Modulo 1 Gestion Delriesgo de Desastres

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RESTION DEL RIESGO DE DESASTRES”

MODULO I
GESTIÓN DE RIESGO DE
DESASTRES
CONTENIDO
1. MARCO LEGAL
2. ANTECEDENTES
3. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
3.1. ENFOQUE
3.2. ORGANIZACIÓN
3.3. COMPOSICIÓN
3.4. POLÍTICA NACIONAL
3.5. FUNCIONES DE ACTORES DE LA GRD
3.6. ESQUEMA FUNCIONAL DEL SINAGERD
3.7. COMPONENTES
3.8. PROCESOS
3.9. INSTRUMENTOS DEL SINAGERD
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REALIDAD nacional

Movimientos de masas- BROTES, epidemias Y


Heladas y friajes Sismo y tsunami
Huaicos Pandemias

El Perú confronta regularmente múltiples amenazas Durante el transcurso del año 2020, el contexto
naturales: Sismos, movimientos de masa, lluvias nacional se ha visto afectado por la pandemia de la
torrenciales, friajes, heladas, incendios forestales y Covid-19, la cual presenta otra amenaza contra la
periódicamente fenómeno del niño y niña. El resultado vida humana, el modo de vida y el contexto social.
es que el 60.9% de su población se encuentra en
condición de vulnerabilidad ante la posible
de eventos adversos.
MARCO LEGAL
• Ley Nº 29664 crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD
1. • 19 de febrero del 2011

• Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM Reglamento de la Ley que crea el SINAGERD


2. • 28 de mayo del 2011

• Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la GRD en los tres niveles de gobierno
3. • Resolución Ministerial Nº 276-2012-PCM 24 de Octubre del 2012

• Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres


• Decreto Supremo Nº111-2012-PCM 2 de noviembre del 2012
4.

• Lineamientos que define el marco de responsabilidades en Gestión del Riesgo de Desastres, en las entidades del estado en los
tres niveles de gobierno
5. • RM Nº046-2013-PCM 15 de febrero del 2013

• Lineamientos para la Organización, Constitución y Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil


• RM Nº180-2013-PCM 10 de julio del 2013
6.
ANTECEDENTES
1970 - • Respuesta a
Emergencias
2014

2004 - • Prevención y
atención de
2014 desastres

• Estimación del Riesgo


2014 - • Prevención y Reducción
del Riesgo

actualidad • Preparación, respuesta,


rehabilitación y
reconstrucción

8
ACCIONES INTERNACIONALES
La reducción del Riesgo de Desastres
Una Agenda en Progreso

1989 1994 2000 2002 2005 2015


Estrategia y Plan para el Marco de Marco de
DIRDN Plan de
EIRD Acción de Acción de
1990-1999 Acción de
desarrollo Hyogo SANDAI
Yokohama sostenible MAH

Promoción Revisión Aumento del Incluye una Aumento de Determinar las


de la intermedia de compromiso nueva sección la resiliencia modalidades
reducción de la DIRDN publico y sobre: “Un de las de
desastres primer vinculo con el enfoque naciones y cooperación
principalmen documento desarrollo integrado global comunidades para la
te por guía sobre sostenible, y ante los reducción del
científicos y políticas de incremento de multiamenazas desastres riesgo de
técnicos reducción de la cooperación para tratar el desastres
riesgo y alianzas tema de la después de
( orientación internacionale vulnerabilidad, y 2015;
social y s Mecanismos la gestión del
comunitaria) institucionales riesgo de
desastres

9
DATO

Consideró al Perú como el:

• Tercer país más vulnerable al cambio climático,

• Los altos índices de pobreza y pobreza extrema sumados a la baja


capacidad de respuesta ante los efectos del cambio climático,
significan un alto riesgo al proceso de desarrollo del país.

• Adicionalmente la gran diversidad biológica y cultural (84


ecosistemas de los 104 existentes en el mundo; y 28 de los 32 climas
identificados a nivel mundial)

• Perú tiene el 71 % de los glaciares tropicales de todo el mundo, lo


que suceda en Perú repercuta en el resto planeta.

Estas consideraciones hacen más compleja la planificación y gestión de


políticas de adaptación al cambio climático.
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
DE RIESGO DE DESASTRES
SINAGERD
ENFOQUE
LEY 29664
ANTES DE DESPUÉS DE
LA LEY 29664 (Ley LA LEY 29664
Nº 19338)

Gestión del Gestión del Riesgo de


Desastre Concepción Desastre
Se entiende que los desastres son
producto de procesos de
Se entiende los desastres desarrollo mal logrados, pues se
como una situación natural tiene a la población y sus medios
en la cual las sociedades de vida en condiciones de
actúan de manera reactiva vulnerabilidad; con lo cual se
esperando que el desastre entiende que es posible actuar
antes del desastre (planificación
ocurra.
del desarrollo).
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Objetivo del DIRD
Conmemorar en el Perú el Día $1 PREVENCION
Internacional para la Reducción
de Desastres instaurado a nivel
mundial por la Asamblea
General de las Naciones
Unidas. Con el fin de
promover la cultura de
SI NO
reducción de riesgos tanto en
la sociedad como en los
diferentes niveles de la
pública.
“Una correcta planificación con estrategias
$7 RESPUESTA
nacionales y locales de GRD salva vidas y
reduce el riesgo de desplazamiento por
desbordes, de ríos tormentas e inundaciones.
25 millones de personas son desplazadas
cada año por el clima.”
¿Estamos preparados para un desastre?
PELIGRO
Deslizamiento de
La roca en el cerro
RIESGO
Nº de vidas expuestas
Nº de viviendas perdidas
Valor de las pérdidas

VULNERABILIDAD

Ubicación de la vivienda
Poca organización de la
población

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AÑO DENOMINACIÓN COMPETENCIAS SECTOR

AUXILIO SOCIAL DE SALUD PUBLICA Y


1961-1970 EMERGENCIA REGIONAL ATENCIÓN ASISTENCIA
(A.S.E.R.) SOCIAL
COMISION DE ATENCIÓN, CRYRZA,
1970-1971 RECONSTRUCCION Y REHABILITACIÓN Y POSTERIORMENT
REHABILITACION RECONSTRUCCIÓN E ORDEZA
SECRETARIA TECNICA DEL
COMITÉ NACIONAL DE INTERIOR
DEFENSA CIVIL SISTEMA DE (1972-87)
1972-1991
DEFENSA CIVIL PREVENCIÓN Y DEFENSA
INSTITUTO DE DEFENSA ATENCIÓN DE
CIVIL (1,987) (1987-91)
DESASTRES

INSTITUTO NACIONAL DE SISTEMA NACIONAL PCM


1991-2008
DEFENSA CIVIL DE DEFENSA CIVIL (1991-2008)
SISTEMA NACIONAL
INSTITUTO NACIONAL DE DE GESTION DEL PREPARACION ATENCION PCM
2011
DEFENSA CIVIL RIESGO DE Y RESPUESTA 2011 - 2017
DESASTRES

SISTEMA NACIONAL
INSTITUTO NACIONAL DE DE GESTION DEL PREPARACION ATENCION MINDEF
2017
DEFENSA CIVIL RIESGO DE Y RESPUESTA 2017
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AÑO DENOMINACIÓN ORGANIZACION
1. Se crea el Comité Nacional de Defensa Civil con su Secretaria Ejecutiva
Permanente.
1972 2. Se crean los Comités Regionales, Departamentales, Provinciales y Distritales de
Defensa Civil.
SISTEMA DE
DEFENSA CIVIL
1. El Instituto de Defensa Civil – IDECI, reemplaza a la Secretaría Ejecutiva
Permanente.
1987 2. Se crean las Oficinas Sectoriales e Institucionales de Defensa Civil.
3. Se crean las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.

1. Se cambia de denominación a Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI.


SISTEMA 2. Se crean 5 Macro - Regionales de Defensa Civil, en base a las Regiones Militares
1991- NACIONAL DE del Ejército.
2008 DEFENSA CIVIL 3. Se crean las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
(SINADECI) Locales.
4. Se crean las Oficinas de Defensa Civil Institucionales.

1. Ente rector PCM


SISTEMA 2. Centro Nacional de Estimación. Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
NACIONAL DE (CENEPRED)
GESTION DE 3. Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI (MINISTERIO DE DEFENSA)
2011 RIESGO DE 4. GGRR
DESASTRES 5. CEPLAN
(SINAGERD) 6. Sociedad Civil en su conjunto
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Peligro:
Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino de origen:
INDUCIDO POR LA ACCIÓN
ORIGEN HUMANA,
NATURAL

1. Lugar específico,
2. Con una cierta intensidad
3. En un período de tiempo
4. Frecuencia definidas.
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Decreto Supremo N° 048-2011 PCM Reglamento de la Ley N° 29664
Vulnerabilidad:
Es la susceptibilidad de

1. La población,
2. La estructura física
3. Las actividad socioeconómicas,

De sufrir daños por acción de un peligro o


amenaza.

Your Date Here Decreto Supremo N° 048-2011 PCM Reglamento


Your Footer Here de la Ley N° 29664 21
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VULNERABILIDAD

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VULNERABILIDAD 30
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ORGANIZACIÓN
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COMPOSICIÓN
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
ENTE RECTOR

CENEPRED INDECI
• ASESORA, PROPONE, LINEAMIENTOS, • ASESORA, PROPONE LINEAMIENTOS, PLANES
PLANES, RELACIONADOS A LA RELACIONADOS A LA GESTIÓN REACTIVA.
GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA • CONDUCE Y COORDINA CON LAS ENTIDADES
PÚBLICAS RESPONSABLES DE LAS ACCIONES
PARA ATENDER LA EMERGENCIA Y ASEGURAR
LA REHABILITACIÓN, EN LOS NIVELES DE
EMERGENCIA 4 Y 5

ENTIDADES PÚBLICAS, FF.AA., PNP, ENTIDADES PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL


EJECUTAN ACCIONES EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

CENTRO NACIONAL DE
GOBIERNOS REGIONALES, GOBIERNOS LOCALES
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
PRINCIPALES EJECUTORES DE LAS
ACCIONES DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES INCORPORA LA GRD EN EL PLAN
ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL
DS N°111-2013-PCM
DS N°048-2011-PCM

19 DE FEEBREO 2011 28 DE MAYO DEL 2011 02 DE NOVIEMBRE 2012

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POLÍTICA NACIONAL

OBJETIVOS COMPONENTES PROCESOS


PRIORITARIOS,
I. ESTIMACIÓN DEL
1. Institucionalizar y desarrollar los
Gestión RIESGO
procesos de la GRD.
Prospectiva
2. Fortalecer el desarrollo de II. PREVENCIÓN
La implementación capacidades en los tres niveles
y desarrollo de la III. REDUCCIÓN DEL
de gobierno.
Gestión RIESGO
Gestión del Riesgo
3. Incorporar e implementar la GRD Correctiva
de Desastres
a través de la planificación del VII. RECONSTRUCCIÓN
desarrollo (priorización de
lrecursos humanos, materiales y IV. PREPARACIÓN
financieros.
4. Fortalecer la cultura de V. RESPUESTA
prevención y el aumento de la
Resiliencia para el desarrollo VI. REHABILITACIÓN
sostenible.
FUNCIONES
DE LOS
ACTORES DE
LA GRD
INDECI
Propone al ente rector
normatividad

Asesora y propone sobre


Supervisión, seguimiento y
procesos de Preparación,
evaluación de sus procesos.
Respuesta y Rehabilitación

Administrar los Promueve el Participar en el proceso


Almacenes Nacionales desarrollo de las de respuesta en los
de Defensa Civil capacidades humanas niveles 4 y 5

Promueve la ejecución de Simulacros Desarrollar estrategias de


y Simulaciones e instalaciones y comunicación, difusión y
actualizaciones de Alerta Temprana sensibilización, a nivel nacional.
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CENEPRED
Propone al ente rector
normatividad

Asesora y propone sobre procesos de


Establece indicadores de gestión prospectiva y
Estimación, Prevención, Reducción del riesgo de
correctiva del riesgo
desastres, así como de reconstrucción

Coordina, participa y promueve con el CEPLAN


Asistencia técnica al gobierno nacional, gobiernos y demás entidades la incorporación transversal
regionales y locales, en la planificación para el de la gestión prospectiva y correctiva del
desarrollo con incorporación de GRD riesgo, en los procesos de formulación de los
planes estratégicos de desarrollo.

Coordinar con el Ministerio de Educación, la Supervisión, monitoreo y evaluación de la


Asamblea Nacional de Rectores y otros, las implementación de los procesos de
estrategias orientadas a generar una cultura estimación, prevención y reducción de
de prevención riesgo, así como de reconstrucción
GOBIERNOS REGIONALES Y
GOBIERNOS LOCALES
Incorporan en planes de desarrollo urbano,
Incorporan la GRD en sus procesos de
acondicionamiento territorial, y zonificaciones,
planificación, ordenamiento territorial, gestión
las consideraciones de existencia de amenazas
ambiental e inversión pública.
y condiciones de vulnerabilidad.

Las unidades orgánicas de los Gobiernos


En caso de peligro inminente establecen
Regionales y Locales incorporan e implementan
mecanismos necesarios de preparación para la
en su gestión, los procesos de estimación,
atención a la emergencia.
prevención, reducción del riesgo,
Priorizan, dentro de su estrategia financiera para
reconstrucción, preparación, respuesta y
la GRD, los aspectos de peligro inminente.
rehabilitación.

Generan información sobre peligros


vulnerabilidades y riesgo. Los Presidentes Regionales y los Alcaldes,
Identifican el nivel de riesgo existente en sus constituyen y presiden los grupos de trabajo de
áreas de jurisdicción y establecen un plan de la Gestión del Riesgo de Desastres
gestión correctiva del riesgo.
EL GRUPO DE TRABAJO
PARA LA GRD

Conformación: Funciones:
•Funcionarios de los niveles • Coordinan y articulan la gestión
directivos superiores. prospectiva, correctiva y reactiva.
•Están presididos por la • Promueven la participación de las
máxima autoridad en cada entidades públicas, sector privado y
entidad pública: ciudadanía en general.
•Ministros • Articulan la GRD dentro de las
•Gobernadores Regionales instituciones.
•Alcaldes provinciales
•Alcaldes distritales
ESQUEMA FUNCIONAL Población,
Empresas ONG,
PROCESOS Org. Sociales

Estimación de Riesgo

Prevención del Riesgo

Reducción del Riesgo

Preparación

Respuesta

Rehabilitación

Reconstrucción
Máximo nivel de -Rector .Técnico .Técnico .Responsable -Rol -Rol -Rol participativo
decisión -Conduce, normativo normativo estrategia ejecutor ejecutor
ROL política y de supervisa al -Asesor -Asesor financiera
coordina. Sistema -Ejecutor
estrategia -Articula -Conduce y -Incorpora la
-Aprueba cocordina GRD PEDN
Directivas nivel 5
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COMPONENTES
GESTIÓN PROSPECTIVA
• Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y
prevenir la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el
desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio.

GESTIÓN CORRECTIVA
• Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de
corregir o mitigar el riesgo existentes.

GESTIÓN REACTIVA
• Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres
ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo
EL SISMO DE PISCO

POBLACION DAMNIFICADA:400,916
POBLACION AFECTADA : 204,815
VIVIENDAS DESTRUIDAS: 84,869
TOTAL DE HERIDOS: 1,844
TOTAL MUERTOS: 519

45
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Terremoto en Ancash-1970 Fenómeno El Niño-1982-1983 Terremoto en Nazca -1996.

$800’000,000 $3,000’283,000 $107’000,000

Fenómeno El Niño de 1997-1998. Terremoto de Pisco - 2007. Niño Costero 2017


Costo estimado de daños materiales
Costo estimado de daños materiales: Costo estimado de daños materiales
$3,500’000,000
$200’000,000

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Acciones para:
• Generar el conocimiento de los • Acciones para evitar la
peligros. generación de nuevos riesgos.
• Analizar la vulnerabilidad.
• Establecer niveles de riesgo para la
toma de decisiones.

• Acciones para reducir las


vulnerabilidades y riesgos
1. Estimación existentes.
4. Preparación,
5. Respuesta,
Acciones que se realizan para 6. Rehabilitación
establecer condiciones sostenibles,
asegurando la:
• Recuperación física.
• Recuperación social.
• Reactivación económica.

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Proceso de Estimación
de Riesgo
Subprocesos de la
Estimación de Riesgo

1.- Normatividad y lineamientos

2.- Participación Social

3.- Generación del conocimiento de peligros

4.- Análisis de la Vulnerabilidad

5.- Valoración y escenarios de riesgo

6.- Difusión del conocimiento de la GRD


Proceso de
Prevención del Riesgo
Subprocesos de Prevención
del Riesgo

1.- Normatividad y lineamientos 2.- Planificación preventiva

3.- Participación social

4.- Indicadores de Prevención (informes)

5.- Financiación de prevención

6.- Implementación de la prevención a través de la Planificación

7.- Implementación de la prevención (normas urbanismo y


construcción)
Proceso de Reducción
del Riesgo
Subprocesos de Reducción
del Riesgo

1.- Normatividad y lineamientos 6.- Planificación participativa

2.- Diagnostico e intervención 7.- Planificación integral

3.- Participación social 8.- Gestión de recursos

4.- Evaluación de prog y proy 9.- implementación de RDR

5.- información y seguimiento 10.- Seguimiento y Evaluación


Proceso de
Preparación
1.- Información sobre escenarios de riesgo.

2.- Planeamiento.

3.- Desarrollo de capacidades para la respuesta.

4.- Gestión de Recursos para la Respuesta

5.- Monitoreo y alerta temprana.

6.- Información publica y sensibilización.


Proceso de Respuesta
1.- Conducción y coordinación de la atención de
la emergencia o desastre

2.- Análisis Operacional.

3.- Búsqueda y Salvamento.

4.- Salud.

5.- Comunicaciones.

6.- Logística en la Respuesta.

7.- Asistencia Humanitaria.

8.- Movilización.
Proceso de
Rehabilitación
1.- Restablecimiento de los servicios
básicos e infraestructura.

2.- Normalización Progresiva de


los medios de vida.

3.- Continuidad del Servicio.

4.- Participación del sector


privado
Proceso de
Reconstrucción
1.- Restablecimiento de los servicios
básicos e infraestructura.

2.- Normalización Progresiva de


los medios de vida.

3.- Continuidad del Servicio.

4.- Participación del sector


privado
Instrumentos PLANAGERD

PLANES DE PREVENCIÓN
PLANES DE
Y REDUCCIÓN DEL
PREPARACIÓN
RIESGO DE DESASTRES

PLANES DE
PLANES DE EDUCACIÓN PLANES DE PLANES DE
OPERACIONES DE
COMUNITARIA REHABILITACIÓN CONTINGENCIA
EMERGENCIA

Servicio de Centro de
Red Nacional de Primera Asistencia
Alerta Operaciones de
alerta temprana Respuesta Humanitaria
Permanente Emergencia

Transparencia y Sistema de Red Voluntariado


Rendición de información Humanitaria EDAN en Emergencias
Cuentas GRD Nacional y Rehabilitación

Declaratoria de
Búsqueda y Asistencia Estrategia
estado de
Salvamento Humanitaria Financiera GRD
emergencia
9.- PLANEAMIENTO
PELIGRO:
DESLIZAMIENTO, FLUJO DE LODO Y PIEDRAS (HUAYCO)

Peligro

Vulnerabilidad

FACTOR CONDICIONANTE:
LITOLOGIA, ESTATIGRAFIA, TOPOGRAFIA E HIDROLOGIA
FACTOR DESENCADENANTES:
LLUVIAS
DESLIZAMIENTO, FLUJO DE LODO Y PIEDRAS (HUAYCO)
2 Prevencion
1 Estimación del Riesgo
• Normatividad y Lineamiento.
• Planificación Preventiva
• Normatividad y lineamientos • Participación Social
• Participación Social. • Indicadores de Prevención
• Generación del conocimiento • Financiación de la Prevención
de peligros o amenazas • Implementación de la prevención a través de la
• Análisis de Vulnerabilidad planificación a través de la planificación
• Valoración y Escenarios de territorial y sectorial
Riesgo • Implementación de la prevención a través de las
• Difusión. normas de urbanismos y construcción
• Control y revaluación
3 Reducción del Riesgo
• Normatividad y Lineamiento
• Diagnostico e intervención
• Participación social.
• Evaluación de Programas y Proyectos
• Información y seguimiento
• Planificación Participativa
• Planificación integral armonizada y transversal.
• Gestión de Recursos
• Implementación de la Reducción del Riesgo
• Seguimiento y Evaluación
DESLIZAMIENTO, FLUJO DE LODO Y PIEDRAS (HUAYCO)
5 Respuesta
• 4 Preparación … • Atención de emergencias o
desastres
• Información de escenarios • Análisis Operacional
de riesgos • Rescate
• Salud
6 Rehabilitación
• Planeamiento
• Desarrollo de capacidades • Comunicaciones • Restablecimiento de SSBB
• Recursos para la respuesta • Logística en la Respuesta • Normalización de Medios de
• Alerta Temprana • Asistencia Humanitaria vida
• Informacion Publica • Movilización de recursos • Continuidad de los servicios
• Participación del sector
• Planes de PRRD privado
• Planes de Preparación
• Planes de Operaciones de
emergencia
• Planes de Educación
Comunitaria
7 Reconsturccion
• Planes de rehabilitación • Definicion del esquema institucional
• Planes de contingencia • Definicion de alcances
• Diseño de mecanismos técnicos y legales
• Evaluacion de impacto
• Desarrollo de informacion
• Priorizacion de intervencion
• Planificacion Participativa
• Inventario de infraestructura dañada y priorizada.
• Informacion Publica.
• Seguimiento y Evaluación
Desafíos y Retos al Bicentenario
• Tercer país mas vulnerable al cambio climatico
• Altos índices de pobreza y pobreza extrema sumadas a la baja capacidad
de respuesta significa un alto riesgo al proceso de desarrollo del país
• 84 ecosistemas de los 104 existentes en el mundo
• 28 de los 32 climas identificados a nivel mundial
• Perú tiene 71% de los glaciares tropicales de todo el mundo
• Lo que suceda en Peru Repercutirá en el resto del planeta
¿Hacen mas compleja la planificación y gestión de
políticas de Gestión del Riesgo y Ambientales?.
DESARROLLO GESTIÓN SOCIAL DEL RIESGO

 Riesgo adaptable

Sociedad de Consumo  Análisis del riesgo

 Mitigación estructural

DESASTRES PREVENCIÓN
X Visión fatalista
Evaluación de la amenaza
X Crecimiento urbano reactivo
Mitigación Estructural
X Explotación irracional de recursos
Atención de desastres
X Marginalidad

IMPREDECIBLE
SUBDESARROLLO
“TERREMOTO
ASESINO: Acaba
con las vidas de
las personas que
vivían
tranquilamente
en estas casas
“Esta casa
colapso porque
el terremoto
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fue muy fuerte”
62
“Terremoto revela
precariedad en la
construcción y
errores de
planificación”

Esta casa colapsó


porque no era
sismo-resistente y
estaba edificada
en una zona de
amenaza sísmica
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EVALUACIÓN DE RIESGOS ORIGINADOS POR FENÓMENOS NATURALES

¡Muchas Gracias!

Ing. Angel Raul Montesinos Echenique

www.cenepred.gob.pe
Ing. Ángel Raúl Montesinos Echenique
PhD. Mg. Gestión del Riesgo de Desastre y Responsabilidad Social
[email protected]
Tef 950004603
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