TERCERA PRÁCTICA DE ADMINISTRACIÓN Y PRINCIPIOS 1

1. ¿QUÉ ES LA BUROCRACIA?
Es una organización en donde el papeleo se multiplica y se incrementa, impidiendo
soluciones rápidas o eficientes.

2. ¿CÓMO LA DEFINE MAX WEBER?

Para Max Weber la burocracia es la organización eficiente por excelencia. Para lograr
eficiencia, la burocracia explica en los mínimos detalles cómo se deben hacer las cosas.

3. ¿CUÉLES SON LAS CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA?

La burocracia tiene las siguientes características:
1. Carácter legal de las normas y reglamentos
2. Carácter formal de las comunicaciones
3. Carácter racional y división del trabajo
4. Impersonalidad en las relaciones.
5. Jerarquía de la autoridad.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados.
7. Competencia técnica y meritocracia.
8. Especialización de la administración.
9. Profesionalización de los participantes
10. Completa previsión del funcionamiento.

4. ¿A QUÉ CONCEPTO SE REFIEREN CADA UNA DE ESTAS CARACTERISTICAS?

DESARROLLE
1. Carácter legal de las normas y reglamentos.
La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos
previamente establecidos por escrito. En otros términos, es una
organización basada en una legislación propia (como la Constitución del
Estado o los estatutos de la empresa privada) que define anticipadamente
cómo deberá funcionar la organización burocrática.
2. Carácter formal de las comunicaciones.
La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas. Las
reglas, decisiones y acciones administrativas son formuladas y registradas
por escrito.
3. Carácter racional y división del trabajo.
La burocracia es una organización que se caracteriza por una división
sistemática del trabajo. La división del trabajo atiende a una racionalidad,
es decir, se adecúa a los objetivos que se alcanzarán: la eficiencia de la
organización. De ahí el aspecto racional de la burocracia.
4. Impersonalidad en las relaciones.
La distribución de las actividades se hace impersonalmente, o sea, en
términos de cargos y funciones y no de personas involucradas. Es allí en
donde se origina el carácter impersonal de la burocracia. La administración
 de la burocracia se realiza sin considerar las personas como personas, sino
como ocupantes de cargos y de funciones.
5. Jerarquía de la autoridad.
La burocracia es una organización que establece los cargos según el principio
de la jerarquía. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y supervisión
de un puesto superior. Ningún cargo se queda sin control o supervisión.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados.
La burocracia es una organización que establece las reglas y normas técnicas
para el desempeño de cada cargo. El ocupante de un cargo (el empleado)
no hace lo que quiere, sino lo que la burocracia impone que él haga. Las
reglas y normas técnicas regulan la conducta del ocupante de cada cargo,
cuyas actividades se ejecutan de acuerdo con las rutinas y procedimientos.
7. Competencia técnica y meritocracia.
La burocracia es una organización en la cual la elección de las personas se
basa en el mérito y en la competencia técnica y no en preferencias
personales. La selección, la admisión, la transferencia y la promoción de los
empleados son basadas en criterios de evaluación y clasificación válidas
para toda la organización y no en criterios particulares y arbitrarios.
8. Especialización de la administración.
La burocracia es una organización que se basa en la separación entre la
propiedad y la administración. Los miembros del cuerpo administrativo
están separados de la propiedad de los medios de producción. En otros
términos, los administradores de la burocracia no son sus dueños,
accionistas o propietarios.
9. Profesionalización de los participantes.
La burocracia es una organización que se caracteriza por la
profesionalización de los participantes. Cada empleado de la burocracia es
un profesional, pues:
• Es un especialista. Cada empleado está especializado en las
actividades a su cargo. Su especialización varía según el nivel
jerárquico.
• Es asalariado. Los empleados de la burocracia participan de la
organización y, por lo tanto, reciben sueldos correspondientes
al cargo que ocupan. Cuanto más alto es el cargo en la escala
jerárquica, mayor el sueldo y, obviamente, el poder.
• Ocupa un cargo. El empleado de la burocracia ocupa un cargo, y
su cargo es su principal actividad dentro de la organización,
tomando todo su tiempo de permanencia en ella.
• Su superior jerárquico lo nombra. Se selecciona y escoge al
empleado por su competencia y capacidad; su superior
jerárquico lo nombra (admite), le paga, lo promueve o dimite de
la organización.
• Su mandato es por tiempo indeterminado. Cuando un
empleado ocupa un cargo dentro de la burocracia, el tiempo de
permanencia de éste es indefinido e indeterminado.
 • Hace carrera dentro de la organización. En la medida que un
empleado demuestre mérito, capacidad y competencia, él
puede ser promovido para otros cargos superiores.
• No posee la propiedad de los medios de producción y
administración. El administrador administra la organización en
nombre de los propietarios, mientras que el empleado, para
trabajar, necesita de las máquinas y equipos provistos por la
organización.
• Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa. El
empleado defiende los intereses del cargo y de la organización
en detrimento de los demás intereses involucrados.
• El administrador profesional tiende a controlar cada vez más ¡as
burocracias, Las burocracias se dirigen y se controlan por
administradores profesionales.
10. Completa previsión del funcionamiento
La consecuencia deseada de la burocracia es la previsión del
comportamiento de sus 41 miembros.
5. VENTAJAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER. EXPLIQUELAS.
Las ventajas de la burocracia, para Weber, son:
1. Racionalidad en relación con el alcance de los objetivos de la organización.
2. Precisión en la definición del cargo y en la operación, por el conocimiento exacto de
los deberes.
3. Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hacerse y quién debe
hacerlo, y las órdenes y papeles se tramitan a través de canales preestablecidos.
4. Univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y escrita.
Por otro lado, la información es discreta, pues se provee únicamente a quien debe
recibirla.
5. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización, la
reducción de costos y errores, pues las rutinas se definen por escrito.
6. Continuidad de la organización por medio de la sustitución del personal que se
retira. Además, los criterios para escoger y seleccionar el personal se basan en la
capacidad y en la competencia técnica.
7. Reducción de la fricción entre las personas, pues cada empleado conoce lo que se
exige de él y cuáles son los límites entre sus responsabilidades y las de los otros.
8. Constancia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas
circunstancias.
9. Confiabilidad, pues el negocio se conduce a través de las reglas conocidas, y los
casos similares se tratan metódicamente dentro de la misma forma sistemática. Las
decisiones son previsibles y el proceso de decisión, por ser despersonalizado para
excluir sentimientos irracionales, como amor, rabia y preferencias personales, elimina
la discriminación personal.
10. Beneficios para las personas en la organización, pues se formaliza la jerarquía, se
divide el trabajo entre las personas de forma ordenada, se entrenan las personas para
que se transformen en especialistas, para que de esta forma puedan seguir el camino
en la organización en función de su mérito personal y competencia técnica.
6. EXPLIQUE LAS 8 DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA. MINIMO 4 LINEAS CADA UNA
Las disfunciones de la burocracia son las siguientes:
1. Internalización de las reglas y apego a los reglamentos.
Las directrices de la burocracia, emanadas de las normas y reglamentos para
alcanzar los objetivos de la organización, tienden a adquirir un valor positivo,
propio e importante, independientemente de aquellos objetivos, y los sustituye
gradualmente. Las normas y los reglamentos se transforman en objetivos, se
vuelven absolutos y prioritarios: el empleado – adquiere "anteojeras" y se olvida
que la flexibilidad es una de las principales características de cualquier actividad
racional. Con eso, el empleado burócrata se transforma en un especialista, no
porque posee conocimientos de sus tareas, sino porque conoce perfectamente las
normas y los reglamentos respecto a su cargo o función. Los reglamentos pasan de
ser medios a ser los principales objetivos del burócrata.
2. Exceso de formalismo y de papeleo
La necesidad de documentar y formalizar todas las comunicaciones dentro de la
burocracia con la finalidad de que todo se registre debidamente por escrito puede
conducir a la tendencia hacia el exceso de formalidad, de documentación y, por
tanto, de papeleo. Además, el papeleo constituye una de las disfunciones más
llamativas de la burocracia, lo que muchas veces lleva al menos informado o
ignorante sobre el tema a imaginar que toda burocracia tiene necesariamente un
volumen inusitado de papeleo, de vías adicionales de formatos y de
comunicaciones.
3. Resistencia a los cambios
Como todo dentro de la burocracia se encuentra en forma de rutina, estandarizada,
previsto con anticipación, el empleado generalmente se acostumbra a una completa
estabilidad y repetición de aquello que hace, lo que le proporciona una completa
seguridad respecto a su futuro en la burocracia. Atendiendo a las normas y
reglamentos impuestos por la burocracia, el empleado se transforma simple y
sencillamente en un ejecutor de las rutinas y procedimientos, los cuales llega a
dominar con plena seguridad y tranquilidad con el transcurso del tiempo. Cuando
surge alguna posibilidad de cambio dentro de la organización, el empleado tiende a
interpretar ese cambio como algo que desconoce y, portanto, algo que puede traer
peligro a su seguridad y tranquilidad.

4.Despersonalización de la relación

La burocracia tiene como una de sus características la impersonalidad en la

relación entre los empleados. De donde se origina su carácter impersonal, pues
enfatiza los cargos y no las personas que los ocupan. Eso lleva a una disminución
de las relaciones personalizadas entre los miembros de la organización: frente a
los demás empleados, el burócrata no los toma como personas más o menos
individualizadas, sino como ocupantes de cargos, con derechos y deberes 43
previamente especificados. De donde se origina la despersonalización gradual de
la relación entre los empleados de la burocracia. Los empleados conocen a sus
colegas no por sus nombres personales, sino por los títulos de los cargos que
ocupan. Algunas veces el conocimiento se hace por el número de registro del
 colega o por cualquier otra forma de identificación de las personas, identificación
impuesta por la organización.

5.Categorización como base del proceso decisorio

La burocracia se apoya en una rígida jerarquización de la autoridad. Por lo tanto,

quien toma las decisiones en cualquier situación será aquel que posee la categoría
jerárquica más elevada, independientemente de su conocimiento sobre el tema.
Quien decide es siempre aquel que ocupa el puesto jerárquico más alto, incluso
aunque nada sepa al respecto del problema que está por ser resuelto. Por otro
lado, categorizar significa una forma de clasificar las cosas, según estereotipos, con
la finalidad de usarlas con más facilidad. Cuanto más se utiliza la categorización en
el proceso decisorio, menor será la búsqueda de alternativas diferentes de
solución.

6.Superconformidad a las rutinas y a los procedimientos

La burocracia se basa en rutinas y procedimientos, como medio para garantizar

que las personas hagan exactamente aquello que se espera de ellas. Dado que una
burocracia eficaz exige devoción estricta a las normas y reglamentos, esto conduce
a que se transforma en cosas absolutas: no se considera entonces, que las reglas y
rutinas sean relativas a un conjunto de objetivos, sino que se vuelven absolutas.
Con el tiempo, las reglas y las rutinas se transforman en sagradas para el
empleado. El impacto de esas exigencias burocráticas sobre la persona provoca
profunda limitación en su libertad y espontaneidad personal, además de la
creciente incapacidad de comprender el significado de sus propias tareas y
actividades dentro de la organización como un todo. El efecto de la estructura
burocrática sobre la personalidad de los individuos es tan fuerte que conlleva a la
"incapacidad entrenada" el empleado burócrata trabaja en función de los
reglamentos y rutinas y no en función de los objetivos organizacionales que fueron
establecidos.
7. Exhibición de señales de autoridad
Como la burocracia enfatiza la jerarquía de autoridad, se hace necesario un sistema
capaz de indicar, a los ojos de todos, aquellos que detentan el poder. Es de donde se
origina la tendencia de la utilización intensiva de símbolos o de señales de estatus para
demostrar la posición jerárquica de los empleados, como el uniforme, la ubicación de
la sala, del baño, del estacionamiento, del comedor, el tipo de mesa, como medios de
identificar cuáles son los principales jefes de la organización. En algunas
organizaciones (como el ejército, la Iglesia, etc.), el uniforme constituye una de las
principales señales de autoridad.
8. Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público
El empleado se enfoca hacia adentro de la organización para sus normas y
reglamentos internos, para sus rutinas y procedimientos, para su superior jerárquico;
que evalúa su desempeño. Esa actuación interiorizada para la organización lo lleva a
crear conflictos con los clientes de la organización. Todos los clientes son atendidos de
forma estandarizada, de acuerdo con reglamentos y rutinas internas, lo que hace que
el público se irrite con la poca atención y desconsideración en relación con sus
problemas particulares y personales. Las presiones del público, que requiere de
soluciones personalizadas que la burocracia estandariza, hacen que el empleado
observe esas presiones como amenazas a su propia seguridad. Es entonces cuando se
origina la tendencia a la defensa en contra de las presiones externas a la burocracia.