Introducciòn

El presente trabajo, tiene como finalidad dar a conocer el tema de Derecho

Administrativo de la Ciencia a la Administración, ya que ha estado presente
desde siempre en la vida humana, aunque en muchas ocasiones esta
pareciera estar ausente, pues casi siempre pasa desapercibida por la sencillez
y simplicidad en donde se aplica, sin embargo es un hecho que han crecido las
necesidades y asociaciones humanas, así también ha crecido la necesidad de
desarrollar una función eficaz de la administración en nuestro entorno social en
que vivimos.

El derecho administrativo es una rama del derecho público que regula la

actividad del Estado que se realiza en forma de función administrativa. El
Derecho Administrativo necesariamente surge desde que se forja el concepto
de DERECHO, sin embargo, la independencia del Derecho Administrativo del
concepto totalitario del derecho parece ubicarse (Otto Mayer, Derecho
Administrativo Alemán) con la desaparición del Estado feudal y el nacimiento
del absolutismo. Es decir que dejan de coexistir las funciones clásicas
(administración, legislación y justicia). La teoría de la separación de poderes de
Montesquieu tiende a acantonar cada función desde el punto de vista formal y
material en un órgano distinto de manera de distribuir el poder, de detener el
poder con el poder, para evitar su abuso. Sin embargo, ni los gobiernos que
siguen de manera estricta la separación de poderes pueden decir que sus
actos de gobierno no tienen ribetes legislativos cuando emiten reglamentos,
porque ni el origen del Derecho Administrativo nos ayuda a definir de manera
estricta al Derecho Administrativo. Pensando de una manera formal
debiéramos decir que mientras la Constitución de un Estado pregone la
separación de poderes, el Derecho Administrativo no puede estar ni un
milímetro más ni uno menos, que en manos de poder Ejecutivo y que los
miembros del Poder Legislativo y Judicial no debieran efectuar actos de
administración sino solamente de legislación y justicia. Con ello, los actuales
actos administrativos de impugnación estarían viciados por la
inconstitucionalidad de su permisión ya que la impugnación tiene en parte un
sentido jurisdiccional, aunque sea impartido por una autoridad administrativa.
Como se podrá observar, el derecho administrativo era todavía una ciencia
poco cultivada entre los mexicano y fue en Francia donde se intentó establecer
como una ciencia basada en principios positivos, un concepto tan amplio del
derecho administrativo lo relaciona con el derecho público, al que concibe
como la ciencia de los principios de la organización de la sociedad civil, o más
precisamente, la ciencia de la organización de los poderes sociales. La
diferencia entre derecho público y el derecho administrativo consiste en que el
primero entraña a todos los poderes sociales, en tanto incumbencia con la
acción del poder ejecutivo

El derecho Administrativo tiene sus orígenes en Francia , pues nace como una
nueva rama jurídica, resultante de la Revolución Francesa , mas sin embargo el
fenómeno estatal y sus instituciones han quedado, han quedado sujetas a una
regulación específica conformada por reglas y disposiciones referentes al no
abuso del poder y a la delimitación de sus funciones.

Para entender que la administración es un acto de coordinación humana

(individual y grupal) para alcanzar objetivos. Cabe destacar que bajo esta
premisa, el autor italiano cultivó principalmente el derecho administrativo. Nos
referimos a Lorenzo Meucci y su libro instituciones de derecho administrativo,
Roma 1879. Meucci también se empeñó por distinguir a la ciencia de la
Administración Pública y el derecho administrativo pero el examen de la
primera se restringe a sus vínculos con ese derecho. A la ciencia de la
administración pública corresponde el aspecto material, en tanto que al
derecho administrativo toca lo formal, a la primera le pertenece las relaciones
entre el estado y la sociedad, en tanto que la segunda solo le interesa la
organización de la administración pública, y sus relaciones jurídicas entre ellas
y los ciudadanos.

En cuanto a la ciencia de la administración tiene por objeto el estudio del hecho

administrativo, se aplica a examinar que es la administración, que debe ser y
que será. Mas sin embargo busca simplemente comprender una realidad
gracias a la investigación científica.
Es importante hacer mención de acuerdo a Meucci concibió al estado como la
potestad publica en la cual se pueden encontrar dos momentos; el de su
constitución y el de su acción. Es por eso hace mención a esta frase: como el
hombre, que nace y que obra el estado se forma y opera.

Al referirnos al estudio del Derecho administrativo , cuyo contenido y objeto es

dinamico y cambiante podemos decir que su evolución ha ido en conjunto con
el crecimiento de las estructuras del poder ejecutivo y al incremento de su
actividad , mismo que acompañado al Poder Público en su tránsito desde el
estado autoritario al Estado liberal de Derecho , en el resurgimiento del
liberalismo, con matices diversos en cuanto al actuar social.
La definición del Derecho Administrativo comúnmente adoptada es la siguiente:
es parte del derecho público interno e internacional. Derecho público porque
engloba a la Administración Pública, interno porque rige en el espacio soberano
de la nación e internacional porque como Estado puede recurrir a una
institución supranacional por ejemplo la ONU, OEA, BID, FMI, etc.; de igual
modo es el derecho propio, común, específico de la Administración Pública que
tiene por objeto su organización, los medios y la actividad de ésta, también las
relaciones con terceros; es común, porque es aplicable en todo el Estado, esto
no es estricto porque también es aplicable fuera del territorio nacional (ejemplo:
embajadas). Cualquier laguna en Derecho Administrativo ha de resolverse con
los principios del propio Derecho Administrativo y sólo subsidiariamente a
éstas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su
naturaleza y finalidad. Para la coexistencia entre lo administrativo y jurídico,
tiene que existir normas que son utilizados por la Administración Pública y los
interesados (administrados).

Las relaciones administrativo jurídicos pueden ser:

 Entidad Pública (autoridad administrativa) con Entidad Pública

(administrado).

 Entidad Pública (autoridad administrativa) con ciudadano (administrado).

 Entidad Pública consigo mismo en lo que se refiere a actos de administración

interna. Para Zanobini (Citado por Ramón Parada en su obra Derecho
Administrativo Parte General) “El Derecho Administrativo es aquella parte del
Derecho Público que tiene por objeto la organización, los medios y la forma de
la actividad de las administraciones públicas y las consiguientes relaciones
entre aquellas y otros sujetos”. En cambio para Rafael Bielsa es el “Conjunto
de normas positivas y principios del derecho público de aplicación concreta a la
institución y funcionamiento de los servicios públicos y al consiguiente contralor
jurisdiccional de la Administración Pública.” Sin embargo, la definición anterior
se complementa como “la rama del derecho público que se encarga de regular
el ejercicio de la función administrativa, es decir es el régimen jurídico de la
administración pública que ante la insatisfacción del administrado, éste puede
hacer uso de los recursos administrativos y/o judiciales a fin de reclamar sus
derechos.”

ETIMOLOGÍA

AD: A MINISTRARE : SERVIR MANUS TRAHERE: TENER A MANO, TENER

LISTO. Administración “Acción del Gobierno para dictar y aplicar las
disposiciones necesarias para el cumplimiento de las funciones públicas,
respeto de los intereses públicos y resolver las reclamaciones a que den lugar
lo mandado”. El Derecho Administrativo necesariamente surge desde que se
forja el concepto de DERECHO, sin embargo, la independencia del Derecho
Administrativo del concepto totalitario del derecho parece ubicarse (Otto Mayer,
Derecho Administrativo Alemán) con la desaparición del Estado feudal y el
nacimiento del absolutismo. Es decir que dejan de coexistir las funciones
clásicas (administración, legislación y justicia). La teoría de la separación de
poderes de Montesquieu tiende a acantonar cada función desde el punto de
vista formal y material en un órgano distinto de manera de distribuir el poder, de
detener el poder con el poder, para evitar su abuso. Sin embargo, ni los
gobiernos que siguen de manera estricta la separación de poderes pueden
decir que sus actos de gobierno no tienen ribetes legislativos cuando emiten
reglamentos, porque ni el origen del Derecho Administrativo nos ayuda a definir
de manera estricta al Derecho Administrativo. Pensando de una manera formal
debiéramos decir que mientras la Constitución de un Estado pregone la
separación de poderes, el Derecho Administrativo no puede estar ni un
milímetro más ni uno menos, que en manos de poder Ejecutivo y que los
miembros del Poder Legislativo y Judicial no debieran efectuar actos de
administración sino solamente de legislación y justicia. Con ello, los actuales
actos administrativos de impugnación estarían viciados por la
inconstitucionalidad de su permisión ya que la impugnación tiene en parte un
sentido jurisdiccional, aunque sea impartido por una autoridad administrativa.
Importancia del Derecho Administrativo

Bielsa sostiene que: "Así como el Derecho Civil es el Derecho Privado Común,
el Derecho Administrativo es hoy, realmente el Derecho Público Común 1 en
efecto, no existe en la actualidad campo de actividad en que el particular no
tropiece con organismos e institutos del Estado. El comerciante, el productor, el
industrial, el que conduce un auto y el simple peatón necesitan conocer no sólo
la legislación tributaria y social, sino las diversas disposiciones administrativas
que guardan relación con sus respectivas actividades. El que guía un
automóvil debe conocer y someterse a las prescripciones administrativas
concernientes al tránsito; el ingeniero constructor debe conjugar su proyecto
con las disposiciones del Reglamento de Construcciones (aprobado por
Resolución Suprema 112 del 6 de Junio de 1952); la instalación y ubicación de
una fábrica debe igualmente estar en- consonancia con las leyes
administrativas pertinentes. Por eso, con razón expresa el profesor Guillermo
Varas: "El Derecho Administrativo interesa, no sólo a los profesionales sino a
todos los dudada nos, porque la intervención del Estado los envuelve a todos
en una estrecha y complicada red, poniéndolos en relación con los diversos
organismos y ser vicios públicos. Hace poco en nuestro país y, en especial en
Lima y Callao, se han instalado infinidad de fábricas de harina de pescado y
pesqueras cuyo funcionamiento en gran escala ha desatado una ola fétida que
ha envuelto a nuestra Capital y balnearios. Hubo días en que el vecindario no
pudo dormir debido a estos malos olores. Las infinitas protestas aumentaron en
tal forma, que tuvo que intervenir el Estado para solucionar uno de los tantos
problemas que huelen mal en nuestro país. El Gobierno nombró una Comisión
para que estudie el caso, llegándose a la conclusión de que dichas fábricas
debían de proveerse de aparatos desodorantes. He aquí, un caso objetivo de la
importancia del Derecho Administrativo. Esa relación o vinculación cristalizada
en una protesta del vecindario, hizo que el Estado interviniese con un acto
administrativo que disponía que las fábricas existentes se proveyeran de
aparatos desodorantes y no autorizándose en lo sucesivo la instalación de
nuevas industrias de pesca en las cercanías de Lima y Callao.
1
Principios del Derecho Administrativo , Rafael Bielsa , pág 15.
Diversas Definiciones del Derecho Administrativo

Existe divergencia entre los autores para definir el Derecho Administrativo. Por
eso es que tratamos de revisar las diversas definiciones a través de las
diferentes escuelas o tendencias que han impreso su huella en dicha rama del
Derecho. Así por ejemplo existe: un criterio legalista, un criterio del Poder
ejecutivo, un criterio de las Relaciones Jurídicas, una tendencia a definir en
función de los Servicios Público y uno que identifica al Derecho Administrativo
con los fines del Estado.

A. Criterio Legalista: Los tratadistas que sostienen esta tendencia ven al

Derecho Administrativo como "un conjunto de leyes administrativas que
tienen por objeto la organización de la administración". Esta definición
es equivocada:
1. porque lo definido debe ser ajeno a la definición

2. porque concreta el contenido del Derecho Administrativo a la ley

positiva y un conjunto de leyes no es Derecho, pues éste implica principios
fundamentales, ordenamiento y sobre todo sistematización de Instituciones. La
definición enmarcada dentro del criterio legalista responde a la primera etapa
del desarrollo del Derecho Administrativo.

B.- Criterio del Poder Ejecutivo.-Es sostenido por el tratadista español

Santa María de Paredes, quien define al Derecho Administrativo:
"Como el Derecho referente a la organización, funciones y procedimientos
del Poder Ejecutivo”.
Este criterio tampoco es aceptado, pues, si bien es cierto que el Poder
Ejecutivo realiza actos de administración, existen entes y aún otros poderes,
como el Judicial y el Legislativo, que también realizan ese tipo de funciones.

C -Criterio de las Relaciones Jurídicas.-Según esta tendencia el Derecho

Administrativo "es el conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones
entre el Estado y los particulares". Mayer, Fleiner y Laferriere mantienen esta
opinión. Pero, como bien dice el tratadista argentino Villegas, el concepto de
las relaciones jurídicas no es erróneo, en una definición, más sí insuficiente,
por cuanto esas mismas relaciones jurídicas se presentan también en el
Derecho Constitucional, en el Penal y en Derecho Procesal.

D- Criterio de los Servicios Públicos: Considera al Derecho Administrativo

como el "conjunto de normas reguladoras de los servicios Públicos''.
Son partidarios de este criterio Duguit, Jeze y Rolland. Es indiscutible que este
criterio no es erróneo, pues en el Estado moderno la satisfacción de las
necesidades colectivas se lleva a cabo mediante los servicios públicos.
Pero el Derecho Administrativo no se agota en los servicios públicos, puesto
que existen necesidades colectivas que no son cumplidas por los ser vicios
públicos.
E.-Criterio que identifica el Derecho Administrativo con los fines del Estado:
Sus partidarios son Meyer y Orlando quienes sostienen que el Derecho
Administrativo es el conjunto de principios que regulan la actividad del Estado
para el cumplimiento de sus fines. Como se constata claramente, este criterio
adolece del grave error de unir nuevamente: el Derecho Administrativo con el
Derecho Constitucional, ya que quien tiene la función de realizar los fines del
Estado, es el Derecho Constitucional.
Hemos revisado, pues, los principales criterios que existen para definir el
Derecho Administrativo, inclinándonos por la definición del tratadista argentino
Benjamín Villegas Basavilbaso, ya que parece encerrar los caracteres más
saltantes de· esta disciplina. Dicha definición es como sigue:
"El Derecho Administrativo ·es el conjunto de normas y de principios de
Derecho Público que regulan las relaciones entre los entes públicos y los
particulares o entre aquellos entre sí, para la satisfacción concreta, directa e
inmediata de las necesidades colectivas, bajo el orden jurídico estatal" 2

Conclusiones

2
Derecho Administrativo Parte General , Basavilbaso, Tomo 2.
El Derecho Administrativo es una rama que tiende a regular , las relaciones del
Estado como tal y a los gobernados.

El Derecho Administrativo por su propia naturaleza , es abundante en cuanto a

reglamentos y leyes que requieren de una constante adecuación en base a los
avances tecnológicos que se van dando en la sociedad.

El derecho Administrativo hasta antes de la creación de las leyes de

procedimiento, eran reguladas por un número exagerado de procedimientos en
cuanto a términos, plazos y órganos resolutores que hacían difíciles su
atención en lo que al derecho adjetivo se refiere.

El derecho Administrativo surge no como una disciplina sino como una parte
del Derecho Público o Constitucional , es recién en el año 1890 se separa del
Derecho Público y se independiza, no obstante muchas partes del derecho
administrativo coincide con otras disciplinas y por eso las revisiones entre unas
disciplinas y otras son constantes.

El Derecho Administrativo no se caracteriza por el sujeto sino por el objeto, por

la actividad que regula. Sea quien sea esa persona, ya sea pública o particular,
justifica la existencia del Derecho especial. Ésta actividad consiste en un
servicio público o bien en una actuación de poder, ejercicio de una autoridad
que se impone a un ciudadano (multa), por eso hoy en día no existe una única
justificación del Derecho Administrativo sino que hay una dualidad de
justificaciones.