El Derecho Al Libre Tránsito en La República Dominicana y La Reserva de Ley

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El derecho al libre tránsito en la República Dominicana y la reserva de

Ley

Por muchos años, la República Dominicana manejó el Sistema de Transporte, a través


de un conjunto de leyes y decretos, entre la que estaba como ley principal, la 241 del 28
de diciembre del año 1967, sobre tránsito de vehículo de motor, que se hizo famosa en
los tribunales en asuntos de infracciones de tránsito.

Sin embargo el número de accidentes y situaciones adversa del transporte, obligaron al


Estado a repensar en un nuevo marco jurídico legal, que pueda servir de base para
resolver la problemática.

Es de ahí, que en fecha 08 del mes de febrero del año 2017, fue aprobado en el Senado
Dominicano, el proyecto de ley con el nombre de Movilidad, Transporte Terrestre,
Transito y Seguridad Vial de la República Dominicana, y el día 10 del mes de febrero
del mismo año, lo aprobó la Cámara de Diputados, remitiendo el proyecto aprobado al
Poder Ejecutivo para su ponderación y promulgación.

El día 21 del mes de febrero del año 2017, fue promulgada la ley 63-17 por el Poder
Ejecutivo de la República Dominicana, haciéndose obligatoria en toda la nación a partir
de su promulgación, es decir, entra en vigencia de manera inmediata, conforme a lo que
establece el artículo 359 de dicha ley, lógicamente, esta entrada en vigencia, aunque está
prevista para de inmediato, debe cumplir con las exigencias de la ley ordinaria y de la
constitución, en los asuntos de la vigencia en el Distrito Nacional y en las provincias del
interior.

Ya es una realidad la ley 63-17, de Movilidad, Transporte Terrestre, Transito y


Seguridad Vial de la República Dominicana, que tiene 360 artículos, siendo el artículo
360, último de la ley, que habla de las derogaciones de las leyes y decretos, siendo
derogada de manera total, conforme al ordinal número 5 del artículo referido la ley 241
de tránsito de vehículos y en los demás 24 ordinales del artículo 360, fueron derogadas
un conjunto de leyes, artículos, decretos, ordenanzas, reglamentos, que servían de
sustento al transporte terrestre dominicano.
La ley contiene 7 consideraciones y 67 vistos, a través de los cuales deja claro todas las
legislaciones, decretos y reglamentos que fueron vistas y consideradas, para luego
determinar si permanecerían en vigencia.

Según el artículo 1 de la Ley, su objeto principal consiste en regular y supervisar la


movilidad, el transporte terrestre, el tránsito y la seguridad vial y establecer las
instituciones responsables de planificar y ejecutar dichas actividades de transporte, así
como la normativa a tal efecto.

través de la Ley y conforme a lo que establece el artículo 2, se aplicará a todos los


medios y modalidad de transporte terrestre nacionales e internacionales, a los
propietarios, operadores, pasajeros, carga, circulación de vehículos y de animales o
cualquier actividad similar en todo el territorio nacional; sin embargo, el artículo 3 de la
misma ley, deja abierta la posibilidad de la elaboración de un reglamento de aplicación.

fueron planteados en el artículo 4 los principios de la movilidad terrestre y son:


Movilidad Urbana y Accesibilidad, Desarrollo Humano, Desarrollo Urbano,
Competencia Desleal, Competitividad, Seguridad Vial, Sistema Integral de Tránsito y
Transporte Terrestre, Sostenibilidad Ambiental, Compromiso Social, en definitiva, 9
son los principios generales de la Ley.

El artículo 5 numeral 13, trae una definición importante para el derecho civil, por lo
establecido como principio, en lo relativo al daño causado por la cosa inanimada, pues
define el término conductor, como toda persona que dirige, maniobra o se encuentra a
cargo del manejo directo de un vehículo o medio de transporte durante su utilización en
la vía pública, de donde se desprende que será conductor también, quien dirija una
carreta, caballo de carga, Burro, u cualquier otro medio de transporte. El ordinal 34 del
artículo 5, establece la prioridad de paso, dejando establecido, que se trata de la
preferencia de un peatón o un vehículo para proseguir su marcha sin interrupción, en
este aspecto, la ley varía el concepto existente, pues anteriormente el peatón tenía
privilegios irritantes, aun cuando estuviera haciendo mal uso de la vía.

En el aspecto de la seguridad vial, nombre adjetivo de la ley, el artículo 5 numeral 34,


ha definido la seguridad vial, como un conjunto de acciones y política, dirigida a
prevenir, controlar y disminuir el riesgo de muerte o lesión a la persona al momento de
desplazarse en cualquier medio de transporte, así como el control de intervención para
evitar los accidentes en las vías, implica también, el mantenimiento de las
infraestructuras viales, regulación de tránsito, el diseño de vehículos que pueden
transitar, su elemento de protección activa y pasiva, la inspección técnica vehicular
regular, la formación de los conductores, entre otras situaciones.

El numeral 42 del artículo 5, deja a cargo del INTRANT la expedición de marbete,


luego de inspección de vehículo, para los vehículos que tengan óptimas condiciones de
desplazarse.

En los numerales 52, 53, 54 y 55 del artículo 5, se hace una diferencia entre vía pública,
vía urbana, vía rural y zona escolar.

Independientemente de los principios generales de la ley, el artículo 6 contempló los


principios rectores de la movilidad, previstos desde el numeral 1 hasta el numeral 38.

El artículo 7 creó como una nueva institución, el Instituto Nacional de Tránsito y


Transporte Terrestre (INTRANT), que tiene personería jurídica y autonomía
administrativa, financiera y técnica, pero está adscrita, o sea, es una dependencia del
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, y es el órgano encargado de darle
cumplimiento a la Ley, pues, conforme a lo que establece el artículo 355, a partir de la
entrada en vigencia de la ley, los bienes, dependencia, equipos, derechos, obligaciones,
personal y presupuestos de las instituciones disueltas, serán parte integral del
INTRANT, pues de lo establecido en el artículo 357, es claro que fueron disueltas, la
Autoridad Metropolitana de Transporte Amet y la Autoridad Metropolitana de
Transporte de Santiago (AMETRASAN).

El artículo 352 de la Ley, otorga un plazo de 2 años a los conductores del transporte
público de pasajeros y de carga, para obtener un certificado de actitud psicológica y
técnica, que será emitido por la escuela de capacitación del INTRANT, o sea, que esos
conductores tienen hasta el año 2019 para certificarse, lo que representa un adelanto,
pues la mayoría de conductores de vehículos públicos, muchas veces hasta tienen
problema de trastorno psicológico.

Conforme a lo planteado por el artículo 347 párrafo III, corresponde a los


Ayuntamientos y al INTRANT, elaborar un plan para sustituir los vehículos de
transportes de 2 ruedas, por otros de mayor capacidad y seguridad, lo que significa, que
existe un plan directo, ordenado por la ley para eliminar la circulación de motores o
cualquier otro medio de transporte de dos ruedas.

Conforme a lo previsto por el artículo 348, los propietarios de vehículos dedicados al


transporte escolar, deberán solicitar una licencia especial, para poder brindar ese
servicio, seis meses después de que el INTRANT sea conformado.

Una novedad importante, se refiere a las personas físicas y jurídicas que prestan
servicios públicos del transporte terrestre de pasajeros, pues el artículo 346, los obliga a
constituirse en empresa o gestión de persona jurídica empresarial, para ser reconocido
por el fisco, en el plazo de seis meses, luego de la entrada en vigencia del INTRANT.

El artículo 343, deja a cargo del Ministerio de Turismo, entregar los permisos y
remitirlos al INTRANT, para las personas o instituciones que se dedicarán al servicio de
taxi turístico, luego de seis meses que entre en vigencia el INTRANT. El artículo 340
deja a cargo del INTRANT, el control de todos los registros de licencias que estaban a
cargo de la Dirección General de Tránsito Terrestre.

El artículo 337, pone a cargo del INTRANT, la remisión ante el Poder Ejecutivo, de un
reglamento de sanción de las faltas administrativas del incumplimiento de la ley.

El artículo 333, pone a cargo de la Escuela de Educación Vial (ENEVIAL) y del


Ministerio de Educación, la elaboración del plan de enseñanza, capacitación y
educación vial.

Algo novedoso lo plantea el artículo 334, pues, pone a cargo del Ministerio de Obras
Públicas y del INTRANT, elaborar rampas especiales, puentes, y desniveles, para
personas especiales o con discapacidades.

El artículo 300 de la Ley, divide las infracciones de tránsito en tres grupos: 1.


Infracciones Leves: aquellas que se castigan de tres días a un mes de prisión y multas de
un salario mínimo del sector público centralizado; 2. Infracciones menos graves:
aquellas que se castigan de un mes a tres meses de prisión y multa de cinco a cincuenta
salarios mínimos del sector público centralizado; 3. Infracciones graves: aquellas que se
castigan de tres meses a tres años de prisión y multa de cinco a cincuenta salarios
mínimos del sector público centralizado.
El artículo 301 prevé 4 condiciones para la graduación de las infracciones, que incluyen
la gravedad o intensidad del dolo o grado de culpa, mientras que la reincidencia consiste
en la comisión de las mismas infracciones con la misma naturaleza en un término de 5
años.

El articulo 302 continua dejando la competencia, como tribunales de primer grado, a


cargo del Juzgado de Paz Especial de Tránsito del lugar donde ocurrieron los hechos en
primer grado, luego las Apelaciones siguen a cargo de la Corte.

El artículo 303 establece una escala de sanciones penales, dependiendo del tipo de
lesión que se cause con el accidente, en tal sentido, la escala es la siguiente:

1. Si el daño físico o la imposibilidad del trabajo no es mayor de 10 días, se


castigará con la pena de tres días a un mes de prisión y multas de un salario
mínimo del sector público centralizado;
2. Si el daño físico o imposibilidad del trabajo fuere mayor de 10 días pero
menor de 20 días, la sanción será de un mes a dos meses de prisión y multa de
un salario mínimo del sector público centralizado;
3. Si el daño físico o impedimento de trabajo se postergare más de 20 días, pero
sin causar lesión permanente, la pena será de dos a tres meses de prisión y una
multa de dos a cinco salarios mínimos del sector público centralizado;
4. Si el daño físico causare lesión permanente, la sanción será de tres meses a un
año de prisión y una multa de cinco a diez salarios mínimos del sector público
centralizado.
5. si se produce la muerte involuntaria de una persona o más personas, la sanción
será de un año a tres años de prisión y una multa de diez a cincuenta salarios
mínimos del sector público centralizado.
6. Evaluación de los daños Morales y Psicológicos. En caso de que ocurran
daños Psicológicos o morales, sin importar la causa generadora, el juez deberá
evaluarlo pecuniariamente, según el párrafo I del artículo 303 y conforme a lo
previsto en los artículos 298 y 299.

. El artículo 304 establece 7 causa que agravan la condición infraccional de los
conductores de vehículo o causantes de accidentes, estas son:
1. Conducir usando el celular
2. Conducir a exceso de velocidad
3. Cruzar el semáforo en rojo o la señal de pare o ceda el paso
4. Conducir bajo los efectos de alcohol o drogas
5. Realizar competencia en vehículo de motor en la vía pública
6. Transitar sin haber hecho la revisión técnica vehicular vigente al momento de
la ocurrencia del hecho
7. Conducir un vehículo sin estar previsto de la póliza de seguro correspondiente.

En caso de la ocurrencia de una agravante, la sanción se eleva inmediatamente a la


escala superior, o sea, de leves a menos graves y de menos graves a graves, y si la
agravante era realizando competencia, el juez impondrá el máximo de la sanción de
prisión y multa de 10 salarios mínimos del sector público centralizado, según la escala
de sanciones, establecidas en el artículo 300 y 303.

varias disposiciones de la ley disuelven la Amet y la AMETRASAN, entre ella el


artículo 357 y el numeral 18 del artículo 360.

, como miembros del consejo directivo de la INTRANT, el artículo 12, señaló a los
funcionarios:

1.-Ministro de Obras Públicas y Comunicaciones o su representante, quien lo presidirá;

2.-Ministro de Interior y Policía o su representante;

3.-Ministro de Salud Pública o su representante;

4.-Ministro de Economía Planificación y Desarrollo o su representante;

5.-Ministro de Educación o su representante;

6.-Secretario General de la Liga Municipal Dominicana, en representación del Distrito


Nacional y los Municipios o su representante;

7.-Procurador General de la República o su representante;

8.-Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Tránsito y Trasporte Terrestre


(INTRANT), con vos pero sin voto;
9.-Director Ejecutivo del INTRANT, quien actuará como Secretario del Consejo
Directivo.

El artículo 21 crea una nueva agencia de control del tránsito, se trata de la Dirección
General de la Seguridad del Tránsito y Transporte Terrestre (DIGESETT) que será una
dependencia de la Policía Nacional, quien según el párrafo único del artículo 21,
asumirá las funciones de la actual desaparecida Amet, además de las atribuciones del
artículo 32.

La DIGESETT, contará según el artículo 23, con una unidad técnica de investigación de
accidentes, dirigida funcionalmente por el Ministerio Público en la investigación.

El articulo 28 crea la Escuela Nacional de Educación Vial, que será una dependencia del
INTRANT, cuyo director además de ser profesional deberá cumplir otros requisitos
exigidos.

El artículo 38 establece que los usuarios del servicio público del trasporte terrestre,
tendrán derecho de elección, calidad, eficiencia, seguridad, y a recibir un trato
equitativo y digno, que garantice los principios de continuidad, regularidad, generalidad,
obligatoriedad y uniformidad de los servicios públicos o precio justo y razonable, según
también el artículo 6 de la ley.

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