se podrían
producir en el país; entusiasmo por grandes
proyectos costosos, insuficientemente
estudiados; anarquía de experiencias no
preparadas y carentes de coordinación;
escaso interés en la investigación
científica basada en datos colombianos;
complacencia en las oposiciones sin
verdaderas ideologías y en las proyecciones
irreales (Ramírez & Téllez, 2006, p . 49) .
En opinión de Lebret, Colombia iría al fracaso si no efectua-

ba grandes cambios en las costumbres y en la mentalidad, si la
orientación del desarrollo no se hacía con base en estudios con-
tinuados y precisos y no se adelantaba con una firmeza capaz de
romper las resistencias atrasadas o egoístas .
En 1958, el BID en su balance de las reformas institucionales y

del desarrollo en América Latina, señalaba que desde la última
Postguerra
postguerra los países de este hemisferio fueron tomando con- La postguerra es el período
ciencia de que el desarrollo no tendría una correcta orientación y de tiempo inmediatamente
posterior a una guerra y
equilibrio si no se destinaban recursos a programas de inversión durante el cual se sufren
social, que facilitaran la acción de una política de desarrollo eco- sus consecuencias .
nómico y que permitieran incorporar al conjunto de la población
en el crecimiento económico . Reforma
Las reformas buscan modi-
ficación una cosa con el fin
Hacia 1965, la misión pedagógica alemana sienta las bases de de mejorarla .
la reforma interna de la educación primaria a través del desarro-

llo de materiales y ayudas para el profesor; esta misión culmina
en 1978 con la etapa de finalización y traspaso a la experiencia
a las autoridades colombianas . En 1976 a través del decreto 88,
se amplía el concepto de educación básica, adicionando a la pri-
maria cuatro años de educación secundaria .
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
del Área Andina 13
17
Esta época estuvo influenciada por las acciones adelantadas en el marco de la Misión
alemana . Con esta Misión alemana se buscaba (Rojas, 1982):
Programación: se trata de prestar ayuda para desarrollar los

programas establecidos en virtud del Decreto 1710.
Producción de textos modelos.
Producción de material modelo.
Seminarios de capacitación en los diversos niveles.
Perfeccionamiento de Inspectores escolares.
Figura 6 .
Fuente: propia
En esta misión, y para dar cumplimiento a los objetivos estipulados en el convenio el

Gobierno Alemán se comprometió a enviar expertos alemanes (4 en un principio, adi-
cionando 3 en 1971), a prestar ayuda financiera con destino al material didáctico y a los
textos, y a suministrar un equipo sencillo de imprenta (Rojas, 1982) .
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
del Área Andina 18
14
La siguiente tabla muestra el número de ción que desde ese momento se encarga
participantes en cada uno de los años que de los planes de desarrollo del sector edu-
duró la misión . En estos grupos de trabajo cativo . Esta oficina, con el apoyo de una
“se dio una transferencia tecnológica para misión de la UNESCO, elabora el Primer
el desarrollo de los materiales, que fue tal Plan Quinquenal de Educación Integral .
vez mayor en trabajos manuales, música Este plan hizo énfasis en la unificación de
o educación física, áreas muy deficientes la escuela primaria cinco años tanto en el
dentro del programa nacional” (Rojas, área urbana como rural y en la división de
1982, p . 20) . la secundaria en dos ciclos uno orientado
a carreras prácticas y técnicas y el otro a la
universidad y escuelas normales .
Amplía la información de la Misión

pedagógica alemana y a partir de los
antecedentes planteados identifica las
razones históricas que hicieron nece-
saria la participación de un país como
Alemania en la educación colombiana,
¿Cree que el país se benefició de esta
misión?
Tabla 1 . Participación en la misión

Fuente: Rojas (1982) .
La misión pedagógica alemana “presen- UNESCO

Es la sigla de United
ta una confrontación de fuerzas entre al- Nations Educational,
gunos mandos del MEN y la dirección de la Scientific and Cultural
Organization (Organi-
Misión: como consecuencia de la reforma zación de las Naciones
administrativa de 1968 se habían creado Unidas para la Edu-
cación, la Ciencia y la
algunos institutos públicos del sector edu- Cultura) .
cativo ocasionando una desarticulación
programática . Varios institutos y unidades
administrativas luchaban entre sí por una
participación mayor en el presupuesto na-
cional ante el cual cada uno presentaba su
propio proyecto” (Rojas, 1982, p . 22) .
Con los informes de las misiones extran-

jeras, en particular el informe Lebret, se
inicia en Colombia la era de la planeación
del sector educativo . En los años cincuen-
ta se crea la Oficina Sectorial Planeación
Educativa dentro del Ministerio de Educa-
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
del Área Andina 15
19
Periodo de 1970 a 2000

Década del Setenta
Entre 1974 y 1978 la administración

López Michelsen da prioridad a la univer-
salización de la educación primaria tanto
en las áreas urbanas como en las rurales y
la convierte en una de las estrategias de la
ofensiva social para favorecer a la pobla-
ción más pobre . Se constituyen y dotan los
establecimientos educativos, así como se
provisionan nuevas plazas para docentes .
En educación secundaria, adicionalmente,
plantea la ampliación de la capacidad me- Figura 7 .
diante el aumento de jornadas adicionales Fuente: http://bit .ly/2z46XXN
y la integración de los establecimientos términos de mejoras en la calidad a pesar,
para optimizar el uso de la capacidad ins- como lo señala Duarte (1997), de algunas
talada y se busca darle un nuevo impulso a prácticas clientelistas en algunas regiones
los INEM . En 1976 el MEN adoptó el modelo que sustituyeron los criterios técnicos .
de Escuela Nueva para dar respuesta a las
necesidades de las zonas rurales . Este pro- Para 1978 se da un énfasis a la calidad
yecto es apoyado por el Banco Mundial . de la educación primaria, y dentro de esta,
a la retención de los estudiantes, particu-
A finales de los 70´s las escuelas rura- larmente en las zonas rurales donde los in-
les del país ofrecían únicamente dos o tres dicadores eran muy pobres .
grados educativos lo que no permitía a
la población rural alcanzar al menos una En 1979 mediante el Decreto 2277 se
educación primaria completa (Ramírez & crea el estatuto docente y se logran mejo-
Téllez, 2006) . Ante esta situación y después res salarios y estabilidad para los maestros,
de experimentar por varios años con los así como un sistema de educación pública
modelos de escuela unitaria, en la cual un más organizado . De allí, vale la pena ex-
maestro atiende simultáneamente cinco traer el artículo 2, donde se expone la do-
grados escolares, el MEN adoptó el mode- cencia como profesión .
lo de Escuela Nueva en 1976 . Este sistema
de escuela “nueva se estableció y amplió a
varias regiones del país de tal forma que de
Banco Mundial
250 Escuelas Nuevas que existían en 1978 El Banco Mundial es una organización internacional espe-
ya en 1982 existían 1 .500 a las que asistían cializada en finanzas y que depende la Organización de las
Naciones Unidas (ONU), cuya principal misión es la asistencia
60 .000 niños campesinos . Este proyecto es técnica y financiera de países en desarrollo .
apoyado por el Banco Mundial” (Ramírez
Escuela Nueva
& Téllez, 2006, p . 49) . El esquema de escuela nueva fue diseñado de tal forma que
se pueda atender en una sola aula a todos los alumnos de
la zona en edad escolar y garantizarles promoción flexible y
Es durante estos años que el Banco escolaridad completa .
Mundial cambia su política de educación Los métodos de aprendizaje en este esquema son activos e
incluyen la participación de los padres de familia y la comu-
de un énfasis en educación técnica y vo- nidad campesina . El esquema permite a los alumnos atender
cacional hacia educación primaria . Los las tareas agrícolas sin necesidad de abandonar la educación
formal .
logros del proyecto fueron adecuados en
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
del Área Andina 21
17
”
Artículo 2 . PROFESIÓN DOCENTE . Las personas que ejercen la profesión
docente se denominan genéricamente educadores . Se entiende por profesión
docente el ejercicio de la enseñanza en planteles oficiales y no oficiales de
educación en los distintos niveles de que trata este decreto . Igualmente
incluye esta definición a los docentes que ejercen funciones de dirección
y coordinación de los planteles educativos de supervisión e inspección escolar,
de programación y capacitación educativa, de consejería y orientación
del educando, de educación especial, de alfabetización de adultos
y demás actividades de educación formal autorizadas por el Ministerio de
Educación Nacional en los términos que determine el reglamento ejecutivo .
El estatuto docente constituye un sistema normativo para la

administración clasificación y promoción del personal docente e
incluye un escalafón docente unificado, la profesionalización del
magisterio y la nivelación de salarios . Este decreto “es entendido Estatuto docente
como uno de los grandes logros de la movilización organizada de El estatuto docente
es una ley orgánica
maestros por la Federación Colombiana de Educadores (FECODE) constitucional que es
para buscar mejores salarios, estabilidad y un sistema de educa- el equivalente a las
normas laborales de
ción pública más organizado” (Ramírez & Téllez, 2006, p . 60) . los profesores .
En cada departamento se establecieron Centros Experimentales

Piloto para capacitar a los maestros y Juntas del Escalafón Depar-
tamentales para la administración de la promoción de los maes-
tros públicos .
Década del ochenta
En el gobierno de Betancur (1982-1986) se

da prioridad a la adecuación del currículo a
las necesidades tanto del país como de las
regiones . Ampliación de las oportunidades
de acceso y permanencia en el sector . Con la
creación del Sistema Nacional de Educación
se busca aglutinar toda la educación colom-
biana en busca de estos objetivos comunes y
regionalizar el sistema educativo .
Figura 8 . Virgilio Barco Vargas

Fuente: http://bit .ly/1RvM0rQ
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
del Área Andina 22
18
En el gobierno de Virgilio Barco (1986 a 1990) se promueve en Colombia un proceso
de descentralización de la administración pública que buscaba darle mayor autonomía
política y administrativa a los entes territoriales . La ley 12 entrega a los municipios la
labor de construir y mantener la infraestructura educativa que había estado a cargo,
hasta este momento, del gobierno central a través del Instituto Colombiano de Cons-
trucciones Escolares . En 1987, se inicia el Plan para la Universalización de la Educación
Básica Primaria con cofinanciación del Banco Mundial . El decreto número 1002 de 1984
establece el Plan de Estudios Para la Educación Preescolar, Básica (Primaria y Secunda-
ria) y Media Vocacional de la Educación Formal Colombiana .
La siguiente tabla, muestra los objetivos propuestos cada uno de los niveles de for-
mación:
• Desarrollar integral y armónicamente sus aspectos biológico, sensomotor,

En la Educación cognitivo y socioafectivo, y en particular la comunicación, la autonomía y
Preescolar: la creatividad, y con ello propiciar un aprestamiento adecuado para su in-
greso a la Educación Básica .
• Reconocer sus potencialidades físicas, intelectuales y emocionales y desa-

rrollarlas, armónica y equilibradamente, para asumir con decisión y acier-
to la solución de sus problemas como individuo y como miembro de la co-
munidad .
• Identificar y valorar los factores que influyen en el desarrollo social, cultu-
En la Educación Bási- ral, económico y político del país y participar crítica y creativamente en
ca (Primaria y Secun- la solución de los problemas y el desarrollo de la comunidad, teniendo en
daria): cuenta los principios democráticos de la nacionalidad colombiana .
• Adquirir conocimientos, habilidades y destrezas, a través de las distintas
experiencias educativas, que contribuyan a su formación personal, cívi-
co-social, cultural, científica, tecnológica, ética y religiosa, y le faciliten
organizar un sistema de actitudes y valores, en orden a un efectivo com-
promiso con el desarrollo nacional .
• Afianzar el desarrollo personal, social y cultural adquirido en el nivel

de Educación Básica .
• Adquirir los conocimientos fundamentales y las habilidades y destrezas
básicas, que además de prepararlo para continuar estudios superiores, lo
orienten hacia un campo de trabajo .
• Aprender a utilizar racionalmente los recursos naturales, a renovarlos e
incrementarlos; a emplear adecuadamente los bienes y servicios que el
Media Vocacional: medio le ofrece, a participar en los procesos de creación y adecuación
de tecnología .
• Actuar con responsabilidad, honradez, eficiencia y creatividad en el cam-
po que le corresponda .
• Utilizar creativa y racionalmente el tiempo libre para el sano esparcimien-
to, la integración social y el fomento de la salud física y mental .
• Adquirir suficientes elementos de juicio para orientar su vida y tomar de-
cisiones responsables .
Tabla 2 . Objetivos de la educación en sus diferentes niveles

Fuente: Decreto número 1002 de 1984 .
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
del Área Andina 23
19
En 1988, la ley 24 redefinió las funciones de los Fondos Educativos Regionales y las
Juntas del Escalafón y entregó a los departamentos la administración de los Estable-
cimientos de Educación Nacional y las escuelas secundarias que estaban a cargo del
Ministerio . Esta Ley “redefinió las funciones de los Fondos Educativos Regionales y las
Juntas del Escalafón y entregó a los departamentos la administración de los Estable-
cimientos de Educación Nacional y las escuelas secundarias que estaban a cargo del
Ministerio” (Ramírez & Téllez, 2006, p . 62) .
Década del noventa
Desde mediados de los 80 hasta 1991 el proceso de descentralización del sector edu-
cativo se convirtió en una prioridad de los gobiernos debido a que la organización ad-
ministrativa financiera del sector seguía siendo un obstáculo para su desarrollo . Este
proceso se dio a nivel educativo en toda América Latina y en Colombia respondiendo
prioritariamente a la tendencia de la gestión educativa de enfoque técnico y adminis-
trativo . Este fenómeno priorizó la expectativa de la eficiencia; “entendida ésta como
una estrategia que permitía mejorar la educación, que además posibilitaba la reducción
de las asignaciones presupuestarias para el sector educativo” (Mallama, 2014, p . 30) .
Por mandato constitucional de 1991 la Sustentado en el artículo 72 de la ley

educación es obligatoria entre los 5 y los 115 de 1994 se expidió el Decreto 1719 de
15 años de edad, debe comprender por lo 1995 por medio del cual se dieron las nor-
menos un año de preescolar y nueve de mas para la preparación y formalización
educación básica y es responsabilidad del del Plan Decenal de Desarrollo Educativo
Estado, la sociedad y la familia . En 1994 se 1996-2005 que fue presentado a comien-
expide la Ley General de Educación, Ley zos de 1996 . La Ley establece los principios
115, en la cual se establecen los principios para la dirección, administración y finan-
para la dirección, administración y finan- ciación del sistema educativo, asigna un
ciación del sistema educativo, asigna un mayor rol a los departamentos en la ad-
mayor rol a los departamentos en la ad- ministración de los recursos, transfiere los
ministración de los recursos, transfiere los Fondos Educativos Regionales a los depar-
Fondos Educativos Regionales a los departamentos y crea esquemas para la evalua-
tamentos y crea esquemas para la evalua- ción de la calidad de la educación .
ción de la calidad de la educación .
Hacia 1992 se inicia el Programa de Am-

pliación de la Cobertura y Mejoramiento
de la Calidad de la Educación Secunda-
ria (Paces), con cofinanciación del Banco
Mundial . Programas como el de colegios
por concesión en Bogotá intentan integrar
al sector privado a la provisión de la edu-
cación pública . El programa de Familias en
Acción intenta desincentivar la deserción
Figura 9 .
escolar de los niños de menores recursos . Fuente: http://bit .ly/2xlMlNf
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
del Área Andina 20
24
El Decreto 1860 de 1994, reglamenta la Ley en lo que tiene que ver con el proceso pe-
dagógico y de organización de la institución educativa . Se incluyen la reglamentación
sobre el Proyecto Educativo Institucional, el gobierno escolar y las normas de evaluación
y promoción a nivel de la institución educativa . Sustentado en el artículo 72 de la ley 115
de 1994 se expidió el Decreto 1719 de 1995 por medio del cual se dieron las normas para
la preparación y formalización del Plan Decenal de Desarrollo Educativo 1996-2005 que
”
fue presentado a comienzos de 1996 . De acuerdo con Ramírez y Téllez (2006):
A partir de 1995 se empieza a consolidar el proceso de descentralización definido por las

normas mencionadas y da el proceso de transición definido por las mismas . Al finalizar
el siglo, la descentralización del sistema educativo presenta avances considerables a
pesar de las deficiencias tanto en la legislación como en su implementación . En términos
de legislación, Duarte (2003) señala que el proceso de descentralización de la educación
se caracterizó por su desorden e incoherencia ya que algunas normas contradecían o
duplicaban las vigentes o buscaban alcanzar con el mismo instrumento muchos objetivos .
Por su parte, Vergara y Simpson (2001) muestran cómo el proceso de descentralización
a finales de siglo tiene dificultades para promover la eficiencia y eficacia en la prestación
del servicio o para promover la equidad en la asignación de recursos . También hacen
énfasis en la existencia de un problema de competencias entre los departamentos y
municipios en el proceso de toma de decisiones . Sigue siendo la tarea de descentralización
educativa un proceso a consolidar durante los primeros años del siglo XXI (p . 64) .
Al finalizar el siglo, la descentralización del sistema educativo presenta avances con-

siderables a pesar de las deficiencias tanto en la legislación como
en su implementación . Ramírez y Téllez (2006) señalan:
”
Descentralización
Como se puede La descentralización permite delegar parte
En términos de legislación, Duarte (2003)
observar, la estruc- del poder que ejercía un organismo central
señala que el proceso de descentralización a diferentes entidades o corporaciones .
de la educación se caracterizó por su
turación del sistema
desorden e incoherencia ya que algunas educativo colom-
normas contradecían o duplicaban las biano y su legislación, ha sufrido grandes
vigentes o buscaban alcanzar con el mismo transformaciones a lo largo de la historia .
instrumento muchos objetivos . Por su parte, Le invitamos a desarrollar las actividades
Vergara y Simpson (2001) muestran cómo el de aprendizaje propuestas y profundizar
proceso de descentralización a finales de siglo en los diferentes hechos que han marcado
tiene dificultades para promover la eficiencia la historia de la educación y por ende, de
y eficacia en la prestación del servicio o su futura profesión .
para promover la equidad en la asignación
de recursos . También hacen énfasis en la
existencia de un problema de competencias
entre los departamentos y municipios en Lectura recomendada
el proceso de toma de decisiones . Sigue
siendo la tarea de descentralización
educativa un proceso a consolidar durante A propósito de los 20 años de la ley
los primeros años del siglo XXI (p . 36) . general de educación.
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
del Área Andina 25
21
Bibliografía
Banco de la República (s .f .) . Presidentes de Colombia . Recuperado de http://

www .banrepcultural .org/blaavirtual/ayudadetareas /politica/presi-
dentes_colombianos
Congreso de la República de Colombia . (1903) . Ley 39 de 1903 . Recuperado

de http://www .pedagogica .edu .co/storage/rce/articulos/13_10do-
cu .pdf
Ministerio de Educación Nacional (MEN) . (2004) . ¿Cómo está Colom-

bia? Recuperado de http://www .colombiaaprende .edu .co/html/
home/1592/article-87778 .html
Mallama, G . (2014) . Gestión educativa en Colombia: un análisis desde la

política educativa pública . Recuperado de http://repositorio .peda-
gogica .edu .co/xmlui/bitstream/handle/123456789/406/ TO-16971 .
BIBLIOGRAFÍA
pdf?sequence=1
Fals, O ., Delgado, O ., y Rodríguez, V . (2009) . Aniversario de la enseñanza de

la sociología en Bogotá . Revista colombiana de sociología . 50 (32)
pp . 45-62 .
FECODE . (2004) . A propósito de los 20 años de la ley general de educación .

Recuperado de http://www .fecode .edu .co/images/boletin_encuen-
tro/Boletin%20Encuentro%202014/BOLETIN%20ENCUENTRO%20
No%20317 .pdf
Ortiz, P ., y Nieto, A . (2014) . Historia crítica . Uniandes . 53 pp . 155-176 .
Pinilla, Alexis . (2005) . Sujetos y orden social en la política educativa de las

primeras décadas del siglo XX . Revistas Unal . vol . 29 pp . 43-60 .
Presidencia de la Republica de Colombia . (1963) . Decreto 1710 de 1963. Re-

cuperado de http://www .mineducacion .gov .co/1621/articles-103714_
archivo_pdf .pdf
Ramírez, M ., y Téllez, J . (2006) . La educación primaria y secundaria en Co-

lombia en el siglo XX . Banco de La República .
Rojas, M . (1982) . Análisis de una experiencia: la misión pedagógica alema-

na . Red Académica, 10 . Recuperado de http://www .pedagogica .edu .
co/storage/rce/articulos/10_05ensa .pdf
Universidad de los Andes . (1997) . Misiones económicas internacionales en

Colombia 1930-1960 . Recuperado de https://historiacritica .unian-
des .edu .co/view .php/462/index .php?id=462

Videos
Academiaplay . (2017, abril 11) . El crack del 29 y la Gran Depresión . [Archivo de

video] . Recuperado de https://youtu .be/sxqzgjizzdo
Angarita, A . (2014, abril 9) . Documental de Jorge Eliecer Gaitan . [Archivo de

video] . Recuperado de https://youtu .be/cx8pxsNF4xQ .
M .D . Unimedios . (2010, octubre 18) . Hechos y relatos de Nación - Malcolm Deas

BIBLIOGRAFÍA
- Colombia tras López Pumarejo - PARTE I – UNAL. [Archivo de video] .

Recuperado de https://youtu .be/BHN4iwxq1ro
Poblar TV . (2016, julio 18) . Historia de Colombia: la danza de los millones . [Ar-
chivo de video] . Recuperado de https://youtu .be/MeOEvRqyApI
Reyes, E . (2016, mayo 26) . General Rafael Reyes Prieto - ¨Viajes a la Memoria¨ /
2010 . [Archivo de video] . Recuperado de https://youtu .be/MoKHZ-r7fg4

SISTEMA EDUCATIVO Y
LEGISLACIÓN
EJE 2
Analicemos la situación

Pregunta del eje: ¿Cuáles han sido los cambios en el modelo de desarrollo expe-
rimentados por América Latina en las últimas décadas del siglo XX?
A pesar de transformar significativamente su sistema de educación durante las

últimas dos décadas, Colombia enfrenta dos desafíos críticos: altos niveles de des-
igualdad desde los primeros años de educación y un bajo nivel de calidad en el
sistema educativo (OECD, 2016) .
En este eje se busca analizar los cambios en el modelo de desarrollo experimen-

INTRODUCCIÓN
tados por América latina en las últimas décadas del siglo XX y su relación en doble
dirección con los sistemas educativos . Estos cambios están ligados a las políticas
y prácticas de Colombia, en comparación con algunas propuestas en educación y
las competencias educativas en países de la región . De igual forma, se busca com-
prender las mayores fortalezas del sistema educativo, así como los desafíos que
enfrenta, desde la educación inicial y atención integral a la primera infancia hasta
la educación superior y de esta forma, buscar alternativas que impacten la calidad
y la igualdad del sistema educativo colombiano y cómo los organismos internacio-
nales juegan un papel crucial en la definición de políticas públicas en educación .
En este eje, se pretende identificar los cambios producidos en el modelo de de-

sarrollo experimentado por América Latina y para ello se aborda en primer lugar el
modelo de desarrollo económico y su relación con la educación, para luego proce-
der con la comprensión del sistema educativo colombiano y las políticas públicas
como parte del modelo de dicho desarrollo . Para ello, se hace un acercamiento a
¿qué se entiende por política pública?; la relación: políticas públicas y organismos
internacionales y en esta relación se exploran los objetivos que persiguen organis-
mos y organizaciones como el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo
BID, ONU y OCDE .

Cambios en el
modelo de desarrollo
experimentados por
América Latina en
las últimas décadas
del siglo XX

Cambios en el modelo de desarrollo experimentados por
América
Modelo deLatina eneconómico
desarrollo las últimas
y sudécadas deleducación
relación con siglo XX
”
Andrés Artal-Tur (2002) afirma que:
El modelo de desarrollo económico que ha caracterizado a América Latina

durante el pasado siglo presenta una evolución en el tiempo con varias eta-
pas cuyas características han sido el reflejo de opciones ideológicas diferen-
tes siempre ligadas al devenir de la coyuntura internacional (2002, p . 1) .
En la siguiente tabla, se exponen algunos de los cambios que tuvo la economía en

América Latina para dar paso a un panorama general de decisiones que se han ido to-
mando con la participación de organismos internacionales .
Años Acontecimiento
A partir de los años 30 se asignará un papel clave a la vertiente interna de la

demanda agregada como motor del crecimiento económico regional, optán-
Años 30
dose por incentivar la industrialización a través de la sustitución de las impor-
taciones (ISI) .
En el último tercio del siglo XX un shock energético golpeará duramente a los

Último tercio países desarrollados lo que llevará a un nuevo cambio en las condiciones eco-
del siglo XX nómicas internacionales, manifestándose así el agotamiento del modelo ISI
(industrialización a través de la sustitución de las importaciones) .
Desde su reincorporación a los mercados financieros en 1960 y dadas las laxas

condiciones de financiación que rigen en estos años los países latinoameri-
Años 60 y 70
canos seguirán incrementando su endeudamiento durante los años 60 y con
mayor amplitud durante los años 70 .
Una década de marcada crisis en el subcontinente latinoamericano, una era

de convulsiones económicas, sociales y de pérdida de las libertades políticas
Década de los por parte de la mayoría de estas naciones . La presencia de tensiones inflacio-
80 nistas derivadas de los dos shocks petrolíferos y el golpe al Sistema Monetario
Internacional que supondría la devaluación del dólar coadyuvarán al inicio de
la recesión internacional .
Tabla 1 . Cambios del modelo económico de América Latina .

Fuente: Artal-Tur (2002) .

Como se puede apreciar, los cambios generados en el sector
educativo han estado marcados históricamente por aconteci-
mientos económicos y políticos que, en momentos de crisis, han
potenciado la necesidad de generar cambios en pro del desarrollo
no solo económico sino también humano .
Puede hacer un repaso de los acontecimientos históricos ex-

puestos en el primer eje para relacionarlo con los cambios eco-
nómicos presentados en las épocas anteriormente mencionadas .
Es importante resaltar, que los cambios a nivel educativo se han
visto permeados por los informes elaborados y presentados por
organismos y organizaciones internacionales que se exploran más
adelante .
Como lo menciona el informe presentado por la OCDE (Albur-
”
querque, 2004)
El avance de los procesos de democratización y descen-

tralización, con el consiguiente incremento de las fun-
ciones de las administraciones públicas territoriales, han
obligado a los responsables políticos y técnicos a buscar
enfoques y planteamientos apropiados para enfrentar los
problemas y demandas crecientes de la población (p .159) .
Este fenómeno se da no sólo por la “necesidad de ofrecer res-

puestas concretas y eficaces al conjunto de la población local,
sino por la insuficiencia o limitaciones de las políticas centralistas
y sectoriales y de los viejos enfoques asistencialistas de la política
de desarrollo regional y de la política social” (Alburquerque, 2004,
p . 159) .
Sistema educativo y legislación

Fundación- Universitaria
eje 2 Analicemos
del Área
la situación
Andina 32
6
El sistema educativo colombiano y las políticas
públicas como parte del modelo de desarrollo
económico del país
Constitución Política
En Colombia la educación se define “como un proceso de La Constitución Política es la
formación permanente, personal cultural y social que se funda- máxima ley, la ley fundamental
y la de mayor jerarquía . En ella
menta en una concepción integral de la persona humana, de su se establecen los derechos y
dignidad, de sus derechos y de sus deberes” (MEN, 2016) . obligaciones de los ciudadanos,
la estructura y organización del
Estado y bajo sus lineamientos
En relación con el sistema educativo colombiano el MEN se aprueban las demás normas
que rigen la vida del país .
(MEN, 2016) plantea:
”
Derecho de la persona
El derecho de las personas es
una rama del derecho civil que
En nuestra Constitución Política se dan las notas fun- tiene por objeto a la persona
damentales de la naturaleza del servicio educativo . Allí en cuanto tal y al nacimiento,
modificación y extinción de
se indica, por ejemplo, que se trata de un derecho de las situaciones jurídicas que le
la persona, de un servicio público que tiene una fun- afectan por el hecho de serlo .
ción social y que corresponde al Estado regular y ejercer
Función social
la suprema inspección y vigilancia respecto del servicio Cuando se habla de la función
educativo con el fin de velar por su calidad, por el cum- social de la propiedad, usual-
plimiento de sus fines y por la mejor formación moral, in- mente se quiere decir que los
derechos de propiedad deben
telectual y física de los educandos . También se establece estar limitados y regulados por
que se debe garantizar el adecuado cubrimiento del ser- el Estado, de tal manera que
vicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias los dueños tengan, además de
derechos, responsabilidades
para su acceso y permanencia en el sistema educativo . con la sociedad .
El sistema educativo colombiano lo conforman: la edu- Sistema educativo
cación inicial, la educación preescolar, la educación bási- El conjunto ordenado de ele-
ca (primaria cinco grados y secundaria cuatro grados), la mentos que interactúan entre
sí y están interrelacionados se
educación media (dos grados y culmina con el título de conoce como sistema . Educati-
bachiller .), y la educación superior . vo, por su parte, es aquello que
tiene vínculo con la educación
(el proceso que, a través de la
transmisión de conocimientos,
permite la socialización de las
El artículo titulado Las políticas públicas y su impacto en el personas) .
sistema educativo colombiano . una mirada desde los planes
Planes
de desarrollo 1970-2002 (Herrera & Acevedo, 2004) presenta un Un plan de desarrollo es una
análisis de estos planes partiendo de la premisa que a través de herramienta de gestión que
promueve el desarrollo social
ellos se cristaliza, en gran medida, el futuro económico y político en un determinado territorio .
del país . Su objetivo fue hacer un balance de la política edu- De esta manera, sienta las ba-
ses para atender las necesida-
cativa colombiana desde la perspectiva de tales planes . Para des insatisfechas de la pobla-
alcanzar este propósito, abordaremos tres puntos específicos . ción y para mejorar la calidad
de vida de todos los ciudada-
Primero, cuál es la relación entre las políticas públicas educa- nos .
tivas y los planes de desarrollo . Segundo, realizar una mirada
de las directrices políticas y económicas que orientaron la cons-
trucción de los planes en el periodo 1970- 2002 y sus repercusio-
nes en el sistema educativo colombiano . Por último, presentar
algunas reflexiones en torno a la mercantilización de la política
educativa en Colombia .

eje 2 Analicemos
del Área
la situación
Andina 33
7
A continuación, se presentan puntos clave de este análisis y se
invita a realizar la lectura completa del documento que se relacio-
na en la bibliografía .
Lectura
recomendada
Comunicado de prensa: Sistemas educativos en
América Latina y el Caribe no se adaptan al cambio ni
logran la inclusión de niños, niñas y adolescentes.
Unicef (2015) .
http://uni .cf/2xLCnnp
¿Cuáles han sido los cambios en el modelo

de desarrollo experimentados por América
Latina en las últimas décadas del siglo XX?

eje 2 Analicemos
del Área
la situación
Andina 34
8
Pero… ¿qué se
entiende por
política pública?

Pero… ¿qué se entiende por política pública?
”
Para Vargas (1999) citado por (Herrera & Acevedo, 2004):
“La política pública es un proceso en el que intervienen diversos secto-

res sociales que compiten por los recursos del Estado; en general, obedece
a consensos y disensos entre los grupos sociales y en su formulación y eje-
cución siempre subyacen disputas políticas” (Herrera & Acevedo, 2004) .
Por su parte, Theodore Lowi (1964), desde un enfoque politológico, presenta políticas
públicas de cuatro tipos:
Aquellas orientadas principalmente a lograr la realización de conductas deseadas

o la no realización de conductas indeseadas . El énfasis está aquí en un enfoque
conductual de las decisiones de los sujetos . Tal es el caso de las políticas de trán-
Regulatorias sito terrestre . El recientemente aprobado Reglamento de Tránsito no sólo plantea
alternativas de solución al caos vehicular promoviendo y sancionando conductas en
autos, sino también en las personas .
Son aquellas destinadas a prestar bienes o servicios a los ciudadanos . El énfasis está
Distributivas en el “delivery” de servicios públicos, tales como los servicios de salud, educación y
seguridad .
Cuando se trata de políticas que recaudan de algunos para entregar a otros, en

Redistributivas particular, por su condición de pobreza o vulnerabilidad . Los programas sociales son
parte de las políticas redistributivas .
Políticas Cuando modifican la organización misma del Estado . El caso más claro en nuestro
constituyentes país es el de las políticas de la descentralización .
Tabla 2 . Clasificación de las políticas públicas propuesta por Theodore Lowi (1964)
Fuente: Lowi (1964) .

eje 2 Analicemos
del Área
la situación
Andina 36
10
La política pública no favorece necesariamente a todos los asociados y no siempre
resuelve sus problemas, sólo los conduce a situaciones manejables que garantizan go-
bernabilidad (Herrera & Acevedo, 2004) .
Video
Seis tipos de políticas públicas
http://bit .ly/2fPqDpF
Después de haber visto el video reflexione

frente a la finalidad de las políticas públicas
y si pueden ser consideradas o no promotoras
de desarrollo humano .
Con el fin de complementar lo anterior, le invitamos a observar la siguiente videocáp-

sula y tratar de comprender qué es un problema social o público y reflexionando en tor-
no a la pregunta ¿cuáles son los principales problemas sociales de su región? Y si existe
algún tipo de política pública que esté generando cambios al respecto .
Video
¿Qué es un problema público?
http://bit .ly/2xmJnmJ

eje 2 Analicemos
del Área
la situación
Andina 37
11
Cuál es la relación entre política En esta noción de desarrollo, han esta-
públicas y organismos internacionales do históricamente inscritos los organismos
internacionales . Dentro de estos organis-
Madoery (2001), plantea que, al cam- mos se destaca a continuación, la relación
biar la noción de desarrollo, se presenta un de Colombia con el Banco Mundial, el Ban-
nuevo desafío para los ámbitos locales . En co Interamericano de Desarrollo (BID), la
”
este aspecto, rescata: ONU y finalmente la OCDE . Conocer el pa-
pel de estas organizaciones en la toma de
Estamos transitando el paso des- decisiones frente a políticas públicas en las
de una concepción del desarrollo regiones, se convierte en pieza clave para
como algo adquirido, a través de comprender el cambio que el sistema edu-
la dotación de capital físico, cono- cativo ha venido vivenciando .
cimiento, recursos, hacia una con-
cepción del desarrollo como algo El Banco Mundial en la definición de
generado a partir de las capaci-
políticas públicas
dades de los actores locales . El de-
sarrollo fue visto tradicionalmente
como un conjunto de atributos ad- Como resultado del incumplimiento en
quiridos, tales como el crecimiento los pagos de la deuda externa por parte
del PBI per cápita, la industrializa- de los países latinoamericanos durante la
ción de la estructura económica, la Gran Depresión, “la banca privada nortea-
democratización y modernización mericana recortó sus préstamos y sus ac-
de la sociedad, en general a partir tividades financieras en el subcontinente .
de impulsos provenientes de fue- El recorte en la inversión en portafolio en
ra de fronteras nacionales (vía la
América Latina se mantuvo durante la Se-
ayuda al desarrollo de los organis-
mos internacionales) (2001, p . 2) .
gunda Guerra Mundial y los primeros años
de la posguerra . La interrupción de estos
Figura 1 .
Fuente: shutterstock/239284483
eje 2 Analicemos
del Área
la situación
Andina 38
12
flujos de capital fue compensada desde fi- misión en 1949 que sería la primera en ha-
nales de la década de los años cuarenta cer un estudio comprensivo de un país por
con inversión privada directa y con prés- encargo de una agencia internacional . El
tamos de la banca pública internacional” economista Lauchlin Currie encabezó la
(Stallings1987,75-83,87-88, 118 citado por misión que estuvo en Colombia entre julio
Sáenz, 2001, p . 248) . y diciembre de 1949 y que presentó su re-
porte final publicado tanto en inglés como
En julio de 1948, Colombia presentó ante en español en 1950 (Sáenz, 2001, p . 248) .
Banco Mundial una solicitud de préstamo Una vez se contaba con los resultados se
internacional para financiar una serie de creó el Comité de Desarrollo Económico
proyectos en infraestructura tales como bipartidista que le daría más peso político
ferrocarriles, carreteras, plantas hidroeléc- a las recomendaciones y ayudaría a ven-
tricas, maquinaria agrícola y puertos . Toro, cer la oposición a las reformas dentro del
director ejecutivo del Banco Mundial, le mismo Partido Conservador . Después de la
propuso al presidente de este Banco que implementación de varias de las recomen-
enviase una misión para averiguar cuáles daciones, el Banco Mundial otorgó présta-
eran las necesidades de Colombia . Es así mos al país .
como Mariano Ospina Pérez, apoyó una
Después de conocer esta breve historia, es hora de reflexionar . Le invitamos a

reflexionar a partir de las siguientes preguntas y a ver los siguientes videos:
¿Qué problemas buscan resolver algunas de las políticas públicas?
¿Por qué son importantes estas políticas para el desarrollo humano?
¿Cuál es la relación entre una política pública y un problema público?
¿Por qué cree que instituciones financieras como el Banco Mundial se interesan
por hacer estudios que les permita conocer situaciones de inequidad, violación de
Videos
Mi número favorito: 77 FMI, Banco Mundial, ONG busca que todas
razones por las que ne- Globalización económi- las niñas asistan a la
cesitamos datos sobre la ca-Confesiones de un sica- escuela .
pobreza . rio económico .
http://bit .ly/2fXX7BI
http://bit .ly/2z4kRZA http://bit .ly/2ktV2z6

eje 2 Analicemos
del Área
la situación
Andina 39
13
América Latina y el Banco Interamericano de Desarrollo BID
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es una organización financiera interna-

cional con sede en la ciudad de Washington D .C . (Estados Unidos), creada en el año de
1959 con el propósito de financiar proyectos viables de desarrollo económico, social e
institucional y promover la integración comercial regional en el área de América Latina y
el Caribe . Es la institución financiera de desarrollo regional más grande de este tipo y su
origen se remonta a la Conferencia Interamericana de 1890 . Esta organización cuenta
con 14 miembros que se encargan de supervisar su funcionamiento . Los países miem-
bros que son 48 se clasifican en dos tipos: miembros no prestatarios y miembros presta-
tarios . Los miembros no prestatarios son 22 en total y no reciben financiamiento alguno,
pero se benefician de las reglas de adquisiciones del BID, pues solo los países miembros
pueden suministrar bienes y servicios a los proyectos financiados por el banco . Por otro
lado, los 26 miembros prestatarios del BID poseen en conjunto el 50 .02% del poder de
voto en el directorio y se dividen en 2 grupos de acuerdo al porcentaje máximo de finan-
ciamiento que pueden recibir . A continuación, se presenta su clasificación:
Prestatario
No prestatario
Grupo I Grupo II
Alemania, Austria, Bélgica, Canadá, Argentina, Bahamas, Belice, Bolivia, Colom-

Croacia, Dinamarca, Eslovenia, España, Barbados, Brasil, Chile, bia, Costa Rica, Ecuador,
Estados Unidos, Finlandia, Francia, Israel, México, Trinidad y Toba- El Salvador, Guatemala,
Italia, Japón, Noruega, Países Bajos, Por- go, Uruguay y Venezue- Guyana, Haití, Honduras,
tugal, Reino Unido, República de Corea, la . Jamaica, Nicaragua, Pa-
República Popular de China, Suecia y Sui- namá, Paraguay, Perú, Re-
za . pública Dominicana y Su-
rinam .
Tabla 3 . Clasificación de los países que pertenecen al BID .

Fuente: Propia .
En los últimos años, el BID se ha fijado dos objetivos generales: crecimiento sostenible,
y reducción de la pobreza y la desigualdad . Y creó un Marco de Resultados Corporativos
(CRF) para medir los resultados que se alcancen en términos de desarrollo (BID, 2015) .
El Resumen: Actualización de la estrategia institucional 2016-2019 Una alianza con

América Latina y el Caribe para seguir mejorando vidas (consultar bibliografía), afirma
”
que:
Para asegurar que los beneficios del desarrollo se conserven y que Amé-
rica Latina y el Caribe siga convergiendo hasta convertirse en una re-
gión próspera e inclusiva, la UIS identifica tres grandes retos del desarro-
llo: a) exclusión social y desigualdad b) bajos niveles de productividad e in-
novación y c) integración económica regional rezagada (BID, 2015, p . 3)

eje 2 Analicemos
del Área
la situación
Andina 40
14
A continuación, se extrae del documento entregado por el BID para el año 2015 cifras
que pueden ser consideradas relevantes para comparar la situación de la región con el
resto de los países integrantes del BID .
Exclusión social y desigualdad

Proporción de la participación del ingreso para el 20% más alto y más bajo de la población, 2015
PROPORCIÓN DEL INGRESO DEL 20% MÁS BAJO PROPORCIÓN DEL INGRESO DEL 20% MÁS ALTO
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE EUROPA Y ASIA CENTRAL ASIA ORIENTAL Y EL PACIFICO SUDESTE ASIÁTICO
Figura 2 . Resultados de la variable exclusión social y desigualdad

Fuente: BID (2015, p . 6) .
Como se aprecia en el anterior gráfico, los países de América Latina presentan los
índices más altos de exclusión social y desigualdad .
Baja productividad e innovación

Brecha de productividad en relación con los Estados Unidos
(como porcentaje de la productividad total de factores de los EE.UU.)
27%
1960
51%
48%
2010
33%
PAÍS MEDIANO LATINOAMERICANO PAÍS MEDIANO DE LOS TIGRES ASIÁTICOS
Figura 3 . Resultados de la variable productividad e innovación

Fuente: BID (2015, p . 7) .

eje 2 Analicemos
del Área
la situación
Andina 41
15
Como lo muestra el anterior gráfico, para el año 2010 los países latinoamericanos
presentan una brecha de productividad con Estado Unidos del 48% .
De datos como los presentados anteriormente, que pueden ser consultados en el in-
forme, se desprenden los objetivos estratégicos de las políticas orientadas por el Banco .
A continuación, se presentan:
Inclusión social e igualdad Productividad e innovación Integración económica
• Erradicar la pobreza extre- • Formar capital humano de calidad • Mejorar la infraestructura regional
ma • Establecer marcos institucionales • Incorporar a las empresas en cade-
• Elaborar una política fiscal inteligentes (clima favorable para los nas de valor
más distributiva negocios. servicios amplios y de cali- • Asegurar la convergencia de políticas
• Fortalecer la capacidad del dad. interacciones eficientes. fructífe- e instrumentos de integración
Estado ras y transparentes con los gobiernos) • Potenciar la cooperación Sur-Sur y
• Incluir a todos los segmen- • Hacer planificación urbana e infraes- triangular con el objeto de producir
tos de la población en los tructura rural bienes públicos regionales. intercam-
mercados financieros • Impartir conocimientos adecuados y biar conocimientos y mejores prácti-
• Proporcionar infraestructu- proporcionar ecosistemas de innova- cas. y armonizar las regulaciones
ra y servicios de infraestructu- ción
ra inclusivos
Figura 4 . Objetivos estratégicos de las políticas

Fuente: BID (2015, p . 10) .
La ONU y su labor en América Latina
De acuerdo con el portal de Internet de la ONU (s .f .), el término Naciones Unidas se

empleó por primera vez en la “Declaración de las Naciones Unidas” del 1° de enero de
1942, durante la segunda guerra mundial, cuando los representantes de 26 naciones
establecieron el compromiso, en nombre de sus Gobiernos, de proseguir juntos la lucha
contra las Potencias del Eje .
La Carta de las Naciones Unidas fue redactada por los representantes de 50 países
(incluida Colombia) reunidos en San Francisco, del 25 de abril al 26 de junio de 1945,
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional . Los repre-
sentantes basaron sus trabajos en las propuestas formuladas por los representantes
de China, los Estados Unidos, el Reino Unido y la Unión Soviética, en Dumbarton Oaks,
de agosto a octubre de 1944 . Las Naciones Unidas adquieren existencia oficial el 24 de
octubre de 1945, al quedar ratificada la Carta por China, los Estados Unidos, Francia,

eje 2 Analicemos
del Área
la situación
Andina 42
16
el Reino Unido y la Unión Soviética y por la mayoría de los demás signatarios; el 24 de
octubre se celebra anualmente como Día de las Naciones Unidas . Los Estados se afilian
voluntariamente a las Naciones Unidas para colaborar en pro de la paz mundial, promo-
ver la amistad entre todas las naciones y apoyar el progreso económico y social .
Los objetivos de esta organización son:
• Mantener la paz y la seguridad internacional .
• Fomentar entre las naciones relaciones de amistad .
• Realizar y fomentar la cooperación internacional en la solución de problemas inter-

nacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo
y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales .
• Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos
propósitos comunes .
• Solucionar problemas de carácter político, económico y social .
• Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales .
Figura 5 .

eje 2 Analicemos
del Área
la situación
Andina 43
17
Es así, como una de las principales iniciativas de esta organización, son los objetivos
de desarrollo sostenible . Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible (ver siguiente gráfico) — aprobada por los dirigentes
mundiales en septiembre de 2015 en una cumbre histórica de las Naciones Unidas — en-
traron en vigor oficialmente el 1 de enero de 2016 (ONU, 2015) .
Con estos objetivos, se busca que, en los próximos 15 años, los países intensifiquen
los esfuerzos para poner fin a la pobreza en todas sus formas, reducir la desigualdad y
luchar contra el cambio climático garantizando, al mismo tiempo, que nadie se quede
atrás .
Figura 6 . Objetivos de desarrollo sostenible .

Fuente: http://www .globalgoals .org

eje 2 Analicemos
del Área
la situación
Andina 44
18
”
Frente a este reto, Colombia no es la Recogió ocho objetivos rew-
excepción . Desde el Programa de las Na- ferentes a la erradicación de
ciones Unidas para el desarrollo en Colom- la pobreza, alcanzar la edu-
bia, se ha generado una guía pedagógica: cación primaria universal, la
igualdad entre los géneros,
Cómo incluir los Objetivos de Desarrollo
la reducción de la mortalidad
Sostenible en planes locales de desarrollo . infantil y materna, comba-
De allí se puede extraer siete puntos clave: tir el avance del VIH/sida y el
sustento del medio ambien-
1 . La Agenda Post-2015 . te, y en respuesta de aquellos
que demandaban un cambio
2 . los Objetivos de Desarrollo Sosteni- hacia posturas más sociales
ble y Colombia . de los mercados mundiales
y organizaciones financieras
3 . La pobreza y el mínimo vital . se añadió el Objetivo 8, Fo-
mentar una Asociación Mun-
dial para el Desarrollo . Cada
4 . Demografía y Hábitat . Objetivo se dividió en una
serie de metas, un total de
5 . Desarrollo Económico Incluyente . 18, cuantificables mediante
58 indicadores concretos . Y
6 . Medio Ambiente y Cambio Climáti- por primera vez, la agenda
co . internacional del desarrollo
puso una fecha para la con-
7 . Paz Sostenible y Seguridad de la secución de acuerdos concre-
mano con el Desarrollo . tos y medibles, el año 2015 .
De esta forma, no solo Colombia sino

De acuerdo con la información contem- los demás países firmantes, iniciaron una
plada en la Guía (Naciones Unidas, 2016), tarea orientada a definir políticas internas
la Declaración del Milenio realizada en el que permitan la obtención de los objetivos
año 2000: propuestos .

eje 2 Analicemos
del Área
la situación
Andina 45
19
Figura 7 .
Fuente: http://www .oecd .org/centrodemexico/laocde/
Colombia y la OCDE
La OCDE fue fundada en 1961, la misma es denominada Organización para la Coo-

peración y el Desarrollo Económicos y agrupa a 35 países miembros . Esta organización
tiene como misión promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de
las personas alrededor del mundo . Sin embargo, su origen va un poco más atrás, en 1948
se creó para coordinar las ayudas del Plan Marshall a la Europa destruida; allí se llamó
Organización para la Cooperación Económica Europea y fue promovida por Estados
Unidos y Canadá (López, 2015) .
La OCDE ofrece un foro donde los gobiernos puedan trabajar conjuntamente para
compartir experiencias y buscar soluciones a los problemas comunes . Trabajamos para
entender qué es lo que conduce al cambio económico, social y ambiental . Medimos la
productividad y los flujos globales del comercio e inversión . Analizamos y comparamos
datos para realizar pronósticos de tendencias . Fijamos estándares internacionales den-
tro de un amplio rango de temas de políticas públicas . Con respecto a este tema más
adelante encontrarás una lectura complementaria de el periódico Eltiempo .
Video
Colombia en la OCDE: Educación, ¿Por qué Colombia quiere pertenecer
ciencia y Tecnología a al grupo de la OCDE? ¿En qué nos
beneficia? ¿Cuáles orientaciones de
nuestra política educativa está orien-
http://bit .ly/2xohsCR
tada a velar por el ingreso del país en
este grupo?

eje 2 Analicemos
del Área
la situación
Andina 20
46
Como se observó en el anterior video, la OCDE ha jugado desde hace años, un papel
importante en el establecimiento de políticas públicas orientadas a la educación . La
revista Dinero, publicó en 2015 un artículo que habla de las razones por las cuales el
presidente Juan Manuel Santos quiere que Colombia ingrese a la OCDE . El columnista
López, (2015), afirma que los intereses de participación se alinean más con intereses
personales del presidente de turno, al afirmar “por un lado es un logro alinear al país con
su posición personal; por otro es casi un reconocimiento o premio que le otorgan dentro
de los valores que él a su turno valora; y además conseguiría una nueva legitimidad para
seguir adelantando y defendiendo los modelos y principios económicos y políticos en los
cuales cree” (p . 1) .
Sin embargo, otro medio de comunicación plantea la pregunta, y a mí, ¿de qué me
sirve que Colombia entre a la OCDE? y de allí rescata aspectos como (El tiempo, 2016):
• La desigualdad no podrá ser tan profunda como hoy, porque uno de los estánda-
res del organismo es lo que en inglés se conoce como ‘better life’ (mejor vida), que
implica redistribuir la riqueza a través de la inversión social .
• Colombia debe presentar planes de acción concretos y robustos para acercar sus
políticas a los estándares OCDE .
• Hay un monitoreo permanente de la situación de los países en muchas áreas de

política .
• Le exigirían al país mantener estándares de calidad en la política pública y en la

generación de bienestar para las personas .
Video
A continuación, se presenta otro Desarrolla la actividad evaluativa
video que le permitirá escuchas qué de este eje que es un taller titulado:
es la OCDE, desde otra óptica, la de El papel de los organismos internacio-
Aurelio Suárez quien afirma que “In- nales en la definición de políticas de
gresar a la OCDE es la tercera oleada públicas y comparta su experiencia
de reformas neoliberales” con los compañeros de módulo .
http://bit .ly/2xnDOVo

eje 2 Analicemos
del Área
la situación
Andina 47
21
Sistemas educativos
en América Latina:
Casos representativos

Sistemas educativos en América Latina: Casos representativos
Los sistemas educativos, nacionales, regionales o internacionales se ven

obligados constantemente a hacer una utilización óptima de sus recursos para
alcanzar los fi-nes de la educación, desarrollando programas que les permita
evaluar su desempeño organizacional, su funcionamiento, sus estructuras, sus
procedimientos generales, sus comunicaciones internas, sus relaciones interpersonales
e inter-institucionales, su desa-rrollo de personal y, en suma, sobre la calidad y monto
de los servicios que ofrecen a las sociedades en las cuales se encuentran inmersos
(Valle, 1985) .
La Unicef (2015), publicó en su
portal oficial un comunicado de
prensa titulado Sistemas educati-
vos en América Latina y el Caribe
no se adaptan al cambio ni logran
la inclusión de niños, niñas y ado-

lescentes, como resultado del es-
tudio El Aprendizaje bajo la lupa:
Nuevas perspectivas para Améri-
ca Latina y el Caribe que presentó
la oficina regional de UNICEF . De
aquí se destaca:
Figura 8 .
1 . Un sistema escolar que no se ajusta Fuente: https://www .unicef .org .co/
a los modelos actuales de aprendizaje pro- 5 . Los sistemas educativos en la región
fundiza las grandes brechas y no contribu- no garantizan un adecuado aprendizaje,
ye a una educación equitativa y de calidad pero además enfrentan un reto importan-
para todos los niños, niñas y adolescentes . te en relación al acceso ya que, pese al au-
mento en la tasa de escolaridad, más de
2 . No se logra cumplir con los Objeti- 21 millones de niños, niños y adolescentes
vos de Desarrollo Sostenible que apuestan están fuera del sistema escolar o en riesgo
por “garantizar una educación inclusiva, de dejarlo .
equitativa y de calidad y promover opor-
tunidades de aprendizaje durante toda la 6 . La cantidad y la calidad del apren-
vida para todos” . dizaje se han vuelto centrales y los enfo-
ques educativos tradicionales resultan
3 . La asistencia a la escuela no equi- insuficientes para alcanzar la verdadera
vale a aprendizaje . equidad educativa .
4 . La escolarización no da garantía 7 . La escuela debe rediseñarse y trans-

de una preparación suficiente y adecuada formar sus sistemas hacia un sistema que
para enfrentar competentemente los de- busque un aprendizaje a lo largo de toda
safíos que conlleva la sociedad del conoci- la vida, con un enfoque centrado en el es-
miento . tudiante y los aprendizajes .

eje 2 Analicemos
del Área
la situación
Andina 49
23
8 . Se hace necesario la creación de cabo en entornos de grupo -no de manera
ambientes de aprendizaje que sean real- individual o aislada- .
mente eficaces .
11 . En los sistemas educativos de Amé-
9 . Los ambientes deben estar centra- rica Latina y el Caribe existe una tendencia
dos en el estudiante, estructurados y bien hacia el mejoramiento marginal, lento y
concebidos, profundamente personaliza- que está llegando a su límite .
dos y muy sensibles a las diferencias indivi-
duales y de grupo, en particular de los es- 12 . Es necesario diseñar una nueva al-
tudiantes más vulnerables -ya sea porque ternativa tomando en cuenta las caracte-
están en situación de pobreza o pertene- rísticas propias de la región en la que los
cen a una minoría étnica- . recursos económicos son restringidos y la
base cultural de la población es heterogé-
10 . Se debe reconocer el carácter social nea, lo que supone la reforma del modelo
del aprendizaje y promoverlo, es decir, que organizativo del sistema escolar y la refor-
el aprendizaje es eficaz cuando se lleva a ma del Estado .
Este mismo informe presenta cuatro casos que se identifican como inspiradores para
la búsqueda de mejores oportunidades de aprendizaje para todos los niños, niñas y jó-
venes de América Latina y el Caribe . Ellos son:
1 . Comunidades de Aprendizaje basadas en Relación Tutora . México . Facilita la crea-

ción de comunidades de aprendizaje en las escuelas a partir de relaciones perso-
nales de enseñanza cooperativa .
2 . Escuela Nueva . Colombia . Es un modelo pedagógico diseñado a mediados del de-

cenio de 1970 para ofrecer la primaria completa y mejorar la calidad y efectividad
de las escuelas en zonas rurales, especialmente las multigrado .
3 . El Aprendizaje en Servicio que opera en varios países de la región . es una me-

todología pedagógica que promueve el desarrollo de competencias a través de
actividades escolares de servicio a la comunidad . Este modelo permite aprender
haciendo y ayuda a consolidar el aprendizaje de los contenidos curriculares inte-
grando y aplicando en una misma actividad conocimientos provenientes de diver-
sos campos disciplinarios .
4 . Cursos masivos y abiertos en línea (MOOC por sus siglas en inglés) . Uruguay . A
diferencia de los formatos tradicionales, quienes se inscriban a estos cursos están
vinculados por intereses comunes, pueden intercambiar opiniones, consultas, re-
visiones, etc ., mientras que el docente a cargo oficia como facilitador, moderador
y regulador .
Al final se concluye, que lograr estas metas no solo requiere de la discusión política
o el mero intercambio académico . Se requiere del concurso de estado y sociedad en su
conjunto para asegurar que el derecho a la educación incluido el derecho a un aprendi-
zaje adecuado y de calidad, esté al alcance de todos los niños, niñas y adolescentes de
América Latina y el Caribe (Unicef, 2015) .

eje 2 Analicemos
del Área
la situación
Andina 50
24
Bibliografía
Artal, A . (2002) . Modelos de desarrollo económico latinoamericano y shocks ex-

ternos: una revisión histórica. Recuperado de https://www .researchgate .net/pu-
blication/36720746_Modelos_de_desarrollo_economico_latinoamericano_y_shoc-
ks_externos_una_revision_historica
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) . (2015) . Resumen: Actualización de la

estrategia institucional 2016-2019 Una alianza con América Latina y el Caribe para
seguir mejorando vidas . Recuperado de http://idbdocs .iadb .org/wsdocs/getdocu-
ment .aspx?docnum=39581613
El tiempo (2016) . Y a mi, ¿de qué me sirve que Colombia esté en la OCDE? Recu-
perado de http://www .eltiempo .com/archivo/documento/CMS-16531153
Herrera, M ., & Acevedo, R . (2004) . Las políticas públicas y su impacto en el sis-

BIBLIOGRAFÍA
tema educativo colombiano una mirada desde los planes de desarrollo 1970-2002.
Nómadas, 20, 76–84 .
Lowi, T . (s .f .) . American Business, Public Policy, Case-Studies, and Political Theo-

ry. World Politics . USA, 1964, 16(4), pp . 677-715 .
Madoery, O . (2001) . El valor de la política de desarrollo local.
Ministerio de Educación Nacional (MEN) . (2016) . Sistema educativo colombia-

no.
Organización de las Naciones Unidas (ONU) . (2015) . Los objetivos de desar-

rollo sostenible. Recuperado de http://www .un .org/sustainabledevelopment/es/
la-agenda-de-desarrollo-sostenible/
Organización de las Naciones Unidas (ONU) . (2016) . Objetivos de Desarrol-

lo Sostenible, Colombia Herramientas de aproximación al contexto local. Recu-
perado de http://www .co .undp .org/content/dam/colombia/docs/ODM/un-
dp-co-ODSColombiaVSWS-2016 .pdf
Organización de las Naciones Unidas (ONU) . (s .f .) . Qué es la ONU. Recuperado

de http://nacionesunidas .org .co/naciones-unidas/que-es-la-onu/
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD) . (2016) .

Revisión de políticas nacionales de educación La educación en Colombia . Paris .
Sáenz, E . (2001) . La misión del banco mundial en Colombia, el gobierno de Laure-

ano Gómez (1950-1951) y la asociación nacional de industriales (ANDI). Cuadernos
de economía, 35, 247–263 .
UN (2016) . Conoce desde la fuente primaria, cuáles son los Objetivos de

desarrollo sostenible propuesto desde las Naciones Unida. Recuperado de http://
www .un .org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/

UNDP (2015) . Y cómo Colombia se prepara para incorporar los objetivos de
desarrollo sostenible en sus políticas. Recuperado de http://www .co .undp .org/
content/colombia/es/home/post-2015 .html
Unicef (2015) . Comunicado de prensa: Sistemas educativos en América Latina y

el Caribe no se adaptan al cambio ni logran la inclusión de niños, niñas y adolescentes.
Recuperado de https://www .unicef .org/spanish/media/media_86378 .html
Valle, V . (1985) . Investigación Participativa y Gestión de Sistemas Educativos.

(Participatory Research and the Management of Educational Systems). Recuperado
de http://files .eric .ed .gov/fulltext/ED265995 .pdf
López, J . (2015) . ¿Por qué la obsesión de Santos con la Ocde? Disponible en:
Revista dinero. Recuperado de http://www .dinero .com/edicion-impresa/opinion/
articulo/importancia-ocde-para-colombia/205420
BIBLIOGRAFÍA
Videos
Aguilar, A . (2014, noviembre 14) . ¿Qué es un problema público? [Archivo de

video] . Recuperado de http: https://youtu .be/bR-4Cc8SxTY
Desde abajo . (2015, septiembre 18) . Colombia en la OCDE: Educación, ciencia y

Tecnología. [Archivo de video] . Recuperado de http: https://youtu .be/ZyhDVNY_
Bgk
Grupo lectura colombiana . (2017, agosto 14) . Seis tipos de políticas públicas.
[Archivo de video] . Recuperado de http: https://youtu .be/hdPaFVHgCKI
Gurusama . (2011, febrero 7) . FMI, Banco Mundial, Globalización económica-

Confesiones de un sicario económico. [Archivo de video] . Recuperado de http:
https://youtu .be/T8lrCsuv5s4
Polo joven Antioquia . (2015, enero 15) . Colombia en la OCDE: Educación,

ciencia y Tecnología. [Archivo de video] . Recuperado de http: https://youtu .be/
xz8qDLaEvZ8
World bank . (2015, julio 16) . Mi número favorito: 77 razones por las que necesitamos
datos sobre la pobreza. [Archivo de video] . Recuperado de http: https://youtu .be/
HmB0mGKbKnw?list=PL7C2995270746C48F
World bank . (2015, julio 16) . ONG busca que todas las niñas asistan a la
escuela. [Archivo de video] . Recuperado de http: https://www .youtube .com/
watch?v=toto3sG_TZY&list=PL7C2995270746C48F&index=79

SISTEMA EDUCATIVO Y
LEGISLACIÓN
EJE 3
Pongamos en práctica
Introducción
¿Cuál es la relación entre política educativa y política pública en educa-

ción a partir de la problematización de las reformas educativas nacionales
en perspectiva histórica?
Para comprender el sistema educativo y legislativo de un país, es necesario co-

nocer el impacto que los nuevos lineamientos de la política educativa han intro-
ducido en la educación . En América Latina, en la década de los 90, surge un mo-
delo económico neoliberal que domina a toda la región desde fines de los años 80
(Zaccagnini, 2008) . Así es, como conocer la historia de las reformas educativas es
fundamental en la comprensión del sistema educativo del país; es importante re-
INTRODUCCIÓN
cordar que “quien no conoce su pasado está destinado a repetirlo” .
Es así, como este eje inicia presentando a manera de resumen las reformas edu-
cativas nacionales considerando la época de 1819-1902, seguido por 1903-1990 y
finaliza en 1991-actualidad; se continúa con las reformas del siglo XIX y XX hasta
llegar a la actualidad . Se concluye con la identificación de cuestiones críticas que
limitan las reformas educativas no solo en Colombia, sino en América Latina .
De igual forma, el eje se acompaña de video cápsulas que permiten comprender

elmomento histórico en el que se llevaban a cabo las reformas; adicionalmente,
se proponen preguntas de reflexión que le permiten tener una mirada crítica de
lo que acontece en el sector educativo . Es por lo anterior, que este eje tiene como
finalidad, analizar la relación política educativa y política pública en educación a
partir de la problematización de las reformas educativas nacionales en perspectiva
histórica generando una propuesta práctica que permita abordar algunos linea-
mientos internacionales para hacerlos realidad en el aula .

Relación política educativa y
política pública en educación a
partir de la problematización de las
reformas educativas nacionales en
perspectiva histórica

Reformas educativas nacionales
El recorrido por la historia de las reformas educativas se puede plantar desde tres
fases, de 1819-1902, seguido por 1903-1990 y finaliza en 1991-actualidad . Rivero (2000)
exalta la relación existente entre política y reforma . En este aspecto, el autor plantea,
que a pesar del crecimiento de las tasas de escolaridad en las diferentes regiones, como
consecuencia de los lineamientos y orientaciones de organismos internacionales no se
posee aun una correspondencia entre el aumento de oportunidades de acceso a la es-
colaridad con los deficientes resultados de aprendizaje
obtenidos .
Las políticas públicas son acciones de gobierno
Para analizar la relación política educativa y política con objetivos de interés público que surgen
de decisiones sustentadas en un proceso de
pública en educación a partir de la problematización de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la
las reformas educativas nacionales en perspectiva histó- atención efectiva de problemas públicos espe-
cíficos, en donde participa la ciudadanía en la
rica, es necesario iniciar por conocer ¿qué se entiende por definición de problemas y soluciones .
”
reforma educativa? Para Zaccagnini (2008) la reforma es:
Genéricamente, en educación se habla de reformas cuando se ve la necesidad

de instrumentar un cambio de organización estructural del sistema; cuando
se cambia el diseño curricular y los consecuentes planes de estudio; cuando se
pretende modernizar al sistema en su conjunto, imprimiéndole una dinámica
más ágil y efectiva al funcionamiento institucional, al descentralizar la buro-
cracia central; cuando se pretende elevar la calidad general de la enseñanza,
en aras de mejorar el rendimiento académico de los alumnos y disminuir el fra-
caso escolar; cuando se pretende adecuar y ajustar la formación educativa a
las demandas del mercado laboral; cuando se quiere introducir cambios en los
estilos pedagógicos de los docentes; cuando se busca transformar las culturas
institucionales de las escuelas; cuando se busca aggiornar los criterios de or-
ganización y gestión institucional de las escuelas, etc . (Zaccagnini, 2008, p . 1)
Como punto central, se puede extraer, que las reformas

son cambios estructurales que buscan mejorar el sistema
educativo con el fin de mejorar las condiciones de vida de
los ciudadanos de un país o región . Rivera (2000) plantea Reformas
que “Los cambios en la economía mundial y regional a El término reforma se encuentra vinculado con
la acción y efecto de reformar o reformarse .
fines de los 70’ e inicios de los 80’ generaron exigencias Como verbo su significado es modificar o
que afectaron a la educación . La gran contradicción que enmendar algo .
se vivió en muchos países fue la coexistencia del aliento
al crecimiento de la matrícula escolar con una decidida
política orientada a la reducción de los gastos públicos,
incluidos los correspondientes a la educación” (p . 1) .

Fundación –Universitaria
eje 3 pongamos
del Área
en práctica
Andina 56
5
Reflexionemos
Antes de continuar, le invitamos a observar con atención la siguiente video-

cápsula que permite desde la mirada de Ken Robinson cómo el sistema edu-
cativo actual, fue construido a partir de una pseudociencia como la economía
monetaria . Aquí, es posible observar cómo termina estructurándose la educa-
ción dentro del molde monetario, formando trabajadores obedientes en lugar
”
de seres humanos reflexivos y autocríticos .
“Hay 3 tipos de personas en el mundo: los inamovibles, los movi-

bles y los que se mueven”, estas son palabras de Benjamin Franklin,
recitadas por Ken Robinson en enero del presente año, al fina-
lizar su exposición dada en uno de los eventos organizados por
RSA, donde desarrolla algunas de las ideas que luego profundiza-
ría en su charla de mayo en TED “Bring on the Learning Revolution” .
Reflexiona frente a las preguntas ¿Cuáles cambios que se han generado entre
la educación el siglo XIX y la del siglo XX? ¿Por qué pensar que la educación
gratuita en el siglo XIX era una revolución contra el sistema? ¿Considera que los
cambios históricos que se han dado en Colombia aportan en el desarrollo de
competencias para la vida?
En el siguiente apartado del documento se desagregan algunos de los cambios más

significativos que se han dado en cada una de las diferentes décadas .
Video
https://www .ted .com/talks /sir_ken_robinson_bring_

on_the_revolution?language=es
Sistema educativo y legislación del Área
eje 3 pongamos Andina
en práctica 57
6
Reformas educativas en Colombia en el siglo XIX
De acuerdo con (Helg, 1987) citado por Miñana (2010), “La historia de la educación
colombiana en el siglo XX –salvo algunas pocas décadas reformistas liberales en la pri-
mera mitad del siglo- puede resumirse en el desinterés del Estado por asumir la educa-
ción y la descarga de su responsabilidad en la iglesia católica y en agentes privados” (p .
37) .
Las reformas surgen en un contexto histórico, social, económico, político, entre otros,
por lo tanto, se hace necesario abordarlos desde esta óptica a la hora de diseñar, imple-
mentar, evaluar y analizarlas (Guzmán, 2004) . Para Popkewitz (1994) citado por Guz-
”
mán (2004):
Las reformas educativas implican cuestiones de producción social y de re-

gulación estatal que las van “construyendo” . Las reformas, entonces, se-
rían discursos que muchas veces se mantienen ocultos, o implícitos, y que
determinan nuestras formas de ver el mundo escolar; visiones que pro-
ducen valores sociales y relaciones de poder que por tanto no son neu-
trales; antes, al contrario, dictaminan lo “bueno” de lo “malo” en edu-
cación: el buen profesor, el buen estudiante, la buena familia, etc . (p . 2) .
Después del proceso de independencia, en 1819, se iniciaron reformas de toda índole .

Una de las prioridades fue la educación con dos propósitos específicos, 1) formar una
élite profesional para direccionar la república y 2) dar la instrucción primaria al pueblo .
A continuación, se presenta a manera de resumen algunas de las reformas que se

produjeron en la época de 1819-1841; de 1842-1848; de 1848-1868; de 1868-1886; de 1886-
1892 y finalmente, de 1892-1902 .

eje 3 pongamos
del Área
en práctica
Andina 58
7
Época Reformas
Instrucción La instrucción pública tuvo como elementos predominantes un Estado interventor, es decir, reglamentador
pública, de la moral, de la verdad dentro de la nación y del magisterio de la Iglesia, institución siempre dispuesta a
reformas de inspeccionar al acontecer educativo . El poder público autorizó a algunos particulares para abrir sus propias
Santander (1819- instituciones .
1841).
Universidades, Sobresalieron dos decretos: orgánico de las universidades en 1842 y el de la educación primaria de 1884, ambos
colegios firmados por Mariano Ospina Rodríguez secretario del interior en el periodo de Herrán (1841-1845) .
provinciales La Reforma Ospina atraviesa dos periodos presidenciales el de Herrán y el de Tomas Cipriano de Mosquera
y escuelas en (1845-1849) .
la Reforma de
Ospina (1842-
1848).
La libertad de Ley de libertad de Enseñanza, el congreso autorizó por primera vez a todos los colegios provinciales o particu-
enseñanza y la lares el otorgamiento de grados académicos con el mismo valor de los conferidos en las universidades .
municipalización Ley 1850 facilitó el surgimiento de diversos establecimientos, y convirtieron a la educación en una empresa de
de la escuela pri- libre competencia .
maria 1848-1868.
La Reforma Edad de oro de la educación colombiana .
Instruccionalista En 1886 fue derogado el decreto orgánico de la instrucción primaria de 1870 .
del Gobierno El esfuerzo nacional era por universalizar la instrucción popular primaria obligatoria, gratuita y laica; y tratar
Radical 1868- de alcanzar un cubrimiento estadístico para los niños y niñas colombianas, urbanas y rurales entre 5 y 15 años
1886. de edad, al igual que la dignificación y profesionalización del oficio de maestro y la organización de la ense-
ñanza normalista .
La Reforma de Centralización del sistema educativo .

Núñez 1886-1892. Se busca tener una sola escuela supervisada por el Gobierno a través del Ministerio de Instrucción .
Se dio la descatolización del sistema educativo con el artículo 41 de la Constitución de 1886 y se consolido en
los artículos 12 y 13 del concordato de 1887 .
El Plan Zerda Se buscaba imponer un sistema de educación nacionalmente unificado .

1892-1902. El plan Zerda no rompe la continuidad ideológica del Plan Núñez o de la Regeneración, tampoco produce
fracturas en su arquitectura financiera y administrativa .
Atraviesa las adversidades de la guerra civil de 1895, la guerra de los mil días de 1899 a 1902 . El plan contribuyo
al desarrollo de las propuestas congregacionales y en especial la de los Hermanos de La Salle se pudiera aplicar
en la Escuela .
Tabla 1 . Reformas educativas del siglo XIX
Fuente: Cifuentes & Camargo (2016, p . 28) .
Sistema educativo y legislación – eje 3 pongamos en práctica 8

Debido a los cambios políticos que vivió el país durante el siglo XIX se realizaron refor-
mas que impactan el sistema educativo nacional . Sin embargo, estas reformas solo se
hacen visibles en la medida que las secretarías y los colegios a través de sus docentes,
las dinamicen, apropien y saquen de ellas los mejores frutos .
Lectura recomendada
Recomendamos realizar la Lectura complementaria:
Cajiao, F . (1999) . Educación y escolarización .

eje 3 pongamos
del Área
en práctica
Andina 60
9
Reformas educativas
en el siglo XX

Reformas educativas en el siglo XX
Las reformas educativas del siglo XX han dependido de la realidad vivida en el siglo
”
XIX, como lo manifiesta Cifuentes & Camargo (2016):
Al inicio del siglo es fuerte la realidad social, económica y de toda índole

como consecuencia de la última guerra civil o guerra de los mil días y la se-
paración de Panamá . Sigue el poder la hegemonía conservadora con al-
gunos cambios de reconstrucción nacional y su vigencia perdura has-
ta 1930 . Época en la cual y hasta 1946 se da un cambio en las diversas po-
líticas del país por la presencia del partido liberal en el poder (2016, p . 30) .
Figura 1 . Guerra de los mil días

Fuente: https://es .wikipedia .org/wiki/Guerra_de_los_Mil_D%C3%ADas
En América latina, desde los años 80, se vienen implementando

una serie de reformas educativas, con distintos propósitos e impacto . Eficiencia
Martinic (2001) citado por (Guzmán, 2004, p . 2) hace la distinción La eficiencia es la capacidad
para realizar o cumplir adecua-
entre reformas de primera, segunda y tercera generación . A conti- damente una función .
nuación, se presenta a manera de resumen los planteamientos rea-
lizados:
Generación Hechos
Primera generación: Ampliación de cobertura de la enseñanza .

entrega de Se definen como “reformas hacia fuera”, pues hay cambios
servicios sociales y estructurales en la forma de entregar servicios sociales y
educativos desde el educativos desde el gobierno central .
gobierno central . Esta descentralización va acompañada no sólo por un repliegue
Década de los 80 . del aparato público, sino también por una reducción del gasto en
educación .
Se exige cumplir ciertos criterios de eficiencia, en lo que respecta
a la administración de recursos (su mayor y mejor utilización), y
su focalización .

eje 3 pongamos
del Área
en práctica
Andina 62
11
Generación Hechos
Segunda Se plantea que la cobertura está prácticamente superada,

generación de aunque los sectores de escasos recursos económicos continúan
reformas: calidad y con dificultades para acceder al sistema educativo . Se habla de
la equidad . “reformas hacia adentro” . Reformas hacia los modos de gestión
Década de los 90 . y evaluación del sistema; los procesos pedagógicos y contenidos
culturales que se transmiten en la escuela .
Tienen como centro la escuela y la calidad de los aprendizajes .
Se promueven políticas que otorgan mayor autonomía y
poder a directores y maestros; cambios curriculares y en las
prácticas pedagógicas; se diseñan sistemas de incentivos para
maestros según desempeño y se realizan mayores inversiones
en infraestructura, textos y otros insumos especialmente en las
escuelas más pobres de la región .
Este nuevo ciclo de reformas está centrado en la calidad de la
educación y promueve cambios buscando favorecer a las clases
menos aventajadas .
Tercera generación: Promueve la transferencia de decisiones pedagógicas y curricula-

autonomía de las res desde el gobierno central a los centros escolares .
escuelas y descen- El foco está puesto en el proceso de enseñanza – aprendizaje y
tralización de las formas en las que, el propio centro educativo, en estrecha
colaboración con los agentes que participan de este proceso, lo
pueden optimizar .
Tabla 2 . Reformas de primera, segunda y tercera generación

Fuente: Martinic (2001) citado por Guzmán (2004) .
Video
Enseñanza
La enseñanza se define como la Observa con atención la siguiente video cápsula y reflexiona
transmisión de conocimientos, frente a las preguntas que allí se proponen: U de A - Políti-
ideas, experiencias, habilidades
o hábitos a una persona que no
cas de educación en Colombia: aciertos y erratas (completo) .
los tiene . https://youtu .be/6BOXIbPeSrY
Aprendizaje
El aprendizaje es la adquisición
del conocimiento de algo por
medio del estudio, el ejercicio o
la experiencia, en especial de los
conocimientos necesarios para Reflexionemos
aprender algún arte u oficio .
Una vez observada la video cápsula de la Universi-

dad de Antioquia reflexione con base en los siguien-
tes interrogantes: En materia del sistema educativo
¿Identifica algún cambio significativo que se haya
dado en su región durante los últimos años? En caso
afirmativo, ¿considera que ese cambio está ligado
históricamente a algún acontecimiento del pasado?

eje 3 pongamos
del Área
en práctica
Andina 63
12
La siguiente tabla, presenta un resumen de la investigación realizada por Quiceno,
Sáenz y Vahos (2004) citada por Cifuentes y Camargo (2016), en ella, se relacionan las
reformas más representativas del siglo XX .
Periodo Descripción
Después de la guerra civil o guerra de los mil días y la separación de

Panamá . El Gobierno de José Manuel Marroquín ayudó a establecer un
1. Instrucción modelo de instrucción y de escuela al expedir la Ley 39 de 1903 y el De-
Pública. Estado, creto reglamentario de 1904, el cual establecido otras ayudas, medios
Iglesia Católica y e instrumentos para que el control de la Iglesia fuera total .
ciencias humanas La Iglesia, el clero, el Partido Conservador y educadores católicos,
1903-1930. aprovechan ese soporte legal y esa estrategia para lograr consolidar
una instrucción pública con un espíritu católico y una escuela cristiana .
Avanzó su implementación durante la hegemonía del partido Conser-
vador .
El orden social, la moralización de la población y el progreso económi-

co, como los principales fines sociales de la educación pública .
2.Pedagogía
Las reformas de la educación pública durante la República liberal entre
activa,
1930 y 1946, que se caracterizó por intensos debates sobre la educa-
recatolizacion
ción pública, por la experimentación pedagógica y por las reformas
y desarrollo:
legales orientadas a la apropiación selectiva en el país de las prácticas
las reformas
de la pedagogía activa .
a la educación
Las reformas de la educación pública entre 1946 y 1956 se dio en dos
en Colombia
partes: a) El discurso del desarrollo y la recatolización de la educación
1930- 1957.
pública: 1946-1953 y b) el Populismo, internacionalización y tolerancia
partidista de 1953 a 1957 .
Se pasó de la articulación conceptual de la educación a las estrategias

de desarrollo de la sociedad, a la planificación global de planes de es-
tudio y las estrategias de incremento de la cobertura y eficiencia de la
3. Las políticas
educación, y de allí a la planificación de la enseñanza del maestro y la
educativas
actividad escolar del estudiante .
en Colombia
En la década de los sesenta el SENA, la ACPO y el Fondo de Capacita-
1957-1990.
ción Popular se inscriben dentro de la noción de educación fundamen-
tal .
Se promueve la educación rural e indígena y el programa de Escuela
Nueva, inspirado en la Unesco e implementado desde 1975 .
El movimiento sindical se consolida y toma fuerza .

En los años setenta las luchas del magisterio tuvieron como uno de sus
objetivos centrales la expedición del estatuto docente que se logró en
4. Reivindicaciones
1979 por medio del Decreto 2277 .
del magisterio
No es posible entender el desarrollo de las políticas educativas en la
y Movimiento
década de los ochenta sin reconocer el papel jugado por el Movimiento
Pedagógico.
Pedagógico, impulsado inicialmente por Fecode, tras el triunfo en su
congreso de 1982, del sector de maestros que buscaban incidir en las
educación pública y el quehacer intelectual y pedagógico del maestro .
Tabla 3 . Reformas más representativas del Siglo XX

Fuente: Investigación realizada por Quiceno, Sáenz y Vahos (2004) citada por Cifuentes y Camargo (2016) .

eje 3 pongamos
del Área
en práctica
Andina 64
13
Como estrategia para dar sostenimiento al ritmo creciente de escolarización de la
población a bajos costos, surge en 1947 la Radio Sutantenza . Seguido de esto, la Uni-
versidad Santo Tomás en 1976 da los primeros pasos de la educación a distancia y de
manera oficial a partir de 1982 Belisario Betancur firmó el decreto 2214 de 1982 . Desde
inicios de los años 90 las reformas tuvieron por objeto (Rivero, 2000):
1. Transformaciones curriculares, aumento del número de horas escolares, renova-

ción de materiales e incursión de tecnologías modernas como la computación en
centros educativos, con énfasis en la formación docente e introducción de meca-
nismos de evaluación .
2. Los cambios en la gestión de la educación reforzando la descentralización, tra-

tando de llegar con ella hasta el propio centro educativo, alentando la desconcen-
tración de las decisiones .
3. Reducir el gasto del gobierno en educación, disminuyendo la escala bu-

rocrática central y trasladando funciones a unidades municipales, depar-
tamentales, provinciales o de los estados, según sea el contexto nacional .
En las reformas de la segunda mitad del siglo XX, ya se hicieron visible los padres
de familia a través de las Asociaciones de Padres de Familia, no es un papel que
redunde a nivel nacional pero su presencia organizativa se empieza a dar a nivel de
las instituciones educativas (Cifuentes & Camargo, 2016) .
Video
Le invitamos a ver los tres cortos videos que aparecen a continuación, de

modo que identifique diversas miradas sobre la actividad sindical del país y
cómo esta se relaciona con las reformas educativas .
• Los verdaderos motivos del Paro de Maestros:

https://youtu .be/UC1qyroh7Z0
• ¿Por qué los maestros se la pasan de paro en paro?

https://youtu .be/yoQR2vvL3xU
• Día E FECODE . https://youtu .be/TqWtJkVPz7U
En otro orden, vale dejar en claro los elementos de base que fundamentan política-
mente los procesos de reformas educativas de la región, obedece a tres imperativos .
Como lo plantea Zaccagnini (Zaccagnini, 2008, p . 8) .

eje 3 pongamos
del Área
en práctica
Andina 65
14
Un primer imperativo
Un segundo imperativo
Anima al
movimiento Está intrínsecamente Un tercer imperativo
reformista bajo la ligado al paradigma
premisa de reducir de la nueva economía
los presupuestos mundial: se trata de las Es el que está ligado al
del sector público reformas impulsadas concepto de equidad: se trata
en el marco de la por la competitividad, de transformar la función
profunda crisis que como una estrategia de política de la educación como
sufren los países de poner a la educación a vía de movilidad social . En
la región . la altura del proceso de todas las reformas, estos tres
mundialización; sus objetivos imperativos están presentes
son básicamente incrementar en mayor o menor medida,
el rendimiento académico pero hay que prestar especial
de los alumnos, a los fines atención al objetivo de
brindarles el aprendizaje de máxima, no siempre evidente,
aquellas las competencias es, en el marco de la revolución
laborales, con el objeto de conservadora que venimos
incorporarlos como capital analizando, la reducción de la
humano de competitivo al inversión pública en educación .
sistema productivo que ya
toma rasgos definitorios a
nivel mundial .
Figura 2 .
Fuente: propia
Las principales recomendaciones de las reuniones de Ministros de Educación en el

marco del Proyecto Principal de Educación, celebrado en Jomtien en 1990, y el poste-
rior Informe de la Comisión Internacional sobre Educación para el siglo XXI, son refe-
rencia constante en los actuales procesos de cambio educacional . De aquí se extrae:
”
La satisfacción de necesidades de aprendizaje básico demandante de una
«visión ampliada» que vaya más allá de los recursos actuales, de las estruc-
turas institucionales y de los planes de estudio, tomando como base lo mejor
de las prácticas en uso y la necesidad de incorporar a todos los niños, jóve-
nes y adultos —prioritariamente a los de situación precaria—, solicitadas por
la Declaración Educación para Todos de Jomtien, y las propuestas de la Co-
misión Delors: construcción de una «sociedad educativa» asumiendo el con-
cepto de educación durante toda la vida con sus ventajas de flexibilidad, di-
versidad y accesibilidad en el tiempo y el espacio, y basando el accionar edu-
cativo presente y futuro en el aprender a ser, a hacer, a conocer y a convi-
vir, son parte importante del actual escenario educativo (Rivero, 2000, p . 2) .

eje 3 pongamos
del Área
en práctica
Andina 66
15
De 1991 a la actualidad
Durante el gobierno de César Gaviria (1990-1994) se modificó la constitución nacio-

nal (1191) y se inició una época de reformismo educativo cuya magnitud es comparable
en el siglo XX emprendida durante el gobierno de López Pumarejo (1934-1938), y cuyos
efectos todavía son tema de análisis y debate (Cifuentes & Camargo, 2016) .
Principio descripción
1 . La Educación como un derecho Fundamental .
2 . La prevalencia de los derechos de los niños sobre los de otros sectores de la población .
3 . La corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia en la Educación .
4 . La obligatoriedad de la educación básica hasta grado nueves grados .
5 . La autonomía de las Universidades .
6 . El derecho a la libre personalidad .
7 . La educación bilingüe en las comunidades indígenas .
8 . La libertad de enseñanza, investigación y cátedra .
9 . La obligatoriedad de la enseñanza de la educación cívica y de la Constitución .
10 . El fomento a la ciencia y la cultura .
Tabla 4 . Principios de la educación propuestos por la Constitución de 1991 .

Fuente: Cifuentes (2004, p . 32) .
Al respecto, Ferro, Prieto & Quijano (2009) citado por Cifuentes & Camargo (2016)
sostienen que:
”
La reforma educativa colombiana en la década de los noventa es consecuen-
cia de las políticas mundiales de la economía de mercado, establecida por or-
ganismos multilaterales en relación con el fenómeno de globalización . Es así,
como el discurso económico se consolida bajo un esquema de fortalecimiento
democrático y de igualdad social, impulsando estrategias de poder y de sa-
ber centradas en una serie de condiciones operativas e instrumentales, con el
objetivo de concebir la institución educativa como una empresa (2016, p . 9) .

eje 3 pongamos
del Área
en práctica
Andina 67
16
Principios del siglo XXI
A principios del siglo XXI el Fondo Monetario Internacional anunciaba que, tras los
efectos de la crisis asiática iniciada en 1997 en los países latinoamericanos, el crecimien-
to de la región para el año 1999 sería nulo, pero que la expansión económica regional
llegaría al 4% durante el 2000 (Rivero, 2000) . De aquí se desprende que:
1. América Latina logró un crecimiento del 5% durante 1997, superando la tasa del
3,6% del año anterior .
2. El crecimiento económico regional llegó a ser equiparado con el alcanzado en

1994, el más elevado desde antes de la crisis de la deuda externa de los años 80 .
3. La inflación promedio bajó a un 12%, con una tasa media del 9,5%, el nivel más
bajo en décadas .
4. La situación fiscal había mejorado considerablemente en la región; la mayoría de

los países presentaba déficit fiscales inferiores al 3% del producto interno bruto
(PIB) .
Una década después
Los logros en el ordenamiento económico y en las cifras macroeconómicas señaladas,

generaron optimismo por el presente y el futuro en gobiernos de la región . Sin embargo,
una década después de aplicar las recetas de la desregulación y de la privatización se
tiene que (Rivero, 2000):
1. Las desigualdades sociales han crecido a ritmos alarmantes . La pobreza y el des-

empleo crecientes son considerados principales factores de riesgo para los actua-
les procesos de democratización política y de apertura económica .

eje 3 pongamos
del Área
en práctica
Andina 68
17
2. Las cifras de la CEPAL muestran que el número de habitantes latinoamericanos y
caribeños en situación de pobreza asciende a 210 millones, algo nunca registrado
antes . Si bien la incidencia de la pobreza disminuyó en promedio del 41% al 39%
del total de hogares durante el primer quinquenio de la década de los 90’, este
avance ha sido insuficiente para contrarrestar el incremento de la pobreza sufrido
en el decenio de los 80’ (del 35% al 41%) .
3. En América Latina la división de la sociedad se da en proporciones extremada-

mente graves: el 10% más rico ha incrementado sus ingresos treinta veces más que
los más pobres en la escala social .
4. Las cifras de la CEPAL indican que el 46% de la población no está en condiciones

de satisfacer sus necesidades fundamentales, mientras que 94 millones —el 22%
de la población— se encuentra en situación de extrema pobreza .
5. La distribución del ingreso ha sido regresiva incluso en países con amplias clases
medias . En Argentina, el 20% más rico se lleva el 29,5% de los ingresos, mientras
que el 20% más pobre sólo el 4,3% . Recientes cifras indican que en Chile el 57,1%
del ingreso nacional es absorbido por el 20% más rico, y sólo el 3,9% corresponde
al 20% más pobre (en 1992 el 20% más rico tenía el 52,4%, mientras que el 20% de
la población pobre participaba del 5%) .
6. Los 20 millones de menores de edad que trabajan en América Latina representan

el 8% del total en el mundo . La mayor parte se concentra en Brasil, donde realizan
trabajos como la cosecha de caña de azúcar . En el resto del continente muchos
niños y niñas viven en la calle o se dedican al comercio callejero, a desempeñarse
como obreros en fábricas o en tareas agrícolas .
7. Se requerirán muchos años de crecimiento económico sostenido y de mejor redis-

tribución de ingresos para incidir sobre esa pobreza .
Lo anterior ratifica lo señalado por analistas de la región al afirmar que América La-
tina posee la peor distribución del ingreso y con mayor concentración de riqueza . “A ello
se suma la fractura social de raíz étnica y económica como expresión de sociedades y
regímenes políticos excluyentes” (Rivero, 2000, p . 5) .

eje 3 pongamos
del Área
en práctica
Andina 69
18
Estado comunitario: desarrollo para todos” (2007-2010)
A manera de ejemplo de lo que ha sucedido en educación, y de acuerdo a lo planteado

por (Miñana, 2010):
”
El plan del segundo gobierno de Uribe Vélez, “Estado comunitario: desarrollo
para todos” (2007-2010), va más allá, haciendo de la educación un compo-
nente secundario del capítulo “Reducción de la pobreza y promoción del em-
pleo y la equidad” . La educación aquí ya no es un derecho, sino un mecanis-
mo de gobierno para reducir la pobreza, el desempleo y la equidad, meca-
nismo que se aplica a los “pobres y a los más vulnerables”, tal como lo ha-
bía planteado Friedrich von Hayek en 1960 (1997) en el capítulo XXIV de su
obra emblemática The Constitution of Liberty . La política educativa cede su
autonomía para convertirse en un apéndice del Sistema de Protección So-
cial a cargo del Ministerio del mismo nombre (ver el organigrama en la pág .
126 del Plan) . Es decir, se profundiza la perspectiva neoliberal . Así, el Plan de
Desarrollo de este cuatrienio no presenta un capítulo de educación, sino un
apartado secundario denominado “formación de capital humano” (p . 44) .
Explore la nube de palabras que se presenta a continuación, con el fin de recordar y

clarificar conceptos claves abordados en el eje .
Recurso de aprendizaje: nube de palabras
Reforma El término reforma se encuentra vinculado con la

acción y efecto de reformar o reformarse . Como
verbo su significado es modificar o enmendar algo .
Política pública Las políticas públicas son acciones de gobierno

con objetivos de interés público que surgen de
decisiones sustentadas en un proceso de
diagnóstico y análisis de factibilidad, para la
atención efectiva de problemas públicos específi-
cos, en donde participa la ciudadanía en la defi-
nición de problemas y soluciones .
Descatolización La descatolización puede ser entendida como

un proceso de independencia de la iglesia .

eje 3 pongamos
del Área
en práctica
Andina 70
19
Recurso de aprendizaje: nube de palabras
Eficiencia La eficiencia es la capacidad para realizar o

cumplir adecuadamente una función .
Enseñanza La enseñanza se define como la transmisión de

conocimientos, ideas, experiencias, habilidades o
hábitos a una persona que no los tiene .
Aprendizaje Adquisición del conocimiento de algo por medio

del estudio, el ejercicio o la experiencia, en especial
de los conocimientos necesarios para aprender
algún arte u oficio .
Tabla 5 . Nube de palabras

Fuente: propia
Reflexionemos
Para reflexionar… Desarrolle la siguiente actividad de repaso . Los
rostros de la pobreza y sus causas determinantes .
1. Realice la lectura del párrafo que aparece al terminar estas in-
dicaciones .
2. Responda los siguientes interrogantes ¿en la región donde vive

cuáles son los datos que se tienen de pobreza? ¿qué hacen las
organizaciones gubernamentales en términos de educación
para contribuir a la disminución de este fenómeno? Consulte en
las páginas web oficiales de las instituciones .
3. Socialice sus reflexiones en los encuentros sincrónicos .

eje 3 pongamos
del Área
en práctica
Andina 20
71
Figura 3 .
El informe titulado Población Y Desarrollo. América Latina: los rostros de la pobreza

y sus causas determinantes presenta un panorama general de la región en términos de
pobreza . De él se extrae:
La información más reciente sobre América Latina (CEPAL, 2003) revela que la ten-
dencia a la superación de la pobreza se estancó en el período 1999-2002 y parece haber
experimentado un ligero retroceso durante el año 2003 . La desigualdad social —medida
en términos de la distribución del ingreso— también se incrementó en la última década
en la mayoría de los países de la región . Entre 1990 y 2002, la concentración del ingreso
creció en el 60% de los países de la región, se redujo en un 14% de ellos y se estancó en
los restantes . En consecuencia, las noticias no son buenas: una vez más nos enfrenta-
mos a décadas o quinquenios perdidos en el combate contra la pobreza y la inequidad .

eje 3 pongamos
del Área
en práctica
Andina 21
72
Cuestiones críticas que
limitan las reformas
educativas

Cuestiones críticas que limitan las reformas educativas
Zaccagnini (2008) siguiendo los análisis de Díaz Barriga e Inclán Espinosa (2001) y de
la pedagoga argentina A . M . Pérez (1999), plantea seis cuestiones críticas que obstacu-
lizan las verdaderas reformas en educación:
1. Los docentes, suelen no compartir las tesis centrales de las reformas . El pensamiento
del futuro maestro o profesor se sigue alimentando a partir de ideas de marcos teó-
ricos ligados a la modernidad; es decir, el paradigma educativo que se transmite es
el que está ligado a los valores del Estado nación y su consecuente orden social; es
más, se sigue nutriendo de los conceptos fundacionales del pensamiento iluminista .
2. Bajos salarios del sector y de las condiciones laborales concomitantes . Suele aso-
ciarse este factor a la creciente devaluación profesional de la actividad docente y al
progresivo decremento del rendimiento académico de los alumnos, para constituir
uno de los núcleos fundamentales para entender la desmotivación de buena parte
de maestros y profesores .
3. Históricamente, el docente sabía lo que se esperaba de él y, en el marco del proyecto

socio-político de los estados nacionales, su labor gozaba de un prestigio social, por
lo cual era respetado . Hoy por hoy, desde hace bastante tiempo, se sabe que esto
ha cambiado y que el prestigio de antaño mencionado ha menguado considerable-
mente .
4. La concepción del nuevo paradigma educativo revela una ausencia de interpelar

uno de los nudos centrales en toda reorientación de la enseñanza, lo pedagógico . Se
impulsa al docente a actuar bajo un nuevo ordenamiento de los contenidos a ense-
ñar, en la perspectiva de la formación de competencias en los alumnos, para su for-
mación apropiada . Asimismo, en vías del mejoramiento de la calidad educativa, se
redimensiona el funcionamiento pedagógico bajo el paraguas de la competitividad .
5. Las reformas aplican las nuevas ideas a un contexto escolar que no se adecua para
ello, es decir, se instrumentan proyectos educativos basados en sus lineamientos,
que deben amoldarse a la misma dinámica escolar del paradigma que se intenta
reemplazar; con ello se abortan las posibilidades reales de que el cambio perseguido
sea tal . No se puede pasar por alto que el viejo paradigma necesitaba de una cultu-
ra institucional delineada a partir del establecimiento de rutinas y rituales bastante
rígidos .
6. Como lo señala Pérez (1999) la desorientación que reina en cuanto al perfil profe-
sional docente y la devaluación social y salarial ha llevado a maestros y profesores a
asumir una actitud rayana con la desesperación, que se traduce en la conflictividad
creciente de la dinámica institucional, merma en la calidad de la enseñanza impar-
tida, en la explosión frecuente y creciente de conflictos gremiales, etc .

eje 3 pongamos
del Área
en práctica
Andina 23
74
Complementando lo anterior, las desigualdades educativas, de acuerdo con Carlos
Muñoz Izquierdo y Manuel Ulloa citados por Rivero (2000, p . 10) apoyándose en la expe-
riencia mexicana, señalan que dichas desigualdades se vinculan con factores como los
siguientes:
La educación que se ofrece a los estratos sociales de menores recursos no es admi-

nistrada de acuerdo con los intereses de esos sectores y, por ende, refuerza las des-
igualdades sociales preexistentes .
Los currículos, habiendo sido diseñados de acuerdo con las características culturales
y las necesidades sociales de los países dominantes, no son relevantes para los secto-
res sociales de los países dependientes, cuyas distintas culturas no son consideradas .
Los sectores sociales menos favorecidos reciben una educación por medio de proce-
dimientos y a través de docentes que fueron preparados para responder a los reque-
rimientos de otros sectores también integrantes de las sociedades de las que aquéllos
forman parte .
Figura 4 .
Fuente: propia
Frente a esta realidad han surgido estrategias neoinstitucionales propuestas por el

Consenso de Santiago articulado en tres ejes:
Consejo de Santiago:
El consenso de Santiago se dio en el marco de
la séptima Conferencia Regional sobre la Inte-
gración de la Mujer en el Desarrollo Económico
y Social de América Latina y el Caribe

eje 3 pongamos
del Área
en práctica
Andina 24
75
Ejes Descripción y estrategias implementadas
Equidad y Se aumentó la cobertura “para garantizar el acceso a la educación” .

acceso Se facilitó el acceso unificando y centralizando los sistemas de matrícula
y asignación de cupos .
Se ha empezado a implementar una política de gratuidad muy focaliza-
da, así como algunos subsidios a las familias más pobres con la condición
de que sus hijos asistan a la escuela .
Eficiencia Gestión por proyectos y por objetivos, e introducción de lógicas gerencia-

les provenientes de la empresa privada .
Mecanismos de planeación y control por indicadores cuantificables .
Desconcentración de funciones en los municipios certificados
Financiación a la demanda y focalización del gasto en los más pobres .
Privatización y outsourcing .
Reingeniería: fusiones de colegios, reestructuración del Ministerio y de las
Secretarías de Educación .
Calidad Mejoramiento de los resultados de los estudiantes en pruebas estandari-

zadas de papel y lápiz .
La calidad se orientó no a los máximos, sino a los mínimos, es decir, a unas
“competencias básicas” que todo estudiante debe lograr .
Evaluar a los profesores y establecer una serie de estímulos económicos a
los rectores, instituciones y secretarías de educación que mostraran me-
joras en la “calidad” .
Se vinculó con una campaña de “más y mejor tiempo para el aprendizaje”
que se concretó en el aumento de la jornada de trabajo de los docentes,
en la disminución de las vacaciones y en velar para que las escuelas se
concentraran en las clases formales y desestimular las otras actividades .
Creación de premios a las maestras y los maestros exitosos con el apoyo
de la empresa privada (por ejemplo, el Premio Compartir .
Tabla 6 . Ejes propuestos en el Consenso de Santiago

Fuente: Propia, basada en Miñana (2010) .
Como se puede observar, las reformas adelantadas en el sistema educativo siempre

van ligadas a objetivos de desarrollo propuestos a través de estudios que permiten de-
terminar cómo se encuentra el país a partir de una serie de indicadores .
Lectura recomendada
Para finalizar invitamos a realizar la Lectura complementaria
Consenso de Santiago . Disponible en:
http://www .cepal .org/sites /default /files/events /files /ddr8econsen-
so_de_santiago_0 .pdf

eje 3 pongamos
del Área
en práctica
Andina 25
76
Bibliografía
Cajiao, F . (1999) . Educación y escolarización . El Tiempo . Recuperado de http://
www .eltiempo .com/archivo/documento/MAM-950331
CEPAL (2000) . Consenso de Santiago . Recuperado de http://www .cepal .org/sites /

default/files/events/files/ddr8econsenso_de_santiago_0 .pdf
Cifuentes, J ., y Camargo, A . (2016) . Cultura Educación y sociedad 7(2), 127–140 .
Guzmán, C . (2004) . Reformas educativas en América Latina: un análisis crítico .

Revista Iberoamericana de Educación, 1–12 .
Ministerio de Educación Nacional (MEN) . (2011) . Las políticas y las reformas

educativas . Recuperado de http://www .mineducacion .gov .co/cvn/1665/w3-
article-286596 .html
BIBLIOGRAFÍA
Miñana, C . (2010) . Políticas neoliberales y neoinstitucionales en un marco

constitucional adverso - Reformas educativas en Colombia 1991-2010 . Propuesta
Educativa - FLACSO, 34, 37–52 .
Rivero, J . (2000) . Reforma y desigualdad educativa en América Latina . Revista

Iberoamericana de Educación, 23 . Recuperado de http://rieoei .org/rie23a03 .
htm
UniAndes . (1999) Políticas de descentralización y gestión escolar: temas centrales de

la reforma educativa en américa latina: descentralización, autonomía escolar y
el proyecto educativo institucional . Revista Colombia Internacional . Recuperado
de https://appsciso .uniandes .edu .co/pfaciso/colinter/view .php/351/index .
php?id=351
Zaccagnini, M . (2008) . Reformas Educativas: Espejismos De Innovación . OEI-

Revista Iberoamericana de Educación, 2005–2008 .
Videos
Alma Mater UdeA . (2014, agosto 27) . U de A - Políticas de educación en Colombia:

aciertos y erratas (completo) . [Archivo de video] . Recuperado de http: https://
youtu .be/6BOXIbPeSrY
Fecode (Colombia) . (2017, junio 02) . Los verdaderos motivos del Paro de Maestros .
[Archivo de video] . Recuperado de http: https://youtu .be/UC1qyroh7Z0
LaPulla . (2017, junio 1) . ¿Por qué los maestros se la pasan de paro en paro? [Archivo
de video] . Recuperado de http: https://youtu .be/yoQR2vvL3xU
Día E FECODE . (2017, abril 13) . Día E FECODE . [Archivo de video] . Recuperado de
http: https://youtu .be/TqWtJkVPz7U

SISTEMA EDUCATIVO
Y LEGISLACION
EJE 4
Propongamos

¿Cuáles son las políticas y orientaciones que impactan la labor
en el aula de los profesionales de la educación?
La labor docente se ve impactada a

diario por las orientaciones que desde
los organismos internacionales se ges-
tan, las políticas públicas resultado de
esas orientaciones y la legislación que
permite viabilizar la consecución de
los objetivos propuestos. En los últimos
mandatos presidenciales, el tema de la
calidad de la educación, ha estado en
la agenda nacional. Ya no se habla solo
de cobertura, sino que el servicio que se
ofrece a los ciudadanos debe responder
a las exigencias del mundo actual.
Figura 1.
Es así, como el presente eje, se arti- pixabay/704502
cula desde las políticas y orientaciones
que impactan a los profesionales de la educación, asociado directamente con la
calidad de la educación, con las orientaciones de evaluación y competencias, así
como la profesionalización docente. Es muy amplio el panorama, pero se ha deci-
dido presentar solo estas aristas con el fin de tener un marco de comprensión ge-
neral que en un momento dado le permita consultar otras fuentes de información
asociadas a otro tipo de políticas y legislaciones. Es importante exaltar que el tema
de normatividad está en continuo cambio y que implica actualización constante.
Es por lo anterior, que este eje tiene como finalidad, integrar los contenidos
abordados hasta el momento en el módulo y comprender cómo el estar inmersos
en un sistema implica una serie de retos para el docente en su actuar profesional
diario visto desde la legislación que lo regula. Se promoverá el sentido comunicati-
vo en el mismo, por lo tanto, en la actividad de aprendizaje se propone un ejercicio
comunicativo donde pondrá de manifiesto la apropiación que ha realizado de los
contenidos propuestos durante el módulo.

Políticas y orientaciones
que impactan a los
profesionales de la
educación

Políticas y orientaciones que impactan a los profesionales
de la educación
Ley 115 de 1994: Ley general de educación
”
La ley general de educación presenta en el artículo 1 el objeto de la misma, definiendo:
La presente Ley señala las normas generales para regular el Servicio Público
de la Educación que cumple una función social acorde con las necesidades e
intereses de las personas, de la familia y de la sociedad. Se fundamenta en los
principios de la Constitución Política sobre el derecho a la educación que tiene
toda persona, en las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cá-
tedra y en su carácter de servicio público. De conformidad con el artículo 67 de
la Constitución Política, define y desarrolla la organización y la prestación de
la educación formal en sus niveles preescolar, básica (primaria y secundaria) y
media, no formal e informal, dirigida a niños y jóvenes en edad escolar, a adul-
tos, a campesinos, a grupos étnicos, a personas con limitaciones físicas, senso-
riales y psíquicas, con capacidades excepcionales, y a personas que requieran
rehabilitación social. La Educación Superior es regulada por ley especial, excep-
to lo dispuesto en la presente Ley.
Leer y comprender esta ley es de fundamental importancia,

por eso le invitamos a consultarla en las lecturas recomenda-
Educación
das. La educación es un proceso de
formación permanente, perso-
nal, cultural y social que se fun-
En los siguientes apartados, se hará una exposición detalla- damenta en una concepción
da de algunos decretos claves dentro del actuar profesional del integral de la persona humana,
de su dignidad, de sus derechos
docente y las instituciones educativas. Se presenta a manera y de sus deberes.
de resumen, por lo tanto, se recomienda consultar la fuente
primaria para ampliar su comprensión frente al tema.
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 5
81
Decreto 1860 de 1994
Desde la ley 115 de 1994, se generaron cambios significativos en el sistema educativo.

Sin embargo, estos cambios no se han dado con la rapidez que muchos esperarían. El
decreto 1860 de 1994 ha sido crucial en este proceso. En el mismo se reglamentó par-
cialmente la Ley 115 de 1994, en los aspectos pedagógicos y organizativos generales. De
él se puede extraer:
Artículo Descripción
Responsables de la El Estado, la sociedad y la familia son responsables de
educación de los la educación obligatoria de acuerdo con lo definido en
menores. la Constitución y la ley.
Los padres tienen el deber de sostener a sus hijos y
Obligaciones de la educarlos y en cumplimiento de las obligaciones asig-
familia. nadas a la familia por el Artículo 7o de la Ley 115 de
1994.
Todos los residentes en el país sin discriminación algu-
na, recibirán como mínimo un año de educación prees-
colar y nueve años de educación básica que se podrán
El servicio de educación cursar directamente en establecimientos educativos
básica. de carácter estatal, privado, comunitario, cooperativo
solidario o sin ánimo de lucro.
Tabla 1. Cuadro resumen del capítulo I

Fuente: Propia, basada en Decreto 1860 de 1994.
En relación con la organización de la educación formal, el decreto genera las direc-

trices asociadas a los niveles, ciclos y grados; organización de la educación preescolar,
básica, media y organización del servicio especial de educación laboral. De igual forma,
aborda temas de edad, títulos y certificados, continuidad dentro del servicio educativo
y articulación de la oferta educativa. La siguiente tabla presenta a manera de resumen
aspectos claves de este capítulo.
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 6
82
Artículo Descripción
Niveles, ciclos y grados. La educación básica formal se organiza por niveles, ciclos y grados.
Organización de la Se ofrece a los niños antes de iniciar la educación básica y está com-
educación preescolar. puesta por tres grados.
Comprende nueve grados que se deben organizar en forma continua
Organización de la y articulada que permita el desarrollo de actividades pedagógicas
educación básica. de formación integral, facilite la evaluación por logros y favorezca el
avance y la permanencia del educando dentro del servicio educativo.
El proyecto educativo institucional de cada establecimiento educativo
Edades en la educa-
definirá los límites superiores e inferiores de edad para cursar estudios
ción obligatoria.
en él.
Organización de la La educación media comprende dos grados que podrán ser organiza-
educación media. dos en períodos semestrales independientes o articulados.
Las personas que hayan culminado los estudios de educación básica
Organización del servi-
obligatoria podrán optar por continuar el proceso educativo, utilizando
cio especial de educa-
el servicio especial de educación laboral establecido por el artículo 26
ción laboral.
de la Ley 115 de 1994.
El título y el certificado son el reconocimiento expreso de carácter aca-
démico otorgado a una persona natural al concluir un plan de estudios
Títulos y certificados.
s, haber alcanzado los objetivos de formación y adquirido los reconoci-
mientos legal o reglamentariamente definidos.
La educación preescolar, la básica, la media, la del servicio especial de
educación laboral, la universitaria, la técnica y la tecnológica, constitu-
Continuidad dentro del
yen un solo sistema interrelacionado y adecuadamente flexible, como
servicio educativo.
para permitir a los educandos su tránsito y continuidad dentro del
proceso formativo personal.
Articulación de la ofer- Busca la articulación vertical del servicio educativo.
ta educativa.
Tabla 2. Cuadro resumen del capítulo II

Fuente: Propia, basada en Decreto 1860 de 1994.
Ciclos
Niveles El ciclo es el conjunto de grados que en la Grados
educación básica satisfacen los objetivos El grado corresponde a la ejecución orde-
Los niveles son etapas del proceso de
específicos definidos en el artículo 21 de la nada del plan de estudios durante un año
formación en la educación formal, con
Ley 115 de 1994, para el denominado Ciclo de lectivo, con el fin de lograr los objetivos
los fines y objetivos definidos por la ley.
Primaria o en el artículo 22 de la misma Ley, propuestos en dicho plan.
para el denominado Ciclo de Secundaria.
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 7
83
Proyecto educativo institucional PEI
El Proyecto educativo institucional PEI es fundamental en el ejercicio de planeación

de la acción formativa, puesto que genera un norte para la institución y define su iden-
tidad institucional.
Mínimos del PEI
En este aspecto, el decreto 1860 de 1994 establece como mínimos en la estructura-

ción del PEI:
1. Principios y fundamentos que orientan la acción de la comunidad educativa en

la institución.
2. Análisis de la situación institucional que permita la identificación de problemas

y sus orígenes.
3. Objetivos generales del proyecto.
4. Estrategia pedagógica que guía las labores de formación de los educandos.
5. Organización de los planes de estudio y la definición de los criterios para la eva-

luación del rendimiento del educando.
6. Las acciones pedagógicas relacionadas con la educación para el ejercicio de la

democracia, para la educación sexual, para el uso del tiempo libre, para el aprovecha-
miento y conservación del ambiente, y en general, para los valores humanos.
7. El reglamento o manual de convivencia y el reglamento para docentes.
8. Los órganos, funciones y forma de integración del Gobierno Escolar.
9. El sistema de matrículas y pensiones.
10. Los procedimientos para relacionarse con otras organizaciones sociales.
11. La evaluación de los recursos humanos, físicos, económicos y tecnológicos dispo-

nibles y previstos para el futuro con el fin de realizar el proyecto.
12. Las estrategias para articular la institución educativa con las expresiones cultu-
rales locales y regionales.
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 8
84
13. Los criterios de organización administrativa y de evaluación de la gestión.
14. Los programas educativos de carácter no formal e informal que ofrezca el esta-
blecimiento, en desarrollo de los objetivos generales de la institución.
Este mismo aborda los mecanismos que permitan la adopción del PEI por parte de la
comunidad educativa; obligatoriedad del PEI; y finalmente, recomendaciones generales
para el reglamento del manual de convivencia.
Capítulo 4
El capítulo 4 del decreto se centra en el gobierno escolar y la organización institucio-

nal considerando aspectos como:
1. Definición de la comunidad educati-

va y actores participantes.
2. Obligatoriedad del gobierno escolar.
3. Órganos del gobierno escolar.
4. Integración del consejo directivo.
5. Consejo directivo común.
6. Funciones del consejo directivo.
7. Consejo académico.
8. Funciones del rector.
9. Funciones de la dirección administrativa.
10. Directivos docentes.
11. Personero de los estudiantes.
12. Consejo de estudiantes.
13. Asociación de padres de familia.

Figura 2.
bit.ly/2xUbOwO
14. Consejo de padres de familia.
15. Federación de asociaciones.
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 9
85
Capítulo 5
El capítulo V del mismo, define la forma como podrán

ser abordadas las áreas establecidas en la ley 115 dentro del
Áreas
plan de estudios; el desarrollo de las asignaturas, proyectos Las áreas pueden concursarse
pedagógicos; adopción del currículo, plan de estudios, ser- por asignaturas y proyectos
pedagógicos en períodos
vicio social estudiantil, servicios de orientación, áreas de la lectivos anuales, semestrales o
educación media técnica, bibliobanco de textos y biblioteca trimestrales.
escolar, financiación de textos escolares y materiales, ma-
Proyectos pedagógicos
teriales didácticos producidos por los docentes, material y El proyecto pedagógico es una
equipo educativo, infraestructura escolar. actividad dentro del plan de
estudios que de manera plani-
ficada ejercita al educando en
Capítulo 6 la solución de problemas coti-
dianos, seleccionados por tener
relación directa con el entorno
Por otro lado, el capítulo VI orienta la evaluación y promo- social, cultural, científico y
tecnológico del alumno.
ción, este aspecto será abordado más adelante en un apar-
tado completo por su relevancia en el actuar profesional de Material y equipo edu-
los docentes. Este capítulo fue derogado por el decreto 230 cativo
Se define como material o
de 2002. equipo educativo para los
efectos legales y reglamenta-
rios, las ayudas didácticas o
Capítulo 7 medios que facilitan el proceso
pedagógico.
En relación con el calendario académico, el capítulo VII

se enfoca en establecer condiciones respecto a la jornada
única y el horario académico, así como los periodos lectivos
semestrales y vacaciones estudiantiles, estos artículos fue-
ron derogados por el artículo 17 del decreto 1850 de 2002.
Así mismo, este capítulo se ocupa de la utilización adicional
de las instalaciones escolares y el ajuste de la jornada única.
Finalmente, el capítulo VII plantea las disposiciones finales

y la vigencia de este decreto.
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 10
86
Decretos relacionados
con la Ley 115

Decretos relacionados con la Ley 115
La siguiente tabla, presenta una serie de decretos que deben ser revisados para am-
pliar el panorama en relación con la normatividad derivada de la expedición de la ley 115
de educación. Ellos son:
Ley número 30 de 1992 Decreto 1176 de 1999 Decreto 1526 de 2002

Decreto 1229 de 1993 Decreto 0620 de 2000 Decreto 1528 de 2002
Ley número 107 de Resolución 1515 de
1994 2000
Decreto 1742 de 1994 Ley número 635 de Decreto 1919 de 2002
2000
Decreto 0804 de 1995 Decreto2425 de 2001 Decreto 860 de 2003
Decreto 0827 de 1995 Ley número 715 de 2001 Decreto 2566 de 2003
Decreto 0709 de 1996 Decreto 230 de 2002 Resolución 3815 de 2003
Decreto 3011 de 1997 Ley número 749 de 2002
Tabla 3. Cuadro resumen con las principales leyes, decretos y resoluciones en término de educación
Fuente: Propia.
Le invitamos a seleccionar por lo menos tres de las normas antes mencionadas y

explorar el objeto de las mismas. Comparta los resultados de la búsqueda con sus com-
pañeros.
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 12
88
Decretos asociados a la evaluación de los aprendizajes
Como se ha mencionado, la ley 115 de 1994, generó múltiples cambios. Entre ellos, el
sistema tradicional de evaluación y promoción de los estudiantes en los establecimien-
tos educativos del país. Con el surgimiento de nuevos decretos en el tema se ha buscado
pasar de la evaluación sumativa (tradicional) a una evaluación más formativa integral
y cualitativa; para hacer realidad esta intención surgió nuevas normas como el decreto
1860 de 1994; el 230 de 2002; el 3055 de 2002 y el actual 1290 de 2009.
En este aspecto, el Decreto 1860 de 1994 (derogado por el decreto 230) reglamentó
parcialmente la Ley 115 de 1994, en los aspectos pedagógicos y organizativos generales.
El Decreto 230 de 2002 dictó las normas en materia de currículo, evaluación y promo-
ción de los educandos y evaluación institucional y el Decreto 1290 de 2009 reglamentó
la evaluación del aprendizaje y promoción de los estudiantes de los niveles de educación
básica y media.
Es así, como el capítulo sexto del Decreto 1860 de 1994, está dedicado a la evaluación
y promoción se determinó la constitución de comisiones de evaluación y promoción(de-
rogado por el decreto 230/2002) con el fin de analizar y apoyar las acciones pertinentes
a la recuperación de los logros insuficientes por parte de los alumnos y definir activida-
des complementarias para este fin, una entrega de informes descriptivos y cualitativos
sobre los logros y aspectos a mejorar de los educandos, esto con el fin de reemplazar la
tradicional libreta de calificaciones numéricas entre otras.
Decreto 230 y Decreto 1290
En el decreto 230 su eje principal es el desarrollo del proceso de formación de los estu-
diantes. Y por su lado, el decreto 1290 se centra en el desarrollo de competencias de los
estudiantes. En los párrafos siguientes la comparación se centrará en estos dos últimos
decretos.
De estos dos decretos se extrae una tendencia orientada a identificar dificultades en

el aprendizaje de los estudiantes como oportunidad de mejora a través de programas
de apoyo. De igual forma, se habla de la evaluación en términos de mejora. La siguiente
tabla, presenta su foco en el sistema de evaluación y el propósito de la misma en cada
uno de los decretos antes mencionados.
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 13
89
Decreto 230 de 2002 Decreto 1290 de 2009
Se evalúa logros, competencias Se evalúa la forma en que se desempeña
Sistema de y conocimientos que los niños el alumno
evaluación deben alcanzar al finalizar cada
período del año escolar
• Valorar el alcance y la ob- • Identificar las características perso-
tención de logros, compe- nales, intereses, ritmos de desarrollo y
tencias y conocimientos. estilos de aprendizaje del estudiante
• Determinar la promoción o para valorar sus avances.
no. • Proporcionar información básica para
• Diseñar e implementar consolidar o reorientar los procesos
estrategias para apoyar a educativos relacionados con el desa-
los estudiantes que tengan rrollo integral del estudiante.
Propósito de la dificultades en sus estudios. • Suministrar información que permita
evaluación • Suministrar información implementar estrategias pedagógi-
que contribuya a la auto cas para apoyar a los estudiantes que
evaluación académica de la presenten debilidades y desempeños
institución y a la actualiza- superiores en su proceso formativo.
ción permanente del plan de • Determinar la promoción de estudian-
estudios. tes.
• Aportar información para el ajuste e
implementación del plan de mejora-
miento institucional.
Tabla 4. Comparación entre los decretos 230 de 2002 y 1290

Fuente: Propia.
En relación con la escala de valoración nacional establecida el decreto 230 de 2002

establece como escalas: excelente, sobresaliente, aceptable, insuficiente y deficiente;
uno de los puntos que genero mayor debate en la época donde se instauró, puesto que
se venía acostumbrado a la valoración numérica resultado del promedio de notas de
una asignatura. El decreto 1290 de 2009 por su parte establece como escalas a partir del
desempeño: superior, alto, básico y bajo.
En este ejercicio, el primero de los decretos se valía de listado de logros e indicadores

de logro por áreas; mientras el segundo establece criterios de evaluación y promoción
académicos, cognitivos, actitudinales y axiológicos. El segundo, utiliza como herramien-
tas, estrategias de valoración integral de los desempeños de los estudiantes.
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 14
90
Promoción
En relación con la promoción, el decreto 230 de 2002 pedía a las instituciones garan-
tizar un mínimo de promoción del 95% del total de los estudiantes que finalicen el año
escolar en la institución educativa; este fue sin duda otro de los puntos que generó gran
controversia en su época. Los estudiantes que debían repetir el año escolar, debían estar
en alguno de los siguientes grupos:
Estudiantes con valoración

final Insuficiente o defi-
ciente en tres o más áreas.
Estudiantes que hayan Estudiantes que hayan obtenido

dejado de asistir injustifica- valoración final Insuficiente o defi-
damente a más del 25% de ciente en matemáticas y lenguaje
las actividades académicas durante dos o más grados conse-
durante el año escolar. cutivos de la Educación Básica.
Figura 3.
Fuente: Propia.
La polémica que desato el anterior decreto dio paso en el decreto 1290 de 2009 a que
cada establecimiento educativo podría determinar los criterios de promoción escolar de
acuerdo con el sistema institucional de evaluación de los estudiantes. Así mismo, el es-
tablecimiento educativo definiría el porcentaje de asistencia que incida en la promoción
del estudiante. Sin embargo, se solicitó a las instituciones:
1. Definir el sistema institucional de evaluación de los estudiantes.
2. Socializar el sistema institucional de evaluación con la comunidad educativa.
3. Aprobar el sistema institucional de evaluación en sesión en el consejo directivo y

consignación en el acta.
4. Incorporar el sistema institucional de evaluación en el proyecto educativo ins-
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 15
91
titucional, articulándolo a las necesidades de los estudiantes, el plan de estudios y el
currículo.
5. Divulgar el sistema institucional de evaluación de los estudiantes a la comunidad

educativa.
6. Divulgar los procedimientos y mecanismos de reclamaciones del sistema institu-

cional de evaluación.
7. Informar sobre el sistema de evaluación a los nuevos estudiantes, padres de fa-

milia y docentes que ingresen durante cada período escolar.
Otro de los aspectos que vale la pena rescatar de estos

decreto es el que la evaluación de las instituciones pasó
de estar centrada en un ejercicio de evaluación acadé-
mica de la institución que podía ser interno y/o externo
a través de entidades territoriales avaladas por el MEN;
a un ejercicio donde la evaluación de los aprendizajes de
los estudiantes, incide en la evaluación de las institucio-
nes a través de las pruebas estandarizadas que adelanta Figura 4.
el ICFES y en pruebas de calidad institucional. bit.ly/1PjnWYj
Conclusión
En los dos decretos se da un papel protagónico a los diferentes actores de la comu-

nidad educativa en este tema a través de las comisiones de evaluación y promoción. Es
así, como el decreto 230 plantea una comisión de evaluación y promoción integrada por
un número de hasta tres docentes, un representante de los padres de familia que no sea
docente de la institución y el rector o su delegado, con el fin de definir la promoción de
los estudiantes y hacer recomendaciones de actividades de refuerzo y superación para
estudiantes que presenten dificultades. Por su parte, el decreto 1290 plantea las comi-
siones u otras instancias para realizar el seguimiento de los procesos de evaluación y
promoción de los estudiantes.
Le invitamos a ver el siguiente video para conocer una de las múltiples miradas que
tiene un tema tan álgido como el de la evaluación de los estudiantes.
Video
Decreto 1290 parte 1 y 2

https://youtu.be/d6jTg-id9uk y
https://youtu.be/CIYf2fJe7gA
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 16
92
¿Cuáles son las características que debe poseer la evalua-
ción para que aporte al país en término de desarrollo económi-
co y social?, ¿Encuentra diferencias significativas en el plantea-
miento de los dos decretos?, ¿Cuáles?
Instrucción
Compare la información del siguiente documento presente

en el portal del MEN y un artículo resultado de la búsqueda en
bases de datos especializadas de la biblioteca.
Lectura recomendada
Recomendamos hacer la siguiente lectura recomendada
Clavijo, G. (s.f.). La evaluación del proceso de formación.
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 17
93
Políticas públicas
orientadas a la calidad
de la educación

Políticas públicas orientadas a la calidad de la educación
Figura 5.
bit.ly/2yqEmyt
”
Las reformas educativas, como lo plantea (Guzmán, 2004):
“son valoradas a partir de un espacio social que es

el entorno sociocultural, económico y político en el
cual se inserta el proceso educativo” (p. 15).
La calidad ha estado por lo general ligada al progreso. Sin embargo, es importante

que se analice con sentido crítico el verdadero impacto de las políticas que se establecen
en este aspecto para no caer en la “moda” sin un sentido real. De esta forma, se puede
”
decir que:
“la calidad educativa es una construcción social, históricamente determi-

nada, cuya concepción obedece a condiciones económicas, políticas, cul-
turales y sociales determinadas; de ahí que existan visiones que puedan ser
hasta antagónicas a la hora de valorarlas” (Guzmán, 2004, p. 15).
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 19
95
En la siguiente nube de palabras, se presentan algunas
perspectivas frente a la calidad.
Figura 6.
Fuente: propia
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 20
96
Mallama (2014) afirma que “los modelos de gestión de calidad parten de la conso-
lidación de las políticas educativas públicas actuales se soporta en la implementación
de sistemas de gestión de calidad al interior de las instituciones educativas” (pág.32).
Estos modelos de gestión de calidad dan otra mirada a la escuela y la abordan como
una empresa promoviendo ejercicios de evaluación continua y acreditación.
Lectura recomendada
Gestión educativa en Colombia: un análisis desde la política

educativa pública
Mallama (2014)
El documento Educación de calidad: el

camino para la prosperidad, publicado por
Lectura recomendada
Ministerio de Educación Nacional & Presi-
Educación de calidad: el camino para
dencia de la República (2010) plantea tres
la prosperidad
ejemplos que ayudan a entender la com-
plejidad del reto. Estos retos se plantean a
MEN
partir de tres preguntas:
1. ¿Cuál es la calidad de la educación que reciben nuestros estudiantes?
2. ¿Cómo vamos en la implementación de la política educativa para la primera

infancia?
3. ¿Cómo estamos asegurando la permanencia de todos nuestros estudiantes en

el sistema educativo?
Frente a estos tres ejemplos propuestos por el MEN (2010, pp. 3–5) se puede extraer:
1. Muchos de los PEI de los colegios siguen desarrollando modelos educativos con
base en prácticas pedagógicas tradicionales, basada en la transmisión de conocimien-
tos, su memorización y repetición. En este aspecto las pruebas SABER de grado 5 y 9
presentan como resultados, un alto nivel de estudiantes con niveles de desempeño in-
suficiente. Es de aclarar que las asignaturas evaluadas en estas pruebas son lenguaje,
ciencias naturales y matemáticas.
2. La evaluación indica que el 70% de los niños de 0 a 5 años, de población vulne-

rable, no tiene atención integral.
3. Es intolerable el fracaso de los estudiantes de zonas rurales y poblaciones vulne-

rables que ingresan al sistema con la ilusión de culminar con éxito su estudio.
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 21
97
De igual forma, el informe expone que Colombia ha avanzado en cinco grandes lo-
gros en pro de la calidad:
1. Aumento de la cobertura en todos los niveles educativos.
2. Construcción y mejoramiento de la infraestructura del sector.
3. Consolidación del Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad.
4. Incremento en la conectividad con el acceso a nuevas tecnologías en las institu-

ciones educativas.
5. Modernización.
De aquí se desprenden una serie de metas que le invitamos a revisar en las lecturas
recomendadas del eje. Seguido se citan a manera de ejemplo los cuestionamientos que
orientan la implementación de estrategias orientadas a la calidad en el país:
1. Calidad: ¿cómo mejorar la calidad educativa?, ¿cuáles son las metas de cali-
dad?, ¿cuáles serán nuestras metas y acciones para mejorar la calidad de la educación?
2. Cerrar brechas ¿cómo vamos a disminuir las brechas de inequidad?,¿cuáles son

nuestras metas en el cierre de las brechas con un enfoque regional?, ¿cuáles serán nues-
tras estrategias y acciones para cerrar las brechas con un enfoque regional?, incentivos
de la permanencia en las regiones con mayor deserción.
3. Innovación y pertinencia: la meta en este aspecto es triplicar los contenidos edu-

cativos virtuales de uso público en el país (actuales 67.000).
4. Gestión educativa: ¿cómo vamos a fortalecer la gestión educativa? metas y es-

trategias.
Políticas educativas de profesionalización docente
En la elaboración de las políticas entran en juego tres actores fundamentales, el Es-

tado, la sociedad civil con sus demandas y el contexto geopolítico mundial. No es un
ejercicio fácil dar respuesta a las exigencias planteadas en término de educación, que es
”
el caso que atañe el presente eje, sin embargo:
Si hoy hablamos de una sociedad globalizada, delineada por el ideario de la

revolución conservadora, las cuestiones referentes a las políticas de forma-
ción docente se deben interpretar bajo ese universo, pero retrotrayéndose al
momento fundante del sistema educativo, para relacionar ambos procesos
en cuanto a las posibles analogías en cuanto a las políticas de formación
docente. En este sentido, tengamos presente lo analizado en punto donde se
desarrolló los diferentes paradigmas históricos que conformaron los modelos
de formación de la función (Zaccagnini, 2008, p. 9).
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 22
98
Silvia Barco (1999) citada (Zaccagnini, 2008, p. 10) enumera una serie de cuestiones
que revelan un enfoque asociado a la formación docente:
1. La participación de los docentes en las resoluciones que marcan los lineamientos

políticos de la reforma educativa son meramente formales y simbólicos. La participa-
ción del docente queda reducida a contestar encuestas elaboradas por los organismos
oficiales.
2. La formación docente se centra en una formación de competencias profesiona-

les, entendidas como un corpus de saberes y conocimientos específicos que el docente
debe dominar.
3. La política de formación docente gira en torno a una concepción de profesiona-

lización basada en la obligación del docente en la acreditación permanente de sus com-
petencias profesionales, mediante la toma de los correspondientes cursos propuestos
por el Sistema Nacional de Acreditación de la Capacitación Docente.
4. Los docentes cumplen con una formación general, común a todos los niveles,
centrada en el abordaje de la realidad institucional de la educación, pero restringida a
una visión formal del sistema educativo, no inscribiéndose en un contexto que permita
su significación en el campo de las prácticas sociales que se dirimen a partir del entre-
cruzamiento de fuerzas políticas que luchan entre sí.
En la actualidad, el estatuto de profesionalización docente está regido por el Decreto

Ley 1278 de 2002. Es así, como todos los docentes que deseen vincularse con el Estado en
los niveles preescolar, básica o media, quedarán inscritos en el mismo, una vez superen
el periodo de prueba. Existe de igual forma, los docentes que ingresaron a la carrera do-
cente antes del año 2005 y quienes se encuentran inscritos en el Decreto 2277.
Los decretos reglamentarios para los docentes inscritos en el escalafón 1278 son:
"Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto Ley

1278 de 2002 y se establece el procedimiento de selección
Decreto 3982 mediante concurso para la carrera docente y se determi-
nan criterios para su aplicación".
de 2006:
"Por el cual se reglamenta la evaluación anual de desem-

Decreto 3782 de peño laboral de los servidores públicos docentes y directi-
octubre 7 de 2007: vos docentes que se rigen por el Decreto Ley 1278 de 2002"
Decreto 2035 de "Por el cual se reglamenta el parágrafo 1º del artículo 12

2005: del Decreto-ley 1278 de 2002
Decreto 2715 de “Por el cual se reglamenta la evaluación de competencias

para docentes y directivos docentes regidos por el Decreto
2009: Ley 1278 de 2002 y se dictan otras disposiciones”.
Figura 7.
Fuente: propia
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 23
99
En relación con el salario, anualmente, se genera un decreto que determina la remu-
neración de los servidores públicos etnoeducadores docentes y directivos docentes que
atiendan población indígena en territorios indígenas, en los niveles de preescolar, básica
y media. Estos salarios son adoptados por algunas instituciones privadas, sin embargo,
no siempre se corre con tal suerte.
FECODE en su página oficial ha generado un histórico con estos decretos que puede
consultar en la siguiente dirección:
Visitar página
FECODE
http://bit.ly/2y2Prop
La jurisprudencia constitucional del Estatuto de Profesionalización Docente es el De-

creto Ley 1278 de 2002. El mismo tiene como objeto establecer el Estatuto de Profesiona-
lización Docente que regulará las relaciones del Estado con los educadores a su servicio,
garantizando que la docencia sea ejercida por educadores idóneos, partiendo del reco-
nocimiento de su formación, experiencia, desempeño y
competencias como los atributos esenciales que orientan todo lo referente al ingreso,
permanencia, ascenso y retiro del servidor docente y buscando con ello una educación
con calidad y un desarrollo y crecimiento profesional de los docentes.
En el mismo se aborda:
Profesionales de la educación
Son profesionales de la educación las personas que poseen título
1. Definición de profesionales de la educación. profesional de licenciado en educación expedido por una institu-
ción de educación superior; los profesionales con título diferente,
legalmente habilitados para ejercer la función docente de acuer-
2. La función docente. do con lo dispuesto en este decreto; y los normalistas superiores
Función docente
3. La definición de docente. La función docente es aquella de carácter profesional que implica
la realización directa de los procesos sistemáticos de enseñanza
4. Directivos docentes. - aprendizaje, lo cual incluye el diagnóstico, la planificación, la
ejecución y la evaluación de los mismos procesos y sus resultados,
y de otras actividades educativas dentro del marco del proyecto
educativo institucional de los establecimientos educativos.
Docente
Las personas que desarrollan labores académicas directa y perso-
nalmente con los alumnos de los establecimientos educativos en
su proceso enseñanza aprendizaje se denominan docentes
Directivos docentes
Quienes desempeñan las actividades de dirección, planeación,
coordinación, administración, orientación y programación en las
instituciones educativas se denominan directivos docentes, y son
responsables del funcionamiento de la organización escolar
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 24
100
De igual forma, en el capítulo II se plantean los requisitos y procedimientos para ingre-
sar al servicio educativo estatal y clases de nombramiento. De allí se regula:
1. Ingreso al servicio educativo estatal.
2. Concurso para ingreso al servicio educativo estatal.
3. Etapas del concurso para ingresar al servicio educativo estatal.
4. Requisitos especiales para los directivos docentes.
5. Provisión de cargos.
6. Nombramiento en período de prueba.
7. Nombramientos provisionales.
8. Encargos.
9. Prohibiciones.
”
El capítulo III se ocupa de la carrera y el escalafón docente definiendo la misma como:
La carrera docente es el régimen legal que ampara el ejercicio

de la profesión docente en el sector estatal. Se basa en el carác-
ter profesional de los educadores; depende de la idoneidad en el
desempeño de su gestión y de las competencias demostradas;
garantiza la igualdad en las posibilidades de acceso a la función
para todos los ciudadanos aptos para el efecto; y considera el
mérito como fundamento principal para el ingreso, la perma-
nencia, la promoción en el servicio y el ascenso en el Escalafón.
De igual forma, establece mecanismos de administración y vigilancia, ingreso a la

carrera, escalafón docente, estructura del escalafón, entre otros.
Invitamos realizar la siguiente Lectura recomendada
Lectura recomendada
Vaillant, D. (2004). Construcción de la profesión docente en América

Latina. Tendencias, temas y debates.
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 25
101
Evaluación docente
Como se mencionó anteriormente, el Decreto 2715 de 2009 reglamenta la evaluación

de competencias para docentes y directivos docentes regidos por el Decreto Ley 1278
de 2002 y se dictan otras disposiciones. La misma es otro tema álgido que se encuentra
estrechamente ligado con los lineamientos internacionales que en temas de calidad de
la educación se dictan.
El capítulo IV de este decreto se centra en la evaluación docente definiendo que “El

ejercicio de la carrera docente estará ligado a la evaluación permanente. Los profesio-
nales de la educación son personalmente responsables de su desempeño en la labor
correspondiente, y en tal virtud deberán someterse a los procesos de evaluación de su
labor” (Artículo 26 del Decreto 2715 de 2009).
Le invitamos a visualizar la siguiente videocápsula con el fin de conocer algunos de

los criterios que para el año 2017 evalúa a los docentes del decreto 1278. Los docentes
del decreto 2277 no se someten a la misma. De igual forma, le recomendamos revisar el
decreto completo para lograr una mayor comprensión del mismo.
Video
Cómo Superar la ECDF 2017 I Docentes 1278 Colombia
youtu.be/MEweDZps68E
Puede ampliar la comprensión de este ejercicio de evaluación para ascenso en la es-

cala salarial que realizan actualmente los maestros del país en el portal:
Visitar página
http://maestro2025.edu.co/es/pagina/inicio
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 26
102
Son profesionales de la educación las personas que poseen título
profesional de licenciado en educación expedido por una institución
de educación superior; los profesionales con título diferente, legal-
mente habilitados para ejercer la función docente de acuerdo con lo
dispuesto en este decreto; y los normalistas superiores (art. 3 Decreto
1278 de 2002).
Observe este video:
Video
¿Por qué los maestros harán paro este 11 de mayo?
https://youtu.be/jvYc6iQuzyo
y reflexione frente a la pregunta ¿Considera que el tema salarial

se asocia a la profesionalización docente?, ¿Si ingresara hoy a traba-
jar como docente, sería reconocido como un profesional?, ¿Por qué
hablar de la profesionalización si ya el título universitario genera el
estatus de profesional?
Una vez concluida la exploración del eje, se hace necesario retomar la pregunta de
reflexión propuesta al inicio del mismo ¿Cuáles son las políticas y orientaciones que im-
pactan la labor en el aula de los profesionales de la educación?
Siendo este el último eje del módulo es importante reconocer el impacto que tienen
las políticas públicas y la legislación sobre el sistema educativo no solo colombiano sino
de los diferentes países del mundo. La inversión que se hace en inversión depende en
gran medida de los datos, datos que son recopilados en su gran mayoría por organismos
internacionales. Es así, como los dirigentes de turno, deben velar por mejorar las condi-
ciones de vida de las personas.
Desde una óptica personal como autora del módulo estoy convencida que la educa-
ción es motor de desarrollo, transforma vidas y genera nuevas oportunidades para todas
las personas. Sin embargo, no se puede desconocer que los lineamientos responden a
intereses políticos y económicos y que desde el aula se gestan nuevas generaciones de
personas que se encargarán de transformarlo. Es así, como la simple trasmisión de co-
nocimientos no puede ser el eje de la educación, se debe formar al ser y apoyado en la
legislación hacer realidad de los niños y niñas que diariamente acuden a nuestras aulas.
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 27
103
Para finalizar le recomendamos la siguiente lectura:
Lectura recomendada
Portal de evaluación docente. Ministerio de Educación Nacional

(MEN). (2017).
Recuperado de http://maestro2025.edu.co/es/pagina/inicio
Sistema educativo
Fundación
y legislación
Universitaria
- eje4
del
propongamos
Área Andina 28
104
Bibliografía
Bautista, M. (2009). La profesionalización docente en Colombia. Revista colombi
Clavijo, G. (s.f.). La evaluación del proceso de formación. Recuperado de http://

www.colombiaaprende.edu.co/html/productos /1685/articles-178627_ponen7.
pdf
Congreso de la República de Colombia. (1994). Ley 115.
Guzmán, C. (2004). Reformas educativas en América Latina: un análisis crítico.

Revista Iberoamericana de Educación, 1–12.
Mallama, G. (2014). Gestión educativa en Colombia: un análisis desde la política

educativa pública. Recuperado de http://repositorio.pedagogica.edu.co/xmlui/
bitstream/handle/123456789/406/TO-16971.pdf?sequence=1
Ministerio de Educación Nacional (MEN). (s.f.). Educación de calidad para la

prosperidad.
Ministerio de Educación Nacional (MEN). (2001). Decreto 1278.
Ministerio de Educación Nacional (MEN). (1996). Resolución 2343 de 1996.
Ministerio de Educación Nacional (MEN). (2009). Decreto 1290 de 2009. Recuperado

de http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-187765_archivo_pdf_
decreto_1290.pdf
Ministerio de Educación Nacional (MEN). (2017). Portal de evaluación docente.

Recuperado de http://maestro2025.edu.co/es/pagina/inicio
Vaillant, D. (‎2004). Construcción de la profesión docente en América Latina.

Tendencias, temas y debates. Recuperado de http://www.oei.es/historico/
docentes/articulos/construccion_profesion_docente_AL_vaillant.pdf
Zaccagnini, M. (2008). Reformas Educativas: Espejismos De Innovación. OEI-

Revista Iberoamericana de Educación, 2005–2008.
Videos
Cómo Superar la ECDF 2017 I Docentes 1278 Colombia. (2017, marzo 18). Cómo
Superar la ECDF 2017 I Docentes 1278 Colombia. [Archivo de video]. Recuperado
de http: https://youtu.be/MEweDZps68E

Noticias Caracol. (2017, mayo 09). ¿Por qué los maestros harán paro este 11 de
mayo? [Archivo de video]. Recuperado de http: https://youtu.be/jvYc6iQuzyo
Ramon, J. (2009, junio 24). Decreto 1290 parte 1. [Archivo de video]. Recuperado de
https://youtu.be/d6jTg-id9uk
Ramon, J. (2009, junio 24). Decreto 1290 parte 2. [Archivo de video]. Recuperado
de http: https://youtu.be/CIYf2fJe7gA

Esta obra se terminó de editar en el mes de Septiembre 2018
Tipografá BrownStd Light, 12 puntos
Bogotá D.C,-Colombia.

25 Sistema Educativo Colombiano y Legislación

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

25 Sistema Educativo Colombiano y Legislación

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

25 Sistema Educativo Colombiano y Legislación

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

SISTEMA EDUCATIVO

Jairo Antonio Pérez

Fundación Universitaria del Área Andina. 2018

Catalogación en la fuente Fundación Universitaria del Área Andina (Bogotá).

Sistema Educativo y Legislación

© Fundación Universitaria del Área Andina. Bogotá, septiembre de 2018

Fundación Universitaria del Área Andina

Director editorial: Eduardo Mora Bejarano

Pablo Oliveros Marmolejo †

Diego Molano Vega

José Leonardo Valencia Molano

Martha Patricia Castellanos Saavedra

Jorge Andrés Rubio Peña

Tatiana Guzmán Granados

Edgar Orlando Cote Rojas

Gelca Patricia Gutiérrez Barranco

María Angélica Pacheco Chica

Eduardo Mora Bejarano

Camilo Andrés Cuéllar Mejía

Jairo Antonio Pérez

Jairo Antonio Pérez

Fundación Universitaria del Área Andina 6

Ramírez y Téllez (2006) afirman que la expansión de la educación, tan-

muy lenta, “las transformaciones educativas sólo empezaron a ocurrir en

Los hechos históricos que se expondrán en este eje provienen de artí-

Siendo así, en este eje se abordará la identificación de los hechos más

Fundación Universitaria del Área Andina 7

Fundación Universitaria del Área Andina 8

La educación primaria y secundaria en el siglo XX

En 1778 la educación estaba a cargo

En 1850 la educación se descentralizó tanto administrativa como fiscalmente, dando

Con la constitución de 1886 y el concordato firmado en 1887 Descentralizó

Primera década del siglo XX

El decreto 491 de 1904 dividió la enseñanza oficial en primaria, secundaria, industrial,

La I Guerra Mundial, ocasionó una inestabilidad financiera internacional, que produ-

Congreso de la República de Colombia . (1903) . Ley 39 de 1903.

A continuación se presenta un apartado del artículo publicado por el Periódico AlTa-

Más campo para la educación rural

La deuda educativa con el campo

En el sector rural colombiano, el aisla-

Esta realidad constituye un reto mo- Reflexiona sobre el interrogante:

Fundación Universitaria del Área Andina 13

En el gobierno de Pedro Nel Ospina

En esta época, el gasto del MEN en

Con la crisis financiera mundial, iniciada en 1929, se empeoró la situación económi-

En el gobierno de Enrique Olaya Herrera, la disminución de re-

En esta época, se garantiza la libertad

Observe el siguiente vídeo resumen y de

El jueves 11 de mayo de 2017 los 320 .000 docentes de Colombia entraron en

Lectura recomendada Revista Semana . ABC del paro .

Periodo del 1950 a 1970

En opinión de Lebret, Colombia iría al fracaso si no efectua-

En 1958, el BID en su balance de las reformas institucionales y

la reforma interna de la educación primaria a través del desarro-

Programación: se trata de prestar ayuda para desarrollar los

Producción de textos modelos.

Producción de material modelo.

Seminarios de capacitación en los diversos niveles.

Perfeccionamiento de Inspectores escolares.

En esta misión, y para dar cumplimiento a los objetivos estipulados en el convenio el