Pasivos Ambientales II para Foro

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
(Universidad del Perú, Decana de América)

Unidad de Post grado
Facultad de Ingeniería Industrial
Maestría Profesional en Prevención de Riesgos Laborales y
Ambientales
Pasivos
Ambientales
Dr. JORGE LEONARDO JAVE NAKAYO

Pasivos Ambientales
Conjunto de los daños ambientales, en términos de

contaminación del agua, del suelo, del aire, del deterioro de los
recursos y de los ecosistemas, producidos por una empresa,
durante su funcionamiento ordinario o por accidentes
imprevistos, a lo largo de su historia
Situación ambiental, generada por

el hombre en el pasado y con
deterioro progresivo en el tiempo,
representa actualmente un riesgo
al ambiente y la calidad de vida de
las personas.
Definición de Pasivos ambientales
Son instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de
residuos producidos por operaciones mineras, en la
actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un
riesgo permanente y potencial para la salud de la población,
el ecosistema circundante y la propiedad.
LEY Nº 28271 LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD MINERA
Pasivos Ambientales
Es una obligación, una deuda
derivada de la restauración,
mitigación o compensación por un
daño ambiental o impacto no
mitigado.
Este pasivo es considerado

cuando afecta de manera
perceptible y cuantificable los
elementos ambientales naturales
(físicos y bióticos) y humanos, es
decir, la salud, la calidad de vida e
incluso bienes públicos
(infraestructura) como parques y
sitios arqueológicos.
Generación de los Pasivos Ambientales
En el pasado no existían una serie de elementos con los

cuáles sí se cuenta hoy en día
Los avances tecnológicos, el conocimiento científico y el
marco normativo correspondiente permitieron a las
empresas y las personas realizar sus actividades
causando el daño al ambiente
Actividades que han originado pasivos ambientales, entre

ellas encontramos, la minería, la industria manufacturera,
la extracción de hidrocarburos, la pesca, la agricultura, los
residuos municipales, y nosotros mismos, los seres
humanos, en nuestra vida diaria.
Pasivos ambientales y sus efectos
Cuerpos de agua, como ríos, lagos, lagunas las aguas

subterráneas y el mar, los suelos, el aire, el paisaje, la
cobertura vegetal, ambiente, la salud humana y la
infraestructura.
Los efectos pueden ser

variados, pudiéndose alterar
las características químicas,
físicas, biológicas de los
cuerpos receptores.
Límite Máximo Permisible (LMP).
Medida de la concentración o del grado de
elementos, sustancias o parámetros físicos,
químicos y biológicos, que caracterizan a un
efluente o una emisión, que al ser excedida
causa o puede causar daños a la salud, al
bienestar humano y al ambiente.
Su determinación corresponde al Ministerio
del Ambiente.
Su cumplimiento es exigible legalmente por

el Ministerio del Ambiente y los organismos
que conforman el Sistema Nacional de
Gestión Ambiental. Los criterios para la
determinación de la supervisión y sanción
serán establecidos por dicho Ministerio.
CONCORDANCIAS:
● D. Leg. N° 1055 – Decreto Legislativo que modifica la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente
Estándar de Calidad Ambiental - ECA
Medida de la concentración o del

grado de elementos, sustancias
o parámetros físicos, químicos y
biológicos, en el aire, agua o
suelo, en su condición de cuerpo
receptor, que no representa
riesgo significativo para la salud
de las personas ni al ambiente.
Según el parámetro en particular

a que se refiera, la concentración
o grado podrá ser expresada en
máximos, mínimos o rangos.
Decreto Supremo N° 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental
Normativa
Ley Nº 28271- Ley que regula los pasivos ambientales de la
actividad minera - 2/7/2004
Artículo 3.- Identificación e inventario de Pasivos Ambientales
La identificación, elaboración y
actualización del inventario de los
pasivos ambientales mineros, serán
efectuadas por el órgano técnico
competente del Ministerio de
Energía y Minas. Los titulares
mineros con concesión vigente,
brindarán las facilidades de acceso
e información requeridas.
Artículo 4.- Identificación de los responsables de los Pasivos,
Ambientales
El Ministerio de Energía y Minas a

través de su órgano técnico
competente identificará a los
responsables de las operaciones
mineras que abandonaron
depósitos de residuos, labores o
instalaciones mineras, generando
pasivos ambientales en sus
diversas modalidades.
También identificará a los titulares

de la concesión minera inactivos
que mantienen el derecho de
concesión y vigencia minera hasta
la actualidad y arrastran pasivos
ambientales.
Artículo 5.- Atribución de responsabilidades
Los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que no

desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la
titularidad de concesión a través de la vigencia minera, deberán
presentar el Plan de Cierre, salvo que éstos soliciten se cancele
sus derechos a la concesión minera.
Los titulares mineros responsables de los pasivos ambientales

celebrarán contratos de remediación ambiental con el Ministerio de
Energía y Minas a través de la Dirección General de Asuntos
Ambientales, teniendo en cuenta los criterios de equidad y
corresponsabilidad, orientados al objeto de la Ley 28271
El Estado asumirá progresivamente los pasivos ambientales en

abandono de los titulares no identificados o de aquellos que
cancelen su derecho a concesión minera.
Artículo 6.- Presentación del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales
Los responsables de los pasivos ambientales realizarán los
estudios, acciones y obras correspondientes para controlar,
mitigar y eliminar, en lo posible, los riesgos y efectos
contaminantes y dañinos a la población y al ecosistema en
general, sobre la base del contrato de remediación de pasivos
ambientales.
Los estudios tendrán como referencia los LMPs o ECAs

establecidos por las autoridades ambientales competentes, para
lo cual presentarán su Plan de Cierre de Pasivos Ambientales,
conforme a las Guías sobre Cierre de Minas aprobadas por la
DGAA, con opinión MINAG y MINSA, en su caso.
Artículo 9.- Fuentes de Financiamiento
A fin de solventar la
remediación de los pasivos
ambientales que el Estado
asuma según el artículo 5 de
la presente Ley, serán
financiados por el Fondo
Nacional del Ambiente -
FONAM, quien se encargará
de captar la cooperación
financiera internacional,
donaciones, canje de deuda
y otros recursos a fin de no
afectar el Tesoro Público.
FONAM es una institución de derecho privado creada por el Congreso de la República del
Perú, mediante Ley Nº26793 del año 1997
REGLAMENTO DE PASIVOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD
MINERA- D.S. Nº 059-2005-EM
Artículo 1.- Objetivo

Precisar los alcances de la Ley Nº 28271, a fin de establecer los
mecanismos que aseguren la identificación de los pasivos
ambientales de la actividad minera, la responsabilidad y el
financiamiento para la remediación ambiental de las áreas afectadas
por dichos pasivos, con la finalidad de mitigar sus impactos negativos
a la salud de la población, al ecosistema circundante y la propiedad.
Artículo 2.- Ámbito

El presente reglamento es de aplicación a la remediación ambiental de
las áreas con pasivos ambientales mineros, inactivos o abandonados,
generados por personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que
realizaron actividades mineras dentro del territorio nacional
Pasivos ambientales mineros
Pasivo ambiental minero.- Aquellas instalaciones, efluentes,

emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por
operaciones mineras, abandonadas o inactivas a la fecha de
vigencia de la Ley y que constituyen un riesgo permanente y
potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante
y la propiedad.
Pasivo ambiental minero abandonado.- Pasivos que se

encontraban localizados fuera de una concesión vigente a la
fecha de entrada en vigencia de la Ley.
Pasivo ambiental minero inactivo.- Aquellos pasivos que a la

fecha de vigencia de la Ley, se encontraban localizados en
concesión vigente, en áreas, labores o instalaciones que
estaban sin operar durante dos años o más.
Riesgo.- Probabilidad o
posibilidad de que un
contaminante pueda ocasionar
efectos adversos a la salud
humana, en los organismos que
constituyen los ecosistemas o en
la calidad de los suelos y del agua,
en función de las características y
de la cantidad que entra en
contacto con los receptores
potenciales, incluyendo la
consideración de la magnitud o
intensidad de los efectos
asociados y el número de
individuos, ecosistemas o bienes
que, como consecuencia de la
presencia del contaminante,
podrían ser afectados tanto en el
presente como en el futuro.
Pasivos ambientales en el Perú
Según Dirección Técnica Minera del Ministerio de Energía y
Minas (MEM) dio a conocer hoy que el número de pasivos
ambientales mineros ubicados en el país, es de 6,847 de
acuerdo al inventario actualizado (Agosto de 2011 )
5,900 pasivos restantes no tienen dueño, sin estudios

ambientales, la mayoría pueden ser históricos, mientras el
MEM no los detecte, de acuerdo al Reglamento de la ley
(DS 059-2005-EM), el Estado es responsable de su
remediación
Pasivos ambientales en la ruta Hualgayoc - Bambamarca

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Dr. JORGE LEONARDO JAVE NAKAYO

Conjunto de los daños ambientales, en términos de

Situación ambiental, generada por

Este pasivo es considerado

En el pasado no existían una serie de elementos con los

Actividades que han originado pasivos ambientales, entre

Cuerpos de agua, como ríos, lagos, lagunas las aguas

Los efectos pueden ser

Su cumplimiento es exigible legalmente por

Medida de la concentración o del

Según el parámetro en particular

El Ministerio de Energía y Minas a

También identificará a los titulares

Los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que no

Los titulares mineros responsables de los pasivos ambientales

El Estado asumirá progresivamente los pasivos ambientales en

Los estudios tendrán como referencia los LMPs o ECAs

Artículo 1.- Objetivo

Artículo 2.- Ámbito

Pasivo ambiental minero.- Aquellas instalaciones, efluentes,

Pasivo ambiental minero abandonado.- Pasivos que se

Pasivo ambiental minero inactivo.- Aquellos pasivos que a la

5,900 pasivos restantes no tienen dueño, sin estudios

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