Guía de Rutas RevFEC

GUÍA DE RUTAS MISIONALES DE LA AGENCIA NACIONAL POSPR–G-001
GUÍA CÓDIGO
DE TIERRAS
IMPLEMENTACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE PLANES DE 1
ACTIVIDAD VERSIÓN
ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL
PLANIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA 28-Abr-20
PROCESO FECHA
PROPIEDAD RURAL
GUÍA DE RUTAS MISIONALES DE LA AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS
Agencia Nacional de Tierras - ANT
Abril de 2020
GUÍA CÓDIGO
DE TIERRAS
ACTIVIDAD VERSIÓN
PROCESO FECHA
PROPIEDAD RURAL
TABLA DE CONTENIDO
OBJETIVO....................................................................................................................................... 8
1.1 OBJETIVO GENERAL.................................................................................................................. 8
1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................................ 8
ALCANCE ....................................................................................................................................... 8
GLOSARIO ...................................................................................................................................... 9
MARCO DE NORMATIVO .............................................................................................................. 14
ACRÓNIMOS ................................................................................................................................ 15
NATURALEZA JURÍDICA DE LOS PREDIOS ...................................................................................... 15
6.1 PROPIEDAD PRIVADA ............................................................................................................. 16
6.2 BIENES FISCALES O PATRIMONIALES ........................................................................................... 18
RUTAS DE ATENCIÓN DE LA ANT................................................................................................... 21
7.1 PREDIOS DE PROPIEDAD PRIVADA ............................................................................................. 21
7.1.1 Titulación de la Posesión ........................................................................................................ 22
7.1.2 Saneamiento de la Falsa Tradición ......................................................................................... 24
7.1.3 Sucesiones por Vía Notarial .................................................................................................... 24
7.1.4 Ratificación de Venta.............................................................................................................. 25
7.2 PREDIOS DE NATURALEZA PÚBLICA............................................................................................ 26
7.2.1 Titulación de Baldíos a Persona Natural y Jurídica ................................................................. 26
7.2.2 Titulación de Baldíos a Entidades de Derecho Público (EDP) ................................................. 27
7.2.3 Revocatoria de Titulación de Baldíos en el Marco del Procedimiento Único de Ordenamiento
Social de la Propiedad Rural ................................................................................................................... 29
7.2.4 Adjudicación de predios por orden judicial - Restitución Ley 1448 de 2011 .......................... 29
7.2.5 Verificación Auto 040 de la Corte Constitucional ................................................................... 30
7.2.6 Apertura Folio de Matrícula Inmobiliaria ............................................................................... 30
7.2.7 Asignación Derechos de Uso en Predios Baldíos Inadjudicables ............................................ 31
7.2.7.1 Sabanas y Playones Comunales ........................................................................................................ 32
7.2.8 Bienes Fiscales Patrimoniales ................................................................................................. 32
7.2.8.1 Administración de Predios Fiscales Patrimoniales ........................................................................... 32
7.2.8.2 Adjudicación de predios FNA ocupados - Regularización ................................................................. 33
7.2.8.3 Caducidad Administrativa ................................................................................................................. 33
7.2.8.4 Adjudicaciones FNA con Condición Resolutoria Vigente .................................................................. 34
7.2.8.5 Adjudicaciones del FNA con Subsidio ............................................................................................... 35
7.2.8.6 Situación especial: Adjudicaciones de Predios del FNA en Común y Proindiviso ............................. 36
7.2.9 Baldío Reservado .................................................................................................................... 38
7.2.10 Aplicaciones Causales de Limitación al Derecho de Dominio ................................................. 38
7.2.11 Procedimientos Agrarios ........................................................................................................ 41
7.2.11.1 Recuperación de Baldío Indebidamente Ocupado ........................................................................... 41
7.2.11.2 Clarificación de la Propiedad ............................................................................................................ 41
7.2.11.3 Extinción del Derecho de Dominio Agrario....................................................................................... 42
7.2.11.4 Deslinde de Tierras de la Nación ...................................................................................................... 43
GUÍA CÓDIGO
DE TIERRAS
ACTIVIDAD VERSIÓN
PROCESO FECHA
PROPIEDAD RURAL
CONDICIONES PARA LA DEFINICIÓN DE RUTA DE ATENCIÓN DE LA ANT. ....................................... 44

OTRAS SITUACIONES QUE PUEDEN PRESENTARSE EN TERRITORIO ................................................ 44
9.1 ZONAS DE RESERVA CAMPESINA ............................................................................................... 44
9.2 FRONTERAS AGRÍCOLAS .......................................................................................................... 46
9.3 COMUNIDADES ÉTNICAS – TERRITORIOS COLECTIVOS..................................................................... 47
9.4 PREDIOS PRIVADOS CON INSCRIPCIÓN DE DEMANDA(S) EN CURSO .................................................... 48
9.5 PREDIOS SIN FOLIO DE MATRÍCULA INMOBILIARIA - FMI ................................................................ 48
9.6 PREDIOS CON FOLIO DE MATRÍCULA INMOBILIARIA -FMI- .............................................................. 49
IDENTIFICACIÓN PREDIAL ............................................................................................................. 50
FORMULARIO DE INSCRIPCIÓN DE SUJETOS DE ORDENAMIENTO – FISO ........................................ 51
NORMATIVIDAD VIGENTE PARA EL REGISTRO DE SUJETOS DE ORDENAMIENTO – RESO................. 51
SITUACIÓN ESPECIAL: SOLICITUD ENCONTRADA EN TERRENO (POSIBLE REZAGO) .......................... 53
SUJETOS SIN TIERRA O SIN TIERRA SUFICIENTE ............................................................................. 54
PROCEDIMIENTOS CATASTRALES PARA EFECTOS REGISTRALES ..................................................... 54
PREDIOS CON INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO ÚNICO DE PREDIOS O TERRITORIOS ABANDONADOS -
RUPTA ................................................................................................................................................ 55
NO OBJETO DE ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL ............................................... 56
17.1 REGISTRO DE TIERRAS PRESUNTAMENTE DESPOJADAS Y ABANDONADAS FORZOSAMENTE - ........
RTDAF ..................................................................................................................................... 56
17.2 PREDIOS UBICADOS EN SUELO URBANO............................................................................. 57
ANEXO: MATRIZ DE DOCUMENTOS Y PRUEBAS EN LA FASE DE IMPLEMENTACIÓN ........................ 58
18.1 RUTA: NO OBJETO DE ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL ............................................ 58
18.2 PROCEDIMIENTOS CATASTRALES PARA EFECTOS REGISTRALES ........................................................... 60
18.3 FORMULARIO DE INSCRIPCIÓN DE SUJETOS DE ORDENAMIENTO – FISO ............................................. 63
18.4 RUTA: SUJETOS SIN TIERRA O CON TIERRA INSUFICIENTE 2011 ......................................................... 65
18.5 RUTA: TITULACIÓN DE LA POSESIÓN Y SANEAMIENTO DE LA FALSA TRADICIÓN ...................................... 67
18.6 RUTA: SUMATORIA DE POSESIONES............................................................................................ 69
18.7 RUTA: SUCESIÓN POR VÍA NOTARIAL .......................................................................................... 71
18.8 RUTA: RATIFICACIÓN DE VENTA................................................................................................. 73
18.9 RUTA: EXTINCIÓN DE DOMINIO ................................................................................................. 75
18.10 RUTA: RECUPERACIÓN DE BALDÍOS INDEBIDAMENTE OCUPADOS ....................................................... 77
18.11 RUTA: DESLINDE DE TIERRAS DE LA NACIÓN .................................................................................. 79
18.12 RUTA: CLARIFICACIÓN DE LA PROPIEDAD ..................................................................................... 81
18.13 RUTA: TITULACIÓN DE BALDÍO EDP ........................................................................................... 83
18.14 RUTA: APERTURA DE FMI ....................................................................................................... 85
18.15 RUTA: ASIGNACIÓN DERECHOS DE USO EN PREDIOS BALDÍOS INADJUDICABLES ..................................... 87
18.16 RUTA: APLICACIÓN DE CAUSALES DE LIMITACIÓN AL DERECHO DE DOMINIO (SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN DE
FRACCIONAMIENTO DE PREDIOS RURALES POR DEBAJO DE LA UAF, SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN DE VENTA,
SOLICITUD DE CONSTITUCIÓN DE GRAVÁMENES, SOLICITUD DE CANCELACIÓN O LEVANTAMIENTO DE
GRAVÁMENES) ..................................................................................................................... 89
GUÍA CÓDIGO
DE TIERRAS
ACTIVIDAD VERSIÓN
PROCESO FECHA
PROPIEDAD RURAL
18.17 RUTA: PREDIOS FISCALES PATRIMONIALES (TRANSFERENCIA DEL INCODER TRANSFERENCIA DE SAE
DONACIONES ADQUISICIÓN DIRECTA DE PREDIOS INTEGRACIÓN AL PATRIMONIO DE PREDIOS AFECTOS AL
SERVICIO A NOMBRE DE INCORA, INCODER Y UNAT APLICACIÓN DE CADUCIDAD ADMINISTRATIVA LAS
SEÑALADAS EN EL ARTÍCULO 16 DE LA LEY 160 DE 1994) ................................................................ 91
18.18 RUTA: ADMINISTRACIÓN DE PREDIOS BALDÍOS ............................................................................. 93
18.19 RUTA: TITULACIÓN DE PREDIO BALDÍO A PERSONA NATURAL ............................................................ 94
18.20 RUTA: TITULACIÓN PREDIO BALDÍO A PERSONA JURÍDICA................................................................. 96
18.21 RUTA: REVOCATORIA DE TITULACIÓN DE BALDÍOS EN EL MARCO DEL PROCEDIMIENTO ÚNICO DE ORDENAMIENTO
SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL ............................................................................................... 98
18.22 RUTA: ADJUDICACIÓN DE PREDIOS POR ORDEN JUDICIAL - RESTITUCIÓN LEY 1448 DE 2011................... 100
18.23 RUTA: ADJUDICACIÓN DE PREDIOS FNA OCUPADOS - REGULARIZACIÓN ............................................ 101
18.24 RUTA: VERIFICACIÓN AUTO 040 DE 2017 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL ......................................... 103
18.25 RUTA: BALDÍO RESERVADO .................................................................................................... 105
18.26 SITUACIÓN ESPECIAL: ZONAS DE RESERVA CAMPESINA .................................................................. 107
Listado de Tablas
TABLA 1. MARCO JURÍDICO NATURALEZA JURÍDICA DE LOS PREDIOS............................................................................................ 20

TABLA 2. REQUISITOS PARA LA CONFIGURACIÓN DE LA POSESIÓN REGULAR E IRREGULAR .................................................................... 22
TABLA 3 NORMATIVIDAD ACTUAL PARA EL RESO ....................................................................................................................... 52
Listado de Ilustraciones
ILUSTRACIÓN 1. SITUACIONES FÁCTICAS EN PREDIOS DEL FNA ADJUDICADOS EN COMÚN Y PROINDIVISO ............................................... 36
ILUSTRACIÓN 2. EXTINCIÓN DEL DERECHO DE DOMINIO AGRARIO ................................................................................................. 42
ILUSTRACIÓN 3. PROCESO GENERAL PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LA FRONTERA AGRÍCOLA .................................................................. 46
OBJETIVO
1.1 Objetivo general
Establecer conceptos, consideraciones y orientaciones de cómo abordar situaciones de índole

jurídico en el modelo de oferta, establecido para la atención de la misionalidad de la ANT de
manera masiva, y concretamente en el desarrollo de la fase de implementación de la ruta de
atención del Ordenamiento Social de la Propiedad Rural, con el fin de establecer la naturaleza
jurídica de cada predio, la relación de tenencia que exista entre el sujeto de ordenamiento y el
predio, las pruebas y documentos que se encuentren relacionadas con cada ruta de atención.
1.2 Objetivos específicos
Desarrollar el marco conceptual de cada ruta de atención en el modelo por oferta del
Ordenamiento Social de la Propiedad Rural, con el fin que los socios estratégicos y/u
operadores del barrido predial masivo, identifiquen los predios que serán objeto de
atención de la ANT, a través del Procedimiento Único señalado en el artículo 58 del
Decreto Ley 902 de 2017.
Brindar orientaciones a los socios estratégicos y/u operadores, para el correcto

enrutamiento de los asuntos indicados en el artículo 58 del Decreto-Ley 902 de 2017, a
cargo del socio estratégico - operador.
Establecer los documentos y pruebas que se encuentran asociados a cada ruta se atención
del Ordenamiento Social de la Propiedad Rural, a fin de que se tenga claridad que
documentos son obligatorios, cuales pueden suplirse o complementarse por uno u otro y
cuales son optativos.
ALCANCE
El presente documento abordará situaciones jurídicas y rutas de atención de los predios rurales
de municipios que hayan sido focalizados o priorizados los cuales serán atendidos a través del
modelo de oferta, con el fin de regularizar la tenencia de la tierra de manera masiva mediante la
ejecución de los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural.
De conformidad con lo anterior, el presente documento se enmarca en desarrollo del

procedimiento POSPR-P-004 Implementación y Consolidación de POSPR1, específicamente en las
actividades relacionadas con realizar una propuesta de enrutamiento.
1POSPR-P-004, disponible en:

http://intranet.agenciadetierras.gov.co/wp-content/uploads/2020/01/POSPR-P-004-
IMPLEMENTACI%C3%93N-Y-CONSOLIDACI%C3%93N-DE-PLANES-DE-O.S.P.R.-V-2.pdf
GUÍA DE RUTAS MISIONALES DE LA AGENCIA NACIONAL
GUÍA CÓDIGO POSPR–G-001
DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
PLANIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA 28-abr-20
PROCESO PROPIEDAD RURAL
FECHA
Así mismo, esta guía es de aplicación para funcionarios, colaboradores y socios estratégicos y/u
operadores en el marco del barrido predial masivo. En ese entendido, sirve como un insumo para
abordar, desde el marco normativo colombiano vigente, ciertas problemáticas identificadas y
relacionadas con la tenencia de la tierra rural; tanto para predios de naturaleza jurídica pública
como para predios de naturaleza jurídica privada; en cuanto se identifique una actuación a cargo
de la Agencia Nacional de Tierras (ANT).
En cuanto al alcance de las actividades de la Agencia, establecidas en el artículo 3 del Decreto

2363 del 2015, está tendrá atención exclusivamente en predios de carácter rural, por lo que será
necesario consultar los instrumentos de planificación territorial, que, por mandato constitucional
y legal, están a cargo de los municipios y distritos; tal como lo disponen los artículos 151 y 288 de
la norma superior y la Ley 388 de 19972.
GLOSARIO
Acto Administrativo: Es la manifestación de la voluntad de la administración capaz de crear,

modificar o revocar situaciones jurídicas. Goza de presunción de legalidad y produce efectos
jurídicos.
Adjudicación: Procedimiento a través del cual la Agencia Nacional de Tierras (ANT), previo estudio
y lleno de requisitos legales, adjudica a solicitud del interesado o de oficio, un terreno baldío o
fiscal adjudicable.
Atención por oferta: Atención de manera masiva mediante la ejecución de Planes de

Ordenamiento Social de la Propiedad Rural POSPR directamente en los municipios
previamente focalizados o priorizados y programados.
Baldío: Corresponde aquellos predios (inmuebles) que conforme a la Constitución y al Código

Civil, pertenecen a la Nación por carecer de otro propietario y encontrarse situados dentro de sus
límites territoriales.
Barrido predial masivo: Conjunto de actividades tendientes al levantamiento y registro de los

predios que ocupan la totalidad del territorio de un municipio, de forma continua en espacio y
tiempo. Levantamiento y registro que debe realizarse de acuerdo con los estándares de producto
y metodologías definidas y adoptadas por las autoridades catastral y registral. Estas actividades
están encaminadas a identificar e individualizar la totalidad de predios que componen un
2
Po la c al e modifica la Le de la Le de e dic an o a di o icione
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ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
municipio o una zona determinada, a través de tareas de campo que implican el reconocimiento
y levantamiento predial de sus características físicas y jurídicas y permiten la articulación de
múltiples actores en terreno3.
Bien Inmueble: Inmuebles o fincas o bienes raíces son las cosas que no pueden transportarse de
un lugar a otro; como las tierras y minas, y las que adhieren permanentemente a ellas, como los
edificios, los árboles. Las casas y veredas se llaman predios o fundos.4
Base Registral: Archivo de trabajo entregado por la Superintendencia Notariado y Registro (SNR)
que contiene toda la información de la base de datos de los folios de matrícula inmobiliaria del
municipio a intervenir.
Caducidad Administrativa: Es la sanción que se le impone a los adjudicatarios de predios del

Fondo Nacional Agrario que se encuentran bajo el régimen de propiedad parcelaria de 15 años,
cuando han incumplido alguna de las obligaciones de la adjudicación, previo agotamiento del
procedimiento administrativo correspondiente. Con la caducidad administrativa se extingue el
derecho de domino y los predios vuelven a la titularidad de la ANT.5
Catastro: Es el inventario o censo de los bienes inmuebles pertenecientes al Estado y a los

particulares, con el objeto de lograr su correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica.
Catastro Multipropósito - CM: Sistema basado en el predio, que integra los componentes físico,
jurídico, económico y el aspecto material (información de las relaciones de hecho que no
constituyen derechos reales materiales), para usos múltiples.
Cédula Catastral: Hace referencia al número predial nacional y corresponde al código

identificador de cada predio en catastro.
Determinantes al ordenamiento social de la propiedad rural: Condiciones de tipo ambiental,

agrologico, jurídico, económico y/o de desarrollo, que se pueden presentar en los territorios
rurales, reglamentados constitucional y/o legalmente. La presencia de alguno de estos
determinantes dentro de un territorio rural trae consigo una limitación las actuaciones que deba
realizar la ANT a fin ordenar socialmente la propiedad rural. (Definición propia SPO -2020)
3
Doc men o CONPES olí ica a a la ado ci n e im lemen aci n de n ca a o m l i o i o rural- bano
p.67
4
Artículo 656 del Código Civil Colombiano
5
Tomada del artículo 1° del Acuerdo 349 de 2014, disponible en el siguiente link:
https://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/acuerdo_incoder_0349_2014.htm
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
Escritura Pública: Documento público en el que se hace constar ante un notario un determinado
hecho, derecho o negocio.
Imprescriptible: Es aquello que no es susceptible de adquirirse por el paso del tiempo.
Inalienable: Es aquello que está por fuera del comercio, no es negociable.
Inembargable: Es aquello excluido de la ejecución, no se puede grabar para garantizar un

préstamo o un proceso judicial.
Matricula Inmobiliaria: Es un folio destinado a la inscripción de los actos, contratos y

providencias, señalados en el artículo 4 de la Ley 1579 de 20126, referente a un bien raíz, el cual
se distinguirá con un código alfanumérico o complejo numeral indicativo del orden interno de
cada oficina y de la sucesión en que se vaya sentando. Además, señalará, con cifras distintivas, la
oficina de registro, el departamento y el municipio, corregimiento o vereda de la ubicación del
bien inmueble y el número único de identificación predial en los municipios que lo tengan o la
cédula catastral en aquellos municipios donde no se haya implementado ese identificador.7
Modo: Es la forma jurídica mediante la cual se ejecuta o realiza el título cuando éste genera la
constitución o transferencia de derechos reales.8De acuerdo con el Código Civil los modos de
adquirir el dominio son ocupación, la accesión, la tradición, la sucesión por causa de muerte y la
prescripción.9
Mera Tenencia: Se llama mera tenencia la que se ejerce sobre una cosa, no como dueño, sino en
lugar o a nombre del dueño. El acreedor prendario, el secuestre, el usufructuario, el usuario, el
que tiene derecho de habitación, son meros tenedores de la cosa empeñada, secuestrada o cuyo
6
Artículo 4°. Actos, títulos y documentos sujetos al registro. Están sujetos a registro:
a) Todo acto, contrato, decisión contenido en escritura pública, providencia judicial, administrativa o arbitral que
implique constitución, declaración, aclaración, adjudicación, modificación, limitación, gravamen, medida cautelar,
traslación o extinción del dominio u otro derecho real principal o accesorio sobre bienes inmuebles;
b) Las escrituras públicas, providencias judiciales, arbitrales o administrativas que dispongan la cancelación de las
anteriores inscripciones y la caducidad administrativa en los casos de ley;
c) Los testamentos abiertos y cerrados, así como su revocatoria o reforma de conformidad con la ley.
7
Artículo 8° de la Ley 1579 de 2012
8
Concepto tomado de Velásquez Jaramillo L. G, Bienes, 13 edición 2014
9
Artículo 673 del Código Civil
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
usufructo, uso o habitación les pertenece. Lo dicho se aplica generalmente a todo el que tiene
una cosa reconociendo dominio ajeno (Artículo 775 Código Civil).10
Ocupación: Es la forma de tenencia sobre predios baldíos que, pese a no constituir propiedad,
genera en quien la ejerce a partir de actos de explotación y aprovechamiento económico, la
expectativa de adquirirla mediante título expedido por la ANT.
Ordenamiento Social de la Propiedad Rural (OSPR): El conj n o de in i cione no ma

procedimientos encaminados a la administración de tierras de la Nación y del Estado, a la
distribución equitativa de la tierra rural, su uso y aprovechamiento; a través del reconocimiento
físico, jurídico, administrativo, económico y fiscal del alcance del derecho de propiedad y de otras
formas de acceso a la tierra; con el objeto de lograr el uso eficiente del suelo, la cohesión social y
territorial; y el desarrollo socioeconómico convergente del territorio, a fin de mejorar la calidad de
ida de la oblación al (UPRA, 2015-I citado en (Subdirección de Planeación Operativa-ANT,
2016).
Oposición: Incidente que se puede presentar dentro del proceso por aquellas personas que se
crean con derecho, conforme a la Ley, quienes deberán sustentar y acompañar con documentos
el incidente.
Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural (POSPR): Es un instrumento de planificación

mediante el cual la ANT organiza su actuación institucional por oferta, en zonas focalizadas, para
el desarrollo de programas, proyectos y acciones orientadas a fomentar la distribución equitativa,
el acceso a la tierra y la seguridad de la propiedad rural, promoviendo su uso en cumplimiento de
la función social y ecológica. Dichos planes se desarrollarán a través de procesos de participación
comunitaria e institucional para garantizar una intervención eficiente y eficaz, en función de las
necesidades territoriales. (POSPR-G-007 Documento Conceptual de Planes de Ordenamiento
Social de la Propiedad ANT, 2017).
Procedimiento Único: Consiste en el inicio de las actuaciones administrativas y judiciales,

encaminadas a ejecutar los asuntos señalados en el artículo 58 del Decreto Ley 902 de 2017 y
sobres los cuales la ANT deberá emitir una decisión de fondo en materia de Ordenamiento de la
propiedad, acorde a sus competencias y procedimientos vigentes.
10 Guía de formalización de la propiedad rural por barrido predial, MADR, UPRA, Bogotá, enero 2016,
disponible en el siguiente link:
https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/direcciones/Documents/Guia_formalizacion_propiedad_rural.
pdf
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ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
Propiedad: Derecho que permite a su titular usar, gozar y disponer de un bien inmueble con
arreglo a la función social y ecológica de la propiedad y con plenas garantías de certeza y
seguridad jurídica. Conforme lo ordena la ley en Colombia, para que la propiedad se configure se
requiere de un título (escritura pública de compraventa, permuta, donación o sentencia de
pertenencia para los de propiedad privada y resolución de adjudicación para el caso de los
baldíos) y un modo (inscripción del respectivo título en la Oficina de Registro de Instrumentos
Públicos.
Posesión: La posesión es la tenencia de una cosa determinada con ánimo de señor o dueño, sea
que el dueño o el que se da por tal, tenga la cosa por sí mismo, o por otra persona que la tenga
en lugar y a nombre de él.
Tradición: Es un modo de adquirir el dominio de las cosas, y consiste en la entrega que el dueño
hace de ellas a otro, habiendo por una parte la facultad e intención de transferir el dominio, y por
otra parte la capacidad e intención de adquirirlo.
Registros 1 y 2: Hacen referencia a archivos que contienen información física, jurídica y

económica de los predios que conforman el municipio. Puede variar entre el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi (IGAC) y los catastros descentralizados pero el alcance de la información es la
misma.
Relación de Tenencia: es la relación, definida en forma jurídica o consuetudinaria, entre

personas, en cuanto individuo o grupos, con respecto a la tierra (por razones de comodidad,
«tierra» se utiliza aquí para englobar otros recursos naturales, como el agua y los árboles). La
tenencia de la tierra es una institución, es decir, un conjunto de normas inventadas por las
sociedades para regular el comportamiento.11
Rutas de Atención de la ANT: Es el resultado del procesamiento de información y análisis jurídico

realizado a cada uno de los predios, objeto de intervención de la ANT.
Sentencia T-488: Mediante la Sentencia T-488 de 2014, la Corte Constitucional ordenó a la

Superintendencia de Notariado y Registro, elaborar un info me ob e lo e eno baldío e
posiblemente hayan sido adjudicados irregularmente a través de procesos de pertenencia, de
acuerdo con la información mini ada o oficina eccionale Así mismo, ordenó al
INCODER adelan a con ba e en dicho info me los procedimientos de recuperación de baldíos a
lo e ha a l ga
11
Qué es la tenencia de la tierra. Disponible en el siguiente enlace:
http://www.fao.org/3/y4307s/y4307s05.htm#TopOfPage
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ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
El listado de predios reportado por la Superintendencia de Notariado y Registro constituye un

insumo de trabajo, el cual reporta por municipio los folios de matrícula inmobiliaria abiertos con
anotaciones de declaración de pertenencia y que deben ser objeto de análisis de cara al
cumplimiento de las ordenes de la Corte y los compromisos de la ANT de cara al plan nacional de
clarificación, frente al cual un aporte importante lo constituyen los Planes de Ordenamiento Social
de la Propiedad Rural.
Es importante tener en cuenta que no todos los municipios arrojaron folios de matrícula
inmobiliaria relacionados en el reporte a la Corte Constitucional por parte de la autoridad
registral.
MARCO DE NORMATIVO
A continuación, se enuncia el marco normativo vigente, de referencia para la construcción del

presente manual.
Ley 160 de 1994.

Ley 1561 de 2012.
Ley 1579 de 2012
Ley 1955 de 2019.
Decreto 1071 de 2015
Decreto- Ley 2363 de 2015.
Decreto-Ley 902 de 2017.
Acuerdo 014 de 1996
Acuerdo 203 de 2009.
Acuerdo 58 de 2018.
Acuerdo 118 de 2020
Decreto 1858 de 2015
Resolución 041 de 1996
Resolución 740 de 2017.
Circular No 05 de 2018.
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
Circular No 03 de 2018.
ACRÓNIMOS
ADR Agencia de Desarrollo Rural

ANT Agencia Nacional de Tierras
CM Catastro Multipropósito
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DGOSP Dirección de Gestión del Ordenamiento Social de la Propiedad
DNP Departamento Nacional de Planeación
FISO Formulario de Inscripción de Sujetos de Ordenamiento
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
OPSPR Ordenamiento Productivo y Social de la Propiedad Rural
OSPR Ordenamiento Social de la Propiedad Rural
PDET Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
PMA Planes de Manejo Ambiental
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNIS Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito
POMCAS Planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas
POPSPR Plan de Ordenamiento Productivo y Social de la Propiedad Rural
POT Plan de Ordenamiento Territorial
RESO Registro de Sujetos de Ordenamiento
RRI Reforma Rural Integral
SINA Sistema Nacional Ambiental
SNR Superintendencia de Notariado y Registro
SPO Subdirección de Planeación Operativa UPRA
Unidad de Planificación de Tierras Rurales Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios
URT Unidad Administrativa Especial para la Gestión y Restitución de Tierras Despojadas
NATURALEZA JURÍDICA DE LOS PREDIOS
La naturaleza jurídica de un predio es un concepto amplio que requiere de análisis de situaciones

fácticas que se presentan en cada caso en concreto, para lo cual será necesario realizar la
distinción del predio en cuanto a su naturaleza jurídica, es decir, si se trata de bienes de la unión
(baldío y/o Fiscal Patrimonial)12 o privados, para lo cual se procede a realizar una distinción entre
12
Revisión de antecedentes registrales de dominio o propiedad para la definición de la naturaleza jurídica de los
bienes inmuebles rurales (SEJUT-G-001)
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
bienes de la unión, de uso público o bienes fiscales atendiendo inicialmente a los postulados
consagrados en el Código Civil Colombiano; los primeros denominados caracterizados por ser
aquellos bienes cuya titularidad y dominio pertenecen al Estado (Artículo 674 del Código Civil).
En ese entendido, se pude afirmar que son bienes de uso público aquellos que están en cabeza
de la Nación o de otros Entes estatales y cuyo uso pertenece a todos los habitantes, como las
calles, plazas, puentes y caminos (C.C., art. 674, inc.2°); son bienes fiscales aquellos que tiene el
Estado con semejante tratamiento al de la propiedad privada o particular y su uso no pertenece
generalmente a todos los habitantes (C.C., art. 674, inc.2°); son bienes baldíos aquellos cuya
titularidad está en cabeza de la Nación con la finalidad de adjudicarlos (Ley 160 de 1994, art. 65).
Los segundos, denominados predios de naturaleza jurídica privada, que son los que pertenecen a
un propietario particular. Con relación a esta la clasificación en el Código Civil, no existe una
definición exacta, sin embargo, se enuncian ciertas circunstancias y condiciones que permiten
determinar su clasificación; en este sentido, la norma reconoce el pago de expensas y la
restitución del bien inmueble, cuando se acredite la calidad de propietario (Artículo 708 del
Código Civil); disposición que requiere del cumplimiento de las siguientes condiciones: i)
trasferencia del derecho, coincidida como la facultada para trasferir el dominio y la otra con
capacidad de adquirirlo y la ii) inscripción del título traslaticio en el folio de matrícula inmobiliaria
respectivo; actuación realizada ante la oficina de instrumentos públicos correspondientes.
(Artículos 740, 745 y 756 del Código Civil).
6.1 Propiedad Privada
La propiedad privada encuentra su protección a partir de lo expuesto por el artículo 58 de la

Constitución Política de Colombia:
Se ga an i an la o iedad i ada lo demá de echo ad i ido con a eglo a la le e

ci ile lo c ale no eden e de conocido ni lne ado o le e o e io e
Pero el concepto de propiedad privada, lo encontramos en la Sentencia C-189/06:
P ede defini e a la o iedad i ada como el de echo eal e e iene o e celencia ob e

una cosa corporal o incorporal, que faculta a su titular para usar, gozar, explotar y disponer de
ella
http://intranet.agenciadetierras.gov.co/wp-content/uploads/2018/04/SEJUT-G-001-REVISI%CE%B1N-DE-
ANTECEDENTES-REGISTRALES-DE-DOMINIO-O-PROPIEDAD-PARA-LA-DEFI.pdf
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El cual interpreta lo expuesto en el artículo 669 del Código civil:
El dominio e e llama ambién o iedad e el de echo eal en na co a co o al a a

go a di one de ella no iendo con a le o con a de echo ajeno
Es así como el derecho de propiedad confiere a la persona que lo tiene, varias características,
entre las que tenemos:13
Conferir a su titular un conjunto amplio de atribuciones que puede ejercer

autónomamente dentro de los límites impuestos por el ordenamiento jurídico y los
derechos ajenos.
Es un derecho exclusivo en la medida en que, por regla general, el propietario puede
oponerse a la intromisión de un tercero en su ejercicio.
Es un derecho perpetuo en cuanto dura mientras persista el bien sobre el cual se incorpora
el dominio, y además, no se extingue -en principio- por su falta de uso.
Es un derecho autónomo al no depender su existencia de la continuidad de un derecho
principal.
Es un derecho irrevocable, en el sentido de reconocer que su extinción o transmisión
depende por lo general de la propia voluntad de su propietario y no de la realización de
una causa extraña o del solo querer de un tercero.
Es un derecho real teniendo en cuenta que se trata de un poder jurídico que se otorga
sobre una cosa, con el deber correlativo de ser respetado por todas las personas.
Contrario a la propiedad privada, la cual se encuentra dentro del patrimonio de una persona
natural o jurídica de derecho privado, tenemos los bienes de la unión o bienes fiscales,
excluyendo, por motivos prácticos, los bienes de uso público que son los utilizados por los
habitantes del país de forma cotidiana (caminos, Puentes, calles, plazas, etc.)14
13
Sentencia C-189/06
14
Código Civil Art 674.
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6.2 Bienes Fiscales o Patrimoniales15
Los bienes fiscales, como ya se mencionó, son bienes del Estado; los cuales a su vez se dividen en
dos clases:
Bienes fiscales propiamente dichos: son aquellos que se encuentran en dominio de

Entidades de Derecho Público (Nación, Departamento, Municipio, Distrito) y la propiedad
que se tiene sobre estos bienes es ordinaria y se rige por el derecho común. 16
Bienes fiscales adjudicables: son predios de la Nación que pueden ser adjudicados a las
personas naturales o jurídicas que reúnan las condiciones y requisitos establecidos en la
legislación colombiana.
Una vez entendido los conceptos básicos de propiedad privada, bienes fiscales propiamente
dichos y bienes fiscales adjudicables, podemos continuar con el enunciado del artículo 48 de la
Ley 160 de 1994:
A a i de la igencia de la e en e Le a a ac edi a o iedad i ada ob e la

respectiva extensión territorial, se requiere como prueba el título originario expedido por
el Estado que no haya perdido su eficacia legal, o los títulos debidamente inscritos
otorgados con anterioridad a la vigencia de esta Ley, en que consten tradiciones de
dominio por un lapso no menor del término que señalan las leyes para la prescripción
e ao dina ia
Es decir que, para demostrar la existencia de la propiedad privada, se tendrá en cuenta los
presupuestos establecidos en el cuerpo normativo anteriormente citado; es por ello que la ANT,
15
En la sentencia del Consejo de Estado con radicado No. 2500232600019950070401, de fecha 30 de abril de 2012,
C.P.: Felipe Antonio Parra Alvarado, dispuso lo siguiente: Lo biene fiscales o patrimoniales, son aquellos que
pertenecen a sujetos de derecho público de cualquier naturaleza u orden y que, por lo general, están destinados al
cumplimiento de las funciones públicas o servicios públicos, tales como los terrenos, edificios, fincas, granjas, equipos,
enseres, acciones, rentas y bienes del presupuesto, etc., es decir, afectos al desarrollo de su misión y utilizados para
sus actividades, o pueden constituir una reserva patrimonial para fines de utilidad común. Su dominio corresponde a
la República, pero su uso no pertenece generalmente a los habitantes, de manera que el Estado los posee y los
administra en forma similar a como lo hacen los particulares con los bienes de su propiedad. Los mismos a su vez se
pueden subdividir en bienes fiscales propiamente dichos y bienes fiscales adjudicables o baldíos; estos últimos
corresponden a los predios de la Nación que pueden ser adjudicados a las personas que reúnan las condiciones y
e i i o e ablecido en la legi lación
16 C-255-12 Corte Constitucional de Colombia
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al observar la importancia de tener claridad sobre dichos conceptos, crea un lineamiento bajo la
Circular 5 de 201817, llegando así a las siguientes conclusiones:
El análi i e debe eali a e a a efec o de e ifica i n bien ha alido del dominio

del Estado, en los términos del Artículo 48 de la Ley 160 de 1994, requiere no sólo de la
lectura del folio de matrícula, sino de la realización de un ejercicio de revisión de
antecedentes y asientos registrales (instrumentos públicos registrados), además del
ejercicio de gestión inmobiliaria, que permita dar cuenta de que en efecto, las anotaciones
registrales que dan cuenta de tradiciones de dominio, parten de un registro de títulos
eali ado en debida fo ma
Para hacer aplicable la figura transaccional de acreditación de la propiedad, las

verificaciones de los asientos registrales deben ser anteriores a la fecha del término de
prescripción vigente para el momento de la expedición de la Ley 160 de 1994, es decir
hasta el 5 de agosto de 1974, de conformidad con lo planteado el artículo 48 de eta norma.
Cuando estos asientos registrales den cuenta de la figura jurídica de falsa tradición y la
certificación de registro no dé cuenta de la integridad de la historia de propiedad del
inmueble que permite establecer el antecedente propio de titularidad plena, pero de la
información de instrumentos públicos se evidencie el tratamiento de un predio sometido
a régimen privado de propiedad, en virtud de los principios constitucionales de buena fe
y confianza legítima, salvo acreditación contraria debidamente allegada, se debe afirmar
que este inmueble salió del dominio de la nación y en consecuencia está sometido a un
régimen privado de propiedad.
En este mismo sentido, cuando se identifica de la información acopiada de registro e

instrumentos públicos que el bien inmueble tiene o ha tenido la calificación de bien de
propiedad pública (baldía) terrenos de la Nación-, solo la identificación del título
originario que dio nacimiento a la propiedad puede desvirtuar la condición de baldío de
este terreno.
2. En ningún caso una sentencia de pertenencia o prescripción adquisitiva puede validarse

como título suficiente para acreditar propiedad sobre un bien baldío, no obstante los
asientos registrales anteriores al 5 de agosto de 1974 que tiene como elemento
constitutivo del dominio un fallo judicial de esta naturaleza y/o el folio de matrícula nace
con una sentencia de pertenencia, sin ningún antecedente o asiento registral que dé
17
Ci c la No de de ene o de o medio de la c al e im a e el Lineamien o Pa a la in e e aci n
aplicación del artículo 48 de la ley 160 de 1994 en lo referido a la acreditación de propiedad privada sobre predios
ale
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cuenta de que salió del dominio público, y se ha dado tratamiento histórico de propiedad
privada, debe entenderse que este predio es privado salvo suficiente prueba allegada que
permita establecer que se encuentra frente predio con connotación baldía.
3. En el caso de predios que carezcan de antecedentes registrales y/o antecedentes de

titulares de derecho de dominio, se presume que el predio es baldío.
4. Si el predio ha sido identificado como baldío, o mejoras sobre baldío en la identidad

registral del inmueble, sólo puede entenderse que salió del dominio del Estado si se
registra un acto administrativo de titulación sobre éste.
5. Si el antecedente de título originario señalado en el folio de matrícula es anterior al 5

de agosto de 1974, se entiende que el predio salió del dominio del Estado, pero si el título
es posterior a 1974, será necesario verificar que el mismo exista.
Es importante precisar que para la adecuada aplicación de las conclusiones a que llega la Circular
No. 05 de 2018, es necesario que analicen dichos criterios en armonía con los códigos registrales
que adopta la Superintendencia de Notariado y Registro, para cada uno de los actos o negocios
jurídicos objeto de inscripción en las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos del país, en
a n a e lo c digo on la expresión de la calificación registral y que entre otros puede reflejar
una serie de ac o de afec ación del dominio 18
A continuación, se enuncia el marco jurídico desarrollado en este aparte:
Tabla 1. Marco jurídico Naturaleza Jurídica de los Predios.
Naturaleza del predio Marco jurídico

Art. 58 Constitución Política
Sentencia C-198/06 Corte Constitucional
Propiedad Privada Art. 669 Código Civil
Art. 48 Ley 160 de 1994
Circular 05 de 2018 - ANT
Bienes Fiscales Bienes Fiscales Propiamente Dichos (Art. 675 Código Civil)
Art. 675 Código Civil
Bienes fiscales adjudicables o
Ley 160 de 1994
baldíos
Acuerdo 349 de 2014 - ANT
18
Guía - Revisión de antecedentes registrales de dominio o propiedad para la definición de la naturaleza jurídica de
los bienes inmuebles rurales; código SEJUT-G-001; versión: 1; fecha: 20/12/2017
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Después de analizar los conceptos descritos, podemos entrar a desarrollar las rutas de atención
de la ANT.
RUTAS DE ATENCIÓN DE LA ANT
Teniendo como base fundamental las problemáticas de la tenencia de la tierra rural y las
situaciones de carácter fáctico que impiden, a quienes ocupan o poseen predios rurales19,
configurar el derecho de dominio a su favor; tales situaciones han sido acogidas por la Agencia
como rutas jurídicas de atención, con el propósito de organizar y consolidar su actuar misional,
advirtiendo que las rutas, hasta hoy identificadas pueden aumentar, en la medida que se
desarrollen las actividades o se identifiquen nuevas situaciones en un territorio.
En ese entendido, se entiende por ruta de atención, el resultado del procesamiento de

información y análisis jurídico, realizado a cada uno de los predios, objeto de intervención de la
ANT (definición propia ANT 2019); categorizados por la naturaleza jurídica asignada. A
continuación, se desarrollan en este aparte, atendiendo al criterio señalado:
7.1 Predios de Propiedad Privada
Los predios de propiedad privada como se mencionó anteriormente son aquellos predios cuya
titularidad recae sobre una persona natural o jurídica, los cuales han salido del dominio del Estado
y existe título traslaticio que consagra la plena propiedad.
Así las cosas, conforme a la facultad otorgada por el artículo 36 del Decreto Ley 902 de 2017, la
Agencia Nacional de Tierras ANT, puede declarar mediante acto administrativo motivado,
siempre que no se presente una oposición por parte de presuntos titulares de derechos reales o
de otra naturaleza, la titulación de la posesión y el saneamiento de la falsa tradición a favor de las
personas que ejercen posesión sobre predios rurales de propiedad privada, siempre con la
observancia de los requisitos legales establecidos para tal fin.
Dentro de esta clasificación, se pueden presentar situaciones irregulares que requieran atención
de parte de la ANT a través de la formalización mediante la titulación de la posesión y
saneamiento de la falsa tradición; sucesiones por vía notarial y ratificación de venta20.
19
Quienes explotan predios de naturaleza jurídica pública, se les denomina ocupantes y quienes usan y explotan
predios de naturaleza jurídica privada se les identifica como poseedores, calidades estas, que no son paralelas, ni
uniformes.
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7.1.1 Titulación de la Posesión
El artículo 2512 del Código Civil define la e c i ci n como un modo de adquirir las cosas
ajenas, o de extinguir las acciones o derechos ajenos, por haberse poseído las cosas y no haberse
ejercido dichas acciones y derechos durante cierto lapso, y concurriendo los demás requisitos
legale
La titulación de la posesión mediante la implementación de la figura de la prescripción,

corresponde al reconocimiento del derecho de propiedad que se hace en favor de una persona
natural o jurídica, quien, a causa de la posesión continuada que ha ejercido respecto de un predio
privado, con ánimo de señor y dueño y, por un término específico de tiempo, conforme a las
disposiciones que la Ley Civil determina para tal fin, se le declara como titular del derecho real de
dominio sobre un predio determinado.
Tabla 2. Requisitos para la configuración de la posesión regular e irregular
Tiempo Calidad Jurídica Requisitos y Cumplimiento de Condiciones
1. Posesión material del inmueble21, pública, pacífica e ininterrumpida.

2. Que el predio no corresponda a uno de los indicados en el numeral 1°, del
artículo 6° de la Ley 1561 de 2012.
Poseedores
3. Que sobre el predio no se encuentre en curso uno de los procesos indicados en
regulares de predio
el numeral 3° y 6° del artículo 6° de la Ley 1561 de 2012.
5 años privados
4. Que el predio no esté ubicado sobre una de las zonas indicadas en los
Prescripción
numerales 4°, 5° y 7° del artículo 6° de la Ley 1561 de 2012.
ordinaria
5. Que el predio no esté destinado a lo indicado en el numeral 8° del artículo 6°
de la Ley 1561 de 2012.
6. Que sea adquirida de buena fe y provenga de justo título.
Poseedores 1. Cumplir con los numerales 1, 2, 3, 4 y 5 aplicables para la prescripción regular.
irregulares de predio
10 años privados 2. No tener un justo título o cualquier documento que indique relación del sujeto
Prescripción con el predio.
extraordinaria
Fuente: elaboración: SPO ANT, 2020
20
artículo 36 y Parágrafo 1° del artículo 74 del Decreto Ley 902 de 2017
21
El inciso segundo del artículo 3° de la Ley 1561 de 2012, indica Para efectos de la presente ley, también se
entenderá por posesión material sobre un inmueble rural, la explotación económica, la vivienda rural y la
con e ación ambien al ce ificada o la a o idad com e en e
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En este tipo de procesos son válidos y pueden ser utilizados, todos los medios probatorios
contenidos en artículo 165 del Código General del Proceso, siempre que los mismos vayan
encaminados a demostrar la posesión material del bien inmueble objeto de intervención y los
tiempos que la ley exige para la constitución del derecho.
La principal hipótesis de hecho de la presente ruta jurídica son predios en los cuales quienes
ejerzan posesión de estos, no se compadezcan con el titular del derecho real de dominio,
entendiendo la posesión como la tenencia del predio con ánimo de señor y dueño (art. 762 del
CC), esto es, abonarlo, sembrarlo, pagar impuestos y servicios públicos, entre otros,
considerándose dueño del bien.
Finalmente, es menester resaltar que, en la actualidad para el trámite de la presente ruta de

atención, no se aplica la Ley 1561 de 2012, sino la normatividad contenida en el Código Civil
colombiano y en el Código General del Proceso.
Las hipótesis de derecho a resaltar son:
FMI que acredite dominio pleno anterior 5 de agosto de 1974.

FMI que tenga como primera anotación una falsa tradición, empero acredite dominio
pleno anterior al 5 de agosto de 1974 y no haya evidencia de la calidad baldía del predio,
a partir de las complementaciones del FMI o antecedentes registrales que existan sobre
el predio.
FMI que demuestre sentencia judicial de pertenencia anterior al 5 de agosto de 1974 y no
haya evidencia de la calidad baldía del predio. (Ejemplo una anotación de mejoras en tierra
baldías.)
FMI que, si bien no refleje dominio pleno, dicho antecedente se logre encontrar en el
sistema antiguo de registro a partir de la información suministrada por la respectiva ORIP,
situación que puede encontrar explicación en la falta de migración de la información.
FMI que refleje falsa tradición anterior al 5 de agosto de 1974, pero al consultar los
respectivos instrumentos públicos se logre evidenciar un tratamiento de propiedad
privada.
FMI que cuente con un antecedente de título originario o título histórico (de origen
colonial o republicano), que no haya perdido su eficacia legal.
Predios que estén comprendidos en un polígono que acredite título histórico o hubiesen
hecho parte de un predio de mayor extensión que acredite propiedad privada.
Para las hipótesis de derecho especificadas, no basta con la lectura del Folio de Matrícula
Inmobiliaria, sino que se debe hacer un análisis integral del título traslaticio de dominio esté
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registrado en las anotaciones, en la parte complementaria del FMI o cuando sea necesario
consultar en los libros del antiguo sistema que reposan en las Oficinas de Instrumentos Públicos,
según aplique el caso.
Por otro lado, es de anotar que para adelantar la titulación de la posesión es admisible la suma
de posesiones o la agregación voluntaria de la misma para completar el tiempo requerido por
cada uno de los tipos de prescripción. El artículo 2521 del Código Civil establece que la posesión
sucesiva e ininterrumpida de dos o más personas puede agregarse para efectos del cumplimiento
de los términos de prescripción.
Por último, y respecto de los documentos y pruebas que son requeridos por esta ruta de atención
se encuentran especificados en anexo, que hace parte integral de este documento, el cual se ha
denominado Matriz documentos pruebas fase implementación BPM, concretamente en la ruta
de atención denominada como Titulación de la posesión y saneamiento de la falsa tradición y
sumatoria de posesiones.
7.1.2 Saneamiento de la Falsa Tradición
La falsa tradición se presenta cuando se transmite un derecho sobre un predio privado, sin ser el
titular del derecho real de dominio, por lo que se entiende que hay una trasmisión del derecho
incompleto. Para establecer su existencia, es necesario verificar y analiza el FMI.
Su saneamiento se realiza mediante la aplicación de la figura de la titulación de la posesión, por

lo que se necesita el mismo tiempo y pruebas requeridas para el enunciado trámite.
Los documentos y pruebas que son requeridos por esta ruta de atención se encuentran
especificados en la Matriz documentos pruebas fase implementación BPM, concretamente en la
ruta de atención denominada como Titulación de la posesión y saneamiento de la falsa tradición.
7.1.3 Sucesiones por Vía Notarial
Se trata de situaciones jurídicas, respecto de las cuales el titular del derecho real de dominio ha
fallecido y los trámites notariales relativos a la disolución, liquidación, partición y adjudicación de
la masa sucesoral, no han sido realizados por los herederos.
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En el marco de la actividad de barrido predial masivo, resulta indispensable determinar la

capacidad y mutuo acuerdo de los interesados, para abrir el trámite notarial, atendiendo a lo
dispuesto en el artículo 1 del Decreto 902 de 198822, el cual dispone:
Pod án liquidarse ante notario público las herencias de cualquier cuantía y las
sociedades conyugales cuando fuere el caso, siempre que los herederos, legatarios y el
cónyuge sobreviviente, o los cesionarios de éstos, sean plenamente capaces, procedan de
común acue do lo olici en o e c i o median e a ode ado
Se debe tener en cuenta que, si se cumple el tiempo para la ruta de titulación de la posesión, se
prefiere ésta sobre la sucesión por vía notarial, siempre y cuando se tenga certeza sobre la no
afectación de derechos a terceros.
Con relación a los documentos requeridos dentro del procedimiento, es adicional y necesario, el
plano del predio para ratificación.
especificados en anexo, que hace parte integral de este documento, el cual se ha denominado
Matriz documentos pruebas fase implementación BPM, concretamente en la ruta de atención
denominada como Sucesión por vía notarial.
7.1.4 Ratificación de Venta
Se lleva a cabo en aquellas situaciones en las que una persona, natural o jurídica, ha celebrado un
contrato de compraventa (verbal o escrito) con el titular del derecho real de dominio de un bien
inmueble, pero este contrato no cuenta con los requisitos que la Ley Civil, que exige para su
perfeccionamiento (principalmente lo referente a la suscripción y otorgamiento de la escritura
pública, conforme lo dispuesto en el artículo 1857 del Código Civil), y su posterior registro ante la
Oficina de Registro de Instrumentos Públicos correspondiente.
Así, la finalidad última de este trámite es la ratificación de la venta realizada y su suscripción

mediante el otorgamiento de escritura pública que posteriormente será objeto de inscripción y
registro.
Es importante tener en cuenta, que si en el estudio de caso que realice el jurídico determina que
cumple con el tiempo establecido para la ruta de titulación de la posesión, se prefiere ésta sobre
la ratificación de venta.
22
Por el cual se autoriza la liquidación de herencias y sociedades conyugales vinculadas a ellas ante notario público
e dic an o a di o icione
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FECHA
Matriz documentos pruebas fase implementación BPM, concretamente en la ruta de Ratificación
de venta. (Con relación a los documentos requeridos dentro del procedimiento, es adicional y
necesario, el plano del predio para ratificación.)
7.2 Predios de Naturaleza Pública
Son predios cuya titularidad, dominio y administración recaen sobre el Estado o sobre una Entidad
de derecho público. Dentro de esta categoría encontramos los siguientes bienes:
Bienes de uso público: Los bienes de uso público son aquellos cuya titularidad pertenece
al Estado, destinados al uso, goce y disfrute de todos los habitantes del territorio.
Bienes fiscales o patrimoniales: Son aquellos que pertenecen a sujetos de derecho público
de cualquier naturaleza u orden y que, por lo general, están destinados al cumplimiento
de las funciones o servicios públicos.
Bienes baldíos: Son predios que se encuentra bajo el dominio del Estado, carentes o no de
antecedentes registrales, que solo pueden adquirirse mediante título traslaticio de
dominio (Resoluciones de adjudicación) otorgado por la ANT.
Dentro de esta clasificación se enumeran diferentes rutas de atención:
7.2.1 Titulación de Baldíos a Persona Natural y Jurídica
Para que una persona natural o jurídica pueda ser objeto de adjudicación de un predio baldío de
la Nación, dentro del marco de implementación de los OSPR, debe acreditar ciertas condiciones
establecidas en la Ley 160 de 199423 (artículos 65 al 72) o lo indicado en el Decreto Ley 902 de
2017 (artículos 2 al 5), al igual que lo dispuesto en el parágrafo 3 del artículo 41 de la Resolución
12096 de 2019. El marco normativo aplicable dependerá del régimen que proceda a cada caso en
concreto.
Es importante tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 69 de la ley 160 de 1994, modificado

por el artículo 4 de la Ley 1900 de 2018, el cual dispone que para aquellos casos en los que la
23
Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio
para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria <1> y se dictan otras
di o icione
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explotación realizada no corresponda a la aptitud específica señalada por la autoridad territorial

correspondiente, el baldío no podrá adjudicarse, hasta tanto el ocupante no adopte y ejecute por
un plan gradual de reconversión o exista un concepto favorable de previo concepto favorable de
la institución correspondiente del Sistema Nacional Ambiental.
Ahora bien, el legislador en el inciso segundo del artículo 26 del Decreto Ley 902 de 2017,
estableció una excepción en cuanto a la adjudicación a la ocupación previa y a predios inferiores
a la UAF, determinada para un territorio en específico, en donde la ANT evidencie que el predio
permite al ocupante contar con condiciones de vida digna, en este caso será procedente la
titulación de la extensión ocupada.
No obstante lo anterior, es necesario aclarar que para la titulación de los predios baldíos se debe
tener en cuenta el régimen a aplicar, es decir, si el régimen es por Ley 160, y son predios rurales
dispersos o en centro poblado, se identifica la UAF del municipio focalizado, de acuerdo a lo
establecido en la Resolución 041 de 1996 o las excepciones de conformidad con el Acuerdo 014
de 1996; si por lo contrario, el régimen es por Decreto-Ley 902, y son predios rurales dispersos,
con área mayor a 2000 m2, se debe calcular la UAF predial, de acuerdo con lo establecido en la
Resolución 2533 de 2018. En caso de que los predios se ubiquen en centros poblados y en la zona
rural dispersa, y cuenten con áreas menores a 2000 m2, la adjudicación se hará bajo la categoría
de tierra insuficiente, según el inciso segundo del artículo 26 del Decreto Ley 902 de 2017.
Matriz documentos pruebas fase implementación BPM, concretamente en la ruta de Titulación
de baldío a persona natural y a persona jurídica.
7.2.2 Titulación de Baldíos a Entidades de Derecho Público (EDP)
La adjudicación para Entidades de Derecho Público procederá cuando deban o estén construidas
obras de infraestructura para la instalación o dotación de servicios públicos, o aquellas cuyas
actividades u objeto social hayan sido declarados por la ley como de utilidad pública e interés
social, su reglamentación se observa en el Decreto 1071 de 2015 capítulo 6, adjudicación a
Entidades de Derecho Público.
Para lo anterior se exige la existencia de los siguientes presupuestos básicos para poder optar por
la titulación de baldíos a Entidades de Derecho Público, estas son:
1. Que se encuentre en predio baldío

2. Que sea adjudicable
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3. Existencia de un equipamiento en uso (no en abandono)

4. Que el municipio acepte la adjudicación
5. Que nadie reclame el dominio.
Es importante tener claro, que la adjudicación de un predio baldío a una Entidad de Derecho
Público se realiza a través de la Solicitud de Baldío para Entidades de derecho Público, dentro de
este formato debe estar consignada la información que se menciona a continuación:
1. Nombre de la entidad solicitante y de su representante legal

2. El documento que acredita la creación de la entidad solicitante
3. Naturaleza y características del servicio público, o actividad de utilidad pública e interés
social que se desarrollará o se encuentra desarrollando en el predio requerido en
adjudicación.
4. Copia del acta de posesión del representante legal o documento que haga sus veces
5. Nombre del terreno y su ubicación geográfica por departamento, municipio y vereda.
6. . La afirmación de ser baldío.
7. . La cabida aproximada del predio sustentada en el levantamiento topográfico contenido
en el plano correspondiente.
8. Los colindantes del predio en relación con los puntos cardinales.
Para esta ruta es necesario tramitar una serie de documentos adicionales, que debe tramitar la
Entidad de Derecho Público, pero será necesario hacer seguimiento por parte del socio
estratégico y/u operador, para que la entidad interesada inicie los trámites necesarios para la
consecución de los estos, los cuales son los siguientes:
1. Copia de la ley, decreto o escritura pública que dispone o autoriza la construcción de las
obras de infraestructura encaminadas a la instalación o dotación del servicio público
respectivo, o la actividad declarada por la ley como de utilidad pública e interés social.
2. Estudios de factibilidad
En todo caso, será necesario que se identifique en la visita el tipo de uso que se le da al predio
como equipamiento (centro de salud, hospital, cancha de fútbol, cementerio, entre otros),
además de documentar si existe o no una solicitud previa y en qué estado se encuentra, para así,
determinar los documentos faltantes. La información deberá ser acreditada por la Entidad Pública
respectiva (Alcaldía Municipal, Agencia Nacional de Infraestructura, entre otras).
La documentación y pruebas que se requiera en esta ruta de atención se encuentra detallada en

el anexo de este documento denominado Matriz documentos pruebas fase implementación BPM,
concretamente en la ruta de Titulación de baldío EDP.
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7.2.3 Revocatoria de Titulación de Baldíos en el Marco del Procedimiento Único de Ordenamiento Social
de la Propiedad Rural
Al respecto, el artículo 72 de la Ley 160 de 1994 dispuso en relación con la revocatoria de

titulación de baldíos lo siguiente:
el INCORA od á e oca di ec amen e en c al ie iem o la e ol cione de

adjudicación de tierras baldías proferidas con violación a lo establecido en las normas
legale o eglamen a ia igen e ob e baldío
La revocatoria del acto administrativo por medio del cual se adjudica un predio baldío, ya sea en
el marco de lo establecido la Ley 160 de 1994 o en el Decreto Ley 902 de 2017, se dará cuando
exista violación de las normas agrarias que estén establecidas en el momento de la adjudicación.
La documentación y pruebas que se requiera en esta ruta de atención se encuentran detalladas

en el anexo de este documento denominado Matriz documentos pruebas fase implementación
BPM, concretamente en la ruta de Revocatoria de titulación de baldíos en el marco del
procedimiento único de ordenamiento social de la propiedad rural
7.2.4 Adjudicación de predios por orden judicial - Restitución Ley 1448 de 2011
Esta ruta de atención pretende dar cumplimiento a las órdenes judiciales proferidas por los jueces
y/o magistrados de restitución de tierras, en el marco de la Ley 1448 de 2011 o los Decretos Ley
4633 de 201124 y Decreto Ley 4635 de 201125, con el fin de adjudicar predios de la Nación (Baldíos
o FNA).
Los predios de la Nación que vayan a ser objeto de adjudicación deberán contar con aptitud
agraria y/o forestal y con las características solicitadas por el beneficiario de la orden judicial. Se
debe tener en cuenta que esta ruta será remitida a la Subdirección de Demanda y Descongestión.

BPM, concretamente en la ruta de Adjudicación de predios por Orden Judicial - Restitución Ley
1448 de 2011.
24
Por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de derechos
territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas.
25
Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas
pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
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FECHA
7.2.5 Verificación Auto 040 de la Corte Constitucional
Esta ruta de atención es procedente para aquellos predios de naturaleza pública, sean baldíos o
fiscales patrimoniales, sobre los cuales la entidad competente para la época (INCORA INCODER
ANT) haya adjudicado la titularidad del predio y dicho acto no fue registrado en la Oficina de
Registros de Instrumentos Públicos ORIP correspondiente, por tanto, no se realizó la publicidad
de dicho acto administrativo y su oponibilidad a terceros.
Dentro del análisis que se realice para esta ruta se deberá tener en cuenta lo siguiente:
1. Verificar que la persona que ocupa el predio sea la misma que aparece en el acto
administrativo por medio del cual se adjudica el predio.
2. No se diligenciará FISO.
3. Se verificará la explotación del predio por parte del profesional idóneo para tal fin.
4. El profesional jurídico deberá realizar un análisis jurídico en que se evidencie que la
información física coincide con la información jurídica, es decir, si la persona que ocupa el
predio es la misma del acto administrativo, a través del cual se adjudicó.
5. Se deberá verificar que el polígono del predio sea el mismo
Es importe aclarar que en caso de que el ocupante sea diferente al acto administrativo, se deberá
analizar el caso específico con las situaciones de hecho que se presenten en cada caso en
concreto, a fin de determinar cuál sería la ruta de atención a aplicar.

BPM, concretamente en la ruta de Verificación Auto 040 de la Corte Constitucional.
7.2.6 Apertura Folio de Matrícula Inmobiliaria
Corresponde a un trámite, donde se logra identificar y registrar predios de naturaleza baldía, a

través del procedimiento de apertura del Folio de Matricula Inmobiliaria FMI; el cual busca darle
identidad jurídica a los bienes; atendiendo a las disposiciones indicadas en el artículo 57 de la Ley
1579 de 201226, Decreto 1858 de 201527, y la Resolución 3979 de 2018.
26
Po la c al e e ide el e a o de egi o de in men o blico e dic an o a di o icione
27
Por el cual se adiciona el capítulo 15 al Título 6 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1069 de 2015, Decreto Único
Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho, relacionado con la Apertura de Matrícula Inmobiliaria de Bienes
Baldío
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FECHA
La documentación y pruebas que se requiera en esta ruta de atención se encuentra detallada en

el anexo de este documento denominado Matriz documentos pruebas fase implementación BPM,
concretamente en la ruta Apertura de FMI.
7.2.7 Asignación Derechos de Uso en Predios Baldíos Inadjudicables
Este procedimiento tiene como objeto, fijar las actividades para el otorgamiento de derechos de
uso sobre predios baldíos inadjudicables, como lo establece el Acuerdo 58 de 2018 y el Acuerdo
118 de 2020; los cuales establecen el procedimiento para la asignación del derecho de uso sobre
predios baldíos inadjudicables, a saber: las sabanas y playones comunales; los predios baldíos
ubicados en Zonas de Reserva Forestal de la Ley 2ª de 1959, clasificados en tipo A, B y C; terrenos
baldíos situados dentro de un radio de dos mil quinientos (2.500) metros alrededor de las zonas
donde se adelanten procesos de explotación de recursos naturales no renovables, conforme a las
disposiciones de la Ley 1728 de 2014.28
Es así como, el contrato mediante el cual se otorga el uso de un bien baldío inadjudicable, sólo
otorgan el derecho de aprovechamiento sostenible enmarcado dentro de la normatividad
ambiental vigente que establece los regímenes de restricción y prohibiciones. Por otra parte, se
debe saber que pueden ser objeto de asignación de derechos de uso, los sujetos de ordenamiento
social sin tierra o con tierra insuficiente, priorizando las comunidades que participen en
programas de asentamiento y reasentamiento, que cumplan con las condiciones establecidas en
la reglamentación, con el fin, entre otros, de proteger el medio ambiente, sustituir cultivos ilícitos
y fortalecer la producción alimentaria, población rural victimizada, valorando aspectos como la
vinculación a asociaciones de víctimas, las mujeres rurales, mujeres cabeza de familia y la
población desplazada.
En ese entendido serán sujetos para el otorgamiento de derechos de uso sobre bienes baldíos
inadjudicables, los relacionados en el artículo 5 del Acuerdo 58 de 2018, dando prelación aquellas
personas naturales, con ocupación previa o en el caso de las nuevas ocupaciones, siempre que
cumplan con los requisitos y condiciones establecidas en el citado acuerdo. De lo anterior
podemos concluir que el derecho de uso es un derecho real que permite a un individuo tener y
utilizar una bien del cual no es propietario, tomando en cuenta las necesidades del usuario y su
familia. De esta manera el contrato de uso en los términos del artículo 12, numeral 13 de la Ley
160 de 1994, es aquel en el que se entrega a un sujeto de ordenamiento un inmueble para que
haga uso sostenible del mismo.
28 Por la cual se dictan normas de distribución de terrenos baldíos a familias pobres del país con fines sociales y
productivos y se dictan otras disposiciones.
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La documentación y pruebas que se requiera en esta ruta de atención se detallan en el anexo del
presente documento. Ver ruta Asignación derechos de uso en predios baldíos inadjudicables.
7.2.7.1 Sabanas y Playones Comunales
En el caso de las sabanas, se trata de áreas de terrenos planos cubiertos de pastos naturales que
son ocupados tradicionalmente por los miembros de una comunidad para pastoreo y ganadería.
Los playones son zonas que presentan inundaciones periódicas localizadas en áreas de influencia
de ciénagas y ríos, que pueden ser utilizadas de acuerdo con criterios técnicos y ambientales.29
En relación con esta tipología, deberá verificarse la culminación del proceso agrario de deslinde y
el instrumento normativo por el cual se realiza la zonificación ambiental, para activar la ruta de
articulación de la ANT y establecer los tipos de uso permitidos, la forma y necesidades de
intervención.
El inciso 8 del artículo 69 de la Ley 160 de 1994, establece que las sabanas comunales y playones
constituyen reserva territorial del Estado, de esta manera son imprescriptibles y no son
susceptibles de adjudicación, pero sí de la reglamentación del uso.
7.2.8 Bienes Fiscales Patrimoniales
7.2.8.1 Administración de Predios Fiscales Patrimoniales
Los bienes fiscales patrimoniales son aquellos que pertenecen a sujetos de derecho público de
cualquier naturaleza u orden y que, por lo general, están destinados al cumplimiento de las
funciones o servicios públicos o pueden constituir una reserva patrimonial para fines de utilidad
común, de manera que, el Estado los posee y los administra en forma similar a como lo hacen los
particulares con los bienes de su propiedad.
Por regla general, son imprescriptibles, inembargables y se amparan en la prohibición contenida

en el artículo 679 del Código Civil, Según el cual:
nadie od á con i ino o e mi o e ecial de autoridad competente, obra alguna

ob e demá l ga e de o iedad de la nación
De acuerdo con lo establecido en el artículo 16 de la Ley 160 de 1994, se tiene que estos son
predios rurales que han ingresado al dominio de la Nación (conformando junto con otros recursos
29
Ver Acuerdo 058 de 2018, y Decreto 1465 de 2013
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el Fondo Nacional Agrario FNA, hoy Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral). Su ingreso
al Fondo, obedece a circunstancias administrativas y/o judiciales, tales como: transferencia del
INCODER, donaciones, adquisición directa de predios, integración al patrimonio de predios
afectos al servicio a nombre de INCORA, INCODER y UNAT, aplicación de caducidad
administrativa, transferencia de la Sociedad de Activos Especiales (SAE) y las señaladas en el
mismo artículo.
La documentación y pruebas que se requiera en esta ruta de atención se deberá tener en cuenta
lo dispuesto en el anexo de este documento denominado Matriz documentos pruebas fase
implementación BPM, concretamente en la ruta de predios fiscales patrimoniales (transferencia
del INCODER, transferencia de SAE, donaciones adquisición directa de predios, integración al
patrimonio de predios afectos al servicio a nombre de INCORA, INCODER Y UNAT, aplicación de
caducidad administrativa y las señaladas en el artículo 16 de la ley 160 de 1994).
7.2.8.2 Adjudicación de predios FNA ocupados - Regularización
Podrán atenderse a través de esta ruta de atención, aquellos predios que pertenecen al FNA y
que tiene una ocupación licita y regular, es decir, tiene una autorización para ejercer ocupación
en un predio del FNA por parte del INCORA - INCODER ANT. No obstante, lo anterior, no se ha
tramitado el acto administrativo de adjudicación del predio del Fondo como tampoco se ha
inscrito en la Oficina de Instrumentos Públicos correspondiente.
De igual forma, a través de esta ruta de atención, se tramitarán las ocupaciones hechos30 dentro
de las cuales pueden estar las que a continuación se anuncian:
1. Las situaciones de ocupación de predios del Fondo Nacional Agrario respecto de los cuales,
con anterioridad, hubiere existido una ocupación previa de otro campesino autorizada por
el INCORA o INCODER, aunque respecto de aquel no se haya alcanzado a dictar, notificar
o registrar la resolución de adjudicación.
2. La ocupación efectuada con posterioridad a la declaratoria de caducidad administrativa.
3. La ocupación de predios del Fondo Nacional Agrario cuya ocupación se haya dado sin
autorización del Instituto y que están siendo ocupados.
7.2.8.3 Caducidad Administrativa
La caducidad administrativa, se encuentra reglada en el artículo 27 del Acuerdo 349 de 2014, en

donde se señala que es una sanción que se impone a los adjudicatarios de predios del FNA que
30
Artículo 23 del Acuerdo 349 de 2014.
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estén bajo el régimen de propiedad parcelaria de 15 años, de acuerdo con lo establecido en la

Ley 160 de 1994, en el evento en el que incumplan alguna de las obligaciones establecidas en el
acto administrativo de adjudicación, previo el agotamiento de procedimiento administrativo
correspondiente.
Así mismo se debe tener en cuenta, que el acto administrativo que declara la caducidad debe ser
expedido y notificado dentro de los cinco (5) años siguientes al conocimiento del hecho
generador, siempre y cuando este hecho haya ocurrido dentro de los quince (15) años que
establece el régimen para la adjudicación de predios de FNA.
Este mecanismo de limitación de la propiedad por la vía administrativa extingue el derecho real
de dominio y hace regresar los predios al dominio del Estado31. El procedimiento de la caducidad
administrativa se encuentra reglamentada en el capítulo VI del Acuerdo 349 de 2014.
7.2.8.3.1 Adjudicaciones FNA sin Caducidad Administrativa Vigente
Si el INCORA, INCODER o la Agencia Nacional de Tierras, no iniciaron el proceso de caducidad

administrativa, en el término de 15 años a partir de la ejecutoria de la adjudicación, se entenderá
que la potestad del Estado para iniciarlo expiró y se le dará tratamiento de propiedad privada y
por lo tanto será objeto de formalización administrativa (bajo las reglas de la prescripción
adquisitiva de dominio, si aplica).
7.2.8.3.2 Adjudicaciones FNA con Caducidad Administrativa Vigente
Si aún no se ha cumplido el término de los 15 años y se evidencia el incumplimiento de las

condiciones expuestas en la resolución de adjudicación, se deberá iniciar dicho procedimiento
previa verificación de la viabilidad de aplicación del procedimiento especial para ocupantes de
hecho contenido en el Acuerdo 349 de 2014, en ningún caso podrán aplicarse las reglas de
formalización de predios privados.
7.2.8.4 Adjudicaciones FNA con Condición Resolutoria Vigente
La condición resolutoria permite a la entidad recuperar el valor del subsidio entregado, ante la
verificación del incumplimiento de las obligaciones a cargo del adjudicatario, dentro de los doce
12 años siguientes al otorgamiento del subsidio contados a partir de la constancia de ejecutoria
del acto administrativo de adjudicación o desde la inscripción en el registro de instrumentos
31
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públicos dependiendo en cada caso de la vigencia de la Ley. Esta condición va implícita en todas
las resoluciones de adjudicación del subsidio de tierras y se declara cumplida mediante la
aplicación de un procedimiento administrativo.
Los procesos que se hayan iniciado con anterioridad a la promulgación del Decreto 902 de 2017,
se regirán bajo el Acuerdo 198 de 200932, determinó las disposiciones generales para adelantar
los procedimientos para la recuperación de la cuantía entregada a título de subsidio integral para
la compra de tierras bajo condición resolutoria, consagrado en el Decreto 2000 de 200933,
artículos 41, 42, 43 y 44.
La inscripción que se realizaba en el FMI de la condición resolutoria de forma concomitante con

la adjudicación es meramente publicitaria, toda vez, que la entidad INCORA, INCODER, ANT, debe
iniciar un proceso de declaración de la ocurrencia de los hechos que dan lugar a la aplicación de
la condición resolutoria. Se debe verificar que la acción del Estado no haya caducado o que no
exista autorización del Estado para la venta.
Así las cosas, NO se le dará tratamiento de propiedad privada si no se han cumplido los 12 años,
determinados por la Ley.
7.2.8.5 Adjudicaciones del FNA con Subsidio
El artículo 20 de la Ley 160 de 1994, creó el Subsidio Integral de Reforma Agraria-SIRA, el cual
fuera modificado por el artículo 101 de la Ley 1753 de 201534 y reglamentado mediante el
Acuerdo 005 de 2016. Sin embargo, el artículo 82 del Decreto 902 de 2017 derogó el capítulo 4°
de la Ley 160 de 1994, por lo tanto, aplicará en su totalidad el régimen de Subsidio Integral de
Acceso a Tierras (SIAT) del artículo 29 del Decreto Ley 902 de 2017, que señala:
e n a o e e a al no eembol able que podrá cubrir hasta el cien por ciento (100%)
del valor de la tierra y/o de los requerimientos financieros para el establecimiento del
proyecto productivo para los sujetos de que tratan los artículos 4 y 5 del presente
dec e o
Este apoyo financiero puede destinarse a la financiación en la compra de un predio rural y para
el apoyo de proyectos productivos. En estos casos se presentan diferentes particularidades, como
32
Acuerdo que se encuentra derogado de manera tacita, por cuanto el artículo 82 del Decreto 902 de 2017, derogó
los artículos 20 al 30 de la Ley 160 de 1994.
33
Decreto derogado tácitamente, por cuanto el artículo 26 de la Ley 1150 fue derogado por el artículo 276 de la Ley
1450 de 2011, por cuanto su aplicación será hasta el momento de su vigencia.
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FECHA
asignación interna de parcelas a varios grupos de parcelarios en el tiempo, diferentes relaciones

jurídicas con el predio (propietarios, poseedores y ocupantes al tiempo), entre otras.
Así las cosas, los nuevos subsidios se reglarán por esta normativa y por lo establecido en la
Resolución 740 de 2017 y sus resoluciones modificatorias, en especial la Resolución 108 de 2018
y la Resolución 12096 de 2019.
7.2.8.6 Situación especial: Adjudicaciones de Predios del FNA en Común y Proindiviso
La expresión "proindiviso" es equivalente a "copropiedad" o a "comunidad de bienes". Cada uno

de los comuneros es propietario de una parte del bien sin determinar qué parte le pertenece.
En los predios en común y proindiviso no se puede identificar lo que le corresponde a cada una
de las partes, pues se trata de una cuota parte o participación abstracta sobre el total del bien.35
Si se quiere terminar con el estado de indivisión de un predio que pertenece a varios comuneros,
se deberá analizar cada situación fáctica en concreto, en razón pueden presentarse diferentes
casuísticas, como se muestra en el siguiente cuadro:
Ilustración 1. Situaciones fácticas en predios del FNA adjudicados en común y proindiviso
ADJUDICACIÓN COMUN Y
PROINDIVISO FNA
EN UN SOLO FMI
ADJUDICACIÓN DE TIENE AUTORIZACIÓN DE

PORCENTAJE DE NO ES OBJETO DE ATENCIÓN
PORCENTAJE DE PREDIO DEL ESTAR EN EL PROCENTAJE DEL
ADJUDICACIÓN POR SIRA POR LA ANT
FNA PREDIO
RATIFICACIÓN PORREDIOS- CUANDO

CUMPLE SI/NO CON 12 CUMPLE SI/NO CON LOS PARCELAS FNA SIN REGISTRO
AÑOS DE CONDICIÓN 15 AÑOS DE OCUPACIÓN
RESOLUTORIA
OPERA LA CADUCIDAD
EL PORCENTAJE SE ENTIENDE ADMINISTRATIVA PREDIO EN SUELO URUBANO
OPERA LA CONDICIÓN COMO PROPIEDAD PRIVDA PORCENTAJE VUELVE AL
EL PORCENTAJE SE ENTIENDE RESOLUTORIA POR EL NO INVENTARIO DEL FNA LA COMPENTENCIA EN ESTE
COMO PROPIEDAD PRIVADA CUMPLIMIENTO DEL CASO ES DEL ENTE
TERMINO SI NO TERRITORIAL
SI NO CORRESPONDIENTE
EL PORCENTAJE VUELVE AL EL PORCENTAJE DE

INVENTARIO DEL FNA FTRRI Y ADJUDICACIÓN SE HARÁ DE
DEBE TRATARSE COMO DEBE TRATARSE COMO
SE ADJUDICA CON LA ACUERDO A LA EXISTA ALGUNA
PROPIEDAD PRIVADA PROPIEDAD PRIVADA
NORMATIVIDAD VIGENTE NOMATIVIDAD VIGENTE CONDICIONANTE Y/O
SE TITULA CON ALGUNOS DE PARA EL FNA RESTRICCCIÓN QUE IMPIDA
SE TITULA CON ALGUNOS DE LOS
LOS PROCEDIMIENTOS PARA PROCEDIMIENTOS PARA Acuerdo 349 de 2014 LA ACTUACIÓN DE LA ANT
FORMALIZACIÓN Acuerdo 349 de 2014 FORMALIZACIÓN
PREVIO ANÁLISIS DE BASES DE
DATOS Y CAPAS
CARTOGRÁFICAS
Fuente: Elaboración propia: SPO ANT, 2020
35
Código Civil: artículos. 2322 y siguientes; Sentencia C-791 del 2006; Código General del Proceso: Proceso
divisorio artículos 406 y siguientes
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FECHA
De conformidad con el anterior cuadro, si bien estos predios cuentan, por lo general, con una sola
cédula catastral y un solo Folio de Matrícula Inmobiliaria, existen situaciones de hecho en cada
uno de los predios que deben ser caracterizadas, por ende, se deberá medir cada una de las
parcelaciones existentes al interior de estos predios y diligenciará un FISO para cada
persona/pareja/familia ocupante, poseedora o propietaria.
Cuando se trate de predios del FNA adjudicados por el INCORA o INCODER en común y
proindiviso, debe realizarse el análisis completo de los FMI matrices y derivados y mapear la
situación actual de tenencia del predio y sus antecedentes, para determinar si se trata de
propietarios, poseedores36, ocupantes de predios del FNA, y también sobre el remanente, que
por lo general existe a favor de la ANT.
Debe, finalmente, recordarse el contenido del artículo 87 de la Resolución 740 de 2017,

modificado por el artículo 57 de la Resolución 12096 de 2019, el cual dispone:
T ámi e de eg la i aci n de edio del Fondo Nacional Ag a io En la ona

focalizadas, los trámites de regularización de la ocupación de predios del Fondo Nacional
Agrario iniciados con anterioridad al 29 de mayo de 2017 se resolverán conforme al
Acuerdo 349 de 2014 o la norma que lo modifique o sustituya. Las ocupaciones que se
realicen sobre bienes fiscales patrimoniales del Fondo de Tierras para la Reforma Rural
Integral con posterioridad al 29 de mayo de 2017 no generarán derecho alguno a su
titulación o regularización
7.2.8.6.1 Mesa de casos complejos
Teniendo en cuenta la complejidad que se pueden presentar en identificar la naturaleza jurídica

de los predios, como la ruta de atención para los predios del FNA que se adjudicaron, en un
principio en común y proindiviso, se conformará una mesa de casos complejos, a fin de poder
determinar cuál será la naturaleza jurídica como ruta de atención a asignar.
7.2.8.6.2 Avanzada Social
Para los predios del FNA que se hayan adjudicado en común y proindiviso el gestor social
informará al jurídico encargado, cuando evidencie un caso de estos en territorio, con el que se
ponga en conocimiento, a través de los enlaces que determine el socio estratégico y/u operador,
36
En aquellos casos en los cuales ya se haya cumplido el tiempo de la condición resolutoria o la caducidad, y no se
haya adelantado ningún trámite administrativo, el predio se trate como un predio de naturaleza privada, por cuanto
la una persona que no sea la misma a la que se adjudicó o entregó el subsidio se dará la calidad de poseedor.
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a la Subdirección de Planeación Operativa para poder analizar esta mediante la mesa de casos
complejos.
7.2.9 Baldío Reservado
Corresponde aquellos predios de naturaleza pública, ingresados nuevamente al dominio del

Estado, como resultado del procedimiento administrativo de extinción de dominio; predios
caracterizados por ser tierras aptas para la explotación económica, que no constituyen baldíos de
libre ocupación, y con reglamentación especial (Artículo 56 de la Ley 160 de 1994, reglamentado
por el Acuerdo 203 de 2009).
Así mismo el inciso 2° artículo 67 de la Ley 160 de 1994, dispone que aquellas áreas que excedan
las Unidades de Agrícola Familiar también tendrán el carácter de baldío reservado.
Dentro del análisis que se haga sobre estos predios se podrá utilizar los siguientes insumos:
1. Verificar en el Folio de Matrícula Inmobiliaria la inscripción de resolución por medio de la

cual se revierta el dominio a favor de la Nación.
2. Resolución por medio de la cual se revierta el dominio a favor de la Nación.
7.2.10 Aplicaciones Causales de Limitación al Derecho de Dominio
Se trata de un requisito por medio del cual se identifican las distintas causales de limitación a la
propiedad, con el fin de adelantar limitaciones de enajenación, fraccionamiento, concentración e
imposición de gravámenes de predios que provienen de programas a accesos a tierras. 37
El procedimiento que permita limitar el derecho de dominio respecto del predio adjudicado.
Limitación al ejercicio de la propiedad: las limitaciones a la facultad de disposición del bien

comprenden la facultad para la imposición de gravámenes; facultad entendida como la
prohibición al titular de imponer derechos reales accesorios a su predio sin la respectiva
autorización de la ANT; según el origen del predio adjudicado (baldío o FNA).
De acuerdo con lo establecido en la Circular 03 de 2017 se tiene como limitaciones, las siguientes:
37
Ver Circular 03 del 22 de enero de 2017, por medio de la cual se da lineamientos para las limitaciones al ejercicio
de la propiedad de los Programas de Acceso a Tierras
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La limitación a la facultad para enajenar, es decir, suscribir actos que impliquen

desprenderse de la propiedad del bien, sin que previamente haya acudido a la ANT para
su respectiva autorización, y aquellos que impliquen la transferencia a cualquier título de
la tenencia o posesión. Por regla general, el punto de partida de estas obligaciones se
inicia desde la misma ejecutoria del acto administrativo de adjudicación. De manera
excepcional los términos empezaran a correr a partir del registro de la resolución, cuando
expresamente la norma de referencia expresamente así lo señale.
En este punto es importante, aclarar que los predios baldíos que fueron adjudicados bajo
régimen de la Ley 160 de 1994, no existe prohibición que impida la libre enajenación de
los predios.
Por el contrario, bajo el régimen del Decreto 902 de 2017, si aplica una restricción,
establecida en el inciso primero artículo 8° en su numeral 2° ibídem concerniente a que
beneficiario de acceso a tierra a título gratuito o parcialmente gratuito no podrá por un
lapso de 7 años, contados a partir de la fecha de inscripción del acto administrativo que
asigne la propiedad o uso sobre predios rurales, transferir el derecho de dominio o ceder
el uso del bien, sin previa autorización expedida por la Agencia Nacional de Tierras.
La restricción Legal para fraccionar predios rurales en extensiones interiores a una Unidad
Agrícola Familiar para transferir el dominio del predio segregado en venta o donación,
acorde con lo dispuesto en la Ley 160 de 1994, tiene su fundamento filosófico, económico
y social en la necesidad de evitar las divisiones, subdivisiones y venta de predios rurales
que conllevan a la proliferación del minifundio que al fraccionarse, convierte en
antieconómica la explotación de la propiedad rural y en un factor de empobrecimiento
para la población campesina que tiene incorporada en ella su trabajo personal; misma
situación se presenta en la adquisición de tierra rural que conlleva a la proliferación del
latifundio, al acumularse en una sola persona.
Asimismo, el Capítulo XII establece lo referente a predios baldíos, indicando en el artículo

44 la prohibición expresa del fraccionamiento de estos predios por debajo de la UAF,
mientras que el artículo 45 señala las excepciones en las que se puede autorizar este
fraccionamiento. Es decir, las Unidades Agrícolas Familiares adjudicadas en desarrollo del
programa de parcelación no podrán fraccionarse por debajo de la extensión que hubiere
sido determinada en el acto de adjudicación.
Concentración: Se entiende como la prohibición de al propietario de adquirir otros predios

rurales que provengan de programas a acceso a tierras.
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De acuerdo con lo establecido en la Instrucción Administrativa No. 09 de 2017 de la

Superintendencia de Notariado de Registro se establecieron los siguientes criterios para
determinar si existe concentración indebida de la propiedad:
1. “Que los predios objeto de adquisición hayan sido adjudicados como baldíos en
vigencia de la Ley 160 de 5 de agosto de 1994.
2. Que con la adquisición de estos predios se supere el límite máximo para la unidad
agrícola familiar, establecido por zonas relativamente homogéneas, a través de la
3. Que los títulos de adjudicación de los predios baldíos objeto de adquisición,

cumplan con las condiciones establecidas en los incisos noveno y catorceavo del
artículo 72 de la Ley 160 de 1994
En ese entendido, la restricción establecida en el inciso 9° y 14° del artículo 72 de la Ley

160 de 1994, aplica solo para aquellos predios adjudicados como baldíos en vigencia de
dicha norma, siempre y cuando las prohibiciones y limitaciones allí contenidas se
encontraren establecidas dentro de los títulos de adjudicación expedidos. Así mismo, esta
restricción no aplica para aquellos predios baldíos adjudicados con anterioridad a la
entrada en vigor de la Ley 160 de 1994.
Por último, es importante aclarar que la declaratoria de acumulación de predios

corresponde a un juez, cuando en su potestad decida sobre si procede o no la nulidad
sobre los actos mediante los cuales se trasfirió el derecho de dominio, por tanto, no será
potestativo de la Agencia emprender una acción administrativa dirigida a sancionar al
adjudicatario que venda su predio a quien está acumulada tierra. 38
Constitución de gravámenes: de acuerdo con el artículo 73° de la Ley 160 de 1994, el cual
limita la constitución de hipotecas sobre predios adjudicados como baldíos dentro de los
5 años siguientes, salvo que se trate de garantizar el cumplimiento de obligaciones
relacionadas con créditos agropecuarios.
Así entonces, la Ley 160 de 1994, por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y
Desarrollo Rural Campesino, establece en su Capítulo IX (este capítulo fue derogado por el artículo
38
Ver Circular 03 de 2018, numeral 3.2.4. Concentración
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82 del Decreto 902 de 2017) el régimen parcelario aplicable a los adjudicatarios de los predios
rurales provenientes del Fondo Nacional Agrario.
Igualmente, respecto a los terrenos de origen baldío, en los incisos 11 y 12 del artículo 72 de la
Ley 160 de 1994 estableció que los terrenos baldíos adjudicados no podrán fraccionarse en
extensión inferior a la señalada, por el INCORA (hoy Agencia Nacional de Tierras ANT), como
Unidad Agrícola Familiar para la respectiva zona o municipio, salvo las excepciones previstas en
el artículo 45° de la Ley 160 de 1994.
7.2.11 Procedimientos Agrarios
Los procedimientos agrarios están encaminados a sanear y corregir irregularidades que se pueden
presentar en el ejercicio de la ocupación o propiedad respecto de bienes públicos o privados, con
la finalidad de cumplir con la finalidad social y ecológica de la propiedad.
7.2.11.1 Recuperación de Baldío Indebidamente Ocupado
Tiene como objeto la recuperación y restitución material al patrimonio tangible administrado por
el Estado de las tierras baldías adjudicables, las inadjudicables y las demás de propiedad de la
Nación, que se encuentren indebidamente ocupadas por los particulares. Es decir, si la ocupación
ejercida por particulares respecto del bien baldío de la Nación intervenido no se ajusta a los
presupuestos normativos definidos para tal fin, es necesaria su recuperación.
Previo a su inicio, se debe establecer con certeza que se trata de un bien baldío de la Nación
mediante la verificación de la naturaleza jurídica del predio y contar con información ambiental,
agrológica y geográfica suficiente para determinar las causas de la indebida ocupación.
De acuerdo con el parágrafo 1° del artículo 67 y artículo 74 de la Ley 160 de 1994 y los artículos
2.14.19.5.1 y 2.14.19.5.2. del Decreto 1071 de 2015, se establece el objeto del procedimiento y
las causales de este.
implementación BPM, concretamente en la ruta de Recuperación de baldío indebidamente
ocupado.
7.2.11.2 Clarificación de la Propiedad
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
Se da cuando, desde la perspectiva jurídica, no se cuenta con elementos suficientes que permitan
establecer con precisión la naturaleza jurídica de los predios, o no es posible acreditar con certeza
la propiedad privada predicada.
Su objeto es clarificar la situación jurídica de las tierras desde el punto de vista de la propiedad,
para identificar si han salido o no del dominio del Estado y facilitar el saneamiento de la propiedad
privada.
No obstante, lo anterior, cabe aclarar que cuando a través del estudio de los títulos y
antecedentes registrales existentes sobre un predio, permitan determinar que su naturaleza es
pública, no será necesario realizar el procedimiento de clarificación.
implementación BPM, concretamente en la ruta de clarificación de la propiedad rural.
7.2.11.3 Extinción del Derecho de Dominio Agrario
Ilustración 2. Extinción del Derecho de Dominio Agrario
FUNCIÓN SOCIAL Y
ECOLÓGICA DE LA
PROPIEDAD
IMPLICA
Aprovechamiento económico Cumplimiento de normas sobre

a través de la explotación del conservación y uso racional de los recursos
predio. naturales. (Normas ambientales)
CONSECUENCIA DEL INCUMPLIMIENTO
Extinción del derecho de

dominio
Fuente: Elaboración propia SPO ANT 2020
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ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
De acuerdo con la figura que se presenta se entiende que la extinción de derecho de dominio de
los predios privados rurales a favor de la Nación, se predica de aquellos predios en donde se
acredite el incumplimiento de la función social (ausencia de posesión y explotación del predio
pon un lapso no menor a tres años continuos) y/o ecológica (explotación contraria a las normas
ambientales de conservación, mejoramiento y utilización racional de los recursos naturales
renovables y las de preservación y restauración del ambiente) de la propiedad, por parte de su
propietario; lo cual tiene como fundamento el artículo 58 constitucional y los artículos 2.14.19.4.1
y subsiguientes del Decreto 1071 de 2015.
No obstante, los predios identificados como privados que se advierten abandonados deben ser
por razones diferentes a aquellas que constituyan como fuerza mayor o caso fortuito, tales como
el conflicto armado interno (despojo o abandono forzado).
Para el enrutamiento de predios por este procedimiento, se deberá contar con estudios
agronómicos con el fin de contrastar las actividades constatadas durante la visita con la
información de cobertura y uso del suelo de la zona focalizada.
implementación BPM, concretamente en la ruta de Extinción del derecho del dominio.
7.2.11.4 Deslinde de Tierras de la Nación
Su objeto es el de delimitar las tierras de propiedad de la Nación, en especial los baldíos y los
bienes de uso público, de las de los particulares (artículo 2.14.19.7.1 del Decreto 1071 de 2015).
Se aplica principalmente sobre bienes de uso público tales como playas marítimas y fluviales, los
terrenos de bajamar, los ríos, las costas desiertas de la República, las islas ubicadas en nuestros
mares que pertenecen al Estado, las islas de los ríos y lagos, los terrenos que han permanecido
inundados o cubiertos por las aguas por un lapso de diez (10) años o más, los lagos, lagunas,
ciénagas, humedales y pantanos de propiedad de la Nación, entre otras (artículo 2.14.19.7.2 del
Decreto 1071 de 2015).
implementación BPM, concretamente en la ruta de Deslinde de Tierras de la Nación.
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FECHA
CONDICIONES PARA LA DEFINICIÓN DE RUTA DE ATENCIÓN DE LA ANT.
Para definir efectivamente la ruta de atención correspondiente, es primordial definir la situación

fáctica de cada uno de los predios, además de la correlación que debe de existir del predio con la
persona(s) que lo ocupan o poseen.
Para determinar correctamente una situación de hecho, es necesario contar con una información
detallada, clara y veraz sobre el estado jurídico y físico del predio, además de contar con las
pruebas útiles, conducentes y pertinentes que establece cada una de las rutas de atención de la
ANT.
En consecuencia, podemos afirmar que la comparecencia de un personal técnico y jurídico

capacitado, idóneo y suficiente, es de vital importancia para llevar a cabo la labor de valoración
de la situación jurídica de cada predio, toda vez que de esto dependerá el éxito del enrutamiento.
La información que determina cada una de las situaciones fácticas del predio, deben estar
debidamente documentadas, al punto de concluir con exactitud la ubicación física del predio, sus
colindantes, sus ocupantes o poseedores, las restricciones y condicionantes que la afecten y
demás situaciones jurídico técnicas necesarias que señalaron la ruta de atención adecuada.
Finalmente, para decidir la ruta de atención de la Agencia39, es indispensable aplicar lo contenido

en e e doc men o al ig al e el ane o Rutas de Atención e Información a Recolectar en la
Fase de Implementación del OSPR e hace a e de e e doc men o
OTRAS SITUACIONES QUE PUEDEN PRESENTARSE EN TERRITORIO
9.1 Zonas de Reserva Campesina
Las Zonas de Reserva Campesina pueden ser concebidas como un movimiento socio-territorial,
teniendo en cuenta una apropiación material y simbólica del espacio geográfico que puede o no
coincidir con las formas estatales actuales.40
Ahora bien, para gestionar la constitución de Zonas de Reserva Campesina que requieran la
regulación, limitación y ordenamiento de la propiedad o tenencia de terrenos rurales de
conformidad a lo establecido en el Capítulo XIII de la Ley 160 de 1994, es necesario adoptarla
dentro de los procesos de OSPR.
39
Rutas de Atención e Información a Recolectar en la Fase de Implementación Del OSPR
40
Estrada Álvarez et al.,2013:13
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
De acuerdo con lo establecido en el artículo 80 de la citada norma, la selección de este tipo de

zonas estará a cargo de la ANT, teniendo en cuenta las características agroecológicas y
socioeconómicas en cada región. En los reglamentos para cada Zona de Reserva Campesina, se
dará indicación de las áreas mínimas y máximas que pueden adjudicarse y el cálculo de las
extensiones será determinado en Unidades Agrícolas Familiares. Las Zonas de Reserva Campesina
se constituirán de preferencia sobre predios baldíos o en zonas donde predomina la existencia de
tierras baldías.
Existen municipios focalizados por la Subdirección de Administración de Tierras, los cuales se

cruzan con los municipios focalizados para OSPR. Así las cosas, en estos municipios donde existen
paralelamente formulación de Planes de Desarrollo Sostenible - PDS y Planes de Ordenamiento
Social de la Propiedad Rural- POSPR, es indispensable que, en conjunto, las Subdirecciones de
Administración de Tierras y de Planeación Operativa, establezcan mecanismos de diálogo para la
entrada al territorio y los mensajes que se quieren transmitir a la comunidad y a los entes
territoriales, en las unidades de intervención que cubren los dos procesos. Estos acuerdos, deben
ser oportunamente informados al socio estratégico/operador del barrido.
El operador de barrido deberá al respecto, al menos formularse, entre otras, las siguientes
preguntas y tener en cuenta algunas pruebas:
¿Existe ZRC constituida o en proceso de constitución?

¿Cuál es el área de esta ZRC y que corregimientos y veredas cobija?
¿Cuenta con resolución de creación y PDS?
¿Cuáles son las restricciones que impone a los procesos de acceso a tierras y
formalización?, por ejemplo, titulación a personas jurídicas o formalización de
determinadas áreas de terreno donde se desarrollen diferentes proyectos productivos,
¿Son igualmente viables en estas zonas o requieren un tratamiento diferenciado?
¿Cuáles son las áreas máximas y mínimas adjudicables o formalizables en el PDS?
¿Cómo se establece el límite de los polígonos de la ZRC?
¿Qué sucede si un mismo predio está cobijado en parte por la ZRC y en parte no lo está?
¿Cómo se maneja el tema de derechos adquiridos previos a la constitución de la ZRC?
Certificación de solicitudes de constitución ampliación, resguardos y/o comunidades
étnicas.
Zonas de Desarrollo Empresarial ZIDRES.
implementación BPM, concretamente en la ruta de Zonas de reserva campesina.
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FECHA
9.2 Fronteras agrícolas
Las fronteras agrícolas se deben entender como: el límite del suelo rural que separa las áreas
donde las actividades agropecuarias están permitidas, de las áreas protegidas, las de especial
importancia ecológica, y las demás áreas en las que las actividades agropecuarias están excluidas
o manda o de la le o el eglamen o UPRA MADS .41
De acuerdo con definición conceptual de la frontera agrícola por parte de la Unidad de Planeación
Rural Agrícola UPRA y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS, el cual es el
resultado de análisis de información, suministrada por estas dos entidades, y el cruce de estas
para generar salidas gráficas correspondientes.
En ese entendido, la frontera agrícola será el resultado de cruce de información oficial y

disponible del sector ambiental y agropecuario teniendo en cuanta lo siguiente:
1. Identificación de las áreas transformadas con actividades agropecuarias

2. Identificación de las áreas de exclusión, dentro de los cuales se incluyen:
a. Criterios ambientales
b. Gestión del riesgo
c. Áreas deforestadas a partir del 2010
Para tener mayor claridad respecto del cálculo de estas las fronteras se presenta el siguiente
gráfico, tomado del documento Identificación General de la Frontera Agrícola en Colombia:
Ilustración 3. Proceso general para la identificación de la Frontera Agrícola

Áreas de Áreas de Áreas de exclusión por
Área de trasformación para
Actividad Actividad gestión del riesgo:
actividades agropecuarias sin
agropecuaria agropecuaria restricción ambiental y de
Remoción en masa,
Actual Actual importancia cultural Amenaza Volcánica
Áreas de Proceso de
Actividad Mapa inicial de Áreas deforestadas
generación
agropecuaria frontera Agrícola (línea base 2010)
cartografía
Actual
41
Construcción conjunta con delegados de la UPRA y MADS en reuniones realizadas con fechas: septiembre 21 de
2016, octubre 19 de 2016, marzo 16 y 31de 2017, mayo 9 y 26 de 2017, junio 5 de 2017 y 24 de octubre de 2017.
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FECHA
Fuente: Identificación General de la Frontera Agrícola en Colombia Escala 1:100.00- MADR-

UPRA42
9.3 Comunidades Étnicas – Territorios Colectivos43
Es posible que, en las unidades de intervención o zonas focalizadas a intervenir por la ANT, exista
presencia de territorios étnicos debidamente constituidos o titulados; en tal sentido, el socio
estratégico/operador del barrido, deberá atender a la información (delimitación del polígono)
consignada en los actos administrativos o providencias judiciales, que otorguen o reconozcan el
derecho de dominio a favor de las comunidades étnicas; así mismo. En ese entendido se deberá
recabar la información relacionada con propietarios y poseedores, que no pertenezcan a están
comunidades, ubicados al interior del territorio, con el fin de entregar esta información a la
Subdirección de Asuntos Étnicos DAE
En relación con las solicitudes de titulación, constitución, saneamiento y/o restructuración,

deberá marcarse y levantarse dicha información, por parte del socio estratégico/operador del
barrido, con la finalidad de ser organizada, clasificada y remitida posteriormente a la Dirección de
Asuntos Étnicos DAE de la ANT en el marco de sus competencias. Debe recordarse, que el
artículo 59 del Decreto Ley 902 de 2017, excluye del procedimiento único, los asuntos
relacionados con pretensiones étnicas y remite a la norma y procedimientos específicos.
Para estos casos las actuaciones a adelantar serán las siguientes:
a) La identificación de los límites del territorio colectivo.

b) La identificación de la propiedad o posesión de terceros que se encuentren dentro del
polígono (cuando en los actos administrativos proferidos en desarrollo de los procesos de
constitución y/o ampliación de los territorios colectivos, no fueron objeto de exclusión).
c) La identificación de las construcciones y/o infraestructura social y de servicios al interior
del territorio colectivo, si como resultado del proceso participativo con las autoridades
étnicas se establece su viabilidad. En este caso, la identificación se podrá llevar a cabo
mediante métodos directos, indirectos, declarativos / colaborativo
42
IDENTIFICACIÓN GENERAL DE LA FRONTERA AGRÍCOLA EN COLOMBIA ESCALA 1:100.000, 31 de enero de 2018,
elaborado por MADR-UPRA, disponible en:
https://www.minagricultura.gov.co/Normatividad/Projects_Documents/IDENTIFICACION%20GENERAL%20DE%20L
A%20FRONTERA%20.pdf
43
Ver Guía de Implementación del Enfoque diferencial étnico en el Ordenamiento Social de la Propiedad Rural
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FECHA
9.4 Predios Privados con Inscripción de Demanda(s) en Curso
El artículo 56 del Decreto-Ley 902 de 2017 señala que:
C ando e iden ifi en edio den o del P ocedimien o Único de e a a el

presente decreto ley y se tenga noticia de la existencia de procesos administrativos o
judiciales en curso sobre ellos, cuyo objeto sea resolver el derecho real de propiedad, la
posesión, uso y/o goce sobre los predios rurales, incluidos los procesos ejecutivos con
garantía hipotecaria o sobre los cuales recaigan medidas cautelares sobre el inmueble, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 95 de la Ley 1448 de 2011, o la norma que le
modifique o sustituya, aquellos procesos serán acumulados al proceso único de
ordenamiento social de la propiedad, de conformidad con las reglas establecidas en el
artículo 165 de la Ley 1437 de 2011, o la norma que le modifique o sustituya, que resulten
a licable
En este sentido, se trata de predios privados que figuran con inscripciones de procesos
administrativos o judiciales en curso, en sus FMI que, desde luego verse sobre la titularidad del
bien inmueble, la posesión, uso y/o goce. Los cuales deberán ser acumulados al procedimiento
único apertura do por la subdirección competente de la ANT.
9.5 Predios sin Folio de Matrícula Inmobiliaria - FMI
En los casos donde los predios no figuren con FMI, se deberá atender a la información proveniente
de los análisis de información secundaria, la cual se encuentra contenida en la base de datos
geográfica, alfanumérica y documental, denominada como Análisis Predial Integral API, que
resulta del cruce de información de diferentes fuentes de información institucional y comunitaria
(cuando se cuente con ella), como se muestra a continuación:
1. Archivo de la Autoridad catastral, registro 1 R1

3. Cartografía predial de la Autoridad catastral
4. Archivo de la base registral de la Superintendencia de Notariado y Registro SNR
5. Archivo sentencia T-488 de 2014
6. Capas de restricciones y condicionantes
7. Bases de datos de REZAGO
8. MAPRE - Matriz de análisis predial
9. Clasificación del suelo según el POT
De conformidad con lo anterior, dicha base permitirá realizar depuración de los datos, de tal forma
que, se pueda realizar filtros que permitan identificar aquellos predios que carecen de Folio de
Matrícula Inmobiliaria.
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FECHA
Así mismo, esta base de datos permitirá la interrelación de la información proveniente de Catastro
y la información de la Superintendencia de Notariado y Registro, lo cual permitirá detectar cuándo
un Folio de Matrícula Inmobiliaria está asociado a una cédula registral y cuándo no.
La información que se logre identificar en el API, que se encuentre asociada al predio en estudio,
permitirá tener una noción sobre el área, la extensión y forma del predio y su existencia. Así
mismo, será de vital importancia que se estudie los predios colindantes, con el fin de tener
seguridad sobre la información correspondiente al área, la extensión y forma del polígono y que
ésta sea la más aproximada.
Posteriormente, esta información deberá ser cotejada con la información que se levante en campo
(visita predio a predio) para poder identificar el polígono del predio y de esta forma detectar el
área, la extensión, así como los colindantes de los mismos.
9.6 Predios con Folio de Matrícula Inmobiliaria -FMI-
Es importante que sobre los predios que cuentan con un FMI se verifique los siguientes aspectos:
1. Antecedentes registrales del predio

2. FMI matriz del predio objeto de estudio
3. FMI segregados del predio
La verificación de los tres puntos anteriores facilitará identificar la naturaleza jurídica del predio,
así como su ubicación y existencia física. (Ver: Guía de Revisión de Antecedentes Registrales de
Dominio o Propiedad para la Definición de la Naturaleza Jurídica de los Bienes Inmuebles
Rurales)
Por otro lado, es importante que respecto de los predios que cuenten con FMI, previa definición
de su naturaleza jurídica se verifique en las anotaciones de éste lo siguiente:
Medidas cautelares, gravámenes y limitaciones de dominio.

Anotaciones vigentes, para definir la naturaleza del predio.
Salvedades, correcciones o anulaciones, que afecten en alguna medida al predio, teniendo
en cuenta su naturaleza jurídica.
Las medidas cautelares, gravámenes y limitaciones de dominio que se encuentren inscritas en los
FMI; deberán ser identificadas y analizadas en conjunto con todo el antecede registral que
enuncie el folio; a fin de determinar las particularidades del predio. A continuación, se enuncia
algunas de ellas:
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ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
En las Medidas Cautelares: Procesos civiles, administrativos y especiales en cursos o con

sentencias judiciales decretadas, inscripción de procedimientos adelantados por la ANT o
entidades anteriores (INCORA o INCODER) y, embargos cuando estén relacionados a
bienes inmuebles rurales.
En los Gravámenes: Hipoteca otorgada, teniendo como garantía del cumplimiento de la

obligación el inmueble rural, su ampliación y demás formas definidas en el artículo 2432
y siguientes del Código Civil.
En las Limitaciones al Derecho de Dominio: La afectación de vivienda familiar, afectación

por causa de obra pública, compraventa de derecho de cuota, compraventa de la nuda
propiedad, condición resolutoria expresa, condición suspensiva, declaración de indivisión,
declaratorias de inminencia de desplazamiento forzado, inscripción de Registro Único de
Predios y Territorios Abandonados RUPTA, inscripción del Registro de Tierras
Despojadas y Abandonas Forzosamente RTDAF, entre otras.
IDENTIFICACIÓN PREDIAL
Es de gran relevancia, que antes de iniciar cualquier estudio jurídico sobre un predio, se debe
verificar la existencia física del mismo, para lo cual será requerido el análisis de la información
proveniente de fuentes secundarias44, con el fin de estudiar dicha información y determinar la
información asociada al predio para identificar su existencia física. El trabajo mancomunado con
los profesionales catastrales como de topografía será vital para ello.
En caso de no encontrar información que se encuentre asociada al predio, se deberá realizar el

estudio sobre los predios colindantes, con la finalidad de recabar información que permita
identificar la existencia del predio; sí no se logra encontrar información en los predios colindantes,
habrá que acudir al estudio del predio de mayor extensión, que se encuentre asociado al predio
44

3. Cartografía predial de la Autoridad Catastral
4. Archivo de la base registral de la Superintendencia de Notariado y Registro SNR
5. Archivo sentencia T-488 de 2014
6. Capas de restricciones y condicionantes
7. Bases de datos de REZAGO
8. MAPRE - Matriz de análisis predial
9. Clasificación del suelo según el POT
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ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
objeto de estudio, con el propósito de identificar la existencia física de éste, y a su vez, tener
claridad sobre la cabida y linderos del predio.
Para estos estudios, será clave la información que se logre obtener en la visita predio a predio45 ,
en razón a que se podrá identificar y corroborar su cabida como sus linderos, y sí estos coinciden
con la información registrada tanto el catastro (IGAC) como en registro (SNR), también permitirá
aproximarse a la elección de una de las rutas de atención.
FORMULARIO DE INSCRIPCIÓN DE SUJETOS DE ORDENAMIENTO – FISO
Es el instrumento por medio del cual se captura información de los aspirantes y usuarios de los
programas de acceso y formalización de tierra adelantados por la Agencia Nacional de Tierras. Así
mismo, este instrumento permite la captura de información para ingreso al RESO, permitiendo
también la homologación de datos con los que cuentan los registros administrativos y de órdenes
judiciales.
La Subdirección de Sistemas de la Información validará la información recolectada, a través de

diversas bases de datos, las cuales serán revisadas por cada sujeto de ordenamiento. Las bases
de datos que revisará esa Subdirección se encuentran contenidos en la matriz denominada como
Matriz de Documentos y Pruebas, concretamente en la ficha FISO.
NORMATIVIDAD VIGENTE PARA EL REGISTRO DE SUJETOS DE ORDENAMIENTO – RESO
En artículo 11 del Decreto Ley 902 de 2017, establece que el Registro de Sujetos de Ordenamiento
RESO, es una herramienta administrada por la Subdirección de Sistemas de Información de
Tierras de la Agencia Nacional de Tierras, que consigna públicamente a todos los sujetos del
presente decreto ley.
Así mismo, en el artículo 14 ibídem establece los criterios y las variables que serán valoradas para
la asignación de puntos para ingreso al RESO; en ese entendido, la Resolución 740 de 2017,
modificada, adicionada o derogada por la Resolución 12096 de 2019, establecen los criterios para
otorgar puntajes a los solicitantes que pretendan ingresar a este registro. Así mismo, la Resolución
915 de 2020, establece la temporalidad para aplicar lo dispuesto en las Resoluciones
anteriormente citadas:
45
Levantamiento planimétrico, las variables del Formulario Único del Catastro Multipropósito, documentos privados,
escrituras públicas, servicios públicos entre otros documentos.
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ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
En tal sentido, a continuación, se presenta una tabla, por medio de cual se indica la vigencia de
cada artículo del Capítulo 3° Registro de Sujetos de Ordenamiento RESO, del Título 3° de la
Resolución 740 de 2017. Así también se indica la aplicabilidad de una resolución u otra
dependiendo de la fecha en que se haya radicado el Formulario de Inscripción de Sujetos de
Ordenamiento FISO:
Tabla 3 Normatividad actual para el RESO
Resolución
12096/19
Resolución Modifica, Resolución
CAPÍTULO 915/20
740/17 adiciona o deroga ALCENCE DE LA NORMA ACTUAL
/TÍTULO
Artículo la Resolución Artículo
740/17
Artículo
Art. 24 Se modifica el enunciado del Capítulo 3 del Título 3:
Registro de Sujetos de Ordenamiento RESO

Art. 41 Generalidades: El RESO, consigna a todos los individuos y
comunidades cuyas relaciones con la tierra deban ser resueltas
o tramitadas por la ANT.
Art. 42 Ingreso al RESO General: identificación de las solicitudes las
cuales serán valoradas para determinar si existe competencia
para la ANT.
Art. 43 Módulos del RESO:
1. Acceso a Tierras
2. Étnico
3. Formalización de la propiedad
4. Adjudicatario
5. Procesos o pretensiones agrarias.
6. Administración
7. Otros
Art. 44 Art. 25 El RESO puede ser conformado por las siguientes entradas:
Capítulo 3
1. Registro administrativo
Registro de
2. Solicitud de parte
Sujetos de
3. Barrido Predial
ordenamiento –
4. Decisiones judiciales
RESO
Art. 45 Art. 26 Parágrafo 1° Factores de calificación: Establece la forma cómo se califica al
del Art. 3 módulo Acceso a tierras para los sujetos contemplados en los
Arts. 4 y 5 del D. 902/17. Establece puntajes de acuerdo con
factores e información que se logre validar y corroborar.
El Parágrafo 1° del Art. 3 de la R. 915/20 establece que las

reglas establecidas en el Art. 26 de la R. 12096/19 serán
aplicados para aquellos FISOS radicados antes del 4 de
septiembre de 2019.
Art. 46 Art. 27 Procedimiento RESO General: La Subdirección de Sistemas de

Información será la que analice
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ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
Resolución
12096/19
Resolución Modifica, Resolución
CAPÍTULO 915/20
740/17 adiciona o deroga ALCENCE DE LA NORMA ACTUAL
/TÍTULO
Artículo la Resolución Artículo
740/17
Artículo
Las solicitudes de los que demanden la atención de la ANT. Así
mismo establece un término para corregir la falta de
documentos.
Art. 47 Art. 58 Art. 3 Derogado por la Resolución 12096.
El Art. 3 de la R. 915/20 establece que el Art. 47 de la R. 740/17

se aplicará las reglas establecidas para aquellas solicitudes que
se hayan radicada hasta el 4 de septiembre de 2019
Art. 48 Art. 28 Novedades. En cualquiera de las etapas del Procedimiento

Único se podrá realizar modificaciones al FISO.
Art. 49 Art. 29 Exclusión o recategorización: De acuerdo con lo previsto en el
Art. 15 de D. 902/17 La ANT podrá excluir personas del RESO o
efectuar su reclasificación en las categorías o módulos antes de
expedir el acto administrativo de cierre del procedimiento
único.
Art. 50 Art. 30 Transitorio: hasta tanto el RESO se implementa, la información
de las bases de datos de la ANT será la oficial.
Art. 51 Art. Modificado por el Art. 1° de la R. 7622/19. Transitorio del
RESO. Hasta que entre en funcionamiento el RESO, La ANT
atenderá los procesos de formalización de los Art. 36 y 37 del
D. 902/17, atendiendo los principios de economía previsto en
el inciso 2° del Art. 3 de la L. 1437 de 2011.
Las bases de datos de la ANT seguirán siendo la fuente oficial

de información oficial. No siendo aplicables la inscripción en el
RESO y la determinación del sujeto a título gratuito,
parcialmente gratuito u oneroso, por lo que la ANT abordará la
priorización de las personas a atender con los criterios
establecidos en la Guía Metodológica adoptada por el
Ministerio de Agricultura.
SITUACIÓN ESPECIAL: SOLICITUD ENCONTRADA EN TERRENO (POSIBLE REZAGO)
Son aquellas solicitudes que se encuentren en terreno y mediante las cuales se están adelantando
o tramitando algún procedimiento, a través de alguna de las Subdirecciones por oferta de la ANT.
En este caso se deberá informar a la Subdirección de Planeación Operativa, con el fin de

establecer el nivel de avance de trámite gestionado ante alguna de las Subdirecciones y sí es
necesario la consecución de algún documento o trámite requerido, dependiendo del
procedimiento que se esté adelantando.
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ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
Por otro lado, es importante aclarar que para esta situación el levantamiento del FISO dependerá
del avance en que se encuentre la solicitud, como a continuación se indica:
1. La solicitud requiere de visita para verificar la situación en particular

2. La solicitud está por finalizar o culminar la actuación administrativa
3. La solicitud se encuentra en revisión jurídica
4. La solicitud se encuentre en expedición de resolución
5. La Resolución que resuelve la solicitud se encuentra para notificar al beneficiario del
programa de acceso a tierras
6. La resolución que otorga un derecho se encuentra en ejecutoria
7. La resolución que otorga un derecho fue remitida para ser registrada a la Oficina de
Registro de Instrumentos Públicos ORIP correspondiente.
8. La resolución que otorga un derecho ya se encuentra registrada en un Folio de Matrícula
Inmobiliaria.
Teniendo en cuenta lo anterior, solo en la situación número 1 se analizará si se requiere levantar

FISO o no, dependiendo de lo que se logre verificar en territorio.
SUJETOS SIN TIERRA O SIN TIERRA SUFICIENTE
Se debe aclarar que esta situación no es una ruta de atención dispuesta por la ANT, sin embargo,
se hace necesario dar un alcance sobre esta situación que es posible que se presente en territorio.
En ese entendido, se entiende como sujetos sin tierra o con tierra insuficiente los Campesinos las
Campesinas, trabajadores, trabajadoras y las asociaciones con vocación agraria o las
organizaciones cooperativas del sector solidario con vocación agraria, que, de acuerdo con la
información recogida en las avanzadas sociales, visita predio a predio y Jornada FISO no tienen
tierra o si la tienen es insuficiente (por debajo de la UAF).
Así mismo se debe entender por FISO como instrumento, por medio del cual se realiza la
inscripción de las personas y comunidades aspirantes y/o solicitantes de los programas de acceso
y formalización de tierras.
PROCEDIMIENTOS CATASTRALES PARA EFECTOS REGISTRALES
Procedimientos catastrales deben entenderse todas aquellas actuaciones que puedan adelantar
los gestores catastrales con fines registrales, los cuales según el artículo 2.2.2.2.16. del Decreto
148 de 2020, y son las siguientes:
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ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
1. Actualización de linderos,
2. Rectificación de área por imprecisa determinación,
3. Actualización masiva y puntual de linderos y áreas,
4. Rectificación de linderos por acuerdo entre las partes, e inclusión de área y/o linderos.
A través de las actuaciones mencionadas se podrán atender las siguientes situaciones:
Predios cuya naturaleza sea privada y que, de acuerdo con la información catastral,
registral y la verificación realizada en campo coincide plenamente. En este caso el
procedimiento catastral con efectos registrales será la actualización masiva y puntual de
linderos y áreas.
Predios de presunta naturaleza privada que sólo requieran actualización de linderos,

rectificación de área por imprecisa determinación, actualización masiva y puntual de
linderos y áreas, rectificación de linderos por acuerdo entre las partes, e inclusión de área
y/o linderos.
Predios de presunta naturaleza pública que se encuentren dentro de las restricciones

como, por ejemplo:
o Predios que pertenezcan Zonas de Reserva Forestal de Ley 2 de 1959

o Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SINAP.
o Bienes de Uso Público
o Patrimonio Arqueológico
o Playones y Sabanas comunales
o Fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión, para las carreteras del
sistema vial nacional. Entre otros
o Minería e Hidrocarburos
o Zonas de alto riesgo no mitigable
Para esta última actuación sólo procederá la actualización masiva y puntual de linderos y áreas
y/o inclusión de área y/o linderos, siempre y cuando se haya verificado previamente que no aplica
una ruta de atención de manera preferente.
PREDIOS CON INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO ÚNICO DE PREDIOS O TERRITORIOS

ABANDONADOS - RUPTA
El Registro Único de Predios y Territorios Abandonados RUPTA, corresponde a un sistema de

información en el que se almacena y administra la información de los diferentes procesos
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
realizados para el establecimiento de rutas de protección patrimonial, creado por la Ley 387 de
199746 y administrado inicialmente por el INCORA; quien posteriormente remite la competencia
a la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas URT,
atendiendo a lo dispuesto en el parágrafo 1 del artículo 28 del Decreto 2365 de 201547.
La solicitud de medida de protección es calificada y puede finalizar con una anotación en el Folio
de Matrícula Inmobiliaria, la cual puede ser cancelada, en cualquier tiempo, de manera oficiosa o
a solicitud de parte; tal como lo dispone el inciso segundo del artículo 33 -A de la Ley 387 de 1995,
modificado por el artículo 84 de la Ley 1955 de 201948.
En armonía con lo anterior, el RUPTA se encuentra reglamentado actualmente por el Decreto 640
de 2020, el cual adiciona el Título 6 a la Parte 15 del Decreto 1071 de 2015, en lo relacionado
con el Registro Único de Predios y Territorios Abandonados RUPTA , por lo que, el análisis jurídico
que se pretenda adelantar en un predio en cuyo Folio de Matrícula Inmobiliaria tengan inscrita
esta medida, ya sea de carácter colectivo o individual, deberá atender al procedimientos y
criterios sentados en este Decreto.
NO OBJETO DE ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL
No será objeto de atención por parte del Ordenamiento Social de la Propiedad Rural aquellos
casos que se encuentren establecidos en las situaciones que a continuación se enuncian:
17.1 REGISTRO DE TIERRAS PRESUNTAMENTE DESPOJADAS Y

ABANDONADAS FORZOSAMENTE - RTDAF
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 76 de la Ley 1448 de 2011, se creó en Registro de

Tierras Presuntamente Despojadas y Abandonadas Forzosamente, como instrumento para la
restitución de tierras a que se refiere la Ley de víctimas.
En este Registro se inscribirán:

1. Las personas que fueron despojadas de sus tierras u obligadas a abandonarlas.
2. La relación jurídica con la tierra
3. Los predios objeto de despojo
46 Por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, la protección y consolidación y
e abili ación ocioeconómica de lo de la ado in e no o la iolencia en la Re blica de Colombia
47 Por el cual se suprime el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural-INCODER, se ordena su liquidación y se dictan otras
di o icione
48 Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018- Pac o o Colombia Pac o o la E idad
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
4. El periodo durante el cual se ejerció la influencia armada con relación a los predios.
Por otro lado, y según lo dispuesto en el artículo 2.2.2.2.25 del Decreto 148 de 2020, estableció
que no se podrán adelantar actividades propias de la gestión catastral cuando:
1. Si el bien e enc en a in c i o en el Regi o de Tie a De ojada Abandonadas

Forzosamente de que trata la Ley 1448 de 2011.
2. Si el predio es objeto de solicitud de restitución de tierras”
17.2 PREDIOS UBICADOS EN SUELO URBANO
La Agencia Nacional de Tierra tiene competencia sobre el suelo rural, por los que los predios que
se encuentren ubicados en suelo urbano, de acuerdo con el plan de ordenamiento de cada ente
territorial, no será objeto de atención por parte de la ANT.
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ANEXO: MATRIZ DE DOCUMENTOS Y PRUEBAS EN LA FASE DE IMPLEMENTACIÓN
18.1 Ruta: no objeto de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural

RUTA: NO OBJETO DE ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL
NATURALEZA DEL PREDIO: PRIVADA - PÚBLICA
Análisis que debe Productos generados
Pruebas y anexos por Hipótesis de
Insumos entregados por la ANT realizar el socio / por el operador Hipótesis de hecho
procedimiento derecho
operador durante el BPM
• Plan de Ordenamiento Territorial • Identificación • Plano del predio 1. Predios que se • Predios de naturaleza Artículo 2.2.2.2.25
(POT/ PBOT/EOT) (municipio): con naturaleza jurídica del (redacción técnica de encuentren inscritos en el pública o privada que se del Decreto 148
el que se formuló el POSPR. El predio (FMI y títulos). linderos y área del Registro de Tierras encuentren en los límites del 2020.
socio debe verificar que el • Identificación de la predio). (Por verificar Despojadas y del suelo urbano, de
documento no ha cambiado antes relación de tenencia con la URT) Abandonadas acuerdo con el plan de Ley 1448 de 2011
de iniciar la operación. • Identificación tipo de • Formulario único de Forzosamente - Ley 1448 ordenamiento territorial y sus decretos
• Plan de Manejo Ambiental predio (rural y/o catastro multipropósito. de 2014. vigente para cada ente reglamentarios.
(municipio): Cuando se haya urbano). Por verificar con la URT) De acuerdo con la territorial.
conseguido en el marco de la • Identificación catastral • Estudio de títulos. Solo verificación de la base de Ley 388 de 1997,
formulación del POSPR o del y del área del predio para los predios rurales datos alfanumérica • Predios de naturaleza Decreto 1077 de
alistamiento de BPM. En caso (preliminar). con inscripción en el entregada por la URT y pública o privada que se 2015.
contrario el socio deberá gestionarlo • Identificación de RTDAF y registro de FMI de ser el caso. encuentre registrado en el
con el municipio. afectaciones del predio solicitud ante la URT. Registro de Tierras
• Zonificación ambiental por algún tipo de (Por verificar con la 2. Predios con solicitud de Despojadas y abandonadas
(Corporaciones Autónoma): restricción y/o URT) restitución de tierras. Forzosamente.
Cuando se haya conseguido en el condicionante. • Informe elaborada en De acuerdo con la
marco de la formulación del POSPR • Identificación de la visita al predio. verificación de la base de • Predios de naturaleza
o del alistamiento de BPM. En caso colindantes (preliminar). • API consolidado 3 datos alfanumérica pública o privada sobre los
contrario el socio deberá gestionarlo (post BPM). entregada por la URT y cuales se haya solicitado su
con el municipio. •Para los predios FMI de ser el caso. restitución.
• Certificación de solicitudes de urbanos no aplica
constitución o ampliación de ninguno de los 3. Predios ubicados en SITUACIÓN DE HECHO:
resguardos y/o comunidades productos aquí suelo urbano, de acuerdo
étnicas. mencionados. con la verificación de los -Predio con anotación
• Análisis Predial Integral: Esta base planes de ordenamiento vigente RTDAF
de datos geográfica y alfanumérica territorial respecto de los - Solicitud ante Restitución
es el resultado de la formulación del límites urbanos - rurales. de Tierras
POSPR. Esta base de datos
contiene:
- Base de datos catastral e
información geográfica catastral.
- Bases de datos SNR.
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RUTA: NO OBJETO DE ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL

NATURALEZA DEL PREDIO: PRIVADA - PÚBLICA
Pruebas y anexos por Hipótesis de
Insumos entregados por la ANT realizar el socio / por el operador Hipótesis de hecho
procedimiento derecho
- Bases de datos de restricciones y

condicionantes.
- Análisis FMI matriz y /o
segregados e información de
registro.
- Zonas de Reserva Campesina.
- Rezago ANT.
- FISO recogidos a la fecha.
- Información de los resguardos
constituidos.
- Información de la Unidad de
Restitución de Tierras (esta
información se entregará
periódicamente).
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18.2 Procedimientos catastrales para efectos registrales
RUTA: PROCEDIMIENTOS CATASTRALES PARA EFECTOS REGISTRALES

NATURALEZA DEL PREDIO: PRIVADA -PÚBLICA
Insumos entregados Pruebas y anexos por
realizar el socio / por el operador durante Hipótesis de hecho Hipótesis de derecho
por la ANT procedimiento
operador el BPM
• Plan de Ordenamiento • Identificación naturaleza • Plano del predio para 1. Cuando el predio sea Predios que acrediten
Territorial (POT/ jurídica del predio (FMI y formalización (redacción de naturaleza privada, • Predios cuya naturaleza propiedad privada, de
PBOT/EOT) (municipio): títulos). técnica de linderos y área se deberá conseguir los sea privada y que, de conformidad con los
con el que se formuló el • Identificación de la del predio). documentos que se acuerdo con la criterios ya esbozados
POSPR. El socio debe relación de tenencia • Formulario único de enlistan a continuación, información catastral, para formalización.
verificar que el • Identificación tipo de catastro multipropósito. ya sea aportados por el registral y la verificación
documento no ha predio (rural y/o urbano). • Estudio de títulos. interesado o realizada en campo Parágrafo 1 del artículo
cambiado antes de iniciar • Identificación catastral y • Informe y acta de conseguidos por el coincide plenamente. 65 de Ley 1579 de 2012,
la operación. del área del predio colindancia (elaborada en socio estratégico / adicionado por el artículo
• Plan de Manejo (preliminar). la visita al predio). operador: • Predios de presunta 105 de la Ley 1753 de
Ambiental (municipio): • Identificación de • API consolidado 3 (post naturaleza privada que 2015.
Cuando se haya afectaciones del predio BPM). sólo requieran ART. 63 DECRETO 902
conseguido en el marco por algún tipo de • Acta de colindancia • Documento que de actualización de linderos, RESOLUCIÓN 740 DE
de la formulación del restricción y/o (cuando del predio sea de identificación del o los rectificación de área por 2017 - CAPITULO II
POSPR o del alistamiento condicionante. naturaleza privada). propietarios imprecisa determinación, RESOLUCION
de BPM. En caso • Identificación de actualización masiva y CONJUNTA 1732/2018
•Escrituras Públicas
contrario el socio deberá colindantes (preliminar). puntual de linderos y IGAC - SNR,
contentivas de un
gestionarlo con el áreas, rectificación de MODIFICADA POR LA
negocio jurídico.
municipio. linderos por acuerdo RESOLUCION
• Zonificación ambiental • Sentencias entre las partes, e CONJUNTA 479/5204
(Corporaciones judiciales (títulos inclusión de área y/o IGAC - SNR
Autónoma): Cuando se declarativos de la linderos.
haya conseguido en el ocurrencia de la Lo dispuesto en los
marco de la formulación prescripción adquisitiva o • Predios de presunta artículos 2.2.2.2.16. al
del POSPR o del sucesión). naturaleza pública que se 2.2.2.2.20. y Parágrafo 2°
alistamiento de BPM. En encuentren dentro de las del artículo 2.2.2.2.19. del
caso contrario el socio • Resoluciones de restricciones como por Decreto 148 del 2020.
deberá gestionarlo con el adjudicación o titulación ejemplo: del Decreto 148 de 2020.
municipio. (cuando sea capturado - Predios que
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ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA

operador el BPM
• Certificación de durante el trabajo en pertenezcan Zonas de

solicitudes de campo). Reserva Forestal de Ley
constitución o ampliación 2 de 1959
de resguardos y/o • Pago impuestos - Sistema Nacional de
comunidades étnicas. y/o servicios públicos. Áreas Protegidas -
• Análisis Predial Integral: SINAP.
• Actos
Esta base de datos - Bienes de Uso Público
administrativos emitidos
geográfica y alfanumérica - Minería e Hidrocarburos
por otras entidades
es el resultado de la - Patrimonio
públicas.
formulación del POSPR. Arqueológico
Esta base de datos • Documentos - Playones y Sabanas
contiene: emitidos por otras comunales
- Base de datos catastral entidades públicas o de - Zonas de alto riesgo no
e información geográfica tal carácter (registros mitigable
catastral. civiles, copias de - Fajas mínimas de retiro
- Bases de datos SNR. documentos de identidad, obligatorio o áreas de
- Bases de datos de entre otros). exclusión, para las
restricciones y carreteras del sistema
condicionantes. • Prueba de vial nacional. Entre otros
- Análisis FMI matriz y /o existencia y
segregados e representación legal y Esta ruta aplica, sólo sí al
información de registro. solicitud expresa de analizar catastral y
- Zonas de Reserva titulación (EDP o persona jurídicamente el predio no
Campesina. jurídica). es objeto de atención por
- Rezago ANT. otra ruta de atención, es
- FISO recogidos a la decir, que para este caso
fecha. 2. Verificación y cruce de solo se haría la
- Información de los las capas geográficas y actualización masiva y
resguardos constituidos. bases de datos puntual de linderos y
- Información de la alfanuméricas, áreas y/o inclusión de
Unidad de Restitución de suministrados por la ANT área y/o linderos.
Tierras (esta información al socio estratégico / SITUACIÓN DE HECHO:
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ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA

operador el BPM
se entregará operador, cuando los

periódicamente). predios se encuentre en • reas y linderos
alguna restricción y que erróneos
no requiera la aplicación
de otra ruta de atención.
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.3 Formulario De Inscripción de Sujetos de Ordenamiento – FISO
FORMULARIO DE INSCRIPCIÓN DE SUJETOS DE ORDENAMIENTO - FISO
VALIDACIÓN POR PARTE DE RESO EN LAS RESULTADO DE LAS REVISIONES REALIZADAS

BASES DE DATOS PARA ANALIZAR
BASES DE DATOS EN LAS LISTAS
• VIVANTO • Validar si el sujeto de ordenamiento tiene condición De acuerdo con la validación que se realice en las
de víctima (BD VIVANTO) (si/no) hecho victimizante bases de datos, dispuestas para ello, se procederá a
• SISBEN dar un aval para establecer si el sujeto de
• Validar si el sujeto de ordenamiento se encuentra en ordenamiento social de la propiedad rural cumple con
• Registraduría la BD del SISBEN (solo se utiliza para personas sin todos los requerimientos establecidos en los artículos
tierra) 4,5 y 6 del Decreto 902 de 2017, de pendiendo si la
• Baldíos titulación se hace a título gratuito, parcialmente
• Validar el documento de identificación del sujeto de
gratuito u oneroso.
ordenamiento en la base de datos de la Registraduría.
• DIAN
(Cédula activa/ no activa)
• Policía •Validar si el sujeto de ordenamiento se encuentra en
la base de datos de predios baldíos adjudicados
• Ventanilla nica de Registro (SNR (beneficiario si/no) si: extensión de tierra es mayor
Superintendencia de Notariado y Registro) UAF de un municipio (Resolución por medio de la cual
de adjudicó predio)
• FISO
•Validar los ingresos del sujeto de ordenamiento con
la DIAN (Declara renta (si/no). Se verifica ingresos
para saber si la titulación será gratuita, parcialmente
gratuita u onerosa:
1. A título gratuito cuando los ingresos oscilan entre 0-

250 SMLV.
2. A título parcialmente gratuito cuando los ingresos

oscilan entre 251 -700 SMLV
3. A Título oneroso cuando los ingresos oscilan

superan los 701 SMLV.
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ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
FORMULARIO DE INSCRIPCIÓN DE SUJETOS DE ORDENAMIENTO - FISO
VALIDACIÓN POR PARTE DE RESO EN LAS RESULTADO DE LAS REVISIONES REALIZADAS

BASES DE DATOS PARA ANALIZAR
BASES DE DATOS EN LAS LISTAS
•Validar si el sujeto de ordenamiento tiene

antecedentes de judiciales en la BD de la Policía.
(si/no).
•Validar si el sujeto de ordenamiento tiene más predios

a su nombre en la BD de la Ventanilla Única de
Registro. (si/no).
Conclusión de la validación: Es sujeto de

ordenamiento (SI/NO) SI: A título: gratuito,
parcialmente gratuito, oneroso.
• La información recaudada en el FISO y anexos que

se presenten, permitirá presumir de buena fe la
veracidad de la información aportada por el solicitante.
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.4 Ruta: Sujetos sin tierra o con tierra Insuficiente 2011

RUTA: SUJETOS SIN TIERRA O CON TIERRA INSUFICIENTE 2011
NATURALEZA DEL PREDIO: PÚBLICO
Productos
Análisis que debe realizar el
Insumos entregados generados por el Pruebas y anexos por
socio / operador y la Hipótesis de hecho Hipótesis de derecho
por la ANT operador procedimiento
Subdirección de Sistemas
durante el BPM
Análisis Predial Integral: 1. Por parte del socio •FISO y Anexos. 1. Por el interesado: Se entienda como sujetos Artículos 4, 6, 7, 11, 12,
Esta base de datos estratégico/ operador: sin tierra o con tierra 13, 14 y 15 del Decreto
geográfica y alfanumérica •Cédula de ciudadanía insuficiente Los 902 de 2017.
es el resultado de la Identificación en las avanzadas • Acreditar que es víctima de Campesinos las
formulación del POSPR. sociales, visita predio a predio y conflicto Campesinas, Artículos 44-51 de la
Esta base de datos Jornada FISO de sujetos de • Certificado o documento que trabajadores, Resolución 740 de 2018.
contiene: ordenamiento sin tierra o con acredite que pertenece a una trabajadoras y las (Los artículos 44, 45, 46,
- Base de datos catastral insuficiente tierra. organización campesina. asociaciones con 48, 49 y 50, fueron
e información geográfica • Personas a cargo (soportes) vocación agraria o las modificados por la
catastral. 2. Por parte de la Subdirección • Documento o certificado que organizaciones resolución 12096 de
- Bases de datos SNR. de Sistemas: acredite que son beneficiarios de cooperativas del sector 2019.)
- Bases de datos de la política de resituación. solidario con vocación
restricciones y • Validar si el sujeto de • Acuerdos o actas que acrediten agraria, que de acuerdo
condicionantes. ordenamiento tiene condición de que llegaron a acuerdos con con la información
- Análisis FMI matriz y /o víctima (BD VIVANTO) territorios indígenas relacionados recogida en las
segregados e información • Validar si el sujeto de con su ocupación. avanzadas sociales,
de registro. ordenamiento se encuentra en la •Experiencia en actividades visita predio a predio y
- Rezago ANT. BD del SISBEN agropecuarias. Jornada FISO no tienen
- FISO recogidos a la • Validar el documento de •Residir en el municipio o región de tierra o si la tienen es
fecha. identificación del sujeto de intervención. insuficiente (por debajo
- Información de los ordenamiento en la base de •Haber regulado su ocupación de la UAF).
resguardos constituidos. datos de la Registraduría. ilegal en predios baldíos o del FNA.
- Información de la •Validar si el sujeto de •Educación o formación en Así mismo se debe
Unidad de Restitución de ordenamiento se encuentra en la ciencias agropecuarias o afines. entender por FISO como
Tierras (esta información BD de predios baldíos Certificado o documento que instrumento, por medio
se entregará adjudicados acredite que pertenece a una del cual se realiza la
periódicamente). •Validar los ingresos del sujeto organización campesina. inscripción de las
de ordenamiento en la BD de la •Experiencia en actividades personas y comunidades
DIAN agropecuarias. aspirantes y/o solicitantes
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: SUJETOS SIN TIERRA O CON TIERRA INSUFICIENTE 2011

Productos
Análisis que debe realizar el
Insumos entregados generados por el Pruebas y anexos por
socio / operador y la Hipótesis de hecho Hipótesis de derecho
por la ANT operador procedimiento
Subdirección de Sistemas
durante el BPM
•Validar si el sujeto de •Certificado de residencia del de los

ordenamiento tiene municipio donde tiene la programas de acceso y
antecedentes de judiciales en la expectativa de acceder a tierra. formalización de tierras.
BD de la Policía.
•Validar si el sujeto de
ordenamiento tiene más predios
a su nombre en la BD de la
Ventanilla Única de Registro.
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FECHA
18.5 Ruta: titulación de la posesión y saneamiento de la falsa tradición
RUTA: TITULACIÓN DE LA POSESIÓN Y SANEAMIENTO DE LA FALSA TRADICIÓN
NATURALEZA DEL PREDIO: PRIVADA

Productos generados
Insumos entregados por la Análisis que debe realizar Pruebas y anexos por
por el operador Hipótesis de hecho Hipótesis de derecho
ANT el socio / operador procedimiento
durante el BPM
• Plan de Ordenamiento • Identificación naturaleza • Plano del predio para 1. El interesado aportará • Predios en los cuales • FMI que acredite dominio
Territorial (POT/ PBOT/EOT) jurídica del predio (FMI y formalización según aplique para cada quienes ejerzan la pleno al 5 de agosto de 1974.
(municipio): con el que se títulos). (redacción técnica de caso: posesión de estos, no se • FMI que tenga como
formuló el POSPR. El socio • Identificación de la linderos y área del • Escrituras Públicas compadezcan con el titular primera anotación una falsa
debe verificar que el relación de tenencia y del predio). contentivas de un negocio del derecho real de tradición, empero acredite
documento no ha cambiado tiempo exacto de posesión • FISO y Anexos. jurídico. dominio, entendiendo la dominio pleno al 5 de agosto
antes de iniciar la operación. del predio (5 o 10 años). • Formulario único de • Sentencias judiciales posesión como la tenencia de 1974 y no haya evidencia
• Plan de Manejo Ambiental • Identificación de las catastro multipropósito. (títulos declarativos de la del predio con ánimo de de la calidad baldía del
(municipio): Cuando se haya personas que ejercen • Estudio de títulos. ocurrencia de la señor y dueño (art. 762 del predio.
conseguido en el marco de la posesión del predio y • Informe y acta de prescripción adquisitiva o CC), esto es, abonarlo, • FMI que demuestre
formulación del POSPR o del posible titulación conjunta. colindancia (elaborada sucesión). sembrarlo, pagar sentencia judicial de
alistamiento de BPM. En • Identificación tipo de en la visita al predio). • Resoluciones de impuestos y servicios pertenencia anterior al 5 de
caso contrario el socio predio (rural y/o urbano). • API consolidado 3 adjudicación o titulación públicos, entre otros, agosto de 1974 y no haya
deberá gestionarlo con el • Identificación catastral y (post BPM). (cuando sea capturado considerándose dueño del evidencia de la calidad baldía
municipio. del área del predio • Formato recepción de durante el trabajo en bien. del predio.
• Zonificación ambiental (preliminar). testimonios. campo). • FMI que, si bien no refleje
(Corporaciones Autónoma): • Identificación de • Documentos privados SITUACIÓN DE HECHO: dominio pleno, dicho
Cuando se haya conseguido afectaciones del predio por (carta venta - promesa de antecedente se logre
en el marco de la formulación algún tipo de restricción y/o compraventa). • Posesión en predio encontrar en el sistema
del POSPR o del alistamiento condicionante. •Declaraciones Privado antiguo de registro a partir de
de BPM. En caso contrario el • Identificación de extrajudiciales. • Previo análisis de FMI - la información suministrada
socio deberá gestionarlo con colindantes (preliminar). • Declaraciones de parte o Falsa Tradición por la respectiva ORIP,
el municipio. • Verificar si existen otras terceros. situación que puede
• Certificación de solicitudes solicitudes sobre otros • Pago impuestos y/o encontrar explicación en la
de constitución o ampliación predios y/o servicios públicos. falta de migración de la
de resguardos y/o diligenciamiento de FISO • Actos administrativos información.
comunidades étnicas. en un escenario diferente. emitidos por otras • FMI que refleje falsa
• Análisis Predial Integral: entidades públicas. tradición al 5 de agosto de
Esta base de datos • Documentos emitidos por 1974 empero al consultar los
geográfica y alfanumérica es otras entidades públicas o respectivos instrumentos
el resultado de la formulación de tal carácter (registros públicos se logre evidenciar
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: TITULACIÓN DE LA POSESIÓN Y SANEAMIENTO DE LA FALSA TRADICIÓN

Productos generados
Insumos entregados por la Análisis que debe realizar Pruebas y anexos por
por el operador Hipótesis de hecho Hipótesis de derecho
ANT el socio / operador procedimiento
durante el BPM
del POSPR. Esta base de civiles, copias de un tratamiento de propiedad
datos contiene: documentos de identidad, privada.
- Base de datos catastral e entre otros). • FMI que cuente con un
información geográfica • Prueba de existencia y antecedente de título
catastral. representación legal y originario o título histórico (de
- Bases de datos SNR. solicitud expresa de origen colonial o
- Bases de datos de titulación (EDP o persona republicano), que no haya
restricciones y jurídica). perdido su eficacia legal.
condicionantes. • Cedulas de ciudadanía de • Predios que estén
- Análisis FMI matriz y /o los solicitantes. comprendidos en un polígono
segregados e información de 2. Certificaciones y/o que acredite título histórico o
registro. documentos a gestionar hubiesen hecho parte de un
- Zonas de Reserva por el operador con predio de mayor extensión
Campesina. entidades: que acredite propiedad
- Rezago ANT. • Certificados de sana privada.
- FISO recogidos a la fecha. posesión expedido por la
- Información de los administración municipal.
resguardos constituidos. • Soportes registrales
- Información de la Unidad de solicitados a la Oficina de
Restitución de Tierras (esta Registro e instrumentos
información se entregará Públicos y/o notaria
periódicamente). competente:
- Escrituras Públicas.
- Sentencias judiciales.
- Resoluciones de
adjudicación o titulación.
- Entre otros.
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ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.6 Ruta: sumatoria de posesiones
RUTA: SUMATORIA DE POSESIONES

Análisis que debe

Insumos entregados por Productos generados por el Pruebas y anexos por
realizar el socio / Hipótesis de hecho Hipótesis de derecho
la ANT operador durante el BPM procedimiento
operador
• Plan de Ordenamiento • Identificación • Plano del predio para 1. El interesado aportará • Predios en los cuales • Posesión sucesiva e
Territorial (POT/ naturaleza jurídica del formalización (redacción según aplique para cada quienes ejerzan la ininterrumpida de dos o
PBOT/EOT) (municipio): predio (FMI y títulos). técnica de linderos y área del caso: posesión de los mismos, no más personas.
con el que se formuló el • Identificación de la predio). • Escrituras Públicas se compadezcan con el
POSPR. El socio debe relación de tenencia y del • FISO y Anexos. contentivas de un negocio titular del derecho real de
verificar que el documento tiempo exacto de • Estudio de títulos. jurídico que acrediten la dominio, entendiendo la
no ha cambiado antes de posesión del predio (5 o • Formulario único de catastro relación con el predio de posesión como la tenencia
iniciar la operación. 10 años). multipropósito. los anteriores y del actual del predio con ánimo de
• Plan de Manejo Ambiental • Identificación de las • Informe y acta de poseedor. señor y dueño (art. 762 del
(municipio): Cuando se personas que ejercen colindancia (elaborada en la • Sentencias judiciales CC), esto es, abonarlo,
haya conseguido en el posesión del predio y visita al predio). (títulos declarativos de la sembrarlo, pagar
marco de la formulación del posible titulación • API consolidado 3 (post ocurrencia de la impuestos y servicios
POSPR o del alistamiento conjunta. BPM). prescripción adquisitiva o públicos, entre otros,
de BPM. En caso contrario • Formato recepción de sucesión). considerándose dueño del
el socio deberá gestionarlo • Análisis de suma de testimonios. • Resoluciones de bien; y quienes ejercen esa
con el municipio. posesiones. adjudicación o titulación posesión solo cumplirán
• Zonificación ambiental • Identificación tipo de (cuando sea capturado con el tiempo legal exigido
(Corporaciones predio (rural y/o urbano). durante el trabajo en si se suma la posesión
Autónoma): Cuando se • Identificación catastral campo). sucesiva e ininterrumpida
haya conseguido en el y del área del predio • Documentos privados de su o sus antecesores.
marco de la formulación del (preliminar). (carta venta - promesa de
POSPR o del alistamiento • Identificación de compraventa). SITUACIÓN DE HECHO:
de BPM. En caso contrario afectaciones del predio • Declaraciones
el socio deberá gestionarlo por algún tipo de extrajudiciales. • Suma de posesiones
con el municipio. restricción y/o • Declaraciones de parte o
• Certificación de condicionante. terceros.
solicitudes de constitución • Identificación de • Pago impuestos y/o
o ampliación de resguardos colindantes (preliminar). servicios públicos.
y/o comunidades étnicas. • Verificar si existen otras • Actos administrativos
• Análisis Predial Integral: solicitudes sobre otros emitidos por otras
Esta base de datos predios y/o entidades públicas.
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: SUMATORIA DE POSESIONES

Análisis que debe

Insumos entregados por Productos generados por el Pruebas y anexos por
la ANT operador durante el BPM procedimiento
operador
geográfica y alfanumérica diligenciamiento de FISO • Documentos emitidos
es el resultado de la en un escenario por otras entidades
formulación del POSPR. diferente. públicas o de tal carácter
Esta base de datos (registros civiles, copias
contiene: de documentos de
- Base de datos catastral e identidad, entre otros).
información geográfica • Prueba de existencia y
catastral. representación legal y
- Bases de datos SNR. solicitud expresa de
- Bases de datos de titulación (EDP o persona
restricciones y jurídica).
condicionantes. • Cedulas de ciudadanía
- Análisis FMI matriz y /o de los solicitantes.
segregados e información 2. Certificaciones y/o
de registro. documentos a gestionar
- Rezago ANT. por el operador con
- Zonas de Reserva entidades:
Campesina. • Certificados de sana
- FISO recogidos a la fecha. posesión expedido por la
- Información de los administración municipal.
resguardos constituidos. • Soportes registrales
- Información de la Unidad solicitados a la Oficina de
de Restitución de Tierras Registro e instrumentos
(esta información se Públicos y/o notaria
entregará periódicamente). competente:
- Resoluciones de
- Entre otros.
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.7 Ruta: sucesión por vía notarial
RUTA: SUCESIÓN POR VÍA NOTARIAL

Insumos entregados por la Análisis que debe Productos generados Pruebas y anexos por Hipótesis de hecho Hipótesis de derecho
ANT realizar el socio / por el operador durante procedimiento
operador el BPM
•Identificación naturaleza jurídica •Plano del predio para •Plano del predio para 1. El interesado Predios frente a los Predios que acrediten
del predio (FMI y títulos). formalización (redacción formalización (redacción aportará según aplique cuales el titular del propiedad privada, de
técnica de linderos y área técnica de linderos y área para cada caso: derecho real de dominio conformidad con los
•Identificación de la relación de del predio). del predio). falleció y entre sus criterios ya esbozados
tenencia. •FISO y Anexos. •FISO y Anexos. •Escrituras Públicas herederos existe acuerdo para formalización.
• Estudio de títulos. • Estudio de títulos. contentivas de un para adelantar sucesión
•Identificación tipo de predio •Formulario único de •Formulario único de negocio jurídico. por vía notarial.
(rural y/o urbano). catastro multipropósito. catastro multipropósito. •Sentencias judiciales
• Informe y acta •Informe y acta de (títulos declarativos de la •Se debe tener en cuenta
•Identificación catastral y del de colindancia (elaborada colindancia (elaborada en ocurrencia de la que, si se cumple el
área del predio (preliminar). en la visita al predio). la visita al predio). prescripción adquisitiva o tiempo para la ruta de
•API consolidado 3 (post •API consolidado 3 (post sucesión). titulación de la posesión,
•¿El predio está afectado por BPM). BPM). •Resoluciones de se prefiere ésta sobre la
algún tipo de restricción y/o adjudicación o titulación sucesión por vía notarial,
condicionante? En caso de ser (cuando sea capturado siempre y cuando se
afirmativo, menciónela. durante el trabajo en tenga certeza sobre la no
campo). afectación de derechos a
•Identificación de la existencia de •Documentos privados terceros.
acuerdo entre los herederos para (carta venta - promesa de
adelantar sucesión por vía compraventa). SITUACIÓN DE HECHO:
notarial. •Actos administrativos
emitidos por otras • Sucesión Ilíquida
entidades públicas.
•Paz y salvo por concepto
de impuesto predial.
•Cedulas de ciudadanía
de los solicitantes.
•Documentos emitidos
por otras entidades
públicas o de tal carácter
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: SUCESIÓN POR VÍA NOTARIAL

Insumos entregados por la Análisis que debe Productos generados Pruebas y anexos por Hipótesis de hecho Hipótesis de derecho
ANT realizar el socio / por el operador durante procedimiento
operador el BPM
que prueben el deceso y
parentesco de los
solicitantes (registros de
defunción y nacimiento,
copias de documentos de
identidad, entre otros).
2. Certificaciones y/o
documentos a
gestionar por el
ope+D4rador con
entidades:
•Soportes registrales
solicitados a la Oficina de
Registro e instrumentos
Públicos y/o notaria
competente:
-Escrituras Públicas.
-Sentencias judiciales.
-Resoluciones de
-Entre otros.
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.8 Ruta: ratificación de venta
RUTA: RATIFICACIÓN DE VENTA

Insumos entregados por la Pruebas y anexos por
ANT procedimiento
operador el BPM
• Plan de Ordenamiento • Identificación naturaleza • Plano del predio para El interesado aportará •Predios en los cuales el Predios que acrediten
Territorial (POT/ PBOT/EOT) jurídica del predio (FMI y formalización (redacción según aplique para cada titular del derecho real de propiedad privada, de
(municipio): con el que se títulos). técnica de linderos y área caso: dominio realizó una venta conformidad con los
formuló el POSPR. El socio • Identificación de la del predio). informal del inmueble y criterios ya esbozados
debe verificar que el relación de tenencia del •Plano del predio de • Escrituras Públicas existe un acuerdo con el para formalización.
documento no ha cambiado predio. mayor extensión y el área contentivas de un negocio comprador para ratificar la
antes de iniciar la operación. • Identificación tipo de restante. jurídico. venta a través de escritura
predio (rural y/o urbano). • FISO y Anexos. • Sentencias judiciales pública e inscripción en la
• Plan de Manejo Ambiental • Identificación catastral y • Estudio de títulos. (títulos declarativos de la ORIP.
(municipio): Cuando se haya del área del predio • Formulario único de ocurrencia de la •Se debe tener en cuenta
conseguido en el marco de la (preliminar). catastro multipropósito. prescripción adquisitiva o que, si se cumple el
formulación del POSPR o del •¿ El predio está afectado • Informe y acta de sucesión). tiempo para la ruta de
alistamiento de BPM. En por algún tipo de colindancia (elaborada en • Resoluciones de titulación de la posesión,
caso contrario el socio restricción y/o la visita al predio). adjudicación o titulación se prefiere ésta sobre la
deberá gestionarlo con el condicionante? En caso • API consolidado 3 (post (cuando sea capturado ratificación de venta
municipio. de ser afirmativo, BPM). durante el trabajo en
menciónela. campo).
• Zonificación ambiental • Identificación de • Documentos privados SITUACIÓN DE HECHO:
(Corporaciones Autónoma): colindantes (preliminar). (carta venta - promesa de
Cuando se haya conseguido • Verificar si existen otras compraventa). • Escritura Pública o
en el marco de la formulación solicitudes sobre otros • Declaraciones Documento Privado sin
del POSPR o del alistamiento predios y/o extrajudiciales. Registro.
de BPM. En caso contrario el diligenciamiento de FISO • Declaraciones de parte o
socio deberá gestionarlo con en un escenario diferente. terceros
el municipio. • Pago impuestos y/o
servicios públicos.
• Certificación de solicitudes
de constitución o ampliación •Paz y salvo por concepto
de resguardos y/o de impuesto predial.
comunidades étnicas.
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: RATIFICACIÓN DE VENTA

Insumos entregados por la Pruebas y anexos por
ANT procedimiento
operador el BPM
• Actos administrativos
• Análisis Predial Integral: emitidos por otras
Esta base de datos entidades públicas.
geográfica y alfanumérica es • Documentos emitidos
el resultado de la formulación por otras entidades
del POSPR. Esta base de públicas o de tal carácter
datos contiene: (registros civiles, copias
o Base de datos catastral e de documentos de
información geográfica identidad, entre otros).
catastral • Prueba de existencia y
o Bases de datos SNR representación legal y
o Bases de datos de solicitud expresa de
restricciones y titulación (EDP o persona
condicionantes. jurídica).
o Análisis FMI matriz y /o • Cedulas de ciudadanía
segregados e información de de los solicitantes.
registro. 2. Certificaciones y/o
o Rezago ANT documentos a gestionar
- Zonas de Reserva por el operador con
Campesina entidades:
o FISO recogidos a la fecha • Certificados de sana
o Información de los posesión expedido por la
resguardos constituidos administración municipal.
o Información de la Unidad • Soportes registrales
de Restitución de Tierras solicitados a la Oficina de
(esta información se Registro e instrumentos
entregará periódicamente) Públicos y/o notaria
competente:
- Resoluciones de
- Entre otros.
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.9 Ruta: extinción de dominio
RUTA: EXTINCIÓN DE DOMINIO

Productos generados por
Análisis que debe realizar el Pruebas y anexos por Hipótesis de
Insumos entregados por la ANT el operador durante el Hipótesis de hecho
socio / operador procedimiento derecho
BPM
• Plan de Ordenamiento Territorial • Identificación naturaleza • Plano del predio (redacción 1. El interesado •Predios no •Predios que
(POT/ PBOT/EOT) (municipio): con jurídica del predio. técnica de linderos y área (comunidad, explotados, acrediten
el que se formuló el POSPR. El socio • Identificación uso del suelo. del predio). Ministerio Público, abandonados y que no propiedad privada
debe verificar que el documento no • Identificación tipo de predio • Formulario único de Autoridad Ambiental) cuenten con y frente a los
ha cambiado antes de iniciar la (rural y/o urbano). catastro multipropósito. aportará según poseedores. cuales se pueda
operación. • Identificación del área del • Estudio de títulos. aplique para cada •Estos casos, en su establecer el
predio (preliminar). • Informe y acta de al caso: mayoría, serán posible
• Plan de Manejo Ambiental • ¿El predio está afectado por predio). • Escrituras Públicas conocidos por la incumplimiento
(municipio): Cuando se haya algún tipo de restricción y/o • API consolidado 3 (post contentivas de un información que tiene la
conseguido en el marco de la condicionante? En caso de ser BPM). negocio jurídico. suministrada por la propiedad privada,
formulación del POSPR o del afirmativo, menciónela. • Informe agronómico sobre • Sentencias judiciales comunidad, por el que está
alistamiento de BPM. En caso •Identificación de predios el estado de explotación (títulos declarativos de Ministerio Público o consagrado en el
contrario el socio deberá gestionarlo colindantes (preliminar). económica del predio. la ocurrencia de la por la autoridad art. 58 de la
con el municipio. • Explotación de predio prescripción ambiental. Constitución
adquisitiva o Política.
• Zonificación ambiental sucesión). SITUACIÓN DE
(Corporaciones Autónoma): Cuando • Resoluciones de HECHO:
se haya conseguido en el marco de adjudicación o
la formulación del POSPR o del titulación (cuando sea • Predio No Explotado
alistamiento de BPM. En caso capturado durante el y abandonado con
contrario el socio deberá gestionarlo trabajo en campo). incumplimiento de las
con el municipio. • Documentos que normas ambientales
permitan establecer
• Certificación de solicitudes de elementos de fuerza
constitución o ampliación de mayor o caso fortuito
resguardos y/o comunidades para la no explotación
étnicas. del predio.
• Análisis Predial Integral: Esta base 2. Certificaciones y/o

de datos geográfica y alfanumérica documentos a
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: EXTINCIÓN DE DOMINIO

Insumos entregados por la ANT el operador durante el Hipótesis de hecho
BPM
es el resultado de la formulación del gestionar por el
POSPR. Esta base de datos operador con
contiene: entidades:
o Base de datos catastral e • Acto administrativo
información geográfica catastral debidamente
o Bases de datos SNR ejecutoriado, emitido
o Bases de datos de restricciones y por la autoridad
condicionantes. ambiental
o Análisis FMI matriz y /o (incumplimiento de la
segregados e información función ecológica de la
de registro. propiedad).
o Rezago ANT • Soportes registrales
- Zonas de Reserva Campesina solicitados a la Oficina
o FISO recogidos a la fecha de Registro e
o Información de los resguardos instrumentos Públicos
constituidos y/o notaria
o Información de la Unidad de competente:
Restitución de Tierras (esta - Escrituras Públicas.
información se entregará - Sentencias judiciales.
periódicamente) - Resoluciones de
adjudicación o
titulación.
- Entre otros.
•Certificado de uso del
suelo por parte de
planeación municipal
(mínimo la solicitud
radicada).
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.10 Ruta: recuperación de baldíos indebidamente ocupados

RUTA: RECUPERACIÓN DE BALDÍOS INDEBIDAMENTE OCUPADOS
Análisis que debe realizar Productos generados por el Pruebas y anexos Hipótesis de
Insumos entregados por la ANT Hipótesis de hecho
el socio / operador operador durante el BPM por procedimiento derecho
• Plan de Ordenamiento Territorial •Identificación naturaleza • Plano del predio (redacción •Elementos •Ocupación predios • Predios que no
(POT/ PBOT/EOT) (municipio): con jurídica del predio. técnica de linderos y área del materiales baldíos inadjudicables, acreditan propiedad
el que se formuló el POSPR. El socio •Identificación uso del predio). probatorios que reservados o con expresa privada por lo que
debe verificar que el documento no suelo. • Formulario único de catastro permitan llevar al prohibición legal (salvo se identifican como
ha cambiado antes de iniciar la •Identificación tipo de multipropósito. convencimiento acuerdos, convenios o baldíos y que estén
operación. predio (rural y/o urbano) • Estudio de títulos. respecto de la contratos de uso bajo las causales
•Identificación del área del • Informe y acta de colindancia causal que se adelantados por la consagradas en el
• Plan de Manejo Ambiental predio (preliminar) (elaborada en la visita al predio). pretende Subdirección de artículo art.
(municipio): Cuando se haya • ¿El predio está afectado • API consolidado 3 (post BPM). argumentar para la Administración de Tierras 2.14.19.5.2. del
conseguido en el marco de la por algún tipo de restricción declaratoria de la de la Nación). Decreto 1071 de
formulación del POSPR o del y/o condicionante? En caso indebida ocupación •Ocupación de Predios 2015.
alistamiento de BPM. En caso de ser afirmativo, (a excepción de baldíos negados en
contrario el socio deberá gestionarlo menciónela. recolección de titulación de baldíos por la
con el municipio. •Identificación de las testimonios). Subdirección de Acceso a
personas que ocupan el Tierras (salvo acuerdos,
• Zonificación ambiental predio. convenios o contratos de
(Corporaciones Autónoma): Cuando uso adelantados por la
se haya conseguido en el marco de Subdirección de
la formulación del POSPR o del Administración de Tierras
alistamiento de BPM. En caso de la Nación).
contrario el socio deberá gestionarlo •Baldíos ocupados en
con el municipio. exceso de UAF (predial o
zona homogénea).
• Certificación de solicitudes de
constitución o ampliación de SITUACIÓN DE HECHO:
resguardos y/o comunidades
étnicas. • Baldío Indebidamente
ocupado
• Análisis Predial Integral: Esta base
de datos geográfica y alfanumérica
es el resultado de la formulación del
POSPR. Esta base de datos
contiene:
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: RECUPERACIÓN DE BALDÍOS INDEBIDAMENTE OCUPADOS

Análisis que debe realizar Productos generados por el Pruebas y anexos Hipótesis de
el socio / operador operador durante el BPM por procedimiento derecho
Base de datos catastral e
información geográfica catastral
Bases de datos SNR
Bases de datos de restricciones y
condicionantes.
Análisis FMI matriz y /o segregados
e información de registro.
Rezago ANT
Zonas de Reserva Campesina
FISO recogidos a la fecha
Información de los resguardos
constituidos
Información de la Unidad de
periódicamente)
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.11 Ruta: deslinde de tierras de la nación

RUTA: DESLINDE DE TIERRAS DE LA NACIÓN
NATURALEZA DEL PREDIO: PÚBLICO - PRIVADO

Productos
Análisis que debe realizar generados por el Pruebas y anexos por Hipótesis de
el socio / operador operador durante procedimiento derecho
el BPM
• Plan de Ordenamiento Territorial •Identificación de las • Plano del predio 1. El interesado • Cuando hay Predios que estén
(POT/ PBOT/EOT) (municipio): con el personas que ocupan o (redacción técnica aportará según aplique conflictos entre los bajo las hipótesis
que se formuló el POSPR. El socio debe tienen derechos dentro del de linderos y área para cada caso: límites de bienes de descritas en el art.
verificar que el documento no ha área de influencia del bien de del predio). •Escrituras Públicas uso público y privados 2.14.19.7.2. del
cambiado antes de iniciar la operación. uso público. • Formulario único contentivas de un y el uso o manejo que Decreto 1071 de
de catastro negocio jurídico. se le está dando a 2015.
• Plan de Manejo Ambiental (municipio): •Identificación de los multipropósito. • Sentencias judiciales estos.
Cuando se haya conseguido en el colindantes del predio. • Estudio de títulos. (títulos declarativos de la
marco de la formulación del POSPR o • Informe y acta de ocurrencia de la SITUACIÓN DE
del alistamiento de BPM. En caso •Plano del bien de uso colindancia prescripción adquisitiva o HECHO:
contrario el socio deberá gestionarlo con público y sus ocupaciones (elaborada en la sucesión).
el municipio. y/o bienes de propiedad visita al predio). • Resoluciones de • Colindancia baldío y
privada dentro de él • API consolidado 3 adjudicación o titulación predio privado sin
• Zonificación ambiental (Corporaciones (redacción técnica de (post BPM). (cuando sea capturado delimitación clara de
Autónoma): Cuando se haya linderos). • Informe durante el trabajo en linderos
conseguido en el marco de la agronómico sobre el campo).
formulación del POSPR o del •Aspectos Agronómicos tales estado de 2. Certificaciones y/o
alistamiento de BPM. En caso contrario como cobertura de uso, explotación documentos a
el socio deberá gestionarlo con el vocación del suelo, económica del gestionar por el
municipio. elementos biofísicos y predio. operador con
Geomorfológicos, y entidades:
• Certificación de solicitudes de dependiendo del tipo de bien, • Actos administrativos de
constitución o ampliación de resguardos Identificación del cauce delimitación de bienes de
y/o comunidades étnicas. permanente, vegetación, uso público (rondas
determinación de nivel hídricas) de la
• Análisis Predial Integral: Esta base de freático (Cuando son cuerpos Corporación Autónoma
datos geográfica y alfanumérica es el de agua), vegetación Regional Competente.
resultado de la formulación del POSPR. hidrofílica o acuática • Certificado de uso del
Esta base de datos contiene: (tolerante al agua) suelo por parte de
-Base de datos catastral e información infraestructura (taludes), planeación municipal
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: DESLINDE DE TIERRAS DE LA NACIÓN

Productos
Análisis que debe realizar generados por el Pruebas y anexos por Hipótesis de
el socio / operador operador durante procedimiento derecho
el BPM
geográfica catastral Aspectos de geoforma, (mínimo la solicitud
-Bases de datos SNR análisis multitemporales a radicada).
-Bases de datos de restricciones y través de sensores remotos • Ficha predial expedida
condicionantes. del cuerpo de agua por el IGAC (mínimo la
-Análisis FMI matriz y /o segregados e (identificación cauce solicitud radicada).
información de registro. permanente y coberturas). • Soportes registrales
-Rezago ANT solicitados a la Oficina de
-FISO recogidos a la fecha •Identificación naturaleza Registro e instrumentos
-Información de los resguardos jurídica del predio. Públicos y/o notaria
constituidos •Identificación uso del suelo. competente:
-Información de la Unidad de •Identificación tipo de predio - Escrituras Públicas.
Restitución de Tierras (esta información (rural y/o urbano). - Sentencias judiciales.
se entregará periódicamente) •Identificación del área del - Resoluciones de
predio (preliminar). adjudicación o titulación.
• ¿El predio está afectado por - Entre otros.
algún tipo de restricción y/o
condicionante? En caso de
ser afirmativo, menciónela.
•Identificación de los predios
colindantes (preliminar).
•Estudio de títulos.
- Zonas de Reserva
Campesina
•Identificación del manejo por
parte de la CAR competente.
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.12 Ruta: Clarificación de la propiedad

RUTA: CLARIFICACIÓN DE LA PROPIEDAD

Análisis que debe realizar Pruebas y anexos por Hipótesis de
Insumos entregados por la ANT el operador durante el Hipótesis de derecho
el socio / operador procedimiento hecho
BPM
• Plan de Ordenamiento Territorial •Identificación naturaleza • Plano del predio 1. El interesado •Predios en los • Si para el 5 de agosto
(POT/ PBOT/EOT) (municipio): con jurídica del predio (estudio (redacción técnica de aportará según aplique cuales habitan de 1974 existe falsa
el que se formuló el POSPR. El socio de títulos). linderos y área del predio). para cada caso: personas que no tradición y no se cumple
debe verificar que el documento no •Identificación tipo de • Formulario único de •Escrituras Públicas logran acreditar la el presupuesto exigido
ha cambiado antes de iniciar la predio (rural y/o urbano). catastro multipropósito. contentivas de un titularidad del por el art. 58 de la Ley
operación. •Identificación del área del • Estudio de títulos. negocio jurídico. derecho real de 160 de 1994 para
predio (preliminar). • Informe y acta de • Sentencias judiciales dominio. acreditar propiedad
• Plan de Manejo Ambiental •¿El predio está afectado colindancia (elaborada en (títulos declarativos de la •Predios sobre los privada, pues no se
(municipio): Cuando se haya por algún tipo de la visita al predio). ocurrencia de la cuales versa un puede observar tradición
conseguido en el marco de la restricción y/o • API consolidado 3 (post prescripción adquisitiva o presunto titular de de dominio, el inmueble
formulación del POSPR o del condicionante? En caso de BPM). sucesión). derechos, no debe ser objeto de
alistamiento de BPM. En caso ser afirmativo, menciónela. • Resoluciones de obstante, no se clarificación.
contrario el socio deberá gestionarlo •Identificación de predios adjudicación o titulación logra acreditar el •Aquellos casos en los
con el municipio. colindantes (preliminar). (cuando sea capturado derecho real de que el antecedente
durante el trabajo en dominio. registrado de negocios
• Zonificación ambiental •Identificación de las campo). jurídicos que dan cuenta
(Corporaciones Autónoma): Cuando personas titulares de 2. Certificaciones y/o SITUACIÓN DE de tradiciones del
se haya conseguido en el marco de derechos reales. documentos a HECHO: derecho del dominio
la formulación del POSPR o del gestionar por el completo, posteriores al
alistamiento de BPM. En caso •Identificación de los operador con • Predios habitados 5 de agosto de 1974, sin
contrario el socio deberá gestionarlo posibles ocupantes y/o entidades: por personas que que se logre determinar
con el municipio. poseedores del predio. • Soportes registrales no logran acreditar antecedente propio
solicitados a la Oficina de la titularidad del anterior a 1974.
• Certificación de solicitudes de •Identificación de los Registro e instrumentos derecho de
constitución o ampliación de predios colindantes. Públicos y/o notaria dominio. Capítulo 6 decreto 1071
resguardos y/o comunidades competente: de 2015.
étnicas. •Plano del predio - Escrituras Públicas.
(redacción técnica de - Sentencias judiciales. Parágrafo 3 art. 41 y
• Análisis Predial Integral: Esta base linderos y área del predio - Resoluciones de parágrafo 2 art. 48 de la
de datos geográfica y alfanumérica adjudicación o titulación. resolución 12096 de
es el resultado de la formulación del - Entre otros. 2019
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: CLARIFICACIÓN DE LA PROPIEDAD


Análisis que debe realizar Pruebas y anexos por Hipótesis de
Insumos entregados por la ANT el operador durante el Hipótesis de derecho
el socio / operador procedimiento hecho
BPM
POSPR. Esta base de datos •Certificado especial del
contiene: artículo 69 del Estatuto de
Registro emitido por la
- Base de datos catastral e ORIP correspondiente
información geográfica catastral (mínimo la solicitud
- Bases de datos SNR radicada). (+)
- Bases de datos de restricciones y •Ficha predial expedida
condicionantes. por el IGAC (mínimo la
- Análisis FMI matriz y /o segregados solicitud radicada).
e información de registro.
- Rezago ANT
- Zonas de Reserva Campesina
- FISO recogidos a la fecha
constituidos
periódicamente)
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.13 Ruta: titulación de baldío EDP

RUTA: TITULACION DE BALDIOS EDP
Análisis que debe
Productos generados por el Hipótesis de
Insumos entregados por la ANT realizar el socio / Hipótesis de hecho
operador durante el BPM derecho
operador
• Plan de Ordenamiento Territorial (POT/ PBOT/EOT) •Identificación •El plano correspondiente, Procedimiento a través del cual Requisitos y la
(municipio): con el que se formuló el POSPR. El socio naturaleza jurídica del elaborado con arreglo a las la ANT, previo estudio y lleno existencia y
debe verificar que el documento no ha cambiado antes predio exigencias señaladas en este título de requisitos legales, adjudica pertinencia de los
de iniciar la operación. •Identificación uso del 10 del Decreto 1071 de 2015. a solicitud a Entidades de documentos
suelo • Estudio de títulos. Derecho Público interesadas, establecidos en el
• Plan de Manejo Ambiental (municipio): Cuando se •Verificar si el predio es •Formulario único de catastro ya sea por oficio o por orden artículo 2.14.10.6.2.
haya conseguido en el marco de la formulación del rural. multipropósito judicial, de un terreno baldío en del Decreto 1071 de
POSPR o del alistamiento de BPM. En caso contrario •Identificación del área •API consolidado 3 (post BPM) el cual existe o se planea 2015.
el socio deberá gestionarlo con el municipio. del predio (preliminar) •Informe de Colindancia construir obras de
• ¿El predio está infraestructura para la
• Zonificación ambiental (Corporaciones Autónoma): afectado por algún tipo •Solicitud de adjudicación de instalación o dotación de
Cuando se haya conseguido en el marco de la de restricción y/o baldíos a entidades de derecho servicios públicos, o aquellas
formulación del POSPR o del alistamiento de BPM. En condicionante En caso público junto con los siguientes cuyas actividades u objeto
caso contrario el socio deberá gestionarlo con el de ser afirmativo soportes: social hayan sido aclarados
municipio. menciónela.? por la ley como de utilidad
•Identificación •Documento que acredite la pública e interés social, podrán
• Certificación de solicitudes de constitución o colindantes (preliminar) creación de la entidad solicitante. solicitar y obtener la
ampliación de resguardos y/o comunidades étnicas. •Identificación FMI del (Basta con señalar Ley, Decreto adjudicación en propiedad de
predio (si aplica) que creó la Entidad de Derecho terrenos baldíos bajo la
• Análisis Predial Integral: Esta base de datos •Informe de colindancia Público, sino adjuntar documento). condición resolutoria de
geográfica y alfanumérica es el resultado de la cumplir con el fin previsto,
formulación del POSPR. Esta base de datos contiene: Ver artículo 2.14.10.6.2 •Acta de posesión o documento de dentro del término que para tal
del Decreto 1071 de haga sus veces, que acredite efecto señale el Instituto
- Base de datos catastral e información geográfica 2015. quien es el Representante Legal colombiano de Desarrollo Rural
catastral de la Entidad. en la respectiva resolución de
- Bases de datos SNR adjudicación." (Artículo
- Bases de datos de restricciones y condicionantes. Documentos que deben tramitar 2.14.10.6.1. del Decreto 1071
- Análisis FMI matriz y /o segregados e información de las EDP, pero se debe hacer de 2015) (Artículo 2.14.10.6.1.
registro. seguimiento por parte del Socio del Decreto 1071 de 2015).
- Rezago ANT estratégico / operador, como
- Zonas de Reserva Campesina mínimo la radicación para inicio
- FISO recogidos a la fecha del trámite que corresponda:
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: TITULACION DE BALDIOS EDP

Análisis que debe
Productos generados por el Hipótesis de
operador durante el BPM derecho
operador
- Información de los resguardos constituidos
- Información de la Unidad de Restitución de Tierras • Licencia o concepto favorable del SITUACIÓN DE HECHO:
(esta información se entregará periódicamente) Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, o de la • Baldío ocupado con
autoridad ambiental competente. equipamientos o solicitado por
(Radicación elaborada por la una entidad territorial.
Entidad de Derecho Público
interesada)
• Copia de la ley, decreto o

escritura pública que dispone o
autoriza la construcción de las
obras de infraestructura
encaminadas a la instalación o
dotación del servicio público
respectivo, o la actividad
declarada por la ley como de
utilidad pública e interés social
• Estudios de factibilidad (Este

documento debe ser elaborado por
la Entidad de Derecho Público
interesada.)
•Certificado del uso del suelo.

(Mínimo la radicación de la
solicitud).
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.14 Ruta: Apertura de FMI

RUTA: APERTURA FMI
Productos
Análisis que debe
Insumos entregados por la generados por el Pruebas y anexos por
ANT operador durante el procedimiento
operador
BPM
• Plan de •Plano del predio •Identificación de los
Ordenamiento Territorial •Identificación de los para formalización de A aportar por el Identificar predios desocupados, colindantes del predio
(POT/ PBOT/EOT) colindantes del predio catastro interesado: en los cuales de levantará la •Área del predio
(municipio): con el que se •Área del predio multipropósito •Identificación de la información topográfica del •Identificación naturaleza
formuló el POSPR. El socio •Identificación solicitud de una entidad mismo teniendo en cuenta que jurídica del predio
debe verificar que el naturaleza jurídica del •Informe de administrativa o judicial o este tipo de predios •Identificación uso del suelo
documento no ha cambiado predio colindancia CM. de manera oficiosa por preliminarmente entrarían a ser •Verificar si el predio es
antes de iniciar la operación. •Identificación uso del parte de la ANT (Si aplica). parte del inventario del Fondo de rural
suelo •API consolidado 3 •Escrituras públicas - Tierras para la Reforma Rural •Identificación del área del
• Plan de Manejo •Verificar si el predio (post BPM). documentos privados (si Integral. predio (preliminar)
Ambiental (municipio): es rural aplican) •El predio está afectado por
Cuando se haya conseguido •Identificación del • rea del predio Ley 1579 de 2012, en su artículo algún tipo de restricción y/o
en el marco de la formulación área del predio •Verificación de las Certificaciones y/o 57, dispuso la apertura de condicionante? En caso de
del POSPR o del alistamiento (preliminar) Personas que documentos a gestionar matrícula inmobiliaria de bienes ser afirmativo menciónela.
de BPM. En caso contrario el • ¿El predio está explotan el predio por el operador: baldíos, el Decreto 1858 de •Existe restricciones y/o
socio deberá gestionarlo con afectado por algún •Identificación que el 2015, estableció la asignación e condicionantes parcial o
el municipio. tipo de restricción y/o predio sea un baldío •Certificado del uso del identificación registral a bienes total.
condicionante? En inadjudicables. suelo del municipio. baldíos sin antecedente registral, •Identificación colindantes
• Zonificación caso de ser afirmativo •Cruce de capas •Certificado de carencia mediante la apertura de folios de (preliminar)
ambiental (Corporaciones menciónela. geográficas registral por parte de la matrícula inmobiliaria y •Informe de colindancia
Autónoma): Cuando se haya •Existe restricciones (Restricciones) ORIP competente. determinó el procedimiento para
conseguido en el marco de la y/o condicionantes ello.
formulación del POSPR o del parcial o total. •Estudio de títulos.
alistamiento de BPM. En •Identificación SITUACIÓN DE HECHO:
caso contrario el socio colindantes
deberá gestionarlo con el (preliminar) • Predio desocupado sin FMI.
municipio. •Informe de
colindancia
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
• Certificación de
solicitudes de constitución o
ampliación de resguardos y/o
comunidades étnicas.
• Análisis Predial
Integral: Esta base de datos
geográfica y alfanumérica es
el resultado de la formulación
del POSPR. Esta base de
datos contiene:
- Base de datos
catastral e información
geográfica catastral
- Bases de datos
SNR
- Bases de datos de
restricciones y
condicionantes.
- Análisis FMI matriz y
/o segregados e información
de registro.
- Rezago ANT
- Zonas de Reserva
Campesina
- FISO recogidos a la
fecha
- Información de los
resguardos constituidos
- Información de la
Unidad de Restitución de
Tierras (esta información se
entregará periódicamente)
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.15 Ruta: Asignación derechos de uso en predios baldíos inadjudicables

RUTA: ASIGNACION DERECHOS DE USO EN PREDIOS BALDÍOS INADJUDICABLES

Productos
Análisis que debe Pruebas y
generados por el
Insumos entregados por la ANT realizar el socio / anexos por Hipótesis de hecho Hipótesis de derecho
operador durante
operador procedimiento
el BPM
• Plan de Ordenamiento Territorial (POT/ • rea del predio • Plano del predio A aportar por el Derecho de uso enmarcado El Acuerdo 058 de 2018; la
PBOT/EOT) (municipio): con el que se •Verificación de las (redacción técnica interesado: dentro de los usos permitidos cual indica el derecho de uso
formuló el POSPR. El socio debe verificar Personas que de linderos y área • Cédula de de acuerdo con la sobre cierto tipo de predios
que el documento no ha cambiado antes explotan el predio del predio). ciudadanía del normatividad vigente en baldíos a saber: las sabanas
de iniciar la operación. •Identificación que • Informe solicitante. cuanto a usos permitidos, y playones comunales; los
el predio sea un agronómico en los regímenes de restricción y de predios baldíos ubicados en
• Plan de Manejo Ambiental (municipio): baldío formatos previstos Certificaciones prohibiciones (ronda hídrica, Zonas de Reserva Forestal
Cuando se haya conseguido en el marco inadjudicables. para tal fin. y/o documentos colindancia con Sistema de la Ley 2ª de 1959,
de la formulación del POSPR o del •Cruce de capas • Formulario único a gestionar por el Nacional Vial). clasificados en tipo B y C;
alistamiento de BPM. En caso contrario el geográficas de catastro operador: terrenos baldíos situados
socio deberá gestionarlo con el municipio. (Restricciones) multipropósito • Oficio de estado SITUACIÓN DE HECHO: dentro de un radio de dos mil
• Informe de de explotación del quinientos (2.500) metros
• Zonificación ambiental (Corporaciones colindancia CM. pozo por parte del • Explotación u ocupación de alrededor de las zonas donde
Autónoma): Cuando se haya conseguido • API consolidado 3 baldío no adjudicable. se adelanten procesos de
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: ASIGNACION DERECHOS DE USO EN PREDIOS BALDÍOS INADJUDICABLES

Productos
Análisis que debe Pruebas y
generados por el
Insumos entregados por la ANT realizar el socio / anexos por Hipótesis de hecho Hipótesis de derecho
operador durante
operador procedimiento
el BPM
en el marco de la formulación del POSPR (post BPM) operador (Si explotación de recursos
o del alistamiento de BPM. En caso • FISO y Anexos aplica) naturales no renovables con
contrario el socio deberá gestionarlo con • Estudio de títulos. título o licencia.
el municipio.
• Certificación de solicitudes de
constitución o ampliación de resguardos
y/o comunidades étnicas.
• Análisis Predial Integral: Esta base de

datos geográfica y alfanumérica es el
resultado de la formulación del POSPR.
Esta base de datos contiene:
- Base de datos catastral e información

- Bases de datos SNR
- Bases de datos de restricciones y
condicionantes.
- Análisis FMI matriz y /o segregados e
información de registro.
- Rezago ANT
constituidos
- Información de la Unidad de Restitución
de Tierras (esta información se entregará
periódicamente)
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.16 Ruta: Aplicación de causales de limitación al derecho de dominio (Solicitud de Autorización de

fraccionamiento de predios rurales por debajo de la UAF, Solicitud de Autorización de Venta, solicitud de
constitución de gravámenes, solicitud de cancelación o levantamiento de gravámenes)
RUTA: APLICACIÓN DE CAUSALES DE LIMITACION AL DERECHO DE DOMINIO (Solicitud de Autorización de fraccionamiento de predios rurales por debajo de la UAF, Solicitud
de Autorización de Venta, solicitud de constitución de gravámenes, solicitud de cancelación o levantamiento de gravámenes)
NATURALEZA DEL PREDIO: PRIVADO
Insumos entregados por la Análisis que debe realizar el Productos generados por el Pruebas y anexos por
Hipótesis de hecho Hipótesis de derecho
ANT socio / operador operador durante el BPM procedimiento
Plan de Ordenamiento Verificar si existen algunas de • Plano del predio (redacción Fraccionamiento Gestionar las solicitudes Artículo 45 de la Ley 160
Territorial (POT/ PBOT/EOT) las siguientes solicitudes: técnica de linderos y área del A aportar por el relacionadas con las de 1994, numeral 5° del
(municipio): con el que se predio). interesado: limitaciones de la propiedad artículo 11 de Decreto
formuló el POSPR. El socio - Solicitud de Autorización de • Formulario único de catastro •Identificación de la para los predios rurales 2363 de 2015, y Circular 03
debe verificar que el fraccionamiento de predios multipropósito solicitud de autorización adquiridos por los programas de 2018 de la ANT.
documento no ha cambiado rurales por debajo de • Informe de colindancia CM. fraccionamiento donde se de acceso a tierras del
antes de iniciar la operación. la UAF • API consolidado 3 (post manifiesta la destinación Estado, de conformidad con la
- Solicitud de Autorización de BPM) que se le dará el predio que legislación aplicable.
• Plan de Manejo Ambiental Venta • Estudio de títulos. se fraccionará y al que
(municipio): Cuando se haya - Solicitud de Constitución de queda después del SITUACIÓN DE HECHO:
conseguido en el marco de la gravámenes fraccionamiento, acorde a
formulación del POSPR o del - Solicitud de Cancelación o lo señalado en el Art. 45 de • Solicitud autorización
alistamiento de BPM. En caso levantamiento de la ley 160 de 1994 (ver ley limitaciones al derecho de
contrario el socio deberá gravámenes. citada). dominio.
gestionarlo con el municipio. •Solicitud suscrita por el
Cumplir con los requisitos titular del derecho de
• Zonificación ambiental establecidos en el anexo dominio en su totalidad y
(Corporaciones Autónoma): técnico de la Circular 03 de caso de presentarse por un
Cuando se haya conseguido 2018 de la ANT. tercero aportar poder
en el marco de la formulación debidamente otorgado.
del POSPR o del alistamiento •Fotocopia documento de
de BPM. En caso contrario el identificación del solicitante
socio deberá gestionarlo con el •Copia de la escritura
municipio. pública, que haya
generado cambio en las
• Certificación de solicitudes de áreas del predio
constitución o ampliación de inicialmente adjudicadas (si
resguardos y/o comunidades es el caso).
étnicas. •Plano del predio en el que
se identifique cada una de
• Análisis Predial Integral: Esta las partes resultantes del
base de datos geográfica y fraccionamiento
alfanumérica es el resultado de Certificaciones y/o
la formulación del POSPR. documentos a gestionar
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: APLICACIÓN DE CAUSALES DE LIMITACION AL DERECHO DE DOMINIO (Solicitud de Autorización de fraccionamiento de predios rurales por debajo de la UAF, Solicitud
de Autorización de Venta, solicitud de constitución de gravámenes, solicitud de cancelación o levantamiento de gravámenes)
NATURALEZA DEL PREDIO: PRIVADO
Esta base de datos contiene: por el operador:
•Concepto favorable uso
- Base de datos catastral e del suelo y del
información geográfica fraccionamiento por parte
catastral de la Oficina de Planeación
- Bases de datos SNR Municipal.
- Bases de datos de
restricciones y condicionantes. Solicitud de autorización
- Análisis FMI matriz y /o de venta:
segregados e información de A aportar por el
registro. interesado:
- Rezago ANT •Identificación solicitud por
- Zonas de Reserva escrito a la ANT de
Campesina autorización de venta por
- FISO recogidos a la fecha los adjudicatarios (cónyuge
- Información de los y/o compañera (o)
resguardos constituidos permanente)
- Información de la Unidad de •Resolución de
Restitución de Tierras (esta adjudicación de INCORA;
información se entregará INCODER o ANT.
periódicamente) •Certificado paz y salvo por
concepto de impuesto
predial
•Certificado mediante el
cual se pruebe las
circunstancias de fuerza
mayor o caso fortuito que
se manifiestan en la
solicitud (enfermedad,
pérdida de capacidad
laboral, etc.)
•Certificado de paz y salvo
de la obligación contraída
expedida por el CISA
cuando sea el caso.
Ver Circular 003 de 2018
en lo que aplique a cada
paso en particular.
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.17 Ruta: Predios fiscales patrimoniales (transferencia del INCODER transferencia de SAE donaciones adquisición
directa de predios integración al patrimonio de predios afectos al servicio a nombre de INCORA, INCODER Y
UNAT aplicación de caducidad administrativa las señaladas en el artículo 16 de la ley 160 de 1994)
RUTA: PREDIOS FISCALES PATRIMONIALES (TRANSFERENCIA DEL INCODER TRANSFERENCIA DE SAE DONACIONES ADQUISICIÓN DIRECTA DE PREDIOS
INTEGRACIÓN AL PATRIMONIO DE PREDIOS AFECTOS AL SERVICIO A NOMBRE DE INCORA, INCODER Y UNAT APLICACIÓN DE CADUCIDAD
ADMINISTRATIVA LAS SEÑALADAS EN EL ARTÍCULO 16 DE LA LEY 160 DE 1994)
Productos
Pruebas y
Análisis que debe realizar generados por el Hipótesis de
Insumos entregados por la ANT anexos por Hipótesis de hecho
el socio / operador operador durante derecho
procedimiento
el BPM
• Plan de Ordenamiento Territorial •Nombre del predio e • Plano del predio A aportar por el Dentro de los bienes fiscales Los bienes fiscales
(POT/ PBOT/EOT) (municipio): con el identificación (redacción técnica interesado: patrimoniales se encuentran los patrimoniales se
que se formuló el POSPR. El socio debe •Explotación u obras de linderos y área •Documentos del Fondo Nacional Agrario, los recibe por: a)
verificar que el documento no ha adelantadas en el predio del predio). Privados (si cuales se encuentran señalados Transferencia del
cambiado antes de iniciar la operación. •Área del predio. • Formulario único existen) en Artículo 16 de la Ley 160 de INCODER - ANT b)
•Uso del suelo de catastro 1994. Los bienes del FNA son el Transferencia de
• Plan de Manejo Ambiental (municipio): •Relación de tenencia de multipropósito Certificaciones conjunto de bienes y recursos SAE, c) Donaciones,
Cuando se haya conseguido en el tenencia • API consolidado 3 y/o destinados a realizar la inversión d) adquisición directa
marco de la formulación del POSPR o •¿El predio está afectado (post BPM) documentos a social del Estado colombiano en de predios, e)
del alistamiento de BPM. En caso por algún tipo de restricción • Estudio de Títulos. gestionar por el materia de reforma agraria. Integración al
contrario el socio deberá gestionarlo con y/o condicionante? En caso • Informe de operador: Dentro de dicho patrimonio se patrimonio de predios
el municipio. de ser afirmativo colindancia CM. •Antecedentes encuentran bienes inmuebles afectos al servicio a
menciónela. • Estudio de títulos. registrales rurales que provienen de nombre de INCORA,
• Zonificación ambiental (Corporaciones •Porcentaje de restricción según sea múltiples fuentes y que, INCODER y UNAT f)
Autónoma): Cuando se haya y/o condicionante (Total o procedente para mediando su vocación aplicación de
conseguido en el marco de la parcial) cada caso. agropecuaria, podrán ser caducidad
formulación del POSPR o del •La titularidad del predio a utilizados para cumplir los fines administrativa y g) las
alistamiento de BPM. En caso contrario nombre de la ANT. descritos en el Artículo 64 de la señaladas en el
el socio deberá gestionarlo con el • La titularidad del predio a Constitución Política de artículo 16 de la Ley
municipio. nombre de la ANT. Colombia. 160 de 1994, que
• Que el FMI se encuentre sean bienes afectos al
• Certificación de solicitudes de activo Pueden entrar al FNA cuando servicio.
constitución o ampliación de resguardos • Identificación catastral haya operado la caducidad
y/o comunidades étnicas. (número de cédula administrativa (15 años para Capítulo VI del
catastral, si la tiene) predios del FNA adjudicados) o Acuerdo 349 de 2014,
• Análisis Predial Integral: Esta base de •Verificar la Condición cuando haya operado la referente a la
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ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: PREDIOS FISCALES PATRIMONIALES (TRANSFERENCIA DEL INCODER TRANSFERENCIA DE SAE DONACIONES ADQUISICIÓN DIRECTA DE PREDIOS
INTEGRACIÓN AL PATRIMONIO DE PREDIOS AFECTOS AL SERVICIO A NOMBRE DE INCORA, INCODER Y UNAT APLICACIÓN DE CADUCIDAD
ADMINISTRATIVA LAS SEÑALADAS EN EL ARTÍCULO 16 DE LA LEY 160 DE 1994)
Productos
Pruebas y
Análisis que debe realizar generados por el Hipótesis de
Insumos entregados por la ANT anexos por Hipótesis de hecho
el socio / operador operador durante derecho
procedimiento
el BPM
datos geográfica y alfanumérica es el Resolutoria y Caducidad condición resolutoria (12 años), caducidad
resultado de la formulación del POSPR. administrativa cuando los predios hayan sido administrativa
Esta base de datos contiene: •Identifique la UAF en la adquiridos a través de subsidio.
zona de intervención
- Base de datos catastral e información SITUACIÓN DE HECHO:
- Bases de datos SNR • Predios FNA (Fondo de Tierras)
- Bases de datos de restricciones y desocupado.
condicionantes.
- Análisis FMI matriz y /o segregados e • Adjudicaciones FNA
información de registro. registradas en el FMI con causal
- Rezago ANT de condición resolutoria o
- Zonas de Reserva Campesina caducidad administrativa.
- Información de los resguardos • CASOS COMPLEJOS:
constituidos - Adjudicaciones en común y
- Información de la Unidad de proindiviso
Restitución de Tierras (esta información - Predios con condición
se entregará periódicamente) resolutoria o caducidad
administrativa
- Remanente no adjudicado ni
ocupado
- Predios FNA adjudicados con
nuevo ocupante y/o poseedor
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.18 Ruta: Administración de predios baldíos

RUTA: ADMINISTRACIÓN DE PREDIOS BALDIOS
Productos
Análisis que debe
generados por el Pruebas y anexos Hipótesis de
operador durante por procedimiento derecho
operador
el BPM
• Plan de Ordenamiento Territorial (POT/ PBOT/EOT) (municipio): • rea del predio • Plano del predio A aportar por Predios baldíos que Predios baldíos con
con el que se formuló el POSPR. El socio debe verificar que el •Nombre de predio (redacción técnica operador: no se encuentren Folio de Matrícula
documento no ha cambiado antes de iniciar la operación. •Número de cédula de linderos y área • Certificado de siendo explotados Inmobiliaria que no
catastral del predio). Libertad y Tradición por nadie que son explotados por
• Plan de Manejo Ambiental (municipio): Cuando se haya •Número de Folio de •Informe (VUR) pueden tener la nadie y cuya
conseguido en el marco de la formulación del POSPR o del matrícula agronómico en los • Certificado del condición de administración
alistamiento de BPM. En caso contrario el socio deberá gestionarlo •Ubicación formatos previstos IGAC (pendiente si adjudicables o no y corresponde a la
con el municipio. geográfica para tal fin, el cual la ANT lo expide en que cuentan con un ANT, en virtud de lo
• rea del predio también debe incluir su calidad de Gestor Folio de Matrícula dispuesto en el
• Zonificación ambiental (Corporaciones Autónoma): Cuando se • Identificar que sea si se dispone para Catastral) abierto. numeral 11 del
haya conseguido en el marco de la formulación del POSPR o del un predio baldío sin adjudicación, otros artículo 4° del
alistamiento de BPM. En caso contrario el socio deberá gestionarlo ocupantes con mecanismos de SITUACIÓN DE Decreto Ley 2363
con el municipio. condición de administración. HECHO: de 2015 y el
adjudicabilidad o • Formulario único numeral 1 del
• Certificación de solicitudes de constitución o ampliación de inadjudicabilidad de catastro • Baldío artículo 25 del
resguardos y/o comunidades étnicas. multipropósito desocupado con Decreto Ley 2363
• Informe de FMI de 2015.
• Análisis Predial Integral: Esta base de datos geográfica y colindancia CM.
alfanumérica es el resultado de la formulación del POSPR. Esta • API consolidado 3
base de datos contiene: (post BPM)
- Base de datos catastral e información geográfica catastral

- Bases de datos de restricciones y condicionantes.
- Análisis FMI matriz y /o segregados e información de registro.
- Rezago ANT
- Información de los resguardos constituidos
- Información de la Unidad de Restitución de Tierras (esta
información se entregará periódicamente)
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.19 Ruta: Titulación de predio baldío a persona natural

RUTA: TITULACIÓN PREDIO BALDÍO A PERSONA NATURAL
Productos generados
Insumos entregados por la ANT por el operador durante Hipótesis de hecho
el BPM
• Plan de Ordenamiento Territorial • rea del predio •Plano del predio para 1. El interesado aportará Terrenos situados El solicitante de
(POT/ PBOT/EOT) (municipio): •Identificación de las personas titulación (redacción según el caso: dentro de los límites del la titulación del
con el que se formuló el POSPR. que ocupan el predio (titilación técnica de linderos y área • Documento privado (si territorio Nacional que predio baldío
El socio debe verificar que el conjunta) del predio). aplica) carecen de otro dueño, debe acreditar lo
documento no ha cambiado antes •Identificación de los •FISO y Anexos. • Recibos de servicios y los que habiendo sido establecido en la
de iniciar la operación. colindantes del predio •Estudio de títulos. públicos / pago de impuesto adjudicados con ese Ley 160 de 1994
•Tiempo de ocupación en el •Formulario único de predial (si existen) carácter deben volver al (artículos 65 al
• Plan de Manejo Ambiental predio catastro multipropósito •Cedulas de ciudadanía de dominio del Estado 72) o lo indicado
(municipio): Cuando se haya •Verificar si existen otras •Informe de colindancia los solicitantes. conforme a la que en el Decreto
conseguido en el marco de la solicitudes sobre otros predios •API consolidado 3 (post dispone la Ley. Ley 902 de 2017
formulación del POSPR o del y/o diligenciamiento de FISO BPM) 2. Certificaciones y/o (Tomado de la ficha (artículos 2 al 5),
alistamiento de BPM. En caso en un escenario diferente •Información agronómica documentos a gestionar ACCTI-P-003). al igual que lo
contrario el socio deberá •Identificación naturaleza de los baldíos ubicados en por el operador: dispuesto en el
gestionarlo con el municipio. jurídica del predio rural disperso conforme •Certificación del uso del SITUACIÓN DE parágrafo 3 del
•Identificación uso del suelo los formatos previstos suelo por parte de HECHO: artículo 41 de la
• Zonificación ambiental •Verificación que el predio sea para tal fin. Planeación Municipal para Resolución
(Corporaciones Autónoma): rural, y sí se encuentra en un cada uno de los predios que • Predio baldío por 12096 de 2019.
Cuando se haya conseguido en el centro poblado o rural Para este producto se se encuentren ubicados en estudio de FMI El marco
marco de la formulación del disperso. debe tener en cuenta los rural disperso. • Predio ocupado sin normativo
POSPR o del alistamiento de BPM. •Identificación del área del siguientes formatos: •Oficio de estado de FMI aplicable
En caso contrario el socio deberá predio (preliminar) explotación del pozo por • Baldío ocupado dependerá del
gestionarlo con el municipio. • El predio está afectado por Cuando es régimen 160 parte del operador (Si aplica). adjudicable con FMI régimen que
algún tipo de restricción y/o únicamente Inspección •Actos administrativos de proceda a cada
• Certificación de solicitudes de condicionante? En caso de ser ocular (ACCTI-F-029- delimitación de bienes de uso caso en
constitución o ampliación de afirmativo menciónela. Forma-INSPECCION- público (rondas hídricas) de concreto.
resguardos y/o comunidades Porcentaje de restricción y/o OCULAR-BALDÍOS). la Corporación Autónoma
étnicas. condicionante (Total o parcial) Regional Competente (Si
•Identificación colindantes Cuando es régimen 902: aplica).
• Análisis Predial Integral: Esta (preliminar) Inspección Ocular •Soportes registrales
base de datos geográfica y •Identificación FMI del predio (ACCTI-F-116-Forma- solicitados a la Oficina de
alfanumérica es el resultado de la (si aplica) INSPECCIÓN-OCULAR- Registro e instrumentos
formulación del POSPR. Esta base AGRONOMIA), Encuesta
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: TITULACIÓN PREDIO BALDÍO A PERSONA NATURAL

Productos generados
el BPM
de datos contiene: •Identificación de la UAF (UAF de economía del cuidado Públicos y/o notaria
por Zonas relativamente (ACCTI-F-119-Forma- competente:
- Base de datos catastral e homogéneas o por UAF ENCUESTA-ECONOMÍA- - Escrituras Públicas
información geográfica catastral predial) del municipio para la DEL-CUIDADO), datos de contentivas de un negocio
- Bases de datos SNR zona focalizada de acuerdo cotos de producción jurídico.
- Bases de datos de restricciones y con el régimen de escogencia. (ACCTI-F-117-Forma- - Sentencias judiciales
condicionantes. •Selección de régimen de RECOLECCIÓN-DE- (títulos declarativos de la
- Análisis FMI matriz y /o escogencia dado por el jurídico COSTOS- ocurrencia de la prescripción
segregados e información de que revise el predio (concepto AGROPECUARIOS) y adquisitiva o sucesión).
registro. jurídico) cálculo de UAF predial - Resoluciones de
- Rezago ANT (ACCTI-F-118-Forma- adjudicación o titulación.
- Zonas de Reserva Campesina HOJA-DE-CÁLCULO- - Entre otros.
- FISO recogidos a la fecha UAF-PREDIAL).
constituidos
periódicamente)
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.20 Ruta: titulación predio baldío a persona jurídica

RUTA: TITULACIÓN PREDIO BALDÍO A PERSONA JURÍDICA
Pruebas y anexos por
Insumos entregados por la ANT realizar el socio / por el operador Hipótesis de hecho Hipótesis de derecho
procedimiento
• Plan de Ordenamiento Territorial • rea del predio •Plano del predio para 1. El interesado aportará Terrenos situados El solicitante de la
(POT/ PBOT/EOT) (municipio): con el •Identificación de las titulación (redacción según el caso: dentro de los límites titulación del predio
que se formuló el POSPR. El socio debe personas que ocupan técnica de linderos y • Documento privado (si aplica) del territorio baldío debe acreditar lo
verificar que el documento no ha el predio (titilación área del predio). • Recibos de servicios públicos Nacional que establecido en la Ley
cambiado antes de iniciar la operación. conjunta) •FISO y Anexos. / pago de impuesto predial (si carecen de otro 160 de 1994 (artículos
•Identificación de los •Estudio de títulos. existen) dueño, y los que 65 al 72) o lo indicado
• Plan de Manejo Ambiental (municipio): colindantes del predio •Formulario único de • Documento que acredite la habiendo en el Decreto Ley 902
Cuando se haya conseguido en el •Tiempo de ocupación catastro multipropósito existencia de la persona sido adjudicados de 2017 (artículos 2 al
marco de la formulación del POSPR o en el predio •Informe de colindancia jurídica. con ese carácter 5), al igual que lo
del alistamiento de BPM. En caso •Verificar si existen •API consolidado 3 deben volver al dispuesto en el
contrario el socio deberá gestionarlo con otras solicitudes sobre (post BPM) 2. Certificaciones y/o dominio del Estado parágrafo 3 del artículo
el municipio. otros predios y/o •Información documentos a gestionar por conforme a la que 41 de la Resolución
diligenciamiento de agronómica de los el operador: dispone la Ley. 12096 de 2019. El
• Zonificación ambiental (Corporaciones FISO en un escenario baldíos ubicados en (Tomado de la ficha marco normativo
Autónoma): Cuando se haya diferente rural disperso conforme •Certificación del uso del suelo ACCTI-P-003). aplicable dependerá del
conseguido en el marco de la •Identificación los formatos previstos por parte de Planeación régimen que proceda a
formulación del POSPR o del naturaleza jurídica del para tal fin. Municipal para cada uno de los SITUACIÓN DE cada caso en concreto.
alistamiento de BPM. En caso contrario predio predios que se encuentren HECHO:
el socio deberá gestionarlo con el •Identificación uso del Para este producto se ubicados en rural disperso.
municipio. suelo debe tener en cuenta •Oficio de estado de • Predio baldío por
•Verificación que el los siguientes formatos: explotación del pozo por parte estudio de FMI
• Certificación de solicitudes de predio sea rural, y sí del operador (Si aplica).
constitución o ampliación de resguardos se encuentra en un Cuando es régimen • Actos administrativos de • Predio ocupado sin
y/o comunidades étnicas. centro poblado o rural 160 únicamente delimitación de bienes de uso FMI
disperso. Inspección ocular público (rondas hídricas) de la
• Análisis Predial Integral: Esta base de •Identificación del (ACCTI-F-029-Forma- Corporación Autónoma • Baldío ocupado
datos geográfica y alfanumérica es el área del predio INSPECCION- Regional Competente (Si adjudicable con FMI
resultado de la formulación del POSPR. (preliminar) OCULAR-BALDÍOS). aplica).
Esta base de datos contiene: • El predio está • Soportes registrales
afectado por algún Cuando es régimen solicitados a la Oficina de
- Base de datos catastral e información tipo de restricción y/o 902: Inspección Ocular Registro e instrumentos
geográfica catastral condicionante? En (ACCTI-F-116-Forma- Públicos y/o notaria
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: TITULACIÓN PREDIO BALDÍO A PERSONA JURÍDICA

Pruebas y anexos por
Insumos entregados por la ANT realizar el socio / por el operador Hipótesis de hecho Hipótesis de derecho
procedimiento
- Bases de datos SNR caso de ser afirmativo INSPECCIÓN- competente:
- Bases de datos de restricciones y menciónela. OCULAR- - Escrituras Públicas
condicionantes. Porcentaje de AGRONOMIA), contentivas de un negocio
- Análisis FMI matriz y /o segregados e restricción y/o Encuesta de economía jurídico.
información de registro. condicionante (Total o del cuidado (ACCTI-F- - Sentencias judiciales (títulos
- Rezago ANT parcial) 119-Forma- declarativos de la ocurrencia
- Zonas de Reserva Campesina •Identificación ENCUESTA- de la prescripción adquisitiva o
- FISO recogidos a la fecha colindantes ECONOMÍA-DEL- sucesión).
- Información de los resguardos (preliminar) CUIDADO), datos de - Resoluciones de adjudicación
constituidos •Identificación FMI del cotos de producción o titulación.
- Información de la Unidad de predio (si aplica) (ACCTI-F-117-Forma- - Entre otros.
Restitución de Tierras (esta información RECOLECCIÓN-DE-
se entregará periódicamente) •Identificación de la COSTOS-
UAF (UAF por Zonas AGROPECUARIOS) y
relativamente cálculo de UAF predial
homogéneas o por (ACCTI-F-118-Forma-
UAF predial) del HOJA-DE-CÁLCULO-
municipio para la zona UAF-PREDIAL).
focalizada de acuerdo
con el régimen de
escogencia.
•Selección de
régimen de
escogencia dado por
el jurídico que revise
el predio (concepto
jurídico)
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.21 Ruta: revocatoria de titulación de baldíos en el marco del procedimiento único de ordenamiento social de la
propiedad rural
RUTA: REVOCATORIA DE TITULACIÓN DE BALDÍOS EN EL MARCO DEL PROCEDIMIENTO ÚNICO

DE ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL
Análisis que debe
Insumos entregados por la Productos generados por el Pruebas y anexos por
ANT operador durante el BPM procedimiento
operador
• Plan de Ordenamiento Identificación de las • Plano del predio (redacción A aportar por el La revocatoria del acto Este procedimiento inicia
Territorial (POT/ PBOT/EOT) personas que están técnica de linderos y área del interesado: administrativo por medio con la recepción de la
(municipio): con el que se en el predio predio). • Resolución por medio del del cual se adjudica un solicitud de revocatoria,
formuló el POSPR. El socio debe • Identificación de los • Formulario único de catastro cual se adjudicó el predio predio baldío ya sea en el siguiendo con la formación
verificar que el documento no ha colindantes del multipropósito. • Escritura pública / marco de lo establecido la del expediente, así mismo
cambiado antes de iniciar la predio • Informe de colindancia. documento privado (si Ley 160 de 1994 o en el se elabora un análisis en
operación. • rea del predio • Estudio de títulos. existe) Decreto Ley 902 de 2017, donde se pueda establecer
• Identificación de la • Pago impuestos o se dará cuando exista si existe una violación a las
• Plan de Manejo Ambiental solicitud de la servicios públicos violación de las normas normas agrarias existentes
(municipio): Cuando se haya revocatoria • Declaraciones de parte o agrarias que estén al momento de su
conseguido en el marco de la Memorando o Acta o terceros establecidas en el expedición.
formulación del POSPR o del informe o sentencia. • Identificación de la(s) momento de la
alistamiento de BPM. En caso Identificación persona(s) (natural / jurídica) adjudicación. De acuerdo con lo
contrario el socio deberá naturaleza jurídica que ocupan el predio que establecido en los incisos
gestionarlo con el municipio. del predio será objeto de revocatoria SITUACIÓN DE HECHO: 6° y 7° del artículo 72 de la
• Identificación uso Ley 160 de 1994, podrá
• Zonificación ambiental del suelo Certificaciones y/o •Predio baldío revocar directamente, en
(Corporaciones Autónoma): • Identificación del documentos a gestionar adjudicado, pero con cualquier tiempo, las
Cuando se haya conseguido en área del predio por el operador: causal de revocatoria resoluciones de
el marco de la formulación del (preliminar) • Certificado del uso del directa adjudicación de tierras
POSPR o del alistamiento de • ¿El predio está suelo del municipio baldías proferidas con
BPM. En caso contrario el socio afectado por algún violación a lo establecido
deberá gestionarlo con el tipo de restricción y/o en las normas legales o
municipio. condicionante? En reglamentarias vigentes
caso de ser sobre baldíos, sin
• Certificación de solicitudes de afirmativo consentimiento expreso de
constitución o ampliación de menciónela. su titular cuando:
resguardos y/o comunidades • Identificación
étnicas. colindantes y/o •Existe violación de las
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: REVOCATORIA DE TITULACIÓN DE BALDÍOS EN EL MARCO DEL PROCEDIMIENTO ÚNICO

DE ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL
Análisis que debe
Insumos entregados por la Productos generados por el Pruebas y anexos por
ANT operador durante el BPM procedimiento
operador
restricciones normas Constitucionales,
• Análisis Predial Integral: Esta (preliminar) legales o reglamentarias
base de datos geográfica y • Identificación FMI vigentes.
alfanumérica es el resultado de del predio (si aplica)
la formulación del POSPR. Esta • Identificación de la
base de datos contiene: UAF del municipio
• Informe de
- Base de datos catastral e colindancia
información geográfica catastral
- Bases de datos de restricciones
y condicionantes.
- Análisis FMI matriz y /o
segregados e información de
registro.
- Rezago ANT
constituidos
periódicamente)
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.22 Ruta: adjudicación de predios por orden judicial - restitución Ley 1448 de 2011
RUTA: ADJUDICACIÓN DE PREDIOS POR ORDEN JUDICIAL - RESTITUCIÓN LEY 1448 DE
2011
Insumos entregados por la ANT Pruebas y anexos por procedimiento Hipótesis de hecho Hipótesis de derecho
• Orden judicial junto con todos los antecedentes, 1. Por el interesado: Adjudicación de predios de la Procedimiento a través
en donde se ordené la adjudicación de un predio • Cédula de ciudadanía Nación en atención a las del cual la ANT da
en el marco de la Ley 1448 de 2011. 2. Certificaciones y/o documentos a gestionar por el órdenes judiciales proferida cumplimiento a las
operador: por Jueces y Magistrados de órdenes judiciales
• Análisis Predial Integral: Esta base de datos restitución de tierras en el proferidas por jueces y
geográfica y alfanumérica es el resultado de la • Orden judicial emitida por el juez competente. (La que marco de la Ley 1448 de magistrados de
formulación del POSPR. Esta base de datos haya ha portado previamente la ANT), que se encuentre 2014. restitución de tierras,
contiene: en terreno. relacionadas con la
SITUACIÓN DE HECHO: adjudicación de baldíos
y predios del FNA en
• Predio con orden judicial de atención a la ley 1448
adjudicación de 2011
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.23 Ruta: adjudicación de predios FNA ocupados - regularización

RUTA: ADJUDICACIÓN DE PREDIOS FNA OCUPADOS - REGULARIZACIÓN
Productos
Insumos entregados por la Análisis que debe realizar generados por el Pruebas y anexos Hipótesis de
Hipótesis de hecho
ANT el socio / operador operador durante el por procedimiento derecho
BPM
• rea del predio. 1. El interesado Dentro de esta ruta de atención se El solicitante de la
• Estudio de títulos para • Plano del predio aportará según el encuentran aquellos predios que titulación del predio de
•Expedientes de archivo de determinar área sin para formalización caso: pertenecen al FNA y que tiene una Fondo Nacional
procesos adelantados por titulación d predios de FNA. (redacción técnica de • Documento ocupación licita y regular, es decir, Agrario debe acreditar
INCORA o INCODER, para •Identificación de las linderos y área del privado (si aplica) tiene una autorización para estar lo establecido en el
verificar estado actual de los personas que ocupan el predio). • Recibos de ejerciendo ocupación en el predio capítulo III del
predios área del predio sin titulación • FISO y Anexos servicios públicos / del FNA por parte del INCORA - Acuerdo 349 de 2014,
, y como llegaron al mismo. determinados para pago de impuesto INCODER - ANT, no obstante, lo el cual establece el
• Resoluciones de adjudicación •Identificación de los procesos de FNA predial (si existen) anterior, no se ha tramitado el acto procedimiento para la
expedidas, en operador debe colindantes del predio • Formulario único de administrativo de adjudicación e adjudicación de
revisar la validez y revisar que •Tiempo de ocupación en el catastro inscripción en la ORIP predios ocupados de
no hayan sido revocadas. predio multipropósito 2. Certificaciones correspondiente. Así mismo, a manera regular y
•Verificar si existen otras • Informe de y/o documentos a través de esta ruta de atención, se lícita.
• Planos o levantamientos solicitudes. colindancia gestionar por el tramitarán las ocupaciones
topográficos de los predios, •Verificar si las parcelas • API consolidado 3 operador: irregulares o de hechos, las cuales El solicitante de la
con los que se realizó la solicitadas cumplen con la (post BPM) • Certificación del se enumeran continuación: titulación del predio de
adjudicación. UAF predial para el predio • Cedulas de uso del suelo por Fondo Nacional
de estudio. ciudadanía de los parte de planeación 1. Las situaciones de ocupación de Agrario, que este
• Base de datos catastral e •Identificación uso del suelo solicitantes. Municipal. predios del Fondo Nacional Agrario ejerciendo ocupación,
información geográfica • El predio está afectado • Información respecto de los cuales, con debe acreditar lo
catastral de la ubicación del por algún tipo de agronómica de la anterioridad, hubiere existido una establecido en el
predio. restricción y/o explotación actual de ocupación previa de otro campesino capítulo V del
• Bases de datos SNR condicionante? En caso de la parte del predio autorizada por el INCORA o Acuerdo 349 de 2014,
• Bases de datos de ser afirmativo menciónela. matriz solicitado. INCODER, aunque respecto de con el fin de
restricciones y condicionantes. Porcentaje de restricción •Verificar que el aquel no se haya alcanzado a dictar, regularizar la
• Análisis FMI matriz y /o y/o condicionante (Total o solicitante no sea notificar o registrar la resolución de ocupación de hecho,
segregados e información de parcial) dueño de otros adjudicación. ya sea de manera
registro. •Identificación colindantes predios rurales según 2. La ocupación efectuada con individual o colectiva.
- Zonas de Reserva (preliminar) acuerdo 349 y demás posterioridad a la declaratoria de
Campesina •Identificación FMI del restricciones del caducidad administrativa.
• Información de la Unidad de predio (si aplica). artículo 8. 3. La ocupación de predios del
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: ADJUDICACIÓN DE PREDIOS FNA OCUPADOS - REGULARIZACIÓN

Productos
Insumos entregados por la Análisis que debe realizar generados por el Pruebas y anexos Hipótesis de
Hipótesis de hecho
ANT el socio / operador operador durante el por procedimiento derecho
BPM
Restitución de Tierras (esta •Definir el Fondo Nacional Agrario cuya
información se entregará procedimiento por el ocupación se haya dado sin
periódicamente) cual se iniciara el autorización del Instituto y que están
proceso según las siendo ocupados.
condiciones del
solicitante. SITUACIONES DE HECHO:
• Predio FNA ocupados con previa

autorización
• Predio FNA ocupados sin previa

autorización
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ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.24 Ruta: verificación Auto 040 de 2017 de la Corte Constitucional

RUTA: VERIFICACIÓN AUTO 040 DE 2017 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Productos generados
Análisis que debe realizar el Pruebas y anexos Hipótesis de
Insumos entregados por la ANT por el operador Hipótesis de derecho
socio / operador por procedimiento hecho
durante el BPM
• Plan de Ordenamiento Territorial • rea del predio • Plano del predio 1. El interesado Son aquellos Esta ruta de atención
(POT/ PBOT/EOT) (municipio): con el •Identificación de las personas (redacción técnica de aportará según el predios que son se fundamenta en el
que se formuló el POSPR. El socio debe que ocupan el predio (titilación linderos y área del caso: baldíos o que Auto de 040 de 2017,
verificar que el documento no ha conjunta) predio). • Acto administrativo pertenecen al FNA y proferido por la Corte
cambiado antes de iniciar la operación. •Identificación de los colindantes • Estudio de títulos. de adjudicación sin sobre los cuales se Constitucional, por
del predio • Formulario único de registro en la ORIP profirió un acto medio del cual se hace
• Plan de Manejo Ambiental (municipio): •Tiempo de ocupación en el catastro multipropósito Documento privado administrativo, por seguimiento a la
Cuando se haya conseguido en el predio • Informe de colindancia (si aplica) medio del cual se sentencia T-488 de
marco de la formulación del POSPR o •Verificar si existen otras • API consolidado 3 • Recibos de servicios adjudicó a una 2014.
del alistamiento de BPM. En caso solicitudes sobre otros predios (post BPM) públicos / pago de persona el derecho
contrario el socio deberá gestionarlo con y/o diligenciamiento de FISO en • Información impuesto predial (si de dominio y que no
el municipio. un escenario diferente agronómica de los existen) se registró en una
•Identificación naturaleza jurídica baldíos ubicados en •Cedulas de ORIP
• Zonificación ambiental (Corporaciones del predio rural disperso conforme ciudadanía de los correspondiente.
Autónoma): Cuando se haya •Identificación uso del suelo los formatos (VISITA solicitantes.
conseguido en el marco de la •Verificación que el predio sea DE VERIFICACIÓN Para esta ruta de
formulación del POSPR o del rural. PREDIAL) previstos 2. Certificaciones atención se debe
alistamiento de BPM. En caso contrario •Verificar existencia de acto para tal fin. y/o documentos a identificarse un acto
el socio deberá gestionarlo con el administrativo que adjudique un •Identificación de la gestionar por el administrativo que
municipio. predio baldío o FNA. persona que ocupa el operador: no se haya
•Verificar que el beneficiario de la predio sea la misma del registrado en una
• Certificación de solicitudes de adjudicación sea el mismo que acto administrativo de •Certificación del uso ORIP.
constitución o ampliación de resguardos ocupa actualmente en el predio. adjudicación. del suelo por parte de
y/o comunidades étnicas. •Verificar la explotación del planeación Municipal. La persona
predio sea concordante con lo • Oficio de estado de beneficiaria de la
• Análisis Predial Integral: Esta base de dispuesto en el acto explotación del pozo adjudicación del
datos geográfica y alfanumérica es el administrativo que adjudica el por parte del derecho de dominio
resultado de la formulación del POSPR. predio. operador (Si aplica). de predios baldíos o
Esta base de datos contiene: •Identificación del área del predio •Actos FNA debe ser la
(preliminar) administrativos de misma, así como, se
- Base de datos catastral e información • El predio está afectado por delimitación de debe verificar la
geográfica catastral algún tipo de restricción y/o bienes de uso público explotación del
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: VERIFICACIÓN AUTO 040 DE 2017 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

Productos generados
Análisis que debe realizar el Pruebas y anexos Hipótesis de
Insumos entregados por la ANT por el operador Hipótesis de derecho
socio / operador por procedimiento hecho
durante el BPM
- Bases de datos SNR condicionante? En caso de ser (rondas hídricas) de predio sea
- Bases de datos de restricciones y afirmativo menciónela. la Corporación concordante con la
condicionantes. Porcentaje de restricción y/o Autónoma Regional adjudicación.
- Análisis FMI matriz y /o segregados e condicionante (Total o parcial) Competente (Si
información de registro. •Identificación colindantes aplica). En caso de que la
- Rezago ANT (preliminar) • Soportes registrales persona que ocupa
- Zonas de Reserva Campesina •Identificación FMI del predio (si solicitados a la el predio no sea la
- FISO recogidos a la fecha aplica) Oficina de Registro e misma adjudicataria
- Información de los resguardos •Identificación de la UAF del instrumentos del acto
constituidos municipio para la zona focalizada Públicos y/o notaria administrativo, se
- Información de la Unidad de • Selección de régimen de competente: deberá analizar, de
Restitución de Tierras (esta información escogencia dado por el jurídico - Escrituras Públicas acuerdo con las
se entregará periódicamente) que revise el predio (concepto contentivas de un situaciones de
jurídico). negocio jurídico. hecho que se
- Sentencias presenten.
judiciales (títulos
declarativos de la SITUACIONES DE
ocurrencia de la HECHO:
prescripción
adquisitiva o Predio FNA y
sucesión). baldíos adjudicados
- Resoluciones de a través de acto
adjudicación o administrativo, pero
titulación. sin registro en
- Entre otros. ORIP.
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.25 Ruta: baldío reservado

RUTA: BALDÍO RESERVADO
Productos generados
Insumos entregados por Análisis que debe realizar el socio / Pruebas y anexos
por el operador durante Hipótesis de hecho Hipótesis de derecho
la ANT operador por procedimiento
el BPM
• Plan de Ordenamiento •Área del predio • Plano del predio 1. El interesado Son aquellos predios Esta ruta de atención se
Territorial (POT/ •Identificación de las personas que (redacción técnica de aportará según el de naturaleza privada fundamenta en los
PBOT/EOT) (municipio): ocupan el predio (titilación conjunta) linderos y área del caso: cuyo dominio se artículos 52, 54, 55 al 63
con el que se formuló el •Identificación de los colindantes del predio). •Documento privado revierte a la Nación a de la Ley 160 de 1994.
POSPR. El socio debe predio • Estudio de títulos. (si aplica) través de la (artículos e incisos que
verificar que el documento •Tiempo de ocupación en el predio • Formulario único de • Recibos de servicios declaratoria de se encuentren
no ha cambiado antes de •Verificar si existen otras solicitudes catastro multipropósito públicos / pago de extinción del derecho vigentes).
iniciar la operación. sobre otros predios y/o •FISO y anexos impuesto predial (si de dominio,
diligenciamiento de FISO en un • Informe de colindancia existen) ingresando como Acuerdo 203 de 2009,
• Plan de Manejo Ambiental escenario diferente • API consolidado 3 (post •Cedulas de baldíos reservados. por el cual se
(municipio): Cuando se •Identificación naturaleza jurídica del BPM) ciudadanía de los reglamenta la
haya conseguido en el predio solicitantes. SITUACIONES DE adjudicación de las
marco de la formulación del •Identificación uso del suelo •Información agronómica HECHO: tierras aptas para la
POSPR o del alistamiento •Verificación que el predio sea rural, y de los baldíos ubicados 2. Certificaciones explotación económica,
de BPM. En caso contrario sí se encuentra en un centro poblado o en rural disperso y/o documentos a Predio privado sobre revertidas a la Nación
el socio deberá gestionarlo rural disperso. conforme los formatos gestionar por el el cual se profirió en virtud de declaratoria
con el municipio. •Verificar existencia de acto (VISITA DE operador: resolución de administrativa de
administrativo que adjudique un predio VERIFICACIÓN extinción de dominio a extinción del dominio.
• Zonificación ambiental baldío o FNA. PREDIAL) previstos para •Certificación del uso favor de la Nación
(Corporaciones •Verificar que el beneficiario de la tal fin. del suelo por parte de Ley 160 de 1994
Autónoma): Cuando se adjudicación sea el mismo que ocupa Planeación Municipal, (artículos 65 al 72) o lo
haya conseguido en el actualmente en el predio. Para este producto se cuando el pedio esté indicado en el Decreto
marco de la formulación del •Verificar la explotación del predio sea debe tener en cuenta los ubicado en rural Ley 902 de 2017
POSPR o del alistamiento concordante con lo dispuesto en el siguientes formatos: disperso. (artículos 2 al 5), al igual
de BPM. En caso contrario acto administrativo que adjudica el •Oficio de estado de que lo dispuesto en el
el socio deberá gestionarlo predio. Cuando es régimen 160 explotación del pozo parágrafo 3 del artículo
con el municipio. •Identificación del área del predio únicamente Inspección por parte del operador 41 de la Resolución
(preliminar) ocular (ACCTI-F-029- (Si aplica). 12096 de 2019. El
• Certificación de •¿El predio está afectado por algún tipo Forma-INSPECCION- • Actos marco normativo
solicitudes de constitución de restricción y/o condicionante? En OCULAR-BALDÍOS). administrativos de aplicable dependerá del
o ampliación de resguardos caso de ser afirmativo menciónela. delimitación de bienes régimen que proceda a
y/o comunidades étnicas. Porcentaje de restricción y/o de uso público cada caso en concreto.
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
RUTA: BALDÍO RESERVADO

Productos generados
Insumos entregados por Análisis que debe realizar el socio / Pruebas y anexos
por el operador durante Hipótesis de hecho Hipótesis de derecho
la ANT operador por procedimiento
el BPM
condicionante (Total o parcial) Cuando es régimen 902: (rondas hídricas) de la
• Análisis Predial Integral: •Identificación colindantes (preliminar) Inspección Ocular Corporación
Esta base de datos •Identificación FMI del predio (si aplica) (ACCTI-F-116-Forma- Autónoma Regional
geográfica y alfanumérica •Identificación de la UAF (UAF por INSPECCIÓN-OCULAR- Competente (Si
es el resultado de la Zonas relativamente homogéneas o AGRONOMIA), aplica).
formulación del POSPR. por UAF predial) del municipio para la Encuesta de economía • Soportes registrales
Esta base de datos zona focalizada de acuerdo con el del cuidado (ACCTI-F- solicitados a la Oficina
contiene: régimen de escogencia. 119-Forma-ENCUESTA- de Registro e
• Selección de régimen de escogencia ECONOMÍA-DEL- instrumentos Públicos
- Base de datos catastral e dado por el jurídico que revise el predio CUIDADO), datos de y/o notaria
información geográfica (concepto jurídico) cotos de producción competente:
catastral (ACCTI-F-117-Forma- - Escrituras Públicas
- Bases de datos SNR RECOLECCIÓN-DE- contentivas de un
- Bases de datos de COSTOS- negocio jurídico.
restricciones y AGROPECUARIOS) y - Sentencias judiciales
condicionantes. cálculo de UAF predial (títulos declarativos
- Análisis FMI matriz y /o (ACCTI-F-118-Forma- de la ocurrencia de la
segregados e información HOJA-DE-CÁLCULO- prescripción
de registro. UAF-PREDIAL). adquisitiva o
- Rezago ANT sucesión).
- Zonas de Reserva - Resoluciones de
Campesina adjudicación o
- FISO recogidos a la fecha titulación.
- Información de los - Entre otros.
resguardos constituidos
- Información de la Unidad
de Restitución de Tierras
(esta información se
entregará periódicamente)
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
18.26 Situación especial: zonas de reserva campesina

SITUACIÓN ESPECIAL: ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
Productos generados
Análisis que debe realizar el Hipótesis de
socio / operador derecho
el BPM
• Plan de Ordenamiento Territorial •FISO y anexos Identificación de Informar sobre que Áreas geográficas La Ley 160 de 1994,
(POT/ PBOT/EOT) (municipio): con el la zona de la zona de la reserva predios se encuentran en delimitadas por el Consejo introdujo en el
que se formuló el POSPR. El socio debe •FISO y anexos rea de la zona una reserva campesina, Directivo de la ANT donde se capítulo XIII. Artículos
verificar que el documento no ha •FISO y anexos Identificación de su naturaleza jurídica, desarrollan procesos de 2.14.13.1, 2.14.13.2,
cambiado antes de iniciar la operación. la solicitud de la ZRC. relación de tenencia y colonización o predomina la 2.14.13.3, 2.14.13.4. y
•FISO y anexos Identificación del ruta que se aplica. existencia de tierras baldías y 2.14.13.5. del Decreto
• Plan de Manejo Ambiental (municipio): acto administrativo que conforma las 20171 de 2015.
Cuando se haya conseguido en el la zona. áreas geográficas con
marco de la formulación del POSPR o •FISO y anexos Cruce de capas características
del alistamiento de BPM. En caso geográficas en donde se agroecológicas y
contrario el socio deberá gestionarlo con identifique las restricciones. socioeconómicas para el
el municipio. •FISO y anexos Los predios que ordenamiento social y
conforman la ZRC están ambiental de la propiedad. Su
• Zonificación ambiental (Corporaciones afectados por algún tipo de objeto principal es fomentar y
Autónoma): Cuando se haya restricción y/o condicionante? En estabilizar la economía
conseguido en el marco de la caso de ser afirmativo campesina,
formulación del POSPR o del menciónela. superar las causas de los
alistamiento de BPM. En caso contrario •FISO y anexos Porcentaje de la conflictos sociales que las
el socio deberá gestionarlo con el restricción y/o condicionantes. afecten y, en general, crear
municipio. •FISO y anexos Verificar el las condiciones para el logro
contenido mínimo de esta, según de la paz y la justicia social en
• Certificación de solicitudes de lo establecido en el artículo 4 del las áreas respectivas.
constitución o ampliación de resguardos acuerdo 024 de 1996 (Tomado de la Ficha de
y/o comunidades étnicas. procedimiento ADMTI-P-
001).
• Análisis Predial Integral: Esta base de
datos geográfica y alfanumérica es el Se debe tener en cuenta que
resultado de la formulación del POSPR. la ZRC son zonas que se han
Esta base de datos contiene: establecido para que llegue la
atención de la
- Base de datos catastral e información institucionalidad, por tanto,
geográfica catastral los predios que se encuentran
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DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
SITUACIÓN ESPECIAL: ZONAS DE RESERVA CAMPESINA

Productos generados
Análisis que debe realizar el Hipótesis de
socio / operador derecho
el BPM
- Bases de datos SNR inmersos en medio de la ZRC
- Bases de datos de restricciones y deben atenderse de acuerdo
condicionantes. con cada ruta de atención que
- Análisis FMI matriz y /o segregados e se encuentre en cada uno de
información de registro. los predios.
- Rezago ANT
constituidos
Restitución de Tierras (esta información
se entregará periódicamente)
Página 108 de 109

DE TIERRAS

ACTIVIDAD VERSIÓN
FECHA
HISTORIAL DE CAMBIOS
Fecha Versión Descripción
11/03/2020 01 Primera versión del documento.
Elaboró: Revisó: Aprobó:
Carlos García José Carlos Orozco Felipe Espinosa

Laura Camila Triana
José David Pérez Laura Valderrama Jorge Andrés Gaitán
Ana María Parra
Mauricio Cortés Juan Manuel Noguera
Cargo: Cargo: Cargo:
Contratistas Subdirector de Planeación Operativa Director de Gestión de

Subdirección de Planeación Ordenamiento Social de la
Operativa Contratistas Subdirección de Propiedad.
Planeación Operativa
Director de Gestión Jurídica
Director de Acceso a Tierras

Firma: Firma: Firma:
Página 109 de 109

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GUÍA DE RUTAS MISIONALES DE LA AGENCIA NACIONAL POSPR–G-001

GUÍA DE RUTAS MISIONALES DE LA AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS

Agencia Nacional de Tierras - ANT

CONDICIONES PARA LA DEFINICIÓN DE RUTA DE ATENCIÓN DE LA ANT. ....................................... 44

TABLA 1. MARCO JURÍDICO NATURALEZA JURÍDICA DE LOS PREDIOS............................................................................................ 20

1.1 Objetivo general

Establecer conceptos, consideraciones y orientaciones de cómo abordar situaciones de índole

1.2 Objetivos específicos

Brindar orientaciones a los socios estratégicos y/u operadores, para el correcto

De conformidad con lo anterior, el presente documento se enmarca en desarrollo del

1POSPR-P-004, disponible en:

IMPLEMENTACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE PLANES DE 1

En cuanto al alcance de las actividades de la Agencia, establecidas en el artículo 3 del Decreto

Acto Administrativo: Es la manifestación de la voluntad de la administración capaz de crear,

Atención por oferta: Atención de manera masiva mediante la ejecución de Planes de

Baldío: Corresponde aquellos predios (inmuebles) que conforme a la Constitución y al Código

Barrido predial masivo: Conjunto de actividades tendientes al levantamiento y registro de los

IMPLEMENTACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE PLANES DE 1

Caducidad Administrativa: Es la sanción que se le impone a los adjudicatarios de predios del

Catastro: Es el inventario o censo de los bienes inmuebles pertenecientes al Estado y a los

Cédula Catastral: Hace referencia al número predial nacional y corresponde al código

Determinantes al ordenamiento social de la propiedad rural: Condiciones de tipo ambiental,

IMPLEMENTACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE PLANES DE 1

Imprescriptible: Es aquello que no es susceptible de adquirirse por el paso del tiempo.

Inalienable: Es aquello que está por fuera del comercio, no es negociable.

Inembargable: Es aquello excluido de la ejecución, no se puede grabar para garantizar un

Matricula Inmobiliaria: Es un folio destinado a la inscripción de los actos, contratos y

IMPLEMENTACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE PLANES DE 1

Ordenamiento Social de la Propiedad Rural (OSPR): El conj n o de in i cione no ma

Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural (POSPR): Es un instrumento de planificación

Procedimiento Único: Consiste en el inicio de las actuaciones administrativas y judiciales,

IMPLEMENTACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE PLANES DE 1

Registros 1 y 2: Hacen referencia a archivos que contienen información física, jurídica y

Relación de Tenencia: es la relación, definida en forma jurídica o consuetudinaria, entre

Rutas de Atención de la ANT: Es el resultado del procesamiento de información y análisis jurídico

Sentencia T-488: Mediante la Sentencia T-488 de 2014, la Corte Constitucional ordenó a la

IMPLEMENTACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE PLANES DE 1

El listado de predios reportado por la Superintendencia de Notariado y Registro constituye un

A continuación, se enuncia el marco normativo vigente, de referencia para la construcción del

Ley 160 de 1994.

IMPLEMENTACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE PLANES DE 1

ADR Agencia de Desarrollo Rural

NATURALEZA JURÍDICA DE LOS PREDIOS

La naturaleza jurídica de un predio es un concepto amplio que requiere de análisis de situaciones

IMPLEMENTACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE PLANES DE 1

6.1 Propiedad Privada

La propiedad privada encuentra su protección a partir de lo expuesto por el artículo 58 de la

Se ga an i an la o iedad i ada lo demá de echo ad i ido con a eglo a la le e

Pero el concepto de propiedad privada, lo encontramos en la Sentencia C-189/06:

P ede defini e a la o iedad i ada como el de echo eal e e iene o e celencia ob e

IMPLEMENTACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE PLANES DE 1

El cual interpreta lo expuesto en el artículo 669 del Código civil:

El dominio e e llama ambién o iedad e el de echo eal en na co a co o al a a

Conferir a su titular un conjunto amplio de atribuciones que puede ejercer

IMPLEMENTACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE PLANES DE 1

6.2 Bienes Fiscales o Patrimoniales15

Bienes fiscales propiamente dichos: son aquellos que se encuentran en dominio de

A a i de la igencia de la e en e Le a a ac edi a o iedad i ada ob e la

IMPLEMENTACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE PLANES DE 1