Informe CITpax VIIs

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Septimo Informe
Diciembre 2016
2
Centro Internacional de Toledo para la

Paz – CITpax
Directora
Claudia Medina Aguilar
Subdirectora
Natalia Casij Peña
Equipo de investigación
Hernando Cáceres Huertas
Daniel Castellanos Guarín
Juan Felipe García Arboleda
Joaquín Garzón Vargas
María Cristina Hernández Hurtado
Andrés López Morales
Daniel López Morales
Lisbeth Möller Ciro
Germán Vallejo Almeida
El Centro Internacional de Toledo para la Paz (CITpax)

es una fundación sin ánimo de lucro que tiene como
objetivo contribuir a la prevención y resolución de
conflictos, la gestión de crisis y la consolidación de
la paz en el marco del respeto y promoción de los
derechos humanos y los valores democráticos. CITpax
asume que la búsqueda de la paz duradera implica
la puesta en práctica de acciones de transformación
social, desarrollo y fortalecimiento institucional.
Por tanto, pretende buscar soluciones a conflictos
nacionales o internacionales a través de la mediación,
la facilitación y la elaboración de propuestas-puente,
utilizando la diplomacia de segunda vía, también Diseño de portada: Natalia Casij
Maquetación: Alen Impresores.
llamada diplomacia paralela, que recurre a actores de Fotografía: Natalia Casij
la sociedad civil que tienen capacidad de influencia
sobre quienes toman las decisiones. ©Centro Internacional de Toledo para la Paz -
CITpax. 2016
El CITpax es una institución singular y única. Es algo
más que un think tank tradicional, pues su actividad Todos los derechos reservados. La reproducción,
no se limita al diagnóstico y la investigación, sino que comunicación y distribución del informe, en forma total
o parcial, podrá realizarse siempre que se incluya la
se orienta a la acción - action tank - pretendiendo debida referencia al documento original.
modificar la realidad de los conflictos en la búsqueda Las opiniones expresadas en este informe son de
y consecución de la paz. exclusiva responsabilidad de los autores. En ningún
caso pueden ser atribuidas a la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo. Así
Centro Internacional de Toledo para la Paz - mismo, las denominaciones empleadas en este texto
Colombia y la forma en que aparecen presentados los datos
no implican juicio alguno o comprometen la posición
Calle 79 B Nº 8 – 11. Bogotá, Colombia política de las entidades o personas que contribuyeron
Tel.: +57 1 317 81 34 y aportaron información para su realización. Los
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Web: www.citpaxobservatorio.org la investigación.
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C/ Fuenterrabía 2. 28014 – Madrid, España Catalogación: Informes Observatorio Internacional
DDR – Ley de Justicia y Paz
Tel.: +34 91 523 74 52
ISSN: 2389-8402
E-mail: [email protected]
Web: www.citpax.org
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Índice
Presentación 5
Agradecimientos 6
Resumen ejecutivo 7
Parte 1: Área de Justicia 11
Aplicación de la estrategia de análisis de contextos en Justicia y Paz

Centro Internacional de Toledo para la Paz – CITpax
Parte II: Área de DDR 65
La Reintegración de los Excombatientes en el Marco

de Justicia y Paz
Parte III: Área de Políticas Públicas 97
RETOS DEL PROYECTO DE TRANSFORMACIÓN ESTRUCTURAL DEL CAMPO:

Una observación desde la experiencia de las Zonas de Reserva Campesino
Parte IV: Área de Víctimas 125
LA PARTICIPACIÓN DE LAS VÍCTIMAS EN LOS MECANISMOS DE JUSTICIA

TRANSICIONAL EN COLOMBIA (2010 – 2015)
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5
PRESENTACIÓN
El Observatorio nace con una vocación práctica. Con el propósito de dar seguimiento y acompañar los procesos
de desarme, desmovilización y reintegración (DDR), así como los de regulación y aplicación de la Ley de Justicia
y Paz, que rige el enjuiciamiento y busca facilitar la reincorporación de los desmovilizados de grupos armados al
margen de la ley, garantizando los derechos de las víctimas. Surge tras constatar, por un lado, que una lectura y
comprensión cabales en ámbitos internacionales, de la Ley y su implementación, requería de un seguimiento riguroso
e independiente y, por otro lado, el interés de la sociedad colombiana y las instituciones nacionales, en hacer visible el
proceso en toda su complejidad y buscar respuestas oportunas a los posibles obstáculos, aprendiendo de las buenas
prácticas y experiencias de éxito en el ámbito nacional y en otros contextos.
El Observatorio cuenta entre sus propósitos el de aportar una mirada equilibrada, externa e independiente,
que contribuya con sugerencias novedosas y alternativas derivadas de otras experiencias y otros contextos. Busca
también, acompañar el proceso y tener un impacto en su desarrollo a través de recomendaciones concretas y
aportaciones técnicas especializadas con el fin de contribuir a la conformidad del proceso con estándares en materia
de justicia de transición, reincorporación a la vida civil, derecho penal internacional y los derechos a la verdad y la
reparación. Será también, como lo ha pretendido el CITpax desde sus inicios, un espacio de intercambio y diálogo, de
búsqueda de puntos de encuentro entre posiciones opuestas en temas alrededor del proceso. Será, por último, una
vía de canalización de otros proyectos que respondan a demandas concretas en el marco de Justicia y Paz.
Los informes del Observatorio son producto de un trabajo de investigación esforzada y un análisis riguroso. Pero
sobre todo, en tiempos donde ni la estadística ni el ejercicio empírico garantizan verdades, y en contextos de tanta
complejidad y escenarios inevitablemente politizados, son también producto de una serie de difíciles y delicados
equilibrios. Observar es un esfuerzo de aproximación objetiva, pero la observación es innegablemente un ejercicio
activo y no puede ser neutral. En nuestro caso, apostamos por el proceso, si bien creemos que se juega a diario su
legitimidad y debe cumplir con requisitos muy exigentes.
En este Séptimo Informe, el Área de Justicia reconstruye los debates en torno al diseño de las herramientas
de investigación y judicialización conocidas como “patrones” y “análisis de contexto” que han sido centrales a los
desarrollos de Justicia y Paz desde 2012. Además de indagar por las diferencias de aproximación tanto de la Fiscalía
como dentro de la Magistratura, el informe mapea los principales dilemas de la re-construcción de los contextos
en los procesos judiciales y la elaboración de patrones criminales, así como sus efectos a futuro. El Área de DDR
hace un recuento de las acciones del Estado colombiano para lograr la adecuada transición y permanencia de los
excombatientes en la legalidad, a través de los procesos de reintegración y resocialización de los desmovilizados que
se acogieron el sistema de Justicia y Paz. El Área de Políticas Públicas recoge las experiencias de las Zonas de Reserva
Campesina, creadas legalmente en 1994 retomadas como figura central en los acuerdos de La Habana. Indaga
también por los retos y obstáculos de reformar el campo y lograr una paz estable y duradera. Los resultados del
informe ponen en evidencia problemas históricos sin resolver, como la clarificación de tierras, conflictos interétnicos y
la escasa voluntad política para apoyar iniciativas campesinas. Finalmente, el Área de Víctimas analiza la participación
de las víctimas en los diferentes procesos de justicia transicional que se han implementado en Colombia desde el
2005 sugiere una escala de valoración de dicha participación con el propósito de determinar en cada caso si se trata
de un ejercicio en el que las víctimas co-gobernaron la transición, fueron consultadas -con o sin derecho de veto-,
fueron meras proveedoras de información o fueron simplemente notificadas, entre otros.
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AGRADECIMIENTOS
Para la elaboración del Séptimo Informe, los equipos de trabajo del Observatorio contaron de nuevo con
la generosa colaboración de las instituciones colombianas responsables de la puesta en marcha de programas
relacionados con el proceso de desmovilización y reintegración de grupos armados ilegales, y la implementación
de los diferentes marcos legales de justicia transicional que existen hoy en el país, de organizaciones internacionales
y de la sociedad civil con las que se mantiene un intercambio regular de información e ideas sobre la evolución y
resultados de estos procesos.
Lo anterior es posible gracias a la renovada y generosa contribución de la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID), y del constante apoyo a través de su Oficina Técnica de Cooperación con
sede en Bogotá.
El Área de Justicia quiere agradecer el apoyo de las instituciones que hacen posible el ejercicio de observación:
a la Fiscalía General de la Nación, en particular a su Unidad de Justicia Transicional y a su grupo de fiscales, a
la magistratura con quienes se ha tenido un diálogo constante e intercambios que siempre han enriquecido y
fortalecido el trabajo del Observatorio, especialmente a las y los magistradas(os) María Consuelo Rincón y Rubén
Darío Pinilla en Medellín, Uldi Teresa Jiménez, Alexandra Valencia y Eduardo Castellanos en Bogotá, y a sus respectivos
equipos de trabajo. A la Dirección de Justicia Transicional del Ministerio de Justicia y del Derecho, a los representantes
de víctimas y defensores por compartir con nosotros su conocimiento y experiencias. Finalmente, a los postulados
recluidos en la cárcel ‘La Picota’ de Bogotá en la cárcel La Paz de Itagüí por acceder a entrevistarse con el equipo.
El Área de DDR, agradece a la Agencia Colombiana de Reintegración –ACR-, a la Cámara de Comercio de
Bogotá, a los distintos sectores empresariales con los cuales nos pudimos reunir, a los municipios de San Carlos
(Antioquia) y Valledupar (Cesar), y a la MAPP-OEA por la confianza depositada en el equipo. Finalmente, el Área
quiere reconocer de manera especial la disponibilidad y apoyo recibido de las Iglesias, organizaciones sociales,
periodistas, defensores de derechos humanos, docentes investigadores, líderes comunitarios, y de los desmovilizados
entrevistados.
Esperamos que este informe contribuya positivamente al desarrollo del trabajo en reintegración y resocialización
de excombatientes en el país.
El Área de Políticas Públicas hace un reconocimiento y agradecimiento especial por compartir con nosotros
sus valiosas experiencias, puntos de vista y acogernos en sus territorios, a los miembros del Comité de Impulso de
las Zonas de Reserva Campesina en la región de los Montes de María, a la Asociación Campesina del Catatumbo
ASCAMCAT y a Cesar Jerez de ANZORC. Igualmente un especial agradecimiento a la organización Tierra y Vida
por sus valiosos aportes. Finalmente, un reconocimiento especial al esfuerzo, la dedicación y colaboración de German
Cardoza y su equipo en el área de Ordenamiento Productivo del INCODER; igualmente a Daniel Quirama en la
Dirección Técnica de Procesos Agrarios del INCODER y a todos aquellos que contribuyeron en la elaboración de
este informe.
Finalmente, el Área de víctimas agradece a todas las personas que participaron en la construcción de este informe
y que generosamente compartieron sus impresiones e historias de vida, especialmente a: La Asociación Nacional de
Mujeres Campesinas, Indígenas y Negras de Colombia - ANMUCIC- en el municipio de Zulia Norte del Cauca, a Las
Autoridades Indígenas Nasa del cabildo de Jambaló en el departamento del Cauca, a las Autoridades Tradicionales
Indígenas de Colombia -Gobierno Mayor-, Bertha Lucía Fries y al grupo de víctimas del atentado al Club el Nogal.
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RESUMEN EJECUTIVO
Área de Justicia
Después de 10 años de implementación de la Ley de Justicia y Paz, que dispuso un procedimiento penal especial
para investigar y judicializar hechos atribuibles a grupos paramilitares en el marco del conflicto, surge la necesidad de
realizar un balance de la gestión judicial en términos de su estrategia de cierre. Las reformas introducidas por la Ley
1592 de 2012 tuvieron por objeto crear nuevas estrategias encaminadas a racionalizar los recursos institucionales y
avanzar en economía procesal, optimizando y cualificando el componente de verdad mediante la adopción de una
política de priorización de situaciones y casos, entre otras modificaciones.
En este contexto el presente informe el Área de Justicia examina la evolución que ha tenido el modelo de
judicialización penal para fines transicionales en el marco del proceso de Justicia y Paz. El tránsito en el paradigma
de la investigación del modelo del delito individual “caso a caso”, a un verdadero modelo asociativo de casos, más
apto y robusto para comprender fenómenos de macrocriminalidad e imputar crímenes internacionales, viene siendo
ampliamente debatido en los procedimientos penales, evidenciando sus alcances, límites, complejidades y posibilidades.
En el primer capítulo del presente informe se reconstruye el origen de los debates judiciales en torno al análisis de
contexto y la priorización en la justicia transicional, mostrando cómo estos aportes tempranos de la jurisprudencia
de Justicia y Paz abrieron los caminos reflexivos que propiciarían posteriormente las transformaciones en el rol del
derecho penal en los marcos transicionales. La reforma constitucional conocida como el “Marco jurídico para la paz”
consolidó varios de los desarrollos que venían anticipándose desde el sistema judicial, culminando con el ejercicio
interpretativo de la Corte Constitucional en la postulación de los “macro-procesos”: judicialización concentrada
en los máximos responsables a través de la identificación de patrones de sistematicidad en el accionar delictivo de
estructuras armadas y reparación integral a grupos significativos de víctimas.
En el segundo capítulo se reconstruye la formalización que ha tenido la estrategia de análisis de contextos al
interior de la Fiscalía General de la Nación de la mano de la política de priorización, especialmente con respecto
a los desarrollos de la Dirección de Fiscalía Nacional Especializada de Justicia Transicional (antigua Unidad Nacional
de Fiscalías para Justicia y Paz). Al ser un proceso que comprende a todas las dependencias de la Fiscalía, la política
de priorización ha generado reestructuraciones institucionales y modificaciones en protocolos de investigación;
sin embargo, no existe claridad en la articulación que debiera existir entre las diferentes direcciones misionales
que tienen competencia en asuntos de conflicto armado, tal como son la Dirección de Análisis de Contextos y la
Dirección de Justicia Transicional.
En el tercer capítulo se exponen tensiones que vienen presentándose al interior de los procesos penales de
Justicia y Paz con ocasión de la implementación de la estrategia de análisis de contextos. Allí se discriminan los
debates registrados que refieren a las labores judiciales en la reconstrucción de los contextos de operación de
grupos armados ilegales y las controversias de carácter cualitativo y cuantitativo entre fiscales y jueces en torno al
adecuado esclarecimiento de los patrones de macrocriminalidad.
En el cuarto capítulo se presentan resultados sustantivos que ha tenido la aplicación de la estrategia de análisis
de contextos en el historial de Justicia y Paz, sobre todo en la producción judicial más reciente y significativa.
Específicamente se indaga por los avances con respecto a la identificación de redes de apoyo y colaboración en el
accionar de los grupos paramilitares y la participación de sectores de la sociedad civil en fenómenos delictivos como
lo son “parapolítica” y “paraeconomía”.
Finalmente, en un quinto apartado de conclusiones, el Área busca extraer algunas lecciones que ofrece actualmente
la experiencia de Justicia y Paz de cara a los debates que rodean la puesta en marcha de la Jurisdicción Especial de Paz.
Área de DDR
¿Cómo se puede medir el éxito de un proceso de reintegración de excombatientes?, esta fue la pregunta inicial
que guió la investigación del VII informe del área del DDR, a propósito del cumplimiento de 10 años de la ley de
Justicia y Paz. Para dar luces sobre esta pregunta se tomó como referente el promedio de desmovilizados que han
reincidido en actividades ilegales, analizando estas cifras a la luz de las fortalezas y debilidades de los programas de
resocialización de los desmovilizados en establecimiento penitenciario y reintegración de aquellos en libertad.
Se identificaron seis dimensiones fundamentales para el buen desarrollo de los programas de atención a la
población desmovilizada, a partir de las cuales se hace un análisis de la ruta de reintegración de los desmovilizados
de las AUC en libertad, a cargo de la Agencia Colombiana para la Reintegración, y del programa de resocialización
para desmovilizados privados de la libertad del Ministerio de Justicia y del Derecho. Estas dimensiones son: seguridad
jurídica, reintegración económica y laboral, educación y formación para el empleo, seguridad física, atención psicosocial,
y estigma social.
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Un análisis de la aplicación de las seis dimensiones mencionadas en desmovilizados en libertad y privados en

libertad arrojó los siguientes hallazgos:
• Seguridad jurídica: las negociaciones de las AUC no contemplaron un acuerdo solemne que definiera las
obligaciones legales de las partes, estos vacíos jurídicos que se evidenciaron en el Acuerdo de Ralito, se suplieron
con la Ley 975/05, la cual a su vez fue reformada por la Ley 1592 de 2012, y con la Ley 1424 de 2010. Esta
situación ha generado incertidumbre en muchos excombatientes quienes han visto cómo “las reglas de juego”
han cambiado desde su desmovilización y han causado desilusión y pérdida de credibilidad en el proceso de
reintegración o resocialización. Esta situación ha afectado principalmente a aquellos desmovilizados privados de
la libertad.
• Reintegración económica y laboral: El 75,75% de personas desmovilizadas están en algún tipo de ocupación
laboral, de las cuales el 52,53% están en el sector informal y el 24,24% en el sector formal. Dentro de las
dificultades que se encontraron en el sector empresarial para emplear formalmente esta población podemos
resaltar la poca correlación entre los perfiles presentados por la ACR y las necesidades del mercado laboral, y los
pocos incentivos y beneficios tributarios de emplear a esta población frente a otros grupos vulnerables.
• Oferta en educación y formación para el empleo: Para los postulados que se encuentran privados de la libertad, la
oferta en educación varía según el establecimiento penitenciario y las facilidades que este brinde para cursar básica
primaria y bachillerato. Igualmente se encontró que se le da prioridad a la formación para el empleo (impartidos
por el SENA) y en ocasiones la oferta es limitada. En cuanto a la formación técnica, tecnológica y especialmente la
profesional, su acceso depende de los recursos que cada desmovilizado tenga. Esta situación repercute directamente
en la reintegración económica y la oferta de empleo a la cual cada desmovilizado puede acceder.
• Seguridad física: Entre el 2006 y el 2014 aproximadamente el 5,8% de la población total de desmovilizados
fue asesinada. La presencia de GAOML en los municipios donde se reintegran, el conocimiento de información
sensible y la marginalidad de las regiones donde deciden hacer su proceso de reintegración, fueron identificados
como unos de los principales factores de riesgo existentes.
• Atención psicosocial: Si bien se han hecho avances frente al tema, la cobertura y posibilidad de atención psicosocial
de un desmovilizado en libertad depende de su proximidad a los principales centros urbanos, esto quiere decir
que las personas que deciden reintegrarse en zona rural o ciudades pequeñas tienen menos posibilidades de
tener una atención psicosocial adecuada. Por su parte, los desmovilizados que se encuentran en establecimientos
penitenciarios, hasta el 2013, estaban acogidos al programa del INPEC que no tenía cobertura suficiente, ni
era especializado para personas en proceso de reintegración; fue a partir del 2013 con la implementación del
programa de resocialización especial del Ministerio de Justicia que comienza a existir una atención psicosocial
adecuada e individualizada.
• Estigma social: hay una gran falencia en cuanto a procesos y mecanismos populares de consulta, por ejemplo
en las regiones donde van a llegar desmovilizados, y aceptación y comprensión por parte de la ciudadanía de las
implicaciones de un proceso de resocialización.
Frente a estos hallazgos el informe hace algunas recomendaciones de cara al proceso de DDR con las FARC-EP,
una vez se aprueben los Acuerdos de Paz.
• Existen diversos tipos de acciones para la reintegración de excombatientes, dirigidos a poblaciones diferentes
y es claro el escaso diálogo existente entre las entidades responsables de poner en práctica dichas acciones. Por
un lado están los mecanismos de reintegración y reparación para menores de 18 años, a cargo del ICBF; por otro
lado la ACR coordinando la implementación del programa de reintegración de desmovilizados mayores de edad
en libertad; y finalmente, el INPEC y el Ministerio de Justicia a través del programa de resocialización, coordinando
la estrategia para postulados privados de la libertad. Ante este panorama, las recomendaciones emergentes
parten de la interacción institucional entre estos y los entes territoriales locales y nacionales, como elementos
garantes para el tránsito a la vida civil y comunitaria.
• Las “reglas de juego” deben estar claras desde el principio, es decir las personas que van a ingresar al proceso
de Desarme, Desmovilización y Reintegración deben tener una seguridad jurídica desde el principio. Esto le da
mayor credibilidad al proceso y genera mayor confianza, reduciendo los riesgos de reincidencia o deserción por
parte de los futuros desmovilizados.
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• Afianzar las alianzas entre el sector público y privado para mejorar las opciones de empleabilidad y trabajo
formal de las personas que están en proceso de reintegración.
• Por su importante e impacto en los procesos de reintegración y desmovilización, la atención psicosocial debe
brindarse desde el inicio desde la misma fase de concentración.
Área de Políticas Públicas

Los acuerdos de paz que han alcanzado las delegaciones del Gobierno Nacional y las FARC dan cuenta de un
proyecto de “Transformación Estructural del Campo”, esto es, un conjunto de estrategias que buscan mejorar las
condiciones sociales, políticas, económicas y de seguridad del campo colombiano como condición necesaria para el
logro de una paz estable y duradera.
Una lectura sistemática y contextualizada de los acuerdos sugiere que las Zonas de Reserva Campesina (ZRC)
eventualmente tendrán un papel protagónico en la implementación del mencionado proyecto. Y es que en los
textos de los acuerdos -aunque no siempre de manera explícita-, se les relaciona con objetivos cardinales de la
reforma rural como lo son el fortalecimiento productivo, asociativo, organizacional y económico de comunidades
campesinas familiares y comunitarias; la participación política de organizaciones sociales y populares rurales; el
fomento de ordenamientos territoriales productivos y ambientalmente sostenibles, entre otros. Por otra parte,
las Zonas de Reserva Campesina son una figura no muy conocida pero existente en el ordenamiento jurídico
colombiano desde 1994 (Ley 160). A pesar de los casi 25 años de experiencias y esfuerzos del movimiento social
campesino, para muchos sectores esta política pública ha sido ineficaz e incapaz de transformar el campo. Esto nos
llevó a preguntarnos ¿qué aprendizajes nos deja las ZRC de cara a una eventual implementación de un Acuerdo final
de Paz con las FARC?, ¿qué retos podemos anticipar, desde la experiencia de las ZRC, para lograr la “Transformación
Estructural del Campo”?
En el presente informe, el Área de Políticas Públicas presenta los principales obstáculos y retos de “Transformación
del Campo” a la luz de las experiencias de las ZRC. Los cuales fueron identificados a partir de cinco grupos de
conflictos y debilidades: I. Conflictos por tenencia, posesión y ocupación de tierras; II. Conflictos por usos de la
tierra y los recursos naturales; III. Conflictos interétnicos e interculturales por el territorio; IV. Debilitamiento de las
organizaciones sociales; y V. Debilidades de las políticas públicas asociadas a las ZRC.
Para la observación de las políticas públicas de ZRC, se recurrió a una amplia revisión bibliográfica en la materia,
entrevistas con funcionarios del INCODER, estudio y análisis de documentación técnica sobre ZRC y a dos casos
de estudio; dos proyectos o trámites de Zonas de Reserva Campesina, a saber: Montes de María y Catatumbo. Esta
última de gran relevancia para el movimiento campesino actual, pues fue desde allí desde donde surgió el último Paro
Campesino y como producto del mismo, se han creado los más recientes escenarios de participación y movilización:
Cumbre agraria y otros. En estos dos casos, se realizaron visitas de campo, entrevistas a líderes campesinos y revisión
de documentos internos.
Área de Víctimas
Después de 7 años de observación de los mecanismos de justicia transicional que se han implementado en
Colombia, el Área de Víctimas del Observatorio Internacional sobre DDR y la Ley de Justicia y Paz (CITpax-
Colombia) se centró en analizar la participación de las víctimas en estos procesos. El área evidenció un aumento
paulatino en los grados de participación, desde las negociaciones de Santa Fe de Ralito a las actuales que se están
llevando a cabo en La Habana. Sin embargo, este aumento no ha implicado llegar al nivel más alto de la participación:
la toma de las decisiones de las políticas transicionales. La orientación de la justicia transicional es definida por otros
actores, incluyendo -en el nivel local- agentes que han estado en relación con la violencia contra las víctimas y que
se han beneficiado política y económicamente de ésta.
A partir de estas tensiones donde las víctimas demandan el grado más alto de participación en un modelo de
justicia transicional en el que aún siguen manteniendo el poder agentes que utilizaron la violencia para marginalizarlas
de estos lugares, afloran las cuestiones más difíciles de la historia colombiana. Esta confrontación pública con la
emergencia de la tensión social permite pensar los escenarios de participación como escenarios rituales que tienen
el potencial de conjurar o exacerbar la violencia.
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Observatorio Internacional DDR - Ley de Justicia y Paz

PARTE 1:
ÁREA DE JUSTICIA
Aplicación de la estrategia de análisis de contextos en Justicia y Paz
Centro Internacional de Toledo para la Paz – CITpax
Investigadores:
Andrés López Morales
Daniel Castellanos Guarín
2016
Octubre 2016 Área de Justicia

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Tabla de contenidos
Introducción 15
PRIMERA PARTE: I. Origen y evolución de los debates sobre análisis de contexto y
priorización en la justicia transicional 17
1.1 El antecedente fundamental: los debates en Justicia y Paz 17
1.2 La reforma constitucional del “marco jurídico para la paz” 19
1.3 El reto de los “macroprocesos” 20
1.3 Esquema propuesto por la Ley 1592 22
SEGUNDA PARTE: Formalización de la estrategia de análisis de contextos por parte de la
Fiscalía General de la Nación 24
2. Desarrollos metodológicos e institucionales de la Fiscalía General de la Nación 24
2.1 Directiva 001 de 2012: creación del nuevo sistema de investigación penal 25
2.2 Decreto 016 de 2014: modificación de la estructura interna de la Fiscalía 26
2.3 Directiva 002 de 2015: hacia un pleno ejercicio articulado de la priorización 28
2.4 mplementación de la priorización al interior de la FGN 30
2.5 El análisis de contexto dentro de la nueva política de priorización 31
2.6 Conclusiones preliminares 32

32
2.7 Desarrollos metodológicos de la DINAC
2.8 Desarrollos de la Dirección de Fiscalía Nacional Especializada de Justicia
Transicional 34
2.8.1 Planes de Acción de la Dirección de Justicia Transicional 35
2.8.2 Plan de Priorización 2015 y estrategia de cierre de Justicia y Paz 37
2.8.3 Desarrollos metodológicos de la Dirección de Justicia Transicional 41
TERCERA PARTE: Tensiones en la implementación de la estrategia de análisis de contextos
al interior de los procesos judiciales 42
3. Tensiones suscitadas en el marco de procesos judiciales a causa de los contextos 43
3.1 Articulación de los contextos creados en las fases de investigación y
judicialización 44
3.2 Nociones de los contextos y metodologías para su construcción 46
4. Debates en torno a patrones de macrocriminalidad y judicialización de crímenes de
sistema 46
4.1 Tensiones en el sistema de justicia alrededor del esclarecimiento de patrones 48
4.2 Aportes de la judicatura: críticas constructivas para avanzar hacia un adecuado
esclarecimiento 49
4.2.1 Los debates en torno a la dimensión cualitativa 49
4.2.2 Los debates en torno a la dimensión cuantitativa 51
4.3 Técnicas para cualificar los ejercicios de construcción de patrones

14
CUARTA PARTE: Productos de la estrategia de análisis de contextos al interior

de los procesos judiciales 56
5. Avances en la identificación de redes de apoyo de los grupos paramilitares 56
5.1 Colaboración funcional de servidores públicos 56

5.1.1 Alianzas con sectores de la Fuerza Pública 56
5.1.2 Organismos de seguridad y funcionarios judiciales del Estado 58
5.2 Apoyos de la sociedad civil: “parapolítica” y “paraeconomía” 59
5.2.1 Escarbando al fondo de la “parapolítica” 59
5.2.2 Una cuestión inexplorada: la “paraeconomía” 60
QUINTA PARTE: Reflexiones y conclusiones que arroja la investigación 62
6. A manera de conclusión 62
Área de Justicia Séptimo Informe

15

Introducción En este proceso de transformación de Justicia y Paz
hubo un precedente jurisprudencial significativo que
Diez años de vigencia de la Ley 975 de 2005 apareció varios años antes a la reforma legal. Se trató
parecerían suficientes para evaluar la existencia de de la decisión anulatoria en el caso contra Wilson
un proceso transicional decantado que comienza Carrascal, alias el “Loro”, en la cual la Sala de Casación
a vislumbrar su etapa de cierre. La salida de los Penal de la Corte Suprema de Justicia dejó sin efecto
primeros postulados de las cárceles del país por el la primera sentencia condenatoria proferida por la
transcurso del término máximo de la pena alternativa, jurisdicción especial, básicamente por dos razones.
la exclusión de varios desmovilizados por graves faltas En primer lugar, por considerar que existe “una
a los requisitos legales y la adopción de sofisticadas carga argumentativa mayor en lo que corresponde
estrategias de investigación y judicialización de delitos al examen de fenómenos de macrocriminalidad y de
de sistema, son situaciones determinantes para que violaciones sistemáticas y generalizadas de derechos
instituciones, postulados y sectores de la opinión humanos [que le exige al funcionario judicial] no
pública empiecen a discutir la clausura del proceso de sólo analizar el caso concreto sino contextualizarlo
Justicia y Paz. Además de ser explicada y debidamente dentro del conflicto, identificando los patrones
socializada con todos los actores relevantes del de violencia y los demás actores seguramente de
proceso penal, la puesta en marcha de una estrategia rango superior que también son responsables”.2 En
de cierre en la jurisdicción especial exige un balance de segundo término, dado que las actividades delictivas
resultados y aprendizajes para los demás dispositivos que conoce Justicia y Paz responden a fenómenos
transicionales que se despliegan en el horizonte de de criminalidad organizada que actúan en situaciones
terminación del conflicto armado. de concertación endógena, la construcción de la
El Área de Justicia del Observatorio Internacional verdad histórica, “debe tener como punto de partida
DDR y Ley de Justicia y Paz del Centro Internacional el esclarecimiento de los motivos por los cuales se
de Toledo para la Paz (CITpax) (en adelante “el conformó la organización ilegal, las cadenas de mando,
Área”), planteó como objetivo para éste, su VII el modelo delictivo del grupo, la estructura de poder,
Informe, realizar un balance sobre la evolución del las órdenes impartidas, los planes criminales trazados,
modelo de investigación y juzgamiento en Justicia y las acciones delictivas que sus integrantes hicieron
Paz, que permita proyectar una imagen actualizada efectivas para el logro sistemático de sus objetivos,
de los principales debates que afronta la jurisdicción las razones de la victimización y la constatación de
después de tres años de implementación de la los daños individual y colectivamente causados, con
reforma (Ley 1592 de 2012). De entrada, ambos miras a establecer tanto la responsabilidad del grupo
cometidos parecerían ser excluyentes: asumir el armado ilegal como la del desmovilizado”.3
cierre anunciado por las autoridades realizando un Este precedente definió los lineamientos que
balance final del modelo investigativo o evaluar una permitieron identificar en el análisis de contextos
reforma en curso que está en un punto muy álgido la manera para satisfacer la carga específica de
de desarrollo. Para superar esta disyuntiva, optamos argumentación que requiere la investigación de
por asumir de manera crítica la idea de un balance fenómenos de macrocriminalidad, generando al
definitivo, convirtiendo el presupuesto de cierre en tiempo sinergias con la garantía del derecho a la
una pregunta de investigación. verdad en su dimensión individual y colectiva. Tanto
La Ley 1592 introdujo ajustes sustanciales en el desarrollo de las audiencias de presentación
al modelo de judicialización que venía siendo de cargos como en las sentencias condenatorias
desarrollado en la justicia transicional. La consagración posteriores, se afianzó progresivamente la referencia
de criterios de priorización que focalizan la acción al surgimiento, constitución, desarrollo y expansión de
penal en los máximos responsables por delitos las estructuras criminales, bajo la denominación de
graves y representativos, así como la asunción de “caracterizaciones”, “contextos históricos”, “aspectos
una perspectiva general de macrocriminalidad, han contextuales” o simplemente “contextos”. En estas
comportado innovaciones de alto calado en la cultura re-construcciones se encontraron los elementos
jurídica de los operadores judiciales, al tiempo que necesarios para imputar crímenes internacionales,
imponen nuevas exigencias. El presente informe identificar sujetos de reparación colectiva y señalar
pretende dar cuenta de cómo se ha decantado posibles responsabilidades de personas provenientes
un modelo transicional colombiano sui generis de de sectores políticos, económicos y militares que
persecución penal de crímenes internacionales.1 facilitaron el accionar de grupos paramilitares.
Acertadamente la Ley 1592 de 2012 recogió
1 Un modelo que se estructura sobre la base de una nueva estos avances y ordenó la aplicación de la
aproximación epistemológica a los delitos cometidos por
organizaciones armadas, en la que el hecho ilícito deja de ser
analizado exclusivamente desde las circunstancias individuales de sistematicidad y concertación.
tiempo, modo y lugar, y pasa a ser investigado a partir de lógicas 2 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, sentencia
y dinámicas de sistema. La perspectiva de la macrocriminalidad del 31 de julio de 2009, radicado nº 31539, MP: Augusto Ibáñez
impone el cometido de develar patrones de conducta, relaciones Guzmán.
de mando y jerarquía, redes de apoyo y colaboración con
otros actores, y la reconstrucción de elementos de generalidad, 3 Ibídem.

16
estrategia de análisis de contexto en las actividades De acuerdo con lo dispuesto por la Ley 1592, la
de investigación y juzgamiento de la jurisdicción adecuada aplicación de la estrategia investigativa de
especial. Adicionalmente, el reto de formalizar una contextos y patrones, impulsada por la priorización,
práctica procesal que apareció en escena por vía conduce a la emisión de “macrosentencias”, esto es,
jurisprudencial y llevarla a un ámbito de planificación y dispositivos jurídicos que contienen la información
operatividad de todo el dispositivo judicial transicional, suficiente para judicializar integralmente a (los
hizo que fuera necesario reformar la estructura del máximos responsables de) las estructuras de los
proceso penal –con la concentración de audiencias–, grupos armados organizados, develando las políticas
y modificar también la división de trabajo y el marco criminales, las líneas de mando, el esquema de
de competencias en el ente investigativo. funcionamiento interno, así como sus mecanismos de
financiación y operación.
Así por ejemplo, la reforma atribuyó a la Fiscalía
General de la Nación la función de definir y ejecutar La Fiscalía ha entendido que una vez comience
la estrategia de investigación en contexto a partir de la emisión de estas “macrosentencias” en procesos
la aplicación de criterios de priorización. Esta tarea priorizados –o “macroprocesos”, como comúnmente
la viene adelantando preponderantemente para se les ha denominado–, otros procesos penales que
el proceso de Justicia y Paz, la Dirección de Fiscalía se adelantan contra los demás miembros de una
Nacional Especializada de Justicia Transicional (en misma estructura criminal podrán ser “incorporados”
adelante, Dirección de Justicia Transicional) con base mediante la figura de la terminación anticipada,
en los planes de priorización anual, como consecuencia cumpliendo de este modo con celeridad el mandato
del proceso de modernización y reestructuración que de judicialización de todos los postulados. Sin embargo,
viene realizando la Fiscalía desde el 2012 en todas sus tal como se explicará en detalle más adelante,
dependencias misionales y administrativas. existen fuertes controversias en torno a la validez
y consistencia metodológica de las macrosentencias
Ahora bien, en términos procesales puede
hasta ahora construidas y que se erigen en dispositivos
afirmarse que la estrategia de análisis de contexto,
de cierre investigativo en la jurisdicción especial. Se
formalizada a través la Ley 1592 y detallada por el
trata, en general, de críticas judiciales que cuestionan
Decreto reglamentario 3011 de 2013, tiene por
los ejercicios de esclarecimiento de patrones y
vocación construir dos “productos investigativos”
contextos, subrayando, entre otras cuestiones, las
(outputs) concretos e interrelacionados, requeridos en
falencias investigativas en torno a las redes de apoyo
la judicialización de organizaciones armadas: contextos
y colaboración de estructuras armadas.
socio-históricos y patrones de macrocriminalidad.
La observación que sustenta el presente informe
Tal y como se observará en el presente informe,
se realizó fundamentalmente durante los años 2014 y
existen fuertes tensiones asociadas a las metodologías
2015. Comprendió el seguimiento a audiencias en tres
empleadas en la construcción de estos “productos
de las cuatro salas de Justicia y Paz del país (Bogotá,
investigativos”, las finalidades que deben perseguir, las
Medellín y Bucaramanga), la realización de entrevistas
consecuencias jurídicas que pueden desatar y, como
con magistrados, fiscales, postulados y representantes
asunto especialmente crítico, el alcance y los límites
de víctimas, además de la realización de tres talleres
del control judicial. Precisamente, este último aspecto
de presentación y validación de hallazgos con la
ha generado fuertes debates en diferentes procesos
Dirección de Justicia Transicional de la Fiscalía, la Sala de
y en diferentes Salas de Justicia y Paz, pues en
conocimiento del Tribunal Superior de Medellín y con
cumplimiento del mandato de esclarecimiento de la
funcionarios del Ministerio de Justicia. En el segundo
verdad,4 la magistratura ha venido ampliando su rol no
semestre de 2015 y parte del 2016 se continuó el
sólo a evaluar sino también a complementar e, incluso,
seguimiento de algunas decisiones fundamentales
a construir oficiosamente contextos y patrones
para la comprensión de los debates. Adicionalmente,
cuando en su criterio lo presentado por la Fiscalía no
se hizo un análisis de las más de treinta sentencias
se ajusta a las exigencias legales.5 Por ejemplo, en los
condenatorias que produjo la jurisdicción con fecha a
casos no priorizados por la Fiscalía –que no requieren,
diciembre del 2015 y aquellas sentencias posteriores
en principio, presentación de patrones debidamente
que abordaban debates relevantes para este informe.
construidos– sectores de la magistratura han asumido
su elaboración bajo estándares similares a los exigibles El Área expresa su agradecimiento y
en los casos priorizados. reconocimiento a las y los magistradas(os) María
Consuelo Rincón y Rubén Darío Pinilla en Medellín,
4 El artículo 15 de la Ley 1592 de 2012 dispone:“Esclarecimiento Uldi Teresa Jiménez, Alexandra Valencia y Eduardo
de la verdad. Dentro del procedimiento que establece la Castellanos en Bogotá, y a sus respectivos equipos
presente ley los servidores públicos dispondrán lo necesario para de trabajo, quienes estuvieron siempre dispuestos
que se asegure el esclarecimiento de la verdad sobre el patrón
de macrocriminalidad en el accionar de los grupos armados
a colaborar con la investigación. De igual manera,
organizados al margen de la ley y se pueda develar los contextos, al grupo de fiscales coordinadores de la Dirección
las causas y los motivos del mismo”. de Justicia Transicional que amablemente discutió
5 En estos casos las Salas de conocimiento han hecho énfasis en con nosotros los resultados preliminares, a los
el deber de esclarecimiento de la verdad que le asiste por mandato representantes de víctimas, defensores y funcionarios
del art. 10 de la Ley 1592.

17

con quienes el Área se entrevistó y a los postulados a cabo un ejercicio reconstructivo de comparación
recluidos en la cárcel ‘La Picota’ de Bogotá. y articulación de lo dispuesto por el tribunal en el
respectivo auto de control de legalidad, con lo dicho
El presente informe se estructura en cuatro
por la Corte IDH en el caso 19 comerciantes vs.
apartados básicos: el primero da cuenta del
Colombia,6 y con los informes del grupo de memoria
surgimiento de los debates en torno a la estrategia de
histórica de la CNRR, investigaciones académicas y
análisis de contextos y la priorización de situaciones y
hechos esclarecidos en procesos penales ordinarios
casos que antecedieron la consagración en la reforma
seguidos por parapolítica.
a Justicia y Paz; el segundo, expone los desarrollos
metodológicos e institucionales llevados a cabo por la Con este fallo la Sala de Casación Penal daba
Fiscalía General de la Nación para priorizar delitos y continuidad a lo anunciado en el caso de alias el
formalizar el análisis de contexto; el tercero, presenta “Loro” y marcaba un derrotero importante para el
un estudio sobre las principales tensiones y posiciones trabajo de las salas de primera instancia. La pretensión
en el marco de los procesos penales con respecto de “caracterizar” las conductas debía abarcar tres
a los ‘contextos’ y ‘patrones de macrocriminalidad’. diferentes objetos o “niveles fácticos”. Por una parte,
Posteriormente, en un cuarto apartado, se presentan adelantar un recuento de los hechos políticos y
destacables resultados que se han alcanzado en jurídicos que contribuyeron a la gestación de los grupos
desarrollo de la estrategia investigativa, además de de autodefensas. Seguido de una reconstrucción de las
las consecuencias que se derivan con respecto a la circunstancias y móviles que guiaron la creación y acción
exclusión de postulados; finalmente, en un quinto del Bloque Héroes de los Montes de María como
apartado conclusivo, se presentan las observaciones y estructura principal, que contenía la subestructura
sugerencias generales que arroja la investigación. del Frente Canal del Dique, subrayando sus alianzas y
finalidades estratégicas. Finamente, las circunstancias de
PRIMERA PARTE: tiempo, modo y lugar en las que ocurrieron los hechos
violentos objeto de juzgamiento.
1. Origen y evolución de los debates
Estos tres diferentes niveles podrían denominarse
sobre análisis de contexto y priorización como genético, territorial y de tipicidad. El primer nivel
en la justicia transicional atiende a las causas a gran escala generadoras de la
violencia paramilitar, bajo el entendido de que grupos
1.1 El antecedente fundamental: los debates armados ilegales de tal entidad sólo surgen por la
en Justicia y Paz confluencia de procesos históricos complejos, en
los que es pertinente la pregunta por el papel de las
Tal como se anticipó desde la introducción, la instituciones públicas.
expedición de la Ley 1592 de 2012 estuvo precedida
por la discusión de dos importantes asuntos al El segundo nivel se ocupa de esclarecer dos
interior de Justicia y Paz que serán determinantes elementos importantes en relación con la estructura
para comprender el actual modelo de judicialización armada ilegal. Por un lado, las circunstancias
implementado por la reforma, así como las tensiones estratégicas que subyacen a la creación y acción de
que viene generando su aplicación. El primero una estructura armada territorialmente poderosa,
está relacionado con la necesidad de instaurar una entendiendo que su configuración resulta de un
estrategia de análisis de contextos en los procesos de proceso de interacción con diversos agentes que
Justicia y Paz y el segundo con la creación de criterios ostentaban algún tipo de poder en los territorios.
de selección y priorización de situaciones y casos. El análisis de las relaciones de los grupos con estos
actores debe incorporar la evaluación de los réditos
En cuanto a la estrategia de análisis de contextos, políticos y económicos que conllevaron el accionar
un primer aspecto tiene que ver con la carga criminal de las estructuras. Como segundo elemento
argumentativa especial que tienen los operadores a considerar, se resalta la necesidad de determinar el
al examinar los fenómenos de macrocriminalidad, modo en el que progresivamente se fue configurando
sea como parte de la sustentación de los cargos o la organización de los grupos armados, visto desde las
del deber de construir verdad histórica sobre la variables geográficas, territoriales y estratégicas.
conformación y el accionar del grupo armado. Los
precedentes hitos en esta materia fueron la antes En el tercer nivel de análisis –que hemos
citada sentencia anulatoria de segunda instancia, del denominado de tipicidad– la Sala Penal caracteriza
19 de julio de 2009, en contra de Wilson Carrascal, los hechos violentos judicializados que fundamentan
el juicio de tipicidad de los cargos aceptados por los
alias el “Loro”, y la sentencia de segunda instancia postulados. Los análisis del primer y segundo nivel
en contra de Edward Cobos Téllez y Uber Enrique permiten sustentar la existencia de conflicto armado,
Banquéz, del 27 de abril de 2011, en la que la Sala de habilitando la posibilidad de sancionar delitos contra
Casación Penal se refiriere al “marco histórico dentro el DIH.
del cual tuvieron desarrollo las conductas objeto de
juzgamiento” por considerarlo indispensable para
6 Ver, Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso 19
entender la gravedad e incidencia en las comunidades comerciantes vs. Colombia, sentencia del 5 de julio de 2004, fondo,
afectadas. En esta última sentencia también se lleva reparaciones y costas.

18
Estos tres niveles analíticos articulan el tipo de coincidían en señalar la necesidad de adoptar una
ejercicio reconstructivo que propone la Sala Penal. estrategia de gestión que hiciera énfasis en casos
Aunque los resultados en el caso concreto dejan emblemáticos y en postulados claves para el proceso.10
cuestionamientos sin resolver y pareciera faltar una Si bien la UNJP ya venía ejecutando memorandos y
mayor articulación entre los niveles de comprensión circulares tendientes a priorizar sus investigaciones,
(v. gr. la constatación de patrones de comportamiento ésta no era una práctica generalizada en todos los
en el análisis territorial que no redunda en el análisis despachos.11
de tipicidad), el conjunto del ejercicio reconstructivo
Los expertos adelantaron un debate en torno
logra conformar un marco de referencia que facilita
a las implicaciones de crear una estrategia de
la comprensión del accionar de las estructuras
priorización. Por un lado estaban quienes abogaban
paramilitares.
por su aplicación pues la encontraban ventajosa
La segunda discusión que antecedió a la reforma se para concentrar los esfuerzos investigativos en los
relaciona con la necesidad de adoptar una estrategia “máximos responsables“, reorientar el enfoque
de selección y priorización de casos en el trabajo que investigativo en los comportamientos de sistema y
adelantaba la entonces Unidad Nacional de Justicia satisfacer de mejor manera los derechos de las víctimas,
y Paz de la Fiscalía (UNJP). Por entonces se discutía al convertir el proceso penal en un mecanismo más
que la Ley 975 pudo originalmente haber adoptado asertivo y eficiente de esclarecimiento y sanción
un enfoque de judicialización maximalista, bajo el de delitos cometidos por GAOML.12 Quienes se
cual sería obligatorio el procesamiento judicial de oponían consideraban que la adopción de este tipo
todos los desmovilizados por la totalidad de hechos de estrategias significaba una relativa laxitud en la
cometidos por los grupos armados organizados.7 investigación tanto de las estructuras como de sus
En la práctica este enfoque llevaba al dispositivo redes de apoyo, sumado a una riesgosa discrecionalidad
judicial transicional a una cierta inoperancia, pues los de la Fiscalía para definir los parámetros orientadores
recursos institucionales resultaban significativamente de la priorización.13
desproporcionados para investigar el universo de
hechos victimizantes. estela de dolor en el territorio nacional, hechos por los cuales
a enero de 2011 la fiscalía había iniciado 2.600 versiones libres,
A la masividad de crímenes investigados por la concluido 1.342 y en curso 1.258, donde se enunciaron más de
Fiscalía, el volumen de desmovilizados procesados y 52 mil hechos de los 150 mil documentados, como lo confirma
la poca emisión de condenas,8 se sumaba el hecho el informe de la MAPOEA del año pasado. Por más que se trate
de buscar un asidero a este escenario no se va a encontrar por la
de que la mayoría de los casos imputados y en incoherencia que representa. Siendo ello así, es imperioso y exigible
ocasiones fallados por Justicia y Paz, no correspondían de los Fiscales de la Unidad de Justicia y Paz que den cumplimiento
a postulados que hubieran ostentado posiciones inmediato a los objetivos y fines consagrados en la Ley 975 de
de mando y jerarquía dentro de las estructuras, en 2005, aplicando criterios de priorización, figura mencionada por la
Corte Constitucional en su sentencia C-370 de 2006 (…)” Corte
procesos que generaban aportes poco significativos Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, sentencia del 6 de
al esclarecimiento de la verdad impedían reparar un diciembre de 2012, radicado nº 37048, MP: Javier Zapata Ortiz,
número relevante de víctimas.9 Diferentes opiniones pp. 16 -17.
10 Al respecto ver: Forer, Andreas y López Díaz, Claudia; López
Medina, Diego (supra nota 7).
7 Ver, Lopez Medina, Diego, “Recomendaciones para la
elaboración de estrategias de priorización de casos en el marco de 11 Ver: Zuluaga, John, “Alcance del artículo 1° inciso 4° del acto
la Ley de Justicia y Paz”, en: International Law, Revista Colombiana legislativo 1 de 2012. De la consolidación de la paz y la selección
de Derecho Internacional, no. 17, 2010, pp. 63-86. y priorización en la investigación penal”, en Kai Ambos (coord.),
Justicia de transición y Constitución. Análisis de la sentencia C-579 de
8 Al respecto ver: Forer, Andreas y López Díaz, Claudia. “Selección 2013 de la Corte Constitucional. Bogotá, Ed. Temis, 2014, p. 168.
y priorización de casos como estrategia de investigación y
persecución penal en la justicia transicional en Colombia”, en 12 Al respecto, John Zuluaga sintetiza los argumentos a favor
Kai Ambos (coord.), Selección y priorización como estrategia de en: “a) la concentración de esfuerzos y recursos en los casos de
persecución de crímenes internacionales. Un estudio comparado, los “máximos responsables” y el esclarecimiento del sistema de
Colombia, GIZ, Embajada de la República Federal de Alemania, macro criminalidad en el que ocurrieron; b) la contribución como
proyecto ProFis, 2011, pp. 229. instrumento de política criminal que reorienta la actividad del
Estado para el logro de objetivos estratégicos; c) la investigación
9 Un caso paradigmático fue la sentencia condenatoria de 29 de de las violaciones sistemáticas tomando en cuenta el contexto y a
junio de 2011 en contra de Aramis Machado Ortiz, desmovilizado partir de una estrategia con la que se pueda develar las estructuras
del Bloque Catatumbo que delinquió mientras se encontraba criminales detrás de los crímenes…; d) la satisfacción de los
privado de la libertad. Durante el proceso no se acreditaron derechos de las víctimas a la verdad por medio del esclarecimiento
víctimas individuales que pudieran ser reparadas. En sentencia de de los patrones y sistemas de violaciones masivas y el impulso
segunda instancia del 6 de diciembre de 2012, la Sala Penal llama del debate público sobre la violencia, a partir de una cuidadosa
la atención expresando: “No puede pasar por alto la Sala la grave selección de algunos casos; f) la contribución de manera efectiva
situación que avista, al contrastar que el proceso solamente se a la protección de la justicia como valor, en tanto se dé paso al
surtió respecto de un desmovilizado, ARAMIS MACHADO ORTIZ, esclarecimiento judicial efectivo de quienes ostentan la mayor
que los delitos por los que se acusó y condenó fueron concierto responsabilidad por los crímenes cometido”. Ibídem, p. 169.
para delinquir, tráfico de armas y fuga de presos, que el dispendioso
tramite incluyó varias apelaciones además de la sentencia; mientras 13 Las preocupaciones de los opositores a la priorización apuntaban
hay un evidente clamor de justicia por las 67.000 víctimas de a denunciar: “a) [una] relajación de la investigación sobre redes de
las atrocidades cometidas por las autodefensas, principalmente apoyo económicas y civiles a causa de la preocupación excesiva
homicidios, desplazamiento, desaparición forzada, reclutamiento, en cadenas de mando militares y políticas; b)…un indebido énfasis
extorsión [sic] secuestro y masacres, del que permanece una en las estructuras de los GAOML [que] pueda invisibilizar temas

19

A propósito de esta discusión, se analizó también que en todo caso aseguraran una debida investigación.
la noción de selección. Así, mientras que “los criterios Las propuestas se orientaron a ampliar la aplicación
de prioridad sirven precisamente para clasificar los de figuras existentes en el ordenamiento colombiano,
casos dentro de una jurisdicción, así como para como el principio de oportunidad, la amnistía e
determinar el orden en el que serán investigados y indulto, o a constituir otras nuevas, tales como una
juzgados”, la adopción de criterios de selección se Comisión de la verdad que podría encargarse de
enfoca a determinar los casos que serán investigados investigar casos no seleccionados y “otorgar una
y sancionados por una determinada jurisdicción.14 amnistía individual y condicionada siempre y cuando
En consecuencia, mientras la selección implicaría los autores cumplan las condiciones que se impongan,
obligatoriamente una no-selección o deselección como por ejemplo confesar todos los delitos
de ciertos casos por la respectiva jurisdicción, la cometidos, reparar integralmente a las víctimas,
priorización se encaminaría a determinar criterios que mostrar su arrepentimiento, no delinquir nuevamente,
permitieran trazar una debida ‘estrategia de atención’, etc.”.16
sin que ello suponga desconocer el deber estatal de
investigación y sanción de todos los delitos. 1.2 La reforma constitucional del “marco
jurídico para la paz”
Las cifras manejadas por la UNJP parecían indicar
la necesidad de adoptar una estrategia que incluyera Tanto las discusiones doctrinales sobre priorización
criterios de selección y priorización, pues no parecía y selección como los avances que en esta materia
operativamente razonable que el procedimiento se habían logrado en el marco de los procesos de
penal especial, tal cual como estaba diseñado, pudiera Justicia y Paz fueron recogidas por el Acto Legislativo
llegar en un plazo razonable a judicializar a los 5.000 01 de 2012, por medio del cual se elevó a rango
postulados registrados a marzo de 2012.15 La idea constitucional la noción de Justicia Transicional. Esta
de una selección conllevaba discutir la posibilidad de consagración constitucional se llevó a cabo bajo una
generar una “brecha de impunidad” que abarcaría afirmación central de partida –hoy aún en debate–:
desde delitos menores como hurtos, concierto para en contextos de transición de la guerra a la paz, los
delinquir, uso de prendas y armas privativas de la deberes estatales de investigación y sanción pueden
fuerza pública, etc. satisfacerse mediante instrumentos judiciales y
Quienes abogaban por aplicar una selección extrajudiciales, y recurriendo de manera protagónica
sostenían que esta brecha podría ser aceptada a mecanismos de selección y priorización.17
internacionalmente dado el contexto transicional en el Sin embargo, el acto legislativo no resolvió
que se encontraba Colombia, siempre que las víctimas definitivamente las tensiones que supone la
de los casos no seleccionados lograran acceder configuración de ambas figuras. Optó por definir un
a instrumentos alternativos de investigación que marco general de procedibilidad para la selección de
garantizaran la satisfacción de sus derechos. Contrario casos, reservando su desarrollo sustantivo a una ley
a lo que sucede en los tribunales internacionales ad- estatutaria que sería aprobada por el Congreso de
hoc, en donde los casos no seleccionados pasan al la República. Con respecto a la adopción de criterios
conocimiento de las jurisdicciones nacionales, el caso de priorización, entendió que por hacer parte de la
colombiano exigiría que dicha remisión se efectuara órbita funcional del ente investigador –como titular
hacia otros mecanismos nacionales que prescindieran de la acción penal–, le corresponderá al Fiscal General
de las ritualidades propias de un proceso penal, pero de la Nación la tarea de definirlos y aplicarlos, con un
margen bastante amplio de discrecionalidad dada la
o delitos transversales; c)…una discrecionalidad desbordada ausencia de lineamientos constitucionales o legales al
e incontrolada de la FGN; d) excesiva normativización de las respecto; lo cual conlleva el riesgo de limitar, o incluso
directrices de priorización, generando inflexibilidad y rigidez de la impedir, un diálogo formal entre fiscalía y magistratura
estrategia y disminuyendo los rendimientos de investigación de la para verificar que la aplicación de criterios de
FGN; e) incertidumbre sobre monitoreo y control en la ejecución
de las directrices… y f) posible lesión del “plazo razonable” en el priorización respete los derechos fundamentales de
tratamiento de situaciones no priorizadas, así como la puesta en las víctimas.18
peligro de la división de poderes y potenciación de la represión
extra-penal”. Zuluaga, John (supra nota 11), pp. 169, 179.
16 Forer, Andreas y López Díaz, Claudia. (supra nota 7), pág. 236 y
14 María Paula Saffón y Morten Bergsmo, “Enfrentando una fila 237.
de atrocidades pasadas: ¿cómo seleccionar y priorizar casos de
crímenes internacionales nucleares?”, en: Kai Ambos (coord), 17 Artículo 66 transitorio de la Constitución Política de Colombia.
Selección y priorización como estrategia de persecución de crímenes
internacionales. Un estudio comparado, Colombia, GIZ, Embajada de 18 Se optó así, para este asunto, por conceder al ente investigador
la República Federal de Alemania, proyecto ProFis, 2011. una cuestionable discrecionalidad política o por conveniencia y no,
como amerita la definición de estos criterios, una discrecionalidad
15 Según los datos recuperados por el Área de Víctimas del técnica reglada. La teoría jurídica ha identificado dos corrientes
Observatorio, a marzo de 2012 el universo de desmovilizados era principales en relación con la manera en la que procede la
de 56.276 excombatientes, de los cuales habían sido postulados a discrecionalidad de la fiscalía para adelantar la acción penal.
Justicia y Paz 5.000. Ver, Observatorio Internacional sobre DDR y En la tradición jurídica de common law los fiscales tienen una
Ley de Justicia y Paz, Centro Internacional de Toledo para la Paz, discrecionalidad amplia para revisar, sin control judicial, si ciertos
CITpax, La reparación integral de las víctimas en 2011, V Informe, hechos reúnen las cualidades suficientes para constituir delito
2012, Bogotá, pp. 139-141. y, además, si existen suficientes razones de política criminal para

20
Frente a la selección se establecieron Con respecto al condicionamiento a la selección

constitucionalmente tres criterios orientadores de casos, la Corte entendió que esta figura iría más
de la acción penal. Uno subjetivo que permitiría la allá del simple principio de oportunidad e implicaría
concentración de las investigaciones en los “máximos que, en caso de no cumplir los requisitos establecidos
responsables”; otro en función de la categoría del en la respectiva ley estatutaria, se impondría la
crimen internacional (crímenes de lesa humanidad, consecuencia de “revocar inmediatamente la renuncia
genocidio y crímenes de guerra cometidos de a la persecución y el Estado recobrar[ía] toda su
manera sistemática) y un tercer criterio, que remite a potestad para investigar, juzgar y sancionar a los
la “gravedad” y “representatividad” de los delitos.19 El responsables por todos los delitos cometidos en el
acto legislativo además facultó al legislador estatutario marco de la justicia ordinaria”.23 De esta manera, se
a “autorizar la renuncia condicionada a la persecución asume de nuevo el esquema de condicionamiento
judicial penal de todos los casos no seleccionados”, diseñado en la Ley 975 para las penas alternativas,
trasladando el debate sobre la articulación entre en el que el otorgamiento de beneficios penales se
mecanismos judiciales y extrajudiciales al ámbito del sujeta a controles tanto previos como posteriores, y
legislador estatutario.20 en los que se mantiene “en suspensión” la acción penal
ordinaria como instrumento eventual para corregir
Al analizar las expresiones “máximos responsables”
los incumplimientos por parte de los desmovilizados.
y “renuncia condicionada”, la Corte Constitucional
Esto es lo que podríamos denominar el “dispositivo de
identificó que los casos no seleccionados
condicionalidad” en los marcos de justicia transicional,
corresponderían a tres grupos: 1) personas que
cada vez más presente en la definición de este tipo
sin ser máximos responsables participaron de la
de modelos.
comisión de delitos de lesa humanidad, genocidio y
crímenes de guerra cometidos de manera sistemática; 1.3 El reto de los “macroprocesos”
2) personas que hayan cometido delitos diferentes a
lesa humanidad, genocidio y crímenes de guerra; y, 3) Dentro del análisis que hace la Corte es
personas que hayan cometido crímenes de guerra de especialmente relevante la interpretación que
una manera no sistemática.21 A juicio de la Corte, en propone de la aplicación de la priorización y
los tres casos, la ponderación entre la obligación de selección, centrada en la figura de los “máximos
prevenir futuras violaciones (paz) y la obligación de responsables”, al estimar que conllevaría una relativa
investigar y juzgar las conductas constitutivas de graves limitación o flexibilización de la obligación de sanción,
violaciones a los derechos humanos y al DIH (justicia), más no de investigación y procesamiento de crímenes
se alcanza satisfactoriamente si se logra desarticular internacionales. Contrario a los primeros debates de
las estructuras de macrocriminalidad, mediante el Justicia y Paz en los que se discutía que enfocar la
juzgamiento de los “máximos responsables” y la acción penal en los “máximos responsables” conducía
develación de los patrones de comportamiento. Se a una “brecha de impunidad” justificable, la Corte
justificaría entonces la renuncia a la persecución penal interpreta que la adopción de este tipo de estrategias
de algunos responsables de estos delitos sin que ello no está orientada a generar impunidad en los casos no
signifique que se renuncie a la persecución de las seleccionados, sino a la transformación del esquema
conductas que adquieran la categoría de crímenes de investigación: el cambio del modelo ‘caso a caso’
internacionales. 22 a la, “estructuración de macroprocesos en los cuales
exista una participación masiva de todas las víctimas
y que no se estructuren por el azar, sino en virtud
de investigaciones con base en contextos y en el
que el caso sea llevado ante los jueces. En tal caso se está ante análisis de estructuras de criminalidad organizada”.24
una discrecionalidad política, extensa, generalmente desprovista de
controles y fundamentada tanto en elementos jurídicos como de El esquema propuesto por la Corte es el siguiente:
conveniencia y política criminal. Por su parte, los países asociados a
una tradición de derecho continental han restringido las facultades
discrecionales que tienen los fiscales para valorar los hechos y las
conductas punibles, obligando a que sea ejecutada de conformidad
con controles legales más estrictos, circunscritos exclusivamente
a elementos jurídicos y dogmáticos. A este segundo tipo de
discrecionalidad se le conoce como reglada, sujeta a controles y
fundamentada por elementos eminentemente jurídicos. Al respecto
ver: Aponte Cardona, Alejandro. Principio de oportunidad y política
criminal. De la discrecionalidad técnica a la discrecionalidad política
reglada, Sala Administrativa, Consejo Superior de la Judicatura,
Universidad Militar Nueva Granda, Bogotá, 2010.
19 Inciso 4º del artículo 66 transitorio de la Constitución Política de
Colombia.
20 Ibídem.
21 Corte Constitucional, sentencia C-579 de 2013, MP: Jorge
Pretelt, apartado 8.2.7.1, p. 327. 23 Ibídem, aparatado 8.3.2-(v)-(ii), p. 350.
22 Ibídem, apartado 8.3.2-(iv)-(ii), p. 348. 24 Ibídem, apartado 8.3.2-(i), p. 341.

21

Fuente: Corte Constitucional, sentencia C-579 de 2013, apartado 8.3.2-(i), p. 341.
El gráfico muestra una visión según la cual cuales se devele los contextos de actuación de las
serían agrupados casos que satisfagan criterios de estructuras de macrocriminalidad y los patrones de
representatividad y gravedad, tanto en relación comportamiento que le son imputables, en beneficio
con los hechos delictivos como con las víctimas, del desmantelamiento efectivo y la no repetición.
permitiendo la construcción de un único proceso
Sin embargo, la postulación de esta estrategia de
contra uno o varios máximos responsables por
investigación y juzgamiento por parte de la Corte
crímenes internacionales. Los elementos comunes
no resuelve asuntos importantes tales como: (i) la
o variables explicativas que habilitan la agrupación
debida articulación y coherencia que debería existir
estarían determinados por el análisis del contexto
entre la priorización y selección, (ii) las finalidades que
de las estructuras armadas objeto de juzgamiento. Si
asumirían los mecanismos extrajudiciales dentro de
bien la Corte no analiza cómo deberían desplegarse
la obligación de investigación y su articulación con el
las estrategias de investigación, es posible inferir
modelo propuesto, y (iii) la necesidad de instancias
que estos análisis podrían derivar en productos
judiciales de supervisión o “control” de los ejercicios
de investigación de significativa importancia en
de reconstrucción del aspecto contextual, como
tanto que permitirían corroborar si, en efecto, la
presupuesto básico para la imputación de crímenes
agrupación de hechos –y por tanto de responsables
internacionales.
y víctimas– es representativa e ilustra los patrones de
comportamiento de los grupos. Quisiéramos destacar la importancia de
contemplar instancias de control sobre los elementos
La Corte sugiere con este planteamiento que
de contexto que fundamentarían las imputaciones
circunscribir la estrategia de persecución en los
contra los máximos responsables. Pues si bien es
“máximos responsables” no conllevaría una renuncia
cierto que el análisis de la Corte apunta a mostrar
a la investigación de hechos que configuren crímenes
cómo los riesgos de que se produzca “brechas de
internacionales (genocidio, crímenes de guerra y de
impunidad” pueden formalmente salvarse mediante
lesa humanidad). Encuentra justificada una primera
la adopción de esquemas de investigación de
no selección por vía del criterio objetivo, con la
macrocriminalidad, su aplicación efectiva dependerá,
aplicación de la cláusula de otorgamiento de la
en últimas, de los resultados investigativos a los
amnistía más amplia posible, contenida en el art. 6.5
que se llegue en materia de esclarecimiento de las
del Protocolo Adicional II a los Convenios de Ginebra,
estructuras criminales, constatación de patrones de
y la consecuente delimitación del universo de casos
comportamiento y revelación de las condiciones de
judicializables a las tres categorías de crímenes
surgimiento y operación de grupos armados.
internacionales.
Un primer mecanismo de control lo sugiere la
Una segunda deselección tendría lugar
Corte al afirmar que debe existir un recurso efectivo
posteriormente pero sólo a efectos de la sanción,
para que las víctimas cuestionen las decisiones
más no en cuanto a la investigación y procesamiento.
que adopta la Fiscalía en materia de priorización.25
La sanción penal sólo operaría frente a los máximos
responsables de los crímenes más graves. En tanto que
25 Al respecto, la Corte sostuvo: “(iii) Garantizar que toda víctima
la obligación de investigar todos los casos se garantizaría cuyo caso no sea seleccionado tenga un recurso efectivo para
mediante la adopción de esquemas metodológicos de impugnar la decisión. Como se manifestó en el numeral 8.1 de esta
investigación e imputación que concentran volúmenes decisión, una de las consecuencias fundamentales de la obligación
de delitos y víctimas en procesos (o macroprocesos) de garantía de los derechos humanos es la existencia de recursos
efectivos a través de los cuales las víctimas puedan impugnar las
seguidos contra “máximos responsables”, en los decisiones que les afecten. En este sentido, la ley estatutaria debe

22
Paralelamente, podrían pensarse recursos e instancias de priorización para el ejercicio de la acción penal, los
procesales en las que las diferentes partes puedan cuales deberán estar dirigidos a “esclarecer el patrón
controvertir estos elementos, y de igual manera que de macrocriminalidad en el accionar de los grupos
la autoridad que ejerza las funciones de juzgamiento armados organizados al margen de la ley y a develar
realice un control formal y material de los mismos, los contextos, las causas y los motivos del mismo,
máxime está en juego la judicialización de una forma concentrando los esfuerzos de investigación en los
completa de macrocriminalidad.26 máximos responsables”27
1.4 Esquema propuesto por la Ley 1592 En la práctica esta directriz general se traduce en
una nueva lógica de imputación, abriendo la posibilidad
El modelo de investigación y juzgamiento para de terminación anticipada de los procesos penales.
Justicia y Paz definido por la Ley 1592 y el Decreto Así, por un lado, una vez el fiscal estime que cuenta
3011, se estructura a partir de esta nueva comprensión con los elementos probatorios necesarios para inferir
que venía forjándose tanto en los procesos penales razonablemente que el postulado es autor o partícipe
especiales como en el debate doctrinario, y que de uno o varios delitos asociados a un patrón de
sería casi simultáneamente explicitada por la Corte macrocriminalidad que está siendo investigado,28
Constitucional en la primera sentencia del “marco solicita la realización de la audiencia de formulación
jurídico para la paz”. Esta nueva aproximación tiende de imputación en la que comunica al postulado, o a
a la construcción de macroprocesos que aglutinen los postulados –en caso de ser colectiva–, los hechos
multiplicidad de hechos y víctimas que compartan relevantes que se investigan en su contra.29
características semejantes de cara al develamiento del Si bien la imputación mantiene su finalidad de
accionar sistémico de las estructuras criminales. comunicación, ésta sólo se realiza respecto de una
Para el caso de Justicia y Paz, la reforma incorporó muestra representativa de hechos que ilustren los
el nuevo modelo de investigación por macroprocesos patrones de macrocriminalidad que preliminarmente
mediante la aplicación de una estrategia de han sido atribuidos al grupo armado al que perteneció
priorización. El art. 1º de la Ley 1592, que modifica el el postulado.30 Es decir, el proceso penal se enfoca
ámbito de Justicia y Paz, consagra: principalmente en el esclarecimiento de patrones de
macrocriminalidad, los cuales a su vez, servirán de
“La presente ley regula lo concerniente elemento común para imputar grupos de delitos y
a la investigación, procesamiento, sanción y acreditar a las víctimas.
beneficios judiciales de las personas vinculadas
a grupos armados organizados al margen de De otro lado, uno de los efectos más significativos
la ley, como autores o partícipes de hechos de esta nueva lógica se encuentra en la posibilidad
delictivos cometidos durante y con ocasión de la de dictar terminación anticipada del proceso. El
pertenencia a esos grupos, que hubieren decidido postulado podrá aceptar su responsabilidad y solicitar
desmovilizarse y contribuir decisivamente a la la terminación anticipada del proceso –también en
reconciliación nacional, aplicando criterios de la audiencia de formulación de imputación– siempre
priorización en la investigación y el juzgamiento que: (i) los hechos que la fiscalía le impute al postulado
de esas conductas” (cursiva y subrayado por hagan parte de un patrón de macro criminalidad que
fuera del texto original). ha sido efectivamente esclarecido en sentencia previa;
y (ii) las víctimas hayan participado de un incidente de
En consecuencia, el Fiscal General de la Nación reparación31.
tendrá la competencia para determinar los criterios
El siguiente gráfico esquematiza las vertientes
procesales que asumiría un caso dependiendo de si
garantizar que las víctimas cuenten con recursos efectivos a través el patrón ha sido esclarecido en sentencia previa o no:
de los cuales puedan cuestionar la decisión que adopte el Estado
sobre la selección o priorización de su caso.” Corte Constitucional,
sentencia C-579 de 2013, párr. 8.4.2-(iii).
26 “1. La ‘Macrocriminalidad’ comprende, fundamentalmente,
‘comportamientos conforme al sistema y adecuados a la situación
dentro de una estructura de organización, aparato de poder
u otro contexto de acción colectiva’, ‘macroacontecimientos
con relevancia para la guerra y el derecho internacional’; ella se
diferencia, por tanto, cualitativamente de las conocidas formas
‘normales’ de criminalidad y también de las conocidas formas
especiales (terrorismo, criminalidad de estupefacientes, criminalidad
económica, etc.) debido a las condiciones políticas de excepción y 27 Artículo 13 de la Ley 1592 que introduce el artículo 16A a la
al rol activo que en ésta desempeña el Estado (…) 2. En un sentido Ley 975 de 2005.
amplio, el concepto de macrocriminalidad política comprende,
ciertamente, también los crímenes internacionales de actores 28 Artículo 18 de la Ley 1592.
no estatales. En cuanto a esto, es de importancia secundaria si
estas actividades pueden ser atribuidas al concepto tradicional 29 Artículo 22 del Decreto 3011 de 2013.
de macrocriminalidad.” Kai Ambos, La parte general del derecho 30 Artículo 18 de la Ley 1592.
penal internacional. Bases para una elaboración dogmática, Ed. Temis,
Duncker & Humblot, Uruguay, 2005, p. 45. 31 Ibídem, parágrafo.

23

AUDIENCIA DE
FORMULACIÓN DE AUDIENCIA DE FORMULACIÓN Y ACEPTACIÓN DE CARGOS
IMPUTACIÓN
• Se formulan cargos de una • La Sala verifica i) la calificación
Incidente de Reparación Integral

• Imputación fáctica de muestra de conductas cometidas jurídica, ii) si la muestra ilustra el
los cargos (acto de bajo un patrón patrón y, iii) si los hechos fueron
comunicación) cometido en el marco del conflicto
El Fiscal debe presentar:
• Delitos asociados a un • Identificación del contexto, la •Relación de procesos penales
patrón de macro estructura, y el patrón a esclarecer ordinarios
criminalidad del GAOML
al que perteneció el • Marco de referencia temporal y la •Información de víctimas acreditas
postulado georreferenciación del área de dentro del patrón
influencia
• Se presenta una •Información de requisitos de
muestra representativa • Principales integrantes del GAOML y elegibilidad
de hechos que ilustren el sus funciones
patrón
En caso de:
SENTENCIA
• El patrón ya ha sido esclarecido. TERMINACIÓN
ANTICIPADA DEL
• Las víctimas ya participaron de PROCESO
incidente de reparación integral
Fuente: CITpax, construido a partir de los Arts. 22 a 24 del Decreto 3011 de 2013
En caso de que no se reúnan los requisitos 5. La identificación del patrón de macrocriminalidad

para la terminación anticipada, el proceso continúa que se pretende esclarecer de conformidad
con la solicitud del fiscal delegado ante la Sala de con los elementos contemplados en el artículo
conocimiento para programar audiencia concentrada 17 del presente decreto.
de formulación y aceptación de cargos, una vez se
6. La relación de los procesos penales ordinarios
haya comunicado a las víctimas la fecha en la que
por hechos cometidos durante y con ocasión
se realizará el incidente de reparación integral.32 En
de la pertenencia al grupo armado organizado
esta audiencia, el fiscal presenta los cargos “contra
al margen de la ley que se pretende acumular de
el postulado o los postulados, en caso de ser
manera definitiva en la formulación de cargos.
audiencia colectiva, como autor(es) o participe(s)
de una muestra de conductas delictivas cometidas 7. La información relacionada con el cumplimiento
en el marco de un patrón de macro criminalidad”.33 de los requisitos de elegibilidad (…) en particular
Los cargos, al igual que la imputación, se formulan lo relacionado con la entrega, ofrecimiento y
respecto de una muestra representativa de delitos denuncia de bienes para la contribución a la
(delitos priorizables) y no sobre la totalidad de delitos reparación integral de las víctimas, y
imputables.
8. La información de las víctimas acreditadas
Con ese fin, dentro de su intervención, el fiscal de conformidad con el artículo 3° del
debe presentar los siguientes elementos: presente decreto, que correspondan al
patrón de macrocriminalidad que se pretende
1. La identificación del contexto.
esclarecer”.34
2. La identificación de la estructura o subestructura
Por su parte, el control que ejercen las Salas de
del grupo armado organizado al margen de la
conocimiento se enfoca en verificar:35 (i) “[si] el
ley.
conjunto de hechos presentados ilustra el patrón de
3. El marco de referencia temporal y la macrocriminalidad que se pretende esclarecer”, (ii)
georreferenciación del área de influencia de la “si la calificación jurídica corresponde a los hechos
estructura o subestructura del grupo armado confesados por el postulado” y, (iii) “si los hechos
organizado al margen de la ley. admitidos por el postulado fueron cometidos durante
y con ocasión de su pertenencia al grupo armado”.36
4. La identificación de sus principales integrantes
y de sus funciones dentro de la estructura
criminal.
34 Ibídem.
32 Artículo 23 del Decreto 3011 de 2013. 35 Artículo 19 de la Ley 1592 de 2012.
33 Artículo 24 del Decreto 3011 de 2013. 36 Artículo 24 del Decreto 3011 de 2013.

24
Con la fusión de los actos de formulación, SEGUNDA PARTE: Formalización de

aceptación y legalización en la audiencia concentrada la estrategia de análisis de contextos por
de formulación y aceptación de cargos,37 y con parte de la Fiscalía General de la Nación
la supresión del auto de control de legalidad, la
oportunidad que tienen las Salas para evaluar con La primera parte del presente informe mostró
juicio ponderado los patrones de macrocriminalidad cómo los debates de Justicia y Paz con respecto a
se traslada a la sentencia.38 Con ello, sin embargo, la carga argumentativa especial en la judicialización
surge el riesgo de que las posibles objeciones y de crímenes de sistema, implementado a través de
correcciones no puedan ser discutidas y solucionadas criterios de priorización y/o selección, suscitaron un
adecuadamente en el marco del propio proceso, pues proceso de reforma constitucional y legal enfocado
no hay una instancia procesal previa a la condena en la construcción de “macroprocesos” adelantados
en la que se diriman las posibles divergencias entre contra máximos responsables. La Ley 1592 ordenó
magistratura, Fiscalía y los demás sujetos procesales e este nuevo esquema de judicialización en Justicia y
intervinientes.39 Paz mediante la aplicación de criterios de priorización
vinculantes y el redireccionamiento del marco
procesal hacia “el esclarecimiento de la verdad sobre
el patrón de macrocriminalidad en el accionar de los
37 Inciso 2º del art. 24 del Decreto 3011 de 2013. grupos armados organizados al margen de la ley y se
pueda develar los contextos, las causas y los motivos
38 Originalmente la Ley 975 disponía que el control de legalidad de
la aceptación de cargos adelantado por las Salas de conocimiento del mismo”.40 De esta manera, la reforma profundizó
debía ser adoptado en auto interlocutorio que podía ser recurrido dos rasgos que venían ventilándose desde antes en
en reposición o apelación ante la Sala de Casación Penal. En Justicia y Paz: la contextualización y la priorización.
consecuencia, se ofrecía un espacio procesal previo a la sentencia,
en el cual era posible tramitar y decidir tanto las objeciones que Ahora bien, surgen preguntas con respecto a
pudieran hacer las Salas de Justicia y Paz a lo presentado por la articulación que debe presentarse entre ambas
la Fiscalía, como las que pudieran tener el fiscal delegado y los
otros intervinientes frente a lo decidido por la magistratura. En
definiciones, máxime cuando la reforma atribuye a la
los debates de trámite de la reforma (del entonces proyecto de Fiscalía General de la Nación la función de diseñar los
ley 193/11 Senado y 096/11 Cámara) se propuso concentrar los contenidos de la priorización con el fin de construir
tres actos procesales de formulación, aceptación y legalización, al dos productos investigativos: los contextos y patrones
considerar que resultaba poco funcional, costoso e innecesario
llevarlos a cabo como actos distintos. En la exposición de motivos
de macrocriminalidad. Así las cosas, este segundo
al proyecto de ley, la Fiscalía General de la Nación advirtió: “Tal vez apartado buscará aproximarse a la manera en la que
uno de los mayores obstáculos que incide en la excesiva demora la Fiscalía viene aplicando el análisis de contexto en el
para proferir sentencias se encuentra en las múltiples audiencias marco de la estrategia de priorización.
públicas que requiere el procedimiento vigente. Si bien cada una
de ellas fue concebida por el legislador para lograr finalidades
distintas, en la práctica actual no existen muchas diferencias, al 2. Desarrollos metodológicos e
punto que el contenido de la audiencia se repite casi idéntico, institucionales de la Fiscalía General de la
primero ante el magistrado de control de garantías y luego ante la Nación
sala de conocimiento. En consecuencia, se propone la supresión de
la audiencia ante el magistrado de control de garantías, de manera
que se realice una audiencia ante la sala de conocimiento, en la La consagración del modelo de persecución
que se concentren la formulación y la aceptación de los cargos, la penal para Justicia y Paz desde una perspectiva de
legalización material y formal de dicha aceptación y el anuncio del ‘macrocriminalidad’ coincidió temporalmente con un
sentido del fallo” Ver, Secretaria General del Senado, proyecto de proceso endógeno de reestructuración institucional
ley No. 096/11 Cámara, exposición de motivos, Gaceta nº 690 de
2011. En efecto, la Ley 1592 fusionó las tres actuaciones en una iniciado por la Fiscalía a finales de 2012, cuyo
única audiencia concentrada sin contemplar si el auto de legalización propósito, además de modernizar y racionalizar la
sería o no suprimido. Sólo fue un año más tarde, con la expedición división de trabajo, consistió en extender la aplicación
del Decreto 3011, expresamente se dispuso trasladar la decisión de criterios de priorización tanto a la justicia ordinaria
de legalidad a la sentencia condenatoria. Sin embargo, durante
el año posterior esta postura fue fuertemente controvertida en como a la transicional.
diversos procesos por considerar que se perdía la posibilidad El carácter concomitante de estos procesos ha
para la magistratura de corregir posibles yerros en la calificación
jurídica o en la acreditación de la calidad de víctima, y además de generado que las decisiones de la Dirección de Justicia
restringir la posibilidad de que éstas últimas se pronunciaran sobre Transicional en procura de cumplir con las exigencias
los cargos. Finalmente la posición que terminó por consolidarse fue de la reforma, no sólo tengan como referente los
la eliminación del auto. Al respecto ver: Observatorio Internacional aprendizajes propios en materia de persecución de
sobre DDR y Ley de Justicia y Paz, Centro Internacional de Toledo
para la Paz (CITpax), Implementación de la reforma a Justicia y Paz, VI organizaciones armadas, sino que además deban
informe, 2013, Bogotá, pp. 41-42. acoplarse a las directrices generales del Fiscal General
39 Como se verá en el tercer apartado, la Sala Penal de la Corte frente a la priorización, especialmente, frente a la
ha tratado de corregir este asunto indicando que debe darse un “estrategia de paz” del ente acusador.41
trato armónico y colaborativo entre la Sala de conocimiento y la
Fiscalía, durante la audiencia, a efectos de resolver las objeciones 40 Artículo 15 de la Ley 1592 de 2012.
que se presenten. No obstante, esta solución no parece del todo
efectiva para dirimir debates en los que se cuestiona de forma 41 Al respecto, téngase en cuenta que, “la Dirección Nacional
más estructural la metodología que viene adelantando la Fiscalía de Políticas Públicas y Planeación, siguiendo los lineamientos
en sus protocolos de investigación (memorando 033, matrices de previstos por el Fiscal General de la Nación, elaboró y socializó
recolección de información, etc.). un documento con miras a desarrollar una estrategia de paz al

25

En desarrollo de la estrategia de paz, el Fiscal acción penal; y (ii) crear un sistema de investigación
General dispuso el traslado de los procesos que dirigido a desarticular organizaciones criminales. Es
venía conociendo la Dirección Nacional de Justicia decir, una investigación enfocada en:
Transicional en contra de postulados de grupos
“(i) la persecución efectiva de los
subversivos, a la Dirección Nacional de Análisis
máximos responsables de la comisión de
y Contextos (en adelante, DINAC), y con ello el
crímenes de sistema, perpetrados por aparatos
traspaso de significativos recursos humanos, técnicos
organizados de poder, a efectos de conocer la
y logísticos.42
verdad de lo sucedido, evitar su repetición y
Con el fin de reconstruir la manera en la que propender por la reparación; (ii) la investigación
la Fiscalía General de la Nación viene actuando, a y desmantelamiento de organizaciones delictivas
continuación se realizará un análisis de sus principales responsables de la comisión de múltiples delitos
instrumentos.43 ordinarios; y (iii) en el caso de los delitos no
perpetrados por organizaciones delictivas, el
2.1 Directiva 001 de 2012: creación del nuevo nuevo sistema apuntará, en especial, a combatir
sistema de investigación penal patrones culturales discriminatorios y graves
vulneraciones de los derechos fundamentales”.45
El primer instrumento de impulso del proceso de
reingeniería institucional en la Fiscalía fue la Directiva Con el fin de lograr ambos cometidos, la
001 de 4 octubre de 2012, en la que se define la directiva establece, en primer lugar, una serie de
priorización como: conceptos, definiciones y finalidades que resultan
imprescindibles para el adecuado desarrollo de la
“técnica de gestión de la investigación política de priorización, entre lo cual se destaca la
penal que permite establecer un orden de comprensión ampliada del análisis criminal como el
atención entre reclamos ciudadanos de justicia “estudio sistemático e interdisciplinario del delito
equivalentes, con el fin de garantizar, en la y de los factores problemáticos que alteran la
mayor medida posible, el goce del derecho convivencia social”.46 De esta manera, se transforma
fundamental de acceso a la administración de la visión tradicional del análisis del delito ceñido
justicia”.44 a las circunstancias de tiempo, modo y lugar que
Bajo esta comprensión, la directiva sostiene que la acrediten el supuesto fáctico de un determinado
priorización cumple con los estándares internacionales tipo penal y, en su lugar, se propone la creación de
de protección de derechos humanos y DIH, se inspira contextos que sirvan como guía para la investigación
en la práctica de los tribunales penales internacionales, de organizaciones criminales, la determinación de
tiene referentes en experiencias comparadas y se los grados de responsabilidad de sus integrantes y
ajusta a los fundamentos constitucionales que rigen el esclarecimiento de patrones de comportamiento
el funcionamiento de la Fiscalía General de la Nación. sistémico.
La directiva se propone dos objetivos: (i) Un segundo apartado está destinado a desarrollar
determinar unos criterios de priorización para el los fundamentos y limites que tiene la priorización
ejercicio transparente, racional y controlado de la en el derecho internacional, el uso que ha tenido
en experiencias comparadas de otros sistemas
nacionales y en tribunales penales internacionales.
interior de la Institución; documento identificado como ‘Estrategia En el tercer apartado dispone la fundamentación
de Paz de la FGN-lineamientos de política pública’ según la cual, constitucional que soporta la implementación de
considera la implementación y ejecución de diversas actividades en
el ejercicio de la acción penal que contribuyan en la construcción criterios de priorización.
y el mantenimiento de la Paz en Colombia.(…) el mencionado En el cuarto se exponen y explicitan los criterios
documento fue aprobado por el Fiscal General de la Nación, el
cual desarrolla un análisis en torno a tres aspectos i) los abusos de priorización adoptados, a saber: el subjetivo, el
cometidos por los diversos actores armados dentro del marco del objetivo y el complementario. El criterio subjetivo
conflicto, ii) La aplicación eficiente y eficaz de los instrumentos de busca analizar las características de los sujetos pasivo
justicia transicional, partiendo de las experiencias aprendidas del y activo de las conductas criminales, presentando
proceso de Justicia y Paz en virtud de la ley 975 de 2005, y iii) La
preparación para el posconflicto buscando la articulación con el en consecuencia una dimensión dual. Por un lado,
proceso de modernización y la política de priorización al interior de se deben analizar características de las víctimas,
la Fiscalía General de la Nación en relación también con la justicia tales como el género, la etnia, el grupo etario, la
ordinaria, a partir de la directiva 001 de 2012, y el decreto ley 016 pertenencia a grupos poblacionales específicos, entre
de 2014”. Fiscalía General de la Nación, resolución nº 000341 del
20 de marzo de 2015, p. 2. otras, que permitan captar las dinámicas de ejecución
concertada por parte de estructuras criminales. Por
42 . Resolución nº 000341 de 2015 de la Fiscalía General de la Nación.
otro lado, se examinan las calidades de los autores de
43 Este proceso de modernización ha implicado el diseño los hechos punibles a efectos de determinar quiénes
de instrumentos tales como marcos de fundamentación fueron los máximos responsables del hecho delictivo
dogmática, medidas de reestructuración institucional y esquemas
metodológicos de investigación en contexto.
45 Ibídem, p. 32.
44 Directiva 001 de 4 de octubre de 2012 de la Fiscalía General de
la Nación, p. 3. 46 Ibídem, p. 1.

26
y/o tuvieron control sobre el aparato en la comisión La presencia del Comité de Priorización en los
de crímenes internacionales. tres niveles responde a su función de aprobar
los diferentes planes de acción de cada una de las
El criterio objetivo, por su parte, estudia la conducta
direcciones nacionales y seccionales, como órgano
criminal perpetrada apuntando a determinar su (i)
rector de la política de priorización.
gravedad47 y (ii) representatividad48.
Como criterios complementarios se postulan La Dirección Nacional de Análisis y Contextos
(i) la factibilidad, entendida como la “evaluación de (DINAC) es la dependencia investigativa con un
la información disponible de la conducta punible rol preponderante en el nuevo sistema general
en relación con la probabilidad real de hallar la de investigación y gestión, en tanto constituye un
información faltante”, (ii) la viabilidad, concebida como “instrumento de política criminal de primer nivel enfocado
la “capacidad económica, de cooperación y logística a enfrentar principalmente fenómenos de delincuencia
de que se disponga para obtener pruebas suficientes organizada, mediante el uso de herramientas de análisis
para acusar y condenar”, (iii) el sometimiento del caso criminal y creación de contextos, con el objetivo de
a la justicia internacional, (iv) la riqueza didáctica del articular la información aislada que (…) se encuentra
caso para generar buenas prácticas de investigación, en las diversas unidades de fiscalía”50.
persecución y/o jurisprudencia, y (v) la regionalización
La concreción de la política de priorización se
entendido más como marco o condición general de
realiza mediante los planes de priorización propuestos
aplicación de los anteriores criterios.49
por las diferentes direcciones y aprobados por el
Finalmente, en el quinto apartado se dispone Comité de Priorización, los cuales permiten que
la creación de un nuevo esquema institucional cada dependencia defina sus objetivos estratégicos
compuesto por tres niveles. El primero, encargado y proyecte las actividades necesarias –a mediano y
de gestar y aprobar la política de priorización, está largo plazo– para su consecución.
conformado por el Despacho del Fiscal General de
la Nación, el Comité de Priorización de Situaciones y 2.2 Decreto 016 de 2014: modificación de la
Casos y la Dirección Nacional de Análisis y Contextos. estructura interna de la Fiscalía
El segundo nivel asume la tarea de realizar y El 9 de enero de 2014 el Presidente de la República,
ejecutar los planes de acción de cada una de las ejerciendo las facultades extraordinarias conferidas
Direcciones Nacionales de Fiscalías, en los cuales por la Ley 1654 de 2013, expidió el Decreto 016
se precisan las situaciones y casos priorizados, las por medio del cual modifica la estructura orgánica y
metas y los cronogramas determinados, al igual que funcional de la Fiscalía, adaptándola a las necesidades
la especificación de la implementación de la Directiva del proyecto de modernización. El siguiente gráfico
001 de 2012 al interior de cada unidad. Este nivel expone una parte importante del nuevo organigrama:
está compuesto por el Comité de Priorización y las
Direcciones Nacionales de Fiscalías. Tal como se puede observar, en la nueva estructura
organizacional las diferentes dependencias misionales
Finalmente, el tercer nivel se encarga de realizar y encargadas de investigar y acusar pasan a estar
ejecutar planes de acción en los términos anteriores, bajo el mando del Vicefiscal General de la Nación
pero en el orden seccional, lo cual le agrega a las y se crean dependencias nacionales de dirección
Direcciones Seccionales de Fiscalías el deber de y articulación de fiscalías y policías judiciales. Estas
realizar diagnósticos de los patrones criminales que nuevas direcciones evidencian el acento de una
afectan a la comunidad donde ejercen jurisdicción. Así mayor articulación entre todas las dependencias de
pues, estaría compuesto por el Comité de Priorización fiscalía especializada; también expresan el propósito
y las Direcciones Seccionales de Fiscalías. de avanzar hacia una estructura institucional que
El siguiente gráfico expone el funcionamiento del goce de una mayor descentralización de funciones en
sistema general de priorización cabeza de responsables definidos.51
50 Artículo 1º de la resolución nº 01810 de 2012 de la Fiscalía

General de la Nación
51 La Dirección de Articulación de Fiscalías Nacionales
47 La gravedad de la conducta se valora considerando ““(i) Especializadas asume, entre otras, las funciones de: (i) articular y
el grado de afectación que en el disfrute de sus derechos coordinar el desarrollo misional de las Direcciones de Fiscalías
fundamentales sufrió determinada una víctima, una comunidad o un Nacionales Especializadas, con acciones tales como diseñar y
bien jurídicamente amparado (V. gr. seguridad pública, patrimonio aplicar de manera coordinada con el Vicefiscal mecanismos para
público, medio ambiente, salubridad pública, sostenibilidad del el desarrollo de las funciones de las Direcciones, (ii) solicitarles
sistema general de seguridad social, moralidad pública, democracia a éstas informes periódicos sobre la ejecución de los planes de
local, etc.); y (ii) la modalidad de la ejecución”. Ibídem, p. 30. priorización con el fin de consolidarlos y remitirlos a la Dirección
48 La representatividad “presupone el hecho de que el aparato Nacional de Políticas Públicas y Planeación y, (iii) hacer seguimiento
judicial puede investigar, y con ello ilustrar, un abanico complejo de y presentar informes de la aplicación de las políticas públicas y
hechos y conductas, que den cuenta de dinámicas en la comisión directivas de Fiscal General al interior de las Direcciones de Fiscalías
de los crímenes”. Ibídem, p. 30. Nacionales Especializadas.Ver, artículo 18 del Decreto 016 de 2014.
De manera similar, la Dirección Nacional de Articulación de Policías
49 Ibídem, p. 31. Judiciales Especializadas asume, entre otras, las siguientes funciones:

27

Sugiere situaciones y casos
a priorizar
Primer nivel (i) Dirección Nacional
de Análisis y Análisis de criminalidad de
Contextos sistema mediante análisis
Despacho del Fiscal
de contextos
General de la Nación
Avalar y
Sugiere situaciones y aprobar
(i) Direcciones caos a priorizar Comité de
Segundo Planes
Nacionales de Priorización de
nivel Realiza y ejecuta de
Fiscalías Situaciones y Casos
Planes de Acción Acción
Secretaría Técnica
Sugiere situaciones y
Tercer nivel (i) Direcciones
caos a priorizar
Seccionales de
Fiscalías Realiza y ejecuta
Planes de Acción
*Grafico diseñado con base en la información expuesta por la Fiscalía General de la Nación, Unidad Nacional de Análisis y Contextos, Innovación en la investigación penal, Informe de
rendición de cuentas 2012-2013, octubre de 2013, p.13.
Fiscal General
de la Nación
Vicefiscal General
de la Nación
Fiscalía Delegada ante la Corte
Dirección Nacional de Seccionales y Suprema de Justicia
de Seguridad Ciudadana
Dirección Nacional de Estrategia

Dirección Nacional de Análisis y en Asuntos Constitucionales
Contextos
Dirección Nacional de Políticas

Dirección de Fiscalías Nacionales Públicas y Planeación
(...)
Dirección de Articulación de -Dirección de Fiscalía
Dirección de Gestión Internacional
Fiscalías Nacionales Especializadas Nacional Especializada
de Justicia Transicional
Dirección Nacional de
Dirección Nacional de Protección y
Comunicaciones, Prensa y
Asistencia
Protocolo
Dirección Nacional del Cuerpo

Dirección Nacional de Apoyo a la
Técnico de Investigación (CTI)
Gestión
Dirección Nacional de Articulación Dirección de Control Interno

Policías Judiciales Especializadas
Dirección Nacional del Sistema Penal Dirección de Control Disciplinario

Acusatorio y de la Articulación
Interinstitucional en Materia Penal
*Gráfico con base en la información expuesta por la Fiscalía General de la Nación http://www.fiscalia.gov.co/colombia/wp-content/uploads/ORG4.pdf
(i) articular y coordinar las funciones de las Direcciones Especializadas de Policía Judicial, (ii) diseñar y aplicar mecanismos de articulación y
coordinación en las direcciones especializadas, (iii) en coordinación con la Dirección Nacional del CTI proponer protocolos y metodologías de
investigación, (iv) consolidar y analizar la información proveniente de las investigaciones que adelanten las direcciones especializadas con el fin de
remitirla a la Dirección de Políticas Públicas. Ver, artículo 22 del Decreto 016 de 2014.

28
Las dos direcciones de articulación (de fiscalías y construcción de contextos y en la implementación de

de policías judiciales especializadas) asumen tareas de: la política de priorización; (ii) monitorea la ejecución
(i) coordinación y articulación, diseñando y aplicando de los planes de priorización de las direcciones
instrumentos para tal fin; (ii) monitoreo y seguimiento nacionales, y (iii) mantiene canales de comunicación
a la implementación de las políticas y directivas que con las dependencias misionales para identificar
emita el Fiscal General, y (iii) recepción y envío fenómenos de macrocriminalidad, entre otras más.
de la información recolectada por las diferentes
direcciones y unidades hacia la Dirección de Políticas 2.3 Directiva 002 de 2015: hacia un pleno
Públicas. Esta última, por su parte, al estar bajo el ejercicio articulado de la priorización
mando del Despacho del Fiscal General de la Nación,
asume un rol preponderante en el funcionamiento Tres años de después de haber adoptado los
de la política de priorización, realizando análisis sobre criterios de priorización y creado el nuevo sistema
el comportamiento delictivo del país a partir de la de investigación penal, la Fiscalía expidió la Directiva
información recolectada y proponiendo lineamientos, 002 del 9 de diciembre de 2015, por la cual
directrices de interpretación y/u orientación en modificó la Directiva 001 de 2012, desarrollando
la ejecución de la política, al igual que realizando más detalladamente y ampliando el alcance de los
diagnósticos normativos con el fin de proponer criterios de priorización a través de lineamientos para
iniciativas legislativas.52 la planificación y gestión estratégica de la investigación
penal.
Nótese que el canal de articulación y coordinación
entre las dependencias misionales y las direcciones de El primer punto de transformación que introduce
articulación está acompañado de un segundo canal la Directiva 002 es una expansión de la noción misma
de comunicación, seguimiento y apoyo técnico entre de priorización.54 Deja de ser entendida como una
la Dirección de Políticas Públicas y las direcciones mera técnica de gestión de la investigación penal
encargadas de investigar y acusar. Esta situación dota que permite establecer un orden de atención,
a la nueva estructura institucional de mecanismos tal como se proponía en la directiva 001, y pasa a
que permitan el diseño y la supervisión de la política asumirse como una política pública de la Fiscalía que,
de priorización en cabeza del Fiscal General de la además de contemplar unos criterios para dirigir las
Nación granizando, al mismo tiempo, el ejercicio investigaciones penales, comprende el conjunto de
descentralizado y articulado de las diferentes decisiones y actividades de planificación estratégica
dependencias misionales. que adopten todas las direcciones. Dentro de estas
actividades figuran:
Finalmente, la nueva estructuración define y amplía
la órbita funcional de la Dirección Nacional de Análisis “(i) La identificación de prioridades estratégicas
y Contextos (DINAC), manteniendo su carácter en términos de política criminal.
de órgano asesor del Fiscal General en el diseño (ii) La mayor destinación de recursos en
e implementación de estrategias que optimicen la abstracto para atacar un fenómeno criminal.
aplicación de los criterios de priorización: rol que
consiste, entre otros, en proponer protocolos para la (iii) La reorganización o conformación de
construcción de contextos en la investigación penal y nuevas dependencias especializadas.
el esclarecimiento de patrones de macrocriminalidad.53 (iv) En un nivel más estratégico, la conformación
Además, tiene también la posibilidad de dirigir, de grupos de trabajo, reasignación y traslado de
controlar e investigar en contexto las situaciones y casos o situaciones específicas de una unidad a
casos priorizados por el Comité de Priorización y/o otra, o dentro de la misma unidad, y aplicación
que sean asignados por el Fiscal General. De igual de conexidades procesales.
manera, la DINAC asume tareas de colaborar con (v) Dentro de algunos procesos, la realización
las diferentes direcciones misionales en el diseño de negociaciones y preacuerdos, aplicación del
y la implementación de marcos metodológicos principio de oportunidad, etc.
de investigación en contexto, algo que hasta ese
momento (año 2015) parecía haber estado en la (vi) Finalmente, la variación en el orden de
órbita propia de cada dirección. En desarrollo de este atención de algunas denuncias”.55
cometido (i) asesora a las demás dependencias que La directiva diferencia dos momentos específicos
cumplen funciones de investigación y acusación en la en los que procede sustancialmente la priorización:
52 Artículo 7 del Decreto 016 de 2014.
54 La nueva noción define a la priorización como, “una política
53 Antes del Decreto 016, el marco funcional de la DINAC venía orientada al diseño e implementación de una técnica de gestión
determinado por la resolución nº 01810 de 4 de octubre de 2012, estratégica de la carga de trabajo y del flujo de casos que son
el cual disponía: “La Unidad Nacional de Análisis y Contextos puestos en conocimiento de la Fiscalía, para el manejo analítico de
dirigirá, coordinará y contralará las actividades de investigación la investigación, y del ejercicio de la acción penal y de la acción de
adelantadas por los fiscales delegados, la policía judicial y demás extinción de dominio”. Ver, Fiscalía General de la Nación, Directiva
servidores que se designen para el apoyo de su gestión, ejerciendo 002 de 9 de diciembre de 2015, p. 2.
las demás funciones que expresamente le señale el Fiscal General
de la Nación y el Comité de Priorización de Situaciones y Casos”. 55 Ibídem, p. 4.

29

el primero, ex ante, “en el cual se prevé la manera El elemento de gravedad, por su parte, se mantuvo
como serán focalizados los esfuerzos de la Fiscalía adicionándole tres indicadores más: (i) análisis de
para combatir los diferentes fenómenos criminales, en los costos sociales producidos por los fenómenos
un momento anterior al análisis de las investigaciones criminales, (ii) grado de protección del bien jurídico
concretas”,56 y el segundo, ex post, en el que se tutelado por la ley penal y (iii) frecuencia del delito.
focalizan “los esfuerzos en temáticas, situaciones o
Los criterios complementarios también sufrieron
casos concretos que se encuentran en conocimiento
cambios. Se sostuvo la “factibilidad” y “viabilidad”
de la FGN, con base en información proveniente de
en los términos en los que venían siendo tratados
procesos específicos”.57
por la directiva 001, pero se eliminaron los de
El segundo punto de transformación destacable “sometimiento a la justicia internacional” y “riqueza
aparece asociado a los contenidos de los criterios de didáctica” para incluirlos como indicativos del
priorización. Dentro del criterio objetivo se mantuvo elemento de importancia del criterio objetivo. El
la “gravedad” bajo su antigua definición, en tanto que criterio de “regionalización” se transformó en un
el elemento de “representatividad” fue reemplazado enfoque transversal a toda la política de priorización.
por el de “importancia”, conceptualizado en función
El tercer punto de modificación destacable que
de los siguientes cinco factores:
introdujo la directiva 002 se relaciona con la estructura
(i) los efectos del proceso en relación con la institucional sobre la que opera la priorización.
necesidad y proporción específica frente a otras Retomando el nuevo organigrama adoptado por
alternativas de judicialización, el Decreto 016 de 2014, se crean dos instancias
al interior del Comité Nacional de priorización,
(ii) los efectos que tendría el ejercicio de la
encargadas de coordinar, dirigir y aprobar el diseño y
acción penal en una comunidad y/ o territorio
ejecución de los planes de priorización que realicen
específico,
las diferentes direcciones nacionales y seccionales. Se
(iii) los efectos positivos que podría llegar a tener trata de los subcomités de aprobación de planes de
sobre la legitimidad publica de la administración priorización nacionales y seccionales.
de justicia,
En consecuencia, se mantiene la ejecución de
(iv) la capacidad ilustrativa para identificar modus la política de priorización en los niveles nacional
operandi, prácticas o patrones criminales, y; y seccional. Sin embargo, dicha relación pasa a
estar mediada por las dependencias de dirección
(v) la capacidad didáctica para general buenas y articulación creadas por el Decreto 016, y por
prácticas en investigación y judicialización.58 los subcomités de aprobación. Este nuevo marco
Este cambio cobra una especial relevancia, en tanto institucional, dotado de dependencias que asumen
que reduce –y quizás “esquiva”– la interpretación separadamente las responsabilidades de dirección,
cuantitativa que se ha realizado por algunos sectores aprobación, formulación y articulación, buscan poner
de la judicatura al criterio de “representatividad”, y que en práctica una priorización interdependencias y otra
ha ido generando altas exigencias metodológicas en el intradependencias.61
sentido de probar estadísticamente que una muestra En el siguiente gráfico se observa la manera en la
específica de hechos es, en efecto, ‘representativa’ de que procede la priorización de conformidad con el
un grupo de conductas constitutivas de un patrón59. esquema propuesto por el Decreto 016 y la Directiva
En este orden surge la siguiente pregunta: ¿el cambio 002:
hacia la noción de “importancia”, de carácter más
bien cualitativo, tiene el cometido de evadir el juicio
cuantitativo sobre la representatividad de conductas
constitutivas de un patrón o, por el contrario, debe ser
entendido como una aproximación metodológica que
complementa y fortalece el adecuado esclarecimiento 61 Según la Directiva 002 de 2015, “la priorización
de comportamiento regulares y sistémicos?60 interdependencias se realiza en relación con la carga de trabajo de
varias dependencias misionales de la FGN, respecto de los casos y
56 Ibídem, p. 40. situaciones que manejan cotidianamente, (…) permite [además]
articular las actividades de priorización desde arriba. Esto quiere
57 Ibídem, p. 40. decir que es el espacio de planificación en el que se articula la
priorización de distintas dependencias, desde un nivel estratégico.
58 Fiscalía General de la Nación, Directiva 002 de 2015, p. 25. Es el mecanismo a través del cual, las Direcciones Nacionales de
59 Este punto será desarrollado ampliamente en el apartado Articulación o las Direcciones Seccionales, por ejemplo, diseñan
tercero del presente informe: “Acerca de los debates en torno a estrategias de priorización que involucran la carga de trabajo de
los patrones de macrocriminalidad”. varias dependencias.” […]. “La priorización intradependencias,
por su parte, aplica al interior de cada una de las dependencias
60 El Área considera que afirmar el pluralismo metodológico con misionales de la Fiscalía (…) [y se] orienta a una articulación desde
respecto a estos asuntos resulta sano para enfrentar los debates abajo. Esto significa que el trabajo de planificación estratégica,
propios que supone incorporar perspectivas de las ciencias que se concreta en cada dependencia a través de los planes de
sociales en el derecho. En ese sentido, el elemento cualitativo priorización, debe realizarse teniendo en cuenta las medidas de
de “importancia” habría podido complementar el criterio de priorización adoptadas en las demás instancias”. Ver, Directiva 002,
“representatividad” y no simplemente sustituirlo. p. 41.

30
Comité Nacional de
Priorización
Subcomité Nacional de aprobación Subcomité Nacional de aprobación

de Planes de Priorización Nacionales de Planes de Priorización Seccionales
Dirección de Dirección Nacional Dirección Dirección Unidad Delegada

Nivel Nacional
Dirección de Nacional de
Articulación de de Articulación de Nacional de Ante la Corte
Fiscalías Seccionales y
Fiscalías Nacionales Policías Judiciales Análisis y Suprema de
Nacionales Seguridad
Especializadas Especializadas Contextos Justicia
Ciudadana
Direcciones de Direcciones
Fiscalías Nacionales Nacionales
Especializadas Especializadas de
Policía Judicial
Comités Seccionales de Priorización

Nivel Seccional
Directores Seccionales
Dependencias del
nivel local
*Grafico rediseñado con base en lo expuesto por la Fiscalía General de la Nación, Directiva 002 de 9 de diciembre de 2015, p. 6*
2.4 Implementación de la priorización al criminales y bajos resultados en relación con su

interior de la FGN desarticulación
Otro elemento relevante de la directiva 002 A pesar de que la directiva 001 desarrolló un
son los resultados que presenta de un diagnóstico enfoque analítico de la investigación criminal, muchas
realizado por la propia Fiscalía para identificar de las acciones previstas en ella siguen sin enfocarse
problemas y falencias en la gestión de la investigación efectivamente en la identificación de patrones que
penal, a partir de (i) las “constataciones” de la directiva caractericen las estructuras y redes de criminalidad,
001, (ii) los resultados de estudios externos sobre la permitiendo centralizar la acción penal en los máximos
gestión que realiza la Fiscalía, y (iii) una evaluación de responsables. Esto debido a la ausencia de una debida
las dificultades que ha tenido la implementación de la atención y evaluación de denuncias, sumado a “fallas
directiva 001. especificas respecto de la falta de implementación
de metodologías de investigación y de análisis, así
Se identifican los siguientes cinco grupos como de tecnologías de análisis de información, que
problemáticos: permitan enfocar de mejor manera la investigación
Ineficacia de la investigación penal en casos difíciles y en el desmantelamiento de estructuras criminales,
de alto impacto asociada a la dificultad para identificar especialmente las más complejas”.63
prioridades y definir focos estratégicos de atención Ineficacia de la investigación penal en procesos
Las tasas de ingresos y salidas de casos son relacionados con el conflicto armado para garantizar los
claramente asimétricas dependiendo de los diferentes derechos a la verdad, la justicia y la reparación de las
tipos de delitos, mostrando mejorías significativas en víctimas
casos que no comportan mayores dificultades para Las cifras del proceso penal especial de Justicia y
investigar o son más urgentes, y que son ajenos Paz,64 sumado a los resultados de algunos diagnósticos
a los criterios de gravedad e importancia. Pese a externos,65 indican que “la gestión de la FGN no
ser una falencia identificada antes de la directiva
001, su expedición no parece haberla solucionado, 63 Ibídem, p. 14.
especialmente en algunas dependencias en las que la 64 De acuerdo con la Fiscalía, “en la actualidad, el total de
atención de casos carece de un reparto estratégico, postulados de Justicia y Paz entre 2006 y lo que va de 2014 es de
pues la directiva “resultó insuficiente para que la 5.006; han sido confesados 49.036 hechos, y se han relacionado
adopción de criterios de priorización permeara 73.440 víctimas. No obstante, a pesar de los esfuerzos realizados,
sólo se ha logrado obtener sentencias para 37 postulados (0,74%
todas dependencias de la FGN y permitiera una del total), en relación con 766 hechos (1,56%) y 3.379 víctimas
aproximación estratégica a toda la carga de trabajo”.62 (4,60%)”. Ibídem, p. 14.
Ineficacia de la investigación penal de organizaciones 65 Los diagnósticos citados son: Garzón, Baltazar (coord),
Diagnostico de Justicia y Paz en el marco de la justicia transicional en
Colombia. Organización de los Estados Americanos, 2011; López,
62 Ibídem, p. 12. Claudia, Selección y priorización de delitos como estrategia de

31

ha sido lo suficientemente efectiva en judicializar También se dispuso a modo de lineamientos
los hechos relacionados con el conflicto armado para su construcción, la recaudación y valoración en
debido a la dificultad de lograr investigaciones conjunto de diversas fuentes de información, incluida
judiciales totalmente integrales que partan de la que aporte las víctimas. Con respecto a su uso, se
análisis interdisciplinarios de los contextos en los deben adoptar las medidas necesarias para que los
que ocurrieron, (…) [lo cual se relaciona con] la contenidos de los contextos puedan ser utilizados en
necesidad de judicializar todos los hechos y todos los los procesos penales como material probatorio.70
postulados de manera homogénea sin tener en cuenta
Según la directiva 001, son seis las finalidades que
el funcionamiento de las estructuras criminales que
perseguirán los ejercicios contextuales:
intervinieron en los hechos, ni los planes y patrones
que permiten asociar y de esta manera denunciar el “(i) conocer la verdad de los sucedido; (ii)
porqué de la victimización”.66 evitar su repetición; (iii) establecer la estructura
de la organización delictiva; (iv) determinar el
Imposibilidad de garantizar de manera efectiva el
grado de responsabilidad de los integrantes
derecho de igualdad material de las personas afectadas
del grupo y de sus colaboradores; (v) unificar
por actos criminales
las actuaciones al interior de la Fiscalía con el
Aun cuando la ‘Política de igualdad y no fin de lograr esclarecer patrones de conducta,
discriminación’ fue adoptada mediante las cadenas de mando fácticas y de iure; y (vi)
resoluciones 00368 y 00450 de 2012, “aún no se emplear esquemas de doble imputación penal,
ha logrado consolidar una política transversal con entre otros aspectos”.71
enfoque diferencial y territorial que responda de
No obstante lo anterior, la directiva 001 no fue
manera adecuada a las distintas demandas de justicia
lo suficientemente clara en la manera como debía
que presenta la ciudadanía”.67
articularse operativamente el análisis de contextos
Falencias asociadas a la falta de diagnósticos y de con la estrategia de priorización. Si el énfasis de
evaluación en la implementación de políticas públicas y la priorización es aplicar los criterios subjetivo,
proyectos nuevos. objetivo y complementario, no era del todo claro si
efectivamente las dependencias investigativas debían
Este último grupo de falencias responden a los
realizar contextualizaciones de base para la toma
problemas estructurales que ha experimentado
de decisiones de situaciones y casos que entrarían
históricamente la Fiscalía para implementar nuevos
en su plan anual de priorización.72 De igual manera,
proyectos y programas, dentro de los que se destaca
no era claro cómo los ejercicios de contexto debían
la ausencia de objetivos estratégicos, de criterios
realizarse y articularse en el curso de las indagaciones
para la toma de decisiones y la falta de técnicas de
de cada proceso priorizado.
evaluación, entre otros.68
La directiva 002 parece responder al menos
2.5 El análisis de contexto dentro de la nueva parcialmente a estas deficiencias, postulando el
política de priorización desarrollo de estrategias de investigación criminal en
contexto como actividades propias de la priorización
Con respecto al análisis de contexto, la directiva y permitiendo que la DINAC asesore a las diferentes
001 inicialmente definió el contexto como: direcciones en cómo adelantar este tipo de
“Marco de referencia contentivo de investigación contextual.73 Sin embargo, permanecen
aspectos esenciales, acerca de elementos de orden
geográfico, político, económico, histórico y social, 70 Este segundo lineamiento de la Directiva 001 sobre los
contextos ha generado fuertes debates doctrinales, pues supone
en el cual se han perpetrado delitos por parte una transformación del esquema de medios probatorios del
de grupos criminales, incluidos aquellos en los proceso penal. Al respecto, puede consultarse: Bernal Pulido, Carlos,
que servidores públicos y particulares colaboran El análisis de contexto en la investigación penal: crítica del trasplante
con aquéllos. Debe igualmente comprender una del derecho internacional al derecho interno, Universidad Externado
de Colombia, Bogotá, 2015.
descripción de la estrategia de la organización
delictiva, sus dinámicas regionales, aspectos 71 Fiscalía General de la Nación, Directiva 001 de 2012, p. 2.
logísticos esenciales, redes de comunicación y 72 Nótese que dentro de las definiciones de la Directiva 001 se
mantenimiento de redes de apoyo, entre otros.”69 postula la realización del test de priorización como mecanismo
de “ponderación entre los diversos criterios de priorización a
efectos de recomendar o decidir sobre una situación o caso”, cuya
investigación en la justicia transicional. Revista Facultad de Derecho metodología, compuesta por tres pasos, comienza por un análisis
y Ciencias Políticas, vol. 42, no. 117, 2012; Seils, Paul, Propuesta de criminal previo. Éste es definido como el “Estudio sistemático e
criterios de selección y priorización para la ley de Justicia y Paz en interdisciplinario del delito y de los factores problemáticos que
Colombia, ICTJ, 2012. alteran la convivencia social e interesan a la investigación penal
(sociodemográficos, espaciales y temporales, entre otros), para
66 Fiscalía General de la Nación, Directiva 002 de 2015, p. 15. apoyar la función constitucional asignada al Fiscal General de la
67 Ibídem, p. 15. Nación”.
68 Ibídem, p. 16. 73 Actividades que tienen por objeto, “encontrar relaciones entre
diferentes casos para resolver conjuntos de hechos delictuales
69 Fiscalía General de la Nación, Directiva 001 de 2012, p. 2. concretos; asociar casos y construir situaciones; judicializar a los

32
preguntas con respecto a los marcos y protocolos de marcos de la política de priorización en general no
investigación para llevar a cabo el análisis de contexto, coincide en su totalidad con las funciones que le asigna
pues es una competencia que se mantiene dentro de el marco legal transicional de Justicia y Paz. Mientras
la discrecionalidad de cada una de las dependencias en el modelo de investigación penal “ordinario” la
investigativas –ahora articuladas mediante las aplicación de análisis contextual está concebido para
direcciones de coordinación. el diseño de investigaciones penales, en el modelo de
persecución de Justicia y Paz el análisis de contexto
2.6 Conclusiones preliminares debe producir dos productos de investigación con
base a los cuales se estructura la imputación y la
Esta revisión sobre el desarrollo de la priorización judicialización de los grupos armados ilegales: los
como política pública ejecutada al interior de la Fiscalía contextos y patrones de macrocriminalidad. Ambos
General de la Nación muestra indudables semejanzas elementos asumen entidad jurídica y, en consecuencia,
entre las aproximaciones epistemológicas del nuevo son debatidos sustancial y probatoriamente en el
sistema general de investigación y gestión que se marco del control judicial.
adopta para todas las direcciones misionales y el
modelo de persecución consagrado por la Ley 1592. 2.7 Desarrollos metodológicos de la DINAC
De hecho, el Área ha constatado cómo los debates
de Justicia y Paz han servido de laboratorio para La DINAC ha entendido el análisis contextual
gran parte de las medidas dirigidas a modernizar el como la forma de construir explicaciones sistemáticas
modelo de investigación penal en el país. Sin embargo, sobre las actuaciones de organizaciones criminales,
a efectos del presente informe, resulta relevante el y puede decirse que le ha otorgado dos usos
hecho de que la formalización de la estrategia de diferenciados: como base para el diseño de la
análisis de contextos en Justicia y Paz esté atravesada estrategia de investigación y como soporte para la
por dos diferentes procesos institucionales: uno investigación y judicialización de casos concretos.
propio del ámbito de la jurisdicción especializada (Ley En el primer caso, el análisis de contexto es útil
1592 y Decreto 3011) y otro que responde a los para identificar situaciones y casos que deben ser
cambios generales llevados a cabo al interior de la investigados penalmente por estar vinculados con
Fiscalía. planes criminales de una organización armada. En
el segundo caso, el análisis sirve de base para guiar
Esta situación, como se verá a continuación, va a
investigaciones sobre hechos concretos, formular
generar varias preguntas con respecto a la articulación
imputación contra posibles responsables y sustentar
institucional y metodológica que debería existir entre
acusaciones ante la judicatura.75
la nueva Dirección de Justicia Transicional y la DINAC,
máxime si ambas dependencias vienen conociendo La DINAC ha centrado su atención en la utilidad
de situaciones y casos relacionados con el conflicto que tiene el análisis de contexto para el diseño de
y están llamadas misionalmente a desarrollar estrategias de investigación, pues, de hecho, existen
metodologías y protocolos para realizar análisis de dudas sobre la posibilidad de que los resultados de
contextos. En el caso de la DINAC, por su objetivo estos análisis puedan ser introducidos como pruebas
de coordinar y clasificar la información aislada sobre en las actuaciones de imputación y acusación del
situaciones y casos priorizables que se encuentra procedimiento penal ordinario.76 Al respecto, vale
en las diversas unidades de fiscalía y en el caso de recordar el fallido proyecto de ley 225/15 Cámara
la Dirección de Justicia Transicional, por su cometido que presentó la Fiscalía para reformar el código de
de “esclarecer los patrones de macrocriminalidad en procedimiento penal consagrando la validez de la
el accionar de los grupos armados organizados al prueba de contexto.77
margen de la ley y a develar los contextos, las causas
y los motivos del mismo”.74 75 Martínez Osorio, David, Manual de análisis contextual para la
investigación penal en la Dirección Nacional de Análisis y Contextos
No obstante, cabe anticipar que la articulación de (DINAC) de la Fiscalía General de la Nación, Centro Internacional
la Dirección de Justicia Transicional con el proceso de para la Justicia Transicional (ICTJ), Colombia, junio 2004, pp. 37.
reforma institucional que atraviesa la Fiscalía tiene un 76 Al respecto, ver: Bernal Pulido, Carlos, El análisis de contexto de
alcance mayor al de los mecanismos de coordinación investigación penal: crítica del trasplante del Derecho Internacional al
con las demás dependencias, pues, como se verá a derecho interno, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2015.
continuación, la utilidad del análisis de contexto en los 77 Este proyecto de ley contenía un artículo que disponía: “Artículo
73. La Ley 906 de 2004 tendrá un nuevo artículo 207A, así:
responsables teniendo en cuenta su participación en los hechos “Artículo 207A. Otros métodos de investigación. En desarrollo de
y el rol que cumplen en una estructura o red para contribuir a su la labor investigativa podrán utilizarse metodologías y herramientas
desmantelamiento; focalizar la investigación en algunos delitos o de las diferentes áreas del conocimiento para identificar y entender
individuos responsables; develar planes criminales; identificar modus integralmente casos, situaciones, temáticas o fenómenos. También
operandi, prácticas y patrones criminales; emplear esquemas de podrán realizarse investigaciones en contexto, cuyo propósito es
doble imputación penal del derecho penal internacional; y aportar determinar los aspectos esenciales de orden geográfico, político,
elementos a la reconstrucción de la verdad histórica, entre otras”. económico, histórico, cultural y social, en el cual se han perpetrado
Fiscalía General de la Nación, Directiva 002 de 2015, p. 4. conductas punibles en el marco de un fenómeno delincuencial,
con el fin de identificar elementos de sistematicidad, patrones
74 Artículo 13 de la Ley 1592 de 2012 que introduce el artículo criminales, modus operandi, tendencias, entre otros. Los productos
16A a la Ley 975 de 2005. de estos análisis podrán ser introducidos de manera individual o

33

En función del diseño de estrategias de de contextos e investigaciones, a la par del diseño de
investigación, la DINAC venía entendiendo el contexto estrategias investigativas que logren una judicialización
de conformidad con la directiva 001 de 2012, esto efectiva de grupos de criminalidad organizada.
es, como marco de referencia en el que se han
Si bien la construcción de contextos empieza
perpetrado delitos por parte de grupos criminales.78
desde cierto grado de generalidad en la primera
Desde el año 2013, ha venido desarrollando una ruta
fase –mediado por las situaciones priorizadas por el
de trabajo compuesta de cuatro fases principales,
Comité de priorización–, en la segunda fase se logra
orientadas a la formulación de hipótesis generales
mayor especificidad respecto de tres principales
de investigación en el marco de las problemáticas
elementos del contexto: “a) el análisis socio-histórico
priorizadas por el Comité de priorización.
de una determinada región o momento de la vida
En la primera fase, se realiza una delimitación nacional en la que ocurrieron una serie de delitos;
de situaciones y casos a partir de la confección de b) la descripción detallada del funcionamiento
contextos generales (o macrocontextos) en los de una organización, alianza o red criminal; y c) la
que se identifican y describen las características determinación de la estrategia o plan criminal que dio
sociales, políticas, económicas, geográficas y militares lugar a los hechos [que están] siendo investigados”.80
asociadas a la creación de grupos armados ilegales.
Ambos ejercicios reconstructivos –de macro y
En la segunda fase, se avanza en la identificación de
microcontexto– permiten identificar a los máximos
máximos responsables a partir de la caracterización
responsables desde una perspectiva más integral que la
de las organizaciones criminales, buscando establecer
simple adecuación de las categorías clásicas de autoría
su composición, estructura interna y funcionamiento,
y participación en determinados delitos, develando
y posibles relaciones de la estructura militar con
en su lugar diferentes tipos de responsabilidades en
sectores sociales, políticos y económicos. En la tercera
fenómenos complejos de criminalidad organizada. En
fase, a partir de una selección de casos y proyección
consecuencia, el contexto deja de ser mera heurística
de acumulación de procesos, se busca la identificación
de fenómenos de violencia y entra a ser servir a la
de planes criminales dentro de lo que compondría
reconstrucción del funcionamiento de la organización
planes de investigación criminal específicos.
criminal mediante el esclarecimiento planes y/o
Para lograr este cometido, se tiene previsto la políticas, patrones delictivos, cadenas de mando y
realización de dos operaciones complementarias: modus operandi.
una de tipo deductivo, en la que se analizan los
Es la tercera fase, justamente, en donde la imbricación
modus operandi de la organización para cumplir sus
de trabajos de los analistas, fiscales e investigadores
propósitos y finalidades, y uno de tipo inductivo, en
resulta determinante para la identificación de hipótesis de
el que se identifican y caracterizan posibles patrones
investigación penal y la posibilidad de acumular procesos
de regularidad criminal en el comportamiento de la
penales bajo mismas líneas de análisis. De ahí que el análisis
organización a partir de hechos y delitos cometidos
de contexto como base para el diseño de investigaciones
repetidamente con características similares. Nótese
penales cumpla la función adicional de reorganizar los
que los contextos, tal como están concebidos, tienen
recursos humanos y técnicos requeridos para adelantar
por vocación articular el trabajo de fiscales y policía
las investigaciones. Desde el 2012 la DINAC viene
judicial, e incorporar a los analistas en su función de
conformando equipos de trabajo-temáticos compuestos
“asesorar la elaboración de planes metodológicos de
por “fiscales acompañados por sus respectivos asistentes,
investigación criminal y la eventual formulación de
un grupo interdisciplinario de analistas y un grupo de
modelos de imputación coordinados por el fiscal y
investigadores de policía judicial”.81
los investigadores”.79
Según el informe de rendición de cuentas 2012-
En la cuarta y última fase se someten a prueba las
2013, la entonces UNAC (hoy DINAC) creó nueve
hipótesis de investigación, los contextos construidos y
grupos encargados de investigar diferentes temáticas
el material que eventualmente pueda ser usado como
priorizadas: 1) Grupo de investigación de las FARC-EP,
prueba en los procesos penales. La articulación de
2) Grupo de investigación de violencia antisindical, 3)
estas cuatro fases puede observarse en el siguiente
Grupo de investigación de ejecuciones extrajudiciales,
gráfico.
5) Grupo de investigación de Urabá, 6) Grupo de
Tal como se resalta en el gráfico, el análisis de investigación de contratación estatal en Bogotá, 7)
contexto propuesto por la DINAC implica un ejercicio Grupo de investigación de magnicidios, 8) Grupo
de retroalimentación constante entre las diferentes de investigación de los Montes de María y, 9) Grupo
fases de trabajo que lleve al refinamiento progresivo de investigación de violencia contra periodistas. Para
el Informe de Gestión 2014-2015 se agregaron
mediante prueba de contexto. Las mismas facultades las tendrán la dos grupos adicionales: 10) Grupo de investigación
víctima y la defensa. No constituye una investigación en contexto el
recuento anecdótico de acontecimientos ni tampoco el relato de
hechos inconexos.” 80 Ibídem, p. 46.
78 Ver supra nota 62. 81 Fiscalía General de la Nación, Unidad Nacional de Análisis y
Contextos, Innovación en la investigación penal. Informe de rendición
79 Ibídem, p. 79. de cuentas 2012-2013, octubre de 2013.

34
Problemática sugerida por el

comité y aprobada por el FGN FASES DE TRABAJO
Fase 1:
Delimitación y Fase 3:
caracterización Fase 2: Imputación Investigación para
de situaciones a máximos la acusación a
responsables máximos
responsables
• Comienza la • Construcción de Fase 4:
construcción Micro-contextos • Plan de Juicio
de contextos • Caracterización investigación
generales de aparatos criminal e
criminales hipótesis
• Solicitud de
expedientes
Retroalimentación constante
*Grafico tomado y rediseñado del presentado por la Fiscalía General de la Nación, Innovación en la investigación penal. Informe de rendición de cuentas 2012-2013, p. 42.
de violencia basada en género y 11) Grupo de Focalizar los esfuerzos investigativos hacia
investigación de violencia contra miembros de la la persecución de los delitos de mayor impacto
Unión Patriótica. social, tomando en consideración la riqueza
probatoria con que se cuente”.
2.8 Desarrollos de la Dirección de Fiscalía
Sin embargo, en el caso de la Dirección de Justicia
Nacional Especializada de Justicia Transicional
Transicional, la idea de investigar las conductas delictivas
La Dirección Nacional Especializada de Justicia como el resultado del accionar de organizaciones
Transicional ha venido organizando su actuación que operaron en contextos determinados no resulta
realizando y ejecutando planes anuales de acción en nueva. De hecho, desde la implementación de la Ley
los que define sus objetivos, así como los recursos y 975 las investigaciones relacionadas con los grupos
las estrategias que prevé desarrollar para alcanzarlos. armados organizados venían siendo llevadas a cabo
sobre la base de un dossier que progresivamente
La consecución de este proceso de planificación iba siendo construido y nutrido por las diferentes
estratégica ha surgido en cumplimiento de la subunidades y grupos de investigación que servía
Resolución 001 de 2012,“Por medio de la cual se ordena de fuente de información para las imputaciones y
a la Unidad de Fiscalía Delegada ante la Corte Suprema formulaciones de cargos que realizaban los fiscales
de Justicia y las Unidades Nacionales, la elaboración de delegados ante las diferentes Salas de Justicia y Paz
diagnósticos y presentación de planes estratégicos de del país. Esta herramienta le permitió a los grupos
priorización”, y los parámetros establecidos por la de investigación de la entonces Unidad de Justicia y
directiva 001, que en procura de desarrollar la política Paz tomar decisiones que en la práctica conllevaba
de priorización dispone observar, entre otras, las a priorizar situaciones y casos lo cual, sin embargo,
siguientes acciones: no alcanzó a ser una práctica lo suficientemente
“Investigar las conductas delictivas, no generalizada, reglada y pública.
como hechos aislados e inconexos, sino como Bajo la exigencia de construir un nuevo marco de
el resultado del accionar de organizaciones planificación, esta Dirección asumió el reto de articular
delictivas dentro de un determinado contexto. los desarrollos alcanzados con la metodología de
Acumular expedientes a efectos de dossier a las instancias necesarias para proyectar planes
determinar patrones de conducta, cadenas de operativos anuales, en los que aplicando los criterios
mando y máximos responsables. de priorización, logre estandarizar las investigaciones
y proyectar objetivos progresivos en la judicialización
Maximizar el empleo de la información de las estructuras armadas desmovilizadas. Esta tarea
con que cuentan las diferentes Fiscalías requería, por un lado, de procedimientos internos
Delegadas. para el diagnóstico de las investigaciones, la aplicación
de los criterios de priorización y el reacomodamiento

35

de los recursos humanos y logísticos para cumplir los priorización propuesta. Se señala 1) “la reorganización
objetivos trazados en los diferentes planes anuales interna necesaria teniendo en cuenta la planta de
de priorización. Por otro, fue necesario adoptar personal de la cual dispone dentro de la Unidad [2] El
protocolos de investigación que permitan ejecutar cronograma específico para la ejecución de la política
eficazmente la priorización adoptada y construir de priorización a través de metas, que deberán
los productos investigativos demandados por el cumplirse dentro de un (1) año, al cabo del cual se
nuevo modelo de judicialización penal dispuesto realizará la respectiva evaluación y verificación de
por la ley 1592, a saber: contextos y patrones de desempeño”.86
macrocriminalidad.
2.8.1 Planes de Acción de la Dirección de Justicia

Transicional
La elaboración de los “planes de acción” viene
siendo realizada con base en lo dispuesto en la
directiva 001 de 2012 y el Instructivo82 que emitiera el
Comité de Priorización como guía para cada una de
las Direcciones Nacionales. En éste último se sugiere
la construcción del respectivo plan a partir de la
articulación de los siguientes tres momentos:
1. “Asociación de casos para el hallazgo
de patrones y situaciones potencialmente
priorizables
2. Aplicación de los criterios de priorización a
las situaciones potencialmente priorizables y,
3. Los métodos y las medidas administrativas a
emplear por cada Unidad para hacer efectiva la
priorización de las situaciones y de los casos”.83
En la asociación de casos la Dirección de Justicia
Transicional ha venido trabajando en la construcción
de una matrices de información, en las que categoriza
y agrupa los casos por variables, “previendo como
mínimo qué clases de delitos se presentan, el número
y la calidad de víctimas y de victimarios, la época
de ocurrencia de los hechos, la geo-referenciación
de los mismos y el modus operandi utilizado”.84
Posteriormente, compara y relaciona “los resultados
de la asociación para así detectar tendencias y/o
patrones que puedan evidenciar si un grupo de
casos se relaciona con otros, y de esta forma crear
la situación que será objeto de estudio posterior a
través de los criterios de priorización”.85
El siguiente gráfico esquematiza este
procedimiento.Las situaciones y los casos detectados
son contrastados con los criterios de priorización a fin
de determinar la posibilidad de que sean aprobados
por el Comité de priorización.
Finalmente, como tercer momento, los planes
deben incluir los métodos y medidas administrativas
que ha dispuesto la Dirección para hacer efectiva la
82 Fiscalía General de la Nación, Comité de Priorización de

Situaciones y Casos, “Instructivo para la elaboración de los planes
de acción por parte de las Unidades Nacionales y de la Unidad de
Fiscalía delegada ante la Corte Suprema de Justicia”.
83 Ibídem, p. 2.
84 Ibídem, p. 2.
85 Ibídem, p. 2. 86 Ibídem, p. 25.

36
Para la anualidad de 2013 la Dirección de Justicia

Transicional presentó su primer plan de acción en el CRONOGRAMA PLAN DE ACCIÓN 2013
que priorizó la investigación de cinco (5) ejes temáticos, Patrón de delito
a saber: i) desaparición forzada, ii) desplazamiento Mes Lugar
a investigar
forzado, iii) violencia de género, iv) reclutamiento
ilícito y, v) casos de connotación. Aplicando el criterio Febrero Desaparición for-
subjetivo, enfocó la investigación en 16 postulados zada
miembros representantes de grupos armados y
máximos responsables de crímenes de sistema.87 Para Marzo Desplazamiento Regiones en las
lograrlo, dispuso la creación de 14 grupos de trabajo forzado que tuvo injeren-
adscritos a la jefatura de la Dirección y el siguiente Abril Violencia sexual cia las estructuras
cronograma de actividades: basada en género armadas corres-
pondientes a los
Mayo Reclutamiento ilí- diferentes máxi-
cito mos responsables
Casos de conno-
tación (masacres,
atentados contra
Junio líderes sociales,
políticos, perio-
distas, sindicalistas,
defensores de de-
rechos humanos,
servidores públi-
cos, etc.)
87 Los postulados identificados como máximos responsables Radicarían las solicitudes de imputación
fueron: 1) Salvatore Mancuso Gómez, integrante y comandante contra los respectivos máximos res-
Julio
de los Bloques Córdoba, Norte y Catatumbo, 2) Rodrigo Tovar ponsables y los postulados integrantes
Pupo, comandante del Bloque Norte, 3) Carlos Mario Jiménez de la estructura que participaron en los
Naranjo, comandante del Bloque Central Bolívar, 4) Rodrigo Pérez
Alzate, comandante del Bloque Central Bolívar, 5) Luis Eduardo hechos.
Cifuentes Galindo, comandante del Bloque Cundinamarca, 6) * Tabla construida a partir del cronograma presentado en: Fiscalía General de la Nación,
Ramiro Vanoy Murillo, comandante del Bloque Mineros, 7) Arnubio Dirección de Fiscalía Especializada de Justicia Transicional, Plan de acción de casos a
Triana Mahecha, comandante de las Autodefensas campesinas priorizar por la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz, 2013, pp. 22-27.
de Puerto Boyacá, 8) Ramón Isaza Arango, comandante de las
Autodefensas campesinas del Magdalena Medio, 9) Hebert Veloza En el 2014 la Dirección presentó su segundo plan
García, comandante de los bloques Bananero y Calima, 10) Diego de acción con el que buscó continuar con la realización
Fernando Murillo Bejarano, comandante de los bloques Cacique de audiencias concentradas, incidentes de reparación
Nutibara, Héroes de Granada y Héroes de Tolová, 11) Miguel Ángel y la obtención de sentencias en los macroprocesos
Melchor Mejía Munera, comandante del Bloque Vencedores de
Arauca, 12) Edwar Cobos Téllez, comandante de Bloque Héroes contra los 16 postulados priorizados como máximos
de los Montes de María, 13) Hernán Giraldo Serna, comandante responsables, y enfocar las investigaciones en las
del Bloque Resistencia Tayrona, 14) Freddy Rendón Herrera, demás estructuras que formaron parte de las AUC:
comandante del Bloque Elmer Cárdenas, 15) Elda Neyis Mosquera “Bloques Centauros, Tolima, Héctor Julio Peinado,
García, comandante de los frentes 5 y 47 e integrante de los frentes
9, 18, 34, 36, 57, 58, Aurelio Rodríguez del Bloque Noroccidental de Mojana, Sur y Nordeste Antioqueño, Héroes del
las FARC, y 16) Ely Mejía Mendoza, comandante del Bloque oriental pacífico, Sur del Magdalena e Isla de San Fernando”,
de las FARC, de la columna móvil Juan José Rondón, columna móvil al igual que los grupos subversivos de las FARC-EP
Ciro Trujillo, columna móvil Mario Gómez, y frentes 4, 9, 10, 11, 22, y ELN. Adicionalmente, como casos especiales de
23, 24, 28 y 43.

37

grupos que fueron absorbidos o extinguidos con proyectar el cierre de las labores investigativas en
anterioridad a la desmovilización colectiva de las AUC Justicia y Paz.88 Para lograrlo incorpora un análisis
y cuyos miembros migraron a otros bloques donde que no estaba presente en los dos planes de acción
se desmovilizaron, la dirección decidió investigar precedentes: la evaluación de la carga de trabajo de la
el accionar de los denominados “Frente Capital”, Dirección que hace las veces de línea de base para la
“Bloque Metro” y “Frente Héroes de Gualivá”. toma de decisiones institucionales.
En aplicación del criterio subjetivo, investigó el Debe recordarse que, con ocasión del marco
comportamiento criminal de los postulados Raúl vigente de justicia transicional en Colombia, la
Emilio Hasbun Mendoza, alias “Pedro bonito”, Rodrigo Dirección de Justicia Transicional asume funciones en
Alberto Zapata Sierra, alias “Ricardo”, y Jesús Ignacio los procedimientos regulados por las leyes 975 de
Roldán Pérez, alias “Monoleche”, quienes lideraron 2005 y 1424 de 2010. Siendo el primero Justicia y
e hicieron parte de estructuras importantes de las Paz propiamente y el segundo el mecanismo híbrido
AUC, como lo fueron los frentes “Arlex Hurtado” (judicial-extrajudicial) para resolver la situación jurídica
del “Bloque Bananero”, “Pacífico” del “Bloque Calima” de los desmovilizados de menor rango que no fueron
y del “grupo especial” al servicio de los hermanos postulados por el gobierno nacional al proceso penal
Castaño Gil, respectivamente. especial.
Con base en lo anterior, el cronograma de 2.8.2.1 Carga de trabajo de la Dirección de
actividades que se propuso para el 2014 fue el
Justicia Transicional89
siguiente:
Con corte a 1° de abril de 2015, la Dirección
CRONOGRAMA PLAN DE ACCIÓN 2014 anunció que con ocasión de la Ley 975 conoce
371.997 investigaciones de hechos atribuibles
Mes Patrón de delito Lugar a grupos armados organizados, respecto de los
a investigar cuales le corresponde determinar la responsabilidad
Febrero Homicidio penal de 2.569 postulados activos. Adicionalmente,
tiene otras tres funciones relacionadas con bienes
Marzo Desaparición for- y personas desparecidas: 1) realizar las diligencias
zada y secuestro necesarias para investigar los bienes entregados,
Regiones en las ofrecidos y denunciados por los postulados, así como
Abril Reclutamiento ilí- 2) la persecución de los bienes pertenecientes a las
cito que tuvo injeren-
cia las estructuras organizaciones y a sus integrantes que pueden tener
Mayo Desplazamiento armadas corres- fines de reparación a víctimas y, 3) la búsqueda de
forzado pondientes a los personas muertas y desaparecidas.
diferentes máxi- Con la decisión del Fiscal General de trasladar todas
Junio Violencia basada mos responsables
en género las investigaciones adelantadas contra los postulados
pertenecientes a grupos subversivos a la DINAC,
Casos de conno- el universo de investigaciones asciende a 371.997,
tación (masacres, relacionadas exclusivamente con hechos atribuibles
atentados contra a las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). A
líderes sociales,
Julio políticos, perio-
88 “Por tal razón y ante la necesidad de ajustar el trabajo de la
distas, sindicalistas, Dirección a la Estrategia de Paz del Fiscal General de la Nación
defensores de de- en relación con el cierre adecuado del proceso de Justicia y Paz,
rechos humanos, durante este año [2015] se priorizarán las estructuras relacionadas
servidores públi- con algunos máximos responsables, en orden a materializar el cierre
gradual del proceso de Justicia y Paz; lo que implica la búsqueda de
cos, etc.) macrosentencias para la judicialización de los máximos responsables
y la terminación anticipada de los procesos respecto de los
Agosto Radicarían las solicitudes de imputación demás integrantes de la organización criminal, concentrándose
contra los postulados integrantes de las los esfuerzos en las conductas que constituyen graves violaciones
estructuras de AUC y grupos subver- a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario,
sivos a partir de los patrones de macrocriminalidad ya develados. En
tratándose de un cierre gradual, es importante resaltar que la
* Tabla construida a partir del cronograma presentado en: Fiscalía General de la Nación, estrategia a implementar por la Dirección de Justicia Transicional
Dirección de Fiscalía Especializada de Justicia Transicional, Continuación Plan de Acción abarca un periodo entre uno y tres años con las estructuras que
Priorización Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz, 2014, pp. 15-21.
inicien este proceso”. Fiscalía General de la Nación, Dirección de
Fiscalía Nacional Especializada de Justicia Transicional, Plan de acción
2.8.2 Plan de Priorización 2015 y estrategia de 2015, pp. 29-30.
cierre de Justicia y Paz 89 Dado que en este informe se tratan solamente los aspectos
relacionados con el proceso penal especial de Justicia y Paz, no
En el 2015 la Dirección de Justicia Transicional se incluirán los análisis que desarrolla la Dirección de Fiscalía
presentó su plan de priorización con el cual pretendió Nacional Especializada de Justicia Transicional relacionados con los
procedimientos reglados por la Ley 1424 de 2010.

38
su vez, las AUC son divididas en cuatro principales el número de hechos. El número de postulados
macroestructuras: 1) Autodefensas Campesinas de imputados presenta igualmente un aumento pero
Córdoba y Urabá (ACCU), 2) Bloque Central Bolívar no en esta proporción, debido principalmente a que
(BCB), 3) Autodefensas Campesinas del Magdalena con el nuevo enfoque de priorización de máximos
Medio (ACMM) y, 4) Autodefensas independientes. responsables hay una mayor preponderancia en los
sujetos que ostentaron el mando de las estructuras
A partir de esta división se analiza el comportamiento
paramilitares, cualificándose notoriamente los sujetos
que ha tenido la dirección en relación con el flujo de
imputados.
ingresos (hechos denunciados) desde que empezó a
implementarse el procedimiento de Justicia y Paz. Los Una revisión del universo de hechos delictivos
periodos diferenciados son los siguientes: denunciados, dividido por tipos de delitos, corrobora
la decisión adoptada por la Dirección de priorizar
“El primer período fijado corresponde
las investigaciones de las conductas delictiva que
a los años 2006-2009, durante el cual se dio
comportan mayor afectación de derechos, algo
el mayor ingreso de casos teniendo en cuenta
que inició en los anteriores planes de acción y que
la implementación de la ley y las actividades
continuará fortaleciendo para el 2015 tal como se
desarrolladas al interior de la entonces Unidad
mostrará más adelante.
de Justicia y Paz, tendientes al acercamiento de
las víctimas al proceso. Así mismo, las labores
Del total de delitos registrados en el Sistema de
estaban dirigidas básicamente a la obtención
Información de Justicia y Paz (SIJYP) el homicidio, el
de información que permitiera la construcción
desplazamiento forzado y la desaparición forzada
del dossier y contexto del accionar del grupo
encabezan el índice de frecuencia de denuncia. Estos
armado a fin de avanzar en el proceso de
delitos coinciden con los que mayoritariamente han
investigación.
sido incorporados por la Dirección dentro de sus
En el segundo período (2010- imputaciones, tal como lo evidencia las cifras del
2012), aunque se continuó con la labor de siguiente gráfico.
documentación, se fortaleció el proceso de
presentación de solicitudes de imputación y 2.8.2.2 Estrategia de cierre de Justicia y Paz
formulación de cargos ante la Magistratura,
caso a caso, generándose un amplio desarrollo Los anteriores resultados le permiten a la Dirección
jurisprudencial. realizar una evolución positiva de las decisiones
adoptadas dentro de la estrategia de priorización
El último período [2013-2014], aunque para los años 2013 y 2014, concretamente, al
inferior en años, corresponde a la priorización haber aplicado el criterio subjetivo e impulsar las
propiamente dicha y por ende a la formulación investigaciones contra los 16 máximos responsables
masiva de cargos”.90 y las 14 macroestructuras y, con ocasión del criterio
Los ingresos de carga laboral se distribuyen durante objetivo (gravedad e impacto), haber construido 5
estos tres períodos de la siguiente manera: tipos de “patrones de macrocriminalidad”, a saber: de
homicidio, desaparición forzada, reclutamiento ilícito,
desplazamiento forzado y violencia basada en género.
CONSOLIDADO DE INGRESOS
POR PERIODOS - DFNEJT Con motivo de la directriz del Fiscal General de la
2006-2009 2010-2012 2013-2014 Nación de ajustar el trabajo de la Dirección al “cierre
Hechos Víctimas Hechos Víctimas Hechos Víctimas adecuado de Justicia y Paz”, continuará priorizándose
193.196 197.554 115.087 105.476 34.978 33.385 algunos de los máximos responsables que fueron
*Información tomada de la tabla presentada en: Fiscalía General de la Nación, Dirección de
incluidos en los anteriores planes, con miras a que
Fiscalía Nacional Especializada de Justicia Transicional. Plan de Acción 2015, Bogotá, p. 17. su efectiva judicialización permita el cierre de las
investigaciones contra las macroestructuras en las que
De otra parte, en materia de imputaciones (salidas), ostentaron mando.91 Por medio de la investigación
la Dirección muestra durante estos tres periodos un con fines de sentencia contra estos postulados, prevé
crecimiento exponencial en relación con el número la Dirección que se llegue a macrosentencias que
de víctimas acreditadas en los casos imputados, el permitan la terminación anticipada de los procesos
número de hechos judicializados y un despunte en contra los demás integrantes de la organización
relación con el número de postulados, tal como se criminal.92
evidencia en el siguiente gráfico.
También se prevé mantener el énfasis en los
Las cifras muestran un incremento del 247% en el cinco tipos de patrones hasta ahora construidos
número de víctimas acreditadas en las formulaciones y, excepcionalmente, incluir nuevos patrones de
de imputación entre los periodos 2010-2012 y macrocriminalidad, se posibilite la consecución
2013-2014, y también un incremento del 283% en de formulaciones de imputación y audiencias
90 Fiscalía General de la Nación, Dirección de Fiscalía Nacional 91 Fiscalía, supra nota 94.
Especializada de Justicia Transicional, Plan de acción 2015, Bogotá, p.
7. 92 Ibídem.

39

concentradas contra 12 máximos responsables; para lo cual, se ha dispuesto empezar el develamiento de los
patrones relacionados con tortura, redes de apoyo y fuentes de financiación.
60000
47933
50000
40000
30000
19329
20000 14514
9813
10000 5123
1350 81 461 601
0
POSTULADOS
POSTULADOS
POSTULADOS
HECHOS
VICTIMAS
HECHOS
VICTIMAS
HECHOS
VICTIMAS
2006-2009 2010-2012 2013-2014 PRIORIZACION
*Grafico tomado de: Fiscalía General de la Nación, Dirección de Fiscalía Nacional Especializada
*Grafico tomado de: Fiscalía General de la Nación, Dirección de Fiscalía Nacional Especializada de Justicia Transicional. Plan de acción 2015, Bogotá, p. 21.
DELITOS EN HECHOS IMPUTADOS

10847
10086
3052
2905
2867
2564
2284
1941
1846
1592
955
900
865
662
522
111
96
91
60
33
*Grafico tomado de: Fiscalía General de la Nación, Dirección de Fiscalía Nacional Especializada de Justicia Transicional. Plan de acción 2015, 2015, p. 21.

40
Los postulados seleccionados por cumplir con Frente Julián Castro

los criterios de priorización son: Salvatore Mancuso Frente Pavarandó
Gómez, Hernán Giraldo Serna, Iván Roberto Duque
Gaviria, Rodrigo Pérez Álzate, Guillermo Pérez Álzate, Manuel de Jesús Piraban: (2015 – 2016)
Freddy Rendón Herrera, Manuel de Jesús Piraban, Bloque Centauros
Arnubio Triana Mahecha, Luis Eduardo Cifuentes 2015 Frente Especiales de Villavicencio
Galindo, Ramón María Isaza Arango, Hebert Veloza Frente Guavio
García y Miguel Ángel Mejía Múnera. Frente Sumapaz
El cronograma que se traza la dirección para Frente Héroes de San Fernando
lograr el cierre gradual abarca un periodo entre uno Frente Capital
y tres años con las estructuras que inicien el proceso, Frente Independientes de San Martín
comenzando durante 2015 y acabando en 2017. y Meta
Al finalizar cada anualidad contempla presentar las 2016 Frente Pablo González
respectivas solicitudes de audiencia de imputación. Frente Hernán Troncoso
El tiempo necesario para cerrar cada estructura Frente Alto Ariari
dependerá de: i) el tipo de macroestructura, ii)
Frente Guaviare
el número de hechos delictivos, iii) el número de
víctimas y iv) el área de injerencia. El siguiente es el Bloque Héroes del Guaviare
cronograma trazado de consolidación y cierre: Bloque Héroes de los Llanos
Arnubio Triana Mahecha: (2015)
INICIO CONSOLIDACIÓN Y 2015 Bloque Puerto Boyacá
CIERRE – 2015 Luis Eduardo Cifuentes Galindo: (2015)
Salvatore Mancuso Gómez: (2015-2017) 2015 Bloque Cundinamarca
Bloque Córdoba
Frente Contrainsurgencia Wayuu INICIO CONSOLIDACIÓN
2015 Y CIERRE – 2016
(anteriormente bloque Resistencia
Tayrona) Ramón María Isaza Arango: (2016 –
2016 Catatumbo 2017) Magdalena Medio
Montes de María 2016 Frente Isaza Héroes del Prodigio
2017 Frente Omar Isaza
Bloque Norte
Hernán Giraldo Serna: (2015) 2017 Frente José Luis Zuluaga
2015 Bloque Resistencia Tayrona Frente Celestino Mantilla
Iván Roberto Duque Gaviria, Rodrigo Frente Central
Pérez Álzate, Guillermo Pérez Álzate Frente Jhon Isaza
(2015-2017) Bloque Central Bolívar Hebert Veloza García
2015 Frente Lanceros de Vélez Bloque Calima
Frente Comuneros 2016 Frente Farallones
Frente Patriotas de Málaga Frente Cacique Calarcá
Frente Fidel Castaño 2017 Frente Pacífico
Frente Alfredo Socarrás Frente Central
2016 Bloque Sur del Putumayo Frente Buitrera
Bloque Próceres del Caguán y Frente Yumbo
Héroes de los Andaquíes Bloque Bananero
Bloque Héroes y Mártires de Guática 2016 Frente Turbo
Bloque Nordeste Antioqueño, Bajo 2017 Frente Arlex Hurtado
Cauca y Magdalena Medio Miguel Ángel Mejía Múnera
Bloque Cacique Pipintá 2016 Bloque Vencedores de Arauca
2017 Bloque Sur de Bolívar Fuente: Fiscalía General de la Nación, Dirección de Fiscalía Especializada de Justicia
Transicional, Plan de acción 2015, pp. 30-33.
Bloque Libertadores del Sur
Freddy Rendón Herrera: (2015-2016) En el mismo plan de acción, sin embargo, la
Bloque Elmer Cárdenas dirección se anticipa a las dificultades que tiene llevar
2015 Frente Costanero a cabo dicha estrategia, principalmente por no contar
Frente Dabeiba o Gabriela White con suficientes recursos humanos, calificados y con
Frente Tanela conocimiento específico para los trabajos requeridos.
Puntualmente, por la importancia para el presente
Frente Héroes de Boyacá
informe, se acusa que:
2016 Frente Norte y Medio Salaquí

41

“la restructuración emprendida por la Este acto administrativo recoge en gran medida
Fiscalía General de la Nación y la permanente la noción amplia de macrocriminalidad que viene
reubicación de cargos ha debilitado siendo acuñada en el derecho penal internacional. La
ostensiblemente la planta de personal de la presencia de crímenes internacionales cometidos por
Dirección de Fiscalía Nacional Especializada grupos armados no estatales aparece entonces como
de Justicia Transicional, dificultando el nivel el elemento diferenciador de la macrocriminalidad
de avance y consolidación de los resultados en el caso de Justicia y Paz; hecho que se acopla
propuestos, no solo al interior de la institución muy bien con la revisión que hace la dirección de la
sino frente a los compromisos adquiridos con jurisprudencia internacional en materia de derechos
la magistratura, las víctimas y la sociedad en humanos, la cual muestra la necesidad de guiar este tipo
general. de investigaciones por la reconstrucción del contexto
que rodeó las acciones y el desciframiento de los
“El número de servidores resulta
elementos de masividad, sistematicidad y generalidad.
insuficiente frente a la carga de trabajo de la
Dirección, teniendo en cuenta los distintos Como es evidente, desde esta perspectiva
temas que deben ser abordados por los investigativa la noción de patrón cobra especial
despachos adscritos a la misma, que demandan relevancia, pues permite establecer regularidades en el
el incremento de la planta de personal asignada accionar de las estructuras criminales, y no simplemente
a la Dirección, o cuando menos su permanencia. hechos accidentales. A falta de una definición
decantada de patrón en el ámbito interamericano, la
“La cantidad de audiencias programadas
dirección recoge la noción expuesta en la Directiva
de casos priorizados en los años 2013-2014, las
001 de 2012, en la cual se alude a un “conjunto de
que deben desarrollarse frente al alto número
actividades, medios logísticos, de comunicación y
de solicitudes de sustitución de medidas de
modus operandi delictivo, desarrollados en un área
aseguramiento presentadas por los postulados
y periodo de tiempo determinados, de los cuales se
que han cumplido con el tiempo de privación
puede extraer conclusiones respecto a los diversos
máximo de libertad previsto en la Ley 975
niveles de mando y control de la organización
de 2005 y las audiencias de seguimiento a las
criminal”.94
sentencias proferidas, conlleva a que los Fiscales
Delegados ante el Tribunal deban invertir El Memorando 033 define el marco metodológico para
una gran cantidad de tiempo asistiendo a la construcción de patrones de macrocriminalidad, para lo
éstas diligencias, lo que limita su actuar en las cual entiende como necesario, previamente, delimitar las
versiones libres y demás actividades que deben nociones de práctica y modus operandi en tanto elementos
realizar para preparar los casos con miras al que constituyen su estructura argumentativa.
cierre de las estructuras”.93
De este modo, por práctica entiende “una conducta
La estrategia parece entonces, nacer con serios de carácter general, que puede ser percibida por
problemas de viabilidad en tanto que su eje articulador observadores internos o externos, y a partir de dicha
lo constituye la producción de macrosentencias observación se puede concluir que dicha conducta
contra los 12 postulados priorizados como máximos es uniforme y llevada a cabo por un grupo, aunque
responsables: la dirección reconoce no contar con esa realización grupal no necesariamente debe ser
los recursos humanos suficientes para adelantar las totalizante y universal”.95 No se tratará de cualquier
investigaciones y los análisis necesarios para obtener tipo de práctica que hayan empleado los GAOML. Ésta
los productos investigativos que las soportan. estará delimitada a i) conductas de carácter general,96
ii) reiteradas,97 y iii) sistemáticas,98 entendiendo por
2.8.3 Desarrollos metodológicos de la Dirección
de Justicia Transicional 94 Fiscalía General de la Nación, Dirección de Justicia Transicional,
Memorando 033 de 2013, p. 4.
Paralelamente a la construcción y aplicación
95 Ibídem, p. 8.
de los planes de acción, la Dirección de Justicia
Transicional diseñó en 2013 un instrumento que 96 “Lo generalizado se refiere a la masividad o elevado número
recoge su experiencia acumulada en la investigación de víctimas y de delitos; esto es, un aspecto cuantitativo de la
conducta. Según la jurisprudencia del Tribunal Penal Internacional
de macroestructuras. A la vez, este instrumento para Ruanda (TPIR), el carácter generalizado consiste en que el
proporciona un marco metodológico que le permite a acto debe ser: (i) frecuente; (ii) llevado a cabo colectivamente; (iii)
la Dirección orientar sus esfuerzos en la identificación que revista una gravedad considerable; y (iv) ser dirigido contra una
de tres categorías nuevas que resultan fundamentales multiplicidad de víctimas.” Ibídem, p. 9.
para el nuevo modelo de investigación: (i) los modus 97 “Lo reiterado se refiere de manera más precisa a la frecuencia
operandi, (ii) las prácticas y (iii) los patrones. Se trata o carácter repetido de la conducta en el tiempo. Si bien algunas
del Memorando 033 de 21 de agosto de 2013. fuentes como la citada del TPIR, la incluyen dentro de lo
“generalizado”, de lo expresado por la Corte IDH y por el TEDH
se propone como elemento separado que también conforma una
práctica concentrando en el aspecto temporal.” Ibídem, p. 9.
98 “Lo sistemático tal como lo ha comprendido la jurisprudencia
93 Ibídem, p. 45. internacional refiriéndose a una de las características de los crímenes

42
generalidad la masividad o representatividad de las momento de expedirse la Ley 1592. Los primeros han
mismas de cara al universo de hechos delictivos, lo sido presentados a la magistratura según el mandato
reiterado a la frecuencia o repetición de las conductas, legal de esclarecimiento de la verdad, en el sentido
y lo sistemático a que obedezcan a un plan o política de reconstruir los contextos en los que operaron las
de los grupos. estructuras armadas ilegales y develar sus respectivos
patrones de macrocriminalidad. En los segundos, la
Por su parte,el modus operandi aparece como elemento
Fiscalía ha prescindido de presentar exhaustivamente
que cualifica o caracteriza una determinada práctica. Luego
estos productos, entendiendo que no existe deber
de examinar la manera en la que es utilizado por la Corte
legal que le obligue a presentar los hechos bajo el
IDH y la Corte Constitucional, concluye la dirección que
nuevo esquema de imputación.
“el modus operandi es la manera como se lleva a cabo una
práctica; es decir, en sus características de modo, tiempo y No obstante, sectores de las Salas de conocimiento
lugar del actuar delictivo”.99 de Justicia y Paz han considerado que si bien le
corresponde a la Fiscalía la administración de la
El mismo memorando determina que el contexto
acción penal, y de suyo la aplicación de la estrategia
de macrocriminalidad deberá estar compuesto por “(i)
de priorización, los casos que venían siendo
caracterización del GAOML; (ii) Génesis y Evolución;
adelantados por la jurisdicción deben ser elevados a
(iii) Estructura y Organización; (iv) Georreferenciación;
los estándares de verdad que dispone la reforma. Bajo
(v) Integrantes; (vi) Fuentes de financiación; (iv) Bienes;
esta interpretación, el mandato de esclarecimiento de
(ix) Hechos atribuibles al GAOML; (x) Víctimas; y (xi)
verdad en Justicia y Paz es ejecutado a través de la
Armamento utilizado, entre otros ítems más”.100
configuración de contextos y, en algunos casos, también
TERCERA PARTE: Tensiones en la intentos de determinar patrones. Esta interpretación
implementación de la estrategia de análisis judicial parece coincidir con la línea jurisprudencial de
de contextos al interior de los procesos la Sala de Casación Penal sostenida desde el 2009,
judiciales en cuanto exige una carga argumentativa especial
para examinar fenómenos de macrocriminalidad y
Como se venía mencionando, los cambios que construir verdad histórica sobre hechos cometidos
la Ley 1592 introdujo al modelo de investigación en el marco del conflicto armado.101
y judicialización penal de Justicia y Paz descansan
básicamente sobre dos pilares. El primero En esta esfera se han registrado álgidos debates
corresponde a la consagración legal de la ‘priorización’ entre Fiscalía y sectores de la magistratura relacionados
como estrategia de gestión de situaciones y casos, con con concepciones divergentes sobre los ejercicios de
miras a establecer criterios que permitan maximizar contextualización. Mientras la Fiscalía defiende que la
la acción institucional para la garantía efectiva de los obligación de contextualizar corresponde a su ámbito
derechos de las víctimas y la posibilidad de establecer de diseño de metodologías para la investigación penal,
estrategias que generen un manejo más eficiente de sectores mayoritarios de las Salas de conocimiento
las investigaciones penales. han entendido que el nuevo marco normativo
profundiza los desarrollos jurisprudenciales de Justicia
El segundo pilar lo constituye la adopción del y Paz, dotando los procesos de mecanismos que
análisis de contextos como estrategia sustantiva de aseguren develar el surgimiento y desarrollo de los
investigación, con la que se espera comprender la grupos armados, así como las responsabilidades de
complejidad de los fenómenos de macrocriminalidad sectores sociales, políticos y económicos.
y generar productos de investigación que estructuren
las imputaciones contra las estructuras de los Gran parte de los debates han girado en
grupos armados y sus máximos responsables. En torno al alcance del control judicial sobre los dos
ese sentido, el artículo 24 del Decreto 3011 exige productos de investigación –contextos y patrones de
que, al momento de formular cargos, el fiscal tenga macrocriminalidad. Pues si bien el art. 24 del Decreto
que presentar una serie de elementos contextuales 3011 establece que las salas de conocimiento, “(…)
que, bajo las definiciones del propio decreto, pueden verificarán si el conjunto de hechos presentado ilustra
resumirse en dos productos de investigación: el el patrón de macrocriminalidad que se pretende
contexto general y particular de operación y los esclarecer”, dicho esclarecimiento solo puede
patrones de macrocriminalidad. resolverse luego de la evaluación del patrón que
realice la magistratura. No parece lógico realizar la
La Dirección de Justicia Transicional ha diferenciado verificación de unos hechos que ilustren un patrón
entre los procesos priorizados contra los máximos que no ha sido debidamente evaluado y aprobado.
responsables y los procesos que venían en curso al
De hecho, el deber de esclarecer la verdad y la
de lesa humanidad, se refiere al hecho que los actos obedecen o ‘carga argumentativa especial’ parecen afianzar la
se encuentran en el marco de un plan o política e igualmente, de posición de que las Salas de conocimiento son
manera más amplia, también comprende la naturaleza organizada
de los actos delictivos.” Ibídem, p. 9.
99 Ibídem, p. 11. 101 El desarrollo in extenso de esta subregla se expuso en la
introducción del presente informe. Razón por la que se omite aquí
100 Ibídem. su exposición y se remite al lector. Ver: supra notas 1 y 2.

43

competentes para ejercer control formal y material, Generalmente estos ejercicios eran llevados a cabo
tanto de los cargos aceptados por los postulados, por la Sala de conocimiento con base en la información
como de los contextos y patrones que estructuran el que presentaba la Fiscalía en las audiencias, sumado
conjunto de la imputación. No obstante, con la idea de a pruebas de oficio que se estimaban conveniente
exponer la manera en la que estos debates se están practicar y fuentes de investigación académica y
desarrollando al interior de los procesos penales, a social sobre conflicto armado. Respecto de temas
continuación se presentan estas discusiones en dos controversiales cobraba especial valor la información
aparatados distintos: en el primero se reconstruyen que declaraba el postulado en versión libre y que era
las tensiones suscitadas con motivo de los contextos presentada por la Fiscalía ante la magistratura.
y en el segundo se realiza lo propio con ocasión de
Sin embargo, con la aprobación de la Ley 1592 esta
los patrones.
práctica reconstructiva que había sido desarrollada
3. Tensiones suscitadas en el marco jurisprudencialmente se formalizó aún más,
enfatizando que el contexto constituiría un producto
de procesos judiciales a causa de los
de investigación autónomo que presenta la Fiscalía
contextos ante la magistratura en la audiencia concentrada de
Hasta la entrada en vigencia de la Ley 1592 (3 de formulación y aceptación de cargos. En consecuencia,
diciembre de 2012) la Sala de primera instancia de el contexto contiene (i) los aspectos de orden
Justicia y Paz que había tenido la mayor posibilidad geográfico, político, económico, histórico, social y
de pronunciarse con respecto a ejercicios de cultural que sirven de marco de referencia para la
contextualización estuvo fue la del Tribunal Superior investigación y juzgamiento de delitos cometidos en
de Bogotá. Los magistrados de esta Sala, casi que el marco del conflicto armado y, (ii) la identificación
consensualmente, siguiendo los derroteros de la Sala del aparato criminal vinculado con el grupo armado y
Penal de la Corte Suprema de Justicia respecto de la sus redes de apoyo y colaboración.105
“carga argumentativa específica” en el esclarecimiento Al cambiarse la directriz general del proceso penal
de la verdad, habían logrado afianzar la posición hacía el esclarecimiento de la actividad sistemática
de que la legalización de los cargos en Justicia y de grupos armados y la judicialización de patrones
Paz implicaba la construcciones de contextos que de macrocriminalidad, los contextos pasan a cumplir
permitieran comprender el escenario de conflicto funciones adicionales a las ya desarrolladas por la
armado en el que se habían cometido los hechos jurisprudencia de Justicia y Paz, específicamente
violentos sub examine. respecto de la estructuración de imputaciones contra
Estos ejercicios de contexto venían asumiendo máximos responsables. Los ejercicios reconstructivos
preponderantemente la función de ofrecer razones deben develar las estructuras operativas de los
suficientes para acreditar los elementos contextuales grupos, así como sus redes de apoyo y financiación,
necesarios para imputar delitos contra el DIH.102 No cuestiones fundamentales para configurar los
obstante, también fueron útiles para satisfacer el patrones de macrocriminalidad.106
deber de verdad histórica sobre el conflicto armado, De las 20 sentencias condenatorias proferidas
reconstruyendo y problematizando hechos delictivos desde 2013 hasta junio de 2015, 3 han correspondido
poco conocidos por la opinión pública. De esta a casos priorizados por la Fiscalía y 17 a procesos
manera, se abordaron temas tales como la presencia que venían en curso. Pese a que en todos los casos
activa de los grupos armados en cárceles del país,103 la el análisis de contexto que adelantó la judicatura
alianza de grupos paramilitares con sectores políticos partió de lo presentado por la Fiscalía, en los casos
y económicos en las regiones, y las diferentes formas no priorizados especialmente, las Salas decidieron
de financiación de las estructuras criminales.104 robustecer los contextos con ricos ejercicios de
reconstrucción histórica, reforzando la garantía de los
102 Al respecto, pueden consultarse las sentencias proferidas por derechos de las víctimas.
con ponencia de la magistrada Uldi Teresa Jiménez. Ver entre otras:
Tribunal Superior de Bogotá, Sala de Justicia y Paz, sentencia de 2 de El Área ha logrado registrar cómo en los debates
diciembre de 2010 en contra Jorge Iván Laverde Zapata, radicación entre fiscalía y judicatura, o al mismo interior de
nº 110016000253200680281; Tribunal Superior de Bogotá, Sala de los Salas de conocimiento, acontecen diferentes
Justicia y Paz, sentencia de 16 de diciembre de 2011 en contra aproximaciones e interpretaciones del contexto
de Fredy Rendón Herrera, radicado nº 110016000253200782701.
que llevan a construcciones restringidas o ampliadas
103 Al respecto, ver: Tribunal Superior de Bogotá, Sala de Justicia del mismo, generando no sólo un debate en torno
y Paz, sentencia de 29 de junio de 2011 en contra de Aramis a las maneras de construir verdad en los procesos
Machado Ortiz, radicado nº 110016000253200782790, MP:
Alexandra Valencia Molina.
104 Al respecto ver: Tribunal Superior de Bogotá, Sala de Justicia
y Paz, sentencia de 30 de julio de 2012 en contra de Edison 106 El artículo 16 del Decreto 3011 dispone: “La identificación
Giraldo Paniagua, radicado nº 110016000253200682222, MP: Uldi del patrón de macrocriminalidad debe buscar el adecuado
Teresa Jiménez; Tribunal Superior de Bogotá, Sala de Justicia y Paz, esclarecimiento de la verdad sobre lo ocurrido en el marco
sentencia de 29 de junio de 2010 en contra de Edwar Cobos Téllez del conflicto armado interno, así como determinar el grado de
y Uber Enrique Banquéz, radicado nº 110016000253200680077, responsabilidad de los integrantes del grupo armado organizado al
MP: Uldi Teresa Jiménez. margen de la ley y de sus colaboradores”.

44
judiciales, sino también reeditando algunas discusiones como su expansión territorial por los departamentos
relativas a los límites del dispositivo transicional, tal de Antioquia, Chocó, Córdoba, Boyacá, Santander y
como se muestra a continuación. Cundinamarca, y; 4) la descripción de 35 incursiones
armadas cometidas por el grupo irregular entre 1996
3.1 Articulación de los contextos creados en y 2004.
las fases de investigación y judicialización
Tanto el salvamento como la aclaración de voto se
Si bien la Ley 1592 radicó en cabeza de la Fiscalía orientaron en reprochar la ausencia de un análisis más
la construcción y presentación de los contextos, el profundo sobre las causas, motivos y situaciones de
mandato acuñado por la jurisprudencia especializada diverso tipo que rodearon el surgimiento y expansión
de que las Salas de conocimiento deben corroborar del fenómeno paramilitar, pues a su juicio la sentencia
la carga argumentativa especial parecería fortalecer asume sin mayor reparo la afirmación de los postulados
el rol judicial en el mandato de esclarecimiento de la de que los grupos paramilitares se conformaron
verdad. Ante esta concurrencia de funciones entorno como reacción de un “grupo de individuos” a una
al contexto, surge la pregunta: ¿hasta qué punto puede vulneración generalizada de sus derechos, por parte
apartarse la magistratura del contexto que presenta de las guerrillas, y a la respuesta ineficaz del Estado
la Fiscalía? para defender su seguridad y sus propiedades. Asumir
como verdad judicial dicho discurso, a criterio de uno
El Área ha podido constatar cómo los contextos de los magistrados disidentes, omite hechos relevantes
presentados por la Fiscalía suelen orientarse en tales como la participación de la Fuerza Pública en al
acreditar los elementos taxativamente dispuestos por menos 10 acciones del BEC, el apoyo que recibiera
la ley, supeditándose en muchas ocasiones a ofrecer un candidato a la gobernación de Antioquia del
narrativas generales –e incluso llegan a ser superficiales– movimiento político creado por los paramilitares en
del desarrollo de los grupos armados. La mayor parte Urabá, o la evidencia que compromete a empresas
de las Salas de Justicia y Paz vienen reconociéndole privadas de la región en la financiación y colaboración
a los contextos un lugar preponderante y autónomo con el grupo paramilitar.
dentro de las decisiones condenatorias, al concebirlo
como el espacio por excelencia en el que se satisface La otra magistrada cuestionó severamente el
el derecho a la verdad de las víctimas y de la sociedad hecho de que el contexto prescinda de la versión
en general, de conocer las causas y motivos que de las víctimas y que, por el contrario, adopte
guiaron la conformación y el desarrollo de los grupos lugares comunes que poco contribuyen a la verdad
armados. En consecuencia, los contextos comienzan a de lo sucedido. Resalta cómo a pesar de que
ser espacios de confrontación de las versiones de los existen sentencias condenatorias contra el Estado
postulados y de los propios informes que presenta colombiano, tanto en el sistema interamericano de
la Fiscalía. derechos humanos como en la justicia nacional, por
violaciones a los derechos humanos cometidas por
Este aparente hiato, sin embargo, viene grupos paramilitares con participación o aquiescencia
desenvolviéndose al interior de Justicia y Paz bajo un de miembros de la Fuerza Pública, se presenten estas
proceso constante de discusión entre operadores responsabilidades meramente como eventuales o
judiciales, apuntando a lo que sería una debida posibles.
articulación de ejercicios reconstructivos entre Fiscalía
y magistratura. Así por ejemplo, en el proceso que Un segundo caso en el que se manifiesta la
adelantó la Sala de Justicia y Paz de Medellín en contra tensión en mención, se relaciona con el ejercicio de
de Darío Enrique Vélez y otros desmovilizados del contextualización que realizara la Sala de Justicia y Paz
Bloque Elmer Cárdenas, el magistrado ponente avaló de Medellín en el auto de legalización de cargos del
la reconstrucción histórica presentada por la Fiscalía – proceso que adelanta contra cuatro postulados del
incluyéndola sin mayor requerimiento en la sentencia Bloque Cacique Nutibara, y que aun cuando dicha
condenatoria, mientras que los otros dos magistrados actuación fue anulada por la Sala de Casación Penal, el
que componen la Sala de conocimiento decidieron análisis allí contenido es retomado por la misma Sala de
salvar parcialmente y aclarar su voto, discrepando en conocimiento en las sentencias condenatorias contra
la manera como fue construido el contexto. Jesús Ignacio Roldán de diciembre de 2014, y contra
Jorge Eliecer Barranco, entre otros desmovilizados del
La sentencia en cuestión articuló cuatro momentos Bloque Córdoba, de abril de 2015.
descriptivos, a saber: 1) un contexto abiertamente
general de la región de Urabá, en el que se destaca Durante la etapa de legalización de cargos, esta
la existencia de abundantes recursos naturales como Sala dispuso gran parte de las sesiones para construir
la causa de la presencia y confrontación entre grupos la ‘contextualización’, encontrando necesario ahondar
armados ilegales; 2) el nacimiento de las ACCU a en las investigaciones relacionadas con incursiones
partir de dos hechos que sirvieron de causa: (i) la militares en la comuna 13 de Medellín, específicamente
desmovilización parcial del EPL y (ii) las razones las llamadas operaciones “Mariscal” y “Orión”, y el
personales de sus creadores; 3) La distribución allanamiento que hiciera un grupo del CTI en 1998 al
funcional del Bloque Elmer Cárdenas en las estructuras
política, militar y de coordinación y conducción, así

45

parqueadero “Padilla”.107 Si bien ambas investigaciones procesales en razón a las decisiones adoptadas por la
habían sido de conocimiento de unidades de la Sala de conocimiento con fundamento en el ejercicio
Fiscalía diferentes a Justicia y Paz, resultaban, a juicio reconstructivo. Dentro de la sustentación del recurso
de la magistratura, relevantes en la determinación de de apelación, la Fiscalía argumentó la existencia de
las condiciones y causas del surgimiento y expansión extralimitación de funciones por parte del tribunal al
del Bloque Cacique Nutibara, en tanto que según haber adelantado un contexto que se construyó:
las versiones de Diego Fernando Murillo Bejarano,
“con base en documentos no aportados
alias “Don Berna” (máximo cabecilla de la estructura
por la Fiscalía ni discutidos en las audiencias, no
criminal), dichas acciones militares fueron convenidas
corresponde al del Bloque Cacique Nutibara
entre altos mandos de la policía de Medellín, la IV
sino a la historia de todos los grupos organizados
Brigada del Ejército y dirigentes paramilitares, con el
al margen de la ley en Colombia. Y aunque el rol
fin de atacar los grupos de milicias de las guerrillas
del juez en Justicia y Paz incluye la potestad de
que habitaban esa zona de la ciudad, permitiendo así
ejercer control formal y material de los cargos,
la entrada y el control territorial del grupo paramilitar.
no está autorizado para construir un contexto
El caso del parqueadero “Padilla” resultaba al margen de las pruebas aportadas por la
fundamental para la magistratura en su función de Fiscalía”.108
esclarecer la expansión paramilitar en Córdoba y
La posición del delegado del ente investigador era
Antioquia. El allanamiento que hiciera la Fiscalía el 30
clara en oponerse a (i) que la magistratura construya
de abril de 1998 a un parqueadero cercano al centro
contextos por fuera de los márgenes planteados por
administrativo ‘La Alpujarra’, en pleno centro de
la Fiscalía (pruebas, tesis, etc.), y (ii) que el ejercicio
Medellín, y que diera con la captura de Jacinto Alberto
reconstructivo se refiera a hechos que, a su criterio, no
Soto Toro, alias “Lucas” –conocido como el contador
se corresponden directamente con el Bloque Cacique
de las ACCU, podrían brindar la información necesaria
Nutibara. En ambos casos los reproches tienen la
para identificar las redes de apoyo y financiación que
vocación de establecer límites procesales y sustanciales
permitieron la creación y expansión de la estructura
a la acción de la magistratura.
paramilitar. Según algunas declaraciones presentadas
en la audiencia, los registros del allanamiento El 23 de julio de 2014, la Sala Penal de la Corte
mostraban la existencia de computadores, disquetes Suprema de Justicia resolvió el recurso interpuesto,
y carpetas en las que se almacenaban documentos reconociendo las facultades que tienen las salas de
relacionados con la contabilidad de las ACCU, conocimiento de construir verdad judicial; sin embargo,
resaltando los cheques girados por personas sugirió que éstas deben circunscribirse a la función de
naturales y jurídicas para financiar la conformación de controlar exclusivamente la legalidad de los cargos que
grupos paramilitares que posteriormente operaron formula la Fiscalía. En dicha tarea la magistratura tiene
en Urabá, Antioquía y el Valle de Aburrá. la facultad de decretar pruebas de oficio en aras de
garantizar la construcción de verdad, siempre que esté
En reiteradas ocasiones la Sala mayoritaria inquirió
orientada a,
al fiscal delegado para que allegara las investigaciones
sobre estos dos casos. Frente a esta solicitud, la Fiscalía “complementar la información suministrada,
respondió con la presentación de varios informes que aclarar temas controversiales o precisar aspectos
daban cuenta del proceso penal adelantado contra específicos, pero no como la prerrogativa de
Soto Toro y de las investigaciones, ya precluidas, que realizar una nueva instrucción a partir de la cual
hiciera en contra de militares y policías. Sin embargo, construir un contexto contrario al planteado por
a juicio de la Sala, estos informes no aportaban nada la Fiscalía General de la Nación o para adoptar
adicional a lo ya conocido por la opinión pública, pues decisiones oficiosas que no han sido demandadas
nunca lograron pasar de la enunciación formal de las por las partes e intervinientes”.109
acciones judiciales a la extracción de la información
necesaria para los objetivos de verdad que busca Con esta decisión, la Sala Penal preserva la
Justicia y Paz. Finalmente, la Sala optó por decretar regla general que ordena articular los espacios
oficiosamente una serie de pruebas, practicarlas en reconstructivos, bajo el supuesto de que en todo
audiencia, y utilizarlas como base para construir el proceso penal transicional la construcción de la verdad
contexto de la estructura criminal en el respectivo debe ser pública y permitir la participación y el control
auto de control de legalidad de 4 de septiembre de de todos los sujetos procesales. La verdad judicial
2013 que fue anulado en segunda instancia por alegada comienza con la confesión del postulado, sigue con
violación del derecho al debido proceso. la actividad investigativa de la Fiscalía, y continua en la
audiencia de legalización de cargos donde las víctimas
Al margen del resultado final, la decisión generó e, incluso la magistratura pueden, “complementar
álgidas discusiones entre la magistratura y los sujetos y/o cuestionar el contexto presentado, evento en
108 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, auto del

107 La audiencia de control de legalidad de los cargos de los 23 de julio de 2014, radicado nº 43005, MP: María del Rosario
procesos luego de ser acumulados, se realizó los días 30 y 31 de González Muñoz, pp. 10-11.
enero, 1 y 2 de febrero, 20, 21, 22 y 23 de marzo, 3, 4, 5, 23, 24, 25
y 26 de noviembre de 2012 y 4 de marzo de 2013. 109 Ibídem, p. 30.

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el cual surgirá la necesidad del decreto probatorio 3.2 Nociones de los contextos y metodologías
a efectos de construir entre todos la verdad que para su construcción
se incluirá en la sentencia”.110 Por consiguiente, la
audiencia concentrada se convierte en el escenario Contrario a lo que viene desarrollando la Fiscalía
de evaluación, confrontación y ajuste del contexto General de la Nación en relación con la definición
presentado por la Fiscalía, en donde la magistratura vela de pautas, lineamientos y metodologías generales
por la consignación de la verdad en la sentencia, sin que para la construcción de contextos, los ejercicios
ello suponga una asunción de las funciones netamente reconstructivos en sede propiamente jurisdiccional
investigativas de la fiscalía. vienen siendo desarrollados bajo un acentuado
rasgo de innovación y pluralidad en las maneras
A juicio del Área, la Sala Penal es asertiva al clarificar en las que se aproximan las Salas de conocimiento
el nuevo marco procesal de construcción de verdad a la construcción verdad. De hecho, las complejas
que se configura con las reformas introducidas por la y particulares características de los diferentes
Ley 1592, bajo los principios de construcción progresiva fenómenos de macrocriminalidad que son procesados
y participativa de la verdad y de articulación de las por Justicia y Paz, en términos de satisfacer el derecho
funciones de contextualización entre magistratura y a la verdad, vienen generando la idea de preservar
fiscalía. Sin embargo, su análisis carece de un estudio un ámbito de discrecionalidad en cada uno de los
más detallado sobre las diferentes concepciones procesos con respecto a cómo crear narrativas que
del contexto que atravesaban la tensión entre expliquen las dinámicas que provocaron las graves
magistratura y fiscalía en el caso del Bloque Cacique violaciones a los derechos humanos. Ello no sólo por
Nutibara. Para la fiscalía el contexto se asemejaba más la imposibilidad de establecer condiciones a priori
a una heurística del conflicto (relato general y vago), sobre el desarrollo regional del conflicto armado, sino
en el que la mención somera de los hechos lograba también por el mismo carácter ritual que desempeña
satisfacer los elementos contextuales requeridos para la construcción de verdad judicial, pues, tal como lo
legalizar los cargos, mientras que la magistratura veía en identifica Alejandro Castillejo, el escenario judicial de
el ejercicio reconstructivo el escenario de indagación Justicia y Paz constituye un ‘lugar de la memoria’ en
e interpelación sobre las condiciones que permitieron el que se, “erige nuevas instancias en la construcción
la financiación, conformación y el despliegue territorial colectiva de una memoria nacional sobre el pasado
del grupo paramilitar en el Valle de Aburrá. violento (…) [se] establecen lugares, fuentes y énfasis
Las sesiones en las que se desarrolló la audiencia de un relato que debe dar cuenta del conflicto
de control de legalidad también mostraron que la armado y de la violencia paramilitar”.
razón que llevó a la discusión entre magistratura y
fiscalía no fue la asunción deliberada de funciones de 4. Debates en torno a patrones de
investigación por parte de la Sala de conocimiento macrocriminalidad y judicialización de
–tal como lo entendió la Sala Penal de la Corte–, crímenes de sistema
sino la existencia de dos concepciones antagónicas
del contexto. Esta oposición generó una tensión En el curso reciente de los procesos penales de
que progresivamente fue redundando en una Justicia y Paz se han presentado controversias entre
desarticulación de los ejercicios reconstructivos, sectores de la judicatura y la fiscalía –y aun al interior
al punto en el que vencido el plazo para que la de ellas– que giran en torno a cómo construir
fiscalía aportara la información requerida, la Sala de adecuadamente patrones de macrocriminalidad. El
conocimiento decidió hacer uso de sus facultades debate en los procedimientos penales es álgido y
probatorias oficiosas para solventar las deficiencias será central para determinar el impacto de la reforma
que, a su juicio, tuvo el contexto presentado por el (Ley 1592/12). Basta revisar la relación de este asunto
ente investigador. con la judicialización de los crímenes de sistema y la
estrategia de cierre del proceso de Justicia y Paz, para
Es significativo que la argumentación de la Sala comprender su relevancia.
Penal no haya hecho referencia al alcance del mandato
contenido en el art. 15 de la Ley 975, el cual, luego de La alusión a “delitos de sistema” hace referencia
ser reformado por el art. 10 de la Ley 1592, fortaleció a crímenes realizados por entidades colectivas que
las facultades que tienen las Salas de conocimiento disponen de amplios recursos y medios logísticos,
de “disponer de lo necesario para que se asegure el con líneas de mando jerárquicas y reticulares, que
esclarecimiento de la verdad”; por el contrario, hizo operan a través de la división de trabajo en complejas
sólo hincapié en el principio de separación de las relaciones de implementación y estructura. Aunque
funciones de instrucción y juzgamiento que informa a se debate sobre el tipo de colectividades que puede
cualquier marco procesal penal moderno. ser sujeto de la criminalidad de sistema, parece haber
consenso en el sentido de que se requiere de un
colectivo que actúa con base en alguna forma de
plan o estrategia para la comisión de los crímenes
internacionales conocidos como “core crimes”.111 Se
110 Ibídem, p. 31. 111 La discusión sobre el origen de la noción y sus tensiones

47

reconoce que en general los colectivos operan con esfuerzos de investigación en los máximos
división de trabajo a través de la separación entre responsables del desarrollo o realización de un
la fase de planeación asumida por jefes y dirigentes plan criminal y contribuye a develar la estructura
(fijación de planes y políticas criminales) y la fase de y modus operandi del grupo armado organizado
ejecución encargada a miembros subordinados que al margen de la ley, así como las relaciones que
cuentan con acceso restringido a la información.112 hicieron posible su operación”.113
Por su complejidad, las manifestaciones de la Adicionalmente, las disposiciones reglamentarias
criminalidad de sistema requieren de una respuesta ordenan que la constatación de patrones debe
sofisticada del derecho penal, caracterizada por la realizarse de acuerdo con los tipos de delitos más
superación de viejos paradigmas de investigación que característicos en su naturaleza y número; los
se aproximan al hecho punible como acontecimiento modus operandi empleados, los fines generales de
inconexo y aislado. Al contrario de los enfoques la organización, sus mecanismos de financiación y
tradicionales, la adopción de técnicas de asociación redes de apoyo sociales, políticos e institucionales;
de delitos, de investigación y análisis de contexto – también han de recabar por las motivaciones políticas,
propias de los tribunales de derechos humanos– económicas, ideológicas que estuvieron detrás de
resultan eficaces para explorar y develar, en su los procesos de macrovictimización y/o su relación
conjunto, múltiples aspectos y dimensiones de las con factores específicos de edad, raza, genero,
entidades armadas. etnia, o discapacidad de las víctimas, entre otras
situaciones y aspectos relevantes. Incluso, se deben
En este marco, el esclarecimiento de patrones de
registrar procesos de encubrimiento del delito y
macrocriminalidad se posiciona como uno de los
desaparición de la evidencia, así como de los excesos
objetivos fundamentales en esa tarea, por cuanto
o extralimitaciones en la transmisión y ejecución de
permiten proyectar una especie de mapa amplio,
las órdenes, en caso de haberse presentado.
panorámico, sobre los modos delincuenciales
preponderantemente empleados, con distinciones El patrón debe ser determinado a partir de
de espacio y tiempo, por organizaciones armadas una muestra cualitativa que ilustre los delitos más
que actúan en cumplimiento de políticas y planes de sobresalientes imputables a una organización,
victimización. utilizando –en lo posible, aclara la norma– técnicas
estadísticas de medición cuantitativa que permitan
De la vasta pluralidad de delitos realizados por
documentar la naturaleza y número de los delitos.114
los actores de la macrocriminalidad, el objetivo es
discernir, clasificar y formular, a través de enunciados El trabajo de develar apropiadamente patrones de
sociológicos –a la manera de una descripción en macrocriminalidad reviste una singular importancia
ciencias sociales–, los diversos móviles, prácticas, para la justicia transicional. En este sentido, se ha
estrategias y conductas instrumentales que fueron argumentado que productos bien logrados del
empleados en la configuración de las formas más sistema de justicia en esta materia supondrían
recurrentes de victimización contra ciertos grupos altos rendimientos para la consecución de los
sociales, entendidos como fenómenos de violencia siguientes objetivos de la transicionalidad: (i) atribuir
programada. En esta línea, el Decreto 3011 de 2013, responsabilidad penal a los integrantes de las
que reglamenta las leyes 975, 1448 y 1592, define el organizaciones armadas, especialmente a los máximos
patrón de macrocriminalidad como: responsables por la participación activa u omisiva
en la perpetración de crímenes internacionales; (ii)
“el conjunto de actividades criminales,
adelantar el juicio de adecuación típica del delito
prácticas y modos de actuación criminal que
en relación con el elemento contextual propio de
se desarrollan de manera repetida en un
cada categoría de crimen internacional (trátese de
determinado territorio y durante un periodo de
un crimen de guerra, crimen de lesa humanidad, o
tiempo determinado, de los cuales se pueden
genocidio); (iii) ofrecer garantías de no repetición
deducir los elementos esenciales de las políticas
en la identificación y judicialización de las causas y
y planes implementados por el grupo armado
las condiciones estructurales que desencadenaron
organizado al margen de la ley responsable
fenómenos de macrovictimización; (iv) además
de los mismos. La identificación del patrón
de contribuir con eficacia al diseño de estrategias
de macrocriminalidad permite concentrar los
de reparación colectiva y de restitución de tierras
está bien recogida en la obra de Nollkaemper, André y Van der
focalizada.115
Wilt, Harmen (editores), System Criminality in International Law,
Cambridge University Press, 2009.
112 Ver, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas 113 Artículo 16 del Decreto 3011 de 2013.
para los Derechos Humanos, “Iniciativas de persecución penal”, 114 Artículo 17 del Decreto 3011 de 2013.
en: Reed, Michael (editor), Judicialización de crímenes de sistema.
Estudios de caso y análisis comparado, Serie Justicia Transicional, ICTJ, 115 Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, Sala de Justicia
Bogotá, 2008, p. 31. En el mismo sentido, Martínez, David, Manual y Paz, sentencia condenatoria contra Arnubio Triana Mahecha, alias
de análisis contextual para la investigación penal en la Dirección “Botalón”, y otros exintegrantes de las Autodefensas de Puerto
Nacional de Análisis y Contextos (DINAC) de la Fiscalía General de la Boyacá, 14 de diciembre de 2014, radicado nº 110012252000-
Nación, ICTJ, junio 2014, p. 19. 2014-0005800, MP: Eduardo Castellanos, párr. 746 y ss.

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4.1 Tensiones en el sistema de justicia La tarea de esclarecimiento de patrones ha

alrededor del esclarecimiento de patrones suscitado importantes debates judiciales en torno a
cómo debe concretarse este mandato legal. Diversas
Prácticamente desde las primeras sentencias críticas se han formulado desde la judicatura a los
condenatorias la mención a patrones ha estado patrones iniciales que han sido expuestos para la
presente en el lenguaje de las providencias judiciales. judicialización de casos; registrándose objeciones
Debe reconocerse que en estos antecedentes es reiterativas, aun cuando no siempre uniformes. Las
posible rastrear elementos constitutivos de los dificultades se hacen patentes si se tiene en cuenta
patrones. Si bien el mandato de esclarecimiento que el juicio sobre esta complicada materia se ha
de patrones para el enjuiciamiento de casos fue hecho depender del estudio que se adelante con
incorporado por la Ley 1592 de 2012, los factores apoyo de disciplinas diferentes al derecho, lo cual
para su debida construcción sólo vinieron a ser explica las opiniones divergentes de los integrantes de
detallados y especificados con el Decreto 3011 de la magistratura en una considerable cantidad de casos
diciembre de 2013. Así, puede decirse que aún no se y asuntos.119 Esta disparidad de criterios confirma que,
han determinado patrones en este sentido específico, en escenarios de graves violaciones a los derechos
esto es, patrones construidos, presentados y avalados humanos, la función judicial encuentra sus mayores
a partir de las condiciones introducidas por el Decreto desafíos en la formulación sociológica de los hechos,
reglamentario 3011. relegando a un segundo plano los debates puramente
dogmáticos del derecho penal. En este orden, la
En efecto, las premisas conceptuales y normativas
aproximación sociológica a los hechos determina y
de la reforma –antes descritas– han encontrado
condiciona la aplicación de la dogmática penal.
sendas dificultades para desarrollarse en los casos
concretos. En las primeras elaboraciones de la En términos generales puede afirmarse que las
Fiscalía llevadas ante la magistratura, en el marco de críticas de los jueces van encaminadas a que los
procesos priorizados (pero también en procesos fiscales eleven su trabajo a las condiciones normativas
no priorizados), casi la totalidad de los patrones del Decreto 3011 y procedan a construir patrones
presentados, bajo ese rótulo, han fracasado en de la manera más pormenorizada, cualificada, rigurosa
acceder a la aprobación judicial, a lo menos en y exhaustiva posible. Posturas judiciales destacan
primera instancia.116 Esto no obsta para que, en que este propósito podría alcanzarse a través de
aras de alcanzar los fines de la jurisdicción especial, una recopilación de información lo más completa
jueces y fiscales vengan adelantando, con destacados posible acerca de los delitos más característicos en
resultados, los esfuerzos para identificar y documentar sus diversos aspectos contextuales, que sea clasificada
las variables explicativas de los patrones.117 y proyectada a través de matrices. Con sustento en
métodos estadísticos y análisis de datos, la tarea del
Así, aún antes de asumir el trámite de casos
investigador consistiría en descubrir, a partir de estas
priorizados, la magistratura ha procurado, en relación
matrices y por medio de asociaciones significativas
con ciertos procesos, ajustar las actuaciones a los
de variables, las regularidades en el comportamiento
parámetros del Decreto 3011, conminando a la
criminal de una organización armada.
Fiscalía a adelantar sus presentaciones de acuerdo con
los requerimientos formales de contexto y patrones Estas consideraciones evitarían: i) incurrir en
que caracterizan a los procesos priorizados.118 visiones reduccionistas o indebidas generalizaciones
en la definición de patrones; ii) realizar una selección
116 Hasta la fecha de cierre de elaboración de este informe, arbitraria, inconsistente y parcializada de los delitos
el único caso que constituye la excepción en la aceptación de que constituyen la muestra representativa y que son
patrones en primera instancia es la macrosentencia proferida
contra Mancuso y otros postulados del Bloque Córdoba, Bloque el sustento material del patrón; y, aún más importante,
Norte, Bloque Montes de María y Bloque Catatumbo, en: Tribunal iii) evadir imprecisos y equívocos relatos que ocultan
Superior de Distrito Judicial de Bogotá, Sala de Justicia y Paz, complejos entramados de verdad subyacentes a los
sentencia condenatoria del 20 de noviembre de 2014, radicado procesos de macrovictimización.120
nº110012252000-2014-00027, MP: Léster María Gonzáles.
117 Por ejemplo, en la sentencia no priorizada contra alias “Cuco
Tribunal Superior de Distrito Judicial de Medellín, Sala de Justicia
Vanoy” y otros exintegrantes del Bloque Mineros, ante la falta de
y Paz, 9 de diciembre de 2012, radicado nº 110016000253-2006-
patrones propuestos por la Fiscalía, con base en el acervo probatorio
82611, MP: Rubén Darío Pinilla, párrs. 426-486.
disponible la magistratura avanzó hacia la construcción de patrones
de oficio en los que se incluyen importantes variables de contexto. 119 Ver, por ejemplo, el salvamento de voto de la magistrada
Ver,Tribunal Superior de Distrito Judicial de Medellín, Sala de Justicia disidente Léster María Gonzáles a la sentencia priorizada emitida
y Paz, 2 de febrero de 2015, radicado nº 110016000253-2006- en contra Luis Eduardo Cifuentes, alias “el Aguila”, y otros
80018, MP: María Consuelo Rincón, pp. 1336-1377. exintegrantes del Bloque Cundinamarca, 1 de septiembre de
2014, radicado nº 110012252000-2014-00019-00, MP: Eduardo
118 Ejemplos de estas adecuaciones adelantadas sobre el trámite
Castellanos. Este salvamento se reitera en la sentencia priorizada
de casos no priorizados son la sentencia contra Mancuso y otros
emitida contra Arnubio Triana Mahecha, alias “Botalón”, entre otros
exintegrantes del Bloque Catatumbo, Tribunal Superior de Distrito
exintegrantes de las Autodefensas Campesinas de Puerto Boyacá,
Judicial de Bogotá, Sala de Justicia y Paz, 31 de octubre de 2014,
14 de diciembre de 2014, radicado nº 110012252000-2014-
radicado nº 11001600253-2006-80008, MP: Alexandra Valencia,
00058-00, MP: Eduardo Castellanos.
párrs. 720-804; y la sentencia en contra de alias “Monoleche”,
120 Ver, entre otras, la sentencia contra alias “Botalón”, ibídem, pp.
470-560.

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Por estas razones, el llamado de la judicatura a mismo contexto, con idénticas motivaciones de parte
asumir con perspectiva crítica la tarea de desentrañar de los victimarios para agredir a un supuesto universo
a profundidad los esquemas delictivos del pasado homogéneo de víctimas.122
–con repercusiones en el presente– no debe ser
Tampoco sería viable restringir la enunciación de
desestimada.
patrones a tipos penales, por cuanto el patrón también
La importancia de este asunto se hace aún más debe ilustrar y contener en su definición, por ejemplo,
patente al observar que la lógica de patrones en las fórmulas de autoría atribuibles a los perpetradores,
Justicia y Paz tiene un efecto crucial en la posibilidad de según las modalidades en que fue cometida y los
agilizar las investigaciones y dar un cierre total a este fines de ataque específicamente perseguidos en
proceso transicional. Existe una premisa normativa cada una de las modalidades empleadas. Así por
según la cual, de aprobarse judicialmente los patrones ejemplo, una Sala de conocimiento de Bogotá
propuestos en un macroproceso (o proceso observó cómo en una organización paramilitar el
priorizado adelantado contra máximos responsables) y delito de desplazamiento forzado fue utilizado con
habiéndose identificado las victimizaciones, se declarará diferentes finalidades, ejecutado según determinados
el tránsito a cosa juzgada y se abrirá la posibilidad modus operandi, que permiten la atribución penal
de dictar sentencias anticipadas a postulados de en diversos grados de responsabilidad. Por un lado,
menor rango pertenecientes a una misma estructura, identificó el desplazamiento de tipo estratégico, en
siempre que sus delitos sean subsumibles en patrones el que los comandantes paramilitares ordenaron
previamente reconocidos.121 De esta manera, si el expulsar a poblaciones enteras con el fin de asegurar
patrón es deficiente o incorrectamente establecido, retaguardias en las que su dominio no estuviese
los esfuerzos para judicializar conductas atroces serían amenazado por el Estado u otras agrupaciones
escasos e infructíferos en relación con los mayores criminales.123 De esta manera, el desplazamiento
aportes que el sistema judicial penal puede brindar a forzado de tipo estratégico se caracteriza porque el
los fines de verdad, justicia, reparación y garantías de combatiente amenaza directamente a la víctima en
no repetición. cumplimiento de una orden impartida por el superior
(máximo responsable), imponiéndole una fecha
4.2 Aportes de la judicatura: críticas de salida obligatoria del territorio so pena de ser
constructivas para avanzar hacia un adecuado asesinado.124
esclarecimiento De otro lado identificó también el desplazamiento
Las críticas formuladas por sectores de la forzado de tipo consecuencial, el cual fue consumado
judicatura a la construcción de patrones deben ser sin mediar amenaza directa a la víctima, sin orden
entendidas como oportunidades para avanzar hacia directa del comandante para perpetrar el delito, y
una concepción multidisciplinaria y enriquecida de sin coacción para forzar el abandono del territorio
los fenómenos de macrocriminalidad. Por tal motivo, en un horario o día específico. Por el contrario, este
es necesario explorar un poco más en detalle las tipo de desplazamiento se caracteriza por el miedo
observaciones de la judicatura sobre las falencias de que percibieron las víctimas cuando (i) presenciaron
la Fiscalía en los casos en los que se ha debatido la la muerte de un familiar o un amigo, o (ii) cuando
configuración de los patrones, según los estándares presintieron que podían ser asesinados en medio de
normativos del Decreto 3011 de 2013. un enfrentamiento militar, o (iii) cuando intuyeron
que menores de edad podrían ser reclutados por los
4.2.1 Los debates en torno a la dimensión
cualitativa
122 Ver, por ejemplo, Tribunal Superior de Distrito Judicial, Sala de
Una de las objeciones más reiteradas registrada Justicia y Paz, sentencia del 29 de febrero de 2016, radicado nº
en el curso de estos debates, al menos en la Sala 110016000253201300146, MP: Uldi Teresa Jiménez, párrs. 1683-
de Justicia y Paz de Bogotá, señala que un patrón 1704.
de macrocriminalidad no puede enunciarse con 123 Por ejemplo, en la vereda Terán en el municipio de Yacopí, la
referencia exclusiva a tipos penales; es decir, no vereda San Fernando en el municipio de Cimitarra y la vereda
Ranchería en el municipio de Tarazá, se ubicaron las retaguardias
puede consistir y limitarse a ser una agrupación de de los cabecillas Luis Eduardo Cifuentes (alias el Águila), Arnubio
conductas según el nomen iuris penal, dejando de Triana Mahecha (alias Botalón) y Ramiro Vanoy (alias Cuco)
lado los elementos de contexto que dan cuenta de respectivamente. En estos lugares, la Fiscalía registró un alto
las prácticas, las finalidades y los modos de actuación. número de casos de desplazamiento forzado, precisamente
porque estos jefes de las AUC, optaron por vaciar territorios para
Quiere esto decir que no sería factible declarar, repoblarlos después con personas simpatizantes a su proyecto
a modo universal, que todos los desplazamientos contrainsurgente. Así, con el repoblamiento, los jefes paramilitares
forzados, las desapariciones, los homicidios, las construyeron robustos anillos de seguridad que les permitieron
torturas, etc., acontecieron de forma unívoca, en un sobrevivir a la guerra.
124 Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, Sala de Justicia
y Paz, sentencia condenatoria contra Luis Eduardo Cifuentes, alias
121 Artículo 18 de la Ley 975 de 2005, modificado por el artículo “El Águila”, entre otros, 1 de septiembre de 2014, radicado nº
18 de la Ley 1592 de 2012, y reglamentado en el artículo 36 del 11001-22-52000-2014-00019-00, MP: Eduardo Castellanos Roso,
Decreto 3011 de 2013. párr. 790 en adelante.

50
grupos armados ilegales que operaron en la zona.125 los cargos presentados, la falta de rigor, consistencia
En esa lógica, las personas se vieron forzadas a técnica y metodológica en estas elaboraciones.126
abandonar sus predios para prevenir otras formas de
De hecho, la Fiscalía ha venido atribuyendo
victimización que subjetivamente consideraron más
los homicidios, las desapariciones forzadas, los
lesivas, como el homicidio o el reclutamiento forzado.
desplazamientos forzados y los actos de violencia
Por último, se observó el desplazamiento forzado sexual perpetrados por las estructuras paramilitares,
de tipo oportunista en el que, habiendo una amenaza como hechos ocurridos en el marco de dos clases de
directa a la víctima de por medio, ésta no se profiere políticas definidas a priori: la “lucha contrainsurgente”
por orden del comandante y sin la imposición de un o el “control social, territorial y de recursos”. De
horario perentorio. En estos casos, los integrantes manera concomitante, la Fiscalía ha presentado a las
de menor rango, por razones privadas y codiciosas, víctimas de los grupos paramilitares, respectivamente,
optaron de manera unilateral –y en algunos casos, como tildados de “auxiliadores de la guerrilla” o
soterrada– por desplazar a los civiles de sus predios. como “prostitutas, expendedores de droga, ladrones
Se trata de casos, por ejemplo, en los cuales un u homosexuales” que fueron violentados por haber
patrullero quiere apoderarse de los predios para ostentado esa condición. Esta clasificación binaria ha
enriquecerse personalmente o busca la venganza por sido criticada por dos razones: i) por la imposibilidad
antipatías previas con la víctima (crimen pasional). conceptual de asimilar en una misma categoría aquello
que no es asimilable (el control social y el territorial,
Caracterización de los tipos de desplazamiento
por ejemplo), y ii) por cuanto señalamientos de este
forzado en zonas de conflicto armado en
tipo pueden comportar una nueva victimización; un
Colombia
documento oficial –como lo es una sentencia judicial–
Imposición no puede hacer aseveraciones que, sustentadas
Orden Amenaza de una exclusivamente en la visión del victimario, van contra la
Tipo directa del directa a fecha de verdad histórica y lesionan la honra y el buen nombre
comandante la víctima salida del
territorio
no sólo de las víctimas sino de sus familiares.127
Estratégico Sí Sí Sí En esta línea, la magistratura ha controvertido
Consecuencial No No No algunos patrones de macrocriminalidad presentados
Oportunista No Sí Sí que sólo fueron sustentados con soporte en las
Fuente: Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, Sala de Justicia y Paz, versiones libres de los postulados, como por ejemplo
sentencia condenatoria contra Luis Eduardo Cifuentes, alias “El Águila”, entre otros, 1
de septiembre de 2014, radicado nº 11001-22-52000-2014-00019-00, MP: Eduardo en la sentencia priorizada contra integrantes de
Castellanos, párr. 790 y ss. las Autodefensas del Bloque Cundinamarca. Se
En ese orden de ideas, un desplazamiento forzado señaló que la metodología de la Fiscalía presentaba
cometido por una razón vinculada a la estrategia inconsistencias con los objetivos de redignificación a
militar o económica de una organización, o un víctimas en la justicia transicional. Las declaraciones de
desplazamiento que se comete incidentalmente a los victimarios no pueden tomarse como verdades
título de dolo eventual, o por venganza privada o absolutas, como si los relatos de los postulados
motivos personales, son constitutivos de patrones fueran la base suficiente para construir la memoria
criminales distintos. De este modo, se pone de del conflicto armado colombiano –se dijo en la
presente cómo un mismo tipo penal podría tomar providencia.
parte en diversas regularidades de compartimento Por ende, con el objeto de alcanzar medidas
criminal, cuya atribución penal procedería de manera de satisfacción es necesario, además, soportar
diferenciada con respecto a la fórmula de autoría probatoriamente, con fuentes adicionales a las
entre perpetradores (comandantes y patrulleros), así declaraciones de los postulados, las causas de la
como respecto a la adecuación típica del delito según violencia dirigida en contra de grupos poblacionales.
contexto de comisión (delito de guerra o delito De no ser así, de acuerdo con las sentencias
común, cometido por fuera del conflicto). mencionadas, el Estado estaría revictimizando a las
De otro lado, en múltiples casos llevados ante la personas que sufrieron lesiones y menoscabos en sus
magistratura, ésta ha considerado que se ha omitido derechos fundamentales. Si bien es importante asignar
recabar en la descripción específica de los móviles validez al dicho del postulado, éste medio probatorio
y las finalidades de naturaleza política, económica debe ser en sí mismo insuficiente y contrastarse con
o ideológica que impulsaron los procesos de otros elementos materiales de prueba. No debe
macrovictimización dirigidos en contra de miembros pasarse por alto que detrás de la definición militar de
de determinados grupos poblacionales. Inclusive, en ciertos sujetos colectivos, se encuentran los réditos
instancias en las cuales se ha defendido los presuntos
móviles de patrones victimizantes –así como sus 126 Tribunal Superior de Distrito Judicial de Medellín, Sala de
alegadas prácticas subyacentes–, la magistratura ha Justicia y Paz, sentencia del 15 de diciembre de 2015 en contra
puesto de presente, a través de un análisis crítico de de varios postulados del ERG (Ejército Guevarista Revolucionario),
radicado nº 110016000253200883621, MP: Maria Consuelo
Rincón, pp. 619-623.
125 bídem. 127 Ibídem, pp. 624 y ss.

51

políticos y económicos perseguidos por los agentes 4.2.2 Los debates en torno a la dimensión
externos que gestionaron y favorecieron la actividad cuantitativa
criminal de estas organizaciones armadas. Este es,
precisamente, el esfuerzo investigativo que está detrás El Decreto 3011 dispone que en la audiencia de
del esclarecimiento de los patrones de despojo de formulación de imputación, la Fiscalía deberá imputar
tierras en ciertas zonas del conflicto colombiano, por únicamente la “muestra de delitos” que le servirá de
ejemplo en la región del Urabá, con notables avances sustento más adelante para comprobar la existencia
liderados por la Sala de Justicia y Paz de Medellín.128 de uno o varios de los patrones de macrocriminalidad
que pretenden ser esclarecidos.130 La determinación
Una vez determinado un conjunto de actos, un de la “muestra de delitos” para ilustrar el patrón es
patrón de comportamiento debería ser, al menos un corolario de la política de priorización: los delitos
idealmente, de fácil reconocimiento –es decir, imputables son los delitos priorizados que, por sus
comprobable empíricamente. Por tal motivo, cada características, tienen la capacidad de dilucidar el
uno de los hechos de relevancia penal imputables a patrón cuya sanción judicial es pretendida. Así, desde
una organización armada debe estar documentado la fase de imputación –que es el acto de comunicación
con diversas variables de contexto que identifiquen de los delitos a investigar–, pero sobre todo desde la
la condición o filiación de la víctima a un grupo audiencia concentrada de aceptación y legalización
poblacional, el o los tipo(s) penal(es) realizados –en de cargos, la Fiscalía asume la carga argumentativa de
caso de concurso–, los modus operandi ejecutados demostrar que, a partir de la muestra seleccionada de
en su comisión, los fines políticos, ideológicos, y/o los delitos imputados y de la información cualitativa
económicos de la victimización, la determinación que emana del contexto del accionar del grupo, es
espacio-temporal de los hechos, la existencia de posible construir un patrón X, cuya validez deberá ser
órdenes transmitidas por línea de mando o de corroborada y sancionada por la magistratura.131
extralimitaciones y excesos en la ejecución, y los
procesos de encubrimiento y desaparición de la Existe, como se ha destacado a lo largo de este
evidencia, entre otras variables relevantes.129 informe, un control judicial sobre los patrones que
son presentados por la Fiscalía en el ejercicio de la
Las muestras representativas de los delitos –aquellas función investigativa. En tal sentido, el control judicial
que son imputadas en los procesos priorizados– tienen debe entenderse como garantía del desempeño
la finalidad de ilustrar, en perspectiva multicausal, la técnico de la discrecionalidad oficiosa de la Fiscalía,
gran variedad de circunstancias modales y temporo- y no como una intromisión indebida en una órbita
espaciales en las que fueron ejecutadas las prácticas funcional ajena. En este punto vale recordar que,
de victimización, así como demostrar el rendimiento como se anticipaba desde la introducción a este
de las lógicas de violencia para las redes sociales, Informe, se trata hoy de una discrecionalidad técnica
políticas y económicas involucradas con el accionar reglada, ceñida a parámetros dogmáticos y positivos,
armado. De esta manera resulta imprescindible para que descarta cualquier discrecionalidad “política”
el esclarecimiento de la verdad no pretermitir los o absoluta, excluyente del control judicial como
móviles políticos, ideológicos, o económicos de las mecanismo para salvaguardar el respeto mínimo
prácticas de macrovictimización, ni desconocer los de derechos fundamentales.132 De este modo, los
beneficios que tales atrocidades pudieron reportar a exámenes adelantados por la magistratura en el
sectores no combatientes de la vida civil. ejercicio del control judicial de patrones, pueden
Sólo a partir de una recopilación de información entenderse como una garantía de que en la labor
sobre estos registros, y del uso de una metodología investigativa la Fiscalía prioriza adecuadamente los
científica que permita obtener asociaciones significativas casos, cerrando la posibilidad a una de-selección
entre variables, se podrá aplicar con consistencia encubierta de casos, a través de priorizaciones
y objetividad el criterio de representatividad en la defectuosas que omitan elevarse al nivel exigido por
priorización de casos. Esto es, los delitos priorizados los estándares normativos.
que han sido seleccionados para la imputación en
la macrosentencia, deben constituir una muestra
representativa del universo de delitos atribuibles a
la organización –muestra de delitos que ilustran un 130 El artículo 22, inciso 4º, del Decreto 3011 de 2013, dispone:
patrón –, con lo cual se cumple armónicamente “Para formular la imputación, el fiscal delegado efectuará una
narración clara y sucinta de los hechos relevantes que se le
los imperativos de agilidad y celeridad del proceso endilgan al postulado o a los postulados. Esta descripción no
transicional, al tiempo que satisfacen adecuadamente implicará la imputación de todos los hechos, sino que se tratará
los derechos de las víctimas y de la sociedad. de la identificación de las circunstancias de tiempo, modo
y lugar de una muestra de hechos que ilustre los patrones
de macrocriminalidad preliminarmente atribuidos al grupo armado
organizado al margen de la ley” (cursiva por fuera del texto original).
128 Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, sentencia 131 Artículo 24 del Decreto 3011 de 2013.
condenatoria del 9 de diciembre de 2014, radicación nº 132 Ver supra, nota al pie 18.
110016000253200682611, MP: Rubén Darío Pinilla, párrs. 472-486.

52
Por esta razón, sectores de la magistratura han es posible que no sean referente para los otros
destacado la importancia de contar con muestras casos que hacen parte de la totalidad de los hechos
representativas para documentar los patrones de registrados que son imputables a una estructura.
macrocriminalidad que han sido presentados para Al estar los patrones de macrocriminalidad
su aprobación judicial. Por ejemplo, en el caso de edificados sobre la base de hechos priorizados
las Autodefensas de Puerto Boyacá, la magistratura con excesiva discrecionalidad y sin rigor técnico –
solicitó a la Fiscalía que presentara la información que no son representativos de la totalidad de los
y el método de cálculo para conformar la muestra hechos registrados por un patrón–, cuando llegue
estadística aportada, con el objeto de analizar si los el momento de legalizar miles de delitos mediante
hechos que priorizó para la demostración de cada el expediente de terminación anticipada, se corre
patrón fueron escogidos de manera imparcial, objetiva el riesgo de incluir delitos no asociados al conflicto
y aleatoria, como lo exige la ciencia estadística.133 Se (pues el patrón defectuosamente elaborado, como
cuestionó que a pesar de que la Fiscalía hubiese artefacto universal, puede comprender de todo), y
afirmado que sus muestras cumplían integralmente lo que es igualmente grave, dejando de representar
estándares de representatividad,134 en realidad no apropiadamente el fenómeno de criminalidad y
lo hacían, pues la aplicación de fórmulas estadísticas victimización, con menoscabo a los derechos de
indicaron que las muestras utilizadas por el ente verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición.
acusador no alcanzaron niveles de confiabilidad del
Si el referente o la premisa mayor del juicio de
95%, lo cual implica la inexistencia de una supuesta
terminación anticipada –patrón de macrocriminalidad–,
representatividad de los casos priorizados, al menos
ha sido defectuosamente construido y no alcanza
en lo que refiere a la dimensión cuantitativa.135
estándares de representatividad, habiendo sido no
Aun cuando pudiese parecer de entrada un debate obstante validado por sentencia judicial previa, podrán
meramente cientificista, un “tecnicismo jurídico” dictarse sentencias anticipadas por cualquier tipo de
exagerado, hay un argumento de fondo que no delito imputado. Como se ha visto, este mecanismo
puede pasarse por alto: si las muestras con las que se afronta el riesgo de incurrir en graves falencias en
fundamentan los patrones de macrocriminalidad no términos de verdad y justicia. Es cierto que la apuesta
son representativas, se podría restringir severamente por construir macrosentencias –que disponen de
el derecho a la verdad de las víctimas y la sociedad, una imagen abstracta de los delitos imputables a una
y en casos extremos, incluso abrir las puertas a la estructura–, constituye una alternativa para avanzar
corrupción judicial. En otras palabras, la forma de hacia la colectivización de los derechos de las víctimas
garantizar que efectivamente Justicia y Paz judicializa e imprimir celeridad y eficiencia al proceso penal
los hechos constitutivos de crímenes internacionales, transicional; sin embargo, no puede ejecutarse sin
de más alto impacto y significación en las formas de estar provista de técnicas de medición de delitos y
victimización, es mediante la verificación de que los análisis cualitativos que eleven la condición de los
patrones de macrocriminalidad fueron construidos patrones hasta ahora presentados. De esta manera
genuinamente a partir de muestras representativas, podemos entender que el debate de patrones es una
y no de muestras de conveniencia o fortuitas que deliberación acerca del proceso de formación de los
permiten a la Fiscalía escoger selectivamente los casos símbolos de violencia pasada que quedan para las
para probar sus teorías. víctimas y la sociedad.
Según este argumento, si bien los casos priorizados 5.1 Técnicas para cualificar los ejercicios de
pueden reflejar las teorías planteadas por la Fiscalía,
construcción de patrones
133 Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, Sala de Justicia Los requerimientos de la magistratura pueden, así,
y Paz, sentencia condenatoria contra Arnubio Triana Mahecha, alias sintetizarse de la siguiente manera: i) una demanda
“Botalón”, y otros exintegrantes de las Autodefensas de Puerto de consistencia y objetividad, a través de la aplicación
Boyacá, 14 de diciembre de 2014, radicado nº 110012252000-
2014-0005800, MP: Eduardo Castellanos, párrs. 750 y ss. de un procedimiento más o menos reglado, en la
conformación de muestras representativas de casos
134 Véase por ejemplo: Informe de Policía Judicial sobre “El patrón que conduzcan a la adecuada identificación de
de homicidio en Puerto Boyacá”, suscrito por el investigador
criminalístico Juan Carlos Forero Barón, 13 de mayo de 2014, patrones; ii) una crítica a la reducción de los patrones
Fiscalía 34 Delegada ante la Unidad Nacional de Justicia Transicional, de macrocriminalidad a simples tipos penales; iii) una
p. 30. solicitud de información completa y contrastada con
135 “En ese orden de ideas, la Sala aplicó esta fórmula para verificar diversos medios probatorios acerca de las variables
si las muestras utilizadas por la Fiscalía fueron representativas con un explicativas del contexto con respecto a cada hecho
nivel de confianza del 95%. Así, se observó que en los casos donde la punible documentado, en particular por los móviles
FGN estableció el tamaño de la muestra –“patrón de desaparición
forzada” y “patrón de homicidio”–, el número de hechos priorizados
de la victimización; y iv) la identificación y análisis de
no cumplió con el test estadístico de representatividad de la muestra”. estas motivaciones en el marco de las relaciones de
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, Sala de Justicia y apoyo y beneficio con sectores económicos, políticos,
Paz, sentencia condenatoria contra Arnubio Triana Mahecha, alias sociales e institucionales.
“Botalón”, y otros exintegrantes de las Autodefensas de Puerto
Boyacá, 14 de diciembre de 2014, radicado nº 110012252000-
2014-0005800, MP: Eduardo Castellanos, párr. 755.

53

Por su parte, en la labor de esclarecimiento El método inductivo, por su parte, inicia sin hipótesis,
de patrones los fiscales se han orientado por las estudiando las categorías más básicas de modos
directrices plasmadas en el Memorando 033 del 21 especiales de comisión y tipos delictivos comunes,
de agosto de 2013 emitido por la antigua Unidad para ir ascendiendo en el estudio de similitudes y
Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz (hoy diferencias progresivamente hasta alcanzar el nivel del
Dirección de Justicia Transicional). Como se mencionó patrón.
en capítulo I de este Informe, dicho documento
Tanto el método deductivo como, en menor
oficial establece unas categorías conceptuales y un
grado, el inductivo, podrían funcionar correctamente
marco metodológico para identificar los patrones de
si se incorporan los aportes conceptuales a la
macrocriminalidad, prácticas y modus operandi en el
construcción de patrones antes descritos. Así, si se
marco de las investigaciones de la justicia transicional.
evita la formulación simplificada de patrones por tipos
Por cuanto se trata de un material que orienta la
penales, se hace la identificación de subjetividades
labor de los fiscales, es importante analizarlo a la luz
colectivas en el extremo pasivo del patrón, la
de las premisas previamente desarrolladas.
incorporación de técnicas de comprobación –
De acuerdo con este Memorando, existen análisis estadísticos para la obtención de muestras
básicamente dos métodos para la elaboración de representativas–, se podría robustecer la propuesta
patrones: el método deductivo y el método inductivo. del Memorando 033. Adicionalmente, es clave la
El método deductivo comienza con la construcción comprensión adecuada de los términos de política y
exhaustiva del dossier de los grupos armados al margen plan criminal, que a continuación se presenta.
de la ley. De esta recopilación se extraerían las variables
De acuerdo con el ejercicio deductivo de
explicativas del contexto por analizar, y se adelantaría
identificación del patrón, las hipótesis de trabajo
un análisis, prima facie, de las políticas, las motivaciones
indicarían que las políticas y motivaciones de la
y los modus operandi de las organizaciones armadas.
victimización de grupos de autodefensas fueron
Por cada patrón que sea propuesto a manera de
“la estigmatización de la subversión” y “el control
hipótesis se analizarían las prácticas, los delitos y los
social, territorial, y de recursos naturales, así como
modus operandi implementados en desarrollo de
la autoproclamación como autoridad de facto”.
tales prácticas y delitos. Finalmente, en un ejercicio
Sin embargo, aun cuando esta afirmación puede
de comprobación, se verificaría si los modus operandi
ser plausible en un plano amplio y general, en
elegidos confirmarían la adopción de ciertas prácticas,
estricto sentido no abarca el significado concreto
y si de esas prácticas, que deben ser reiteradas y
de los “elementos de política o plan criminal” que
sistemáticas, sería viable la deducción de patrones y
deben ser deducidos, por mandato normativo, del
políticas.
esclarecimiento de un patrón de macrocriminalidad.137
Esta metodología, tal como esta propuesta, puede
La alusión a “política o plan criminal” es una noción
caer en inconsistencias lógicas. Así por ejemplo,
de derecho penal internacional, que se refiere a la
tiene el riesgo de tornar circular –a la manera de
predisposición programática de un Estado o una
una petición de principio– la argumentación para
organización armada de atacar, a través de acciones
el esclarecimiento de patrones. El punto de partida
y prácticas sistemáticas, a un segmento específico de
sería, luego de construido el dossier del contexto, la
la población civil.
deducción de hipótesis de lo general y lo particular,
con base en una mirada superficial de la información La jurisprudencia de la Corte Penal Internacional
disponible y con un cierto grado de suposición, sobre señala que la política de Estado o de una organización,
las políticas y motivaciones de la victimización (que como elemento del tipo del crimen de lesa
se simplifican en dos: identificación con el enemigo humanidad, se refiere a la intención de emprender
y control social y territorial, excluyendo la finalidades un ataque contra una población civil, sea a través de
políticas e ideológicas concretas), patrones, prácticas acciones directas o de omisiones deliberadamente
y modus de operación seguidos en el accionar de las encaminadas a promover dicho ataque. En este
organizaciones. El método consistiría en comprobar sentido, lo importante del requisito “política” es que
que estas premisas hipotéticas se correspondan recaiga sobre una población civil en particular o una
efectivamente con los resultados obtenidos de los porción de ella –objetivo del ataque. 138
análisis realizados sobre bases cerradas de información
–sin aplicar una técnica específica de verificación–, con Este diseño, además, no debe ser explícito; de
lo cual podría obstaculizarse la obtención de nuevos hecho, es bastante extraño que una política criminal
resultados. En consecuencia, el ejercicio deductivo
del operador podría reducirse a homologar sus sobre la totalidad de elementos del contexto que aparecen
especificados como mandato normativo en el artículo 17 del
intuiciones inicialmente creadas, favorecido por un Decreto 3011 del 26 de diciembre de 2013.
sistema de argumentación compuesto por conceptos
cerrados y ciertamente desactualizados.136 137 Artículo 16 del Decreto 3011 de 2013.
138 Corte Penal Internacional, Sala de Juzgamiento II, Situación en
la República Democrática del Congo, Fiscalía vs. Germain Katanga,
136 Como se puede anotar el Memorando 033 del 21 de agosto sentencia condenatoria del 7 de marzo de 2014, No. ICC-01/04-
de 2013 de la Fiscalía General de la Nación no incorpora el estudio 01/07, párrs. 1106-1111.

54
de ataque a una población civil sea pública, transmitida principios integradores del derecho al debido proceso
y difundida como cualquier política legítima. Por esta de personas naturales o jurídicas, públicas o privadas,
razón, en el mayor número de veces este requisito por las vinculaciones a la investigación en contexto
se acredita a partir de la prueba indirecta constituida del accionar de estructuras armadas, pueden ser
por inferencias basadas, por ejemplo, en acciones propuestos para restarles validez a los patrones de
repetidas que ocurren bajo una cierta frecuencia, o macrocriminalidad que finalmente sean aprobados en
en movilizaciones colectivas que son orquestadas sede judicial.
y coordinadas por instancias de decisión político-
Por esta razón, la Fiscalía debe procurar recabar
militares del Estado u organización en cuestión.139
con eficacia el material probatorio necesario para
La tutela internacional de los derechos humanos, acreditar los elementos de contexto que se requieran
y su expresión particular en el derecho penal para el análisis del delito y la construcción de patrones.
internacional, abogan por determinar las condiciones No pueden admitirse omisiones investigativas en
estructurales y los cursos multicasuales de victimización torno a la finalidad de cada delito, ni a la identificación
en contra de poblaciones indefensas. De este modo, de la víctima con su ocupación, condición, oficio o
los elementos de política o plan que se extraen del situación relevante.
patrón requieren ser concretados en atención a los
De los argumentos antes expuestos puede
grupos de población, a sus prácticas regulares de
concluirse que relatos vagos e indeterminados sobre
victimización y a los modos especiales de comisión
el accionar de aparatos de guerra en contra de la
que allí concurren, en concordancia con los fines
población civil, que sean avalados y declarados por
generales más amplios de la organización, que pueden
el sistema de justicia penal, supondrían una apuesta
ser, como los describe el memorando, el combate
por abarcar todo y nada a la vez, en desmedro de las
al enemigo y/o el control social y territorial. Estas
potencialidades que el subsistema penal puede aportar
contribuciones ayudarían a superar las debilidades
a los fines de verdad, justicia, reparación y garantías de
de carácter conceptual e interpretativo contenidos
no repetición. Después de todo, lo que está puesto
en el Memorando 033, al tiempo que permitirían
en discusión es nada más que la implementación
avanzar hacia una optimización de los productos
de un modelo que, desarrollado íntegramente,
de esclarecimiento de patrones encargados a la
permitiría poner punto final a las actividades de
jurisdicción especial.140
investigación y juzgamiento de estructuras armadas
Debe además tenerse en cuenta que las críticas en la justicia transicional. La aplicación del criterio de
dirigidas a los trabajos de elaboración de contextos, representatividad exige una recopilación completa de
son igualmente extrapolables al esclarecimiento de información que sea sistematizada rigurosamente. Si
patrones; en últimas, los patrones son proposiciones bien la obtención de las muestras representativas de
sociológicas acerca de los modos programados los delitos no puede asimilarse al producto de una
de actuación criminal que se derivan del contexto ecuación matemática infalible, ellas no pueden estar
previamente definido. En este sentido, reproches del todo desprovistas de mecanismos reglados que
como la supuesta vulneración desproporcionada de tiendan a garantizar su fiabilidad. De ahí que parezca
sensato renovar los contenidos del Memorando
139 Ibídem. 033 para ajustarlos a los preceptos normativos del
Decreto 3011.
140 Así, a manera de ejemplo, en el caso Myrna Mack Chang vs.
Guatemala, la CorteIDH encontró que el patrón de obstaculización No obstante, justamente antes del cierre de
a la administración de justicia, por el cual se amedrentó y disuadió elaboración de este informe, se conoció el primer
la denuncia de las víctimas del régimen militar y las actividades
investigativas de la administración de justicia, tuvo por finalidad pronunciamiento de fondo de la Sala de Casación
mantener en la impunidad los hechos de violencia (desapariciones, Penal sobre esta controvertida materia y en un
masacres, etc.) realizados por los servicios de inteligencia y sentido contrario. Se trata de la sentencia de segunda
seguridad del Estado. De aquí se deriva que una política criminal instancia en el proceso priorizado contra Arnubio
consistió en impedir, según ciertas prácticas delictivas y modus
operandi específicos, la acción de la justicia y el desmantelamiento Triana Mahecha, alias “Botalón” y otros postulados
de la estructura ilegal, a través de ataques y amenazas en contra de las Autodefensas Campesinas de Puerto Boyacá.
de víctimas y funcionarios judiciales por las iniciativas de acabar con Baste recordar que en primera instancia una Sala
la impunidad. Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso de conocimiento del Tribunal de Bogotá no accedió
Myrna Mack Chang vs. Guatemala, sentencia del 25 de noviembre
de 2003, fondo, reparaciones y costas, párrs. 134.11-12 y 232. a aprobar los patrones de macrocriminalidad
Este patrón de obstaculización al sistema de justicia, para evadir la presentados por la Fiscalía por motivos que aparecen
investigación de delitos atroces cometidos contra la población civil arriba explicados en este informe. En la sentencia de
por miembros de las fuerzas armadas en Guatemala, ha sido también segunda instancia, la Corte revocó esta resolución
referido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en
el caso Masacres de Rio Negro vs. Guatemala, sentencia del 4 de y, en su lugar, declaró esclarecidos los patrones
septiembre de 2012, excepción preliminar, fondo, reparaciones y construidos en aquella ocasión –que no distan de
costas, párrs. 208-210, y en el caso Masacre de las Dos Erres vs. los demás productos de patrones que la Fiscalía
Guatemala, sentencia del 24 de noviembre de 2009, excepción viene presentando en el marco de otros procesos
preliminar, fondo, reparaciones y costas, párr. 134. Entre otros casos,
reseñados por la CorteIDH, en el cual hubo presencia de este priorizados, actuando en unidad de cuerpo bajo
patrón criminal, están Maritza Urrutia, Masacre Plan de Sánchez, la orientación del Memorando 033. Debido a la
Molina Theissen y Tiu Tojín.

55

importancia de esta decisión para futuros debates, puede aplicar con consistencia la figura de la sentencia
a continuación se reseñan aspectos principales de la anticipada: considerando patrones construidos a partir
parte motiva.141 de las muestras representativas (delitos priorizados),
los delitos individuales hasta ahora no judicializados
De acuerdo con la Corte, el patrón de
–que constituyen el remanente de delitos no
macrocriminalidad debe esclarecerse “no a partir
priorizados– podrán ser siempre subsumidos en un
de la totalidad de los crímenes cometidos por el
patrón previamente esclarecido, en virtud de una
grupo armado ilegal, sino de aquellos que por su
relación necesaria y suficiente, por contraposición a
representatividad fueron priorizados por la Fiscalía”,
una relación meramente aleatoria y/o contingente.
en seguimiento de los parámetros predispuestos
En suma, sólo la muestra representativa garantiza
por la Directiva 001 de 2012.142 En consecuencia,
que los patrones construidos tengan la aptitud de
frente a la objeción del tribunal de reprochar la
reflejar la totalidad de los delitos cometidos por una
falta de mediciones técnicas para demostrar la
organización armada, obteniendo una racionalización
representatividad cuantitativa de los delitos imputados,
de esfuerzos judiciales con altos rendimientos para
la Corte estima que tales análisis no deben realizarse
los derechos de verdad, justicia, reparación y no
para obtener una muestra representativa dentro de la
repetición.
priorización, pues los delitos que han sido priorizados
discrecionalmente por la Fiscalía cumplen en sí mismos En segundo lugar, se debe aclarar que si bien la
la representatividad definida en la Directiva 001, que Directiva 001 de 2012 incorpora una definición de
privilegia en su definición la dimensión cualitativa y la representatividad cualitativa, no debe dejarse de
guarda silencio frente a la dimensión cuantitativa.143 lado el requerimiento contenido en el Decreto 3011
La Corte, en definitiva, avala esta postura en una del 2013 de aplicar, en lo posible, métodos de análisis
afirmación del principio de separación de funciones cuantitativos para el esclarecimiento de patrones.
del proceso adversarial, considerando que le No debe obviarse que el Decreto constituye el
corresponde a la Fiscalía adelantar con exclusividad cuerpo normativo que especifica el diseño de las
la investigación de los hechos y a la magistratura “macrosentencias” y concreta las exigencias de la
judicializarlos.144 estrategia de cierre de actividades de la jurisdicción
de Justicia y Paz. En este sentido, la referencia a la
Esta posición parece problemática, al menos por
dimensión cuantitativa se erige en la garantía de
dos razones: En primer lugar, desconoce la premisa
representatividad de los delitos no priorizados
del diseño institucional de las “macrosentencias” según
que podrán ser judicializados –a la manera de un
la cual los delitos priorizados son los únicos eventos
“eficientismo penal”– a través del expediente de la
delictivos que pueden ser imputados a los máximos
sentencia anticipada. Al igual que el Memorando 033,
responsables en el marco de un proceso priorizado.
la Directiva 001 de la Fiscalía requiere adecuarse a los
Los patrones de macrocriminalidad contenidos en
contenidos más comprehensivos desarrollados por el
las “macrosentencias” deben corresponder y haber
Decreto 3311 de 2013, estatuto normativo emitido
sido develados con sustento empírico en el conjunto
posterior en el tiempo y de rango superior.
de delitos priorizados, los cuales deben cumplir la
carga de representatividad frente al universo total Así, la Corte termina evaluando como un “defecto
de delitos (priorizados y no priorizados) imputables formal” menor en la denominación de un patrón
a una macroestructura.145 Sólo de este modo se por tipos penales, lo que constituye en el fondo
un déficit sobre el alcance y significado de la tarea
misma de construir patrones. Se trata de formas de
141 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, sentencia
del 16 de diciembre de 2015, radicado nº 45547, MP: Gustavo Malo victimización que, más allá de tipos penales simples,
Fernández, en particular, pp. 117-132. contienen una amplia gama de factores políticos,
sociales y económicos asociados a un contexto
142 Ibídem, p. 121.
específico. Los patrones no sólo son herramientas
143 Ibídem, p. 124. para evacuar rápidamente procesos judiciales, sino
144 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, sentencia también instrumentos para esclarecer verdad y
del 16 de diciembre de 2015, radicado nº 45547, MP: Gustavo Malo atribuir responsabilidades penales. De hecho, tienen
Fernández, en particular, p. 117 en adelante. la vocación de elevarse a la condición de símbolos
145 A juicio de la Corte, la posición del Tribunal de exigir la de memoria sobre las relaciones de dominación y los
aplicación de una técnica estadística que permita dar cuenta ejercicios de la violencia en contra de determinadas
del procedimiento a través del cual se determinó la muestra
representativa de la priorización, “resulta equivocada porque parte
subjetividades. Si bien el esclarecimiento parte del
de la falsa premisa de que al proceso transicional debe llevarse una
muestra y no el universo de los casos que han sido priorizados por aparato de macrocriminalidad solo pueden ser esclarecidos con
la Fiscalía”. Siguiendo este razonamiento, la Corte entiende que la base en los delitos priorizados que satisfagan la representatividad
dimensión cuantitativa no debe aplicarse para extraer una muestra en términos cualitativos y cuantísimos, siendo los delitos priorizados
dentro del conjunto de delitos priorizados, pues la priorización la muestra representativa de la totalidad de delitos (priorizados y
misma conlleva representatividad. La falta de asimilación entre la no priorizados) que sean imputables a la estructura. Más adelante
muestra representativa y la priorización genera el error conceptual agrega la Corte: “el objeto de la utilización deseable de medios
de malinterpretar que dentro de los delitos priorizados se esté estadísticos, no es la determinación de una muestra representativa
exigiendo la determinación de una muestra con base en la cual confiable sino la tabulación de la dimensión cuantitativa de los
se dilucida un patrón. Al contrario, la pluralidad de patrones de un crímenes”. Ibídem, p. 124.

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estudio de la comisión de delitos a través del análisis tangencial o por accidente al rol desempeñado
de contexto, su enunciación mediante el lenguaje por agentes estatales en la comisión de delitos
supone una significación más amplia y compleja relacionados con el paramilitarismo. A diferencia
capaz de ofrecer auténtica verdad, convirtiéndose en de estas inaugurales condenas, en los trámites más
referente sobre el pasado de violencia atroz que no recientes, se observan notorios cambios en el curso
puede repetirse. de la judicialización y las resoluciones adoptadas, al
punto que demuestran un giro hacia la asunción de
Por estas razones antes esgrimidas, se considera
un rol judicial más crítico y proactivo que conmina
que deben replantearse las miradas sobre los
–en algunos casos, hasta con términos perentorios–
patrones de macrocriminalidad, pues la economía
a establecer las formas de participación de terceros
procesal no debe sobreponerse sobre los derechos
presuntamente responsables por hechos criminales
de las víctimas a la verdad y a la justicia, y más si se
que constituyen materia de enjuiciamiento.
tiene en cuenta que de no corregirse la metodología
de la Fiscalía el mecanismo de cierre puede implicar Diversos tipos de vínculos que comprometen a
altas dosis de impunidad. servidores públicos de diferentes órdenes y niveles
del Estado con las estructuras armadas (en razón al
CUARTA PARTE: Productos de la interés funcional en el ejercicio de cargos públicos)
estrategia de análisis de contextos al han sido reveladas en el curso de estos procesos. De
interior de los procesos judiciales hecho, hipótesis académicas que se convalidan con la
práctica judicial más reciente, afirman que los procesos
5. Avances en la identificación de redes de captura y cooptación del Estado adelantado por
de apoyo de los grupos paramilitares grupos armados ilegales comienzan en las esferas de
poder local, desplegándose en forma progresiva hacia
La indagación judicial orientada según la estrategia la conformación de amplias y complejas redes que
de análisis en contexto ha permitido obtener inéditos alcanzan a extender su influencia sobre las instancias
hallazgos de verdad judicial e histórica dentro de de decisión del nivel nacional.
los procesos penales de Justicia y Paz. Uno de Con respecto al descubrimiento en los niveles de
los aspectos más importantes de estos ejercicios cooptación, es relevante destacar cómo la actividad
investigativos radica en demostrar cómo fueron de fiscales y magistrados de Justicia y Paz ha asumido
configuradas las redes de apoyo político, económico, como objeto de indagación los contextos locales o
militar e institucional en torno al accionar de las microcontextos en los cuales surgieron y operaron
organizaciones armadas. La identificación de la redes máquinas de guerra. Estos contextos permiten
de apoyo y colaboración permite mostrar los grados inferir y deducir hallazgos puntuales sobre presuntas
de penetración territorial y las formas de interacción actuaciones irregulares imputables a servidores
con diversos estamentos sociales, en la tarea de públicos, en un ejercicio que, ascendiendo en grados
comprender las variadas dimensiones que asumieron de jerarquía, busca determinar los límites y alcances de
las lógicas de violencia empleadas por los aparatos la participación de altos funcionarios del Estado con
armados. Captar en su amplitud y extensión las poder de mando en las instituciones.
redes de apoyo es un presupuesto para esclarecer
patrones delictivos, encontrar rendimientos del Los resultados de judicialización y esclarecimiento
ejercicio arbitrario de la fuerza, y establecer las de verdad que atienden a fenómenos de captura
responsabilidades de otros agentes (civiles o militares) y cooptación de las autoridades públicas, pueden
en el conflicto, sentando las bases de la no repetición. clasificarse, para fines de exposición, según se trate de
i) integrantes de las fuerzas armadas, ii) miembros de
De este modo, en este apartado se expondrán los organismos de seguridad y de la administración de
resultados judiciales especialmente polémicos en justicia, iii) funcionarios de la administración pública y
relación con la investigación de redes de apoyo en agentes políticos que aspiraron a u ocuparon cargos
el Estado y en la sociedad civil que favorecieron el de elección popular. Otro frente de apoyo sustancial
accionar de los grupos paramilitares. El propósito es se encuentra iv) en las alianzas extendidas hacia
mostrar los productos y avances que ha tenido el sectores económicos productivos: vínculos y modos de
empleo de la herramienta de investigación en contexto financiación de aparatos ilegales sostenidos por gremios
en los procesos penales de justicia transicional. económicos, empresas industriales y comerciantes.
5.1 Colaboración funcional de servidores 5.1.1 Alianzas con sectores de la Fuerza Pública
públicos
Los nexos entre integrantes de la Fuerza Pública
El descubrimiento de los grados de incidencia de y grupos paramilitares se han convertido en un
servidores públicos en el accionar de grupos ilegales tópico en los procesos penales, con respecto al cual
registra actualmente significativos desarrollos desde se ha ventilado la mayor cantidad de información
los inicios de la actividad judicial en Justicia y Paz. que concierne a las redes de apoyo. Esta situación
En las primeras decisiones de fondo proferidas por se debe en parte a la disponibilidad de múltiples
esta jurisdicción especial, apenas se aludía de forma medios probatorios para soportar la existencia de

57

estrategias de colaboración militar, entre ellas y las de Es tal la dimensión de la controversia que en
mayor peso, las declaraciones de exjefes paramilitares la actualidad, cuando se han presentado estas
con posiciones de mando en las estructuras.146 Los motivaciones y declaratorias con ocasión de verdad
“contubernios” entre fuerzas armadas y grupos de judicial, el ministerio público las ha disputado
autodefensa han sido, además, objeto de indagación en recurso de apelación, argumentando falta de
en múltiples instancias nacionales e internacionales, oportunidad procesal y violación del debido proceso
hasta el punto de ser considerado hecho notorio por que permita adelantar el ejercicio del derecho de
el sistema interamericano de protección de derechos defensa y contradicción del Estado.
humanos, determinación que aplica para ciertas
Lo cierto es que debido a los avances en las
épocas y regiones del país.147
investigaciones impulsadas bajo los lineamientos
En los procesos penales de Justicia y Paz, los debates de la estrategia de investigación en contexto, los
judiciales han oscilado entre declarar hallazgos de procesos de Justicia y Paz están dando a conocer
colaboración individual por parte de miembros de de manera progresiva los diversos tipos de vínculos
unidades militares y de policía de baja y medio rango y colaboraciones establecidos entre las estructuras
–conocido también como la teoría de la “manzana armadas paramilitares y las fuerzas militares y de
podrida”–, hasta proclamar presuntas participaciones policía. A medida que se descubren las conexiones
de altos mandos en la formulación de políticas de en términos de número e intensidad de interacción,
defensa nacional, lo que ha permitido deducir el se reenfocan los esfuerzos para determinar los
carácter sistemático y planificado de la promoción mandos de mayor jerarquía que sirvieron de puente
del paramilitarismo desde la institucionalidad.148 Este para configurar estas alianzas, buscando la plena
debate por el grado de auspicio y confabulación identificación de funcionarios que pudieron estar
de las fuerzas militares y policiales con grupos de involucrados y los respectivos roles asumidos.
autodefensa ha dividido la opinión de los magistrados
Con base en los datos obtenidos, decantados y
de las Salas de conocimiento de Justicia y Paz de las
organizados por el cúmulo de investigaciones penales, la
diversas sedes del país.149
Fiscalía en diálogo con la magistratura ha propuesto una
serie de tipologías que reúnen los diversos modos de
146 Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, Sala de Justicia participación activa u omisiva de agentes de las Fuerzas
y Paz, sentencia condenatoria del 31 de octubre de 2014, radicación Militares con el accionar de grupos paramilitares. Para
nº 11001600253200680008, MP: Alexandra Valencia, párr. 434 y ss.
efectos expositivos, estas formas de participación
147 Con base en los descubrimientos de Justicia y Paz, pero pueden ser presentadas del siguiente modo:150
también en los propios esfuerzos investigativos del sistema, la
Corte Interamericana ha declarado en numerosas ocasiones -Desviación del pie de fuerza militar en
la responsabilidad del Estado colombiano por violaciones a ciertas áreas para evitar el riesgo de contacto
los derechos humanos cometidos por grupos paramilitares,
que contaron en su accionar con el apoyo o aquiescencia de y confrontación, habilitando la libre incursión y
las autoridades públicas. A modo de ejemplo y para ver una despliegue de acciones específicas de grupos
reconstrucción de línea jurisprudencial sobre el tema, ver Corte armados ilegales en los territorios.
Interamericana de Derechos Humanos, Caso de las comunidades
afrodescendientes desplazadas de la cuenca del río Cacarica -Retardo injustificado en la movilización
(Operación Génesis vs. Colombia), sentencia del 20 de noviembre de personal y en la protección militar debida
de 2013, excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas,
párr. 248 y ss. a poblaciones civiles en zonas de constante
alteración del orden público, mediando
148 Así se sostuvo en la sentencia contra alias “Monoleche”, en la solicitudes de auxilio puestas oportunamente
cual la Sala mayoritaria de Medellín afirmó “no fue la conducta de
algunos miembros de la Institución, como quizá pudo ser en sus en conocimiento de las autoridades con
comienzos (…) con el tiempo la promoción, organización y apoyo antelación a los hechos victimizantes.
de los grupos paramilitares se convirtió en una política planeada,
auspiciada, apoyada y facilitada o permitida desde los altos mandos -Repliegue y concentración de personal
de las Fuerzas Militares”. Tribunal Superior del Distrito Judicial de militar en puestos de control ubicados sobre
Medellín, sentencia condenatoria del 9 de diciembre de 2014, las vías terrestres utilizadas para el transporte,
radicación nº 110016000253200682611, MP: Rubén Darío Pinilla,
párr. 96. circulación de tropas e irrupción de estructuras
en nuevos territorios.
149 A manera de ejemplo de estos debates, puede consultarse el
contexto de verdad judicial establecido por la Sala mayoritaria en
la providencia no priorizada emitida contra Salvatore Mancuso y
otros postulados, Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, nº 110016000253-2006-82611, MP: Rubén Darío Pinilla. En esta
Sala de Justicia y Paz, sentencia condenatoria del 31 de octubre ocasión se presentó también disidencia sobre el mismo punto por
de 2014, radicación nº 11001600253200680008, MP: Alexandra parte del magistrado Juan Guillermo Cárdenas.
Valencia. Para una opinión contraria en salvamento de voto, ver
la disidencia del magistrado Eduardo Castellanos en contra de 150 La clasificación que a continuación se presenta ha sido
la declaratoria de paramilitarismo como política estatal. Otra complementada con la revisión de otras fuentes judiciales
línea argumentativa dirigida a establecer el paramilitarismo como provenientes de las diligencias del proceso de Justicia y Paz. Una
política de Estado, con un notable esfuerzo judicial por reconstruir propuesta inicial de clasificación fue expuesta por la Fiscalía en la
los orígenes del paramilitarismo en Colombia, se encuentra en la audiencia de legalización de cargos del proceso adelantado contra
decisión condenatoria no priorizada de la Sala mayoritaria contra Raúl Hasbún y otros postulados del Frente Arlex Hurtado, Bloque
alias “Monoleche”,Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, Bananero, Tribunal Superior de Distrito Judicial de Medellín, Sala de
sentencia condenatoria del 9 de diciembre de 2014, radicación Justicia y Paz, sesión de audiencia del día 30 de septiembre de 2014.

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-Planificación y ejecución de operaciones por omisión e incluso la omisión de socorro– en la

militares conjuntas en la lucha contra grupos macrocriminalidad de aparatos paramilitares. En los
subversivos y civiles acusados de ser ‘auxiliadores’ casos en los que aún no ha habido pronunciamientos
o ‘colaboradores’ del enemigo. Las funciones de de fondo en la justicia ordinaria que comprendan los
planificación y ejecución de los delitos fueron hechos ventilados en Justicia y Paz, la magistratura ha
alternativamente asumidas por integrantes de compulsado copias para establecer responsabilidades
las fuerzas armadas y de los grupos armados de índole penal y disciplinaria de servidores públicos
ilegales.151 implicados en los contextos finalmente acreditados.
Ahora bien, en relación con la participación de 5.1.2 Organismos de seguridad y funcionarios
miembros de Policía Nacional, los modus operandi de
judiciales del Estado
apoyo se han clasificado en las siguientes categorías:
-Permitir la movilidad y el libre accionar Otro de los campos en los que se ha avanzado
de los integrantes de las autodefensas en los en descubrir los grados de captura y cooptación de
cascos urbanos y las cabeceras municipales. servidores públicos por grupos de autodefensas es
encuentra en los organismos de inteligencia civil y
-Realizar actividades de inteligencia, los funcionarios del poder judicial. Los procesos de
seguimiento y suministro de información sobre cooptación (también conocidos como alineación
presuntos milicianos de la guerrilla, situaciones de intereses) del antiguo DAS con estructuras
de delincuencia común y testigos dispuestos a armadas paramilitares durante el tiempo del conflicto
declarar en contra de integrantes de grupos armado fueron facilitados por la definición de un
armados. objetivo común, la existencia de un único enemigo:
-Conceder arbitrariamente medidas la “subversión”. De hecho, ha sido tal la magnitud del
de libertad a miembros de grupos armados papel desempeñado por organismo de inteligencia
aprehendidos por efecto de la acción legítima en el conflicto, que desmovilizados paramilitares han
de las autoridades. manifestado que dicha entidad constituyó la policía
política del poder ejecutivo.153
-Coordinar acciones conjuntas de policía
y ofrecer servicios de seguridad y protección a Las interlocuciones y el nivel de coordinación
integrantes de las autodefensas. ejecutado entre esta entidad y grupos paramilitares
no están aún del todo dilucidadas (más allá de
-Informar sobre órdenes de captura y la información proveniente de confesiones de
obstaculizar operativos de policía como registros postulados), a pesar de que en la actualidad se han
y allanamientos en contra de miembros de las proferido sentencias condenatorias y continúan
autodefensas.152 investigaciones en la justicia permanente contra
La anterior exposición es sólo una antiguos funcionarios de rango medio y alto.154 En el
conceptualización provisional global de los formas marco de los procesos de Justicia y Paz se ha puesto
de favorecimiento o colaboración que se tejieron de presente cómo altos funcionarios encargados
entre miembros de la Fuerza Pública y grupos de dirigir a nivel nacional, así como gerentes de
paramilitares –puentes de contacto generados, en oficinas regionales, trabajaron de la mano con
ciertas oportunidades, por circunstancias de fuerza grupos paramilitares, con funciones de seguimiento
mayor basadas en la exacerbación del clima de y suministro de información de inteligencia acerca
violencia. A partir de las investigaciones de contexto, de personas consideradas sospechosas de militar o
los sistemas de justicia permanente y transicional han colaborar de algún modo con la guerrilla.155
develado hechos puntuales que permiten colegir el
grado de participación de servidores de la Fuerza
Pública, sea por acción u omisión –en una variedad de
fórmulas de autoría, que van desde el título de autoría
mediata, pasando por la complicidad, la comisión
153 Ver declaraciones en versión libre Diego Fernando Murillo
Bejarano, alias “Don Berna”, ante fiscales de la Unidad de Justicia
y Paz.
151 Una relación de hechos particulares con directos implicados
que pueden ser encuadrados en la categorización antes propuesta, 154 Ver, entre otras, la condena contra el exdirector del DAS Jorge
se encuentra en el contexto establecido por el Tribunal Superior Noguera, en: Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal,
de Medellín, Sala de Justicia y Paz, auto de control de legalidad del sentencia condenatoria del 14 de septiembre de 2011, radicación
4 de septiembre de 2013, radicación nº 0016000253-2007-82700 nº 32000, MP: Alfredo Gómez Quintero.
y otros, MP: Rubén Darío Pinilla, pp. 61-78.
155 Así se declara en el contexto de verdad judicial establecido por
152 Sobre la polifacética participación de ciertas unidades del el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, Sala de Justicia y
ejército y la policía nacional, el pago de sobornos y mantenimiento Paz, sentencia condenatoria del 31 de octubre de 2014, radicación
de nóminas paralelas a la organización, en especial destacando los nº 11001600253200680008, MP: Alexandra Valencia, y también
modos más comunes de operación, ver Tribunal Superior de Distrito en el contexto de Tribunal Superior de Distrito Judicial de Bogotá,
Judicial de Medellín, Sala de Justicia y Paz, sentencia condenatoria Sala de Justicia y Paz, sentencia condenatoria del 24 de febrero de
del 2 de febrero de 2015, radicación nº 110016000253200680018, 2015, radicación nº 110016000253200883612-00, MP: Uldi Teresa
MP: María Consuelo Rincón, pp. 136-166. Jiménez.

59

De otro lado, también se ha revelado cómo varias compulsas de copias y el reiterado llamado al
los grupos paramilitares penetraron sectores del juez competente para que esclarezca los vínculos de
sistema judicial a través de sobornos, intimidaciones, este alto funcionario con el paramilitarismo.160
presiones, y hasta asesinatos de sus miembros.156
Estas infiltraciones se adelantaron con el fin de 5.2 Apoyos de la sociedad civil: “parapolítica”
acceder a información sobre las actuaciones iniciadas y “paraeconomía”
en su contra, obstruir diligencias de allanamiento
o captura, así como de presionar por resultados Los esfuerzos judiciales por reconstruir los
judiciales absolutorios en beneficio de integrantes contextos de actuación han buscado revelar la
de la organización y de terceros relacionados con la gran heterogeneidad y las diversas finalidades que
misma.157 La magnitud de la captura y cooptación del persiguieron las relaciones consolidadas entre
sistema judicial, de jueces, fiscales y agentes de policía paramilitares y miembros de la sociedad civil. Estos
judicial, es también una materia de incipientes hallazgos, vínculos se trazaron, desde la perspectiva de los
y respecto de la cual existen graves denuncias de aparatos de guerra, con personalidades que tenían
corrupción y favorecimiento a dirigentes políticos y acceso al poder político con el fin de establecer una
sectores sociales de prestancia económica.158 representación de intereses en el discurso público
y/o que contaban con capacidades económicas para
Entre otras denuncias particulares que revisten contribuir financieramente a las máquinas de guerra.
especial gravedad, se destaca cómo el Fiscal General A estas formas de interacción entre grupos de
del periodo 2001-2005 ha sido señalado de interceder autodefensa y actores sociales de las elites políticas y
por la causa de grupos paramilitares a través del cierre económicas, se les conoce en la opinión pública con
de casos tramitados por su despacho en contra de los términos de “parapolítica” y “paraeconomía”.
personalidades con fuero especial, particularmente
mandos superiores militares y dirigentes políticos de 5.2.1 Escarbando al fondo de la “parapolítica”
connotación nacional y regional.También se le reprocha
haber nombrado en la dirección seccional de Fiscalías Con respecto al fenómeno de parapolítica, el
de Norte de Santander, a una funcionaria de su entera sistema de justicia ha alcanzado notables resultados
confianza, conocida con el alias de “Batichica” en la en la investigación y juzgamiento adelantado en contra
estructura del Bloque Catatumbo de las AUC.159 de líderes políticos que buscaron obtener toda clase
de beneficios, especialmente de carácter electoral. Un
Varias de las decisiones absolutorias y acusatorias considerable universo de cabezas políticas del nivel
emitidas durante este periodo han demostrado nacional y regional cuentan con fuero constitucional
obedecer a una política parcializada a favor de los o especial, por lo cual su juzgamiento corresponde
intereses de grupos de autodefensa por un lado, y a la Corte Suprema de Justicia, corporación que ha
de una persecución arbitraria contra funcionarios ejercido una labor muy destacada en emprender y
judiciales “auxiliadores de guerrilla” por otro. Esta llevar a cabo estos juicios.
parcialización ha sido demostrada por recurrentes
decisiones anulatorias proferidas por el sistema judicial Esta corporación judicial ha tenido un papel
que han dejado sin piso esta clase de actuaciones, con protagónico en poner al descubierto y sancionar
las alianzas de tipo electoral que congresistas y
gobernadores acordaron con grupos paramilitares
156 A modo de ejemplo, en relación con el caso del allanamiento para aumentar los registros de votación electoral en
al “Parqueadero Padilla” (centro operativo financiero de las
ACCU en Medellín), en las diligencias se recolectó una significativa
las zonas de influencia de las organizaciones armadas.
cantidad de información financiera y contable que comprometía Paralelo a estos esfuerzos de judicialización de aforados,
la responsabilidad de empresarios, ganaderos y promotores la justicia permanente ha tramitado investigaciones
del paramilitarismo. Este caso es emblemático por la presión e y actuaciones que derivan en pronunciamientos
influencia ejercida sobre funcionarios judiciales para mantener la
impunidad con la obstrucción a la acción de las autoridades, lo
condenatorios en contra de líderes políticos no
cual incluyó asesinatos a varios investigadores del CTI y absolución aforados, como alcaldes y funcionarios públicos de
contraevidente a favor de los implicados –razón que motiva la administraciones locales y departamentales. Estos
compulsa de copias para investigar al respectivo fiscal instructor procedimientos penales se basan en la participación
del caso. Ver, Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín,
sentencia condenatoria del 9 de diciembre de 2014, radicación nº
activa y dolosa en la cooptación institucional de
110016000253-2006-82611, MP: Rubén Darío Pinilla, párr. 227 y ss. órganos políticos, a través de la suscripción de
acuerdos –cuyos propósitos eran “refundar la
157 Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, Sala de Justicia
y Paz, sentencia condenatoria del 31 de octubre de 2014, radicación patria” y establecer un “nuevo contrato social”– que
nº 11001600253200680008, MP: Alexandra Valencia. sirvieron de antesala a las desmovilizaciones, en aras
158 Tribunal Superior de Distrito Judicial de Bogotá, Sala de Justicia
de consolidar un estatuto político de autodefensa
y Paz, sentencia condenatoria del 24 de febrero de 2015, radicado oponible al proceso de negociación.161
nº 11001600025320088361200, MP: Uldi Teresa Jiménez Lopéz,
párr. 366 y ss.
160 Un recuento de estas actuaciones, que involucra persecución y
159 Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, Sala de hostigamiento contra miembros de la rama judicial, especialmente
Justicia y Paz, sentencia condenatoria del 31 de octubre de 2014, de la Fiscalía, también se detalla en la providencia antes citada.
radicación nº 11001600253200680008, MP: Alexandra Valencia,
párrs. 426 y ss. 161 Al respecto, es elocuente la reconstrucción narrativa que

60
Se debe aclarar que, a diferencia del proceso grupo y no meramente de terceros que, desde una
especial de Justicia y Paz –que en principio está posición horizontal y con afinidad ideológica, pactaron
concebido sólo para juzgar excombatientes–, beneficios que resultaron en constreñimientos ilegales
estas actuaciones penales se surten bajo los a los electores.
trámites ordinarios de un proceso adversarial, con
Si bien la mayor cantidad de decisiones
recolecciones probatorias encaminadas a desvirtuar
condenatorias en firme en la actualidad han versado
la presunción de inocencia, y en caso de condena, con
solo sobre el concierto para delinquir, ello no obsta
imposición de penas ordinarias a que haya lugar por
para que continúen las investigaciones dirigidas a
delitos comunes. (Es decir, no se trata de un proceso
determinar la participación de líderes políticos como
especial de colaboración del sindicado con rebajas
máximos responsables en otros hechos criminales
punitivas sustanciales por la comisión de delitos
relacionados con la guerra. A pesar de las dificultades
asociados a la guerra).
que plantea el proceso adversarial y el necesario
De esta manera, los casos de “parapolítica” respeto a las garantías judiciales de sindicados, la
declarados han dado cuenta de diversos episodios Corte Suprema de Justicia ha culminado procesos
de interacción entre políticos y comandantes condenatorios por hechos que trascienden el mero
paramilitares en los cuales se pactaron la consecución concierto e involucran, por ejemplo, a título de autoría
de beneficios electorales, a cambio del agenciamiento mediata por dominio de la voluntad en aparatos
de intereses –a la manera de mandato– en las instancias organizados de poder, la muerte de contrincantes
del poder político nacional, regional y local. Debido a políticos en ejercicio de mandato popular, el
las restricciones en materia probatoria, los procesos desplazamiento forzado estratégico de campesinos,
de judicialización contra líderes políticos terminan y la desviación de recursos públicos con fines de
comúnmente en condenas referidas únicamente financiación de estructuras armadas.162
al delito de concierto para delinquir con fines de
paramilitarismo. De hecho, casi la totalidad de la prueba 5.2.2 Una cuestión inexplorada: la
testimonial que permite atribuir responsabilidad penal “paraeconomía”
por el fenómeno de la “parapolítica”, proviene del
dicho de postulados al proceso de Justicia y Paz. Así, En contraste con los significativos avances de
las fuentes principales que sostienen las condenas judicialización de casos en materia de “parapolítica”,
proferidas en contra de políticos no elegibles, escasos impulsos se han promovido desde la justicia
por ahora, en mecanismos de justicia transicional, ordinaria para establecer las responsabilidades penales
se encuentran en las declaraciones que los jefes que podrían derivarse de los hechos constitutivos de
paramilitares han realizado en cumplimiento de sus “paraeconomía”. A la fecha existen pocas decisiones
obligaciones para la reconciliación nacional. condenatorias, como por ejemplo, la sentencia
anticipada en contra de antiguos miembros del Fondo
En este estado de cosas, los mayores desafíos para Ganadero de Córdoba por financiación y usurpación
la administración de justicia consisten en descubrir de tierras a campesinos indefensos; investigación
el grado de participación que líderes de origen civil y acusación que estuvo a cargo de la Dirección
tuvieron en la creación, financiamiento, formulación Nacional de Análisis y Contextos.163 También se
de políticas y planes, líneas de mando, modos de destaca la sentencia proferida por un Juzgado del
actuación, objetivos de guerra, definición de enemigo, Circuito de Medellín en contra de 16 empresarios,
entre otros aspectos esenciales que rodean el accionar representantes legales y comisionistas de sociedades
de grupos armados. En otras palabras, para efectos de comerciales, involucrados en el desplazamiento
verdad y garantías de no repetición, si lo que se busca forzado de comunidades afro causado por la acción
es una desarticulación efectiva de focos armados, una de grupos paramilitares, así como en la generación de
de los desafíos cruciales del sistema judicial radica en daños ambientales por la instalación de sembradíos
establecer posibles vinculaciones de civiles (políticos) de palma africana en las cuencas de los ríos Cuvaradó
como miembros orgánicos que integran las cúpulas y Jiguamiandó en el Bajo Atrato chocoano.164
de dirección de organizaciones alzadas en armas.
Del mismo modo que sucede con la parapolítica,
Sólo si se demuestra, más allá del beneficio los eventos e individuos implicados en la paraeconomía
electoral concreto que permite acceder a cargos de
representación popular, el “rol esencial” desempeñado
por miembros de las elites políticas en la maquinaria 162 Al respecto, y de pronto la decisión más importante en
global de las estructuras armadas, se podrá procesar líderes civiles considerados máximos responsables de los
hechos cometidos por agrupaciones armadas, se encuentra en el
determinar su calidad de máximos responsables del caso adelantado contra el excongresista Álvaro García Romero,
en Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, sentencia
ofrece el tribunal sobre los hechos que rodean la adopción del condenatoria del 23 de mayo de 2010, radicado nº 32805.
“Pacto de Santa Fe de Ralito” en el año 2001 suscrito entre jefes 163 Fiscalía General de la Nación, Informe de rendición de cuentas
paramilitares y docenas de líderes políticos del nivel local, regional y 2014-2015, febrero de 2015, pp. 30-32.
nacional. Ver, Tribunal Superior de Distrito Judicial de Medellín, Sala
de Justicia y Paz, sentencia condenatoria del 2 de febrero de 2015, 164 Juzgado 5º Penal del Circuito Especializado de Medellín,
radicación nº 110016000253200680018, MP: María Consuelo sentencia condenatoria del 30 de octubre de 2014, radicado nº
Rincón, pp. 77 y ss. 050013107005201101799.

61

no cuentan con instrumentos de justicia transicional Al respecto, separar la calidad de víctimas puras,
que contemplen la concesión de beneficios judiciales a de un lado, de aportantes que fungen como gestores
aquellas personas que contribuyan a la verdad, justicia de proyectos paramilitares, de otro, es un tema
y reparación de las víctimas y la sociedad. Sólo hasta difícil y, en algunos casos, incluso imposible. Aun
la puesta en marcha de la estrategia de priorización cuando dependa de la contundencia de las pruebas
de casos, el tema de la participación de agentes recolectadas, debe tenerse en cuenta que empresas
económicos en el devenir del conflicto armado ha contra las cuales se han iniciado procesos en la justicia
venido adquiriendo un interés investigativo prevalente. ordinaria por concierto para delinquir con grupos
paramilitares, han alegado en su defensa la existencia
Los mecanismos de financiación utilizados por los
de una situación previa victimizante, que apuntala el
grupos armados con origen en los patrimonios de
argumento de actuación bajo el amparo de legítima
ganaderos, comerciantes e industriales, es una cuestión
defensa o circunstancias de fuerza mayor. Si bien esta
prima facie desconocida que viene siendo revelada
puede ser una estrategia de descargo acuñada para
en las investigaciones de la Fiscalía adelantadas en el
justificar acciones delictivas en juicios penales, no
marco de los procedimientos de Justicia y Paz. Buena
debe desconocerse los contextos de actuación en los
parte de la información proviene de las versiones
que tuvo lugar la conformación de grupos armados,
de postulados comandantes cuyos casos han llegado
la fijación de sus políticas criminales y el diseño de
a la etapa de conocimiento ante la magistratura,
sus mecanismos de financiación, entre otros, que
en la cual se registran intensos controles judiciales
constituyen caracteres de la noción de máximo
dirigidos a alcanzar en el mayor grado posible,
responsable.
puntualidad y precisión acerca de las aportaciones
de tipo económico realizadas por terceros civiles no A manera de ejemplo, con la elaboración de
combatientes.165 contextos omnicomprensivos que explique en sus
múltiples aspectos y dimensiones el estado del arte
Así, como en efecto acontece con toda la
en los territorios afectados por presencia de grupos
multiplicidad de aspectos que rodean el accionar de
armados, se facilita la tarea de establecer conexiones
organizaciones armadas, para efectos de esclarecer la
e indicios entre la ejecución de planes delictivos de un
verdad histórica en sede judicial y adelantar los juicios
aparato ilegal, como el despojo de tierras colindantes
de responsabilidad a que haya lugar –especialmente
y el exterminio de sindicatos, que se realizaron en
en el capítulo de la paraeconomía–, es imprescindible
beneficio o provecho de agentes económicos con
establecer el contexto histórico, geográfico, político
interés estratégico sobre las zonas de operación de
y social en el que tuvieron lugar las formas de
grupos armados ilegales.
financiación de aparatos ilegales. Esta herramienta
permite determinar si las personas naturales o En consecuencia, una adecuada estrategia de
jurídicas que contribuyeron con aportes económicos judicialización debe procurar distinguir entre gestores
al funcionamiento de grupos armados irregulares, lo voluntarios (en posición activa) que deciden por su
hicieron, por ejemplo, en calidad de contribuyentes iniciativa conformar un grupo paramilitar en defensa
voluntarios con iniciativa o contribuyentes propia, con el propósito de sustituir el orden social
involuntarios pasivos que padecieron una situación de prestablecido, de empresarios (en posición pasiva)
violencia. que entregaron dineros para continuar con la
ejecución de actividades económicas en territorios
Se trataría de contribuyentes voluntarios,
afectados por la presencia de actores armados. Esta
promotores y gestores en tanto entregaron sumas
distinción permite establecer grados de participación
pactadas de montos previamente distribuidos en
diferenciada en el despliegue de la macrocriminalidad
concurrencia con otros “socios aportantes”, en
o la comisión del “hecho total” de las organizaciones
últimas, de auténticos jefes a quienes se le debe una
criminales. No pueden ser equiparados en el mismo
rendición de cuentas. En cambio, se trataría de víctimas
plano un particular que, sin interés criminal y en
involuntarias, si por el contrario fueron sorprendidas
estado de indefensión, es obligado a contribuir con
por un ambiente de violencia que obligaba a
pagos periódicos a las estructuras armadas, que una
propietarios y comerciantes al pago de exacciones
asociación de personas que, movidas por un interés
o impuestos arbitrarios. En este último supuesto
espurio y perverso de maximizar su provecho
se configura el crimen de guerra conocido como
económico a través de la violencia, deciden de
exacción o contribuciones arbitrarias, el cual consiste
común acuerdo fundar un grupo paramilitar para
en el cobro coactivo de impuestos irregulares a la
ejecutar planes delictivos de reapropiación territorial,
población civil que se encuentra sometida al control
usurpación de recursos y concentración de capitales.
de organizaciones para-o-contra estatales.
Estos son criterios antes esbozados sirven además
para diferenciar entre las categorías de máximo
165 A manera de ejemplo paradigmático en el capítulo de responsable de carácter civil –vinculados por política
paraeconomía, por la abundancia y precisión de la información criminal al trámite de procesos judiciales y la imposición
ventilada, con nombres, montos, y mecanismos de financiación,
se encuentra el proceso seguido en contra de Raúl Hasbún, alias de penas alternativas en la justicia transicional–, y
“Pedro Bonito”, del Frente Arlex Hurtado del Bloque Bananero personas naturales o jurídicas que, por su limitada
de las AUC.

62
participación en actos aislados de financiamiento QUINTA PARTE: Reflexiones y

del grupo, se perfilan a ser sujetos sobre los cuales conclusiones que arroja la investigación
recaerá la imposición de sanciones, quizá extrajudicial,
con cargo a la reparación de víctimas.
6. A manera de conclusión
Los modos de financiación hasta ahora develadas
en los procesos de Justicia y Paz dan cuenta de un La estrategia de priorización y análisis de contexto
universo heterogéneo de actos y conductas en el cual para la investigación y judicialización de crímenes
tuvieron cabida toda clase de contribuyentes. Se debe internacionales en Colombia ha sido diseñada
aclarar que las contribuciones esenciales que van e impulsada, de manera significativa y desde sus
más allá del solo financiamiento, e involucran otras inicios, por decisiones tomadas en sede judicial. La
dimensiones relacionadas con el dominio del aparato jurisdicción de Justicia y Paz ha sido el escenario en
(v.gr la formulación de políticas), guardan potencialidad el que se han manifestado las tensiones alrededor
para identificar a los máximos responsables de los de la implementación de un modelo sui generis de
hechos criminales de la organización. Aun así la calidad judicialización que, soportado en la aplicación de
de máximos responsables la pueden ostentar agentes criterios de priorización, tiende hacia la emisión de
económicos que reposan en las esferas de la legalidad “macrosentencias”. Este modelo al que hoy se ha
e ilegalidad. llegado es fruto de una construcción escalonada
en distintas etapas. Actualmente, se continúan
Ganaderos, empresarios, industriales o explorando los límites, alcances e impactos que tiene
terratenientes, pueden ser ejemplo de personas que este modelo de judicialización especial en la garantía
actúan desde las apariencias de la legalidad, pero de los derechos a la verdad, justicia, reparación y
también existen otro tipo de actores relevantes, garantías de no repetición.
como lo fueron los narcotraficantes y contrabandistas
que conformaron grupos de autodefensa para cubrir Con ocasión de la reestructuración y reorganización
con fuerza armada las actividades de enriquecimiento del trabajo interno, la Fiscalía General de la Nación ha
ilícito. Sobre esta cuestión del narcotráfico como llevado a cabo reformas institucionales encaminadas
fuente de financiación de máquinas de guerra y su a implementar armónicamente una política de
judicialización en Justicia y Paz se volverá más adelante. priorización de casos, aplicable tanto a justicia
transicional o extraordinaria, como a la jurisdicción
Así por ejemplo, en los procesos penales seguidos ordinaria. Dado que Justicia y Paz se limita a conocer las
en contra de exintegrantes de Bloque Bananero de conductas delictivas de los desmovilizados de grupos
las AUC se han ventilado los nombres y las cifras de armados ilegales –en su mayoría autodefensas–, la
personas naturales y jurídicas que realizaron aportes judicialización de crímenes internacionales fue dividida
al sostenimiento financiero a esta organización en operacionalmente entre la jurisdicción especial y la
la región de Urabá. Estos contribuyentes varían en jurisdicción permanente, ocupándose ésta última
el monto de aportes asignados, según capacidades de adelantar las investigaciones contra todos los
económicas y disposición por obtener beneficios del demás actores (combatientes y no combatientes)
uso de la violencia en los territorios. También se han del conflicto armado. Esta escisión del campo de
develado el funcionamiento de empresas fachadas judicialización de delitos atroces en Colombia afecta
empleadas para el cobro de aportes y la canalización la posibilidad de diseñar una estrategia de priorización
de recursos económicos. En igual dirección se han y análisis de contexto integral.
registrados episodios de colaboración entre personal
de seguridad vinculado a empresas extractivas de La priorización es actualmente una política pública
recursos naturales con grupos paramilitares, bien para del ente acusador vinculante para adelantar todo
la comisión de asesinatos selectivos o indiscriminados tipo de diligencias investigativas sobre fenómenos de
o para el hurto de hidrocarburos o combustibles.166 crimen organizado. Sin embargo, en relación con los
crímenes internacionales cometidos en desarrollo
De igual modo se han puesto al descubierto otros del conflicto armado interno, existen hoy dos vías
mecanismos de financiación de relevancia, como el en la Fiscalía que se rigen por lógicas distintas: el
hurto de combustibles y la extorsión a pequeños proceso especial de Justicia y Paz, concebido en clave
comerciantes. El cobro de impuestos por actividades transicional y cuyas investigaciones las adelanta la
económicas, entre ellas el impuesto al gramaje por Dirección de Justicia Transicional, por un lado; y, por
permitir la circulación de productos relacionados con el otro, el proceso penal ordinario, adelantado por
el narcotráfico por las zonas de control de grupos diversas dependencias, pero que cuenta para sus
armados, también figura como significativa fuente de actividades investigativas y acusatorias con el soporte
recursos para los grupos armados. de un cuerpo robustecido –compuesto por fiscales
y analistas provenientes de diversas disciplinas– en
la Dirección de Análisis de Contextos. Desde su
creación en el 2012, la DINAC ha venido absorbiendo
166 Tribunal Superior de Distrito Judicial de Bogotá, Sala de los recursos logísticos, técnicos y financieros, así
Justicia y Paz, sentencia condenatoria del 16 de diciembre de
2014, radicación nº 11001-22-52000-2014-00058-00, MP: Eduardo como el capital humano cualificado disponible en la
Castellanos Rozo, párrs. 619 y ss. Fiscalía para impulsar las investigaciones por graves

63

violaciones a los derechos humanos frente a los otros persecución de crímenes internacionales, no tienen
actores del conflicto, en detrimento de la Dirección por objetivo judicializar la estructura armada
de Justicia Transicional. responsable. Se trata de una característica que ha
pasado inadvertida, pero que condiciona todos los
Paralelamente, el modelo de judicialización propio
esfuerzos para construir auténticas macrosentencias,
de Justicia y Paz ha venido decantándose durante
consistentes y comprehensivas del accionar de las
los últimos años, en el sentido de afirmar un “cierre
estructuras y sub-estructuras, en vez de fabricar
definitivo” de la jurisdicción especial, en un futuro
simples artefactos que equivalgan a impunidad.
próximo. Este modelo sui generis de judicialización,
apalancado sobre la priorización, obtiene su mayor El proceso de Justicia y Paz ha evolucionado
expresión en la configuración de “macrosentencias”. de manera considerable, sobre todo frente a la
A diferencia de otros esfuerzos de judicialización de postulación de una ambiciosa estrategia de cierre, que
crímenes de sistema, la jurisdicción especial de Justicia debe ser comprendida en su complejidad. Para ello,
y Paz, por mandato legal (Ley 1592/12 y Decreto es necesario adecuar la infraestructura institucional de
3011/13), debe estar en la capacidad de incluir en los la Fiscalía, proveer los recursos humanos y materiales
procesos que terminan en sentencia condenatoria necesarios y actualizar los documentos de orientación
contra los máximos responsables, una muestra interna que, tal como el Memorando 033 de 2013,
representativa de toda la variedad de delitos y prácticas no incorporan los contenidos normativos de superior
criminales atribuidas a una estructura armada. jerarquía que han sido especificados para el diseño de
la estrategia de cierre de la jurisdicción especial.
Para ese cierre, se proyecta proferir cuantas
macrosentencias -comprehensivas de contextos y Los avances que se han dado en torno a los
patrones- sean necesarias para evacuar todos los patrones de macrocriminalidad muestran puntos de
delitos de competencia de Justicia y Paz, según el confluencia entre las categorías penales abstractas
número de estructuras armadas identificadas. Los y la sociología de la violencia. Hasta ahora se está
patrones de macrocriminalidad -una novedosa figura- comenzando a comprender la complejidad del tema,
son centrales en este ejercicio de construcción de y sin embargo, ya se constata que el enfoque que se
macrosentencias. Adicionalmente, una vez se cuenta adopte será determinante en la construcción de lo
con un patrón de la judicialización de crímenes que debe ser una macrosentencia.
internacionales de una organización armada, se
habilita el mecanismo de terminación anticipada para
dictar sentencias adhesivas a las macrosentencias por
todos los demás delitos que puedan ser encajados en
los patrones ya esclarecidos.
La priorización es una técnica especial de
investigación para los delitos de sistema, soportada
en los análisis de contexto. En relación con éstos, la
pregunta fundamental gira en torno a las funciones
que puede desempeñar según los distintos escenarios
de judicialización de crímenes atroces. Más allá de
esclarecer si se trata de brindar una heurística a la
investigación o de configurar una prueba en sí mismo
-como sugiere la doctrina-, lo cierto es que en Justicia
y Paz el análisis de contexto debe estar orientado en
función de la construcción de las macrosentencias,
con las implicaciones que esto tiene en términos del
diseño de metodologías para adelantar la investigación
cualitativa y la aplicación de herramientas estadísticas
que permitan establecer la representatividad de los
casos.
Como se explica en detalle en el Informe, para
esclarecer todos los patrones de macrocriminalidad
que son imputables a una estructura armada –
lo cual es presupuesto sine qua non del correcto
funcionamiento de la estrategia de cierre por
sentencia anticipada–, se deben incorporar métodos
de inferencia estadística y optimizar los métodos
cualitativos de análisis del universo de delitos. Las
exigencias que aquí se destacan no son requeridas
en otros procesos sustanciados en la justicia ordinaria,
en los cuales si bien puede estar de por medio la

Área de Justicia
64
Octubre 2016
65

PARTE 1I:
ÁREA DE DDR
La Reintegración de los Excombatientes en el Marco
de Justicia y Paz
Investigadores:
Hernando Cáceres Huertas
Lisbeth Möller Ciro
Asesor:
Germán Vallejo Almeida
Octubre 2016 Área de DDR

67

Tabla de contenidos
1. Introducción 69
2. Contextualización 70
3. Estudio y Hallazgos del Proceso de Transición a la Vida Civil de las Auc 79
4. Conclusiones y Recomendaciones 91

69

1. Introducción de reintegración en libertad1. Un programa de
resocialización y reintegración se constituye de esta
El proceso que ha permitido el desarme, manera en una de las principales estrategias para
desmovilización y comparecencia ante la justicia de dar cumplimiento a las garantías de no repetición
los máximos responsables de las desmovilizadas establecidas en la ley 1448 de 2011 como parte
Autodefensas Unidas de Colombia(AUC), a pesar de la Reparación Integral a las víctimas del conflicto
de haber tenido una lenta implementación y una armado.
difícil evolución hacia la obtención de resultados
satisfactorios - al punto que ha durado más de diez El Estado colombiano como medidas concretas
años de aprendizajes y constantes ajustes- ha dejado inscritas en el marco de políticas amplias como la
varios legados positivos para Colombia en términos política criminal, la política penitenciaria o su política
de justicia, verdad y disminución de la violencia, de de paz, ha contemplado como acciones para evitar
los cuales el Observatorio de CITpax ha dado la reincidencia de los excombatientes beneficiarios
cuenta en diferentes informes y a los cuales nos del sistema de Justicia y Paz, la inscripción de éstos
referiremos brevemente en el primer capítulo del en la Ruta de Reintegración de la Agencia Colombina
presente trabajo. Aun así, el legado más importante para la Reintegración, o la vinculación a los procesos
y el cual sintetiza todos los demás logros de un de Resocialización impartidos por el Instituto
proceso de Justicia Transicional, es la no repetición de Nacional Penitenciario y Carcelario –INPEC- al
las conductas criminales que dieron origen al proceso interior de los establecimientos carcelarios, según
especial transicional; en el caso de estudio de este si el excombatiente se encuentra en libertad fruto
documento, el proceso especial de Justicia y Paz o Ley de cesación o suspensión de acciones penales en su
975 de 2005. contra, o si se encuentra privado de la libertad como
resultado de su postulación a la ley de justicia y paz en
Garantizar la no repetición de los crímenes atroces tanto que perpetrador de crímenes atroces.
cometidos por las Autodefensas debe ser el fin
último del proceso de Justicia y Paz y de cualquier El presente informe pretende hacer un balance
proceso de Justicia Transicional; fin al cual deben estar de las acciones del Estado colombiano para
encaminadas todas las medidas de Verdad, Justicia y lograr la adecuada transición y permanencia de
Reparación, y en general todas las medidas que la los excombatientes en la legalidad, a través de los
sociedad y el Estado, en el marco de sus políticas procesos de Reincorporación y Resocialización de
criminales, penitenciarias, de reintegración, y de los desmovilizados de las autodefensas sometidos
consecución de la paz bajo el paraguas transicional, al sistema de Justicia y Paz, como medidas directas
decidan emprender. tendientes a la no repetición y desde luego,
complementarias del resto de medidas contempladas
No obstante la globalidad de medidas, programas y en el régimen transicional de verdad, justicia y
políticas necesarias para garantizar la no repetición de reparación y medidas de satisfacción.
los hechos, existen algunas acciones estatales que de
manera más inmediata – y no por ello más importantes Para lograr nuestro objetivo dividimos el
que las medidas de Verdad, Justicia o de Reparación- documento en tres capítulos: en el primero de ellos
le apuntan a evitar la repetición o reincidencia de los intentaremos darle un contexto claro a nuestro
ex combatientes acogidos al sistema transicional en objeto de estudio. Para ello destacaremos algunos
conductas de graves violaciones a los DDHH o de de los logros obtenidos a lo largo del proceso de
graves infracciones al DIH. Justicia y Paz en general, para luego pasar a analizar
de manera concreta los riesgos que la reincidencia
La ley 975 de 2005, Ley de Justicia y Paz, de las conductas sancionadas en virtud del mismo
establece el marco jurídico para la reincorporación podría generar para el éxito del proceso y para la paz
a la vida civil de excombatientes de grupos armados de país. Con el panorama de reincidencia esbozado
organizados al margen de la ley. Dentro de este pasaremos a describir de manera genérica los dos
contexto, un importante porcentaje de la población, cursos de acción que el Estado colombiano ha
luego de su desmovilización, en libertad, ha estado trazado para tratar de mitigar de manera inmediata
vinculado a los programas de reintegración a cargo sobre los sujetos sometidos a Justicia y Paz, los riesgos
de la Agencia Colombiana para la Reintegración. Sin de repetición de sus conductas delictivas, a saber: el
embargo, algunos de estos desmovilizados en razón ingreso de los postulados a la ruta de reintegración
de las conductas cometidas con ocasión y durante a la vida civil bajo la égida de la Agencia Colombiana
su participación en el conflicto armado han sido para la Reintegración para aquellos ex combatientes
objeto del proceso especial de Justicia y Paz y, por lo de la base de la estructura paramilitar que no fueron
tanto, privados de la libertad. Para estos postulados, juzgados por crímenes atroces, y la aplicación de los
el proceso de preparación para la vida fuera de los procesos de Resocialización aplicados por el INPEC y
grupos armados inicia en un contexto penitenciario, el Ministerio de Justicia para aquellos postulados a la
y se desarrolla, entre otros procesos, a través de la ley de justicia y paz privados de la libertad por estas
resocialización para luego continuar con el proceso
1 Artículo 35, Ley 1592 de 2012 y artículo 95, Decreto 3011 de
2013.

70
siendo investigados y juzgados por la comisión de De otra parte, con relación al aspecto meramente
crímenes graves. En este capítulo de contextualización cuantitativo, nos enfrentamos a la imposibilidad de
describiremos en qué consisten las principales contactar de manera directa a todo el universo que
dimensiones en las cuales el Estado colombiano ha representa la población de desmovilizados en centros
decidido trabajar con los sujetos sometidos a la ruta carcelarios en trance de resocialización y/o a un
de reintegración o a los procesos de resocialización. número representativo estadísticamente de personas
Dichas dimensiones son: la seguridad jurídica, la inscritas en la ruta de Reintegración de la ACR, por lo
reintegración económica y laboral, la educación cual el análisis desarrollado tienen énfasis cualitativo.
y formación para el empleo, la seguridad física, la
Podemos decir que el presente estudio fue
atención psicosocial y la estigmatización social.
construido a partir de diversas fuentes, entre otras,
En el segundo capítulo, estudiaremos de manera informes e investigaciones de entidades públicas y
concreta la aplicación y el desarrollo de cada uno de privadas, así como, entrevistas semi estructuradas,
los 6 componentes descritos en el primer capítulo, grupos focales y diálogos abiertos realizados con
tanto en la ruta de reintegración, como en los procesos funcionarios de entidades públicas conocedoras del
de resocialización. Para ello dividimos el segundo proceso, con profesionales de la ACR del nivel central
capítulo en dos secciones bien diferenciadas; en la y de los Centros de Servicios en el nivel territorial, con
primera sección observaremos el tratamiento dado expertos en DDR de Organismos Internacionales y
a cada una de las seis dimensiones mencionadas con ONGs, con agentes del sector privado (directivos y
relación a los excombatientes en libertad y que se empresarios) aliados del proceso de reintegración,
han acogido a la ruta de reintegración de la Agencia con líderes víctimas y miembros de comunidades
Colombiana de Reintegración –ACR; en la segunda receptoras, con académicos especialistas y con la
sección del capítulo, describiremos igualmente la población objeto de estudio: desmovilizados de
forma en que cada aspecto o dimensión está siendo diversas estructuras armadas privados de la libertad
trabajado, pero con relación a los postulados a la ley y personas en proceso de reintegración (mujeres
de Justicia y Paz privados de la libertad. y hombres). Así mismo recurrimos a los resultados
de un instrumento de caracterización diseñado y
En el tercer y último capítulo de este informe,
aplicado directamente por CITpax a 635 postulados
el lector encontrará un breviario de conclusiones
a la ley de justicia y paz privados de la libertad en
y recomendaciones con respecto a la política del
4 cárceles del país (Montería, Palmira, Cúcuta y El
Estado colombiano para reincorporar y resocializar
Espinal), los cuales representan aproximadamente el
a los ex combatientes de grupos armados al margen
35% del total de postulados privados de la libertad.
de la ley en un marco de justicia transicional, como
una de las medidas tendientes a garantizar la no Los municipios visitados durante la investigación
repetición. En nuestras recomendaciones tendremos para la realización de entrevistas y grupos focales
en cuenta tanto los aspectos que puedan mejorarse fueron: Bogotá, Medellín, San Carlos, Antioquia y
actualmente con relación a los excombatientes que Valledupar, Cesar. La selección de estas regiones se
hoy son sujetos de resocialización o en tránsito hacía debió a las experiencias en materia de desmovilización,
la reintegración, así como una visión de futuro que nos resocialización y reintegración con alto impacto en las
permita perfeccionar los mecanismos hoy existentes comunidades receptoras y población de estudio.
para la eventual aplicación – de manera perfeccionada
y adaptada – a los ex combatientes de las FARC hoy 2. Contextualizacion
en proceso de negociación y mañana en trance de
resocialización y reincorporación a la civilidad. La mayor expresión de Justicia Transicional
llevada a cabo en Colombia hasta el momento, es
Nuestra investigación no estuvo exenta de el denominado Proceso de Justicia y Paz, llevado a
dificultades. Por un lado, tanto el proceso de cabo entre las Autodefensas Unidas de Colombia
reintegración para desmovilizados en libertad, como y el Gobierno Nacional a partir del año 2003 y
el de resocialización de los postulados en centros cuyos desarrollos normativos y jurisprudenciales,
de reclusión, han tenido constantes variaciones y así como sus retos de implementación, continúan
modificaciones en sus contenidos así como en las en la actualidad. Este proceso nos ha dejado
entidades estatales encargadas de liderarlos. Aun legados positivos en algunas materias y aún nos
así, los cambios experimentados, y sin desconocer debe resultados satisfactorios en otras cuantas; sin
los amplios retos por superar, son percibidos por embargo, unas y otras son valiosas enseñanzas para
el Observatorio de CITpax como positivos y se futuras experiencias transicionales para construir
entienden como respuestas, en su mayoría acertadas, sobre lo construido y aprender de los errores como
aunque aún insuficientes, a las necesidades que lecciones.
supone un proceso sin precedentes en el país, cual
fue la desmovilización masiva de más de 35.000 El presente estudio no tiene como objeto central
excombatientes. hacer un balance exhaustivo de todo el sistema de
Justicia y Paz, pero quiere, con el fin de darle contexto
a nuestra investigación, traer a colación algunas de
las ganancias que éste nos ha dejado en el camino
Área de DDR Séptimo Informe

71

hacia la paz, para significar con ello que sin garantías “al esclarecimiento de lo que sucedió con esos
de no repetición dichas conquistas habrán sido vanas
grupos. Saber sobre su existencia, conformación,
y habremos retrocedido en lo alcanzado.
tipo de actuación y afectaciones frente a la
Para mencionar algunas de las ganancias que hasta sociedad que produjeron en distintos contextos
el momento nos ha dejado el proceso de Justicia y para contribuir a armar ese cuadro de verdad,
paz podemos mencionar las siguientes: necesaria para satisfacción de los derechos de las
víctimas y de la sociedad en general. El resultado
• La reducción significativa de las tasas de también es para ellos mismos, si se cumplen los
homicidios, secuestros y masacres cometidas en requisitos, les permite gozar de una posibilidad de
el país por los grupos armados incluyendo las libertad, terminando así de manera positiva su ruta
guerrillas. Esto se explica en parte, porque los de reintegración”4.
paramilitares fueron los principales responsables Sin demeritar los logros arriba citados y sin
de estos delitos. Para poner un ejemplo según desconocer que aún es largo el camino por recorrer
el informe “Basta Ya” del Centro Nacional de para obtener mayores resultados, debemos destacar
Memoria Histórica2, los asesinatos selectivos para que el mayor éxito de un proceso de paz y la mejor
el año 2000 pasaron de 1,947 a 225 en el año forma de reparación y de satisfacción a las víctimas
2012. y al país es el cumplimiento de la no repetición de
los hechos. Es en esa medida dónde el concepto de
• La progresiva construcción (todavía incompleta), “reincidencia” – o de no reincidencia- por parte de
de conocimiento y reconocimiento de verdades los desmovilizados empieza a ser vital para medir
sobre el conflicto. Las víctimas, al igual que las en gran porcentaje el éxito del proceso. Asociadas
indefectiblemente al fenómeno de la no reincidencia
instituciones del Estado, han podido conocer
como medida para la no repetición, aparecen las
verdades sobre el conflicto armado, con el medidas que el Estado y la sociedad pueden tomar
esclarecimiento de hechos cometidos durante y para que los ex combatientes hagan un debido
con ocasión del conflicto armado. Según la Fiscalía tránsito a la vida civil, y permanezcan en ésta como
General de la Nación –FGN- con cifras a 2012, ciudadanos sujetos de derechos y respetuosos del
los desmovilizados en Justicia y Paz confesaron casi ordenamiento jurídico.
40.000 delitos en los cuales relacionaron a cerca
Así las cosas, sería deseable la existencia de una
de 52.000 víctimas. política pública integral de transición a la legalidad de
todos los excombatientes de las AUC (y de todos
• Asimismo, gracias a los Acuerdos de la Verdad3, los GAOLM), que incluyera diversas medidas, todas
el país ha podido conocer las actuaciones de los ellas bajo el paraguas de la Justicia Transicional, para
desmovilizados que se presume no cometieron combatir el fenómeno complejo de la reincidencia
delitos de lesa humanidad, crímenes de guerra o de los excombatientes, tan común en casi todos los
violaciones graves a los derechos humanos durante procesos de paz en el mundo, riesgo desde luego
y con ocasión a su pertenencia a las AUC. Hasta latente en Colombia.
el 2013 más de 13.500 desmovilizados dieron sus Colombia es un país susceptible de tener
testimonios ante el Centro Nacional de Memoria continuidad en el conflicto armado, inclusive después
Histórica –CNMH- los cuales han contribuido de un proceso de paz, desarme y desmovilización
de grupos armados ilegales como las AUC y las
2 Centro Nacional de Memoria Histórica, Basta Ya!, Bogotá, 2014 FARC. Según Paul Collier5, de los 103 países que
3 Según Álvaro Villarraga, investigador del Centro de Memoria
han experimentado alguna forma de guerra civil
Histórica, los acuerdos de la verdad son “Compromisos firmados entre 1945 a 2009, el 57% retornaron a un conflicto
entre el Gobierno Nacional y cada uno de los desmovilizados armado durante los primeros cinco años después
paramilitares que no tienen resuelta su situación jurídica. Estos del fin del conflicto, lo cual se llama “la trampa del
acuerdos llevan el compromiso de contribuir a la verdad para
concluir satisfactoriamente su proceso de reintegración a la vida
conflicto”. Factores como una adecuada calidad de la
civil, y para resolver la situación jurídica, para así poder gozar de la las instituciones públicas, el imperio de la ley, la lucha
libertad. Los desmovilizados se comprometen a revelar situaciones efectiva contra la corrupción, una economía sana y la
históricas, hechos que conoció o actuaciones [propias o ajenas no influencia de las fuerzas de seguridad del Estado
durante su pertenencia a] los grupos paramilitares, para contribuir
con el Derecho de la Verdad [de las víctimas]. [El proceso] tiene
en la política, son los elementos cruciales para reducir
que ver con la creación de la ley 1448 del Centro de Memoria
Histórica, y con la ley 1424, la cual exige unos prerrequisitos a los
desmovilizados, como no haber reincidido en delitos, estar cursando 4 Valencia, R. Corporación Nuevo Arcoíris. <http://www.arcoiris.
/haber terminado la [fase de] reintegración con sus programas [de com.co/2012/10/cerca-de-18-mil-ex-paras-par ticiparan-en-los-
la ACR], y [además, sus comportamiento antijurídicos] deben estar acuerdos-por-la-verdad/>
inscritos legalmente en el ámbito de delitos de grupos armados
ilegales, pero no [bajo la clasificación de ] delitos de lesa humanidad 5 COLLIER, Paul (2009): Guerra en el club de la miseria. La
o crímenes de guerra, pues esto es competencia de la Ley de democracia en lugares peligrosos. Madrid: Turner. 320 pp.
Justicia y Paz o de la Ley ordinaria. ISBN:9788475068756

72
el riesgo de recurrencia en otro conflicto armado6. datos sólo incluyen información que proviene del
De estos factores, el principal para salir de la “trampa sistema judicial y penitenciario, no tienen en cuenta
del conflicto” es el fortalecimiento las instituciones datos de aquellos desmovilizados que han cometido
del Estado, dentro de estas instituciones para el caso delitos pero que no han sido investigados, juzgados o
de Colombia se encuentran aquellas responsables de condenados10, como aquellos que se vincularon a los
la implementación de los acuerdos de paz, las cuales Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley
no sólo debieran encargarse de los acuerdos de La -GAOML, por lo cual estas cifras oficiales deben ser
Habana, sino que además deberían corregir los retos entendidas de forma indicativa.
y déficits que se presentaron con la desmovilización
Los estudios realizados por diferentes entidades,
de las AUC que siguen vigentes hoy, mencionados en
centros de pensamientos e investigadores establecen
este informe.
algunas cifras sobre este fenómeno: (i) la Comisión
Ahora bien, un factor que incrementa el riesgo Nacional de Reparación y Reconciliación con su
para que un país como Colombia caiga en la “trampa documento “Disidentes, Rearmados y Emergentes:
del conflicto” es la reincidencia de los desmovilizados ¿bandas criminales o tercera generación paramilitar?”11,
en comportamientos criminales, puesto que hace establece que el 17% de los desmovilizados hacen
que el proceso de reintegración pierda legitimidad y parte de las bandas emergentes; (ii) la Fundación
vigencia, en especial cuando la reincidencia se da con Ideas para la Paz12, afirma que “el 24% de los
la vinculación a un grupo armado ilegal. desmovilizados son plenamente reincidentes”, (ii) en
la misma línea, los análisis realizados por la Misión de
La política de reintegración del Gobierno de
Apoyo al Proceso de paz de la OEA –MAPP-OEA en
Colombia establece como uno de sus objetivos
sus informes trimestrales, incluyendo el duodécimo,
principales impedir el retorno del desmovilizado a la
también confirman la reincidencia de desmovilizados.
ilegalidad con el fin de garantizar entre otros la no
Por su parte investigaciones independientes
repetición de los hechos, reparar a las víctimas, pacificar
como las realizadas por Enzo Nussio13, describen
al país y construir una paz estable y duradera. Pero
metodológicamente la amplitud del fenómeno de la
para lograr este fin, se establecen incentivos y apoyos
reincidencia.
individuales a los excombatientes para facilitar su
reintegración comunitaria. Bajo esta óptica, el regreso Para resumir, podemos decir que para el caso de
de los excombatientes a cualquier tipo de conducta Colombia la reincidencia de desmovilizados de las
antijurídica es un síntoma negativo de la salud del AUC es:
proceso de reintegración, hecho que a su vez puede
indicar la posible presencia de fallos en la política
de reintegración. Es por esto que la reincidencia de
los desmovilizados de la AUC en comportamientos
antijurídicos relacionados con el conflicto armado es
para esta investigación, un indicador importante del
éxito o fracaso del proceso de DDR, sus políticas,
rutas y por ende de los acuerdos que lo enmarcaron.
Tres fuentes principales de información permiten
establecer el nivel de reincidencia:
Según la ACR, entre el 2006 hasta el 2014 del total
de las personas certificadas como desmovilizadas
el 13,7% han sido catalogadas como reincidentes,
en razón de las condenas o investigaciones por la
ocurrencia de cualquier tipo de conducta delictiva7 un su contra un proceso judicial vigente, pero no una condena
posterior a la desmovilización. De esta categoría, el ejecutoriada.
4,8% tiene una reincidencia probada8y el 8,9% tiene 10 En esta sentido, es importante señalar que otros estudios como
una reincidencia potencial9. Debido a que estos el realizado por la Fundación Ideas para la Paz (2014) evaluó las
condiciones de 1.158 desmovilizados de diferentes partes del país
concluyó que el 24% de la población desmovilizada estudiada ha
6 Hegre, H., Karlsen, J., Mokleiv, H., Srtrand, H., Urdal, H. “Predicting reincidido en algún momento. Fuente Fundación Ideas para la Paz.
armed conflict, 2010–20501”. En International Studies Quarterly, vol 2014. P 35
57, no. 2, ppp 250-270, Blackwell Publishing, 2013.
11 Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. “Disidentes,
7 ACR. Cifras entregadas al CITpax por la Agencia Colombiana Rearmados y Emergentes: ¿bandas criminales o tercera generación
para la Reintegración. Bogotá, Colombia, Marzo 2015. paramilitar?”, 2007.
8 Según la ACR la reincidencia probada: Son todas las persona 12 FIP. “Retorno a la legalidad o reincidencia de Excombatientes en
desmovilizadas que murieron en combates contra la Fuerza pública, Colombia”. Fundación Ideas para la Paz <http://cdn.ideaspaz.org/
durante un enfrentamiento o entre grupo ilegales, o tienen en su media/website/document/53c8560f2376b.pdf>, 2014.
contra una condena ejecutoriada por la comisión de delitos con
fecha posterior a su desmovilización. 13 Nussio, E. “¿Reincidir o no? Conceptos de la literatura
internacional aplicados al caso de desarme, desmovilización y
9 Según la ACR, la reincidencia potencial son toda las personas reintegración de las Autodefensas Unidas de Colombia”, Revista
desmovilizadas que fueron capturadas en flagrancia o tienen Pensamiento jurídico, no.26, ppp213-235, Bogotá, 2009

73

Grafica 1: Reincidencia de desmovilizados. Elaboración propia con información de Corporación Excelencia en la Justicia y el INPEC
En cuanto a los delitos de reincidencia la mayor proporción son delitos relacionados y ligados directa e
indirectamente con el conflicto armado:
Delito de Reincidencia de desmovilizados

Fabricación, Tráfico o porte de armas de fuego 16,6%
Trafico, fabricación o porte de estupefacientes 14,5%
Concierto para delinquir 12,8%
Hurto 8,5%
Homicidio 7,4%
Extorsión 3,4%
Fabricación, Tráfico y porte de armas, municiones de uso reservado de
3,4%
las FFAA
Lesiones personales 2,8%
Terrorismo 1,6%
Rebelión 1,5%
Secuestro 1,3%
Muerto en Combate con FFPP 1,2%
Amenazas 0,5%
Sedición 0,5%
Desaparición Forzada 0,2%
Homicidio en persona protegida 0,2%
Muerto en enfrentamiento entre GAI 0,2%
Estafa 0,2%
Utilización ilegal de uniformes e insignias 0,1%
Asonada 0,1%
Otros14 23,2%
Total 100,0%
Tabla 1: Delito de reincidencia. Elaboración propia con información de ACR. 2006-2014 (Corte de información. 30 Sept 2014)14
14 Otros delitos que no fueron desglosados en la información compartida por la ACR.

74
Teniendo en cuenta el panorama enunciado, Con visión de largo plazo, la PRSE ha buscado
Colombia debería contar con una política promover la reincorporación efectiva del
pública integral que involucrara a distintos desmovilizado y su familia en la sociedad civil a través
sectores institucionales para facilitar la transición de planes y programas que eviten el retorno a la
de los excombatientes a la vida civil y garantizar la ilegalidad y permitan una inclusión social, económica y
permanencia de éstos en la legalidad. Así las cosas, comunitaria efectiva. En el desarrollo de este proceso
esta política pública debería integrar elementos de han estado involucrados diversos actores de carácter
la política criminal del Estado, como componente público y privado, nacionales e internacionales, los
fundamental de la fase de ejecución de la sanción cuales han intervenido complementariamente en
penal (que en este caso es sui generis), pero también la consolidación del proceso de reintegración de la
tomar elementos de la política transicional, orientadas población desmovilizada y sus familias.
al desarme, la desmovilización y la reintegración de
Se desprende de lo anterior, el diseño e
excombatientes de grupos armados al margen de la
implementación de una ruta de reintegración para
ley, a la vez que de la política pública de reintegración.
los desmovilizados y excombatientes de los GAOML
Sin embargo el panorama para el tratamiento de la cual es concebida como un “plan de trabajo
los desmovilizados en Colombia no parece ser el concertado entre la ACR y el desmovilizado”17 el
de una sola política pública, sino el de varios tipos cual, según la entidad, debe estar diseñado “acorde
de acciones ejecutadas por entidades diferentes, y con las opciones reales del individuo en relación al
aunque todas con el fin último de preparar al individuo proyecto de vida deseado”18 para tener una exitosa
para su reintegración en la ciudadanía, actuando bajo reintegración comunitaria. La ruta se programa en tres
parámetros y metodologías diferentes, y no siempre fases o etapas: La primera fase, llamada “Reintegración
dialogantes entre sí. Este estudio abordará dos de a la vida civil”; la segunda está concentrada en la
esos conjuntos de acciones: la ruta de reintegración reintegración comunitaria y económica; la última fase
aplicada por la ACR y el tratamiento penitenciario de denominada “etapa avanzada” es la que garantiza
resocialización aplicado por el INPEC- Ministerio de una sostenibilidad en el tiempo para evitar que
Justicia. el desmovilizado retorne a la ilegalidad, es decir
prevenir la reincidencia. Durante estos tres pasos,
En Colombia, luego de la desmovilización colectiva
la ruta de reintegración abarca ocho aspectos
de las AUC se habló de reincorporación a la vida civil
mínimos ofrecidos al desmovilizado para que haga su
de personas desmovilizadas, las exigencias del proceso
tránsito desde la ilegalidad hasta su reintegración a
de DDR llevado a cabo a partir del 2.003, transformó
la comunidad receptora. Estas dimensiones, según la
la Política de Reincorporación, coordinada hasta el
ACR son: la personal, productiva, familiar, habitabilidad,
momento por el Programa para la Reincorporación
salud, educativa, ciudadana, y seguridad física.
de la Vida Civil (PRVC) del Ministerio de Justicia, de una
política de corto plazo, asistencialista y humanitaria15, De otra parte, como otro conjunto de acciones,
a una Política de Reintegración de largo plazo con tenemos que la ley 1592 de 2.012, en su artículo 35,
mayor capacidad de cobertura y sostenibilidad de un estableció la obligación para el Gobierno Nacional
proyecto de vida para las personas desmovilizadas, de velar por la resocialización de los postulados
sus familiares y comunidades receptoras. a la Ley de Justicia y Paz, privados de la libertad, y
para el INPEC, de diseñar un programa especial
Dada la relevancia del escenario post-
de resocialización que cobije a toda la población
desmovilización y el incremento en el número de
de Justicia y Paz sin importar si están bajo medida
personas desmovilizadas, hacia el 2.008 fue establecida
de aseguramiento o condenados, como uno de
como política de Estado, la Política de Reintegración
los componentes, el programa debía contener un
Social y Económica (PRSE) para personas y grupos
componente de atención psicosocial. Antes de esta
armados ilegales al mando de la ACR, mediante la
directriz los programas a los que podían acceder
expedición del CONPES 3554. Es decir alrededor de
los postulados, a excepción del MAIJUP y las demás
4 a 5 años después de las primeras desmovilizaciones,
actividades restaurativas y de reconciliación, eran los
se establece una política que buscó dar las bases
mismos que recibía el resto de la población reclusa en
interpretativas, normativas, financieras y en general
concordancia a lo dispuesto por el artículo 46 de la
una línea de trabajo para “promover la incorporación
Resolución 06305 de 2.009.
efectiva del desmovilizado con voluntad de paz y
de su familia a las redes sociales del Estado y a las Para darle cumplimiento a lo dispuesto en la
comunidades receptoras”16. ley 1592 de 2.012 el Ministerio de Justicia y del
Derecho, a partir del año 2013, desarrolló a través del
Comité Técnico Interinstitucional de Coordinación y
Seguimiento de la Ejecución de las Normas Aplicables
15 Ver en: http://www.reintegracion.gov.co/es/agencia/Paginas/
resena.aspx
17 ACR. “Ruta de Reintegración”. <http://www.reintegracion.gov.
16 DPS CONPES 3554. Departamento de Planeación Nacional. co/es/la-reintegracion/Paginas/ruta.aspx>, 2015.
<https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/ CONPES/3554.pdf>, 2008,
p.2 18 Ibid.

75

en el Marco de la Ley de Justicia y Paz19, un trabajo de el proceso de resocialización para los desmovilizados
verificación de las condiciones especiales de reclusión en prisión, encontramos al menos 6 aspectos o
que detentaban los postulados a la Ley de Justicia y dimensiones, que son claves en para que el tránsito
Paz en los distintos establecimientos destinados para a la vida civil sea adecuado y permanente, y por
su alojamiento. Como conclusión de dicho proceso se ende, estén alejados de la posibilidad de reincidencia
evidenció una grave deficiencia en los programas de y repetición de las conductas conexas al conflicto
resocialización especiales destinados a esta población. armado. Dichos aspectos se enuncian a continuación,
a modo de contextualización para la comprensión del
Atendiendo a estas necesidades y en consideración
Capítulo 2 de este documento.
de la posible pronta libertad de los postulados
al cumplirse los ocho años de pena alternativa
Seguridad jurídica.
contemplados en la Ley de Justicia y Paz, en el 2.013
la Dirección de Justicia Transicional del Ministerio La dimensión jurídica de un proceso de DDR
de Justicia y del Derecho, de la mano del CIJUS de busca darle a la población desmovilizada la seguridad
la Universidad de los Andes, formuló el “Programa de tener resuelta su situación legal frente a la justicia
de resocialización especial para los postulados y por los hechos cometidos durante y con ocasión
condenados del proceso especial de Justicia y Paz”, del conflicto armado, lo cual incluye, determinar el
basado en 4 componentes: (i) Derechos Humanos nivel de responsabilidad no sólo en la planeación y
y justicia restaurativa, (ii) seguridad jurídica y reglas dirección de los grupos armados ilegales, sino en el
del juego, (iii) alternativas de emprendimiento y grado de participación en graves violaciones a los
construcción de redes sociales e (iv) intervención DDHH e infracciones al DIH, y según dicho grado de
psicosocial. Dicho programa fue piloteado en el responsabilidad el tipo de mecanismo judicial.
2.014 en la Reclusión de Mujeres de Bogotá (Buen
Pastor) y en el Complejo Carcelario y Penitenciario La seguridad jurídica es un principio central en
Metropolitano de Bogotá COMEBOG (La Picota), y los ordenamientos jurídicos occidentales. La Corte
durante el 2.015 y 2016 se ha implementado en las Constitucional Colombiana ha señalado que este
9 cárceles con presencia de postulados a la ley de principio ostenta rango constitucional, y se relaciona
justicia y Paz. además con las reglas de juego jurídicas que se
desprenden en un proceso. De esta manera, los
A diferencia del modelo general de resocialización, actores tendrán claridad sobre sus responsabilidades
el Modelo Especial para postulados de Justicia y Paz no y los excombatientes, tendrán certeza sobre las
se concentra en un enfoque meramente ocupacional, implicaciones jurídicas y penales de los actos
es decir, en aquellas actividades de trabajo, estudio cometidos durante el conflicto armado; así, se
y enseñanza, como lo hace la Resolución 7302 desmovilizarán conociendo cada una de las fases del
de 2.005, sino que trabaja además otros aspectos proceso de DDR, lo que podría ayudar a una mayor
que inciden de manera significativa en el proceso estabilidad de los acuerdos y permanencia de los
de preparación a la vida en libertad, como son: la desmovilizados en el proceso.
formación axiológica a través del componente de
Derechos Humanos y Justicia Restaurativa y fomento En Colombia las negociaciones que se llevaron a
de cambios en aspectos comportamentales y de las cabo entre el Gobierno y las AUC desde el 2.003
relaciones interpersonales de los internos a través del y que finalizaron en el 2.005 y que concluyeron
componente Psicosocial. con la desmovilización de los principales bloques
paramilitares, no contemplaron un acuerdo
Como se ve, ambos conjuntos de acciones la de solemne que definiera las obligaciones legales de
Reintegración y la de Resocialización, han tenido las partes y el alcance de estas, sobre todo respecto
constantes variaciones y modificaciones las cuales se a los mecanismos de justicia y reparación a las
entienden como respuestas, en su mayoría acertadas, víctimas, generando una amplia incertidumbre para
a las necesidades y retos que supone un proceso desmovilizados, víctimas y las comunidades a las
sin precedentes en el país, en especial porque cuales se reintegrarían los excombatientes. Aunque el
las experiencias de reintegración que se dieron desarme y la desmovilización se dio dentro del marco
en el pasado estuvieron enmarcadas en sistemas de la ley, los vacíos jurídicos que se evidenciaron en
y normativas jurídicas diferentes, bajo contextos el Acuerdo de Ralito se suplieron mediante la Ley de
internacionales que no suponían un llamado tan Justicia y Paz, que comenzó a sacar de la penumbra
estricto a favor de la lucha contra la impunidad de jurídica a los cerca de 33 mil desmovilizados de las
crímenes imprescriptibles en negociaciones de AUC, quienes estaban entre las promesas de los
acuerdos de paz, y porque nunca antes en Colombia Acuerdos de Ralito, y las exigencias del derecho
un número tan alto de ex combatientes se habían interno e internacional.
desmovilizado en un solo proceso.
La ley 975/05 ha sufrido en si misma diferentes
Analizando tanto en la ruta de reintegración modificaciones, producto de las falencias iniciales
aplicable a los ex combatientes en libertad, como en que evidenció: en un primer momento, fue revisada
por la Corte Constitucional que estipuló mediante
19 Creado a través del Decreto 1733 de 2.009 la sentencia C-370 que “muchos de los artículos

76
procesales de la ley se oponían a la garantía de los graves violaciones a los DDHH o infracciones al DIH,
derechos de las víctimas, por lo cual resultó necesario iniciaban el proceso de reincorporación a la vida
en algunos de los casos, declararlos inexequibles y en civil a través de la ruta de reintegración, en libertad.
otros darles una constitucionalidad condicionada”20. Posteriormente mediante la ley 1424 de 2.010 se
Posteriormente el congreso expidió la ley de establecieron medidas para que esta población
Acuerdos de Contribución a la Verdad (Ley 1424 de contribuyera a la verdad y memoria histórica, a través
2.010), y la ley 1592/12 que reforma la Ley de Justicia de un mecanismo no judicial, llamados Acuerdos por
y Paz. la Verdad.
Este recuento histórico evidencia lo expresado Reintegración económica y laboral
por algunos entrevistados en el sentido de que la
política pública en materia de seguridad jurídica para La sostenibilidad económica de los excombatientes
los desmovilizados se construyó de forma reactiva y no en proceso de reintegración es una de las dimensiones
de forma preventiva o anticipada; es decir, primero más relevantes de una vida que transita de la ilegalidad
se desmovilizaron los grupos paramilitares y luego, hacia la legalidad. El sustento económico puede ser
sobre la marcha se han ido definiendo las medidas de vital importancia para mantenerse en la legalidad
que conforman la ruta jurídica. y le permite al desmovilizado y a su familia, vivir en
Finalmente la ley 975/05 estableció dos rutas para condiciones adecuadas.Tal como lo señala Nussio22 el
los desmovilizados: la primera es para los integrantes objetivo de la reintegración económica es contribuir
de grupos armados ilegales que al momento de su a la independencia financiera y autosuficiencia de los
desmovilización tuvieran denuncias penales en su excombatientes para prevenir la reincidencia.
contra comenzaban el procedimiento penal especial Este componente es tal vez el aspecto más
de Justicia y Paz, que contempla, entre otros, el desafiante de los programas de DDR debido a
beneficio de la pena alternativa. Para ellos el proceso la falta de oportunidades económicas para los
empieza por la Fiscalía General de la Nación, quien excombatientes, lo cual eleva el riesgo de los
tiene la responsabilidad de recopilar información, países que están emergiendo de un conflicto a
evidencia y testimonios sobre la participación del caer nuevamente en ciclos de violencia, ya que las
desmovilizado en el grupo armado. Al postulado se le condiciones estructurales (marginalización, pobreza y
da la oportunidad de confesar con detalles los delitos desigualdad) que condujeron inicialmente al conflicto
que cometió durante y con ocasión al conflicto pueden quedarse sin ser tratadas23.
armado, reconociendo así asesinatos, desplazamientos,
delitos sexuales, estructura del grupo, entre otros. En el caso de Colombia, los lineamientos básicos en
Esta información es presentada por la Fiscalía ante materia de reintegración social y económica fueron
los Magistrados de Justicia y Paz quienes tienen establecidos a través de la Política de Reintegración
la responsabilidad de formular las imputaciones. Social y Económica, consagrada en el CONPES 3554,
Como paso siguiente se establece la medida de al igual que en su marco normativo complementario,
aseguramiento y se priva de la libertad al postulado. incluyendo las resoluciones 0163 de 2.011 y la 0754
Finalmente llega la sentencia y luego la sustitución de de 2.013, en las cuales se reglamentan las políticas en
la misma estipulada en un máximo de ocho años, materia de reintegración económica. El espíritu de la
después de lo cual: “Cumplida la pena alternativa y las política es buscar que la población desmovilizada y sus
obligaciones contenidas en la sentencia condenatoria, familias accedan al mercado laboral, promoviendo la
se le concede al postulado la libertad por un período capacitación o apoyando el emprendimiento. Entre las
igual a la mitad de dicha pena, tiempo durante el cual medidas incluidas está un beneficio económico que
deberá no reincidir y presentarse periódicamente reciben las personas en proceso de reintegración para
ante el tribunal. Una vez cumplido este término, se formación en el trabajo, para el acceso a los planes
declararía la extinción total de la pena principal. Si, por de negocio o como capital semilla. Este beneficio es
el contrario, el postulado incumple con alguno de los para los postulados que se encuentran en libertad y
condicionamientos, el tribunal procedería a imponer están dentro del programa de reintegración.
la pena principal”21.
La segunda ruta contempla que los integrantes
de los grupos armados que se desmovilizaron que
no tenían investigaciones en curso o denuncias por
22 Nussio, E. “¿Reincidir o no? Conceptos de la literatura

20 Comisión Colombiana de Juristas. “Anotaciones sobre la ley de internacional aplicados al caso de desarme, desmovilización y
justicia y paz: Una mirada desde los derechos de las víctimas”, http:// reintegración de las Autodefensas Unidas de Colombia”, Revista
www.coljuristas.org/documentos/libros_e_informes/anotaciones_ Pensamiento jurídico, no.26, ppp213-235, Bogotá, 2009, p. 150
sobre_la_ley_de_justicia_y_paz.pdf, 2007, p. 25
23 “La contribución de Cartagena al Desarme, Desmovilización
21 Centro Internacional de Toledo para la Paz, “¿Es la cárcel un y Reintegración”, 2009< http://www.reintegracion.gov.co/es/la-
medio punitivo adecuado para los proceso de paz en Colombia? reintegracion/centro-de-documentacion/Documentos/La%20
Reflexiones sobre cárcel y castigo en el modelo de Justicia contribuci%C3%B3n%20de%20Cartagena%20al%20Desarme,%20
Transicional. Cuaderno de Trabajo, 2014. Desmovilizaci%C3%B3n%20y%20Reintegraci%C3%B3n.pdf>.

77

Oferta en educación y formación para el De forma consecuente con las disposiciones de la
empleo Corte Constitucional, la ACR plantea que uno de los
factores relevantes de una política de reintegración
La “educación y formación” para personas en para personas desmovilizadas es la seguridad e
proceso de reintegración es una herramienta integridad física, por tratarse de poblaciones con mayor
política, social y económica que es utilizada con tres vulnerabilidad que requieren una protección especial,
propósitos principales: Primero, la educación es un este componente debería ser eje transversal de las
mecanismo para la transferencia de conceptos legales, diferentes dimensiones de la ruta de reintegración y
políticos, sociales e ideológicos, es decir, formas de de resocialización.
gobierno democráticas, marco legal y el modelo de
Estado vigente. La educación en este aspecto está El proceso de reintegración debe darse en un
orientada a que el desmovilizado cambie o mejore, entorno seguro, esto quiere decir que la población
según el caso, su percepción frente al Estado y pueda desmovilizada, sus familias y las comunidades
así asimilar las normas legales y sociales vigentes. receptoras deben poder llegar a vivir en condiciones
Segundo, mediante la educación se transfieren al libres de riesgos y de amenazas. La estrategia
desmovilizado las herramientas necesarias para que ofrece el Estado está orientada por un lado, a
adaptarse y desarrollarse productivamente en algún aumentar la seguridad (principalmente a aumentar el
sector de la economía que le permita, al menos en pie de fuerza en territorios donde hubo presencia de
teoría, un sustento económico propio y así dejar de AUC, no permitir el ingreso de otros grupos armados
lado la dependencia inicial al grupo armado ilegal y a dichos territorios, evitar la conformación de nuevas
posteriormente al Estado. Por último, la educación es estructuras ilegales28; y por el otro, en salvaguardar la
un mecanismo para transmitir valores y actitudes en vida, bien y honra de los desmovilizados y sus familiares.
relación a la vida civil24, que adoptará el desmovilizado Este trabajo institucional se hace desde un doble
una vez le haya dado un nuevo significado a las enfoque: desde la prevención y la atención frente a
conductas del pasado y poder adoptar unas nuevas. una amenaza inminente; donde desde un enfoque
preventivo “aparece el manejo del riesgo como un
Estas características implican que la educación y elemento con el que es posible reducir la exposición
formación que se le den al desmovilizado deben tener a amenazas”29, preparando al desmovilizado para que
un componente adicional a la oferta estatal pública reconozca entornos que los hace más vulnerables,
para que éste pueda ser fortalecido especialmente en y a partir de allí pueda apropiarse de medidas
las esferas democráticas, políticas, laborales y sociales25, de protección, dentro de las cuales se encuentra
imprescindibles para la reintegración. Es por esto que principalmente elegir un proyecto de vida dentro de
la educación y la formación, en especial en valores, se la legalidad que lo mantenga alejado de las amenazas
percibe en este tipo de escenarios como uno de los propias de estar inmerso en el conflicto armado.
vínculos más importantes para la paz, el desarrollo social
y para la reconstrucción de la infraestructura humana26. El segundo enfoque se propone garantizar
entornos seguros o disminuir los riesgos de las
Seguridad física personas en proceso de desmovilización, mediante
la implementación de un sistema de información
La Corte Constitucional define la seguridad de la que identifica futuras situaciones de riesgo, el
siguiente manera: acompañamiento permanente por parte de la Policía
comunitaria a las actividades realizadas dentro del
“La seguridad es un valor constitucional, [un] proceso de reintegración, y la atención y orientación
derecho colectivo y fundamental, precisándose respecto de los desmovilizados que afirman tener amenazas
de este último, que se constituye en una garantía que contra su vida e integridad física.
debe ser preservada por el Estado, no circunscribiéndose
su ámbito de protección a las personas privadas de Atención psicosocial
la libertad, sino que también se extiende a los demás
bienes jurídicos que en un momento determinado Los manuales de DDR y de salud mental a nivel
requieren la adopción de medidas de protección, a fin de mundial coinciden en que los excombatientes tanto de
garantizar la efectividad de los derechos fundamentales los grupos rebeldes como aquellos que combatieron
a la vida e integridad personal27”. en las filas del Estado deben ser examinados, evaluados
y en caso necesario ser tratados respecto a posibles
24 UNICEF, “United Nations Children´s Fund” En: The role of
education in peacebuilding: literature review, New York, 2011 <
http://www.unicef.org/education/files/EEPCT_Peacebuilding_ www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2013/T-078-13.htm>
LiteratureReview.pdf> 28 DPS CONPES 3554. Departamento de Planeación Nacional,
25 Ibid. 2008, <https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/ CONPES/3554.pdf>
26 UNESCO, “United Nations Educational Scientific and Cultural 29 ACR, “Evolución del proceso de reintegración”, 2012, p.19
Organization”, En: International congress of demobilized soldiers: their < http://www.reintegracion.gov.co/es/la-reintegracion/centro-
social reintegration and role as peace promoters, Mozambique, 1996. de-documentacion/Documentos/Evoluci%C3%B3n%20del%20
<http://unesdoc.unesco.org/images/0011/001134/113470eo.pdf> Proceso%20de%20Reintegraci%C3%B3n%20For taleza%20
Institucional%20basada%20en%20la%20experiencia%20y%20
27 Corte Constitucional, ”Sentencia T-078 de 2013” p.1 < http:// lecciones%20aprendidas.pdf>

78
traumas psicológicos o psiquiátricos relacionados con El CONPES 3554 también reconoce que existe
el ingreso, pertenencia y retiro de un grupo armado, un grave problema con la población desmovilizada
con el fin de poder facilitar una reintegración basada por cuanto el contexto de violencia en el que se
en comunidades. encontraban inmersos, les ha conferido “atributos
psicosociales y valores que limitan su posibilidad de
Una apropiada atención psicosocial es un tema
interacción social; en otras palabras, no se encuentran
prioritario si se tiene en cuenta que los desmovilizados
preparados para vivir dentro de un conjunto de reglas
generalmente presentan mayores niveles de
sociales en coordinación con el presupuesto de la
agresividad cuando se les compara con poblaciones no
legalidad34”.
combatientes30 debido al déficit en algunas habilidades
sociales, producto de la experiencia de la guerra y de Estigma social
los mecanismos “fuga” que usan como el alcohol y las
drogas, entre otros. Por otro lado, la experiencia de ¿Qué causa la estigmatización hacia el
vivir en condiciones extremas, en medio de carestías desmovilizado? Para comprender el origen del
físicas, sociales, afectivas y económicas, bajo regímenes rechazo que actualmente existe en contra de los
autoritarios, sumados al miedo constante, los fuertes desmovilizados es necesario comprender que detrás
castigos y el estrés de la actividad bélica, generan de este no se encuentra un motivo de diferencias
profundos daños a la psiquis de los excombatientes31. interétnicas, religiosas, nacionalistas o de una minoría,
Estas afectaciones, a diferencia de los uniformes y las valores morales o tradiciones políticas. Con esto se
armas, no se quedan en el campo de batalla o en los quiere decir que el estigma nació no en contra de
campamentos de acantonamiento una vez se realiza el los atributos de la persona o de un colectivo, sino
desarme, la desmovilización o la reintegración en las que se trata de un estigma como consecuencia de los
comunidades, y por su naturaleza pasan desapercibidas. actos cometidos por los grupos paramilitares contra
Son “heridas invisibles” que cuando no son tratadas a la población civil.
tiempo, pueden afectar directamente el estado mental
y emocional de los desmovilizados y de sus familias, En el 2008 la CNRR diseñó un “test” utilizado
y por lo tanto sus relaciones con las comunidades, su en los talleres de “Pedagogía de la Reconciliación”
núcleo familiar y el proceso de reintegración. para analizar la percepción de la ciudadanía hacia las
personas desmovilizadas, los resultados mostraron el
A partir de los testimonios consignados en rechazo y la prevención hacia los excombatientes y
los procesos de Justicia y Paz y en los Acuerdos vislumbraba las dificultades que podrían presentarse
para la Verdad, se ha podido constatar que varios en un proceso de reintegración comunitaria, pues
excombatientes fueron testigos o incluso autores las personas entrevistadas manifestaban no estar de
directos de miles de delitos de sangre, muchos de acuerdo con tener vecinos desmovilizados o que sus
ellos perpetrados con extrema violencia y crueldad, hijos se relacionaran con hijos de desmovilizados.
como la violencia sexual, desmembramiento de
personas, extracción de fetos, decapitaciones, uso de Este hecho cobra diferentes matices que involucran
sopletes y de sierras eléctricas, entre muchos otros32. un sinnúmero de perspectivas, que atraviesan el
En efecto, con ocasión a su participación en el grupo miedo, la desconfianza, la inseguridad, e inclusive
y en este tipo de crímenes, algunos de ellos presentan estereotipos. El caso de las mujeres desmovilizadas es
trastornos psicológicos siendo los principales: más complicado aún, pues no sólo deben luchar con
trastornos de ansiedad (estrés post traumático), su condición de desmovilizadas sino que en algunas
trastornos del estado del ánimo (depresión), y ocasiones son madres cabeza de hogar y tienen
trastornos de personalidad (antisocial y paranoide)33. otras barreras para el acceso al mercado laboral y
educativo por su condición de vulnerabilidad:
30 Hecker,T. “Appetitive aggression in former combatants-Derived

from the ongoing conflict in DRC”, en International Journal of armados en Colombia” encontró que: “El estrés postraumático
Law and Psychiatry, 2012. <http://kops.uni-konstanz.de/bitstream/ existe en reinsertados de grupos paramilitares y guerrilla; pero
handle/123456789/21428/hecker_214283.pdf?sequence=2> está pobremente reconocido y diagnosticado, entre otros factores,
31 Banholzen, L. “¿When Do Disarmament, Demobilisation and por el sistema de creencias, tanto de los desmovilizados como
Reintegration Programmes Succeed?” en German development de los observadores. Por otra parte, existen manifestaciones del
Institute, 2014. < http://www.die-gdi.de/uploads/media/DP_8.2014. estrés postraumático que no corresponden a la manifestación
pdf> clínica presentada en otros grupos, en parte, debido a estrategias
de manejo de las manifestaciones psiquiátricas que han sido
32 El Centro Nacional de Memoria Histórica publicó el informe censuradas en los grupos armados irregulares. Dentro de ellas es
“Basta Ya, 2013), que investiga los asesinatos selectivos, masacres, de especial importancia el consumo de sustancias, el cual puede
estrategias para sembrar el terror, sevicia y tortura, desapariciones ayudar a los integrantes a manejar síntomas ligados a la ansiedad y
forzadas; secuestros y la toma de rehenes, desplazamiento forzado, el trauma, aunque puede considerarse además como comorbilidad
despojos y extorsiones, la violencia sexual, y el reclutamiento o factor de vulnerabilidad para el desarrollo de sintomatología
ilícito que fueron perpetrados por los diferentes actores del psiquiátrica. También este pudiera ayudar a los ex integrantes
conflicto. Este documento puede ser consultado en http://www. de aquellos grupos a mantener una disociación y amnesia ante
centrodememoriahistorica.gov.co/descargas/informes2013/ recuerdos intrusivos”.
bastaYa/BYColombiaMemoriasGuerraDignidadAgosto2014.pdf
34 DPS CONPES 3554. Departamento de Planeación Nacional,
33 El psiquiatra Ricardo de la Espriella en su estudio “Reflexiones 2008, p. 20. <https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/ CONPES/3554.
sobre la atención en salud mental de desmovilizados de grupos pdf>.

79

“(…) las mujeres que han sido vinculadas desmovilizados privados de libertad, secciones en las
a los grupos armados desafían los estereotipos cuales se divide el presente capítulo.
sobre las mujeres y el comportamiento
socialmente aceptado de la mujer. Su
transgresión de las normas de género da
lugar a diferentes formas de rechazo (por
ellas mismas, sus familias, sus compañeros
sentimentales, y la comunidad en general). Las
políticas públicas que operan en un contexto
de postconflicto, como los programas de DDR
y las comunidades terapéuticas, han tendido
a no incluir las excombatientes, ya que caen
fuera de las categorías tradicionales, es decir
que no son [entendidas como] mujeres “reales”,
combatientes “reales” o víctimas “reales”35.
Desmovilizados en libertad
Bajo este contexto, la PRSE está diseñada desde
una doble óptica. Por un lado, para que se fortalezcan • Seguridad jurídica.
y se generen capacidades personales que faciliten la
interacción del desmovilizado dentro de la sociedad A los desmovilizados en libertad la norma les
y por el otro, para promover la convivencia, la permitía ser beneficiarios de indulto por haber estado
reconciliación y el fortalecimiento de las comunidades inmersos en el delito de sedición, sin embargo, esto
receptoras36. No obstante, existen todavía muchos nunca se dio ya que la Corte Constitucional, y luego
retos por superar en la implementación de esta la Corte Suprema de Justicia, negaron la posibilidad de
política pese a la implementación de estrategias calificar la conducta de las autodefensas dentro de la
tendientes a fortalecer la reintegración comunitaria, categoría de delito político. Esto generó una serie de
tal como la integración de las familias de las personas reacciones como por ejemplo que algunos se retiraran
desmovilizadas en el proceso de reintegración de la ruta de reintegración de la ACR y comenzaran
una vida en la “clandestinidad”, lejos de todo aparato
3. Observación y Hallazgos estatal con el fin de poder hacer nuevas vidas.
Habiendo descrito en el capítulo anterior el En el 2010 fue promulgada la Ley 1424 con la cual
contexto de logros y retos del proceso de Justicia se abrió un nuevo marco normativo para definir la
y Paz en general, de la importancia de las medidas situación jurídica de los desmovilizados en libertad.
que en ese contexto se deben tomar para evitar Esta Ley establece la suspensión de la pena para los
la reincidencia por parte de los desmovilizados, de desmovilizados que no hubieran cometido crímenes
los procesos de Resocialización y Reintegración de de lesa humanidad con ocasión a su participación
los dispone el Estado colombiano para mitigar la en el grupo armado, siempre y cuando contribuyan
reincidencia y dar un tratamiento de transito hacía con el esclarecimiento de la verdad. No obstante,
la civilidad, analizaremos en el presente capitulo la se han seguido presentando algunas dificultades
aplicación dada a través de la ACR y del INPEC a las en el esclarecimiento de la situación jurídica de los
6 principales dimensiones en las que según el Estado desmovilizados que están en libertad, por ejemplo:
colombiano debe trabajarse con los desmovilizados
para su adecuada resocialización y reintegración a la • Se ha encontrado evidencia de desmovilizados
vida civil. que se acogieron a la ley 1424/10 y que sin embargo
han sido arrestados, juzgados y condenados
El estudio realizado sobre la aplicación de la ruta por delitos cometidos durante y con ocasión al
reintegradora y de las acciones de resocialización
conflicto armado. Esta situación se ha presentado
aplicadas en los establecimientos carcelarios, permitió
identificar progresos a través de cambios y rediseños, en su mayoría en pequeñas y medianas ciudades,
así como debilidades y amenazas del proceso de que desconocen los acuerdos realizados entre el
reintegración y resocialización Estado y los desmovilizados. Aunque esta situación
recurrente por lo general termina siendo aclarada
Las áreas analizadas y nuestros hallazgos se en favor del desmovilizado, se resalta la inseguridad
refieren a las áreas temáticas descritas en el grafico
jurídica que aún existe.
subsiguiente y las analizamos de manera separada su
aplicación en los desmovilizados en libertad y en los
• Las entidades que tienen responsabilidades y
mandatos bajo la ley 1424 aun presentan bajos
35 Coulter, C., Persson, M &Utas, M. “Young Female Fighters
in African Wars, Conflict and Its Consequences”, Nordiska
mecanismos de articulación como la ACR, la FGN, y
Afrikainstitutet, Upssala, 2008. la Dirección de Acuerdos por la Verdad del Centro
36 DPS CONPES 3554. Departamento de Planeación Nacional.
<https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/ CONPES/3554.pdf>, 2008

80
Nacional de Memoria Histórica37, para determinar Ahora bien, más allá de la preparación del
desmovilizado a la vida laboral, el componente
por ejemplo el grado de exigibilidad del cumplimento
educativo y laboral tiene un segundo enfoque
de los requisitos sobre el esclarecimiento de la que se refiere a la oferta laboral que se basa en la
verdad por parte del desmovilizado y así poder sensibilización y trabajo con el sector privado. En
certificar la contribución del desmovilizado. efecto, buscando favorecer el acceso al mercado
laboral de los desmovilizados, la ACR “hace difusión
• Hay un amplio desconocimiento de la ley por del programa y busca aliados estratégicos que
parte de los desmovilizados, lo que ha resultado en puedan impactar […] favorablemente el proceso
el incumplimiento de algunas obligaciones. Esto en de reintegración de la población desmovilizada para
parte ha sido la causa de la pérdida de beneficios que “se adopten en los valores corporativos de la
de 3.370 desmovilizados, la suspensión de la ruta empresa, la contribución en la construcción de paz42”.
de reintegración de 433 participantes y 10.866 A pesar de las acciones que viene adelantando
casos que están siendo investigados para posible la ACR y de los objetivos trazados en la política,
pérdida de beneficios38. todavía hay muchos esfuerzos por realizar en materia
de acceso al mercado laboral para la población
A pesar de estas dificultades en la implementación desmovilizada. Según la información aportada por la
de la 1424/10 algunas cifras evidencian que hay ACR, de la totalidad de las personas desmovilizadas,
avances importantes en la recolección de información el 75,75% se encuentran con algún tipo de ocupación
y reconstrucción de la historia del conflicto armado laboral, de las cuales 52,53% 43en el sector informal y
en el país, a finales del año 2.014 alrededor de 13 tan sólo el 24,24% se encuentran en el sector formal,
mil personas desmovilizadas de las AUC firmaron el lo que nos permite afirmar que está línea de la política
Acuerdo de Contribución a la Verdad, de ellas, según se debe fortalecer. De aquellos desmovilizados que
la OIM, 1.600 se han acercado a contar sus relatos han accedido al mercado laboral formal han logrado
ante el CNMH y cerca de 5.000 más han participado ubicarse principalmente, en los siguientes sectores de
en las jornadas pedagógicas39. la formalidad: hipermercados y supermercados de
• El componente educativo y laboral cadena, donde laboran como empacadores, cajeros,
o en servicios generales; empresas de seguridad
En cuanto a educación y formación para el trabajo, privada como guardas (quienes han podido tener
el camino trazado para los desmovilizados en libertad acceso a dicha labor, ocultan su vida anterior como
es el diseño e implementación de estrategias que combatientes); sector de la construcción, como
promuevan la adquisición de habilidades, destrezas y albañiles, soldadores, auxiliares de construcción,
conocimientos por parte de las personas en proceso plomeros, conductores de volquetas/camiones, etc;
de reintegración con el fin de impulsar, bien sea su sector sin ánimo de lucro y cooperación internacional,
inserción exitosa en el mercado laboral o para que como formadores/capacitadores, asistentes de
estén en capacidades de generar sus propios ingresos proyectos, secretarios/as, implementadores y
mediante la creación de un negocio propio. Para ello se tallerístas; sector textil, principalmente como
contemplan capacitaciones, formaciones, y cursos de operarios de máquinas de coser.
diferentes profundidades y niveles que principalmente
son ofrecidos por el SENA40. De forma paralela • Reintegración económica y laboral: participación
y complementaria, la PRSE establece la necesidad del sector privado en el proceso de reintegración.
de dar apoyo al desmovilizado en la formulación e
implementación de planes de negocio, de acuerdo Desde el sector privado se reportan diferentes
sus potencialidades, habilidades y vocaciones. La obstáculos que impiden la contratación sostenida de
metodología usada en esta iniciativa comienza con desmovilizados. El primero y tal vez el más importante
una “(…) caracterización de la persona y luego de es que las campañas de sensibilización realizadas por
identificar sus habilidades, [estas] se fortalecen y se la ACR y por el Gobierno, las cuales incluyen foros,
aprovechan al máximo para que no se haga un ‘borrón seminarios, talleres y conferencias a los más altos niveles
y cuenta nueva’ sino que se potencialicen esos activos
con directores y presidentes de gremios, sindicatos
efectivos desde [y para] la legalidad41”.
y empresas, no han llegado a profundidad a todo el
37 MAPP-OEA, “XIX Informe semestral” < http://www.mapp-oea.
sector privado, en especial a las medianas y pequeñas
net/documentos/informes/XIXInformesemestral.pdf> empresas. “Hay una gran falta de conocimiento en
38 Cifras dadas por al ACR en el 2015 todos los sectores de la economía sobre el proceso
39 OIM, “OIM inicia expedición de certificaciones de contribución
a la verdad para desmovilizados de las AUC”, <http://www.oim. 42 Entrevista en la ACR, 2015
org.co/noticias/43-reconciliacion-y-reintegracion/2841-empieza- 43 Esta cifra es similar al promedio nacional. Según cifras del
expedicion-de-certificaci> DANE, para el período mayo – julio de 2015, la proporción de
40 DPS CONPES 3554. Departamento de Planeación Nacional, ocupados informales en 13 ciudades y áreas metropolitanas fue
2008. <https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/ CONPES/3554.pdf> de 48,7 %. DANE, Empleo informal y seguridad social, disponible
en: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/
41 Entrevista en la ACR, 2015 ech_informalidad/bol_eje_informalidad_jun_ago15.pdf

81

que llevan a cabo estas personas con el Gobierno, y específicas con o sin beneficios tributarios. Si bien la
esta falta de conocimiento disminuye la capacidad de ley 1429 de 2.010 de Formalización y Generación
entender de qué se trata la reintegración por lo cual de Empleo45 otorga beneficios tributarios (descontar
se afecta la contratación de ellos44”. el valor de los parafiscales del impuesto de renta) a
cualquier persona jurídica que contrate personas en
Según una encuesta realizada por la Cámara de
proceso de reintegración, también lo hace con otros
Comercio de Bogotá en el 2.008 sobre la percepción
grupos poblacionales como jóvenes menores de
empresarial acerca del proceso de reintegración, tan
28 años, mujeres mayores de 40 años, personas en
sólo el 52% de los encuestados había oído hablar
situación de desplazamiento y personas en condición
del proceso de reintegración y sólo el 14% de la
de discapacidad. Cada una de estas poblaciones
Alta Consejería para la Reintegración. Aunque esta
cuenta con un programa Estatal que al igual que la
encuesta se realizó varios años atrás, algunos de los
ACR realizan campañas para la empleabilidad de sus
empresarios entrevistados afirman que al día de
poblaciones objetivo. Estas políticas se “canibalizan”
hoy no hay mayor conocimiento sobre el proceso
entre si “(…) como si se tratara de varios visitadores
de reintegración y sobre la entidad encargada de
médicos tratando de convencer a un solo galeno que
este proceso; así mismo reconocen que la falta de
su producto es el mejor46”. Vale la pena resaltar que
conocimiento sobre el proceso no contribuye con el
para los empresarios las motivaciones tributarias no
mismo y desacelera el ritmo de las acciones dirigidas
son lo suficientemente atractivas como lo confirma
a contribuir positivamente con este.
un estudio realizado por la Fundación Ideas para
El segundo, hace referencia al reto que tiene la Paz sobre el tema, establece que los beneficios
el Gobierno para entender que es necesario tributarios sólo corresponden al 4.8% de las razones
buscar otras formas de inclusión laboral diferentes que motivan el apoyo de iniciativas de reintegración47.
a la responsabilidad corporativa, por ejemplo la
Para contrarrestar estas dificultades, los
contratación de bienes, productos y servicios
desmovilizados han optado por dos diferentes
ofrecidos por desmovilizados es una opción. Durante
estrategias:
la investigación se conocieron casos exitosos de
empresas nacionales, que contratan la manufactura I) La primera es no dar a conocer
de sus textiles, prendas, bolsos, maletas y calzado de su pasado, es decir que los desmovilizados
forma parcial o total a satélites empresariales urbanos entienden que el no revelar en una entrevista
de desmovilizados. de trabajo, o a sus colegas cuando ya están
vinculados, que hicieron parte de un GAOML
El tercer reto encontrado es la afinidad de los
es una forma de conseguir y mantener sus
perfiles presentados por la ACR con los requerimientos
empleos y de impulsar su propia reintegración.
del mercado laboral. Un número importante de
No obstante, mantener el secreto de haber sido
empresarios entrevistados que participa de alianzas
un combatiente en un GAOML es una tarea
con la ACR afirma que se necesita mano de obra
difícil, por las implicaciones que tiene crear un
calificada, especializada y experimentada y que la
pasado ficticio.
población desmovilizada no cuenta con los perfiles
específicos que demanda el mercado. Así, la mayoría II) La segunda estrategia es la generación
de los perfiles presentados por la ACR corresponde de ingresos mediante la puesta en marcha
a mano de obra poco preparada y no competitiva de proyectos productivos usando el apoyo
frente a las hojas de vida que traen las empresas económico que pueden recibir de la ACR, con
reclutadoras y cazatalentos, inclusive para las vacantes la dificultad de que estos proyectos suelen
donde se requiere experiencia mínima. no ser diferenciados, ni estar adaptados a
las necesidades, vocaciones y perfiles de la
El cuarto punto es la afectación o participación
población desmovilizada, lo cual los ha llevado
que tuvo la empresa durante el conflicto armado.
frecuentemente al fracaso.
En algunos casos, empresarios reportaron que no
tienen interés alguno en contribuir directamente con En cuanto al tema educativo, tal como se ve en la
la vinculación laboral de desmovilizados porque sus siguiente tabla, se evidencia la existencia de niveles
propias empresas y empleados fueron afectados y educativos precarios en personas que ingresaron a
victimizados por el conflicto armado, esta postura las AUC, al momento de la desmovilización colectiva
es predominante en algunos sectores como el en el año 2.005 el 11,79% de los excombatientes
extractivo. Por otro lado, hay empresarios que,
aunque reconocen que pueden existir personas con 45 Para una mejor compresión de la Ley se puede consultar la guía
voluntad de cambiar y tener una nueva vida dentro diseñada por el Ministerio de Trabajo, disponible en http://www.
mintrabajo.gov.co/component/docman/doc_download/256-guia-
de la legalidad, no están dispuestos a correr riesgos beneficios-de-la-ley-de-formalizacion-y-generacion-de-empleo.
contratando a excombatientes. html
Finalmente, está la competencia entre diferentes 46 Entrevista a empresario, 2015
programas del Estado por emplear poblaciones 47 Puentes, A. “Reinserción económica y sector privado en
Colombia”, Fundación ideas para la paz, 2009. < http://www.
44 Entrevista a empresario, 2015 ideaspaz.org/publications/posts/83>

82
era analfabeta, el 59,99% había cursado primaria, el entidades del orden nacional como el Ministerio
27,60% secundaria y tan sólo el 0,63% tenía niveles de Educación, el Ministerio de Defensa, el SENA,
de educación superior48. el ICETEX, y el INPEC51 (esta última entidad
para el caso de la población privada de la libertad
únicamente). La corresponsabilidad se extiende a
lograr sensibilizar a las autoridades locales para que
estas contribuyan garantizando la cobertura educativa
para los desmovilizados en los planes de desarrollo
(municipal y/o departamental). Las secretarías de
educación y establecimientos educativos territoriales
se convierten con esta perspectiva en actores clave
Ilustración 1: Nivel educativo de desmovilizados. Elaboración propia. en la promoción e implementación de programas
que permitan la superación de barreras educativas al
Así, el acceso a la educación y a la formación desmovilizado52.
para los desmovilizados fue incluido dentro de la
ruta de reintegración como una de sus principales A los esfuerzos anteriormente descritos se les
dimensiones49. Debido a que la ruta es individual y debe sumar la coordinación a nivel nacional y las
no se trata de un producto ofrecido masivamente, alianzas entre el ICETEX y la ACR para financiar los
el Estado ha comenzado a dar pasos hacia el cursos de pre-ICFES, los programas de educación
diseño de una estrategia educativa ajustada a cada superior y formación universitaria en pregrado. Así
desmovilizado, basándose en cuatro componentes: (i) como la implementación de las estrategias pensadas
La ruta de exploración de talentos; (ii) componente y valoradas como factores esenciales para lograr
de convivencia y reconciliación; (iii) concertación de la permanencia y la disminución de la deserción
un proyecto de vida, y (iv) nivelación académica y/o escolar de las personas desmovilizadas. Para esto
alfabetización. Además se tiene en cuenta el rango se usan herramientas y pedagogías directas con
previo a la desmovilización, el nivel educativo al inicio el desmovilizado enfocadas a su motivación y
de la ruta, las expectativas, vocaciones y competencias, acompañamiento. Estas incluyen la promoción del
para ofrecerles opciones formativas y educativas más bienestar estudiantil, la actualización de modelos
adaptadas a su entorno de desmovilización. Aunque pedagógicos enfocados hacia la reconciliación y la
estos elementos no estuvieron presentes desde el construcción de paz, y la implementación de modelos
comienzo de la desmovilización, y no están presentes educativos flexibles, estrategias como el ejercicio de la
aún en todos los casos, es uno de los logros que se cultura escrita, la lectura y el uso de las tecnologías de
han dado con la madurez y consolidación del mismo la informática y la comunicación53.
proceso. Es importante resaltar que, a pesar de los
Como resultado de estos esfuerzos podemos ver lineamientos de la política pública, los programas
que para el año 2.014, según lo reportó la ACR en gubernamentales de DDR, han hecho un mayor
su balance ejecutivo, 8.234 personas desmovilizadas énfasis en los procesos formativos enfocados a la
en Proceso de Reintegración habían salido del preparación y formación para el trabajo, desde la
analfabetismo, el 24,28% se encontraba cursando educación técnica y tecnológica54, que en procesos
básica primaria, 25,56% habían logrado su título puramente académicos o en la formación en
de bachiller y el 5,33% se encontraban en media valores. Esto se ha decidido así pensado en facilitar
vocacional. Además, 2.626 personas desmovilizadas la reinserción laboral y económica de las personas
habían accedido a educación superior, de los cuales desmovilizadas a la vida civil.
el 18,13% lo hicieron a educación universitaria, el A pesar del programa y oferta existente, la
80,01% en el nivel tecnológico y el 1,87% en el nivel dimensión educativa no deja de tener dificultades
técnico profesional. Asimismo, de las 21.646 personas pues no todos pueden acceder por falta de recursos
que ingresaron al proceso, el 45,48% habían accedido económicos cuando se trata de educación profesional
a algún tipo de formación para el trabajo50. o técnica, sumado a esto los cursos ofertados en
La corresponsabilidad en la implementación algunas ocasiones no son del total agrado de las
de la oferta de servicios de educación para los personas en proceso de reintegración y no cumplen
desmovilizados es una estrategia promocionada
por la ACR en la que también interfieren diferentes 51 En el caso de los desmovilizados privados de la libertad bajo el
sistema penal de Justicia y Paz.
48 DPS CONPES 3554. Departamento de Planeación Nacional. 52 MiniEducación, “Circular 15”, 2008.
<https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/ CONPES/3554.pdf>, 2008
49 Ibid 2008. <https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/ CONPES/3554.pdf>
50 Agencia Colombiana de Reintegración. “Informe resumido o 54 “La contribución de Cartagena al Desarme, Desmovilización
ejecutivo de la gestión 2014”, 2014 < http://www.reintegracion. y Reintegración”, 2009< http://www.reintegracion.gov.co/es/la-
gov.co/es/agencia/Documentos%20Informes%20de%20gestin/ reintegracion/centro-de-documentacion/Documentos/La%20
Informe%20ejecutivo%20de%20gesti%C3%B3n%20vigencia%20 contribuci%C3%B3n%20de%20Cartagena%20al%20Desarme,%20
2014.pdf> Desmovilizaci%C3%B3n%20y%20Reintegraci%C3%B3n.pdf>.

83

con las expectativas relacionadas con el proyecto de integrarse a sus grupos criminales. Cuando estos
vida de estas personas. se niegan, los amenazan y, se conocieron algunos
casos, en donde fueron asesinados. A través de
Finalmente es necesario recalcar que con las entrevistas se pudieron identificaron distintos
mejores capacidades y conocimientos técnicos, los métodos de amenaza dentro de los que se incluye
desmovilizados tendrían mayores oportunidades el secuestro o su tentativa, amenazas contra la vida
para generar condiciones apropiadas para desarrollar y la entrega de información al ente acusador sobre
reintegrados a sus comunidades, incluyendo una hechos que pueden comprometer su libertad; los
vinculación laboral, la consecución de mejores medios más usados para realizar las amenazas son
ingresos y una mejor aceptación social. llamadas telefónicas, mensajes de texto, notificaciones
personales y en menor medida, cartas escritas y
• La seguridad física de los ex combatientes correos electrónicos. En la gran mayoría de casos,
los desmovilizados que son intimidados y obligados
Como se mencionó más arriba, otro de los puntos a prestar sus servicios a una organización criminal
del proceso de reintegración que ha mostrado ser un no acuden a ningún organismo de seguridad ante el
desafío mayor para el país, es la integridad física de los riesgo adicional percibido que les generaría, por lo
desmovilizados. A pesar de los esfuerzos que se han cual se ven forzados a desplazarse con sus familias
hecho en la materia, los logros han sido opacados por intentando no dejar ningún rastro, lo que los lleva a
un gran número de homicidios de excombatientes. desvincularse del proceso ofrecido por la ACR.
Entre 2.006 y 2.014, según lo reportaron los
medios de comunicación en el país, más de 1.900 Un segundo factor de riesgo relatado por los
desmovilizados fueron asesinados: “el 58 por ciento desmovilizados es el de su presunta vinculación en
de desmovilizados murió en casos de asesinato, el operaciones militares del Estado mediante la solicitud
17 por ciento en riñas, el 8,5 por ciento en otras de entrega de información, la puesta en conocimiento
agresiones y el 5,5 por ciento en enfrentamientos de de su desarrollo, la presencia física y la utilización
grupos armados ilegales o Fuerza Pública55” lo que de la experticia táctica58 para actuar en contra de
equivale al 5,8% de dicha población. Durante el 2.014 las nuevas estructuras ilegales post desmovilización
la Unidad Nacional de Protección –UNP- realizó 386 operando en las que fueron sus zonas de actuación.
evaluaciones de riesgo a desmovilizados que estaban En algunos casos, la participación de excombatientes
en programas de la ACR, de las cuales 175 arrojaron se acuerda de forma transaccional con sumas de
riesgo extraordinario y 165, riesgo ordinario56; sin dinero que van entre uno y cinco millones de pesos
embargo, a septiembre de 2014 la UNP contaba con por operación, cifras que no siempre son pagadas.
tan solo 18 desmovilizados protegidos (10 hombres Estos testimonios dados por los desmovilizados
8 mujeres)57 no pudieron ser corroborados mediante esta
investigación; aun así debemos dejar en claro que en
Esta investigación identificó, a través de los caso de ser cierta estas vinculaciones a operaciones
talleres y entrevistas realizadas a desmovilizados y de inteligencia estaría en contra de todo proceso
representantes de entidades del Estado, algunos de de desmovilización y reintegración, puesto que
los factores que ponen en riesgo la integridad física en vez de contribuir a su desarme, y brindarle una
de los desmovilizados. El primero es la existencia oportunidad por fuera del conflicto armado, perpetúa
de grupos narcotraficantes, y los GAOML como los su participación. Desmovilizados consultados
“Urabeños” y los “Rastrojos”, que frecuentemente afirmaron haber participado en estas operaciones en
buscan a desmovilizados en libertad para ofrecerles contra de su voluntad, lo cual constituye violaciones
y transgresiones a las normas humanitarias59 y
55 ACR, “Sólo 2 de cada 10 negocios de reinsertados está activo”, constitucionales60.
2015. < http://www.eltiempo.com/politica/justicia/negocios-de-
reinsertados-falta-seguimiento/15204740> El tercer riesgo detectado se refleja en algunos
56 Existen diferente niveles de riesgo catalogados al interior de territorios de reintegración que presentan altos índices
la UNP. Cuando se refiere a riesgo extraordinario, la persona que de criminalidad. Algunas de las zonas, comunas, barrios,
lo sufre reúne las siguientes características: que sea especifico e municipios y veredas donde los desmovilizados se
individualizable, que sea concreto, fundado en acciones o hechos
particulares y manifiestos y no en suposiciones abstractas, que sea
presente, no remoto ni eventual, que sea importante, es decir, que 58 La Procuraduría General de la Nación, según lo afirmó en
amenace con lesionar bienes jurídicos protegidos, que sea serio, de la directiva 13/2008, constató que algunos desmovilizados han
materialización probable por las circunstancias del caso, que sea participado en operativos militares y de inteligencia, que ponen
claro y discernible, que sea excepcional en la medida en que no en riesgo sus vidas e integridad y la de sus familias, y que el
debe ser soportado por la generalidad de los individuos, que sea Ministerio de Defensa Nacional las ha calificado como actividades
desproporcionado, frente a los beneficios que deriva la persona de de cooperación con la fuerza pública, acreditándolas para el
la situación por la cual se genera el riesgo. Por otra parte cuando se reconocimiento y pago de bonificaciones económicas. Fuente:
habla de riesgo ordinario se refiere a aquel al que están sometidas Directiva 13 de 2008. Pg. 5
todas las personas, en igualdad de condiciones, por el hecho de
pertenecer a una determinada sociedad; genera para el Estado la 59 Protocolo II de 1997, adicional a los Cuatro Convenios de
obligación de adoptar medidas de seguridad pública y no comporta Ginebra de 1949
la obligación de adoptar medidas de protección.
60 Corte Constitucional, “Sentencia T-719 de 2003” < http://www.
57 UNP, Respuesta oficio “No. OFI15-00002251”, 2015 corteconstitucional.gov.co/relatoria/2003/T-719-03.htm>

84
han asentado con el fin de realizar una reintegración por las características de la población atendida;
comunitaria, se encuentran afectados por diferentes además, debido a que se trata de una población
tipos de criminalidad como el micro tráfico de conformada [mayoritariamente] por hombres,
estupefacientes, sicariato, contrabando, “oficinas de el tema de la masculinidad debió ser abordado
cobro”, extorsiones, despojos, entre otros, lo cual en el manejo individual de casos, en las
significa una presencia constate de grupos armados relaciones con el equipo tratante y la institución
ilegales, pandillas, milicias y combos61. Este entorno que en general y en la construcción del proyecto de
conforma parte del “ecosistema de la reintegración” vida extrainstitucional63.”
afecta negativamente las intenciones de reintegración
Este modelo en su perspectiva psicosocial tuvo un
del excombatiente y su integridad física, pues vive en
en cuenta factores como la inteligencia emocional,
vulnerabilidad y a la merced de un ambiente hostil
elementos de motivación, vida sexual, presencia o
enmarcado por la ilegalidad.
ausencia de enfermedades psiquiátricos, relaciones
Por último, otro riesgo se relaciona con el comunitarias, vínculos y redes sociales, con una
conocimiento de información sensible sobre delitos perspectiva desde el enfoque clínico y comunitario64.
que involucran a otros desmovilizados, figuras Este modelo local fue catalogado por el mismo
políticas y militares. Los desmovilizados, a pesar de Gobierno como “generoso y avanzado”, por lo cual
haber participado en los acuerdos para la verdad fue puesto en aplicación a nivel nacional, con algunas
o los procesos de Justicia y Paz, tienen información modificaciones y mejoras puesto que las exigencias
que no ha salido a la luz pública sobre la comisión de la sociedad civil y de los desmovilizados superaron
de delitos en los cuales han participado las FFMM, sus alcances.
políticos, ganaderos, empresarios o sus mismos jefes y
Según la ACR, citada por Henao Álvarez65, la
compañeros de armas; así mismo, tienen información
evolución de la política del modelo llevó a ofrecer
sobre la existencia y ubicación de caletas de dinero,
al desmovilizado una ruta con cuatro alternativas de
armas, municiones y explosivos. El tener este tipo
atención según el tipo de intervención que requería,
de información los ha puesto en una situación de
a saber: (i) Intervención: en la cual el participante
riesgo adicional causado por aquellas personas que
no presenta problemáticas psicosociales graves
quieren ya bien sea ocultar, neutralizar o extraer dicha
que requieran de un tratamiento especializado;
información.
(ii) Monitoreo: para el cual se tienen en cuenta
• El componente psicosocial problemáticas de seguridad o difícil acceso al servicio,
por lo cual varia la periodicidad de los encuentros
Los antecedentes del componente psicosocial con los profesionales y la realización de las actividades;
de la política actual de la ACR, tuvieron sus orígenes (iii) Remisión y acompañamiento en problemáticas
en el año 2.006 bajo el modelo de atención específicas como: discapacidad superior al 80%,
psicosocial que se aplicaba en la ciudad de Medellín dependencia de sustancias psicoactivas o alcohol y
en el marco del programa de Paz y Reconciliación, trastornos clínicos. En este caso se genera remisión
el cual recibió el nombre “Regreso a la Legalidad”62. a instituciones especializadas; (iv) remisión e
El departamento de Antioquia recibió una gran intervención: la cual se da en caso de problemáticas
cantidad de excombatientes provenientes de las psicosociales que requieren trabajo a profundidad a
desmovilizaciones individuales a finales de la década nivel individual.
de los noventa y comienzos del 2000, lo cual generó Para cualquiera de estas alternativas, entendidas
la necesidad de dar una respuesta a las necesidades como el medio, el desmovilizado debe llegar a
de atención psicosocial, pues en ésa época no existían desarrollar las siguientes competencias sociales:
lineamientos ni experiencias nacionales. Los objetivos construcción de relaciones asertivas, es decir la
del programa se centraron en un principio en el: capacidad para identificar, establecer y mantener
“(…) diagnóstico y manejo de las relaciones constructivas que no trasgredan su
condiciones psiquiátricas que motivaron la integridad propia ni de los otros; resolución de
atención, para ayudar en la reinserción social conflictos, es decir la capacidad para identificar y
de los participantes. Desde un principio fueron analizar situaciones problemáticas, personas que
evidentes las dificultades de tipo individual y las intervienen, recursos y posibles estrategias para la
particularidades del grupo, que dificultaron al solución de los conflictos consigo mismo y con los
inicio la actividad terapéutica. (…) La atención demás de manera no violenta; responsabilidad, lo
[de desmovilizados] presentaba una cantidad de
interrogantes, por la novedad del programa y 63 De la Espriella, R., Falla, J. “Reflexiones sobre la atención en
salud mental de desmovilizados de grupos armados en Colombia”.
Revista Colombiana de psiquiatría, vol 38, no. 2, 2009, pag. 234.
2008. 64 Ibid.
62 Henao, M. “Modelo de atención psicosocial de la política de 65 Henao, M. “Modelo de atención psicosocial de la política de
reintegración de grupos armados ilegales: una pregunta por la reintegración de grupos armados ilegales: una pregunta por la
identidad”, Trabajo de grado Maestría ciencias políticas y relaciones identidad”, Trabajo de grado Maestría ciencias políticas y relaciones
internacionales, Pontificia Universidad Javeriana, 2013. internacionales, Pontificia Universidad Javeriana, 2013.

85

cual se traduce en la capacidad para reconocer y Segundo, encontramos el surgimiento o
ejercer derechos y deberes; y por último la proyección fortalecimiento de grupos criminales conformados
y orientación al logro, lo que se ve reflejado en la por reductos de procesos de desmovilización de las
capacidad para tomar decisiones y ejecutar acciones AUC y de otros grupos armados. En efecto, hoy en día
que le permitan alcanzar metas personales en contexto. es cada vez más clara la relación entre estos grupos
y los antiguos paramilitares donde sus miembros son
Solo hasta el 2.009 y posteriormente en el 2.010,
principalmente personas que nunca se desmovilizaron
el modelo comienza a estandarizarse y a incorporar
o que decidieron abandonar la ruta de reintegración
perspectivas diferenciadoras de género, situación
para vincularse nuevamente a un grupo ilegal.
de discapacidad, enfermedad mental y dependencia
de sustancias psicoactivas, enfoque para los mandos El tercer factor se desprende de las actitudes
medios, visones adaptadas para los jóvenes y para los arrogantes, amenazantes o hirientes ante y en contra
adultos mayores66. Hoy el modelo es conocido como de las víctimas y de las comunidades receptoras
el MAPAZ (Modelo de atención Psicosocial para la por parte de algunos desmovilizados. Los espacios
Paz) y ha pasado a ser un eje trasversal de la política oficiales de encuentro entre víctimas y desmovilizados
de reintegración de la población desmovilizada. (principalmente de las AUC) se pueden clasificar en
dos: durante las diferentes diligencias judiciales ha sido
La imperiosa necesidad que tiene el Estado
reportado por las víctimas y algunos funcionarios del
de proveer servicios psicosociales a la población
Estado que varios de los desmovilizados han utilizado
desmovilizada varía sustancialmente según la región
esta oportunidad para justificar sus hechos y tratar de
y su proximidad a un centro urbano. En Bogotá
‘limpiar’ en vano sus propios nombres; el segundo, es
Cali, Popayán, Cartagena, Valledupar y Medellín es
la poca preparación que se les dio a los desmovilizados
relativamente fácil encontrar muy buenos psicólogos
para vivir en las comunidades de acogida, esto se vio
y profesionales de la salud mental interesados y
reflejado por ejemplo en momentos en los que los
formados para trabajar en estos temas. A medida que
desmovilizados solían hacer compras en tiendas o
se aleja de dichas ciudades, se vuelve cada vez más
consumir alcohol en bares para luego amenazar a los
complejo encontrar profesionales disponibles para
propietarios y administradores y no pagar la cuenta.
trabajar en terreno, entre otras razones, porque la
oferta en salud pública es escasa. Uno de los grandes faltantes del proceso de DDR
con las AUC fue la ausencia reiterada (salvo algunas
• El estigma social excepciones puntuales y dignas de ser rescatadas que
fueron adelantadas por la ACR, la CNRR,Acción Social/
A estas dificultades se le suma el rechazo que DPS, la cooperación internacional o por las mismas
los desmovilizados reciben de una gran parte de la comunidades), de procesos y mecanismos populares,
sociedad, lo que dificulta aún más su reintegración territoriales y democráticos que permitieran a las
y permanencia en la legalidad. El actual director de víctimas, a la sociedad civil, a la opinión pública, y a
la ACR Joshua Mitrotti declaró en una entrevista los actores del conflicto desarrollar procesos de
realizada con el diario del Tolima El Nuevo Día aceptación de los desmovilizados en sus territorios. Es
que “(…) la sociedad aún no está preparada para decir, que la construcción o reconstrucción del tejido
asumir el reto de socializar con los desmovilizados. social y de relaciones de confianza no fue un factor
Como país tenemos que pasar ese temor y asumir privilegiado en la implementación de las políticas de
la responsabilidad, ellos también asumen una DDR. De esta forma, el estudio pudo constatar que
responsabilidad con el país y con el Estado67. procesos relacionados con la desmovilización de las
El área ha identificado seis condiciones o factores AUC, como el acantonamiento de los bloques recién
que se vislumbran como posibles explicaciones desarmados, la asignación de albergues en municipios
de este rechazo. El primero es la continuidad del y ciudades para hospedar a los desmovilizados y sus
conflicto armado en Colombia que genera altos familias, procesos de retorno de excombatientes a
grados de temor y desconfianza por parte de la sus comunidades de origen o a los municipios que
sociedad a cualquier expresión relacionada con los ellos mismos seleccionaron, se hicieron sin tener
grupos armados al margen de la ley, incluyendo los en cuenta a las comunidades interesadas. Estas
desmovilizados. Estos, en muchos casos son percibidos percibieron la llegada, masiva en algunos casos, de
como agentes que se desmovilizaron en papel pero desmovilizados como una fuerte amenaza, lo cual
que continúan vinculados de alguna forma con la aumentó la desconfianza, el miedo y la polarización,
ilegalidad. generando altos niveles de rechazo y estigma hacia los
desmovilizados. Sin embargo, en algunos municipios
66 Henao, M. “Modelo de atención psicosocial de la política de y ciudades del país se lograron avances en materia
reintegración de grupos armados ilegales: una pregunta por la de reconciliación y espacios de reconstrucción de
identidad”, Trabajo de grado Maestría ciencias políticas y relaciones confianza y aceptación de la población desmovilizada,
internacionales, Pontificia Universidad Javeriana, 2013 como en Valledupar donde el programa de la Mapp-
67 Diario el Nuevo Día,“Debemos entender que los desmovilizados Oea: “Todas somos Mujeres” reunió a mujeres ex
son seres humanos”, Noviembre 2014. <http://www.elnuevodia. combatientes y mujeres víctimas quienes lograron
com.co/nuevodia/especiales/sucesos/239677-debemos-entender-
que-los#sthash.EZAmPsLI.dpuf>
trabajar al lado de profesionales en psicología en

86
temas relacionados con la tolerancia, la reconciliación, Como se mencionó anteriormente, las “reglas”
el perdón, los proyectos de vida, las emociones jurídicas sobre las cuales las autodefensas se
y la autoestima; esto unió a las mujeres a pesar de desmovilizaron e iniciaron su proceso de reintegración
las consecuencias que dejó la guerra y lograron ser no fueron establecidas desde el inicio del proceso sino
multiplicadoras de la iniciativa en varios municipios que se fueron definiendo de manera posterior a los
del departamento del Cesar y abrir otros espacios de acuerdos de Santa Fe de Ralito y a la desmovilización
reconciliación en el territorio. efectiva de los combatientes. Como parte de los
beneficios jurídicos a los cuales podían acceder los
Otro caso conocido fue el de San Carlos
desmovilizados que se acogieran a la Ley de Justicia
Antioquia donde el programa “Animarte”, dirigido
y Paz, estaba el de la pena alternativa de máximo
por el PNUD y la comunidad, logró brindar apoyo a
ocho años por los crímenes que hubieran cometido
la comunidad y unió lazos de confianza entre víctimas
como parte de su accionar dentro del grupo armado,
y desmovilizados, abriendo espacios que permitieron
siempre y cuando cumplieran con ciertos requisitos
la reconstrucción del tejido social y del retorno
en materia de verdad y reparación. El problema con
de la comunidad sancarlitana a su municipio; esta
el cumplimiento de la sentencia alternativa radicó en
iniciativa logró generar avances significativos en la
que se presentaron cambios en la normatividad, frente
reconciliación a través de espacios de vinculación de
a los requisitos para acceder a la misma, y los tiempos
niños y niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres, ancianos
en el proceso penal especial de cada postulado
y ex combatientes.
sobrepasaron los tiempos estimados, habiendo para
Otro elemento contemplado está directamente el momento del cumplimiento de los ocho años de
en línea con las consecuencias de haber diseñado pena alternativa, muy pocas sentencias en firme.
e implementado medidas de atención prioritarias y
Parte de los requisitos que han cambiado,
desiguales entre personas víctimas y desmovilizadas,
especialmente a través de pronunciamientos judiciales,
en detrimento de las primeras. Los paquetes de
con la mayor relevancia para el tema son:
ayudas que recibieron los desmovilizados en la
ruta de reintegración fueron percibidos como • Negación del delito político de sedición como
desproporcionados por las mismas víctimas ya que a
delito base para los miembros de estructuras de
ellos se les generaron, durante años, altas expectativas
sobre la reparación tanto judicial como administrativa; autodefensa.
sin embargo, la reparación tuvo en su implementación
unos ritmos, montos y alcances muy diferentes a los • Se reforzaron los alcances de la reparación a
anunciados. Por su parte las ayudas y paquetes que se víctimas con la entrega y denuncia total de bienes
le dieron a los desmovilizados fueron percibidos por adquiridos por medios lícitos e ilícitos.
las víctimas como ágiles, oportunos y económicamente
superiores. Esta diferencia entre la materialización de • Se intensificó el deber de memoria y de informar
los derechos de las víctimas y las ayudas y beneficios de forma completa y veraz todo el conocimiento
dados a los desmovilizados se entendió como un relacionado con la participación propia y ajena (de
premio a la maldad, principalmente por la ausencia de terceros civiles) en el curso del conflicto armado
una pedagogía temática lo que generó discriminación
social y político.
hacia los desmovilizados por parte de las cientos de
víctimas que no recibieron oportunamente o incluso
siguen sin recibir la reparación a la cual tienen derecho. • El tiempo de privación de la libertad para
efectos del cálculo de pena alternativa, inicia
Desmovilizados privados de la libertad desde la postulación por parte del Ejecutivo ante
Justicia y Paz, y no desde la captura y entrega a
• Seguridad Jurídica las autoridades penitenciarias, según lo establecido
por la jurisprudencia de las altas cortes. Esto implica
Los desmovilizados que se encuentran privados
que el tiempo de privación de la libertad sólo es
de la libertad, por su condición, enfrentan situaciones
distintas a aquellos que iniciaron la ruta de reintegración válido desde que se obtiene una postulación de
en las comunidades y que se encuentran en libertad. parte del gobierno, lo cual puede tomar meses e
Tal vez el factor que más incide en el proceso de incluso años para decidirla discrecionalmente.
reintegración para quienes están privados de la Otro hecho que evidencia las dificultades para
libertad son los cambios en el proceso jurídico. Las cumplir con lo establecido en la pena alternativa
problemáticas en esta área van hacia dos direcciones: se manifiesta en el hecho de que cientos de
la falta de claridad sobre el cumplimiento de la desmovilizados privados de la libertad no han sido
pena alternativa y las implicaciones a futuro de un citados por la FGN para que puedan dar sus versiones
proceso de reintegración complejo y con constantes libres. Muchos tuvieron apenas una primera jornada
modificaciones. para versionar hace 4 o 5 años, y desde entonces sus
diligencias no han continuado. Esta demora ha sido
generada en parte por la existencia de un mandato

87

amplio para jueces y fiscales de perseguir a todos los exigencia de pedir perdón a las víctimas. Requisitos
responsables de conductas punibles en el marco del frente a los cuales no hay claridad sobre cómo se
conflicto armado, la sobrecarga exagerada de trabajo, certifica su cumplimiento o quien debe hacerlo. Se
sumado a la falta de capacidad del sistema de justicia resalta como ejemplo la exigencia por parte de algunos
para investigar y judicializar todas las violaciones a los magistrados del certificado de buen comportamiento,
derechos humanos e infracciones al DIH cometidas el cual le es exigido al postulado, quien no tiene en
por las AUC, lo cual se ve reflejado en grandes muchos casos los medios para obtenerlo, cuando este
ineficacias y retrasos en el trámite de los procesos debería ser entregado directamente por el INPEC; es
penales de Justicia y Paz. entonces cuando el postulado se ve en la necesidad
de realizar derechos de petición y en algunos casos
Desde un inicio, los esfuerzos judiciales entendidos
tutelas contra las entidades del Estado para que estas
bajo un mandato maximalista de persecución, sin
expidan los certificados que el magistrado solicita.
claros parámetros públicos de orientación ni técnicas
especializadas de investigación, fueron dilatorios de La falta de celeridad en el proceso, deja un mensaje
decisiones de fondo. Estos escollos en la judicialización equivocado a los desmovilizados y a aquellos que
han venido siendo superados por la introducción están todavía en las armas, desincentivando su
de reformas legales que incorporan fórmulas de sometimiento a la justicia. Si a este mensaje se le suma
priorización que permiten concentrar los esfuerzos el hecho que aquellos que se sometieron a procesos
penales en los máximos responsables por delitos de jurídicos no tienen reglas de juego claras ¿Qué
especial gravedad y mayor connotación. Los ejercicios incentivos está generando el Estado para motivar
de priorización han permitido construir contextos la permanencia en procesos de justicia transicional?,
omnicomprensivos de operación de los aparatos ¿Para qué un combatiente se sometería a un esquema
de macrocriminalidad en sus diversas dimensiones jurídico incierto, cuando puede permanecer en la
y aspectos tal como lo expone el área de justicia clandestinidad o ilegalidad dada la impunidad vigente?
del Citpax en sus informes anuales. Sin duda se han
hecho esfuerzos para sobrepasar estas dificultades, sin • Educación y formación para el trabajo.
embargo, se puede afirmar que la falta de celeridad
en el proceso penal especial lleva a que, hasta ahora, En el caso de los desmovilizados privados de la
se hayan hecho imputaciones y sentencias parciales y libertad, el INPEC es responsable de garantizar
explica el número reducido de sentencias en firme. el acceso a educación primaria y de bachillerato,
así como de los cursos de formación, los cuales se
Bajo este panorama podemos encontrar ofrecen gratuitamente. El SENA, un reconocido aliado
que a pesar de que algunos desmovilizados ya del proceso de resocialización de los desmovilizados,
completaron el tiempo máximo de privación de la ofrece diferentes talleres y programas en las cárceles,
libertad que estipula la ley, los tiempos de reclusión enfocados a los desmovilizados, y en formación para
se han extendido más allá de lo establecido en la el trabajo en distintos temas. La educación superior
ley: “los desmovilizados de las autodefensas que se no es ofrecida por ninguna entidad, si bien a los
encuentran recluidos en cárceles del país comienzan postulados se les permite gestionar convenios con
a completar el tiempo máximo de pena alternativa universidades a través del INPEC, con lo cual se
que dispuso la ley 975, en cuyo caso se abren los facilita que un equipo de docentes visite las cárceles
caminos de la libertad a prueba o la sustitución de la y pueda dictar la formación necesaria, cubriendo ellos
medida de aseguramiento por una no privativa de la mismos los costos de matricula.
libertad (…) [ pero] la mayoría de ellos no tienen aún
sentencia condenatoria y existen serias demoras en Una encuesta de caracterización aplicada a 635
los procesos de reparación de víctimas68”. postulados a la ley de justicia y paz recluidos en las
cárceles de Montería, El Espinal, Cúcuta y Palmira
A los problemas mencionados anteriormente se les en el mes de abril de 2.016, muestra que el 17% de
suma que a la fecha no existe un criterio único ni una los postulados encuestados (109) no tiene ningún
autoridad judicial única y concentrada que resuelva los estudio o tienen la primaria incompleta, el 44% (282)
aspectos relacionados con las solicitudes de libertad, tiene un nivel educativo entre 5 de primaria y 10 de
lo cual incluye la determinación de la satisfacción bachillerato y el 38% (243) es bachiller, algunos de
de los procedimientos para acceder a la sustitución ellos con estudios adicionales (un 7% es técnico y
o mecanismos de libertad. Esto se traduce que hoy, un 4% universitario). En algunos casos estos niveles
un caso de solicitud de libertad debe contar con la educativos los han alcanzado los postulados estando
opinión favorable de jueces de naturaleza distinta que privados de la libertad, pero en otros, por su cuenta
evalúan el grado individual de compromiso con la propia, es decir, en algún momento de su vida antes
verdad, justicia, reparación, garantías de no repetición, de ingresar al establecimiento penitenciario.
exigencias de buena conducta y satisfacción de la
De otro lado, llama la atención que, siendo el
INPEC el responsable de garantizar el acceso a la
68 Centro Internacional de Toledo para la Paz, “¿Es la cárcel un educación básica y llevando varios años privados de
medio punitivo adecuado para los proceso de paz en Colombia? la libertad, solo el 17% de los postulados encuestados
Reflexiones sobre cárcel y castigo en el modelo de Justicia
Transicional. Cuaderno de Trabajo, 2014. p.3 haya logrado finalizar la primaria, un nivel educativo

88
que se considera básico para desempeñarse en Una de las dificultades reportadas por los
la vida social y laboral y para ejercer los derechos postulados en el área de formación para el trabajo es
fundamentales. No obstante, se pueden hallar que los cursos ofertados son muy cortos, si lo que se
diferencias importantes entre los 4 establecimientos pretende con ellos es que adquieran las habilidades
penitenciarios, que indican que hay instituciones necesarias para desempeñarse más adelante en un
carcelarias que cuentan con mejores condiciones que oficio. Así mismo, los postulados manifiestan que en
otras para garantizar los derechos de esta población. ocasiones hacen estos cursos solo por obtener los
Es el caso de Palmira, donde sólo un 8% (10) de los certificados (a los que consideran pueden darles
postulados no ha culminado la primaria o no tiene un uso más adelante) y no a partir de una idea
estudios y donde, además, está el porcentaje más clara de hacia dónde desean orientarse educativa
alto de postulados con estudios técnicos llegando a y laboralmente. En conclusión, algunos postulados
un 20% (26). También es notorio el hecho de que tienen la sensación de que acumulan cursos a los que
el establecimiento penitenciario de El Espinal tenga después no les van a dar ningún uso.
un 6% (22) de postulados universitarios. Montería
es el establecimiento en el que registra los niveles Con relación a la preparación en prisión hacía
más bajos de estudio pues el 28% (21 postulados) la futura reintegración laboral y económica, los
no tiene ningún tipo de estudios o tiene la primaria postulados se preparan a través de un programa
incompleta y su cifra de bachilleres es bastante inferior estándar de formación para el empleo el cual
a la media de las 4 cárceles encuestadas con un 27% es impartido de manera indiferenciada a toda la
(20 postulados). población carcelaria, sin identificar diferencias por tipo
de delito o por pertenencia a un grupo armado ilegal.
Ahora, a pesar de que una buena parte de los De manera recientemente a través del Programa
establecimiento penitenciarios y carcelarios cuentan de Resocialización Especial del Ministerio de Justicia,
hoy en día con programas de educación básica, se enunciado en el Capítulo 1, se incluyó de manera
observan también algunas dificultades, relativas a diferencial para los postulados a la Ley de Justicia y Paz
la falta de continuidad en las ofertas brindadas (se la capacitación en el diseño de proyectos productivos
hacen algunos niveles o ciclos y luego el INEPC deja y planes de negocios.
de ofertar el servicio), a la entrega de certificados
de los estudios realizados (hay centros penitenciarios, Aun así, es lamentable el hecho de que tras la
como el caso de Montería, que ofrecen los servicios preparación de planes de negocios en prisión a
educativos pero no garantizan la certificación de los través del programa del Ministerio, los postulados
mismos) y al personal encargado de dictar las clases que adquieren su libertad no tengan derecho al
por ejemplo algunos establecimientos penitenciarios llamado “capital semilla” o financiación inicial para
cuentan con docentes certificados, mientras que en sus proyectos por parte de la ACR, en virtud de que
otros son los mismos postulados, u otros internos tan prerrogativa les fue negada a los desmovilizados
con mayor preparación, los encargados de impartir que hubiesen sido condenados por delitos de lesa
los cursos. humanidad.
Otra dificultad es que no cuentan con la Según la misma encuesta de caracterización un alto
infraestructura física apropiada para dictar clases, o porcentaje de postulados (el 82%, correspondiente
que en ocasiones los docentes tienen problemas para a 522 personas) contaban con alguna experiencia
ingresar a los establecimientos. También cabe señalar laboral o en emprendimiento previo a su ingreso al
el acceso limitado a bibliotecas físicas y virtuales establecimiento penitenciario. Esta misma encuesta
como complemento a los procesos educativos. Si dejó ver que tan sólo el 41% de estos postulados
bien hasta el 2.010 se permitía un uso limitado de (263) se ocupa actualmente en una actividad durante
internet con fines educativos, este fue eliminado su permanencia en prisión, independientemente de si
como consecuencia de algunos abusos por parte obtiene por ésta remuneración económica, o no. Entre
de los internos, lo cual perjudicó directamente la las actividades con las que los postulados se ocupan
formación de dicha población. y por las que en algunas ocasiones reciben ingresos
económicos están: las labores de rancho (preparación
En cuanto a la formación para el trabajo, el de alimentos para otros internos), la manufacturación
panorama es mucho más alentador que el de la de artesanías en talleres, la limpieza y mantenimiento
educación básica. La encuesta de caracterización de lugares de uso común, la administración de los
mencionada anteriormente muestra que el 99% de expendios o tiendas (en las que se les venden a los
los postulados encuestados (631) han realizado por internos productos de alimentación y aseo), entre
lo menos un curso de formación para el trabajo en otros.
alguna de las siguientes áreas: agricultura, agropecuaria,
alimentos y bebidas, artesanías y joyería, carpintería y Igualmente, de los 635 postulados encuestados
ebanistería, confección y marroquinería, construcción, la gran mayoría (99%) reportaron tener claridades
derecho, y mecánica automotriz. Estos cursos son sobre cómo generar ingresos económicos una vez
impartidos por distintas instituciones educativas, entre recuperen su libertad, el 52% (329) manifestó querer
las cuales tiene un lugar fundamental el SENA. montar un negocio propio, el 44% (279) dijo estar
dispuesto a emplearse, y un 3% (19 postulados)

89

informó tener la intención de dedicarse a una 65% delos postulados (85) creen que sí van a tener
actividad distinta. problemas, y el porcentaje más bajo lo tiene Cúcuta
donde el 53% de los postulados (36) admiten tener
• Seguridad Física temor por su seguridad una vez recuperen su libertad.
La garantía de la seguridad de los postulados • Atención psicosocial
privados de la libertad está, a diferencia de los
desmovilizados que se encuentran en libertad, en Es necesario resaltar que el contexto psicosocial del
manos del INPEC, sin embargo esto no significa desmovilizado que está en una cárcel es radicalmente
que no se presenten problemas, algunos de ellos de diferente al de la población desmovilizada en libertad,
bastante gravedad. Diego José Martínez Goyeneche, por lo cual la resocialización y futura reintegración
alias “Daniel” exjefe del Bloque Tolima, fue asesinado deben tener en cuenta las características propias
el 21 de Junio de 2.009 en la cárcel La Picota de que adquieren aquellos que están o han pasado por
Bogotá; según fue reportado por varios medios de un centro de reclusión. Así, las cárceles presentan
comunicación nacionales, Medicina Legal determinó particularidades que influyen negativamente en
que la causa de la muerte fue envenenamiento con la resocialización del desmovilizado de las cuales
cianuro69. Debido a la situación de inseguridad interna, resaltamos cuatro aspectos:
la PGN solicitó al INPEC generar los mecanismos
“para la ubicación de los postulados en patios donde • A pesar de ser instituciones reguladas por el
se les garantice seguridad y se les facilite las actividades gobierno, al interior de las cárceles existen reglas
dirigidas a la preparación de la versiones libres, esto es, sociales propias que deben ser adoptadas por
en los patios de Justicia y Paz y no en patios comunes,
quienes llegan; se trata de reglas que regulan sus
cuestión que se ha venido mejorando, por ejemplo, la
ubicación de postulados privados de la libertad en las relaciones y que en ocasiones están relacionadas
cárceles de la Picota de Bogotá, Itagüí en Antioquia y con comportamientos violentos o que restringen
en el Espinal, Tolima70”. la libertad en la expresión. De la misma manera,
en las cárceles existen estrategias para manejar
La encuesta de caracterización realizada en las los sentimientos de encierro y soledad como el
cárceles de Montería, Palmira, El Espinal y Cúcuta
consumo de sustancias psicoactivas, a lo cual se
indagó sobre las percepción que tienen los postulados
acerca de su seguridad, no solo al interior de los encuentran expuestos los postulados una vez
centros penitenciarios, sino también en los escenarios ingresan a los establecimientos penitenciarios (con
hipotéticos en los que se desenvolverían una vez el riesgo de que puedan desarrollar dependencia
recuperen su libertad. Se encontró que el 74% (471 o adicción.
postulados) se sienten seguros cotidianamente y el
26% (164) no. Ante la pregunta de quiénes presentan • Existe una fusión entre el objetivo de la privación
actualmente caso excepcional de seguridad, solo el de la libertad que es la resocialización, y el medio
11% de los postulados (72) respondió de manera para lograrlo, es decir la privación de la libertad.
afirmativa. Dentro de este 11% el porcentaje más alto Esto significa que se parte de la privación de la
se encuentra en el establecimiento de Montería, en libertad para resocializar a una persona que ha
el que el 19% (14) de los postulados considera que
transgredido el ordenamiento legal; no obstante
e encuentra en una situación de riesgo. De nuevo,
el mejor porcentaje lo tiene el establecimiento las cárceles han perdido progresivamente su
de Cúcuta, en el que solo el 4% (3 personas) de función resocializadora por lo cual la privación de
los postulados afirman presentar una situación la libertad ha pasado a entenderse más como “fin”
excepcional de seguridad. y no como el “medio”.
El escenario cambia un poco cuando se les pregunta
• Existe una “violencia estructural” contra los
a los postulados si creen que van a tener problemas
de seguridad una vez recuperen su libertad a lo cual funcionarios del INPEC que afecta indirectamente
el 59% de ellos (376) considera que sí los va a tener su relacionamiento con el desmovilizado. Los
y el 41% (259) considera que no. Reafirmando las guardias se ven afectados por la precariedad
tendencias, dentro de ese 59% el porcentaje más alto institucional reflejada en varios aspectos, como
está en el establecimiento de Palmira, en el que el en salarios bajos, violaciones al derecho laboral
o a las convenciones sindicales, la falta casi de
oportunidades para el desarrollo de capacidades
69 “Con cianuro envenenaron a alias ‘Daniel’, ex feje del Bloque
Tolima de las AUC, El tiempo, 23 de julio de 2009. < http://www. en las personas que trabajan en la cárcel, de su
eltiempo.com/archivo/documento/CMS-5685960> crecimiento personal y profesional, es frecuente
70 Procuraduría General de la Nación, “La Justicia Transicional en que los funcionarios se refieran a si mismos como
Colombia, un proceso en Construcción. Informe Observatorio “trabajando en un lugar donde su crecimiento
Justicia Transicional 2005- 2010”, 2011, p.100. <http://www.
procuraduria.gov.co/portal/media/file/Justicia%20Transicional%20
personal ha muerto”.
2005%20-%202010(1).pdf>

90
• Sumado a las circunstancias arriba descritas, En función de estas 8 dimensiones, el componente

psicosocial del Programa de Resocialización ha
tenemos que hasta el año 2.014 cada uno de
planteados los siguientes objetivos específicos:
los patios donde están recluidos los postulados
a la ley de Justicia y Paz, contaba con tan sólo • Orientar a los postulados en el fortalecimiento
un psicólogo para darle atención psicosocial a de los vínculos con sus familiares o redes de apoyo.
todos los postulados, es decir, un psicólogo para
grupos de 80, 100, 200 o 300 postulados según el • Fomentar el cuidado del cuerpo y los hábitos de
establecimiento carcelario. vida saludables.
• Con la implementación del Programa Especial • Incentivar la expresión, canalización y manejo de

de Resocialización del Ministerio de Justicia, esta sentimientos de los postulados relacionados con
situación ha venido cambiando en la medida en eventos del pasado, presente y futuro.
que el Programa ha llegado a las diversas cárceles.
Así, durante el 2.014 se trabajó en la cárcel de • Promover cambios en creencias o ideas que
Itaguí; durante el 2.015 en los establecimientos justifiquen la violencia como forma para resolver
de Bucaramanga, Chiquinquirá, Barranquilla, y El los problemas o conflictos.
Buen Pastor y La Picota de Bogotá; por último, el
Programa inició labores en el 2016 en las cárceles • Promover el desarrollo de intereses relacionados
de Montería, El Espinal, Cúcuta y Palmira. En cada con la vinculación a procesos educativos y
uno de estos establecimientos, el Programa trajo productivos a corto, mediano y largo plazo.
la posibilidad de que exista un psicólogo por cada
25 postulados, de manera tal que en un periodo • Fomentar prácticas grupales e individuales que
de 10 meses, cada postulado reciba en promedio contribuyan a la disminución de los impactos
once sesiones de atención psicosocial individual y psicológicos causados por la pertenencia al grupo
dos colectivas, habiendo dado un salto cualitativo y la participación en el conflicto armado.
y cuantitativo inmenso en materia de atención
psicosocial para los desmovilizados privados de la • Fomentar prácticas lúdicas, deportivas y culturales
libertad. que contribuyan al esparcimiento y la recreación
En la encuesta de caracterización aplicada en abril como una forma de superar las consecuencias
del 2.016, y mencionada en apartados anteriores, emocionales que produce el aislamiento.
se indagó sobre algunos aspectos relacionados con
el bienestar psicosocial y la salud mental de los • Promover reflexiones en los postulados acerca
postulados. En este sentido, se encontró que el 52% del sentido de su vida.
(330) de los postulados no cuenta con un familiar
Es de aclarar que la atención psicosocial se hace de
que los visite y que el 32% (201) tienen familiares que
manera individualizada, y que a cada postulado se le
han pertenecido a Grupos Armados al Margen de la
realiza un plan de trabajo adaptado a las necesidades
Ley o que han estado privados de la libertad alguna
y problemas psicosociales individuales, basado en
vez. Igualmente, en esta encuesta se encontró que el
una entrevista personalizada para determinar cuáles
16% de la población encuestada (102 postulados)
son las dimensiones en las que presentan mayores
presenta una sintomatología asociada a Trastorno
dificultades (o factores de riesgo).
de Estrés Postraumático, otro 16% (101 postulados)
tiene síntomas asociados a Paranoia, el 11% (73) Los cambios en el componente psicosocial se han
tiene síntomas relacionados con Trastorno Antisocial reflejado en un cambio positivo para los postulados,
de la personalidad, y finalmente, un 11% (67) tiene tal como lo refleja el siguiente testimonio: “En
síntomas relacionados con Episodio Depresivo. cualquier caso el cambio introducido al componente
de atención psicosocial a los postulados privados de
Bajo este panorama, el componente de atención
la libertad, ha traído consecuencias positivas visibles
psicosocial del Programa de Resocialización del
en la mayoría de ellos, lo cual puede constatarse
Ministerio tiene como objetivo general fortalecer
en sus cambios comportamentales con el entorno,
los factores protectores de los postulados de
con las autoridades carcelarias y más aún, con sus
justicia y paz con el fin de favorecer su proceso
familiares.71”
de resocialización y reintegración a la vida civil.
Estos factores protectores están organizados en 8 • Estigma
dimensiones: relacional/familiar, cognitiva/ideológica,
emocional, salud, educativa/productiva, experiencia en El estigma y la prevención social que recae sobre
el grupo armado, resocialización y espiritual. la población desmovilizada es un factor que dificulta
71 Entrevista al ex director EPC-La Paz en Itagüí

91

la reintegración exitosa en las comunidades, y si a resocialización y cuya responsabilidad estuvo
esto se le suma el paso por la cárcel que tiene una hasta el 2.014 exclusivamente a cargo del INPEC,
gran carga social, se hace aún más difícil para los y recientemente cuenta con la coadyuvancia
postulados encontrar un contexto amigable que del Ministerio de Justicia a través de Programa
facilite la reintegración a la sociedad. Existe también Especial de resocialización.
incertidumbre entre la población postulada sobre el
Los tres son modelos independientes, en
uso del brazalete electrónico una vez recuperen la
construcción, y no coordinados, a pesar de algunos
libertad, puesto que este evidenciaría su pasado aun
diálogos y mesas interinstitucionales que han buscado
en comunidades o ciudades donde nadie los conoce.
coordinación. De esto se puede concluir que en
El estigma sobrepasa el nivel individual afectando Colombia no hay una política unificada de transición
a las familias e hijos. En algunos casos estos han sido y acogida a la civilidad para para excombatientes;
víctimas de acusaciones rechazo, amenazas, insultos por el contrario cada entidad desarrolla sus propios
y negación de derechos fundamentales como el de lineamientos que dependen de la dirección de cada
salud y el trabajo; en otras ocasiones los vecinos, institución y el buen entender de los profesionales
conocidos o compañeros de colegio de sus hijos al que deben implementar los modelos, teniendo como
saber que su esposo y padre es un excombatiente de consecuencia rupturas del proceso (por ejemplo en
las AUC y ” está preso”, deciden romper contacto con un postulado en establecimiento carcelario que sale
ellos. Esta situación, especialmente con los hijos, puede en libertad), y criterios de resocialización divergentes.
perpetuar sentimientos de venganza y resentimiento
De manera ostensible, la suerte de los
social que son nocivos para la construcción de paz y
desmovilizados en libertad a cargo de la ACR y en la ruta
deberían ser atendidos debidamente.
de “reintegración”, es mejor que los desmovilizados
4. Conclusiones y Recomendaciones. privados de la libertad, para quienes no fue diseñada
una política sustancialmente diferenciada del resto
Fruto de nuestra investigación de ocho meses de de población reclusa de transición a la civilidad en su
consulta a fuentes primarias y secundarias, y de los dimensión de “resocialización” sino hasta el año 2.013,
hallazgos y el análisis de los diferentes componentes y además están sometidos a los mismos vicios de todo
del proceso de resocialización y reintegración, el sistema peniteciario colombiano, lo cual genera un
evidenciamos junto con algunos ajustes que sobre la contexto que dificuta su proceso de resocalización y
marcha han mejorado los procesos de transición y futura reintegración a la vidaa civil.
acogida a la vida civil de los ex combatientes sometidos A pesar de lo anterior, los niveles de reincidencia
al sistema de Justicia y Paz, algunos retos que deben de los desmovilizados en Colombia osilan según
ser superados para prevenir tropiezos en los procesos diversos estudios entre el 13% y el 24%, sin embargo
de reintegración de la actual población desmovilizada está por debajo de los indices de reincidencia de ex
y posibles fracasos en la reincorporación a la vida combatientes según los estándares internaciones del
civil de los mismos y de futuros actores armados que DDR. A propósito encontramos que los mayores
decidan desmovilizarse en el marco de un proceso de factores de riesgo para la reincidencia están en la
Justicia Transicional. dimensión productiva y en la exposición a situaciones
El primer hallazgo para tener en consideración de violencia del desmovilizado.
es que no existe una política unificada de transición Con relación a la dimension productiva, es
y acogida para la permanencia en la civilidad los necesario afinar la preparación para el trabajo en la
desmovilizados acogidos a la Ley de Justicia y Paz. ruta de reintegración – muchas veces insuficiente o
Existen diversos tipos de acciones, dirigidos a descoordinada con los intereses del desmovilizado-,
poblaciones diferentes, que poco parecen dialogar así como fomentar el principio de solidaridad de la
entre sí y que no parcen estar pensadas bajo una sociedad, hoy en día tan sólo el 24,24% de las personas
sola lógica. La institucionalidad ha diseñado tres rutas desmovilizadas se encuentran en el mercado laboral
diferentes– con diversos nombres y con diferentes formal. Con relación a la exposición a la situaciones
objetivos parciales- dirigidas a: de violencia, nos encontramos frente a la denóminada
(I) Menores de edad, con quienes “trampa del conflicto”, pues aquellos ex combatientes
se hace una ruta de reivindicación de sus que viven en contextos de violencia están más
derechos, puesto que son considerados expuestos a caer en la reincidencia.
víctimas del conflicto. Este modelo está bajo Así mismo, la atención psicosocial debe ser priorizada
la responsabilidad del ICBF, y se encuentra por en procesos de DDR y ha demostrado ser, en cada una
fuera del alcance de este documento. de las 3 rutas, el componente de mayor potencial para
(II) Población mayor de edad desmovilizada generar cambios positivos de adaptación a la civilidad
que está en libertad, siendo la ACR entidad y para la construcción de un proyecto de vida en la
responsable de la implementación. legalidad. El componente familiar en un proceso de
reintegración contribuye en gran medida a tener un
(III) Población desmovilizada que está plan de vida permanente lejos de la ilegalidad.
en los centros penitenciarios, la cual busca la

92
Las anteriores conclusiones, no desconocen que 3.2 Recomendaciones para mejorar las
si bien es cierto que tanto la ruta de reintegración condiciones educativas:
para los ex combatientes en libertad y la ruta de
resocialización para los privados de la libertad, han sido
fruto del método “error y ensayo”, con los costos que • Debido a las dificultades que tiene la población
esto puede traer para los excombatientes, también lo desmovilizada para acceder a programas de
es que en la actualidad cuentan con unos procesos educación y capacitación, sumado a la alta deserción
uniformes, protocolos definidos y una cobertura existente, y a la desarticulación interinstitucional
suficiente para el 100% de los desmovilizados que para garantizar una adecuada, oportuna y
quisieran acogerse. constante oferta educativa, es recomendable
Sin embargo existen falencia susceptibles de establecer un único puente de comunicación entre
mejoría y sobre las cuales nos permitimos a las instituciones responsables de la esfera educativa,
continuación hacer algunas recomendaciones tanto entre los niveles nación-territorio, como
entre el SENA, ACR, INPEC, Mineducación, a fin
para su superación, desagregadolas por cada uno
de fortalecer la coordinación de esta dimensión.
de los seis componentes de trabajo analizados
La propuesta debe solucionar el problema de la
en la investigación.
población desmovilizada privada de la libertad y
3.1 Recomendaciones con relación a la los que están en libertad.
seguridad jurídica:
• Vincular al sector educativo privado y público
• Construir una unidad de criterios que defina al proceso de reintegración de una manera
las sub reglas del marco jurídico establecido para constante y sostenible para generar sinergias que
resolver las controversias y delitos cometidos en permitan una mayor vinculación de desmovilizados,
el marco del conflicto armado, esto además para esto puede generar un mejor aprovechamiento
garantizarle el derecho a las víctimas a la justicia y de la infraestructura física y del recurso humano
verdad, y el principio de legalidad procesal para los educativo, y alternativas para que los desmovilizados
postulados. puedan contar con créditos blandos o créditos
beca para financiar niveles educativos, cursos o
• Coordinación entre las autoridades competentes programas que deseen realizar.
a las que les corresponde generar certificados que
demuestren el cumplimiento a satisfacción sobre • Teniendo en cuenta el gran número de
las acciones que tienen que realizar los postulados programas estándar y carentes de un esquema
para acceder a los beneficios de sustitución de la académico ajustado a los saberes y vocaciones
medida de aseguramiento o libertad a prueba. Para de los diferentes excombatientes y a la baja
resolver las dilaciones actuales es recomendable oferta de cursos educativos ofrecidos en centros
promover la generación de rutas definidas, penitenciarios que concuerden con los niveles
consensuadas y de aplicación nacional, y generar educativos de los desmovilizados, se recomienda
mecanismos de coordinación y articulación entre la construcción de un mapeo y caracterización de
las instituciones participantes del proceso a través esta población que permita la identificación de
de un canal de comunicación efectivo y diligente, el sus niveles educativos, vocaciones, intereses, para
cual esté dirigido por una autoridad central ubicada la creación de nuevos programas académicos,
en las entidades territoriales donde se encuentran o realizar ajustes a los existentes con el fin de
ubicados los postulados. mejorar los perfiles educativos y prepararlos para
el mercado laboral.
• Toda vez que la falta de información y el cambio
constante en las normas, supone la necesidad de 3.3 Recomendaciones para combatir las
socializar continúa y constantemente las diferentes dificultades en la reintegración económica y
leyes, decretos y herramientas jurídicas de la laboral:
justicia transicional, se recomienda usar campañas
informativas, debates públicos, referencias • Para incentivar la participación del empresariado
académicas, entre otros, para promover la reflexión en los procesos de construcción de la política
y el conocimiento sobre los mecanismos jurídicos de reintegración social y económica, y equilibrar
y sus actualizaciones. las cargas sobre la inclusión laboral de población
vulnerable del conflicto armado, se recomienda
diseñar planes estratégicos que promuevan las
alianzas con el sector público y privado, y construir
de manera conjunta una serie de beneficios

93

atractivos que impulsen un rol activo dentro del • En caso de corroborarse la participación
proceso. Se recomienda entonces, fortalecer los de desmovilizados en operaciones militares
incentivos tributarios y financieros existentes para y de inteligencia, y debido a los riesgos que
que no compitan en igual de condiciones con representa la vinculación de personas en proceso
los beneficios que puede traer a las empresas el de desmovilización en operaciones de este tipo,
contratar otro tipo de población vulnerable. se recomienda investigar los rumores sobre la
utilización de desmovilizados en proceso de
• El gobierno en todos sus niveles nacional, desmovilización en este tipo de operaciones
departamental y municipal, debe realizar campañas militares. Así mismo se deben garantizar los
publicitarias para lograr la vinculación laboral mecanismos políticos, jurídicos y disciplinarios para
directa de personas en proceso de reintegración evitar la utilización de excombatientes en cualquier
y resocialización, las cuales deben estar dirigidas tipo de operación militar o de inteligencia.
prioritariamente a medianas y grandes empresas,
al igual que a los gremios y asociaciones. • Debido a la participación de los desmovilizados
en los mecanismos judiciales y no judiciales de
• Se considera que no es suficiente con enseñarles reconstrucción de la verdad donde se relata la
a los desmovilizados un oficio, sino hablar de participación de políticos, empresarios, uniformados
emprendimiento y hacerlos pensar en un proyecto y otros desmovilizados en hechos relacionados con
de vida lejos de la ilegalidad, y no sólo en términos el conflicto armado, lo cual ha generado en casos
individuales sino en proyectos colectivos. Por ello puntuales, amenazas en contra de su integridad y
se recomienda pensar en procesos asociativos de la de sus familias, se recomienda:
que integren a la comunidad, con ello se estaría
trabajando no sólo en su proceso de reintegración • Fortalecer los mecanismos institucionales
sino en procesos de reconciliación. de protección y hacer un seguimiento a corto,
mediano y largo plazo de los riesgos de los
• Para promover el buen uso de los capitales desmovilizados y sus familias en los momentos
conseguidos para instalar proyectos productivos en que participan de mecanismos de
comunitarios o individuales, es recomendable hacer esclarecimiento y reconstrucción de la verdad.
un estudio previo de viabilidad y sostenibilidad
así como adaptarlos a las verdaderas vocaciones • Reintegrar a los desmovilizados en
y necesidades del desmovilizado, su familia y su comunidades donde el nivel de riesgo sea bajo.
entorno de reintegración. También puede ser
adecuado realizar mayores filtros a la hora de • Evaluar la posibilidad de generar programas
seleccionar tanto las personas como los proyectos institucionales de protección a desmovilizados
beneficiados. con mecanismos similares a los que tienen los
testigos en casos sensibles.
• Capacitar a los desmovilizados en artes, oficios y
empleos demandados por el mercado laboral, para • Favorecer medidas para establecer relaciones
lo cual es necesario que el SENA, el Ministerio de de confianza entre comunidades receptoras
Educación, el INPEC y la ACR reestructuren el con los desmovilizados, con el fin de crear
portafolio de programas que ofrecen a las personas entornos protectores. Eso se podría lograr
en proceso de reintegración y resocialización impulsando acciones colectivas de protección
basados en estudios de mercado realizados en los comunitaria, y puentes de comunicación entre
lugares donde el desmovilizado planea reintegrarse. la comunidad donde se establezcan parámetros
de protección colectiva y mitigación de riesgos
3.4 Recomendaciones para la dimensión de frente a la presencia de grupos armados y otros
seguridad física saboteadores del proceso de reintegración.
• Como medida que facilite la prevención de • Fortalecer la política de pedagogía para la

los riesgos de esta población, se recomienda reconciliación con el fin de reducir posibles
estandarizar el uso de contextos regionales de venganzas.
riesgo, para ubicar a las personas desmovilizadas en
su proceso de reintegración, mitigando diferentes
tipos de riesgos contra la seguridad física de los
desmovilizados y sus familias, y evitando nuevos
ciclos de violencia.

94
3.5 Recomendaciones para la dimensión de mismo. Para ello se recomienda realizar campañas
atención psicosocial y programas dirigidos a la opinión pública que
contengan información que permitan la eliminación
• Las graves afectaciones mentales y psicológicas de mitos sobre el proceso de desmovilización y
en la población desmovilizada y sus familias, así de reintegración. Así mismo, se deben fortalecer
como las víctimas del conflicto armado, deben las capacidades territoriales sobre pedagogía de
tener garantizado el servicio de salud integral reconciliación y conocimiento sobre el proceso
de forma gratuita en todo el territorio nacional, de reintegración, sus componentes y beneficios de
para ello se recomienda suscribir a entidades este en la comunidad.
prestadoras del servicio a toda la población
mencionada anteriormente y descentralizar la • Para sensibilizar a la sociedad y generar mayores
atención psicosocial prioritariamente en las zonas niveles de conocimiento sobre el proceso de
alejadas de los centros urbanos. reintegración se puede pensar en involucrar a los
medios de comunicación y convertirlos en aliados
• Es recomendable atender psicológica y de los procesos de reconciliación y pedagogos de
mentalmente a la población desmovilizada y sus paz a través de espacios de comunicación de noticias
familias, previo a la desmovilización e inicio de su relacionadas con procesos de reconstrucción del
proceso de reintegración, para ello debe atenderse tejido social, formas asociativas de recuperación
esta población desde el momento mismo de la de confianza entre desmovilizados y víctimas y
instalación de las zonas de concentración. procesos de reconciliación.
• La atención psicosocial a desmovilizados privados • Puede ser recomendable instalar en los

de la libertad debe convertirse en una prioridad territorios, programas de difusión del proceso
de la PRSE, al recobrar la libertad se deben haber de reintegración mediante diversos mecanismos
trabajado temas basados en el retorno al núcleo de comunicación efectiva tales como: radios
familiar, proyecto de vida en la legalidad, vida en comunitarias, debates públicos dirigidos por
comunidad y sistemas de valores. organizaciones sociales, jornadas de comunicación
dirigidos por las iglesias.
• Implementar en todos los centros de reclusión de
desmovilizados, la política de atención psicosocial • Preparar a las Juntas de acción comunal para los
que el Ministerio de Justicia ha desarrollado de la procesos de reintegración y convertirlos en aliados
mano de la cooperación internacional, la cual ha constructores de paz, brindándoles herramientas
mostrado excelentes resultados en su primera para socializar información relevante del proceso
etapa. Esta política debe desarrollarse de forma de reintegración y cada una de las etapas del DDR.
sostenible, inclusive extendiendo sus alcances
técnicos, financieros y normativos para dar atención • Es recomendable incluir en los planes de
una vez los desmovilizados estén en libertad. desarrollo de los municipios las políticas de inclusión
de población víctima y población desmovilizada.
3.6 Recomendaciones para fortalecer una
cultura de aceptación social al desmovilizado:
• Fortalecer la construcción e implementación

de mecanismos que faciliten la reconciliación,
la reconstrucción de las relaciones de confianza,
la convivencia y la coexistencia entre todos
los actores y víctimas del conflicto, a través de
encuentros comunitarios y formas de asociación
colectiva. En este caso puntual, se recomienda que
los programas de lucha contra la discriminación
estén dirigidos tanto a favor de los desmovilizados
como a favor las víctimas quienes sufren en igual de
condiciones el estigma al ser población vulnerable.
• La falta de conocimiento sobre el proceso de

reintegración, afecta constantemente la percepción
sobre el proceso y sobre los participantes del

97
PARTE III:
ÁREA DE POLÍTICAS PÚBLICAS
RETOS DEL PROYECTO DE TRANSFORMACIÓN ESTRUCTURAL DEL CAMPO:

Una observación desde la experiencia de las Zonas de Reserva Campesina
Área de Políticas Públicas Séptimo Informe

98

Tabla de contenidos
Introducción 100
1. El Lugar de las Zrc en el Proyecto de Transformación Estructural del Campo 101
2. Origen de las Zrc, Diferencias y Similitudes de la Figura de la Ley 160 de 1994 y las del
Acuerdo con las Farc 104
3. Retos de la Reforma Rural Integral (Rri) a la Luz de los Casos de Montes de María y
Catatumbo 107
3.1 El caso de Montes de María 107
3.2 El caso del Catatumbo 114
4. Los Conflictos de la Tierra como Obstáculos a la Creación y Consolidación de Zrc 117
5. REFLEXIÓN FINAL SOBRE LAS ZRC: ventajas de una figura aún inexplorada 121
Octubre 2016 Área de Políticas Públicas

100
Introducción el fomento de ordenamientos territoriales productivos

y ambientalmente sostenibles, entre otros.
El 24 de septiembre de 2014 las delegaciones de
las FARC y del Gobierno Nacional dieron a conocer Ahora bien, vale la pena recordar que las Zonas
a la opinión pública los textos completos de los de Reserva Campesina, aunque no muy conocidas,
acuerdos a los que se ha llegado respecto a la Política existen en el ordenamiento jurídico colombiano
de Desarrollo Agrario Integral; Participación Política; desde 1994 (Ley 160). Consideradas como un triunfo
y Solución al Problema de las Drogas Ilícitas. Pese a para la causa campesina, son el resultado de esa lucha,
que los contenidos de éstos aún son muy generales a pesar y en contra de múltiples actores e intereses
y no determinan en detalle la manera como se contrarios. Incluso mal vistas históricamente por las
implementarán, desde ya es posible identificar FARC que siempre prefirieron reivindicar una reforma
algunos obstáculos o retos que deberán afrontar para agraria integral y no una solución “incompleta” como
cumplir con sus propósitos. las ZRC.
De la lectura de los tres borradores de acuerdos Por otro lado, la historia de las ZRC muestra
ya mencionados se observa, entre otros temas, un que en su devenir han estado presentes los más
proyecto que tiene la ambiciosa pretensión de dar determinantes conflictos sociales, económicos
una “transformación estructural al campo” como y políticos que recaen sobre el campo. Piénsese
paso necesario para lograr la anhelada paz, estable por ejemplo en los conflictos entre modelos de
y duradera. En términos generales, puede decirse desarrollo económico del campo (bien ilustrados por
que se espera que ese proyecto se componga de un lo que fue en su momento el “Pacto de Chicoral”1);
conjunto de estrategias para: (i) Garantizar el acceso el drama de los desplazados del conflicto armado; los
a la tierra de la población rural sin tierra o con tierra cultivos ilícitos; las difíciles fronteras entre territorios
insuficiente; (ii) mejorar la productividad de la tierra campesinos, territorios de especial interés ambiental
y la economía campesina, familiar y comunitaria; (iii) y territorios de comunidades indígenas y afro
mejorar los esquemas de ordenamiento territorial descendientes.
hacia modelos participativos, productivos y sostenibles Así, la convergencia en las ZRC de todos estos
ambientalmente; (iv) mejorar la relación político- conflictos y elementos determinantes de las realidades
administrativa del campo y la ciudad procurando rurales, hace que sea una figura particularmente útil
su integración; (v) fortalecer la presencia estatal para indagar por posibles retos de la transformación
mediante el desarrollo de obras de infraestructura del campo que se pretende con los acuerdos de
y el aseguramiento de servicios; (vi) fortalecer y paz con las FARC. Ello, sumado a que en torno a
garantizar la participación política de organizaciones las ZRC ya se ha generado una experiencia y un
sociales y populares rurales; y (vii) sustituir los cultivos conocimiento acumulado, haciendo posible analizar
ilícitos con la participación de las comunidades. su desenvolvimiento, sus dificultades y principales
Toda vez que el proyecto de transformación del retos, lo que recalca la oportunidad e importancia
campo es uno de los elementos fundamentales en de observarlas de cara a la implementación de los
la negociación de paz, entre otras razones, por las acuerdos de la Habana.
complejas relaciones de estos temas con el conflicto
armado y su importancia para la consecución de la paz, El Informe
en el área de Políticas Públicas creemos perentorio, En el presente documento, en un primer
incluso antes de la firma del acuerdo final, comenzar momento, ponemos de presente el lugar que
a identificar los retos que eventualmente tendrá la ocupan las ZRC en el proyecto de transformación
implementación de este proyecto y que, por tanto, estructural del campo de los acuerdos de la Habana.
deben ser tenidos en cuenta para evitar posibles En un segundo momento, nos preguntamos por las
frustraciones. Sin embargo, dado lo ambicioso y diferencias y similitudes entre las ZRC del proyecto
complejo del proyecto, fue necesario concentrar la de la Habana y las de la ley 160 de 1994. Dado
observación en una figura que aparece central a los que esta figura es generalmente desconocida y ha
acuerdos y que tal vez por ese motivo ha generado generado controversias, dedicamos en este mismo
gran controversia: las Zonas de Reserva Campesina acápite un apartado a la reconstrucción de su
(en adelante ZRC).
En efecto, una lectura sistemática y contextualizada 1 El Pacto de Chicoral consistió en una reunión convocada
de los acuerdos sugiere que las Zonas de Reserva por el presidente Belisario Betancur en el municipio de Chicoral
Campesina tendrían un papel protagónico en su - departamento del Tolima, para lograr una coalición con los
gremios de grandes productores ganaderos, arroceros, bananeros
implementación.Y es que en los textos de los acuerdos y en general latifundistas, en contra de la ley 1 de 1968 (Reforma
-aunque no siempre de manera explícita-, se les Agraria) liderada por la ANUC y el presidente Carlos Lleras
relaciona con objetivos cardinales de la reforma rural Restrepo y que buscaba facilitar el acceso a la tierra a campesinos y
como son el fortalecimiento productivo, asociativo, parceleros. Como resultado del pacto de Chicoral los latifundistas
emprendieron una guerra contra la ANUC y los campesinos que
organizacional y económico de comunidades ocupaban tierras. (Albán, Álvaro. Reforma y contrarreforma agraria
campesinas familiares y comunitarias; la participación en Colombia. Revista de Economía Institucional, vol. 13, n.º 24,
política de organizaciones sociales y populares rurales; primer semestre/2011, pp. 327-356)

101

origen y consagración legal. En un tercer momento, la exclusión de modelos industriales de producción
presentamos los hallazgos de los casos de estudio. agrícola. Se trata de un modelo mixto en donde
Y finalmente, en el cuarto acápite presentamos los coexisten los modelos industrializados de producción
principales retos identificados en las políticas públicas y las economías CFC.3
de transformación estructural del campo.
De manera general, el borrador de acuerdo tiene,
Para la observación de las políticas públicas de tras la enunciación de una serie de principios generales,
ZRC, se recurrió a una amplia revisión bibliográfica tres principales componentes: el primero se refiere al
en la materia, dos entrevistas con funcionarios del acceso, regularización y uso de tierras, el segundo al
INCODER, estudio y análisis de documentación desarrollo rural con enfoque territorial y el tercero a
técnica sobre ZRC y a dos casos de estudio; dos los planes de infraestructura y otras inversiones para
proyectos o trámites de Zonas de Reserva Campesina, la Reforma Rural Integral. En el primer componente
a saber: Montes de María y Catatumbo. Esta última de se encuentran explícitamente las ZRC acompañadas
gran relevancia para el movimiento campesino actual, de una variedad de estrategias de acceso y uso de la
pues fue desde allí desde donde surgió el último tierra. En el segundo, si bien no existe una referencia
Paro Campesino y como producto del mismo, se han expresa a las ZRC, se puede prever que tendrán
creado los más recientes escenarios de participación un lugar importante en la creación de los Planes de
y movilización: Cumbre agraria y otros. En estos dos Acción para la Transformación Regional (PATR), como
casos, se realizaron visitas de campo, entrevistas a lo veremos a continuación. En el tercero se contempla
líderes campesinos y revisión de documentos internos. la generación de infraestructura en el campo,
fortalecimiento de servicios de salud, educación,
Agradecimientos vivienda, agua potable y, finalmente, unos mecanismos
Desde el Área de Políticas Públicas de Paz del de apoyo para la productividad del campo. La siguiente
Centro Internacional de Toledo para la Paz hacemos figura puede resumir los componentes del acuerdo:
un reconocimiento y agradecimiento especial por
compartir con nosotros sus valiosas experiencias,
puntos de vista y acogernos en sus territorios, a los
miembros del Comité de Impulso de las Zonas de
Reserva Campesina en la región de los Montes de
María, a la Asociación Campesina del Catatumbo
ASCAMCAT y a Cesar Jerez de ANZORC. Igualmente
un especial agradecimiento a la organización Tierra
y Vida por sus valiosos aportes. Finalmente, un
reconocimiento especial al esfuerzo, la dedicación y
colaboración de German Cardoza y su equipo en el
área de Ordenamiento Productivo del INCODER; El primer componente planea la creación de un
igualmente a Daniel Quirama en la Dirección Técnica fondo de tierras destinado a democratizarlas hacia
de Procesos agrarios del INCODER y a todos aquellos campesinos sin tierras o con tierra insuficiente. Los
que contribuyeron en la elaboración de este informe. campesinos que no sean beneficiarios del fondo
podrán obtener subsidios integrales de compra de
1. El Lugar de Las Zrc en el Proyecto De tierras o créditos destinados a lo mismo. Se prevé que
Transformación Estructural del Campo el gobierno nacional desarrolle un programa nacional
gratuito de formalización masiva de la pequeña y
Para poder responder a la pregunta ¿Qué lugar mediana propiedad rural. Los bienes adjudicados por
ocupan las Zonas de Reserva Campesina en el proyecto el fondo de tierras o los adquiridos mediante subsidio
de transformación del campo? debemos antes describir integral serán inalienables e inembargables por un
sumariamente los contenidos de los acuerdos de paz período de 7 años. Dentro de las medidas para
evidenciando las relaciones con las ZRC. garantizar el acceso a la tierra hay una manifestación
El acuerdo sobre Reforma Rural Integral le da de apoyo a la restitución, en consideración a que uno
un papel protagónico a la economía campesina, de los obstáculos para el acceso ha sido el conflicto
familiar y comunitaria (economías CFC) y prevé el armado.
fortalecimiento y creación de diferentes formas de
asociación y cooperativismo,2 sin implicar con ello de empleo e ingresos, la dignificación y formalización del trabajo, la
producción de alimentos y, en general, en el desarrollo de la nación,
en coexistencia y articulación complementaria con otras formas de
2 La priorización de las familias campesinas y las comunidades producción agraria.”
afro descendientes e indígenas es notoria a lo largo del Borrador
de acuerdo agrario. Por ejemplo puede verse en los principios del 3 No existe en ningún aparte de los borradores de acuerdos
acuerdo el de Bienestar y buen vivir, el de priorización y en diversas alguna alusión que implique la exclusión de modelos industriales
medidas se hace mención a estas poblaciones. Una mención de producción del campo. Por el contrario puede verse en
expresa se ve en varios apartes de los considerandos y de los los considerandos del acuerdo agrario menciones como: “en
comunicados como el siguiente: “Que en su visión, la RRI reconoce el coexistencia y articulación con otras formas de producción agraria”
papel fundamental de la economía campesina, familiar y comunitaria en donde se hace una clara mención a producciones como las
en el desarrollo del campo, la erradicación del hambre, la generación industriales y de grandes productores.

102
Para resolver conflictos derivados de los usos y de procesos de formalización de la propiedad”8. Finalmente,
la tenencia de la tierra, pese a que no se identifican se hace una mención a las ZRC como estrategia de
cuáles, se afirma la creación de mecanismos de “Reconciliación de los colombianos”, por lo que han
conciliación y resolución de conflictos, mecanismos surgido propuestas en el sentido en que las ZRC
de concertación entre el gobierno nacional, empresas, tengan también como finalidad la reinserción de
empresarios y comunidades, y una instancia de alto excombatientes y proyectos de reconciliación, sin
nivel que dará lineamientos sobre el adecuado uso que este sea el sentido del acuerdo. Más bien, una
de la tierra. Igualmente se retoma la idea de una lectura sistemática de los acuerdos indica que las
jurisdicción agraria para estos propósitos4. ZRC contribuirían a la reconciliación en la medida
en que puedan constituirse en una alternativa frente
También prevé este componente del acuerdo
a múltiples problemas históricos relacionados con la
la creación y actualización del sistema catastral y la
tierra en Colombia, a su vez en el centro del conflicto
implementación de sistemas progresivos de impuesto
armado.
predial rural. Finalmente, dispone de un grupo de
medidas entre las cuales está la creación de un plan El listado de medidas anteriormente descritas,
de zonificación ambiental, el cierre de la frontera incluidas en el primer componente del acuerdo,
agrícola y la protección de zonas de reserva mediante puede clasificarse según su finalidad de la siguiente
la promoción, fortalecimiento y creación de ZRC. manera:
Las ZRC en el acuerdo mencionado están
proyectadas para “delimitar la frontera agrícola, •Fondo de tierras
proteger las áreas de especial interés ambiental”5, Acceso a la

•Subsidios y créditos de
compra
apoyar organizativa, productiva y económicamente tierra •Formalización de propiedad
•Restitución de tierras
a comunidades que “colindan o están dentro de •ZRC
las áreas de especial interés” ambiental (Colonos),
contribuir al “fortalecimiento de la economía •Catastro e Imp. Predial
campesina y agricultura familiar”, brindar “acceso a la •Política de Usos
tierra”, facilitar la “planificación del uso de la tierra”, y
Uso y
Productividad
•Jurisdicción agraria
•Med. Conciliación
contribuir a la seguridad alimentaria. •ZRC
Según el borrador de acuerdo agrario divulgado

por la mesa “las ZRC son iniciativas agrarias que Economía
contribuyen a la construcción de paz, a la garantía de campesina,
ordenamiento
•Zonas de Reserva Campesina
•Plan de Zonificación
los derechos políticos, económicos, sociales y culturales territorial y
otros
Ambiental
de los campesinos, al desarrollo con sostenibilidad
socio-ambiental y alimentaria y a la reconciliación de
los colombianos.”6 Por medio de éstas, el Gobierno
en concertación con las comunidades “promoverá Como se puede observar, el primer componente
el acceso a la tierra y la planificación de su uso en del acuerdo incluye dos nutridos grupos de medidas
las ZRC, haciendo efectivo el apoyo a los planes de encaminadas a facilitar el acceso y mejorar los usos
desarrollo de las zonas constituidas y de las que y productividad de la tierra. Dentro de éstas se
se constituyan, en respuesta a las iniciativas de las encuentran mencionadas explícitamente a las ZRC
comunidades y organizaciones agrarias que éstas y es que como veremos más adelante, se trata de
consideren representativas, de manera que cumplan una figura que dentro de sus propósitos principales
con el propósito de promover la economía campesina, está el de regularizar y otorgar, a campesinos sin tierra
contribuir al cierre de la frontera agrícola, aportar o con tierra insuficiente, la propiedad de la tierra,
a la producción de alimentos y a la protección de las previniendo con ello el latifundio y el minifundio
Zonas de Reserva Forestal.”7 Establece también que improductivo. Por otro lado, las ZRC son iniciativas
la “constitución de las ZRC estará acompañada de que requieren y promueven formas de cooperación y
de asociación de campesinos entorno a un proyecto
de desarrollo sostenible. Es decir, las ZRC promueven
la asociatividad campesina y la productividad de las
4 La ausencia de determinar a qué conflictos se refiere el acuerdo tierras. Si bien existen múltiples vías, el acuerdo deja
no deja ver si se refiere a conflictos como los derivados de la ver que las ZRC son la más explícita estrategia de
minería, grandes proyectos de infraestructura como hidroeléctricas,
entre muchos otros. promoción de asociación y cooperativismo y una
estrategia vital en la productividad de la tierra.
5 Mesa de Conversaciones para la Terminación del Conflicto
y la Construcción de una Paz Estable y Duradera en Colombia. Adicionalmente, las ZRC son la única estrategia
Borrador Conjunto - Política de Desarrollo agrario Integral. que contiene expresamente el primer componente
Consultado en línea el 11 de febrero de 2014 en: https://www.
mesadeconversaciones.com.co/comunicados/borrador-conjunto- del acuerdo a la que se le encarga el ordenamiento
pol%C3%ADtica-de-desarrollo-agrario-integral territorial sostenible socio-ambientalmente, la
6 Ibíd.
7 Ibíd. 8 Ibíd.

103

seguridad alimentaria y la delimitación de la frontera una ley, les dará reconocimiento, fortalecimiento
agrícola. De allí que el acuerdo señale: “la constitución y empoderamiento a todos los movimientos y
de las ZRC estará acompañada de procesos de organizaciones sociales y populares, entre las cuales
formalización de la propiedad” y tendrá como uno estarían las formas asociativas y cooperativas que
de sus objetivos promover “el acceso a la tierra y la prevé el acuerdo agrario. Complementando lo
planificación de su uso”9. Esto no quiere decir que el anterior, en el estatuto general de la oposición, que
acuerdo no prevea otras medidas de acceso y usos se deberá crear una vez finalicen las negociaciones en
de la tierra o de fortalecimiento de la economía la Habana, se incluirán como actores de oposición a
campesina y familiar. Afirmamos aquí que la ZRC los movimientos sociales y populares que no hacen
reúne expresamente estos propósitos y parece tener parte del sistema político y electoral pero que tienen
un lugar central en este sentido. actividades de oposición. Abriendo así la posibilidad
a que dentro de las formas asociativas que se
Por su parte, el segundo componente del acuerdo
reconozcan como de oposición estén algunas de las
agrario se refiere a la creación de Programas de
organizaciones que conforman las Zonas de Reserva
Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) y en el
Campesina. Estas formas organizativas podrían ser
marco de éstos a la creación de Planes de Acción
entonces beneficiarias también del Sistema Integral
para la Transformación Regional (PATR). Los PATR
de Seguridad para el Ejercicio de la Política.
son concebidos como el producto de concertaciones
entre las autoridades locales y las comunidades sobre Finalmente, el acuerdo de participación política
el ordenamiento territorial en todos sus niveles. prevé la creación de circunscripciones transitorias
Como enfoques y objetivos del PDET y de los PATR especiales de paz que elegirán un número
está el fortalecimiento de las economías CFC, de determinado de representantes a la cámara. Estas
formas productivas propias étnicas, y la participación circunscripciones estarán ubicadas en territorios
en el ordenamiento territorial de las mismas. Como especialmente afectados por el conflicto, el abandono
se puede observar, en este componente también se y la débil presencia institucional. Es de esperarse que
hace alusión a la participación de las organizaciones parte de las circunscripciones de paz a las que se
campesinas, familiares y comunitarias -que hace referencia coincidan con territorios de ZRC, si
compondrán las ZRC-, específicamente en los planes se tiene en cuenta que en la actualidad los territorios
de ordenamiento territorial. Cabe resaltar que en de las ZRC constituidas y en proceso de constitución
este segundo componente, las ZRC no son las únicas han sido fuertemente afectados por el conflicto y por
que se contemplan; por el contrario, explícitamente una endeble presencia institucional.
se afirma que estarán acompañadas de las formas
Por otra parte, el borrador del acuerdo sobre la
organizativas de las comunidades indígenas, negras,
solución al problema de las drogas ilícitas establece en
afro descendientes, raizales y palenqueras.
el sub punto 1 la creación de un Programa Nacional
En síntesis, es posible afirmar que las ZRC son Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito
una estrategia importante de los PDET y PATR y (PNIS), una estrategia que complementará el acuerdo
en la que adicionalmente recaen en gran medida los agrario en su objetivo de transformación estructural
propósitos del primer componente del acuerdo: el del campo y reforma rural integral. Mediante el PNIS
fortalecimiento asociativo y cooperativo, la economía se prevé la creación de asambleas comunitarias con
CFC, el ordenamiento territorial sostenible socio- participación de organizaciones y representantes de
ambientalmente, el acceso a la tierra, la planificación las comunidades con cultivos ilícitos. Lo acordado en
de los usos, la delimitación de la frontera agrícola, la dichas asambleas será la base para la construcción
seguridad alimentaria e, incluso, la reconciliación en de los planes municipales y comunitarios integrales
áreas rurales. de sustitución y desarrollo alternativo para las zonas
afectadas por cultivos de uso ilícito. Esto quiere
Ahora bien, una lectura integral de los tres
decir que los planes municipales y comunitarios
primeros borradores de acuerdos divulgados,
que conforman el PNIS serán construidos entre
evidencia múltiples y estrechas relaciones entre el
las comunidades, las autoridades nacionales,
objetivo de transformación del campo y los acuerdos
departamentales y municipales, y el Programa como
sobre participación política y solución al problema
autoridad nacional competente. Adicionalmente, en la
de drogas ilícitas. Lo que a su vez permite observar
ejecución de los planes de sustitución se privilegiará la
otras extensiones del papel y la importancia de las
contratación de las organizaciones comunitarias y se
Zonas de Reserva Campesina para la consecución
promoverá la generación de empleo en las áreas de
de la paz y el cumplimiento de los acuerdos. El
aplicación del mismo.
notable énfasis en el fortalecimiento de formas
asociativas y cooperativas campesinas, familiares Dado que parte de los territorios donde
y comunitarias, que trae el acuerdo agrario, es existen cultivos ilícitos son ZRC10, se observa que
reforzado con algunas medidas previstas en el
acuerdo sobre participación política. En éste
10 Esto es reafirmado por el mismo César Jerez, vocero de la
último se establece que el gobierno, por medio de Asociación Nacional de Zonas de Reserva Campesina, quien ha
afirmado que en muchos de éstos territorios existen cultivos
9 Ibíd. ilícitos. Como ejemplo de dichas manifestaciones puede revisarse,

104
los mecanismos de participación y los planes de agropecuaria.15 Este proceso generó que, por ejemplo,
sustitución de cultivos están orientados, por lo menos en el piedemonte llanero los campesinos colonos
parcialmente, a las formas organizativas del acuerdo que venían haciendo mejoras a los terrenos desde
agrario, que como lo hemos dicho anteriormente los años 50 fueran desplazados hacia el suroriente, en
coinciden con las de las ZRC. donde se invadió una parte importante del Parque
Nacional Natural La Macarena.16 Los colonos de las
En conclusión, pese a que en los acuerdos las
ZRC son, en muchos casos, campesinos desplazados
menciones expresas a la ZRC son escasas, se puede
de otras regiones por efectos de la violencia, por el
prever que esta figura será protagónica y fundamental
desempleo urbano, por la llegada de grandes proyectos
en el proyecto de transformación del campo.
empresariales agropecuarios y falta de titulación de
2. Origen de las Zrc, Diferencias y sus tierras; en síntesis, desplazados por precarias
y amenazantes condiciones de vida en el campo.
Similitudes de la Figura de la Ley 160 de
Llegan a zonas selváticas o vírgenes haciéndose a un
1994 y las del Acuerdo con las Farc territorio en el cual proyectan reconstruir sus vidas.17
Las ZRC surgen en el ordenamiento nacional Como resultado de procesos campesinos de
mediante la Ley 160 de 1994, que en el capítulo colonización y de la exigencia de sus derechos sobre
XIII consagra el título: “Colonización, Zonas de el territorio, surge la necesidad para el Gobierno de
Reserva Campesina y Desarrollo Empresarial”. Esta crear una figura jurídica que regule y dé cabida a los
figura fue reglamentada mediante el Decreto 1777 colonos. Como lo afirma Freddy Ordoñez, “puede
de 1996, el Acuerdo 024 de 1996 y Acuerdos de señalarse que el origen de las ZRC se remonta al año
la Junta Directiva del entonces INCORA. En la ley 1985, cuando se dan las primeras discusiones entre el
y sus reglamentaciones la ZRC es concebida como Gobierno y las comunidades rurales con la finalidad
un mecanismo que permite el acceso a la tierra, de avanzar en procesos de ordenamiento territorial
limita la propiedad dentro de las ZRC (máximo y búsqueda de alternativas a la forma en que se
tres Unidades Agrícolas Familiares11), estabiliza a efectuaba la ocupación del territorio, la colonización
campesinos y colonos en zonas de amortiguación de y la expansión de la frontera agrícola”.18 Sin embargo,
parques naturales y reservas forestales12, fomenta dicho proceso fue interrumpido con el fracaso del
y estabiliza la economía campesina, contribuye proceso de paz con las guerrillas iniciado por el
a la superación de las causas de los conflictos entonces presidente Belisario Betancur.19
sociales que las afecten y, en general, crea las
condiciones para el logro de la paz y la justicia social Un antecedente más cercano y que ha sido
en las áreas respectivas.13 En definitiva, las ZRC fueron trazado por muchos como el origen de las ZRC, es
concebidas como una estrategia de limitación una serie de negociaciones entre el gobierno nacional
de la propiedad, de ordenamiento territorial, y los campesinos reclamantes ubicados en el Parque
productividad campesina, de paz y de protección Natural Serranía de la Macarena, que tuvieron lugar
ambiental frente a la expansión de los colonos. con ocasión de la delimitación del Área de Manejo
Especial en 1989 y en las que se abordaron las
Pese a que la ZRC fue consagrada normativamente exigencias campesinas de titulación de sus predios,
hasta 1994, puede señalarse que el origen de la figura acceso a políticas sociales, créditos y asistencia
se remonta muchos años atrás. Autores como Alfredo técnica, entre otros.20 Fue así como campesinos de
Molano indican que surge con el debilitamiento de “la cuenca del río Duda, entre la Cordillera Oriental
la reforma social y agraria de 1961.14 En efecto, con y la Serranía de la Macarena, […] quisieron avanzar
el denominado “Pacto de Chicoral” de 1972 entre en el ordenamiento y estabilización del territorio
los partidos Conservador y Liberal y los gremios de
productores agropecuarios de gran escala, se debilitó 15 Molano, Alfredo. La Zona de Reserva Campesina, una
la reforma agraria y se fortaleció a la gran empresa herramienta para la Paz. Las Dos Orillas. Consultado en línea el
11 de febrero de 2015 en: http://www.las2orillas.co/las-zonas-de-
reserva-campesina-una-herramienta-para-la-paz/
entre otros: http://www.kienyke.com/historias/la-coca-es-lo-
unico-rentable-en-el-catatumbo/ y http://www.semana.com/ 16 Molano, Alfredo y otros. “La colonización de la reserva la
nacion/articulo/catatumbo-busca-dejar-cultivos-coca/354369-3 Macarena: yo le digo una de las cosas”. 1989, Bogotá: Fondo FEN;
Corporación Araracuara.
11 Esta limitación de la propiedad se encuentra consagrada en el
acuerdo 010 de 1999 del INCORA. 17 Sobre esta caracterización puede revisarse el texto: Molano,
Alfredo y otros. “La colonización de la reserva la Macarena: yo le
12 Ordoñez Gómez, Freddy. Zonas de Reserva Campesina, digo una de las cosas”. 1989, Bogotá: Fondo FEN; Corporación
elementos introductorios y de debate. Gente Nueva Editorial, Araracuara.
marzo-abril, 2012.
18 Ordoñez Gómez, Freddy. Zonas de Reserva Campesina,
13 Decreto 1777 de 1996. elementos introductorios y de debate. Gente Nueva Editorial,
14 Sobre la historia de las reformas y “contrarreformas” agrarias marzo-abril, 2012. Pág. 17.
puede consultarse, entre otros: Molano, Alfredo. Requiem por las 19 ORTIZ, E. Zonas de Reserva Campesina: Aprendizaje e
Zonas de Reservas Campesinas. 2005. En línea en: http://www. innovación para el Desarrollo Rural. Bogotá: Universidad Javeriana,
prensarural.org/acvc/molano20050205.htm; Albán, Álvaro. Reforma 2004.
y Contrarreforma Agraria en Colombia. Revista de Economía
Institucional, V. 13 N° 24, Bogotá ene./jun. 2011. 20 Ibíd.

105

[…] [y] para este efecto propusieron al entonces latifundio en zonas de baldío y de especial manejo
gerente general del Incora, Carlos Ossa, que les ambiental. Sin embargo, al posibilitar la compra de
titulara la tierra en medianas extensiones a cambio tierras para ser distribuidas entre campesinos que no
de su compromiso de preservar los bosques y demás la tienen o tienen tierras en cantidades insuficientes
recursos naturales existentes.”21 para ser productivas, se podría afirmar que en cierta
manera es redistributiva.
Hacia 1990 la figura de las ZRC gestada en el
acuerdo sobre La Macarena, fue llevada por las Cabe en todo caso resaltar que la ley ni los
organizaciones campesinas a instancias como el Acuerdos del INCORA y del INCODER le otorgan
Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo ningún tipo de autonomía administrativa, territorial ni
Rural Campesino, la Junta Directiva del Instituto política a la figura de la ZRC.
Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, y
Tal y como se consagró en la ley 160 de 1994, la
el Comité Ejecutivo del Fondo de Organización
ZRC tiene como finalidades:
y Capacitación Campesina, hasta ser finalmente
incorporada en las discusiones que se adelantaron en
la promulgación de la ley 160 de 1994. • Fomentar la pequeña propiedad rural,
El proyecto de llevar a una ley de reforma agraria las
ZRC tenía como propósitos: “a) Evitar o disminuir el • Regular la ocupación y aprovechamiento de las
impacto ambiental y la depredación sobre los recursos tierras baldías de la Nación
naturales que ha sido característico del proceso de
colonización. b) Establecer unas zonas de economía • Contribuir a la conservación ambiental y de los
campesina propendiendo por su estabilización. c) recursos naturales
Controlar e impedir el surgimiento de la violencia.”22
Esta propuesta finalmente fue incluida en la Ley 160 • Operar como un mecanismo de ordenamiento
de 1994, capítulo XIII, con la denominación de “Zonas territorial
de Reserva Campesina”.23
Puede entonces afirmarse que debido al • Impedir la concentración y el acaparamiento de
debilitamiento de la reforma agraria del 61, las tierras baldías
el fortalecimiento de las grandes empresas
agropecuarias, y a las precarias y amenazantes • Prevenir la descomposición de la pequeña
condiciones de vida en el campo, surge la ZRC economía campesina del colono
como producto de un proceso que inició con el
acuerdo entre campesinos colonos y el Estado,
sobre un proyecto piloto de realinderamiento • Corregir los fenómenos de inequitativa
de la reserva ambiental de la Serranía de la concentración de la propiedad rústica
Macarena, la legalización de su ocupación, el
establecimiento de topes a la acumulación de • Garantizar los derechos sociales, económicos y
tierras y el latifundio, y la movilización de colonos culturales de los campesinos, y su participación en
ubicados en la región de San José del Guaviare, quienes instancias de planificación y decisión del orden regional
exigían garantías de estabilidad en el territorio, frenar
Pese a que el proyecto de ley inicial establecía
el avance de la colonización sobre el Parque Nacional
que las ZRC se constituyeran sobre tierras baldías,
Natural Serranía de La Macarena y los cultivos de uso
el artículo 80 de la ley 160 de 1994 indicó que “son
ilícito.24
Zonas de Reserva Campesina, las áreas geográficas
La ley fue expedida durante el gobierno de seleccionadas por la Junta Directiva del INCORA,
Cesar Gaviria y presentada como una figura de teniendo en cuenta las características agroecológicas
regulación y protección ambiental, orientada a evitar y socioeconómicas regionales.”. De ahí que hay
la concentración de la tierra en áreas de colonización, quienes afirman, en lo que podríamos llamar una
lo que no implicó que se tratara de una estrategia de interpretación extensiva, que las ZRC se pueden
redistribución de la tierra pero sí de limitación del constituir en cualquier parte del territorio nacional en
donde predomine la economía campesina, se requiera
fomentar la pequeña propiedad rural, conservar el
21 Ibíd.
medio ambiente, limitar el latifundio y en general
22 Ferro, Juan, Osorio, Flor Edilma. Apuntes sobre los Desafíos de la llevar a cabo todos los propósitos de la figura. 25
Autonomía Territorial para las comunidades Negras y Campesinas
en Colombia. Problemas Rurales, consultado en línea el 11 de Tal y como se incluyó a las ZRC en los acuerdos no
febrero de 2014 en: https://problemasrurales.files.wordpress. se pueden identificar modificaciones a la figura. Por el
com/2008/12/autonomia-territorial-negra-y-campesina.pdf
contrario, podemos observar que hay una identidad
23 Fajardo, Darío. (2002), Para sembrar la paz hay que aflojar la entre las ZRC de la ley 160 de 1994 y las de los
tierra, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia, Instituto de
Estudios Ambientales. Pág. 78.
25 Según Fredy Ordoñez esta es la postura de organizaciones
24 Ibíd. campesinas, el profesor Alfredo Molano y el Instituto Sinchi.

106
acuerdos. Por ello podemos afirmar que aunque interior”.27 Las medidas que siguieron al estado de
las ZRC hayan sido incluidas en un acuerdo de paz conmoción interior fueron aprehensiones preventivas,
con las FARC, éstas siguen manteniéndose como un interceptaciones de comunicaciones y en general las
proyecto campesino. contempladas en la ley estatutaria de los estados de
excepción.28 Los líderes de ZRC como las del Pato –
Ahora bien, las ZRC estuvieron principalmente
Basilias y de Calamar “fueron detenidos por períodos
orientadas hacia territorios baldíos colonizados y
hasta de 12 meses, acusados de ser auxiliadores de
tienen como finalidades principales, la resolución
la guerrilla o terroristas vinculados a grupos armados
de un conflicto social, la creación de un mecanismo
ilegales”.29 Durante este periodo, el gobierno de la
de ordenamiento territorial y la conservación
época detuvo el proceso de constitución de las ZRC
ambiental de territorios colonizados. Se enmarcan
y suspendió la resolución que declaraba al Valle del
en un proyecto de reforma agraria más amplio, con
Rio Cimitarra como una ZRC.
un objetivo primordial de dar acceso a la tierra a
hombres y mujeres campesinos de escasos recursos, Con la entrada del gobierno del presidente Juan
a través de créditos, adjudicación de tierras baldías y Manuel Santos, se anunció una reactivación de los
subsidios directos para compra de tierras. Tal y como procesos de ZRC y se le restituyó el reconocimiento
se observa en su consagración legal, éstas deberían al Valle del Rio Cimitarra. Sin embargo, en la actualidad
estar acompañadas por acciones de organización y existen al menos 8 procesos de constitución de ZRC
capacitación campesina e indígena, servicios sociales que no han tenido respuesta.
básicos, infraestructura física, vivienda rural, adecuación
Vale la pena resaltar que la delegación del gobierno
de tierras y seguridad social, investigación, asistencia
nacional en la mesa de la Habana ha afirmado que las
técnica, transferencia de tecnología y diversificación de
ZRC consagradas en la ley 160 de 1994 no tendrán
cultivos, mercadeo, acopio, empaque, procesamiento
modificaciones.30
y fomento agroindustrial, entre otros.
Ahora bien, de esta breve reconstrucción histórica
El proceso que siguió a la expedición de la ley
de las ZRC se pueden inferir importantes similitudes
160 no fue fácil. Las organizaciones campesinas, luego
entre las ZRC de la ley 160/94 y las del texto del
de fuertes presiones sociales, vieron los frutos de su
acuerdo agrario de La Habana, si bien se vislumbran
proyecto sólo hasta finales de 1997 cuando se inició la
también algunas diferencias. En primer lugar, saltan a
configuración de las primeras ZRC, proceso que fue
la vista similitudes relacionadas con los objetivos de
suspendido en el año 2002, dejando constituidas seis
las ZRC. La ZRC seguirá siendo una estrategia de
ZRC: el Pato – Balsillas (Caquetá), Calamar (Guaviare),
ordenamiento territorial, fortalecimiento económico
Cabrera (Cundinamarca), Morales y Arenal (Sur de
y organizacional de los campesinos, preservación
Bolívar) y Valle del Rio Cimitarra (Antioquia y Bolívar).
ambiental y acceso a la tierra.
Dichas ZRC se hicieron como proyectos piloto
financiados por el Banco Mundial, y su desarrollo Por otro lado, se observan diferencias como el
fue posible gracias a la gestión y el trabajo de las hecho de que los acuerdos de La Habana prevén un
organizaciones y comunidades campesinas, y no al mayor fortalecimiento del acceso a las tierras a través
apoyo estatal previsto en la Ley.26 del “Fondo de Tierras”.
Tal y como lo reseñan Ferro y Osorio, “en el Quizás una de las más importantes diferencias es
año 2002, el nuevo gobierno expidió el decreto que se prevea un diálogo y un acercamiento entre
presidencial No. 1837 del 11 de agosto del 2002, las ZRC y los gobiernos locales mediante los Planes
por medio del cual fue decretado el estado de de Acción para la Transformación Regional. De darse
conmoción interior. Este decreto fue complementado este acercamiento las ZRC estarían cada vez más
y desarrollado más adelante con el decreto 2002/02, relacionadas con los gobiernos locales y no tan aisladas
mediante el cual se crearon las zonas de rehabilitación de la institucionalidad como sucede en la actualidad
y consolidación, definidas como aquellas zonas del tal y como se evidenciará más adelante. Este proyecto
país “afectadas por acciones de grupos criminales de acercamiento o de cierre de la brecha se vislumbra
en donde, con el fin de garantizar la estabilidad como un cambió clave para superar las falencias de las
institucional, restablecer el orden constitucional, la políticas de ZRC.
integridad del territorio nacional y la protección de la
población civil, resulte necesaria la aplicación de una Las ZRC de los acuerdos incorporan una tenue
o más de las medidas excepcionales de que tratan los mención a la reconciliación y reintegración, lo que
siguientes artículos, sin perjuicio de la aplicación de las
demás medidas dictadas con base en la conmoción 27 Ibíd.
28 Nos referimos a la ley 137 de 1994
29 Ibíd. Pág. 12
26 Ferro, Juan, Osorio, Flor Edilma. Apuntes sobre los Desafíos de la 30 Esta afirmación puede rastrearse, entre otros, en la columna
Autonomía Territorial para las comunidades Negras y Campesinas de autoría de Humberto de la Calle publicada en el periódico El
en Colombia. Problemas Rurales, consultado en línea el 11 de Tiempo en el siguiente link: http://www.eltiempo.com/opinion/
febrero de 2014 en: https://problemasrurales.files.wordpress. columnistas/zonas-de-reserva-campesina-humber to-de-la-calle-
com/2008/12/autonomia-territorial-negra-y-campesina.pdf columnistas-el-tiempo/15593780

107

podría representar un nuevo enfoque de la figura y transformación estructural del campo. Así las cosas
una transformación muy significativa respecto de las nuestro informe sobre las políticas públicas en torno a
ZRC existentes, pero habrá que esperar a que sea las ZRC se concentra en la revisión del estado actual
desarrollado para tener mayor claridad. de dos proyectos de zona de reserva campesina:
Montes de María y Catatumbo. Ambos casos resultan
Finalmente, con los acuerdos sobre participación
importantes para la observación debido a que se tratan
política de La Habana es de esperarse un
de proyectos que por varios años han encontrado
fortalecimiento político de las organizaciones que
múltiples obstáculos y aún a la fecha de publicación
componen e impulsan las ZRC. Así como un nuevo
del informe no han logrado constituirse como ZRC.
enfoque de sustitución de cultivos ilícitos, elementos
Esta situación ha llegado a tal punto que en el caso
innovadores de la figura frente a la consagrada en la
del Catatumbo las organizaciones campesinas se han
ley 160.
declarado como una ZRC de hecho, pues consideran
En síntesis puede afirmarse que los acuerdos que existen proyectos para evitar la constitución de
de paz mantienen las funciones, procedimientos y una ZRC en dicho territorio.
mecanismos de la ley 160 de 1994 para las ZRC, pero
Como lo veremos a continuación, estos dos casos
prevén nuevos espacios para las organizaciones que
de estudio reúnen un gran número de elementos y
las conformen, dándoles una marcada vocación política
obstáculos que finalmente determinan el éxito o no
y vinculándolas a la sustitución de cultivos ilícitos.
de un proyecto de constitución de cualquier ZRC.
Resaltan nuevas finalidades como la reconciliación de
En este sentido, consideramos que se tratan de casos
los colombianos y la construcción de paz, y el enfoque
tipo o modelo que pueden ilustrar futuras realidades
de seguridad alimentaria.
en la eventual implementación de un acuerdo de paz.
Sobre la figura de las ZRC recaen las finalidades En ambos casos se indagó por los obstáculos que han
de producción campesina, familiar y comunitaria, impedido la constitución de una Zona de Reserva
seguridad alimentaria, protección ambiental y Campesina y por los retos que enfrenta esta figura en
delimitación de la frontera agrícola. Por lo que es de contextos de fuerte impacto del conflicto armado. A
esperarse que el papel de esta figura sea fundamental continuación presentamos la historia del surgimiento
en el post-conflicto y en el proyecto de transformación de los dos proyectos de Zona de Reserva Campesina
del campo de los acuerdos de paz. y los obstáculos que en ambos casos han llevado a
que no se hayan constituido.31
El marco de medidas que acompañará a las ZRC
incluye algunas muy similares a las de las ley 160 de 3.1 El caso de Montes de María
1994 como son los subsidios, créditos, adjudicación
de baldíos, infraestructura, mercadeo y capacitación, En el proceso de elaboración del presente capítulo
entre otros. Pero también estarán acompañadas de se realizaron dos visitas a la Región de los Montes
otro tipo de medidas que no se contemplaron en la de María. En la primera de ellas tuvimos la grata
ley 160/94 como son el fondo de tierras, la creación oportunidad de entrevistarnos con campesinos que
del catastro y el impuesto predial rural, la creación han retornado a sus tierras y líderes de los proyectos
de una política nacional sobre usos adecuados de de ZRC, así como visitar predios y familias que han
tierras y las que se encuentran en el acuerdo sobre sido afectadas económicamente por relaciones
participación política y el de solución al problema de comerciales con empresas tabacaleras. En la segunda
las drogas ilícitas. visita, pudimos realizar un taller con el Comité de
Es de esperarse que con la firma de un eventual Impulso de las Zonas de Reserva Campesina de
acuerdo final de paz y su completa implementación, los Montes de María. En ambas oportunidades se
las ZRC sean una figura más cercana a los gobiernos preguntó a los campesinos por los retos y obstáculos
locales y se integren al ordenamiento territorial del que han afrontado en los procesos de constitución de
país. las ZRC y en el desarrollo del proyecto agrario de la
región (despensa agrícola).
3. Retos de la Reforma Rural Integral Con el ánimo de contextualizar al lector en la
(Rri) a la Luz de los Casos de Montes de región de los Montes de María y en los antecedentes
María y Catatumbo de los proyectos de ZRC de los que a continuación se
hará referencia, hemos dedicado una primera parte
Durante la observación y pese al apoyo de de este capítulo a revisar brevemente los procesos
ANZORC no fue posible realizar visitas a la ZRC de “des-campesinización y campesinización”32 que
del Valle del río cimitarra. Ello debido a problemas en informes pasados el observatorio ha identificado
de seguridad y dificultades de acceso, que sumados en la región de los Montes de María. En un segundo
a los cortos tiempos de elaboración de este informe momento se dará cuenta de los proyectos de ZRC
nos llevó a dejar para una próxima ocasión las
observaciones sobre la ZRC del Valle del Rio Cimitarra 31 Durante el proceso de observación se intentó incluir a la Zona
y otras. Somos conscientes de los aprendizajes de Reserva del Valle del Cimitarra. Sin embargo, por dificultades
y valiosos aportes que ésta y otras experiencias logísticas y de seguridad finalmente no se pudieron realizar visitas.
de ZRC tienen que hacer a cualquier proyecto de 32 Ver origen de las nociones en el siguiente apartado

108
en la región y los obstáculos que se han venido palenque, compuesto por un área de 260.000
presentando y, finalmente, se expondrá la pertinencia hectáreas que abarcan gran parte del territorio de
de estos análisis de cara a la implementación de los lo que hoy conocemos como Montes de María.
acuerdos de paz con las FARC. En dicho territorio, el mismo estudio identifica
que se originaron unas prácticas de territorialidad
3.1.1 Procesos de des-campesinización y propias de los Palenques y caracterizadas por: “(i) la
campesinización preminencia de cultivos de subsistencia y de bajos
excedentes para el abasto de mercados regionales, y
En el 2012 el Área de Víctimas del Observatorio por: (ii) la existencia de títulos de propiedad familiar
sobre DDR y la Ley de Justicia y Paz de CITpax, realizó determinados por linderos naturales y memoria
una observación sobre la región de los Montes de oral”35. Por otro lado, hacia finales del siglo XIX las
María destacando lo que en su momento se denominó prácticas de territorialidad palenqueras entraron en
procesos de des-campesinización y campesinización. conflicto con prácticas de territorialidad emergentes
Sin ánimo de hacer una reconstrucción profunda y caracterizadas por: “(i) extensos hatos ganaderos
exhaustiva de la historia de poblamiento de la región, y cultivos de productos para el abastecimiento de
el Área de Víctimas se aproximó a las historias de mercados extranjeros (vg. Caña de azúcar), y (ii)
poblamiento de gran parte de la región por medio títulos de propiedad individual determinados por
de entrevistas a “1) población desplazada de La linderos artificiales”. Conflicto que posteriormente
Bonga asentada en el extremo sur de San Basilio en el estado republicano fue resuelto en favor de las
de Palenque; 2) la población desplazada de Casinguí, prácticas emergentes, desconociendo el tratado de
Arroyohondo, Aguas Blancas y Pelaelojo que, pese paz y el título otorgado a los palenqueros.
a haber realizado retornos para la explotación
económica de sus predios, se encuentran asentados Este antecedente permitió al Área de Víctimas
principalmente en el extremo occidental del casco identificar las dos prácticas de territorialidad sobre la
urbano de San Cayetano; 3) la población desplazada región de Montes de María que son antagónicas, están
de la vereda de Las Brisas que se ha reasentado aún vigentes y explican los procesos de poblamiento,
en gran parte de dicho espacio; 4) la población desplazamiento y reasentamiento.
desplazada de Mampuján, que se encuentra asentada Las prácticas territoriales descendientes de los
en un nuevo caserío al extremo oriental de María La palenqueros, han sido encuadradas dentro de lo que
Baja, autodenominado por la comunidad como Rosas el Área de Víctimas denomina como “forma de vida
de Mampuján; 5) la población desplazada de Santafé campesina”: “Esta forma de vida la comparten las
de Icotea, Santa Cruz de la Mula y Carmen de Bolívar, personas que habitan zonas rurales del país cuyo oficio
asentada actualmente en un caserío llamado Paso principal es el trabajo de la tierra. El objetivo vital de
el Medio; y 6) la población desplazada de El Cucal estas personas está dirigido a que cada familia se erija
asentada en un caserío denominado Pueblo Nuevo.”33 en una unidad autónoma de producción y consumo.
Como resultado de dichas entrevistas el Área de Para lograr este objetivo es fundamental poseer la
Víctimas logró identificar que el territorio ha estado tierra y los recursos naturales que hacen posible el
habitado por comunidades que se reconocen como cultivo de ésta. La historia de estas comunidades se
descendientes de palenqueros y comunidades que se encuentra atravesada por la convivencia con múltiples
reconocen como descendientes de colonos mestizos. obstáculos en la consecución de dicho objetivo.
Esto las convierte en comunidades con un fuerte
La observación permitió concluir que los sentimiento de arraigo a la tierra (…)”36
desplazamientos que se han vivido en la región no
se explican exclusivamente por el conflicto entre En los procesos de desplazamiento que siguieron
paramilitares, guerrillas y estado, sino que, siguiendo a la ola de violencia de los 90’s y que en la región de
un estudio del Observatorio de Territorios Étnicos Montes de María tuvo como protagonista a los grupos
de la Universidad Javeriana34, se trata del producto paramilitares, el Área de Víctimas pudo observar que
de conflictos entre proyectos antagónicos sobre el se trató de procesos de violencia principalmente
territorio que datan desde la época de la colonia y contra la forma de vida campesina de la región, lo que
persisten en la actualidad con múltiples variaciones. generó que muchos de los campesinos se desplazaran
hacia la periferia del territorio y hacia otras regiones.
En efecto, dicho estudio reconstruye, en primer A este proceso se le denominó des-campesinización.
lugar, que producto de un tratado de paz entre Y a los procesos de retorno de los campesinos a
palenqueros y la corona española se otorgó un título sus tierras y la reconstrucción de sus prácticas de
en el año de 1713 para la constitución del respectivo territorialidad se le denominó campesinización.
Esta lectura histórica del territorio de los Montes
33 CITpax. Área de Víctimas V Informe. Colombia: 2012. Consultado de María es un buen contexto e introducción que
en línea en: http://www.citpaxobservatorio.org/images/stories/ permite resaltar el antagonismo entre dos prácticas de
documentos/vinforme/v.pdf
34 Nos referimos al trabajo citado así: Observatorio de Territorios 35 Ibíd.
Étnicos. Oportunidades y retos para la protección territorial y
ambiental Palenquera. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 2012 36 Ibíd.

109

territorialidad opuestas: la territorialidad campesina o Como resultado del proceso anterior se decidió
forma de vida campesina y la territorialidad industrial que en Montes de María se procedería con la creación
que pretende acumulación y explotación industrializada de dos ZRC: una ubicada en el Norte de la región
de tierras. A continuación argumentaremos que los con 254.510 Has. que comprendería el 100% de los
proyectos de zonas de reserva campesina en Montes municipios de Chalan, María la Baja, Los Palmitos y
de María defienden una forma de vida campesina que Morroa, el 98,05% de Colosó, el 95,20 de Ovejas,
ha encontrado múltiples obstáculos, muchos de ellos el 65,32% del Carmen de Bolívar, el 54,62% de Los
debido al antagonismo con la territorialidad industrial Palmitos, el 47,53% de San Jacinto, el 43,65% de San
de amplias extensiones de terreno acumulado. Juan de Nepomuceno, el 24,46% de Toluviejo y el
Igualmente, haremos una referencia al estado actual 18,83% de San Onofre40; y otra ubicada en el sur de la
de este antagonismo y las formas en que es visible región con 46,295 has, que comprendería el 28,45%
en la región. de Córdoba, 47,57% de El Guamo y el 38,35% de
Zambrano.
3.2.1 Los Proyectos de Zonas de Reserva
En la certificación No 1601 del 3 de agosto de
Campesina en Montes de María:
2012, emanada de la Dirección de consulta pública
obstáculos y retos del Ministerio de Interior, se señaló la presencia de
El proyecto de ZRC surge en la región de Montes comunidades étnicas en los territorios en los que se
de María en el año 2009 como producto de la pretendía delimitar las dos ZRC. Algunas de estas
conformación de la Mesa Campesina: un proceso comunidades identificadas fueron, por ejemplo,
auspiciado por la Unión Europea, y que inició con un comunidades por fuera del territorio de Las Piedras
recorrido por los 15 municipios que conforman la de la Etnia Zenu41; Cienaguita, La Queveda, Caracol,
región, en los cuales se erigieron mesas campesinas Los Altos, La Palmira, de la Etnia Zenu;42 y La Piche
municipales, en las que se desarrolló un documento y San Miguel de la Etnia Zenu reconocida mediante
de agenda agraria regional dentro de la cual se incluyó Junta Directiva del 24 de septiembre de 2009.
la delimitación y construcción de ZRC en Montes de Igualmente se identificó al Consejo Comunitario
María.37 Como producto de este proceso la Mesa Makancanama (San Basilio de Palenque) legalmente
Campesina fue invitada a participar en la serie de foros titulado según resolución No 466 del 30 de marzo
y diálogos de Política Pública “Tierras y Territorio: Un de 2012, emitida por el INCODER, en la zona
Reto de Desarrollo y Paz” que finalizó en el mes identificada en las coordenadas para la delimitación
de julio de 2010 con la socialización de la propuesta del proyecto ZRC.43 El INCODER solicitó entonces
de ZRC. Para el mes de septiembre de 2010, en el a la Dirección de consulta del Ministerio del Interior,
marco de un nuevo foro de “Tierras, Prosperidad y la realización de una consulta previa de acuerdo con
Paz”, celebrado en la ciudad de Bogotá, el entonces los lineamentos de los artículos 330 de la constitución
Ministro de Agricultura anunció públicamente el Política, los artículos 6 y 7 de la ley 21 de 1991 y el
propósito de declarar una o dos Zonas de Reserva artículo 76 de la ley 99 de 1993 y el decreto 1320 de
Campesina en la Región de Montes de María, lo cual 1998 y la directiva presidencial 01 de 2010.44 Ante los
sería una estrategia de “focalización territorial de las requerimientos del Comité de Impulso, el Ministerio
acciones estatales, y fomentaría la pequeña propiedad del Interior ha contestado afirmando que no se ha
rural, con sujeción a las políticas de conservación del hecho el procedimiento de consulta previa debido a
medio ambiente y los recursos naturales renovables, que el INCODER no ha solicitado su realización.45Lo
a los criterios de ordenamiento territorial y de la cierto es que a la fecha no se ha constatado la
propiedad rural, a la efectividad de los derechos realización de la consulta previa, lo que ha impactado
sociales, económicos y culturales de los campesinos, negativamente el proceso de constitución.
así como su participación en las instancias de
planificación y decisión regionales.”38
Mediante la resolución 0189 del 1 de febrero de del INCODER y Yolis Correa líder del Comité de Impulso de la
ZRC de Montes de María.
2011 de la gerencia General del INCODER se dio
inicio formal al trámite de delimitación y creación de 40 Macareno, José. Reseña Histórica del Proceso de Constitución
la ZRC. Posteriormente, el 16 de febrero de 2011 de ZRC para Montes de María. Consultado en línea en: http://
zonadereservacampesinamontemariana.blogspot.com/
se llevó a cabo una reunión con el Comité Técnico
designado por el INCODER en la cual se presentó el 41 Reconocida mediante oficio OFI 105-17064 –DET 1000- del 2
de noviembre de 2005
equipo de contratistas, destinados por el INCODER,
para recopilar la información y documentación 42 Reconocida mediante oficio OFI 105-17864 –DET 1000- del 2
necesaria para afianzar y dar continuidad al proceso.39 de noviembre de 2005
43 Ministerio del Interior. certificación No 1601 del 3 de agosto de
37 Macareno, José. Reseña Histórica del Proceso de Constitución 2012.
de ZRC para Montes de María. Consultado en línea en: http://
zonadereservacampesinamontemariana.blogspot.com/ 44 Ibíd.
38 Ibíd. 45 Ministerio del Interior. Acta de Asistencia Reunión Comité de

Impulso de ZRC Montes De María y equipo de la Dirección de
39 Información corroborada en entrevista con Germán Cardoza Consulta Previa. 17 de marzo de 2015.

110
Por otro lado, como lo mencionábamos el proceso de constitución de las ZRC han disminuido
anteriormente, el conflicto armado ha conllevado sustancialmente el contacto con el INCODER y
procesos de descampesinización que han impactado desconocen con certeza el estado actual de los
también a las organizaciones campesinas debilitando procesos.
su capacidad organizacional. En la actualidad, del 98%
Al parecer, el estancamiento se debe a las
de las ANUC en los 15 municipios de los Montes
debilidades de organización del Comité de Impulso y
de María, “el 50% de éstas se encuentran inactivas, es
sus integrantes y que se expresaron en la formulación
decir, que no funcionan sus cuerpos directivos y sus
del Plan de Desarrollo Sostenible.50 Al indagar con el
afiliados. El resto de las ANUC están en bajo nivel de
equipo del INCODER por el estado actual del proceso,
operatividad, carecen de capacidades organizacionales
sus representantes afirman que las debilidades y el
para su adecuado y efectivo funcionamiento, están
fraccionamiento organizacional de los campesinos de
desarticulas entre sí y con los actores del territorio.”46
Montes de María, en efecto, han sido un obstáculo para
Ello es aún más grave si se tiene en cuenta que en
el desarrollo del proceso de constitución de la ZRC.51
esta región organizaciones como la ANUC “ejercían
Por otro lado, indican que en general los procesos de
un liderazgo y un protagonismo en cada uno de los
constitución de todas las ZRC se han visto mermados
espacios políticos que se organizaban para la discusión
puesto que han sido incluidos en las mesas agrarias
de temas como la reforma agraria o el desarrollo
de negociación (producto del pasado Paro agrario)
rural, las políticas públicas o el fortalecimiento de
y han sido vinculados a los acuerdos de paz de La
movimientos campesinos.”47
Habana.52 Así, el reciente re-posicionamiento de la
Debido a esta fragilidad organizacional, desde el figura ha hecho que se supedite en cierta medida la
año 2012 el INCODER contrató a la fundación Red continuación de los procesos a los acuerdos que se
de Desarrollo y Paz de los Montes de María para logren en las instancias mencionadas.
que coordinara la creación de un Plan de Desarrollo
Por otra parte, el equipo de ZRC del INCODER
Sostenible para la ZRC. Esta decisión generó
ha manifestado que en la actualidad no tiene
controversias al interior del Comité de Impulso
conocimiento de la existencia de políticas públicas de
puesto que según sus integrantes dicha organización
fortalecimiento de las organizaciones campesinas. A
no tenía el respaldo social para liderar tan importante
ello se suma que la tenencia y propiedad de las tierras
proceso.48 Igualmente, durante el proceso de
en la región de los Montes de María es tan confusa
construcción del Plan, los integrantes del Comité de
que genera un obstáculo adicional a los procesos.
Impulso no vieron suficiente participación ni consulta
con las organizaciones que impulsan las ZRC. A tal Obstáculos al proyecto de ZRC en Montes
punto que en la socialización del Plan se afirmó:
de María
“si bien aportó avances no dejó satisfechos
a los miembros del comité de impulso, toda Los obstáculos al proyecto de ZRC en Montes
vez que aspectos tan importantes como la de María pueden agruparse en cinco: conflictos por
adecuación del diagnóstico a una real situación la tenencia de la tierra; relaciones inequitativas entre
de tenencia, propiedad y uso de la tierra campesinos y empresarios; conflictos por los usos
no responde a la realidad, y por ende en los y prácticas sobre la tierra; conflictos interculturales;
programas y proyectos del plan de Desarrollo obstáculos por falencias de políticas públicas y
no se ve[sic] reflejadas las alternativas de obstáculos por debilidad organizacional de las
solución al principal problema que afecta al comunidades.
territorio.”49 1. Conflictos por las tierras: Como lo
Pese a las críticas, el Plan de Desarrollo Sostenible mencionamos anteriormente, los conflictos
fue entregado a la Corporación Autónoma Regional por la tierra pueden rastrearse desde tiempos
de Sucre CARSUCRE y a la Corporación Autónoma coloniales. En la actualidad, estos conflictos han
Regional del Canal del Dique CARDIQUE, para que adquirido nuevas transformaciones y subsisten
éstas dieran sus observaciones y recomendaciones con características propias. El conflicto armado
técnicas sobre el mismo. Después de esta etapa, el en la región de los Montes de María llevó
Comité de Impulso y las organizaciones interesadas en a que una gran cantidad de familias y grupos
campesinos se desplazaran y abandonaran sus
46 Ibíd.
tierras. Posteriormente, algunas de éstas fueron
compradas y vendidas en múltiples operaciones
47 Macareno, José. Reseña Histórica del Proceso de Constitución comerciales terminando hoy en día en poder
zonadereservacampesinamontemariana.blogspot.com/ de reconocidas empresas, empresarios o
48 Información corroborada mediante entrevistas a los asistentes 50 Entrevista a líderes miembros del Comité de Impulso de la
a la reunión del Comité de Impulso de la Zona de Reserva Zona de Reserva Campesina de Montes de María
Campesina de Montes de María del día 14 de diciembre de 2014.
51 Entrevista del 16 de marzo de 2015 con funcionarios del
49 Macareno, José. Reseña Histórica del Proceso de Constitución INCODER.
zonadereservacampesinamontemariana.blogspot.com/ 52 Ibíd.

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de terratenientes que llegaron a la región. 53 caso de constituirse en territorios baldíos, éstos
Sobre estas tierras actualmente se desarrollan se adjudicarán buscando cumplir los objetivos
proyectos industriales como la palma africana, de la ZRC, pero en caso de ser territorios de
los cultivos de teca, cultivos tabacaleros, entre propiedad de terratenientes, el INCODER
muchos otros. Los retornos espontáneos de podrá proceder a la adquisición de estas tierras
los campesinos a sus tierras son entonces para redistribuirlas hacia campesinos sin tierra o
obstaculizados al encontrarse con un tercero con tierra insuficiente de la ZRC.
que ostenta un título de propiedad y desarrolla
En el caso de Montes de María, las actuales
proyectos industriales en las tierras.54 Este tipo
compras de tierras de los campesinos por parte
de casos fueron referidos por campesinos del
de empresarios o terratenientes implicarán
norte de Montes de María de la siguiente manera:
que al constituirse la ZRC, y para cumplir el
“en la unidad de restitución nos dicen que no
propósito de redistribución equitativa de la
se pueden sacar a las empresas que están en la
tierra, se deban re-adquirir los predios vendidos
mitad de la finca porque tienen escrituras”55. Por
para ser posteriormente adjudicados a los
su parte, el director de la Unidad de Restitución
campesinos, lo que finalmente llevaría a un
de Tierras afirmó, en entrevista con CITpax, que
proceso más gravoso y difícil para el INCODER.
la identificación de terceros opositores dificulta
los procesos de restitución.56 Al respecto se observa que la política pública
de las ZRC no prevé ningún tipo de medidas
Por otro lado, son comunes compras de tierras
que prevengan esta situación. Por el contrario,
por empresarios y terratenientes a campesinos.
muchas de las empresas en el territorio han
Durante la observación pudimos conocer
manifestado a campesinos sus intenciones de
la experiencia, por ejemplo, de pequeños
continuar con la compra de tierras y mantener
productores de tabaco que al retornar a
la propiedad y tenencia sobre las que ya han
sus territorios se encuentran en situaciones
adquirido,58 señalando su falta de disposición de
económicas que les impiden iniciar actividades
venta de las tierras (al INCODER, por ejemplo).
productivas de cultivo y, como alternativa para
sortear sus necesidades se ven forzados a Finalmente, el INCODER ha identificado que
vender sus tierras.57 sobre la región de Montes de María existen
títulos de tierras en cabeza de campesinos que
Estos procesos de venta, muy frecuentes
fueron beneficiarios de la reforma agraria de
en diversas zonas del país, implicarán altos
1961. Sin embargo, por falta de registro o de
costos para el INCODER y complejizarán
perfeccionamiento de los procedimientos no
las actividades de distribución equitativa de
existe información oficial sobre esos títulos.59
las tierras, objetivo principal de las ZRC. En
Igualmente, según información del Director de
efecto, la ley 160 de 1994 y el acuerdo 024 de
la Unidad de Restitución de Tierras con sede
1996, indican que las ZRC se podrán constituir
en Carmen de Bolívar, sobre los territorios
en territorios de colonización de baldíos o
que habitan los campesinos existen múltiples
en donde se requiera prevenir o corregir la
trámites sucesivos (y sus correspondientes
concentración del dominio o tenencia de los
anotaciones en el Registro cuando lo hay), lo que
terrenos, o su fraccionamiento antieconómico,
hace que se encuentren varios grupos familiares
buscando una equitativa redistribución. En el
de campesinos (en ocasiones con relaciones
de consanguinidad o de afinidad) reclamando
53 Sobre el despojo de tierras y la posterior apropiación de derechos por una misma tierra.60 Una situación
las mismas se puede revisar diversa bibliografía, entre las cuales que, de nuevo, confirma la incertidumbre y falta
destacamos: Ojeda, Diana y otros. Paisajes del Despojo Cotidiano:
Acaparamiento de tierra y agua en Montes de María, Colombia. de claridad sobre los titulares de los derechos
Revista Estudios Sociales. N° 54 – octubre-diciembre – Pp. 107- sobre las tierras.
119- ISSN 0123–885x.
II. Relaciones inequitativas entre empresarios y
54 Dado que estos conflictos entre campesinos y empresarios campesinos: Como consecuencia de la violencia
o terratenientes son comunes en todo el país, los procesos de
restitución de tierras prevén una oportunidad para que terceros iniciada en los 90’s muchos campesinos que
de buena fe (empresarios o terratenientes que adquirieron tierras retornaron o permanecieron en el territorio,
sin conocimiento del despojo) se opongan a la restitución. quedaron en graves situaciones económicas
55 Entrevista llevada a cabo el 12 de diciembre de 2014 a que no les han permitido sembrar, pues no les
reclamantes de tierras de Montes de María. Por razones de es posible por ejemplo adquirir herramientas
seguridad y solicitud de los entrevistados se han omitido los
nombres.
58 Reunión con el Comité de Impulso de ZRC en Montes de María
56 Esta realidad también ha sido identificada y divulgada en medios en donde nos comentan que varios empresarios han manifestado
de comunicación. Para consultar sobre esto puede revisarse: http:// que continuarán con la compra de tierras pues no hay ninguna
lasillavacia.com/historia/asi-se-concentro-la-tierra-en-los-montes- barrera legal.
de-maria-25534
59 Entrevista del 7 de abril de 2014 a funcionarios del INCODER.
57 Entrevista del 11 de diciembre de 2014 a campesino productor
de tabaco del municipio de Zambrano – Montes de María. 60 Reunión 12 de diciembre de 2014.

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de trabajo necesarias o insumos. De ahí que más tradicional, que busca principalmente la
busquen créditos o terminen entablando seguridad alimentaria y la distribución equitativa
relaciones inequitativas con empresas y de la tierra en unidades campesinas.
comerciantes en las que se les entrega
IV. Conflictos entre comunidades en el territorio:
materiales de trabajo o capitales de inversión a
Como ya lo mencionábamos anteriormente,
cambio de la venta de cosechas a bajos costos,
en gran parte del territorio de la región de
con deducciones mensuales para cubrir las deudas
Montes de María se identificaron comunidades
y usando como garantía las tierras. Afirman los
indígenas y comunidades afro-descendientes.64
campesinos que en la gran mayoría de estas
Según el artículo 3° del acuerdo 024 de 1996
relaciones comerciales, los campesinos terminan
no podrán constituirse Zonas de Reserva
por entregar sus tierras para cubrir sus deudas. En
Campesina en los territorios indígenas. Ni en
otras ocasiones los campesinos optan por vender
las áreas que deban titularse colectivamente
afanosamente sus tierras a precios, en ocasiones,
a las comunidades negras, conforme a lo
muy bajos. Los compradores de estos territorios
dispuesto por la Ley 70 de 1993. Ahora bien,
son empresarios y terratenientes que en la
si se encuentran comunidades por fuera de los
actualidad siguen realizando ofertas de compra de
territorios titulados, podrá constituirse ZRC
tierras en muchos lugares de la región.61
siempre y cuando se adelante una consulta
III. Conflictos entre proyectos productivos de las previa. En el caso de los Montes de María, la
tierras: Otro de los obstáculos importantes delimitación de las ZRC no incluye territorios
a las ZRC y los proyectos campesinos son titulados a comunidades étnicas pero si se han
los conflictos por los usos de la tierra.62 En la identificado poblaciones indígenas por fuera de
región se desarrollan, como ya mencionábamos, su territorio, lo que ha implicado iniciar procesos
proyectos industriales de palma africana, de consulta previa. Una gran dificultad que ha
reforestación industrial, extracción minera, surgido en este marco, es que las comunidades
infraestructura, hidrocarburos entre muchos indígenas y afro descendientes, así como también
otros.63 Estos proyectos son antagónicos con muchas comunidades campesinas, desconocen
los proyectos agrarios que impulsan las ZRC, la figura de la ZRC, y tienen prejuicios frente a
tendientes a garantizar la seguridad alimentaria ella en el sentido de que pueda perjudicarlos.
y constituir unidades autónomas de producción Así, aunque el Comité de Impulso de las ZRC
y consumo campesino, esto es, economías ha promovido diálogos con estas comunidades,
campesinas y familiares. Se trata pues, de en muchas ocasiones terminan convirtiéndose
nuevo, de dos prácticas de uso y explotación en actividades casi pedagógicas de divulgación y
de las tierras, que a menudo entran en choque: explicación de la figura.
una encadenada a mercados nacionales e
V. Ausencia de Políticas Públicas de alistamiento
internacionales de producción de bienes, no
y ajustadas a las realidades de Montes de
necesariamente alimentos, y otra inspirada en
María: El quinto grupo de obstáculos es el que
proyectos campesinos agrícolas de producción
hace referencia a falencias en el diseño y/o
de alimentos. Las primeras, adicionalmente, se
implementación de políticas públicas. Como
caracterizan por requerir grandes extensiones
se mencionaba anteriormente, la figura de las
de tierra y por tanto promueven la compra
ZRC no es ampliamente conocida ni divulgada
de éstas y su acumulación; y la segunda, por el
en las comunidades que habitan la región de
contrario, pretende evitar y limitar la acumulación
los Montes de María. Esto hace que el proyecto
de tierras promoviendo su redistribución en
aún no haya sido apropiado por todas las
procura de constituir unidades campesinas
comunidades campesinas y muchas de éstas
productivas. Podemos afirmar que se tratan
se encuentren distantes o pasivas frente a los
de dos visiones de productividad del campo:
procesos de constitución de las ZRC.65 Si se
una mucho más industrializada y con proyectos
revisa la ley 160 de 1994, el decreto 1777 y el
a gran escala de producción de bienes, y otra
acuerdo 024 de 1996, se observa la ausencia
de una fase previa a la constitución de las ZRC
61 Narraciones obtenidas de campesinos reclamantes de tierras destinada a generar un conocimiento detallado
en reunión del 11 de diciembre de 2014.
de la figura y a fortalecer a las comunidades
62 Ojeda, Diana y otros. Paisajes del Despojo Cotidiano: que quedarían incluidas en la zona. Más aún si
Acaparamiento de tierra y agua en Montes de María, Colombia. se tiene en cuenta que las comunidades son
Revista Estudios Sociales. N° 54 – octubre-diciembre – Pp. 107-
119- ISSN 0123–885x. las llamadas a solicitar formalmente el trámite
de constitución de las ZRC. La experiencia de
63 Los conflictos por proyectos industriales y campesinos han
sido evidenciados en varios medios de comunicación como por
ejemplo: La Silla Vacía. La Reserva Campesina de Montes María ¿una 64 Ministerio del Interior. certificación No 1601 del 3 de agosto de
lección para los diálogos de paz?. Por: David Graaff, Lun, 2012-10- 2012.
15 11:00. Consultado en línea en: http://lasillavacia.com/historia/
la-reserva-campesina-de-montes-de-maria-una-leccion-para-los- 65 Así lo afirmaron en entrevista los integrantes del Comité de
dialogos-de-paz-36405 Impulso de la ZRC.

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Montes de María es muy ilustrativa al respecto, 1. La comunicación entre las distintas
pues se requirió de un proceso por parte de organizaciones que conforman el comité de
ONGs para que en la región se conociera la impulso de las ZRC de Montes de María no
figura y se incluyera en la agenda agraria. En es adecuada y se presentan escenarios de
los mencionados instrumentos legales brillan desconocimiento de avances, reuniones o
por su ausencia actividades de fortalecimiento en general del estado de los proyectos de
organizacional campesino y se ignora que el ZRC, por parte de organizaciones que son
conflicto armado ha debilitado los movimientos parte en la iniciativa. En el mismo sentido,
sociales campesinos. El acuerdo agrario de La todavía no se tiene una estrategia ni unos
Habana parecería en este sentido diferenciarse canales de comunicación y divulgación
de las disposiciones actuales, al prever medidas del proyecto hacia terceros tales como
de fortalecimiento comunitario y organizacional instituciones estatales, organizaciones no
de los campesinos. gubernamentales, comunidad internacional
y los integrantes de las comunidades locales.
Otra de las falencias de la política pública
actual tiene que ver con la falta de mecanismos 2. Al ser una iniciativa liderada y promovida
de diálogo para tramitar choques entre los por campesinos, se cuentan con muy escasos
proyectos campesinos y los proyectos en cabeza recursos, lo que dificulta el desarrollo de los
de empresas, empresarios y terratenientes. En proyectos de ZRC.
los casos en que ha habido un acercamiento y
3. Dado que los procesos campesinos
un diálogo, la iniciativa ha sido de las empresas
y la figura de las ZRC se encuentran
o de los campesinos y ello ha derivado en
estigmatizados en la región, algunos de los
precariedad y asimetría en el diálogo. Los
líderes del Comité de Impulso han recibido
conflictos por la tenencia de la tierra se han
amenazas y se ha deteriorado su seguridad.
trasladado, en muchas ocasiones, a procesos
administrativos y judiciales de restitución los 4. Dadas las dificultades del proceso hasta la
cuales no son suficientes, pues no todos los fecha, muchas de las organizaciones guardan
casos son abandonos forzados o despojos de cierto nivel de escepticismo frente a los
tierras. proyectos de ZRC, lo que deriva en falta de
compromiso y vinculación activa.
La política pública vigente también carece de
medidas para evitar la estigmatización que se 5. Los proyectos de ZRC en la región de
ha hecho de la figura de las ZRC, por parte de Montes de María carecen de recursos
algunos sectores políticos. Esta mala imagen ha logísticos básicos como un lugar adecuado
estado en el centro del estancamiento desde para archivo, reuniones, computadores etc.
2002 de los procesos de constitución de nuevas
ZRC en el país. 6. Debido a la falta de recursos económicos
y logísticos, el proyecto de ZRC depende
Finalmente, una de las más graves falencias de en gran parte de la colaboración y aportes
política pública es el que los gobiernos locales de de cooperantes externos temporales
la región de los Montes de María desconocen la generando dependencias y riesgos de
figura de las ZRC y por tanto no dan un apoyo continuidad de los procesos.
activo e informado a estas iniciativas.
7. Las organizaciones campesinas que
VI. Obstáculos organizacionales: Por último, impulsan el proyecto de ZRC tienen
encontramos el sexto grupo de obstáculos discrepancias sobre múltiples aspectos, por
relacionado con la debilidad organizacional de ejemplo, las relaciones que se deben tener
los campesinos. Como se ha dicho ya en varias con las grandes empresas, encontrándose
partes de este informe, una de las consecuencias sectores con más o menos prevenciones
del conflicto armado ha sido el debilitamiento a relacionarse y entablar relaciones
organizacional de los movimientos campesinos comerciales con éstas.
y sociales.66 El mismo Comité de Impulso de la
ZRC llevó a cabo un diagnóstico de sus propias 8. La falta de apoyo, de recursos y los
debilidades organizacionales. Estos fueron los trámites generan desgaste emocional y falta
principales hallazgos67: de motivación en los integrantes de los
proyectos de ZRC.
66 La Silla Vacía. La Reserva Campesina de Montes María ¿una 9. Las comunidades representadas por
lección para los diálogos de paz?. Por: David Graaff, Lun, 2012-10- las organizaciones presentes en el comité
15 11:00. Consultado en línea en: http://lasillavacia.com/historia/ de impulso desconocen en gran parte el
la-reserva-campesina-de-montes-de-maria-una-leccion-para-los-
dialogos-de-paz-36405
proceso de constitución de las ZRC.
67 Las falencias organizacionales fueron presentados por el Comité 10. Al ser una organización reciente y
de Impulso de la ZRC de Montes de María en reunión en febrero en formación existe falta de unidad y
de 2015.

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homogeneidad en los discursos generando del latifundio, o por precarias condiciones que los
confusión en la comunicación externa. llevaban a la exploración de territorios nuevos y a la
búsqueda de recursos para subsistir.68 A comienzos
3.2 El caso del Catatumbo de la década del 20 se incrementó la presencia de
empresas multinacionales petroleras con el conocido
Los campesinos de la región del Catatumbo y controvertido contrato “Chaux – Folson”, mediante
se encuentran hoy en día agrupados y liderados el cual el gobierno colombiano le entregó en concesión
por la Asociación de Campesinos del Catatumbo un área de 186.805 hectáreas a las multinacionales
ASCAMCAT. Dentro de sus proyectos principales Colpet y South American Gulf Company para
está la constitución de la zona de reserva campesina. explotar petróleo.69 No se trató de la primera vez
Pese a que se trata de una de las regiones y uno en la que en el territorio hacían presencia intereses
de los proyectos con mayor acompañamiento de la relacionados con la explotación hidrocarburos,
Asociación Nacional de Zonas de Reserva Campesina pues esta región anteriormente había sido dada en
ANZORC, y que la constitución de la misma fue una concesión al entonces general Virgilio Barco,70 quien
de las principales solicitudes del Paro Campesino del fue vendiendo sus derechos de explotación hasta
pasado 2013, el proceso de constitución se ha visto llegar al contrato Chaux – Folson.71
frustrado por múltiples razones.
Con la llegada de las empresas petroleras se
En la elaboración del presente apartado tuvimos incrementó la afluencia, de todas partes del país, de
la oportunidad de acompañar a ASCAMCAT en campesinos que encontraban en las oportunidades
algunas Asambleas Populares Regionales en Cúcuta, de trabajo de las empresas petroleras un medio de
en las que nos entrevistamos con líderes campesinos subsistencia, o en las tierras vírgenes y selváticas un
y con autoridades de la comunidad Barí organizada en lugar para reconstruir sus vidas.72 Desde tal época,
la Asociación Comunidad Motilón Barí de Colombia, los campesinos y los indígenas Barí han construido
a quienes les preguntamos por los obstáculos y retos una historia de disputas;73 los primeros vistos
que han tenido que afrontar en los procesos de como colonos que invadieron las tierras Barí y que
constitución de la ZRC y en el desarrollo del proyecto acompañaron en su momento a las empresas, y éstas
agrario de la región. a su vez vistas como la principal amenaza para los Barí,
Con el ánimo de contextualizar al lector en la por la explotación, destrucción y muerte que llegó
región del Catatumbo y en los antecedentes de los con ellas al territorio ancestral.74
proyectos de ZRC a los que haremos referencia, En las décadas de los 70’s y 80’s la región se
hemos dedicado una primera parte de este apartado caracterizó por la amplia producción de alimentos
a revisar brevemente los conflictos sobre la tierra, y por una relativa prosperidad para los campesinos.
esto es, a hacer un breve relato que repasa los Sin embargo, a finales de los 80’s la producción de
históricos conflictos en la región del Catatumbo y que alimentos perdió rentabilidad debido a los altos costes
explican en gran medida la complejidad y los retos del transporte, el mal estado de la infraestructura vial
identificados. En un segundo momento se dará cuenta y a la epidemia de la broca de los 90’s, que sin las
del proyecto de ZRC en la región y los obstáculos ayudas suficientes por parte del Estado terminó por
que se han venido presentando. debilitar drásticamente la producción de alimentos.
3.2.1 Contexto de la región del Catatumbo: Los
conflictos en la tierra 68 International Action for Peace. Informe: Amenazas a la
Asociación de Campesinos del Catatumbo. Consultado en línea
El Catatumbo es una subregión ubicada en el en: http://www.actionpeace.org/wp-content/uploads/2011/04/IAP_
informe_amenazas_quintero1.pdf
noreste del departamento de Norte de Santander que
se extiende entre la Cordillera Oriental de Colombia 69 Andrade, Luis Ignacio. El contrato Chaux-Folsom sobre
y el Lago de Maracaibo, por lo cual se le considera una aprovechamiento de hidrocarburos en la región del Catatumbo.
Bogotá. Ed. Imprenta Nacional, 1931.
región “transfronteriza” entre Colombia y Venezuela.
Se conforma por 11 municipios en donde conviven 70 Nos referimos al general Virgilio Barco abuelo del ex presidente
Virgilio Barco Vargas.
comunidades de colonos campesinos, comunidades
de indígenas Barí y proyectos empresariales. La 71 Revista Semana. ¿Hombres con Pasado?. 10 de marzo de 1986.
historia de la región es larga y se caracteriza por tener Consultado en línea en: http://www.semana.com/nacion/articulo/
hombres-con-pasado/7470-3
un pasado con múltiples conflictos, principalmente
entre los proyectos industriales de empresas con 72 Las Dos Orillas. Los Motilones: la tribu que bloqueó la zona
de reserva campesina en el Catatumbo. Consultado en línea en:
poblaciones indígenas y entre éstos y campesinos http://www.las2orillas.co/los-motilones-la-tribu-bloqueo-la-zona-
colonos. de-reserva-campesina-en-el-catatumbo/
La región era originalmente habitada por la 73 AsocBarí. La historia de la explotación de petróleo en Colombia
comunidad indígena Barí. Empezó a colonizarse y especialmente en el Catatumbo. Consultado en línea en: http://
www.asocbari.org/espanol/amenazas.petroleohistoria.html
aproximadamente en 1904 con el desplazamiento
de campesinos que huían de la guerra de los mil 74 AsocBarí. Las fases de la explotación petrolera y la resistencia de
días, habían sido expulsados por el crecimiento los Barí. Consultado en línea en: http://www.asocbari.org/espanol/
amenazas.petroleofases.html

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Todas estas circunstancias llevaron a que en los 90’s 1 Superar las condiciones de exclusión social y
el campesinado cayera en quiebra y se viera obligado política de los campesinos de la región.
a acudir a los cultivos de coca y marihuana como
2 Formalizar la propiedad de la tierra y solicitar
medio de subsistencia; un mercado fortalecido entre
la adjudicación de baldíos hacía campesinos sin
otras, por las altas demandas de drogas ilícitas en
tierra o con tierra insuficiente.
Europa y Estados Unidos.75 Los años posteriores se
caracterizaron por el fortalecimiento de los proyectos 3 Preservar zonas ambientalmente importantes
mineros y de hidrocarburos y por la profundización limitando la expansión de la frontera agrícola e
de los procesos de acumulación de tierras o industrial.
de generación de latifundios para producción,
principalmente agroindustrial de palma africana. 4 Desarrollar institucionalidad que fortaleciera la
participación de los campesinos marginados.
3.2.1 Proyecto de ZRC en el Catatumbo: 5 Proteger el territorio de amenazas de
obstáculos y retos grandes proyectos de explotación minera,
de hidrocarburos y en general de grandes
En 1998 surgió en los campesinos de la región industrias.81
el proyecto de constituir una Zona de Reserva
Campesina con el fin de contrarrestar los procesos Con un proceso de amplia socialización se dio
de acumulación de tierras y posibilitar formas de inició al proyecto de constituir una zona de reserva
producción campesinas. Una alternativa para fortalecer campesina de 340.000 hectáreas que incluyen 326
el proyecto de producción agraria campesina de la veredas y 7 municipios. El gobierno nacional financió
región.76 Desafortunadamente por la incursión del con 400 millones de pesos la elaboración de un
paramilitarismo, entre 1995 y 2004 tuvieron lugar Plan de Desarrollo Sostenible que tuvo una masiva
en la región, numerosas masacres y desplazamientos, participación campesina.
principalmente de los líderes campesinos de Pese a ello el proyecto de constituir una ZRC
asociaciones populares, llevando a la casi desaparición en Catatumbo ha tenido los siguientes obstáculos
de las organizaciones.77 En efecto, entre 1999 y 2004 principales: 1. Derivados de acciones judiciales,
por ejemplo se presentaron 10 mil asesinatos, 200 2. Por ser una zona atractiva para inversionistas
masacres y más de 800 desapariciones forzadas en la extranjeros y minería, 3. Inseguridad por conflicto
región.Y, como si fuera poco, 130 mil personas resultaron armado y estigmatización. 4. Por ocupación de
desplazadas.78 En el 2005, con la desmovilización de los baldíos, 5. Suspensión de procesos de ZRC por re-
bloques paramilitares que tenían presencia en la región, posicionamiento de la figura.
nace la Asociación de Campesinos del Catatumbo
ASCAMCAT, un grupo de jóvenes campesinos hijos Acciones judiciales
e hijas de los líderes asesinados,79 unidos con el
propósito de reivindicar el derecho a la tierra y lograr A inicios del 2014 se instauró una demanda de
su permanencia en el territorio. inconstitucionalidad contra la ley 160 de 1994
buscando eliminar las ZRC, puesto que se consideró
El 29 de abril de 2009 con el liderazgo de la
que desconocía, entre otros, los derechos de los
organización campesina ASCAMCAT se constituyó
pueblos indígenas y tribales a la consulta previa.
un refugio humanitario para protección de víctimas y
En este amplio y controversial proceso la Corte
desde éste se reactivó el movimiento social campesino
Constitucional decidió que las ZRC continuarían
de la región.80 Igualmente, se retomó el proyecto de
existiendo, pero en los procesos de constitución de las
constitución de una Zona de Reserva Campesina y
mismas se debía identificar si existían o no territorios
se inició el trámite en el INCODER en junio de 2011
de pueblos indígenas y tribales o comunidades por
con los siguientes objetivos:
fuera de su territorio. En caso de existir territorios
indígenas o tribales no se podrían constituir ZRC y si
75 International Action for Peace. Informe: Amenazas a la se tratase de poblaciones por fuera de su territorio
Asociación de Campesinos del Catatumbo. Consultado en línea y donde no hubiese pretensiones de expansión del
en: http://www.actionpeace.org/wp-content/uploads/2011/04/IAP_
informe_amenazas_quintero1.pdf mismo, debería garantizarse el derecho a la consulta
previa.82
76 Entrevista con líder de ASCAMCAT el 21 de marzo de 2015.
77 Ibíd.
100.000 hectáreas de tierra de la delimitación
inicial de la ZRC se superponen con los proyectos
78 El Espectador. En el Limbo Zona de Reserva Campesina del de ampliación del territorio de resguardos indígenas
Catatumbo. Consultado en línea en: http://www.elespectador.
com/noticias/judicial/el-limbo-zona-de-reserva-campesina-del- de la comunidad Barí. 83 Por tal motivo, en marzo
catatumbo-articulo-543329
81 Ibíd.
79 Sobre las historias de los hijos de los líderes campesinos
asesinados y su regreso al territorio puede verse el documental 82 Corte Constitucional. Sentencia C-371 de 2014. M.P. Jorge
“Los hijos del Catatumbo” en el siguiente enlace: https://www. Ignacio Pretelt Chaljub.
youtube.com/watch?v=Ku6KZWaZEJI
83 El conflicto jurídico fue registrado por varios medios de
80 Entrevista con líder de ASCAMCAT el 21 de marzo de 2015. comunicación como El Universal en la siguiente noticia: http://

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de 2014 las organizaciones de las comunidades configuración productiva del territorio ha generado
Barí instauraron una tutela que llegó en revisión obstáculos para el proyecto campesino de la ZRC
extraordinaria a la Corte Constitucional y en porque, como se observará con mayor detenimiento
diciembre del mismo año se ordenó la suspensión más adelante, la minería desde la expedición del
del proceso de constitución de la misma hasta tanto Código de Minas del 2002 (hoy vigente) fue declarada
se verifique que el proceso de constitución de la de utilidad pública, y en ese sentido goza de una
ZRC no afecta ningún derecho del pueblo Barí.84 En protección y prevalencia especial sobre cualquier otro
dicho territorio actualmente conviven campesinos e derecho sobre las tierras, al punto en que éstos, de
indígenas. Por ello, ASCAMCAT ha buscado cambiar ser necesario, pueden ser expropiados. Lo anterior
la delimitación de la ZRC excluyendo del área de ZRC en la práctica ha significado que la concentración
las 100.000 hectáreas de tierra que se superponen de proyectos mineros ha subordinado legalmente
con los proyectos de ampliación territorial indígena. al proyecto de ZRC y otras iniciativas agropecuarias
Igualmente, han solicitado al gobierno nacional el campesinos.
diseño y la creación de alternativas jurídicas y políticas
que permitan la convivencia intercultural de manera Inseguridad por conflicto armado y
pacífica entre indígenas y campesinos. Sin embargo, estigmatización
hasta la fecha las ZRC siguen siendo una figura que es
incompatible con proyectos indígenas y la constitución Resulta paradójico que el Catatumbo pese a que
de la ZRC en el Catatumbo se encuentra suspendida es una “Zona de Consolidación” en donde la guerra
como lo ordenó la Corte Constitucional. debería estar superada, en la actualidad presencia
constantes enfrentamientos armados y atentados.88
Obstáculos derivados de ser una zona Una muestra de ello son los recientes enfrentamientos
atractiva para inversionistas y minería entre el ejército y grupos guerrilleros, por ejemplo,
con ocasión de los atentados al oleoducto de Caño
En el 2009 por medio de la directiva presidencial Limón-Coveñas.89
01, el gobierno del entonces presidente Uribe creó
La presencia de grupos guerrilleros en la frontera
un programa que buscaba la consolidación del Estado
colombo-venezolana, los enfrentamientos armados y
en algunas zonas en donde se consideraba que la
los atentados que se registran en la región han tenido
guerra estaba superada, las guerrillas derrotadas y
la lamentable consecuencia de desprestigiar y de
los paramilitares reinsertados. En estos territorios
estigmatizar al movimiento campesino.90 Esta situación
se atrajo a los inversionistas extranjeros y se
se evidenció en el paro agrario del año 2013 que tuvo
fomentaron los proyectos industriales extractivos y
como uno de sus epicentros al Catatumbo y desde
de agroindustria.85
el cual se desprestigió al movimiento campesino
De allí que hoy en día el territorio de la región del afirmando que éste se encontraba infiltrado o incluso
Catatumbo se caracteriza por una fuerte presencia de relacionado con grupos guerrilleros. Lo que llevó a
proyectos industriales extractivos y agroindustriales.86 que el ejército hiciera presencia en la región y como
En el 2012 se constituyeron cerca de 3.000 hectáreas resultado de acciones armadas dejara varios líderes
de tierra en una Zona de Reserva Minero Estratégica. muertos y decenas de heridos.
Producto de ello, en la actualidad se encuentran
CITpax pudo corroborar la situación de
aproximadamente 35 títulos mineros y se planea
inseguridad de los líderes de ASCAMCAT durante el
construir una gran vía para transportar productos
informe. En efecto en el periodo de elaboración de
minerales como carbón, oro, entre otros. Sin embargo,
este informe, ASCAMCAT fue víctima de atentados
se trata de decisiones muy controvertidas por tratarse
armados contra sus líderes en varias ocasiones, por
de territorios que limitan o se superponen con un
ejemplo, en el municipio de Tibú-Norte de Santander
área de Reserva Especial.87. De otro lado, esta nueva
en febrero del 2015 en donde con armas de fuego
quedaron heridos dos integrantes de ASCAMCAT91,
www.eluniversal.com.co/colombia/procuraduria-pide-que-siga-
suspendida-la-zona-de-reserva-campesina-en-catatumbo-203160
88 Entrevista a líder de ASCAMCAT el 21 de marzo de 2015.
84 Corte Constitucional. Oficio OPT – A-1209/2014 expediente
T-4445122. 89 Sobre estos sucesos pueden revisarse entre otros: El Espectador.
Población teme un nuevo ataque guerrillero en el Catatumbo.
85 Programa de las Naciones Unidas PNUD. Catatumbo: Análisis Consultado en línea en: http://www.elespectador.com/noticias/
de las conflictividades y construcción de paz. 2014. Consultado en nacional/poblacion-teme-un-nuevo-ataque-guerrillero-el-
línea en: http://www.undp.org/content/dam/colombia/docs/Paz/ catatumbo-articulo-573068 ; La opinión. Nuevo atentado al
undp-co-catatumbo-2014.pdf oleoducto en el Catatumbo. Consultado en línea en: http://www.
laopinion.com.co/judicial/nuevo-atentado-al-oleoducto-en-el-
86 Programa de las Naciones Unidas PNUD. Catatumbo: Análisis catatumbo-93302#ATHS
de las conflictividades y construcción de paz. 2014. Consultado en
línea en: http://www.undp.org/content/dam/colombia/docs/Paz/ 90 Esta fue una de las conclusiones de las Constituyentes Regionales
undp-co-catatumbo-2014.pdf llevada a cabo en Cúcuta los días 20 y 21 de marzo de 2015 a las
que CITpax pudo asistir en calidad de observador.
87 Agencia Nacional Minera ANM. Memorando. Consultado
en línea en: http://www.anm.gov.co/sites/default/files/ 91 Estos sucesos fueron registrados por varios medios de
NormativaConceptosJuridicos/18032014_areasdereservaespecial. comunicación y por el Colectivo de Abogados José Alvear
pdf Restrepo. Para mayor información puede consultarse el link: http://

117

igualmente en octubre del mismo año en el municipio de paz de la Habana.94 Este re-posicionamiento de la
de San Calixto uno de los líderes de esta organización figura ha hecho que se supedite, en cierta medida, la
recibió un atentado en su domicilio. Esta situación de continuación de los procesos a la finalización o a los
inseguridad lleva varios años y ha dejado una situación acuerdos que se logren en las instancias mencionadas.
de miedo generalizado y de zozobra en el movimiento Un efecto desafortunado para proyectos campesinos
campesino liderado por ASCAMCAT. que llevan varios años de trabajo.
Ocupación de baldíos 4. Los Conflictos de la Tierra como

Obstáculos a la Creación y Consolidación
El 95% del territorio sobre el cual se planea de Zrc
constituir la ZRC es baldío y los campesinos han
solicitado su adjudicación. Esto quiere decir que los Los anteriores casos nos han permitido identificar
territorios son propiedad del estado y sobre ellos un grupo de obstáculos o conflictos que hacen muy
no se pueden, legalmente, realizar operaciones de difícil la consolidación de las ZRC. La mayoría de son
compra, venta o ningún gravamen. Igualmente son conflictos históricos que han impedido las distintas
inembargables e imprescriptibles, esto último quiere políticas de transformación del campo –incluida la
decir que los que ocupan estas tierras no pueden de ZRC- en donde se pretende el fortalecimiento
adquirir su propiedad con el paso del tiempo. La campesino y/o de comunidades rurales. De ahí que
única manera de adquirir esta propiedad es mediante es clave tenerlos presentes de cara a los retos del
el proceso de titulación de baldíos, que tengan aptitud proyecto de transformación del campo que se
agropecuaria y/o forestal, de conformidad con la ley pretende con los acuerdos de la Habana.
160 de 1994 y decreto reglamentario 2664 de 1994 y
el decreto 0982 de 1996. De conformidad con estos Los obstáculos pueden sintetizarse en los siguientes
decretos los beneficiarios de la titulación de baldíos cinco: I. Conflictos por tenencia y ocupación de tierras.
son personas que lleven ocupando y produciendo II. Conflictos por usos de las tierras. III. Conflictos
por al menos cinco años las tierras y su patrimonio interétnicos e interculturales. IV. Debilitamiento
neto no sea superior a 1000 salarios mínimos legales organizacional y V. Debilidades en el diseño y la
mensuales. Pese a que esta situación pueda ser vista implementación de las políticas públicas.
como favorable para los campesinos del Catatumbo,
I. Conflictos por tenencia y ocupación de tierras
la realidad es otra. Sobre estas tierras hace falta una
clarificación y delimitación de las áreas de baldíos, Como lo pudimos evidenciar, principalmente en
éstos han sido indebidamente ocupados y sobre la experiencia de Montes de María, las tierras en las
ellos se han hecho múltiples operaciones comerciales. que se proyecta desarrollar las ZRC se caracterizan
Por eso, el estado colombiano debe iniciar procesos por tener un confuso e intricado panorama de
de recuperación de los mismos y posteriormente superposición de derechos. Sobre las extensiones de
adjudicados. Actualmente no existen, sin embargo, tierras se reclaman distintos derechos de propiedad,
procesos efectivos de recuperación y adjudicación se alegan diversos títulos de tenencia legítima de
de baldíos en la región.92 Los campesinos organizados tierras, existen procesos inconclusos de adjudicación o
en ASCAMCAT consideran que la negativa del formalización de tierras de reformas agrarias pasadas,
INCODER hacia la ZRC y hacia la adjudicación de los sucesiones sin realizarse, linderos superpuestos, entre
baldíos, se debe a una prevalencia de los intereses de otros.
las grandes empresas sobre el de los campesinos y a
que no existen figuras jurídicas que permitan dirimir Se trata de tierras en donde históricamente los
los conflictos y convivir con los indígenas.93 derechos sobre las mismas han sido inestables. Sobre
ellas han recaído títulos que acreditan derechos
Suspensión de procesos de ZRC por re- desde tiempos de la colonia, se han otorgado títulos
posicionamiento de la figura de propiedad en proceso de reformas agrarias, se han
hecho múltiples operaciones de compra y venta, los
Finalmente, y como también se pudo corroborar habitantes de las tierras han fallecido y han dejado las
en el caso de Montes de María, los campesinos tierras en herencias que no se han esclarecido, entre
organizados en ASCAMCAT han recibido muchos otros. Todos estos procesos han sucedido a
información del INCODER que indican que todos los lo largo de la historia del territorio y han devenido en
procesos de constitución de ZRC están suspendidos un confuso panorama. La débil o a veces inexistente
debido a que han sido incluidos en las mesas agrarias presencia del estado hace que no se haya llevado un
de negociación (producto del pasado Paro agrario) y registro claro de los derechos sobre las tierras. Este
por la actual vinculación de las ZRC en los acuerdos confuso panorama lleva a que finalmente los procesos
de clarificación de la propiedad sean complejos y la
mayoría de las veces queden inconclusos.
www.colectivodeabogados.org/?Atentado-contra-dirigentes-
campesinos-de-Ascamcat-en-la-region-del-Catatumbo
92 Reunión con líderes de ASCAMCAT el 21 de marzo de 2015.
93 Ibíd. 94 Ibíd.

118
Por otro lado, también se presentan baldíos de actores en disputa, la falta de información sobre las
ocupados por comunidades rurales así como tierras y los derechos, la acumulación de las mismas.
territorios con reservas ambientales, como en el
En síntesis, se disputan los derechos de utilizar,
caso del Catatumbo. Los territorios baldíos son de
aprovechar, controlar, transferir y permanecer en la
propiedad del Estado y los privados sólo pueden
tierra, así como las responsabilidades y limitaciones a
hacerse acreedores a los mismos mediante un proceso
los mismos. Es decir, se disputan la legitimidad ante la
de adjudicación. Se trataría quizás de los territorios en
carencia de un sistema único, suficiente y coherente
donde el panorama no sería tan confuso, pues el Estado
que regule la tenencia de la tierra y que determine
podría adjudicarlo a sus habitantes o expulsarlos. Sin
con claridad quién puede utilizar qué recursos,
embargo, la falta de claridad sobre qué baldíos existen
durante cuánto tiempo y bajo qué circunstancias.99
y cuáles son sus linderos, hace que dichos procesos
sean complejos y escasos.95 En la práctica, sobre los II. Conflictos por usos de las tierras
territorios baldíos se ejercen derechos de privados
y se realizan múltiples operaciones comerciales. Este Tanto en la región de Montes de María como
escenario hace propicia la generación de procesos de en la del Catatumbo hacen presencia proyectos
acumulación de tierras de quienes tienen el capital agroindustriales de palma africana y tabaco, entre
para comprar a quienes, por falta de certeza sobre otros, así como grandes proyectos extractivos
sus derechos, por necesidad económica o por otras de hidrocarburos y minería, que chocan con los
múltiples razones, prefieren vender. proyectos campesinos e indígenas, principalmente de
No se trata de una situación que suceda pequeños agricultores y de subsistencia. Los dos casos
exclusivamente en la región de Montes de María o el nos permitieron identificar tres tipos de proyectos
Catatumbo. Por el contrario es una problemática que productivos en conflicto: (i) extracción industrial de
se manifiesta en gran parte del país. De hecho, existen recursos minerales e hidrocarburos; (ii) proyectos
al menos 16 mil casos de acumulación indebida de agroindustriales; y (iii) proyectos agrícolas campesinos,
más de 2.500.000 hectáreas de tierra en todo el país.96 étnicos y/o comunitarios.
En febrero de 2014 la Contraloría General de la En las últimas décadas, las políticas del estado
Nación emitió un informe en el que se afirma que colombiano se han tornado favorables a los proyectos
la realidad del mundo rural se caracteriza por el industriales. La Contraloría, en el informe mencionado
“acaparamiento de las tierras más productivas y la arriba, resalta que desde 1990, con el proceso
apropiación ilegal de tierras en detrimento de los de apertura económica, se cambió el enfoque
derechos del campesinado.”97 Adicionalmente, se de las políticas agrarias hacia uno que privilegia la
afirma que estos procesos de acumulación de tierras productividad del agro, y desde el 2002, con el Plan
se han procurado evitar mediante figuras como los Nacional de Desarrollo de ese año, se fomentó la
resguardos indígenas, los consejos comunitarios y los “empresarización del agro a través del otorgamiento
distintos procesos de reformas agrarias. Sin embargo, de incentivos y de créditos condicionados a la
afirma también la Contraloría, que todas las reformas reconversión del uso de la tierra para desarrollar
agrarias formuladas durante el siglo XX fracasaron proyectos productivos a gran escala, que respondan
por carecer de voluntad política para realizar cambios a las exigencias del mercado externo. Los créditos
en la tenencia de la tierra.98 le daban privilegio a los productos agropecuarios
“primordiales” o cultivos de largo plazo, que exigen
En los territorios donde se proyectan ZRC los grandes capitales.”100
conflictos de tenencia y ocupación de tierras y, en
particular, los derivados de derechos inestables sobre Por su parte, en relación con el tema minero hay
tierras privadas y por la ocupación de baldíos sin una línea estratégica clara que se inicia en 1997 con el
clarificar han hecho imposible la creación de esas ZRC. documento CONPES 2898 y se consolida con el Plan
De ahí que es fundamental, para la implementación de de Desarrollo Minero 2002 – 2006 de la Unidad de
los acuerdos de La Habana, generar mecanismos que Planeación Minera Energética (UPME) en el sentido
permitan tramitar dificultades como la multiplicidad de que “la iniciativa privada (sería) la única fuerza
capaz de generar el desarrollo minero del país.”101
Desde entonces los enfoques del desarrollo minero
95 Restrepo, Juan Camilo. Bernal, Andrés. La Cuestión Agraria: han estado orientados hacia el fortalecimiento y
tierra y posconflicto en Colombia. Bogotá – Colombia, 2014. Ed. promoción de los grandes proyectos empresariales.
Penguin Random House.
96 Esta cifra la dio en noviembre de 2014 el entonces ministro de
agricultura Aurelio Irragori, en un debate sobre baldíos y política de 99 FAO. Estudios sobre la Tenencia de la Tierra 3: Tenencia de la
tierras en la comisión V del senado. Tierra y Desarrollo Rural. Roma 2003. Consultado en línea en:
http://www.fao.org/docrep/005/y4307s/y4307s00.htm#Contents
97 Contraloría General de la Nación. Informe de Actuación
Especial. Febrero de 2014. Consultado en línea en: http:// 100 Ibíd. Pág. 49.
www.obser vatoriodetierras.org/wp-content/uploads/2014/04/
Contr alor%C3%ADa-Gener al-de-la-Rep%C3%B Ablica.- 101 Unidad de Planeación Minero Energética. Colombia País
INCODER-Acumulacion-Irregular-de-Baldios-Informe-ACES.pdf Minero: Plan Nacional para el Desarrollo Minero visión al año 2019.
Consultado en línea el 28 de noviembre de 2014 en: http://www.
98 Ibíd. upme.gov.co/Docs/PNDM_2019_Final.pdf

119

Por otro lado, la prevalencia de los proyectos apartadas de centros urbanos, en donde la tierra
de minería y agroindustria sobre los proyectos requiera grandes inversiones para ser productiva.
agrícolas campesinos y/o comunitarios cuenta con un La figura deberá ser delimitada por la Unidad de
importante sustento legal. Con la expedición de la ley Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) y aprobada
685 de 2001 o Código Minero, se estableció, entre por un consejo de ministros, al cabo del cual se
otras cosas, que la minería es una actividad estratégica podrán postular proyectos asociativos empresariales
para el fortalecimiento y desarrollo de la economía del para explotar las mencionadas zonas. Esta figura
país, y por tanto, fue catalogada legalmente como de permite al ejecutor del proyecto productivo pedir
“utilidad pública y de interés social en todas sus ramas en concesión o arrendamiento los baldíos de la
y fases”102. Lo que quiere decir que según el artículo Nación y conseguir tanta tierra como su proyecto lo
13 de la ley citada “podrán decretarse a su favor, a requiera, sin limitaciones a la acumulación de tierras.
solicitud de parte interesada y por los procedimientos Ahora bien, teniendo en cuenta que se trata de
establecidos en este Código, las expropiaciones de la zonas que requieren de grandes inversiones para ser
propiedad de los bienes inmuebles y demás derechos productivas y que uno de los requisitos para que el
constituidos sobre los mismos, que sean necesarios proyecto productivo sea seleccionado es el que tenga
para su ejercicio y eficiente desarrollo.” (Subrayado viabilidad económica y financiera, resulta claro que
fuera de texto original). Lo anterior significa que la se requerirá de empresas con grandes capitales. Los
minería tiene un estatus jurídico y económico que campesinos interesados en trabajar en estas tierras,
parecería superior frente a las ZRC y los proyectos tendrán que asociarse con dichas empresas, o bien
campesinos y comunitarios en general. De tal manera estarían de facto excluidos de las ZIDRES.
que en un hipotético conflicto entre éstos y la minería,
Finalmente, y de acuerdo con los análisis llevados a
esta última prevalecerá.
cabo por OXFAM, pese a que el Gobierno Nacional
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2014- ha afirmado que las ZIDRES no regulan temas
2018 en los artículos 47, 48 y 49, establece como relacionados con baldíos, lo cierto es que “varias de
proyectos de interés nacional y estratégico (PINES) las disposiciones sí tocan aspectos relacionados con la
los que determine la Comisión Intersectorial de tenencia de las tierras con antecedentes de baldíos. El
Infraestructura y Pines (CIIPE). Adicionalmente indica artículo 7 contempla la concesión o arrendamiento
que “la calificación de un proyecto como de interés de tierras baldías, el artículo 9 habla de la posibilidad
nacional y estratégico llevará aparejada la declaratoria de adquirir tierras con antecedentes de baldíos
de utilidad pública e interés social” y en consecuencia y el artículo 12 abre la posibilidad de legalizar la
el “Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - acumulación irregular de baldíos al proponer “sanear
INCODER se abstendrá de adjudicar a terceros los las situaciones imperfectas.”103
baldíos ubicados en el área declarada de utilidad
pública e interés social. La Unidad Administrativa En ambos aspectos observamos que
Especial de Gestión de Restitución de Tierras nuevamente se privilegia los proyectos
Despojadas deberá considerar la imposibilidad jurídica de desarrollo rural empresarial sobre
y material de restituir los predios ubicados en el área los proyectos campesinos, familiares y
e informar al juez que llegare a conocer de la solicitud comunitarios que el acuerdo agrario de La
de restitución de tierras y éste deberá realizar la Habana pone en un lugar central.
restitución por equivalencia o compensación de que
trata el artículo 72 de la Ley 1448 de 2011.” I. Conflictos interétnicos e interculturales por el
Lo anterior podría derivar en que el gobierno territorio
nacional considere los proyectos de infraestructura
–y muchos otros- que ejecute hasta el 2018, como Tanto en la región de Montes de María como en la
proyectos de interés nacional y estratégico y los declare del Catatumbo se encuentran historias de colonización
por tanto de utilidad pública e interés social, con lo de territorios indígenas por parte de campesinos
que no podrán adjudicarse baldíos ni restituir tierras que se ven obligados a abandonar sus territorios y
sobre los territorios en donde se vaya a ejecutar el adentrarse en lugares selváticos ampliando la frontera
respectivo proyecto. En definitiva, el Plan Nacional de agrícola. Estos procesos de colonización producto de
Desarrollo vigente consagra la posibilidad de que el la guerra de los mil días, de crisis económicas y de
gobierno nacional determine que sus proyectos de desplazamientos forzados entre otros, han llevado
infraestructura y otros, prevalezcan sobre las ZRC y a que en muchos territorios las relaciones entre
los proyectos campesinos. comunidades indígenas y campesinos sean muy
tensas, si bien en otros se han generado también en
En un sentido similar, el pasado 29 de Enero de muchos casos lazos familiares, comerciales y sociales.
2016 se aprobó y sancionó la ley por medio de la En Montes de María, por ejemplo, las comunidades
cual se crean las Zonas de Interés de Desarrollo indígenas comparten territorio y muchas actividades
Rural, Económico y Social (ZIDRES). Se trata de con campesinos. En cambio, en lugares como
una figura dirigida a zonas geográficas en áreas
103 OXFAM International. Colombia: Falacias detrás de ZIDRES,
102 Ley 685 de 2001. Arts. 1 y 13 una ley de “subdesarrollo rural”

120
el Catatumbo las comunidades indígenas están El INCODER sin embargo no cuenta con políticas
cohesionadas y mantienen una diferenciación clara públicas destinadas a promover, crear y fortalecer
con los campesinos. En ambos casos, se presentan organizaciones sociales y comunitarias rurales.104
conflictos interétnicos e interculturales por el
Estas condiciones han llevado a que las
territorio, que se caracterizan por el contexto
organizaciones sociales dependan de sus escasas
de monopolio y concentración de la tierra, y la
capacidades y recurran a financiaciones de terceros,
consiguiente competencia entre las poblaciones
principalmente organizaciones de cooperación
étnico-culturales por las pocas tierras aptas para la
internacional. Sin embargo, aún persisten muchas
producción de sostenimiento familiar y comunitario.
de las condiciones que obstaculizan el desarrollo de
En contraste, la Constitución Política de Colombia proyectos campesinos. Por ejemplo, el Comité de
adopta una concepción multicultural y pluriétnica a Impulso de la ZRC de Montes de María no puede
partir de la cual se desarrollan derechos y políticas reunirse cuando es necesario, por falta de un lugar
públicas diferenciales. En consecuencia, se reconocen para ello o por falta de recursos para transporte,
territorios indígenas y territorios para comunidades alimentación y hospedaje de los integrantes de los
negras. Los primeros reconocidos como entidad distintos municipios.
territorial con autonomía, y los segundos sin ser
entidad territorial. Los campesinos no son reconocidos III. Debilidades de las políticas públicas de ZRC
como grupo cultural y sin embargo, es posible pensar
En el informe de auditoría de la Contraloría General
que las ZRC funcionen de forma análoga a pesar de
de la República del 2015, sobre las políticas públicas
que, como se ha dicho, las ZRC no son entidades
de ZRC y de Zonas de Desarrollo Empresarial, se
territoriales y no gozan de ningún tipo de autonomía
concluye principalmente: “La gestión del Estado en
administrativa, política o económica.
la implementación de las figuras de las ZRC y ZDE,
Lo que salta a la vista de este somero panorama, como instrumentos de la política de Desarrollo Rural,
es que la Constitución no consagra ni reconoce la en lo que respecta al ordenamiento social, productivo
existencia de territorios compartidos por las diferentes y territorial, no ha sido eficaz, por cuanto no han
comunidades étnicas o culturales. Este vacío parece conseguido los objetivos establecidos en la Ley
partir de la premisa de que estas comunidades son 160 de 1994 y la normatividad que la desarrolla”105
aisladas las unas de las otras. De ahí que, por ejemplo, (Subrayado fuera de texto original)
se establezca que las ZRC no puedan constituirse en
territorios indígenas, ni tampoco en aquellos en donde Dentro de las razones que justifican la desoladora
haya pretensiones de ampliación de los mismos. Lo conclusión se encuentran: (i) la constitución de ZRC
mismo en relación con los consejos comunitarios que está suspendida, por decisión del gobierno nacional,
no pueden coincidir con territorios indígenas. Contrario con el argumento a de su inclusión en la mesa de
a este supuesto, existen territorios contiguos a los de la Cumbre Agraria; (ii) existe incertidumbre, pues
las comunidades indígenas o a los territorios en donde la Contraloría no pudo constatar, sobre la mejora
existen pretensiones de ampliación, en las que conviven de la calidad de vida de los habitantes de las ZRC;
campesinos e indígenas. Esta situación se observó tanto (iii) no existen condiciones mínimas requeridas
en Montes de María como en el Catatumbo y al no para que la producción agropecuaria redunde en
existir una figura legal que posibilite la convivencia se el mejoramiento de los ingresos de los campesinos
genera un terreno propicio para nuevas disputas por de las ZRC; y (iv) la falta de reconocimiento de las
el territorio. ZRC por parte de instituciones estatales como un
mecanismo de ordenamiento territorial y el conflicto
II. Debilitamiento organizacional social de competencias y decisiones.
La observación del Área de Políticas Públicas a las
Como lo anticipamos, el conflicto armado ha
iniciativas de ZRC en Montes de María y Catatumbo,
generado un debilitamiento significativo de las
junto con los resultados del informe de auditoría
organizaciones sociales de campesinos. En informes
de la Contraloría, permiten concluir la existencia
anteriores, CITpax ha identificado la forma de vida
de profundas debilidades en las políticas públicas
campesina como una de las más afectadas por el
de ZRC, que conviene tener en cuenta de cara a la
conficto. El caso de Montes de María es muy indicativo
implementación de un eventual acuerdo de paz con
al respecto: Como lo indicamos anteriormente del
las FARC. Se trata, en primer lugar, de evidenciar la
98% de las ANUC en los 15 municipios de los Montes
necesidad de una voluntad política clara para que esta
de María, el 50% de éstas se encuentran inactivas y
figura cumpla con sus objetivos, pues su consagración
el 48% restante están en bajo nivel de operatividad,
carecen de capacidades organizacionales para su
104 En este sentido, la entrevista con Germán Cardoza en febrero
adecuado y efectivo funcionamiento. En el caso del de 2015, en la que además se dijo que la única política que conocen
Catatumbo, si bien en la actualidad cuentan con una en un sentido parecido es la que se adelanta con ocasión de los
organización campesina más consolidada, muchos proceso de reparación colectiva ordenados por la Ley 1148 de
de sus líderes fueron asesinados y las organizaciones 2011.
sociales que representan victimizadas. 105 Contraloría General de la República. Informe de Auditoría a
Políticas Públicas (Actuación Especial). Febrero de 2015.

121

legal no garantiza su efectividad. Pese a su consagración la misma en los planes, programas y actividades de las
legal en 1994, se han identificado varios momentos entidades del sector agropecuario ni en las entidades
en los que los gobiernos de turno han suspendido territoriales, no han contado con la voluntad de los
su implementación. En términos generales se puede distintos gobiernos para lograr su cumplimiento, no
afirmar que las políticas públicas de ZRC han sido han sido adecuadamente divulgadas y, finalmente, no
débiles e inestables. ha sido posible saber si las condiciones de producción
y de generación de ingresos para los campesinos
En segundo lugar, llama la atención que en
mejorarían en un escenario de desarrollo cabal de la
regiones como Montes de María tras15 años desde la
política pública de ZRC.
expedición de la Ley 160, los campesinos desconocían
la figura de las ZRC En los instrumentos de política En quinto lugar, en los instrumentos de las políticas
pública no se encuentra prevista ninguna fase ni públicas de ZRC no se observan actividades de
actividad de divulgación de la misma.106 fomento y fortalecimiento organizacional campesino.
Toda vez que, como ya lo anticipamos anteriormente,
En tercer lugar, las entidades públicas del sector
los procesos de constitución de ZRC han sido
agropecuario del nivel nacional no tienen una posición
iniciados por petición e impulso de las mismas
clara y homogénea sobre si las ZRC son un mecanismo
comunidades, la inexistencia de actividades de
de ordenamiento territorial y si deben integrarlas
fomento y fortalecimiento organizacional lleva a que
o prever su existencia en sus planes, proyectos y
en casos como Montes de María los procesos sean
actividades en la materia. Así, por ejemplo, mientras
débiles o en el peor de los casos inexistente por
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, citado
ausencia de organización campesina.
por la Contraloría, reconoce que la ZRC “(…) es una
figura de ordenamiento territorial”, entidades como Tal y como lo presentamos en el primer capítulo
el INCODER y la Agencia Nacional de Hidrocarburos del presente informe, la historia de la figura de
afirman lo contrario y por ende, consideran que las las ZRC evidencia una relación antagónica entre
ZRC no imponen ninguna limitación al desarrollo de dos proyectos sobre el territorio: los proyectos
ninguna de sus actividades.107 En el mismo sentido, campesinos y los proyectos en cabeza de empresas,
la Agencia Nacional Minera, citada por la Contraloría, empresarios y terratenientes. En los instrumentos
afirma que no tiene ni ha tenido conocimiento de legales no se encuentran mecanismos de dialogo
las ZRC en el Catastro Minero. A pesar de ello, la entre estos antagonismos. Estos procesos han tenido
Corte Constitucional en la sentencia C- 371 de 2014 que darse por iniciativas de las empresas y/o de los
establece que las ZRC tienen la posibilidad de “limitar campesinos. Los conflictos entre estos antagonismos
los usos y la propiedad de la tierra”108. En el mismo por la tenencia de la tierra se han trasladado a
sentido a Contraloría resalta que en el decreto 1777 procesos judiciales de restitución los cuales no son
de 1996 se indica expresamente que las ZRC tienen suficientes.
como objetivo “construir una propuesta de desarrollo
Desde el 2002 se ha presentado un estancamiento
humano sostenible, de ordenamiento territorial y de
de los procesos de constitución de nuevas ZRC en
gestión política”109 (subrayado fuera de texto original)
el país, entre las razones de esto se encuentra la
Esta situación evidencia una grave falta de claridad y
estigmatización de las figuras, sin que actualmente
un desconocimiento de la naturaleza de las ZRC en
existan esfuerzos por desincentivar dicha equivocada
las mismas instituciones del orden nacional.
imagen.
En cuarto lugar, las ZRC se caracterizan por su
Finalmente, y como lo mencionamos anteriormente,
aislamiento de los programas de desarrollo rural ya
una de las más graves falencias de política pública
sea de origen nacional, departamental o municipal.
es el no prever medidas preventivas que frenen
Esta constatación la hacen los campesinos del
la acumulación de tierras durante el proceso de
Comité de Impulso de Montes de María y los lideres
constitución de ZRC.
entrevistados de ASCAMCAT y la confirma la
Contraloría en su informe. En efecto, los gobiernos 5. REFLEXIÓN FINAL SOBRE LAS ZRC:
municipales y departamentales desconocen la figura
ventajas de una figura aún inexplorada
y no saben qué lugar deben ocupar en sus gobiernos.
De acuerdo con los resultados de la Contraloría, Aunque las ZRC fueron creadas con la ley 160
se puede afirmar que las políticas públicas de ZRC, de 1994, su historia evidencia que ésta no se ha
pese a su consagración legal y su reglamentación, son desarrollado cabalmente. Por el contrario, la falta
una política débil, no se ha generado integración de de voluntad política de los Gobiernos y el precario
apoyo estatal han impedido explorar su real
potencial y sus virtudes, volviéndola una figura con
106 Tampoco existe ningún tipo de divulgación en la página web desarrollos intermitentes y parciales. La Contraloría
del INCODER. General en el informe de Auditoría sobre las ZRC,
107 Ibíd. destaca que hoy en día “hay incertidumbre”110 sobre
108 Ibíd.
110 Contraloría General de la Nación. Informe de Actuación
109 Ibíd. Especial. Febrero de 2014. Consultado en línea en: http://

122
si la ZRC puede o no mejorar la calidad de vida y en la mesas de participación campesina, la figura

de sus habitantes. El área de políticas públicas de está suspendida. Lo que reitera la intermitencia en el
CITpax coincide en dicha conclusión, sin embargo, desarrollo de la misma. Puede afirmarse que de 21
nuestra observación, la bibliografía consultada y las años de consagración legal de las ZRC, tan solo en 5
entrevistas con representantes de ANZORC como años se vio un escaso impulso de la figura a manera
Cesar Jeréz, no solo nos permitió identificar que de proyectos piloto.
hay incertidumbre sobre ese particular, si no que en
Por no poderse hacer un balance completo de las
general hoy en día el balance que se puede hacer
virtudes y desventajas de las ZRC, CITpax considera
es necesariamente incompleto, pues las ZRC no han
que no es posible descartarlas para un escenario de
contado con el apoyo y las acciones necesarias para
construcción de paz como el que actualmente se
lograr sus objetivos. De tal manera, que del proyecto
busca con ocasión de las negociaciones con las FARC.
de ZRC consagrado en la ley 160 aún queda mucho
Por el contrario, de la revisión de los objetivos de
por intentar.
las ZRC plasmados en la ley 160 de 1994 y de los
En efecto desde el mismo surgimiento de las logros que han tenido las comunidades que habitan
ZRC, éstas han sido impulsadas principalmente por las seis ZRC constituidas y las dos que observamos
presiones sociales de grupos de colonos campesinos, que están en trámite de constitución, podemos
e incluso una vez se logró su consagración legal, el destacar virtudes que la señalan como una figura con
desarrollo de la misma hasta nuestros días ha sido potencial para el logro de una paz estable y duradera,
intermitente y casi supeditado a las presiones sociales tal y como a continuación presentamos.
que han logrado hacer las organizaciones campesinas
Las ZRC son áreas en las que se deben
y las comunidades interesadas en constituir ZRC. Tal
iniciar proyectos de acceso equitativo a la tierra
y como lo reconstruimos en acápites anteriores, fue
mediante procesos de clarificación de la propiedad,
luego de fuertes presiones sociales y después de casi 4
adjudicación de baldíos a campesinos sin tierra o con
años desde la expedición de la ley 160, cuando se inició
tierra insuficiente, o mediante políticas públicas que
la constitución de las primeras ZRC, proceso que fue
pueden incluir subsidios o créditos para compra de
suspendido en el año 2002 dejando constituidas seis
tierras o realizar mejoras sobre las mismas, todo lo
ZRC: el Pato – Balsillas (Caquetá), Calamar (Guaviare),
cual debería hacerse en conjunto con los gobiernos
Cabrera (Cundinamarca), Morales y Arenal (Sur de
locales. Adicionalmente, estas áreas geográficas
Bolívar) y Valle del Rio Cimitarra (Antioquia y Bolívar).
limitan la concentración de la tierra e impiden el
A pesar del impulso que tuvo la figura en dichos años,
acaparamiento de baldíos, pues dentro de las mismas
las mismas fueron constituidas como proyectos piloto
no se puede apropiar más de tres Unidades Agrícolas
financiados por el Banco Mundial, y su desarrollo
Familiares.
posterior solo fue posible gracias a la autogestión
y el trabajo de las organizaciones y comunidades Se busca con las ZRC cerrar la frontera agrícola
campesinas.111 En entrevista con Cesar Jerez de y desarrollar proyectos productivos campesinos
ANZORC, se nos manifestó que de las distintas ZRC que sean sostenibles ambientalmente estabilizando
existentes en el país pueden identificarse algunas a campesinos y colonos evitando su expansión. Es
que han tenido logros importantes y han fortalecido una figura que tiene como propósito vital el evitar o
las comunidades y las economías campesinas, sin disminuir el impacto ambiental y la depredación sobre
embargo, ello solo ha sido posible gracias a que los recursos naturales que ha sido característico de
en dichos casos existe organizaciones campesinas los procesos de colonización.
sólidas que han logrado la financiación de proyectos,
principalmente con recursos obtenidos con su propio Sobre las ZRC se deben desarrollar procesos
trabajo o con apoyo de cooperación internacional. Lo participativos liderados por las comunidades y las
que nos permite concluir que la figura tuvo desde organizaciones campesinas para crear un Plan de
1994 hasta la fecha (2015) una implementación real Desarrollo Sostenible que se prevé cuente con el
de casi 5 años (desde 1997 hasta principios del 2002), apoyo de entidades nacionales como el INCODER,
en los que la voluntad política y los apoyos fueron el Ministerio de Agricultura y entidades regionales
escasos. Desde el 2002 hasta la actualidad no se han como las CAR y los gobiernos locales. En este
constituido más ZRC y los apoyos han sido menores. sentido se trata también de un instrumento de
Incluso hoy en día se observa que, con la vinculación ordenamiento territorial que impulsa el trabajo
de las ZRC en la mesa de negociaciones de la Habana conjunto y participativo entre entidades nacionales,
regionales, locales y comunidades campesinas. Dentro
de dichos planes de desarrollo sostenible se prevén
www.obser vatoriodetierras.org/wp-content/uploads/2014/04/ medidas de apoyo encaminadas a promover la
Contr alor%C3%ADa-Gener al-de-la-Rep%C3%B Ablica.- economía campesina previniendo su descomposición,
INCODER-Acumulacion-Irregular-de-Baldios-Informe-ACES.pdf tales como creación de distritos de riego, centros de
111 Ferro, Juan, Osorio, Flor Edilma. Apuntes sobre los Desafíos acopio, entre muchos otros.
de la Autonomía Territorial para las comunidades Negras y
Campesinas en Colombia. Problemas Rurales, consultado en línea el Al ser las ZRC un mecanismo que propende por
11 de febrero de 2014 en: https://problemasrurales.files.wordpress. la búsqueda de acuerdos y de apoyo mutuo entre
com/2008/12/autonomia-territorial-negra-y-campesina.pdf

123

comunidades, organizaciones sociales y estado en
sus distintos niveles administrativos, su fundamento
político es el buscar la conciliación de conflictos por
la tierra y sus usos, erigiéndose como un proyecto de
construcción de paz.
Finalmente, vale la pena resaltar que las ZRC
son un logro de las comunidades y organizaciones
campesinas, quienes ven en ellas una reivindicación de
sus derechos que históricamente han sido vulnerados.

Observatorio Internacional DDR - Ley de Justicia y Paz 124
Área de Víctimas
Séptimo Informe
125
PARTE IV:
ÁREA DE VÍCTIMAS
LA PARTICIPACIÓN DE LAS VÍCTIMAS EN LOS
MECANISMOS DE JUSTICIA TRANSICIONAL EN
COLOMBIA (2010 – 2015)
Juan Felipe García

Cristina Hernández
Joaquín Garzón
Área de Víctimas Séptimo Informe

127

Tabla de contenidos
Introducción 129
2. Punto de partida: La ausencia de evidencia suficiente sobre los efectos positivos y
negativos de la participación de las víctimas en los procesos de justicia transicional. 129
3. El estándar de participación significativa en los términos del Relator Especial para los
procesos de justicia transicional de la O.N.U 131
4. Los grados de participación significativa de las víctimas en los escenarios transicionales
colombianos 131
5. Ley 975 de 2005 132
5.1. Trámite legislativo 132
5.2. Número de víctimas participantes en el Proceso de Justicia y Paz 132
5.3. Versiones libres 133
5.4. Etapas de discusión de daños, afectaciones y reparaciones 134
5.5.La participación de las víctimas de Chibolo en el Proceso Penal Especial de Justicia y
Paz 136
5.5.1. Versiones libres 137
5.5.2. Proceso judicial 137
5.5.3. Incidente de reparación integral e incidente de restitución de tierras 138
6. Ley de 1448 de 2011 139
6.1. Trámite legislativo 139
6.2. Mesas de Participación de Víctimas 140
6.3. Participación de víctimas en la política de Reparación Colectiva 144
6.4. Participación de la ANMUCIC en la ruta de reparación colectiva 145
7. Mesa de Conversaciones en la Habana y Acto Legislativo 001 de 2012. 147
7.1. Trámite legislativo AL. 001 de 2012 147
7.2. Escenarios de participación de víctimas en la Mesa de la Habana 147
7.3. Foros de Participación 148
7.4. Visitas de las delegaciones de víctimas a la Habana 151
7.5. Foros de Participación en Barrancabermeja y Cali 152
7.6. Las víctimas Nasa del Cauca y las conversaciones de La Habana 155
7.7. Un grupo de víctimas del Nogal y las conversaciones de La Habana 157
8. Reflexión final:Sobre el significado del aumento de la participación de las víctimas en los
mecanismos de justicia transicional 158
8.1. Del énfasis en los procesos penales (Ley de Justicia y Paz) al protagonismo de los
mecanismos de reparación y los espacios de participación (Ley de Víctimas) 158
8.2. Los escenarios de participación de las víctimas como escenarios rituales 159
8.3. Las conversaciones de La Habana: entre la legitimación y la legitimidad 160
Octubre 2016 Área de Víctimas

129
1. Introducción una tolerancia hacia el negacionismo y la no inclusión

de las víctimas en el cogobierno de la transición, se
El presente informe parte de una premisa según abona el campo para un nuevo ciclo de violencia en
la cual no hay evidencia suficiente en los procesos el país.
transicionales en el mundo con la que se pueda
concluir que la participación de las víctimas en dichos 2. Punto de partida: La ausencia de
escenarios resulta positiva o negativa. No obstante evidencia suficiente sobre los efectos
lo anterior, existe un estándar internacional sobre positivos y negativos de la participación
participación significativa de víctimas diseñado por de las víctimas en los procesos de justicia
el Relator Especial para los procesos de justicia transicional.
transicional de la Organización de Naciones Unidas.
Con el mencionado estándar internacional, el En el actual proceso de justicia transicional en
Área de Víctimas ha construido unos grados de Colombia es frecuente escuchar comentarios sobre
participación significativa para poder establecer qué la necesidad de garantizar la participación de las
tanto y de qué forma han sido incluidas las opiniones víctimas en la formulación e implementación de las
de la población víctima del conflicto en los diferentes leyes y herramientas para la transición. Esta repetitiva
procesos transicionales en la historia reciente del país. exigencia se suele formular en términos abstractos
Específicamente, el análisis se concentró en la Ley de y no se especifica exactamente en qué consistiría la
Justicia y Paz (L.975/05), La Ley de Víctimas (L.1448/11) participación de las poblaciones que han tenido que
y la Mesa de Conversaciones en la Habana. soportar la violencia.
Para cada uno de estos procesos transicionales En el marco de las leyes creadas en este contexto
se realizó el análisis desde dos focos de observación. existen ya múltiples ejemplos de lo que podría
El primero consiste en examinar las discusiones entenderse como participación. Por una parte, la
legislativas, las herramientas normativas y la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras crea toda
arquitectura institucional, para establecer el grado de una infraestructura para garantizar la participación
participación de las víctimas en la creación y ejecución de las víctimas en la implementación de las medidas
de las políticas. El segundo se concentró en conocer de reparación que se contemplan. Por otra parte, de
las expectativas y experiencias de las víctimas en los cara a las negociaciones de paz que se realizan en la
escenarios donde se les ha permitido intervenir para Habana con la guerrilla de las Fuerzas Revolucionaras
conocer el grado de participación significativa que de Colombia (FARC), diferentes sectores se han
han podido alcanzar. manifestado para que las víctimas sean incluidas en las
discusiones. Delegados de las víctimas visitarón la mesa
Específicamente respecto de la Ley de Justicia y de negociación y expresarón sus puntos de vista.
Paz para el primer foco de observación se analizó
el componente judicial penal de la ley, y para el Una revisión histórica basta para demostrar que es
segundo se realizaron entrevistas a las víctimas de perfectamente posible realizar los procesos de justicia
Chibolo (Departamento del Magdalena) sobre su transicional sin la participación de las víctimas. De hecho,
participación en el Proceso Penal Especial creado ese parece haber sido el modelo más frecuente con el
por la Ley. En cuanto a la Ley de Víctimas para el que se han conducido las transiciones1. Por esta razón,
primer foco de observación se analizó la política de no existe aún evidencia contundente para establecer si
Mesas de Participación de Víctimas y la de Reparación la participación es necesaria o no para alcanzar los fines
Colectiva; para el segundo, se entrevistó a las víctimas en este tipo de procesos2.
de la Asociación Nacional de Mujeres Campesinas, En su texto Victim Participation in Transitional Justice
Negras e Indígenas de Colombia –ANMUCIC- Mechanisms: Real Power o Empty Ritual? (2014),
que actualmente se encuentran en un proceso de Taylor se pregunta sobre el verdadero impacto de
reparación colectiva. Finalmente respecto de la Mesa la participación de las víctimas en los procesos de
de Conversaciones de La Habana, para el primer justicia transicional y sugiere, a través de estudios
foco se analizaron: el Marco Jurídico para la Paz (A.L. comparados, que en el discurso que promueve
001/12), los foros de participación de víctimas y las la participación se suele presentar una tensión. De
visitas de las delegaciones de víctimas a La Habana; un lado, la mayor participación puede significar un
para el segundo foco de observación se recogieron
las opiniones de víctimas que participaron en dichos
1 Thorstan Bonacker (2010) se ha enfocado en analizar los
foros, así como víctimas indígenas en el departamento procesos de participación de las víctimas en la justicia transicional
del Cauca y del Club El Nogal. concluyendo que ha existido un cambio en el rol pasivo donde
son “simples receptoras de la reparación” a roles más activos en la
Para concluir, el informe plantea una reflexión participación como actores de los procesos de justicia transicional.
sobre el significado del aumento de la participación En la primera fase de “simple recepción” el autor identifica los
representativa en los procesos transicionales del país casos de Chile, Argentina, Sierra Leona, Ruanda y Europa del
Este, contraponiéndolos a una segunda fase como “actores de la
y el uso de la teoría del ritual como herramienta transición” donde identifica los casos de Perú, Camboya y Suráfrica.
analítica para estudiar los escenarios de participación.
Este análisis permite anticipar que de continuarse con 2 David Taylor, Victim Participation in Transitional Justice Mechanisms:
Real Power or Empty Ritual?. Impunity Watch. 2014.

130

verdadero empoderamiento de las poblaciones • Fracturas al interior del movimiento de víctimas
víctimas pero, de otro lado, puede ser simplemente
por falta de consenso sobre quiénes representan
un recurso retórico para dar una apariencia de
legitimidad a las transiciones (un ritual vacío). a quiénes.
Por la poca evidencia empírica que existe acerca • Los pocos recursos que se asignan a los
del verdadero impacto de garantizar una mayor procesos de justicia transicional suelen hacer que
participación de la población víctima se habla, la participación de las víctimas sea muy limitada.
más bien de los supuestos beneficios y supuestos
riesgos que tienen las políticas dirigidas a este fin.
Además, se distingue que los beneficios o riesgos • El concepto mismo de representación en los
de la participación pueden ser bien para las víctimas procesos judiciales significa un intermediario,
directamente y/o para el proceso o institución de la comúnmente profesionales del derecho, que no
justicia transicional. necesariamente logran dar cuenta de los intereses
de sus defendidos.
Como supuestos beneficios para las víctimas
vemos los siguientes:
• Poner un excesivo énfasis en las medidas
• Asegura que los intereses y necesidades de las de participación de víctimas en los procesos
víctimas sean tenidas en cuenta. excepcionales de la justicia transicional puede
desactivar otras iniciativas de participación –no
• Dignifica a las víctimas. excepcionales- con posibles mayores impactos
para esta población.
• Reconstruye la ciudadanía de quienes la
perdieron por causa de la violencia. • Aumentan las posibilidades de segundas
victimizaciones por:
• Ayuda a restablecer la confianza de las víctimas • No ser escogidas o no poder participar
en el Estado. de los procedimientos judiciales, de las
comisiones de la verdad o de los mecanismos
• Tiene un poder simbólico de sanción y reparación de justicia transicional.
en las víctimas.
• Los efectos contraproducentes en
Como supuestos beneficios para las instituciones términos físicos y sicológicos de tener
o procesos de justicia transicional se encuentran los que recordar y expresar las historias de
siguientes: victimización ante entidades o procesos
judiciales. Efectos que se pueden profundizar
• Produce la legitimidad que requiere el proceso cuando hay interrogatorios agresivos, mayor
de justicia transicional aumentando la confianza en uso de la palabra y credibilidad puesto en
las instituciones y las normas que se producen. los victimarios y en general, actitudes en las
cortes o instituciones de la justicia transicional
• Es esencial para asegurar el impacto y el donde se sub valore a las víctimas.
cumplimiento de los objetivos en el largo plazo de • Los riesgos de seguridad y miedo a
la justicia transicional. las retaliaciones de los agentes armados
que pueden producir los relatos sobre lo
• Es fundamental para lograr la paz duradera. sucedido.
• La reducción de las víctimas a un exclusivo
• Aumenta la transparencia en los procesos de papel como testigos donde su relato sólo
justicia transicional. es relevante si encaja en las rigurosas
metodologías probatorias.
• Disminuye la brecha entre las instituciones y la
• La fuerte desilusión por las altas
sociedad, particularmente, entre el Estado y las expectativas del proceso que no se
víctimas del conflicto. cumplieron. Situación que puede suceder
por muchas razones entre las que se
• Democratiza la construcción de verdad dando encuentran: que las reparaciones no lleguen
elementos para comprender mejor los contextos y o no sean suficientes, que las instituciones
contribuyendo al esclarecimiento de los crímenes. acudan a las víctimas para sus testimonios
pero nunca se vuelvan a comunicar y
Como supuestos riesgos para las víctimas se no hagan públicos los resultados de las
identifican los siguientes: indagaciones o cuando el proceso no pude
dar ninguna respuesta a sus necesidades.

131
• La invisibilización de las particularidades De acuerdo a lo anterior, la participación significativa

de las violencias sufridas por tener que podría ser medida en diferentes escenarios:
encajar en categorías generales y abstractas,
a. En los escenarios de construcción de
usualmente promovidas por el derecho,
Verdad: “requiere la participación activa de las
que le sirven a los procesos de la justicia
personas que deseen dar a conocer sus agravios
transicional. Ej. Las características de la
y denunciar los hechos y las causas subyacentes
violencia contra las mujeres, de la violencia
de las violaciones y los abusos ocurridos. La
sexual, de la violencia contra los niños, etc.
búsqueda de la verdad solo se contemplará
Entre los supuestos riesgos para las instituciones o como una medida de justicia si la sociedad
procesos de la justicia transicional se encuentran los civil —las organizaciones de víctimas, en
siguientes: particular— está adecuadamente representada
en la composición de las comisiones de la
• Las víctimas pueden desestabilizar los procesos verdad” (p.17)
judiciales.
b. En los escenarios en que se imparte
Justicia: “los enjuiciamientos solo serán medidas
• Se puede debilitar la efectividad y eficiencia de de justicia reales si las víctimas y sus familias
los procesos judiciales cuando no se comprende participan efectivamente en los procesos y
adecuadamente el papel de las víctimas en dichos reciben la información pertinente necesaria
escenarios. para su participación en los procedimientos
judiciales” (p.17)
• Se puede producir una pérdida completa de c. En los escenarios que prevén Reparaciones:
legitimidad y confianza en las cortes o instituciones “sólo serán eficaces si las víctimas y la sociedad
de la justicia transicional si la participación no tiene civil en general han participado en el diseño de
ningún efecto. los mecanismos, de modo que las medidas sean
proporcionales al daño infligido y contribuyan
• La participación de las víctimas en los procesos al reconocimiento de la víctima como titular de
judiciales puede impactar el principio de igualdad derechos” (p.18)
de las partes en el proceso3 por el simple hecho d. En los escenarios en los que se
que el acusado deberá responder a las preguntas garantiza la no repetición de los hechos:
y controvertir una mayor cantidad de pruebas “la reforma institucional y de personal debe
aportadas por las víctimas. estar firmemente anclada en la opinión de la
población y particularmente de las víctimas,
Como se hará evidente en el presente informe,
que deben tener una participación activa en los
muchos de los supuestos riesgos y beneficios que se
procesos conexos de forma que se establezcan
han enunciado están presentes en los discursos sobre
legislación e instituciones para impedir futuras
participación de víctimas en el escenario colombiano.
violaciones y que se seleccione a los funcionarios
3. El estándar de participación significativa públicos de modo congruente con el principios
en los términos del Relator Especial para del Estado de Derecho” (p.18)
los procesos de justicia transicional de la 4. Los grados de participación
Oficina de las Naciones Unidas significativa de las víctimas en los
No obstante la falta de evidencia sobre los efectos escenarios transicionales colombianos
positivos o negativos de la participación de las víctimas A partir de lo anterior, se presenta una descripción
en los procesos de justicia transicional, la promoción de los grados de participación significativa de
de estándares internacionales sobre los derechos las víctimas en el momento de diseño y de
de las víctimas ha abogado por la importancia de la implementación de los escenarios transicionales de
participación de éstas en las etapas de definición y la última década en Colombia. De tal suerte que al
de implementación de la transición. En ese sentido, final de una revisión de las instituciones de justicia
la Relatoría Especial de Naciones Unidas ha ido transicional creadas en este periodo, -lo que llamamos
construyendo una suerte de estándar que puede el primer foco de observación del presente informe
servir para medir una participación significativa en la –existe un parámetro cualitativo para medir el nivel
promoción de la verdad, justicia, la reparación y las de participación significativa. De mayor a menor los
garantías de no repetición4. grados que se proponen son:
3 Este principio indica que las dos partes en un proceso judicial

deben ser sometidas a las mismas reglas como, por ejemplo,
• Grado 1. Las víctimas como gobernantes de
participar en igual cantidad de oportunidades. la transición: Se presenta cuando las víctimas
4 Pablo De Greiff. Informe del Relator Especial sobre la promoción
de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición A/ HRC/21/46. 9 de agosto de 2012.

132

participan, toman las decisiones y tienen el control 5.1 Trámite legislativo
en todas las etapas de los mecanismos de justicia En la definición de la Ley de Justicia y Paz algunas
transicional, es decir, en el diseño e implementación. organizaciones de víctimas fueron invitadas, a través
de sus representantes, al Congreso de la República
• Grado 2. Las víctimas son consultadas para exponer sus puntos de vista. Según la información
previamente con poder de veto: Las víctimas que consta en las gacetas de la discusión legislativa,
son consultadas previamente de las decisiones muy pocas víctimas fueron invitadas y las opiniones
relacionadas con los mecanismos de justicia que expresaron no fueron referenciadas por los
legisladores en sus intervenciones ni mucho menos
transicional y al manifestar su discrepancia con alguna
quedaron plasmadas en el resultado de la ley.
de las políticas públicas, éstas no se implementan.
Únicamente se verifica la participación de un
• Grado 3. Las víctimas son consultadas representante de una organización de víctimas del
sin poder de veto: Tienen el mismo nivel de secuestro (Comité Nacional de Víctimas de la Guerrilla
–VIDA-), una representante de organizaciones de
participación que en el nivel dos pero al manifestar
mujeres víctimas (Plataforma de Organizaciones de
su discrepancia con alguna de las políticas públicas, Mujeres) y un representante de una organización
éstas se implementan en todo caso. de víctimas desplazadas (Mesa Nacional de
Organizaciones de Población Desplazada por la
• Grado 4. Las víctimas como proveedoras Violencia en Colombia)5. Algunas organizaciones de
de información: Las víctimas juegan un rol Derechos Humanos como la Comisión Colombiana
fundamental en la justicia transicional al proveer de Juristas y organizaciones internacionales como la
información sobre lo sucedido. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
expresaron la necesidad de incluir los derechos de
• Grado 5. Las víctimas tienen representantes que las víctimas en la ley pero argumentado desde una
defienden sus intereses de manera adecuada: Aunque exigencia de la normatividad internacional vinculante
para el Estado Colombiano.
las víctimas no participan directamente, el estado o
ellas mismas nombran representantes cualificados que Este contexto sugiere que la participación de
efectivamente manifiestan sus intereses. las víctimas en la definición de la ley 975/05 se
encontró en el grado 6 de expresión incidental.
• Grado 6. Las víctimas se expresan de manera Aunque personalmente asistió un pequeño grupo,
incidental: Las víctimas proveen información pero definitivamente no fue representativo de las víctimas
de todo el país ni se expusieron la pluralidad de sus
esta no tiene protagonismo en los escenarios de
intereses. Como las opiniones que expresaron no
justicia transicional. fueron centrales en la definición de la ley se puede
concluir que se les informó sobre la expedición de la
• Grado 7. Las víctimas son sujetos de notificación: misma, pero no tuvieron posibilidad real de incidencia.
Las víctimas son informadas sobre el desarrollo de los
escenarios transicionales o de sus casos particulares, 5.2 Número de víctimas participantes en el
sin ninguna posibilidad de incidir en éstos. Proceso de Justicia y Paz
5. Ley 975 de 2005 Con la expedición de la Ley se crea el Proceso Penal
Especial de Justicia y Paz con el que los desmovilizados
El Área de Víctimas viene realizando un ejercicio que han sido postulados (al proceso) por el gobierno
de observación desde la perspectiva de las víctimas nacional son juzgados por los delitos cometidos. Este
de los avances de la Ley de Justicia y Paz desde el año proceso penal termina con la imposición de una
2009. Dicha ley crea una multiplicidad de mecanismos pena alternativa de ocho años siempre y cuando
y herramientas para tramitar el derecho a la verdad, la quien está siendo juzgado cumpla con los requisitos y
justicia, la reparación y las garantías de no repetición compromisos que establece la Ley6.
en cabeza de la población que ha sido victimizada en
el marco del conflicto armado. 5 Congreso de la República de Colombia. Gaceta 74 de 2005
No obstante la multiplicidad de herramientas, se 6 Si bien la Ley de Justicia y Paz ya disponía la existencia de una
considera que el Proceso Penal Especial de Justicia y pena alternativa de 5 a 8 años, la Corte Constitucional en la
sentencia C-370 del 2006 llenó de contenido lo que significaba la
Paz es la columna vertebral de dicha Ley por lo que colaboración con la justicia para obtener los beneficios especiales
se ha escogido analizar el desarrollo de este proceso contemplados en la ley. En palabras de la Corte: “Así acontece con
de cara a establecer los grados de participación de las la expresión del artículo 3° que condiciona la suspensión de la
víctimas en el momento de su trámite legislativo y en ejecución de la pena determinada en la respectiva sentencia, a la
“colaboración con la justicia”. Esta exigencia formulada en términos
distintas instancias de su implementación. tan genéricos, despojada de contenido específico, no satisface
el derecho de las víctimas al goce efectivo de sus derechos
a la verdad, a la justicia, a la reparación y a la no repetición. La
alternatividad penal parecería una afectación desproporcionada de

133
Para poder determinar el número de víctimas, a representantes que defienden los intereses de las
nivel nacional, que han participado de este proceso víctimas de forma adecuada.
transicional desde el año 2005, el Área ha venido
haciendo un seguimiento cuantitativo de la evolución Aunque el grado 5 de participación de víctimas
de las cifras de participación con la información que sirve para describir la dinámica general del proceso
publica la Matriz Interinstitucional de Justicia y Paz7. Es de Justicia y Paz, es posible que este grado de
preciso aclarar que de todo el universo de víctimas participación sea, en ocasiones, inferior, debido al
en el país, que asciende a más de siete millones8, sólo bajísimo y preocupante número de defensores de
un grupo reducido ha podido participar del Proceso oficio asignados para las víctimas.
Penal Especial de Justicia y Paz: para enero del 2015 un El trabajo de observación desde el año 2009
total de 480.499 víctimas habían sido registradas en el ha mostrado que un porcentaje importante de
proceso9. las víctimas del conflicto armado se define como
Ahora bien, como se ha señalado en informes personas de bajos recursos cuyas condiciones de
anteriores, registrarse como víctima no significa la simetría respecto de otros colectivos se agravó
participación automática en el proceso. Para que una como consecuencia de las victimizaciones a las
persona que se encuentra registrada sea reconocida que fueron sometidas. Por lo anterior, se entiende
como víctima al interior del proceso debe ser relacionada que el porcentaje de víctimas que se encuentra en
como tal en los hechos confesados por los postulados capacidad de acceder a un defensor de confianza es
durante el trámite de las audiencias de versión libre y, reducido por los costos que acarrea, así como por las
posteriormente, que la Fiscalía impute dichos hechos dificultades geográficas de sus lugares de residencia
confesados ante los jueces de conocimiento. y su desconocimiento de profesionales del derecho
que puedan hacerse cargo de sus casos y hacer
A 31 de enero de 2015, del total de víctimas seguimiento estricto de los mismos.
registradas se han relacionado 51.906 víctimas con
los hechos confesados. Es decir, sólo el 10% de las De acuerdo con la Matriz Interinstitucional de
víctimas registradas ha podido efectivamente participar Justicia y Paz, a 31 enero de 2015 un total de 66.726
del proceso10. Más aún, el análisis sistemático del Área víctimas cuenta con un representante legal oficioso
puede concluir que en promedio, desde el año 2008, y hay 121 defensores públicos encargados de estas
sólo el 9% de las víctimas registradas en el proceso han representaciones. Es decir, en promedio cada defensor
podido participar del mismo al haber sido reconocidas debe atender la situación jurídica de 551víctimas11.
por los postulados. Debido a esta gran cantidad de víctimas asignadas a
cada defensor es posible sugerir que, para algunas, su
El Proceso Penal Especial de Justicia y Paz es un nivel de participación en el proceso bajó del grado
debate entre la fiscalía y los postulados para determinar 5 al grado 6 o 7. Es decir, que fueron simplemente
la responsabilidad en delitos y la reparación de daños. proveedoras incidentales de información a sus
Así mismo, como sucede en un proceso penal defensores de oficio pero esta no tuvo ningún
ordinario, las víctimas sólo pueden acudir a través de protagonismo (grado 6) o, incluso, simplemente
un representante, bien sea la fiscalía, los defensores de fueron notificadas de los avances de las etapas
oficio o sus propios defensores. Con esta consideración procesales pero no tuvieron ninguna posibilidad de
se puede concluir que, en general, la participación de incidir en las mismas (grado 7).
las víctimas se encontró en el grado 5 en donde hay
En general, como se ha establecido, se trata de
un proceso donde las víctimas acuden a través de
los derechos de las víctimas si la “colaboración con la justicia” no
comprendiera la integralidad de los derechos de tales víctimas, y si un representante y esa dinámica permite un grado
no exigiera de parte de quienes aspiran a acceder a tal beneficio específico de participación de las víctimas. No
acciones concretas encaminadas a asegurar el goce efectivo de obstante, hubo dos tipos de etapas procesales que
estos derechos”. el Área considera relevante analizar separadamente
7 Para revisar la evolución histórica de estos datos es preciso acudir pues facilitaron mayores grados de participación; se
a los informes que el Área de Víctimas ha publicado desde el año trata de las versiones libres y las etapas de discusión
2009. En: http://www.citpaxobservatorio.org/ [Fecha de consulta
2015.05.12]
de los daños y las afectaciones.
8 Para el 12 de mayo de 2015 la Red Nacional de Información 5.3 Versiones libres
publicaba en su página web que el total de víctimas registrada
era de 7.392. 679. En: http://rni.unidadvictimas.gov.co/ [Fecha de El artículo 1712 de la Ley de Justicia y Paz se refiere
consulta 2015.05.12]
a las versión libre como una diligencia donde se busca
9 Ministerio de Justicia – Dirección de justicia transicional. Matriz que el postulado confiese los hechos delictivos que
del Comité Interinstitucional de Justicia y Paz a 31 de enero de 105.
Bogotá. 2015.
ha conocido o en los que ha participado durante y
10 La cifra de víctimas relacionadas con hechos confesados se
ha mantenido invariable desde el 31 de marzo de 2013. Aunque 11 Esta cifra se mantiene invariable desde mayo del 2011. Es decir,
la fuente de la información es oficial es probable que haya una la situación se ha mantenido crítica desde hace ya varios años y
inexactitud en este dato pues se han continuado las audiencias de seguramente no hay una actualización adecuada de la información.
versión libre por lo que debería ser un poco más alto. No obstante,
la cifra se ajusta al promedio histórico. 12 Modificado con la expedición de la Ley 1592 de 2012.

134

con ocasión de su vinculación a un grupo armado permanecer varios días en el lugar donde se realiza el
organizado al margen de la ley. La primera versión procedimiento18.
libre en el marco de la Ley de Justicia y Paz se realizó
En otras oportunidades se ha posibilitado que las
el 14 de diciembre de 2006, es decir, un año y medio
preguntas se hagan oralmente a los postulados a través
después de la sanción de la ley13.
de distintos medios de comunicación19, sobre todo en
El Área de Justicia viene haciendo seguimiento el caso de las audiencias que se transmiten a diferentes
desde el año 2008 a las diferentes etapas del proceso municipios. Estos mecanismos de comunicación suelen
penal especial de Justicia y Paz y, en el desarrollo distorsionar la fidelidad del sonido, lo que dificulta que
de esta observación, ha descrito la forma como las se comprenda lo que las víctimas están preguntando.
víctimas han participado de algunas versiones libres. Además, el escenario resulta ser muy tensionante para
Sus conclusiones evidencian que la etapa procesal es quienes formulan las preguntas pues lo tienen que
un escenario de “disputa entre víctimas y victimarios hacer en un lapso de tiempo muy corto y frente a
por el monopolio del discurso”14 sobre lo que ocurrió las demás personas. Esta situación también impacta la
y la forma como se concibe judicialmente. calidad de las preguntas pues no siempre se expresan
con claridad o se olvida mencionar datos precisos que
Por un lado los victimarios utilizan “técnicas
favorezcan la exactitud de las respuestas20.
de neutralización” o “de exclusión de la propia
responsabilidad”15 con las que justifican las acciones En el curso de estos escenarios complejos
cometidas e intentan neutralizar el reproche social. Por también se ha observado que se producen, con
ejemplo, en ocasiones se interpretan a sí mismos como menos frecuencia, encuentros directos entre víctimas
víctimas de una especie de destino irremediable que y victimarios. Por ejemplo, en una versión en el año
los llevó a la guerra o intentan disminuir el grado de 2008 realizada en Medellín, el versionado se encontró
ilicitud de la conducta planteando que el Estado había con la víctima en el pasillo y esta, una madre que ya
patrocinado su actuar16. Concretamente, respecto a había escuchado de parte de él las circunstancias
las víctimas, parte de estas estrategias consisten en en que su hijo fue asesinado, le confesó que era
negarlas y referirse a ellas con términos como “dar de imposible perdonarlo. El jefe paramilitar le contestó
baja al enemigo”, “ajusticiarlas” o “hacerles la vuelta”, lo “no se preocupe por su perdón, no se lo puedo
que sugiere una representación de las víctimas como pedir, ya que ni siquiera yo me he podido perdonar”21.
sujetos que merecen justificadamente ser castigados En otra oportunidad, en el mes de marzo de 2008,
por sus conductas. durante una audiencia que se celebraba en Medellín,
una víctima sufrió un profundo shock emocional al
Las víctimas, que no son las protagonistas de las
escuchar el relato del asesinato de sus hijos por orden
versiones libres, pueden participar a través de preguntas
de Vicente Castaño y se desmayó22.
dirigidas a los postulados y, a pesar de las dificultades,
intentar proponer sus versiones de los hechos. Entre las Por las formas como se diseñaron las versiones libres
dificultades, se ha observado que la realización de las y las dificultades para la participación de las víctimas,
preguntas puede ser problemática ya que en muchas se puede establecer que el grado de participación
ocasiones deben ser formuladas por escrito y ni la de las víctimas en esta etapa del proceso oscilaba
fiscalía ni los postulados logran comprender qué es lo entre el 4 y 7. El grado 4, cuando las víctimas podían
que se está preguntando. Además, las víctimas buscan formular preguntas en las que indagaban por hechos
aprovechar las limitadas oportunidades de intervención concretos sucedidos y estas preguntas resultaban
para manifestarse de formas diversas que escapan al ser fundamentales para esclarecer la verdad. Y, el
alcance de una simple pregunta. Por ejemplo, en una grado 7, cuando a las víctimas se les notificaba de
oportunidad una víctima redactó lo que ella misma las versiones libres pero no podían asistir a las mismas
denominó una oración en la que pidió a Dios que o las dificultades para participar eran tales que no
perdonara a quien había asesinado a su hijo pues ella generaban ningún tipo de incidencia en el proceso.
no tenía la valentía para hacerlo17.
5.4 Etapas de discusión de daños, afectaciones
Otra dificultad de la participación de las víctimas y reparaciones
ha sido la constante suspensión o aplazamiento de
las audiencias que pude suceder por una multiplicidad 5.4.1 Incidente de reparación Integral
de razones y que frustra la posibilidad de participar,
de víctimas que han viajado largos trayectos para El Proceso Penal de Justicia y Paz terminaba, como
asistir o no tienen los medios económicos para es común en los procesos penales, con el incidente de
13 CITpax. Informe de la Primera Fase del Observatorio Área de 18 Ibíd. P. 35

Justicia. Madrid-Bogotá. 2008. P. 29
19 Estos mecanismos de comunicación iban desde una llamada
14 Ibid. P. 39 telefónica, un radio o una video conferencia.
15 Ídem. 20 Ibíd.P. 46
16 Ídem. 21 Ibíd. P. 45
17 Ibíd. 22 Ídem.

135
reparación integral (hoy incidente de identificación de Así mismo, en el incidente contra Freddy Rendón
las afectaciones creado por la Ley 1592/12) en el cual Herrera se esperaba escuchar las pretensiones de 309
se discutía ante la Sala de Conocimiento las medidas víctimas directas del delito de reclutamiento ilícito por
de reparación para compensar los daños causados hechos ocurridos en Urabá y Chocó, y de estos sólo
por los delitos23. acudieron 75 jóvenes al lugar donde se retransmitió
la audiencia en Apartadó (Antioquia) y 17 jóvenes
Dicho incidente estaba regulado por el artículo 23
en la sala de Bogotá. No obstante la poca asistencia,
de la Ley de Justicia y Paz e iniciaba con la intervención
por tratarse de menores de edad se tomó medidas
de la víctima, su representante legal o abogado de
especiales para garantizar el debido acompañamiento
oficio quien debía expresar de manera concreta la
y desarrollo de la audiencia que permitieron que 17
forma de reparación que se pretendía y las pruebas
jóvenes dieran su opinión y realizaran preguntas durante
que haría valer para fundamentar sus pretensiones.
los 10 días de sesiones. Para sorpresa de la presidenta
De ser procedente la pretensión de reparación, la
de la Sala y los observadores, los jóvenes fueron
Sala invitaba a las víctimas y al postulado para que
notoriamente amables y cercanos con los postulados
conciliaran. Ahora bien, si no era posible llegar a ningún
y muchos les agradecieron por todo el apoyo que les
acuerdo se decretaba la práctica de las pruebas y la
habían brindado y les solicitaron que intercedieran por
Sala procedía a decidir el incidente.24.
ellos para “darles la mano” y sacarlos de la situación de
Del seguimiento a los incidentes de reparación desempleo en la que se encontraban27.
integral de los procesos contra Iván Laverde Zapata
En segundo lugar, la representación de las víctimas
(El Iguano), Edwar Cobos Téllez (Diego Vecino), Uber
es muy compleja, pues por una parte las víctimas de
Enrique Bánquez Martínez (Juancho Dique), Édgar
desplazamiento forzado son muy difíciles de ubicar
Ignacio Fierro (Don Antonio), Andrés Mauricio Torres
ya que, precisamente por la característica del delito,
León (ZI), Fredy Rendón Herrera (El Alemán) y
se encuentran dispersas en diferentes lugares del
José Barney Veloza (El Flaco) se pueden extraer tres
país. Tanto la Defensoría del Pueblo como la Fiscalía
conclusiones principales sobre la participación de las
manifestaron no poderlas contactar, a pesar de hacer
víctimas en estos procesos25.
lo posible por tener los datos de contacto. Por otra
En primer lugar, las víctimas que asistieron a las parte, en algunos casos se encontraban poderes para
audiencias solían ser un número considerablemente representar judicialmente a las víctimas, otorgados a
inferior al de las víctimas que estaban siendo reconocidas abogados que no cumplían con los requisitos legales,
en el incidente de reparación integral. Aunque en o múltiples poderes para representar a una misma
estricto sentido las víctimas pueden no acudir y sus víctima lo que constituye una irregularidad.28
pretensiones ser elevadas por sus representantes, resulta
En tercer lugar, las víctimas que lograban asistir no
importante para el proceso de Justicia y Paz, que quienes
siempre podían participar o su participación era muy
han sufrido los daños se refieran a ellos personalmente
poco cualificada, pues simplemente acudían a hacer
y soliciten las medidas de reparación que consideren
preguntas de trámite, a indagar por la etapa procesal en
más adecuadas. Por ejemplo, en el caso del incidente
la que se encontraban o a preguntar por sus derechos. En
contra Édgar Ignacio Fierro y Andrés Mauricio Torres
general no estaban preparadas para intervenir y discutir
había 1.592 víctimas acreditadas, afectadas por 118
adecuadamente sobre los daños y las reparaciones, que
hechos de homicidio, 19 desplazamientos, dos tentativas
era el tema central del incidente29. Más aún, muchas
de homicidio y una tentativa de desplazamiento. En
manifestaron miedo por posibles retaliaciones como
promedio, durante los 12 días que duró la audiencia,
consecuencia de su presencia y otras se encontraban tan
en el recinto de la Sala de Conocimiento del Tribunal
afectadas psicológicamente que no pudieron expresar
Superior del Distrito Judicial de Bogotá se encontraban
su punto de vista y tuvieron que recibir atención durante
3 víctimas y en la sala de Barranquilla se encontraban
la audiencia30. Por ejemplo, en el incidente contra Édgar
aproximadamente 30 víctimas26.
Ignacio Fierro y Andrés Mauricio Torres León, entre
las salas de Bogotá y Barranquilla, sólo participaron 15
víctimas y la mayoría de las intervenciones estuvieron
23 Aunque la Ley 1592 de 2012, al sustituir el incidente de reparación encaminadas a exigir justicia y preguntar a los postulados
integral por el de identificación de las afectaciones eliminó la
posibilidad de tasar las afectaciones, la Corte Constitucional en por las razones que los llevaron a cometer los crímenes31.
Sentencia C – 180 de 2014 declaró inexequible la expresión que Incluso, en el incidente contra José Barney Veloza, por
eliminaba la tasación de afectaciones. Esta decisión fue además tratarse de la discusión de pocos hechos delictivos, ni
confirmada en las sentencias C – 255 de 2015, C – 286 de 2015 y siquiera asistieron víctimas a las sesiones32.
C – 287 de 2014. En la práctica algunos magistrados incluso siguen
llamando el incidente de identificación de las afectaciones como
incidente de reparación integral. 27 Ibíd. P. 23
24 CITpax. Tercer Informe del Observatorio. Área de Justicia. Madrid- 28 Ibíd. P. 7

Bogotá. 2010. P. 36 29 Ibíd. P. 7
25 CITpax. Dinámica de la reparación en el proceso penal especial de 30 Ibíd. P. 9
Justicia y Paz. El impacto de los incidentes de reparación integral. Área
de Justicia. Madrid-Bogotá. 2012. 31 Ibíd. P. 9
26 Ibíd. P. 5 32 Ibíd. P. 9

136

5.4.2. Incidente de restitución de tierras habían ocurrido los hechos34, así como también en las
ciudades de Medellín y Tarazá.
La reparación judicial que se dio a través del
Proceso Penal Especial también contemplaba la Aunque el desplazamiento de los magistrados
posibilidad de la restitución de tierras a través de las benefició la asistencia de las víctimas que se reunieron
sentencias condenatorias y, a medida que el proceso en el coliseo del municipio a escuchar la audiencia, en
fue avanzando, la jurisprudencia fue sentando bases realidad el protagonismo lo tuvieron los abogados de
para que estos trámites se pudieran dar también la defensoría pública que representaban los intereses
a través de un incidente de restitución material y de las víctimas. Durante los tres días del incidente
jurídica, a través de las sedes de control de garantías, en Peque sólo 6 víctimas intervinieron directamente
cuando existían terceros de buena fe exenta de haciendo preguntas y expresando sus opiniones35.
culpa, o por decisión de la Fiscalía General cuando no La dinámica de estas etapas de discusiones sobre
existían terceros de buena fe exenta de culpa33. daños, afectaciones y reparaciones sugiere que el
En el trabajo de campo realizado en la región del grado de participación de víctimas oscilaba entre el 4
Urabá en el año 2013 se pudo observar varios de los y 7. El grado 4 cuando las víctimas podían intervenir
casos de restitución de tierras que fueron tramitados a directamente, expresar los daños que habían tenido
través de este incidente como Tulapa fase 1, la vereda como consecuencia del hecho y las medidas de
Bejuquillo y Las Guacamayas. Aunque no se constató reparación que consideraban más adecuadas para
que las víctimas participaran directamente de dichos resarcirlos. Mientras que el grado 7 de participación
incidentes, pues siempre acudían sus representantes, se daba cuando a las víctimas se les notificaba acerca
si se pudo establecer que en estos casos las víctimas de estas etapas procesales pero no podían asistir a las
tuvieron un papel protagónico en la recolección de mismas, o las dificultades para participar eran tales, que
pruebas y delimitación de los predios en discusión no generaban ningún tipo de incidencia en el proceso.
pues eran quienes conocían el territorio, las formas
5.5 La participación de las víctimas de Chibolo
en que se había transmitido la propiedad, posesión
o tenencia y las personas que allí habitaban legal e en el Proceso Penal Especial de Justicia y Paz
ilegalmente. Como fue mencionado en la introducción, uno
de los focos de observación de esta investigación
5.4.3. Incidente de Identificación de las son las experiencias de las víctimas en los procesos
afectaciones transicionales, y en este caso, respecto al proceso
penal contenido en la Ley de Justicia y Paz. Fueron
Unas de las modificaciones más importantes que las víctimas de los municipios de Chibolo, Plato y San
establece la Ley 1592 de 2012 fue la de sustituir Ángel en el departamento de Magdalena quienes
el incidente de reparación integral por el incidente relataron sus vivencias en torno a este marco
de identificación de las afectaciones. En principio, normativo. En efecto, en este caso se activó la ley
se logró que el incidente que originalmente estaba 975 del 2005 por medio de las versiones libres en las
encaminado a la identificación, tasación y decretos que el postulado Rodrigo Tovar Pupo alias “Jorge 40”
de medidas de reparación integral, pasara a ser un reconoció el desplazamiento de la vereda “La Pola”,
incidente donde sólo se identificaban afectaciones las otras veredas en las que la jurisdicción transicional
sufridas por las víctimas pero no se tasaban. El de justicia y paz tuvo efecto (El Encanto y Bejuco
propósito de la reforma fue acabar con la reparación Prieto) fue debido al allanamiento de la casa de
por vía judicial y privilegiar las medidas de reparación “Jorge 40” en el que la Fiscalía encontró los papeles
que contempla la Ley de Víctimas y Restitución de que nombraban a quienes debían ser los testaferros
Tierras. Sin embargo, la Corte Constitucional declaró de las tierras despojadas.
inexequibles algunos aspectos de la modificación,
haciendo posible de nuevo la reparación de víctimas Después de 17 años de despojo y una amplia
por vía judicial y la tasación de daños en el marco del experiencia de trabajo con instituciones producto
incidente de identificación de las afectaciones. de normatividades de justicia transicional, estas son
las experiencias de las víctimas frente al proceso
En dicho incidente, en el proceso contra Ramiro penal especial de justicia y paz. Como fue explicado
Vanoy Murillo (Cuco Vanoy), la magistratura decidió anteriormente, este proceso puede dividirse en
como una estrategia para acercarse a las víctimas tres partes: las versiones libres, el proceso penal y la
y fortalecer la legitimidad del proceso, desplazarse reparación integral. A continuación serán recontadas las
hacia el municipio de Peque (Antioquia), para realizar experiencias de las víctimas en cada una de estas etapas.
parte del incidente en uno de los lugares donde
33 Para profundizar sobre las rutas de restitución de tierras en el

marco de la Ley 975 de 2005 remitirse a: CITpax. Monográfico La 34 CITpax. Informe de Seguimiento de Audiencia. Área de Justicia.
Reforma al Proceso Penal Especial de Justicia y Paz y la Restitución de Bogotá. 2014. P. 1
Tierras desde una Perspectiva de Víctimas. Área de Víctimas. Madrid-
Bogotá. 2013. 35 Ibíd. P. 3

137
5.5.1. Versiones libres reconocimiento del victimario o la investigación de la

Fiscalía, muchas víctimas que no fueron reconocidas o
Las víctimas entrevistadas asistieron a las versiones integradas por investigaciones no pudieron participar
libres por distintas razones: para confrontar a sus a pesar de haber sido afectadas por la violencia
victimarios, para conocer por qué habían realizado desplegada por “Jorge 40” en sus regiones.
actos atroces contra ellas, para comprender la situación
jurídica de sus tierras, entre otras. Sin embargo, en 5.5.2. Proceso judicial
todos los casos los entrevistados manifestaron que
encontraron historias justificadoras de la violencia Debido a que “Jorge 40” no continuó colaborando
centradas en explicar el origen de las autodefensas en el proceso penal especial de justicia y paz después
como un grupo de contraguerrilla. Una de las víctimas de su extradición, no existió una participación de las
que asistió a las versiones libres de Jorge 40 resaltaba víctimas de Chibolo en lo que restaba del proceso
lo siguiente: judicial. Sin embargo, muchas esperaban que la Fiscalía
persiguiera penalmente las estructuras políticas y
“Porque eso es como pañitos de agua
criminales que estaban detrás de los sucesos que
tibia, eso lo ponen a él por ahí reunido, lo ponen
narraron los desmovilizados en los procesos judiciales.
en una pantalla y pues eso era lo que nos daba
Esta expectativa de las víctimas no se cumplió y, por
más rabia porque lo que decía ahí era mentira,
el contrario, lo que vivieron fue la continuación en
dizque que ellos los que mataron eran todos
el poder de una parte de la clase política que aún
guerrilleros, esa indignación era la que hacia
gobierna la región con los mismos intereses que solía
sangrar más el corazón a uno, porque uno sabe
tener la estructura armada. En efecto, la permanencia
que mataron a personas que no tienen nada
de la élite del viejo régimen37 en la dirección de la
que ver con la guerrilla ni nada de eso”36
transición en Chibolo generó un desconcierto por
No poder cuestionar estas versiones y ver que parte de los campesinos porque no se iniciaban
las demás autoridades las escucharon sin reaccionar, procesos contra quienes aún auspiciaban la violencia
generó un cuestionamiento por parte de las víctimas contra ellos. Mencionaba uno de los entrevistados:
de uno de los principios de la Ley de Justicia y Paz: la
“La verdadera paz no es impunidad sino
verdad. Muchos campesinos que se habían organizado
[…] porque como víctima yo estaría dispuesto
en torno a encontrar las pruebas necesarias para que
a perdonar y a reconciliar con el victimario pero
sus parcelas fueran incluidas dentro de los futuros
que en realidad me digan: si, nosotros fuimos
incidentes de reparación integral, observaban que
los que cometimos esto y tales y tales y todo.
era alias “Jorge 40” quien rápidamente desechaba sus
O sea, yo me sentiría de pronto satisfecho con
pretensiones. Mencionaba uno de los entrevistados:
conocer la verdad, o sea sería una medida de
“cuando la fiscal cogió eso le dijo: señor satisfacción pa’ mi. Pero decir que no, que fulano
Jorge Pupo la finca del Carmen, no la conozco, la el malo, que fulano es el malo y sabiendo yo
finca Santa Isabel, no la conozco (…) y le dijo la que fulano también participó en las maldades y
fiscal: bueno don Rodrigo Tovar Pupo sí usted no él no, porque él es político, a él no lo podemos
conoce esa finca ¿Cuántas hectáreas manejaba tocar. Entonces uno queda con esa incógnita,
usted en el Magdalena? 20 mil, pero esas fincas que no, ahí no se está realmente llevando un
que están reclamando yo no las tengo. Lo que proceso verdaderamente real”38.
pasa es que yo manejo tantos grupos y hay una
Además, las víctimas consideran que quienes sí
gente que están haciendo eso detrás de mis
se desmovilizaron gozaron de los beneficios penales
espaldas, eso se me sale de las manos”
y económicos contenidos en el pacto. Es decir, la
Escuchar como quien consideraban su victimario, percepción general es que el Estado cumplió con los
desconocía o decía desconocer los sucesos que victimarios y aún está en deuda con las víctimas. Estas
les habían ocurrido, desconcertó a las víctimas que dos situaciones (continuidad del régimen, cumplimiento
difícilmente comprendían como de la aceptación de del pacto con los desmovilizados) han cuestionado uno
“Jorge 40” dependía ahora la activación de la oferta de los bastiones del Estado moderno: la justicia. En efecto,
estatal de justicia y paz. Si no eran reconocidas, la mayoría de los campesinos entrevistados considera
quedaba en poder de la Fiscalía lograr comprobar las que “la justicia en Colombia está al revés”39. Profundizaba
afectaciones a otras personas fuera de las nombradas sobre esta cuestión uno de los entrevistados:
en las versiones libres. Esta investigación tardaba mucho
más que el simple reconocimiento en las versiones y no 37 Una de las hipótesis explicativas del bajo impacto de las medidas
daba cuenta del total de víctimas que fueron afectadas de la justicia transicional sobre la vida de las víctimas, dice que al no
por los delitos de los grupos paramilitares. haber cambios en la élite del poder que propició los escenarios de
violencia, no se debatieron ni transformaron las políticas de carácter
Por lo tanto, debido a que para entrar al incidente ordinario que victimizaron a la población campesina, . CITpax. Las
expectativas de las víctimas 2012-2013. Bogotá. 2013.
de reparación integral se necesitaba ya fuera el
38 Entrevista realizada por el Área de Víctimas en el municipio de
Chibolo 2014.07.22.
San Ángel. 2013.06.23 39 Ibídem.

138

“Y uno ve también que por lo menos desmovilizados sobre los predios despojados. Los
estos grupos criminales, porque así uno los campesinos encuentran que en medio de la Ley de
puede llamar porque lo que hicieron en el Justicia y Paz sus tierras estaban en trámites para
país fue asesinar personas, se desmovilizan y ser adjudicadas directamente a los desmovilizados
el gobierno les prometen tales cosas y vemos o sus testaferros. Por esta razón no contaron con
que el gobierno rápidamente se las cumple. el apoyo de las autoridades del nivel regional que
Les dan tierra, les pagan un sueldo mensual, les permitieran realizar un acto público y seguro
les garantizan la educación, les garantizan la de retorno. Como explicaban en una conversación
salud, les garantizan vivienda y con todo esto algunos entrevistados:
les cumplieron. Y a las víctimas, que sale una
“A: si, es que una de las cosas es que la
ley para reparar a las víctimas y que uno tenga
desmovilización de ellos, uno de los puntos que
diariamente que estar llorando, peleando,
yo creo que el gobierno les promete a estos
luchando y nada, uno no ve resultados entonces
desmovilizados es darles tierra y estudios y eso.
¿Qué podemos nosotros pensar ahí?”40
Y les iban a repartir estas tierras, estas, ya esto
Una gran cantidad de víctimas encuentran que lo tenían en lista para ser adjudicado pa’ ellos.
no hubo una correcta persecución que lleve a que
B: Exactamente.
los desmovilizados, que están próximos a cumplir su
condena, tengan la voluntad de abandonar sus brazos A: O sea que si nosotros no entramos por
políticos y armados que continúan dominando en la la fuerza y meternos aquí por la vía de hecho,
región. estas tierras estarían tituladas…
5.5.3. Incidente de reparación integral e incidente B: Nos hubiéramos quedado sin tierra.
de restitución de tierras A: estas tierras estuvieran tituladas a
Sobre los municipios de Chibolo, Plato y San Ángel nombre de otras personas”42.
no han existido incidentes de reparación integral, sin Incluso en el proceso de retorno a Chibolo,
embargo, el incidente de restitución de tierras no sólo Plato y San Ángel las víctimas fueron violentadas
impactó de manera formal dos veredas de Chibolo, por la fuerza pública de los municipios, con la
que se beneficiaron de este trámite incidental (El excusa de estar ocupando tierras de quien es
Encanto y Bejuco Prieto), sino también algunos de los ahora un reconocido paramilitar capturado en el
municipios aledaños. Como mencionaba uno de los 2012: Cesar Augusto Castro Pacheco. Contaba uno
entrevistados: de los entrevistados:
“la ley de justicia, o sea ella como que intentó “Metieron la policía otra vez, nos sacaron,
ayudar al campesino, o sea, así comenzó, porque nosotros otra vez nos entramos, luego vuelve
ya de pronto sentimos un poquito de confianza, la policía y nos sacan aquí al callejón, cuando
porque vino, llego el ejército y ya comenzó a estábamos en el callejón trajeron un inspector
meterse, ya, como al del, no totalmente del lado de Plato, San Ángel y creo que de Chibolo...
de nosotros, sino ya ahí como neutro, ni pa’ allá Cuando estábamos acá vinieron varios
ni pa’ acá, pero ya nosotros veíamos que ya ellos inspectores y que nosotros teníamos que firmar
no nos podían atacar ellos así, porque estaba que íbamos a desocupar las tierras, porque esas
la ley ahí, aunque no estuviera con nosotros, tierras le pertenecían a un tal Castro Pacheco,
pero estaba ahí, ya y ahí fue cuando comenzó que él tenía escrituras”43
el campesino a coger fuercecita para entrar otra
vez a la tierra, con un poco de temor porque Por lo tanto, si bien la participación de las víctimas
ellos todavía estaban. No estaban del todo, o sea, en los incidentes de restitución superó los ámbitos
ya del todo afuera no”41 formales animando a las comunidades vecinas que
también habían sido despojadas de sus tierras a
Sin embargo, tanto en los casos que formalmente retornar, en todos los casos las víctimas tuvieron que
se beneficiaron del incidente de restitución como auto gestionar sus retornos. El Estado, al no participar
en aquellos donde los campesinos buscaron el activamente en el proceso, permitió que fueran las
restablecimiento de sus derechos, el retorno no fuerzas de los agentes que se disputaban las tierras las
contó con el apoyo económico necesario ni el que resolvieran los conflictos de posesión.
reconocimiento del Estado. Las víctimas consideran
que esto se debe a una de las verdades del proceso
de negociación del pacto de Ralito que descubrieron
cuando estaban gestionando su retorno, relacionada
con la legalización del poder territorial de los
40 Ibídem. Chibolo 2014.07.22
41 Entrevista realizada por el Área de Víctimas en el municipio de 43 Entrevista realizada por el Área de Víctimas en el municipio de
Chibolo 2014.07.22 San Ángel 2013.06.22

139
6. Ley de 1448 de 2011 “Las víctimas, por su parte, solicitaron

que su situación sea reconocida y que puedan
6.1 Trámite legislativo crearse instancias en donde sean escuchadas.
También enfatizaron sobre la necesidad de
Según lo que se puede apreciar en las gacetas implementar con eficiencia un programa de
legislativas que registran el trámite legislativo de la Ley titulación de tierras y proyectos productivos
deVíctimas y Restitución deTierras es posible establecer gratuitos. De igual manera solicitaron que fuese
que en el proyecto de Ley no se dice nada acerca incluida la atención psicosocial con el fin de
de la participación de las víctimas en la formulación poder superar su estado de vulnerabilidad” 45
del proyecto sólo se menciona en la exposición de
motivos que “el articulado es un resultado de un En palabras del senador Juan Fernando Cristo
amplio consenso entre el Gobierno Nacional, diversos explicando la iniciativa en el último debate antes de la
sectores políticos y la sociedad civil”44. conciliación del proceso, se sugiere que el 24 de julio
del año 2007 se comenzó a construir la propuesta
En el primer debate en cámara se menciona que el de la Ley de Víctimas en una audiencia pública donde
21 de octubre del año 2010 se realizó una audiencia participaron víctimas de las FARC, del ELN, de Pablo
pública donde participaron varias organizaciones Escobar y víctimas de los paramilitares de muchas
de víctimas, organizaciones que representan sus regiones del país46
intereses, representantes de la academia y la iglesia
católica. Entre las que mencionan se encuentran las En el mismo debate el Senador Luis Carlos
siguientes con sus respectivos representantes: Avellaneda hablando de la posición del Polo
Democrático frente a la Ley, agradece a todas las
• De la Oficina Alta Comisionada para los organizaciones de víctimas que constantemente
Derechos Humanos, señor Cristian Salazar. alimentaron el debate y que han estado produciendo
los documentos y las propuestas para que sean
• El Representante de las Naciones Unidas, Señor incluidas en la discusión47.
Bruno Moro. El senador Juan Manuel Galán hace una corta
intervención en la que llama la atención a sus colegas
• Por la Fundación Social, Paula Gaviria Betancourt. senadores sobre el precario quórum que había
en la sala para debatir y votar el proyecto de ley
• De la Comisión Colombiana de Juristas, Fátima considerando que se trataba de millones de víctimas
Esparza. que se verían beneficiadas. Sugiere el Senador Galán
que es “vergonzoso” que cuando los paramilitares
fueron a hablar al Congreso el salón Elíptico estaba
• El profesor Luis Jorge Garay de la Comisión a reventar y cuando se trata de las víctimas haya una
de Seguimiento a las Políticas Públicas sobre asistencia “precaria”48.
Desplazamiento.
Este contexto sugiere que la participación de las
• De la Mesa del Encuentro del Víctimas víctimas durante los debates legislativos de la Ley de
Víctimas llegó al grado 6 de expresión incidental. Las
Pertenecientes a Organizaciones Sociales, el
gacetas que contienen lo sucedido en el Congreso
doctor Antonio Madarriaga. de la República indican que algunas víctimas y las
organizaciones que representan sus intereses fueron
• La comisionada Patricia Buriticá, de la Comisión invitadas a participar de algunos escenarios de la
Nacional de Reparación y Reconciliación discusión pero definitivamente estas intervenciones
no fueron protagónicas, sucedieron muy
• El señor Defensor del Pueblo, Vólmar Pérez. esporádicamente y no se indica qué tantas personas
fueron o qué tanto representaban la pluralidad de
• De Iniciativa mujeres por la Paz, la señora Ángela víctimas del país. Más aún, no es posible establecer
Cerón. si las propuestas que hicieron estas víctimas en el
Congreso fueron realmente tenidas en cuenta para el
• Representantes de ACNUR y UNIFEM articulado de la ley49.
• Miembros de Colombia con Memoria 45 Congreso de la República de Colombia. Gaceta 865 de 2010. Pg. 2
46 Congreso de la República de Colombia. Gaceta 469 de 2011. P. 13
• Víctimas representantes de las diferentes regiones.
47 Ibíd. P. 32
Todas estas intervenciones quedaron sintetizadas 48 Ibíd. P. 36
en la gaceta en dos párrafos y específicamente sobre
49 Ahora bien, es pertinente aclarar que este análisis se realiza
los aportes de las víctimas se recogió lo siguiente: únicamente con lo que quedó contenido en las gacetas del
Congreso, discusiones que hayan sucedido en otros escenarios no
44 Congreso de la República de Colombia. Gaceta 692 de 2010. Pg. 20 quedaron registrados en este informe.

140

6.2 Mesas de Participación de Víctimas En todo caso, en algunos lugares del país
continuaron funcionando, e hicieron parte de los
El artículo 261 de la Ley 1448 de 2011, define la Espacios de Interlocución Transitoria, las Mesas de
participación como “aquel derecho de las víctimas a Fortalecimiento de Organizaciones de Poblaciones
informarse, intervenir, presentar observaciones, recibir Desplazadas establecidas en el Decreto 250 de
retroalimentación y coadyuvar de manera voluntaria, 2005. Al respecto, el decreto 790 de 2012 estableció
en el diseño de los instrumentos de implementación, que debía haber un proceso de transición entre los
seguimiento y evaluación de las disposiciones previstas antiguos escenarios de participación y los creados
en la Ley 1448 de 2011 y los planes, programas y por la Ley de Víctimas. El Protocolo de Participación
proyectos implementados para fines de materializar Efectiva determinó que dicho proceso tendría como
su cumplimiento”.50 fecha límite marzo de 2015 cuando se eligieran por
La Ley de Víctimas contempla en el artículo 2851 segunda vez las mesas de víctimas.54
el derecho de las víctimas a la participación, y en el En estos Espacios Transitorios se inscribieron, a
artículo 192 las estrategias para incluir a la población nivel municipal y departamental, 2.120 Organizaciones
víctima en el “diseño, implementación, ejecución y de Víctimas y 323 Organizaciones Defensoras de los
seguimiento al cumplimiento de la Ley y los planes, Derechos de las Víctimas. El Espacio de Interlocución
proyectos y programas que se creen con ocasión de Transitorio Nacional quedó conformado por un total
la misma”. Dichas estrategias incluyen: de 103 representantes de víctimas55.
1. Garantizar la disposición de los medios e A la fecha ya se cuenta con el Protocolo de
instrumentos necesarios para la elección de sus Participación Efectiva de las Víctimas del Conflicto
representantes en las instancias de decisión y Armado56que ordena el artículo 194 de Ley y que
seguimiento previstas en la Ley. tiene por objeto “generar el marco en el cual se
2. Garantizar el acceso a la información. garantice la participación efectiva de las víctimas
en la planeación, ejecución y control de las políticas
3. El diseño de espacios de participación públicas dentro del Sistema Nacional de Atención
adecuados para la efectiva participación de las y Reparación Integral a las Víctimas”. Así mismo,
víctimas en los niveles nacional, departamental y garantizar a las víctimas su intervención real y efectiva
municipal. en los espacios de participación ciudadana local,
4. Llevar a cabo ejercicios de rendición de cuentas regional y nacional57.
sobre el cumplimiento de los planes, proyectos Principalmente, los espacios para la intervención
y programas que se diseñen y ejecuten con la de la población víctima que se regulan a través del
participación de las organizaciones de víctimas. Protocolo son las Mesas de Participación municipales,
El decreto 4802 de 2011 que reglamenta la Ley de distritales, departamentales y la mesa nacional. Dichas
Víctimas, creó la Subdirección de Participación como mesas constituyen “los espacios de trabajo temático
parte de la Dirección de Gestión Interinstitucional. y participación efectiva de las víctimas, destinados
Esta área de la Unidad de Víctimas tiene como
función garantizar que la población víctima participe 54 Esta transición de las antiguas mesas de participación creadas
en la ejecución de la Ley52. en el marco de las normas para población desplazada y las nuevas
mesas de víctimas creadas con la Ley de Víctimas y Restitución de
En cumplimiento de las disposiciones citadas se Tierras no fue del todo pacífica. Como lo relata el libro publicado
crearon los Espacios de Interlocución Transitorios de por la Subdirección de Participación “Del Olvido a la Incidencia”
Víctimas53 a nivel municipal, distrital, departamental y durante las discusiones del Protocolo de Participación Efectiva
nacional. Estos primeros escenarios de participación “las Mesas de Fortalecimiento de organizaciones desplazadas
empezaron oponiéndose a que se aprobara el Protocolo. Luego
fueron de carácter transitorio pues se establecieron propusieron que se oficializaran dos mesas de interlocución con
para concertar el Protocolo de Participación e incluir el Estado, una de víctimas y otra de población desplazada. Al final,
a la población víctima en los escenarios de discusión las Mesas de Fortalecimiento aceptaron apoyar el Protocolo
de la implementación de la Ley, mientras se definían e integrarse a las Mesas de Participación Efectiva. Se dejó claro
que las víctimas de desplazamiento forzado son más del 80% del
todos los aspectos de la política en esta materia. total de víctimas, y que su situación reviste un trato diferencial y
preferencial por parte del Estado”. Subdirección de Participación
50 Los artículos del 261 al 268 del decreto 4800 de 2011 contienen Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Del
el desarrollo normativo sobre la participación. Olvido a la Incidencia. Medellín. 2013. P. 4 y 29
51 Art. 28 “Derechos de las víctimas. Las víctimas de las violaciones 55 Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
contempladas en el artículo 3 de la presente Ley, tendrán entre Víctimas. Informe del Sistema Nacional de Atención y Reparación
otros los siguientes derechos en el marco de la normatividad vigente: Integral a las Víctimas a las Comisiones primeras de Senado y Cámara.
[…] 5. Derecho a participar en la formulación, implementación Bogotá. Marzo de 2013. P. 31
y seguimiento de la política pública de prevención, atención y
reparación integral”. 56 Protocolo contenido en la resolución 0388 de 10 de mayo de
2013 que fue complementado con las resoluciones 0588 del 13 de
52 El artículo 17 del decreto 4802 de 2011 establece las funciones junio de 2013 y la resolución 1448 del 26 de diciembre de 2013.
de la subdirección de participación.
57 Artículo 1 de la resolución 0388 de 10 de mayo de 2013.
53 Se crearon conforme a la circular 004 de 2012, de acuerdo con Protocolo de Participación Efectiva de las Víctimas del Conflicto
el Decreto 790 de 2012 y el Decreto 4800 de 2011. Armado.

141
para la discusión, interlocución, retroalimentación, afrocolombianas62, y Rrom, es pertinente señalar que

capacitación y seguimiento de las disposiciones dichas medidas están íntimamente relacionadas con
contenidas en la Ley 1448/11”58. Entre sus múltiples el derecho fundamental a la consulta previa por lo
funciones se encuentran la de “servir de instancia válida que los protocolos respectivos sufrierón una etapa
de interlocución y consulta, ante la administración y de discusión.63.
las entidades públicas del orden nacional y territorial,
Según las Subdirección de Participación de la
en la implementación de la política pública”59
Unidad de Víctimas, la respuesta de la población fue
Es importante resaltar que el artículo 194 de la Ley “contundente” frente a este Protocolo que propició
de Víctimas parece delimitar el alcance del concepto la constitución de 865 mesas municipales, 32
de participación que debe tener el Protocolo cuando departamentales, la Mesa Distrital de Bogotá y la Mesa
sugiere que el mismo “deberá garantizar que las Nacional de Víctimas. Esta masiva participación muestra
entidades públicas encargadas de tomar decisiones en la legitimidad que tiene el Protocolo y el proceso
el diseño, implementación y ejecución de los planes democrático que inició desde lo territorial a lo nacional,
y programas de atención y reparación remitan con y que incluyó múltiples enfoques diferenciales64.
anticipación a las Mesas de Participación de Víctimas
El primer informe al Congreso elaborado por la
del nivel municipal, distrital, departamental y nacional,
Comisión de Seguimiento y Monitoreo de la Ley
según corresponda, las decisiones proyectadas
1448 de 2011, señala que el 19 de marzo de 2014
otorgándoles a los miembros de las respectivas
el comité ejecutivo de la Mesa Nacional de Víctimas
mesas la posibilidad de presentar observaciones”. Y
se reunió con el Procurador General de la Nación,
según el mismo artículo después de que se presenten
la Contralora General de la República y el Defensor
las observaciones, la obligación legal de las entidades
del Pueblo para exponer sus percepciones acerca
públicas, encargadas de tomar las decisiones, es la
de la efectividad de la política de participación. Los
de dar una respuesta institucional a cada observación.
aspectos que se plantearon en dicha reunión sobre el
Incluso, se aclara que si la observación de la Mesa es
funcionamiento de las mesas sugiere que65:
rechazada, la entidad tiene la carga de dar a conocer
la justificación de dicha decisión a la Mesa de la cual a. Falta visibilización de las mesas de víctimas
provino la observación60. y de los representantes de las mismas que allí
participan.
Más aún, el parágrafo segundo del artículo 8
del Protocolo de Participación establece que el b. No hay compromiso de los gobiernos locales
Ministerio Público deberá adelantar las respectivas por sacar adelante la política de participación
investigaciones disciplinarias contra funcionarios de víctimas
que afecten el derecho a la participación de las
víctimas demorando u omitiendo responder a las c. Existen dificultades en la articulación nación
recomendaciones u observaciones que oficialmente – territorio, particularmente en la formulación y
presente la Mesa de Participación de las Víctimas. ejecución de los planes de acción territorial (PAT).
Sobre las medidas de participación contempladas

en los decretos ley de víctimas indígenas61, 62 En publicación de la subdirección de Participación se informa
que para el año 2013 había dificultades para lograr el “acercamiento
con las organizaciones representativas en el nivel nacional debido
58 Artículo 264 Decreto 4800/11 y artículo 7 de la resolución 0338 a un Auto de impugnación del Consejo de Estado frente a la
de 10 de mayo de 2013 creación Mesas de Participación Efectiva de consultiva nacional afrodescendiente que dificulta establecer las
las Víctimas “son los espacios de trabajo temático y de participación instancias de concertación”. Subdirección de Participación Unidad
efectiva de las víctimas de orden municipal, distrital, departamental para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Del Olvido a la
y nacional, elegidos y designados por las mismas víctimas y sus Incidencia. Medellín. 2013. P.72
organizaciones y destinadas para la discusión, interlocución,
retroalimentación, capacitación y seguimiento de las disposiciones 63 Comisión de Seguimiento de los Organismos de Control
contenidas en la Ley 1448 de 2011, sus decretos reglamentarios, la (Contraloría General de la República, Defensoría del Pueblo,
jurisprudencia y demás normas complementarias”. Procuraduría General de la Nación). Primer informe de seguimiento
y monitoreo a la implementación de los Decretos ley de víctimas
59 Artículo 8 Resolución 0388 de mayo 10 de 2013 indígenas, negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales y rrom. .
Bogotá. 2013. P.160
60 En esta misma línea el decreto 4800 del año 2011 establece,
en el parágrafo del artículo 279, que “las entidades públicas que 64 En el Informe de Gestión de la Unidad de Víctimas para
reciban observaciones por parte de las Mesas de Participación el año 2014 se establece que “se logró la constitución de 33
tienen la obligación de informar a las mismas sobre la adopción o no mesas departamentales de víctimas, 757 mesas municipales,
incorporación de las recomendaciones y las razones que llevaron 1 distrital (Bogotá), y la Mesa Nacional de Participación de
a adoptar tal decisión, así como de responder a los interrogantes Víctimas. Unidad de Atención y Reparación Integral para
planteados por las Mesas en un término razonable” las Víctimas. Informe de Gestión año 2014. Bogotá. P. 43
Subdirección de Participación Unidad para la Atención y Reparación
61 En publicación de la subdirección de participación se establece Integral a las Víctimas. Del Olvido a la Incidencia. Medellín. 2013. P. 57
que a diciembre de 2014 continuaba el proceso de concertación
del protocolo para pueblos indígenas a través de una “metodología 65 Apartes tomados textualmente de: Comisión de Seguimiento de
que busca establecer alianzas con las organizaciones indígenas los Organismos de Control (Contraloría General de la República,
que tienen asiento en la Mesa Permanente de Concertación con Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación).
los pueblos Indígenas, instancia de interlocución legítima que el Primer informe de seguimiento y monitoreo a la implementación
Estado reconoce”. Subdirección de Participación. Participaz. Edición de los Decretos ley de víctimas indígenas, negras, afrocolombianas,
1.Diciembre 2014. Bogotá. P. 7 palenqueras, raizales y rrom. . Bogotá. 2013. P. 42

142

d. Existe dependencia económica de la UARIV 2. Los Subcomités Técnicos: Según el
para el funcionamiento de la Mesa Nacional y la artículo 238 del Decreto 4800 y el parágrafo
participación en los subcomités ha sido limitada. 1 del artículo 165 de la Ley 1448 de 2011 el
Comité Ejecutivo para la Atención y Reparación
e. Persisten amenazas y asesinatos contra
a las Víctimas contará con subcomités técnicos67
víctimas y líderes de restitución de tierras y las
encargados del diseño e implementación de la
investigaciones en la fiscalía no avanzan.
política pública de prevención, asistencia, atención
f. No se ha garantizado la efectiva participación y reparación integral de las víctimas. Dichos
de las víctimas en el proceso de paz de La subcomités se conforman a través de equipos de
Habana. trabajo interinstitucionales.
g. Existen cuantiosos recursos para la ejecución 3. El Consejo Directivo de la Unidad
de la Ley de Víctimas pero dichos recursos se Administrativa Especial de Gestión de
quedan en intermediarios. Restitución de Tierras Despojadas: La
Unidad Administrativa Especial de Gestión de
h. Existen dificultades en el tránsito de
Restitución de Tierras Despojadas –UAEGRTD-
las mesas de fortalecimiento de población
es dirigida por su Consejo Directivo que está
desplazada y retrocesos frente al cumplimiento
integrado por distintos ministros y directores
de la sentencia T – 025 de 2004.
de departamentos administrativos así como
i. Los informes de los organismos de control por dos representantes de la Mesa Nacional de
no están teniendo el impacto deseado en Participación de Víctimas68.
términos de establecer responsabilidades y
4. Los Comités Territoriales de Justicia
sanciones a quienes incumplan la ley.
Transicional: Según el artículo 173 de la Ley
De acuerdo al informe de la Comisión de 1448/11 los Comités de justicia transicional son
Seguimiento de los Organismos de Control, a pesar los encargados de:
de que los espacios de participación efectivamente se
implementaron y las mesas comenzaron a funcionar,
• Elaborar planes de acción en el marco de los
todavía hay un trabajo muy importante para lograr la
efectividad de dicha política y muchos obstáculos que planes de desarrollo a fin de lograr la atención,
superar para alcanzar altos grados de participación asistencia y reparación a las víctimas,
significativa de las víctimas. Más aún, es necesario
aumentar la cualificación de la población víctima y de • Coordinar las acciones con las entidades
los funcionarios en todos los niveles territoriales para que conforman el Sistema Nacional de
que las opiniones emitidas por las Mesas sean tenidas Atención y Reparación a las Víctimas en el nivel
en cuenta e incluidas en las políticas66. departamental, distrital y municipal,
Además de las mesas municipales, departamentales
y nacional de participación, el artículo 263 del decreto • Articular la oferta institucional para garantizar
4800 de 2011 establece que son también espacios de los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia
participación de las víctimas: y la reparación, así como la materialización de
las garantías de no repetición,
1. El Comité Ejecutivo para la Atención
y Reparación a las Víctimas: Creado por
el artículo 164 de la Ley 1448/11 donde se • Coordinar las actividades en materia de
establece que “es la máxima instancia de decisión inclusión social para la población vulnerable .
del Sistema Nacional de Atención y Reparación
a las Víctimas y tiene como objeto materializar • Adoptar medidas conducentes a materializar
los derechos a la verdad, la justicia y la reparación la política, planes, programas y estrategias
integral”. El parágrafo 2 del artículo 165 establece en materia de desarme, desmovilización y
que este Comité se reunirá una vez cada 6 reintegración69.
meses y a dichas reuniones podrá convocar
como invitados a representantes o delegados de
otras entidades que estime pertinentes así como 67 Subcomité de Coordinación Nacional y Territorial, Subcomité
a dos representantes de la Mesa de Participación de Sistemas de información, Subcomité de Atención y Asistencia,
de Víctimas del nivel nacional. Subcomité de Medidas de Rehabilitación, Subcomité de Reparación
Colectiva, Subcomité de Restitución, Subcomité de Indemnización
Administrativa, Subcomité de Medidas de Satisfacción, Subcomité
de Prevención, Protección y Garantías de no Repetición, Subcomité
66 Comisión de Seguimiento de los Organismos de Control de Enfoque Diferencial.
(Contraloría General de la República, Defensoría del Pueblo, 68 Artículo 107 Ley 1448/11 y el Artículo 6 del decreto 4801 de
Procuraduría General de la Nación). Primer informe de seguimiento 2011
y monitoreo a la implementación de los Decretos ley de víctimas
indígenas, negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales y rrom. . 69 Corporación viva la ciudadanía. La ruta de los derechos de las
Bogotá. 2013. 30 víctimas. Bogotá. 2013. P. 99

143
El comité lo conforman diferentes autoridades Consejo Directivo de 2 Representantes de la

del nivel municipal o departamental Memoria Histórica Mesa Nacional
dependiendo del caso y dos representantes de
la Mesa de Participación de Víctimas de acuerdo Subcomités de
al nivel territorial70. Coordinación Nación –
Territorio, Sistemas de
5. La Comisión de Seguimiento y Información, Atención 2 Representantes de
Monitoreo: De conformidad con el artículo 201 y Asistencia, Medidas las Mesa Nacional en
tiene la función primordial de hacer seguimiento de Rehabilitación, cada subcomité y 6
al proceso de diseño, implementación, ejecución Restitución, Indemnización representantes para el de
y cumplimiento de las medidas contenidas que administrativa, Medidas de Enfoque Diferencial
contempla la Ley 1448/11. Debe reunirse al Satisfacción, Prevención,
menos dos veces al año y hacer entrega de Protección y Garantías de
un informe anual al Congreso de la República No Repetición y Enfoque
dentro del mes siguiente al inicio de cada Diferencial.
legislatura. Está conformada por el Procurador
General, el Defensor del Pueblo, el Contralor 2 Representantes de la
General y tres representantes de la Mesa Comités Territoriales de Mesa de Participación que
Nacional de Víctimas. Justicia Transicional corresponda de acuerdo
al nivel territorial.
Según el primer informe presentado al
Congreso de la República en agosto de 2014 Respecto de estos otros espacios enunciados,
la Comisión sólo pudo sesionar formalmente el primer informe al Congreso de la Comisión de
después de haberse logrado la constitución de Seguimiento sobre el cumplimiento de la Ley de
las 32 mesas departamentales y la elección de Víctimas señala que la participación de las víctimas es
la Mesa Nacional de Participación efectiva de meramente formal por dos razones73:
Víctimas que se llevó a cabo en los primeros 1. No existen mecanismos que permitan evaluar
días de octubre de 2013.71 la incorporación de las propuestas que realizan
6. El Consejo Directivo del Centro las víctimas en el diseño y la implementación
de Memoria Histórica: Según el artículo de la Ley.
3 del decreto 4803 de 2011 la dirección 2. En varios de estos espacios donde se toman
y administración del Centro de Memoria las decisiones más importantes de ejecución de
Histórica estará a cargo del Consejo Directivo la Ley no hay una obligación de convocar a los
y el Director General. El consejo directivo está representantes de las víctimas. La participación
integrado por varios ministros, directores de depende de la buena voluntad de quienes hacen
departamentos y unidades administrativas y 2 parte de dichos comités de incluir o no a las
representantes de las víctimas elegidas por la víctimas en las discusiones. Ejemplo de esto es
Mesa Nacional de Víctimas. el Comité Ejecutivo de Atención y Reparación
Tabla 1Número de Víctimas Participantes en los que, a pesar de ser el espacio más importante,
espacios de participación72 su reglamento señala que las víctimas invitadas
tendrán voz pero no voto en las decisiones.
VÍCTIMAS
ESPACIO
PARTICIPANTES
Más aún, específicamente sobre la participación
de las víctimas en los mencionados subcomités, el
Comité Ejecutivo para la informe al Congreso de la Comisión de Seguimiento
2 Representantes de la
Atención y Reparación de sugiere que a las víctimas no se las está convocando
Mesa Nacional
Víctimas apropiadamente a todas las sesiones, no tienen acceso
Consejo Directivo de la 2 Representantes de la a los borradores de los planes de tal forma que puedan
Unidad de Tierras Mesa Nacional preparar opiniones informadas sobre los mismos, y las
propuestas que se logran producir desde las víctimas
Mecanismo de Monitoreo terminan archivadas. Por estas razones, la Comisión
3 Representantes de la “considera que el derecho a la participación efectiva
y Seguimiento del
Mesa Nacional no está garantizado y se limita a una participación
cumplimiento de la Ley
consultiva sin ningún poder de incidencia y decisión”74.
73 Información tomada de: Comisión de Seguimiento de los

70 Artículo 173 Ley 1448/11 Organismos de Control (Contraloría General de la República,
Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación).
71 Comisión de Seguimiento y Monitoreo al Cumplimiento de la Primer informe de seguimiento y monitoreo a la implementación
Ley 1448 de 2011. Primer informe al Congreso de la República 2013- de los Decretos ley de víctimas indígenas, negras, afrocolombianas,
2014. Bogotá. Agosto 2014. P. 17 palenqueras, raizales y rrom. . Bogotá. 2013. 45
72 Corporación Viva la Ciudadanía. La Ruta de los Derechos de las 74 Información tomada de: Comisión de Seguimiento de los
Víctimas. Bogotá. Febrero 2013. P. 100 Organismos de Control (Contraloría General de la República,

144

Como se ha observado, las mesas de participación Este estándar mínimo para víctimas del
son la estrategia para garantizar la participación de desplazamiento forzado, creado por la Corte
las víctimas en importantes espacios de toma de Constitucional, corresponde al grado 3 de
decisiones en el nivel municipal, departamental y participación significativa y es prácticamente igual al
nacional pues de allí se eligen los representantes a que la Ley de Víctimas recogió y amplió a todos los
dichas instancias. Sin embargo, por la manera como demás hechos victimizantes en el marco del conflicto
se ha delimitado el derecho a la participación en armado.
estos espacios se puede establecer que las Mesas de
Participación se adecuan al grado 3 de participación 6.3 Participación de víctimas en la política de
significativa donde las víctimas son consultadas sin Reparación Colectiva
poder de veto pues se las invita a hacer parte de
las reuniones, sus observaciones deben ser tenidas en Reglamentando los artículos 151 y 152 de la ley
cuenta y respondidas oportunamente pero no tienen 1448 del 2011, el decreto 4800 del mismo año se
la posibilidad de vetar una decisión que se tome en refiere a las medidas de reparación colectiva de
estas instancias75. las víctimas. Para lograr este propósito el decreto
establece una ruta con fases donde se crean
Es importante anotar que la Ley de Víctimas es mecanismos de participación tanto para las víctimas
una política que pretende crear medidas de atención, como para las entidades del orden territorial.
asistencia y reparación para todos los hechos
victimizantes causados en el marco del conflicto En la primera fase la UARIV identifica al sujeto
armado. Entre los hechos victimizantes a los que de reparación colectiva y lo invita a integrarse a la
se refiere la Ley se encuentra el desplazamiento ruta de reparación colectiva. El sujeto puede aceptar
forzado que ya se encontraba regulado por normas y o rechazar esta oferta. Si acepta, comienza la fase
pronunciamientos expedidos con anterioridad al año de alistamiento o segunda fase, donde la Unidad se
2011. Dentro de los pronunciamientos judiciales más encarga de informar y capacitar a las víctimas sobre la
relevantes se encuentra la sentencia T – 025 de 2004, ruta a seguir. El objetivo es crear “espacios colectivos
que dentro de la multiplicidad de temas a los que se para designar democráticamente, entre los miembros
refiere establece el estándar mínimo de participación de los sujetos colectivos víctima convocados pública
efectiva de víctimas del desplazamiento forzado que y ampliamente, la representación de los sujetos de
se requiere, según la Corte Constitucional, para reparación colectiva”77; los miembros designados van
superar el estado de cosas inconstitucional. a ser denominados comité de impulso. Paralelamente
la Unidad le informa a las entidades territoriales que
Dicho estándar mínimo consiste en ordenar que se va a iniciar un proceso de reparación colectiva.
las organizaciones que representan a la población
desplazada puedan: conocer con anticipación las En la fase de identificación y diagnóstico de los
decisiones proyectadas para superar el estado de cosas daños colectivos, tercera fase, la Unidad realiza una
inconstitucional, contar con la oportunidad para hacer convocatoria pública “a todos los integrantes del
observaciones y que las observaciones que presenten a sujeto de reparación colectiva, con quienes se definirá
los proyectos de decisión sean debidamente valoradas una metodología para la identificación y diagnóstico
de tal forma que haya una respuesta respecto de de los hechos, daños, afectaciones, necesidades y
cada observación, sin que ello implique que se deban expectativas de la reparación colectiva”78.
concertar las decisiones76. (T – 025/04. par. 10.1.2.) Si bien se pueden identificar distintos grados de
participación, en estas fases prepondera la consulta
Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación). previa con derecho de veto que corresponde al
Primer informe de seguimiento y monitoreo a la implementación Grado 2. Desde que las víctimas aceptan integrarse
de los Decretos ley de víctimas indígenas, negras, afrocolombianas, a la ruta de reparación colectiva hasta que definen
palenqueras, raizales y rrom. . Bogotá. 2013. 46 los daños sufridos por ser integrantes de un
75 En entrevista realizada a funcionarios de la UARIV, el movimiento o comunidad, existe la posibilidad de
subdirector de participación manifestó que consideraba que el refutar las metodologías propuestas y designar sus
grado de participación significativa de las víctimas, respecto de representantes para las fases siguientes. Sin embargo,
la constitución de mesas en todos los niveles territoriales, era
más alto pues para poder pensar en dicha graduación se debía como será analizado a continuación, los alcances que
tener en cuenta el contexto en el que surgió la Ley de Víctimas. tiene el comité de impulso no se encuentran en este
Dicho contexto “inédito” se da porque: 1 -no hay experiencias mismo grado de participación.
comparadas parecidas en términos de participación de víctimas en
el mundo; 2-desde el gobierno de Juan Manuel Santos se comienza En la cuarta fase por ejemplo, si bien se definen con
a reconocer el conflicto armado y la existencia de víctimas; 3-hubo el comité de impulso las medidas de reparación, son la
una compleja cooptación del Estado por el paramilitarismo que
produjo la denominada parapolítica y que ha significado un inmenso UARIV y el Comité Territorial de Justicia Transicional
esfuerzo de “saneamiento”; 4– la percepción del Estado estaba
muy deteriorada y a pesar de esto hubo voluntad para sentarse a Reparación Integral a las Víctimas. Del Olvido a la Incidencia. Medellín.
construir políticas públicas en conjunto; 5- Todavía operan poderes 2013. P. 50
mafiosos en las regiones donde se está intentando implementar la
política de participación de víctimas. 77 Decreto 4800 del 2011
76 Subdirección de Participación Unidad para la Atención y 78 Ibíd.

145
quienes aprueban el plan de reparación. Este comité pero su discrepancia no tiene la capacidad de detener
está formado, siguiendo las directrices del artículo 173 la ejecución de las mismas.
de la ley 1448 del 2011, por: “1. El Gobernador o el
alcalde quien lo presidirá, 2. El Secretario de Gobierno 6.4 Participación de la ANMUCIC en la ruta
departamental o municipal, según el caso. 3. El de reparación colectiva
Secretario de Planeación departamental o municipal,
según el caso. 4. El Secretario de Salud departamental La Asociación Nacional de Mujeres Campesinas,
o municipal, según el caso. 5. El Secretario de Indígenas y Negras de Colombia (ANMUCIC) fue
educación departamental o municipal, según el caso. una organización que hizo parte de las instituciones
6. El Comandante de División o el comandante del Estado, fruto de acuerdos con los movimientos
de Brigada, que tenga jurisdicción en la zona. 7. El sociales campesinos, que buscaban fortalecer la
Comandante de la Policía Nacional en la respectiva economía campesina de Colombia. Sin embargo,
jurisdicción. 8. El Director Regional o Coordinador del al igual que con la Asociación Nacional de Usuarios
Centro Zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Campesinos (ANUC), fue el movimiento campesino,
Familiar. 9. El Director Regional del Servicio Nacional en este caso el movimiento de mujeres campesinas,
de Aprendizaje (SENA). 10. Un representante del indígenas y negras, el que guio las políticas y puesta en
Ministerio Público. 11. Dos representantes de las marcha de los programas institucionales. Así, desde que
Mesas de Participación de Víctimas de acuerdo se puso en marcha el Conpes 2109 de 1984 titulado
al nivel territorial según lo dispuesto en el Política nacional para la mujer campesina, fueron las
Título VIII de la presente Ley. 12. Un delegado lideresas de movimientos de mujeres campesinas las
del Director de la Unidad Administrativa Especial de que, alrededor o dentro del Ministerio de Agricultura
Atención y Reparación Integral a las Víctimas”. impulsaron como ANMUCIC muchos de los proyectos
de desarrollo contenidos en este plan.
Si bien las víctimas tienen una participación por
medio de los representantes de la mesa del nivel En el caso del Norte de Santander, las mujeres del
territorial y además pueden aportar ideas de medidas municipio de El Zulia que representaron a la ANMUCIC
de reparación por medio del Comité de Impulso para ya eran reconocidas lideresas que buscaban impulsar
que el Comité de justicia transicional lo discuta, son las la independencia de la mujer campesina en su
diferentes entidades territoriales y la Unidad quienes región. Además, tenían una funcionaria dentro de la
tienen el poder de decisión sobre la aprobación del división de organización campesina del Ministerio de
plan de reparación, pues son quienes gobiernan en Agricultura que gestionó proyectos de vivienda en el
términos reales la transición. No obstante, la posición que aún viven las mujeres con sus familias.
esbozada por los representantes de la UARIV es que Esto llevó a que la ANMUCIC en el Zulia
el poder de veto de las organizaciones de víctimas administrara proyectos de desarrollo rural para la
nunca se pierde, aunque el diseño y la aprobación mujer campesina, alcanzando la obtención de la
presupuestal están en manos de las autoridades propiedad comunal de una granja que tenía 2 objetivos:
gubernamentales. ser el hogar en el que pernoctaban las jóvenes que
En la quinta y sexta fase sucede una situación estudiaban en el SENA y generar ingresos para el
similar a la anterior. La quinta fase corresponde a movimiento y las mujeres que trabajaran en ella.
la implementación del plan que está a cargo de la Sin embargo, a mediados de los 90’s miembros de
Unidad y demás entidades que estén obligadas en diferentes grupos armados comenzaron a amenazar
el plan de reparación. La sexta fase denominada de a las lideresas de este movimiento. Estas amenazas
seguimiento, evaluación y monitoreo también está a se concretaron en el 2000 cuando la líder más
cargo de la Unidad que es quien observa que se esté reconocida de la ANMUCIC en El Zulia fue asesinada
cumpliendo lo mencionado en el plan de reparación. por paramilitares, siendo aspirante al concejo de este
Si bien en este caso las víctimas pueden participar municipio. Si bien las mujeres nunca abandonaron la
por medio de veedurías, es la Unidad la que decide granja, los constantes hostigamientos las obligaron a
si en caso de incumplimiento compulsa copias a la detener las actividades. En la actualidad parte de esta
Comisión de Seguimiento y Monitoreo. granja está siendo explotada por una empresa de
En esta segunda parte de la ruta de reparación arcilla y las mujeres aún temen el centro de amenazas
las víctimas pueden participar proponiendo medidas por los intereses alrededor del predio.
de reparación o denunciando el incumplimiento del Por esta razón han solicitado transformaciones
plan. Una actuación coordinada entre la UARIV y las en el plan de reparación colectiva del que son
organizaciones de víctimas puede viabilizar un Grado beneficiarias. En efecto, desde comienzos de año 2013
2 de participación. Como no recae sobre estas últimas la ANMUCIC-El Zulia fue constituida como un sujeto
las decisiones que conciernen a la implementación de reparación colectiva por la Unidad de Víctimas.
del plan o compulsa de copias a los responsables En las primeras fases recibieron varias capacitaciones
del incumplimiento, sin la adecuada coordinación, acerca del alcance del proceso, pero tuvieron
se caería en el Grado 3 donde las víctimas son problemas con el cambio de funcionarios por parte
consultadas sobre las políticas que se implementarán de la Unidad que generó retrasos. Aun así nombraron

146

su comité de impulso y prosiguieron a diagnosticar parte principal donde todas las asociadas se
el daño. La desintegración familiar, el desplazamiento reunían para hacer las asambleas.Ya no se volvió
forzado, el abuso sexual, las desapariciones forzadas, a hacer eso allá ni nada por el mismo miedo y
los homicidios y la pérdida de valores y creencias todo lo que se vivió”80
fueron algunos de los daños que las mujeres de
Al encontrar que no se activaron las medidas de
ANMUCIC incluyeron en este diagnóstico.
seguridad y que tampoco se desactivaron los vectores
En la formulación del plan de reparación de violencia generando una persecución eficaz a las
propusieron, dentro de más de 50 medidas, la autoridades en cuestión, las mujeres decidieron, en
reactivación de la granja. Las otras medidas contenían la fase de implementación, transformar las medidas
proyectos productivos, actos de conmemoración, que pudieran representar una amenaza para ellas.
atención psicológica, prestación de servicios de Mencionaba una de las entrevistadas:
seguridad y la activación de una sede y un lugar
“Las garantías de seguridad para las
para vender los productos que salieran de la granja.
mujeres, porque ese mismo miedo de que
Este plan fue aprobado por el comité de justicia
nosotras sigamos peleando o que reclamemos
transicional pero en la puesta en marcha las mujeres
ese mismo predio porque no hay seguridad; la
han observado que no se han activado planes de
única seguridad que tenemos nosotras es la
contingencia que hagan efectivo el ejercicio de la
seguridad fruto del padre eterno”81.
propiedad comunal que tenían sobre la granja, ni que
se investigue a quienes buscaron por medios violentos Si bien en la ruta de reparación no se encuentra
acabar con su movimiento, a pesar que varios de ellos establecido que las víctimas puedan participar
están identificados. transformando un plan de reparación ya aprobado,
la Unidad permitió que en este caso las mujeres lo
Estas personas estaban, o aún están, en puestos
cambiaran. Frente a algunas de las demás medidas
de poder regionales según lo mencionado por alias
propuestas en el marco de la reparación colectiva
“El Iguano” y alias “Carpati” en las versiones libres
existe un descontento generalizado debido a la
reguladas por la ley de justicia y paz. En efecto,
dificultad de encontrar predios que tengan las
varias mujeres que asistieron a estas audiencias para
características necesarias para implementar los
preguntarle a alias “El Iguano” la razón por la que
proyectos productivos.
había decidido asesinar y hostigar a varias miembros
del movimiento, encontraron una respuesta que Las mujeres recuerdan los años en que podían
confirmó su razonamiento: la participación directa de ejecutar grandes presupuestos de la mano del
los miembros del consejo y la alcaldía en la negociación Estado, generando ingresos e independencia para
con grupos paramilitares tenía como objetivo acabar la mujer campesina. En este momento, tener un
con la ANMUCIC en El Zulia. Contaba una de las intermediario que administra el dinero para su
mujeres que asistió a estas versiones: reparación ha sido además de improductivo, dilatador
del restablecimiento del movimiento82. Maquinarias ya
“Entonces fue cuando me dijo -mire
compradas sin un lugar dónde activarlas, dineros de
uno de ellos era el señor BH79, concejal de la
actos conmemorativos que se deben a la ANMUCIC,
alcaldía, fuera de eso habían otros que están
propuestas de lugares para la sede, la tienda y la
todavía vivitos, y fuera de eso están unos ex
granja detenidas, y proyectos productivos ejecutados
alcaldes que a usted le digo quiénes son y usted
desordenadamente, son algunos de los problemas
más se demora si poner los pies de aquí de
que las mujeres observan que ha tenido la Unidad
donde estamos nosotros a afuera que se llevan
en la ejecución de un presupuesto que ellas podrían
y la matan, por seguridad suya, no le voy a decir
manejar de mejor manera con la experiencia que
quiénes son. Más adelante con el tiempo usted
adquirieron como movimiento. Mencionaba una de
se irá dando cuenta quienes son.- Pasó Así.”
las entrevistadas:
Las mujeres, conociendo que estas autoridades
“Mire nosotras pasamos un proyecto para
iban a leer el plan de reparación al encontrarse en
la sede por 280 millones para que a nosotros
el comité de justicia transicional, que tiene el poder
nos tengan así en esta situación. No tenemos
de aprobarlo, integraron medidas de seguridad que
nuestra sede, fuimos despojadas hasta de eso. Y
les permitieran continuar con sus solicitudes y las
no, tampoco, nos dicen que nos van a comprar
recomendaciones de la Unidad para la implementación
la casita ¿Usted entro allá? Pues ahí, eso es una
del plan. Comentaba una de las entrevistadas:
expectativa pero hasta ahora nos hicieron
“Pues lo único de acceso a la justicia que patonear, conseguir la casa, bueno y están
tuvimos y hemos tenido es que a las mujeres se
les dijo que fueran a declarar como asociadas
a la personería de la cual fuimos víctimas por 80 Taller realizado por el CITpax con las mujeres de ANMUCIC-
Zulia el 14 de febrero de 2015.
desplazamiento y por el hurto que tuvimos y
era donde iban las mujeres a trabajar y era la 81 Ibíd.
82 Estos intermediarios son reconocidos como operadores
79 El nombre fue cambiado por razones de seguridad logísticos en las gestiones que viene adelantando la UARIV

147
todos los papeles allá pero hasta el momento. fue la representante de Fundagan la que se centró
Entonces no sé, no sé qué pasa. De todas en la satisfacción efectiva de los derechos de las
maneras, cuanto nos gustaría primero que esto víctimas en el proyecto debatido. Sin embargo, estas
que está planteado ahí se programe. Podamos intervenciones no generaron impacto en la forma
decir si vamos a sacar lo que quedamos, que cómo estaban propuestos los artículos del proyecto.
nos compren. Nosotros no necesitamos esa
El estudio de constitucionalidad realizado por
finca arriba, allá que se quede pero a lo menos
la Corte Constitucional en las sentencias C-579
que nos den otra para que nosotras podamos
del 2013 y C-577 del 2014 tampoco tuvo mayor
cubrir esa generación de empleo que había en
participación de los movimientos de víctimas. Las
ese entonces”83.
voces de las expectativas y derechos de las víctimas
Al no tener participación en la última fase de la fueron de nuevo representadas por organizaciones
ruta que es la evaluación, seguimiento y monitoreo, internacionales expertas e instituciones universitarias.
las mujeres encuentran que no existen herramientas Si bien fueron invitados representantes de
para que las víctimas puedan presionar la correcta movimientos de víctimas como Las Madres de La
ejecución del plan de reparación. Recordando que Candelaria y el MOVICE (Movimiento de Víctimas
estos movimientos estuvieron en el poder como de Crímenes de Estado) estas intervenciones no
medida reparadora de su proyecto de vida en los años tuvieron el protagonismo o no se enmarcaron en los
80, las mujeres encuentran que la deuda del Estado debates que quería analizar la Corte Constitucional.
viene desde el momento que fueron despojadas
Podría concluirse, a partir de las cortas
de estos lugares que aún no han sido restablecidos.
intervenciones que tuvieron las víctimas y el bajo nivel
Activar estos lugares generando una persecución
de representatividad del universo de víctimas que
efectiva de los poderes que buscaron desactivarlos es
existe en el país, que tanto en los debates del marco
aún una de las construcciones pendientes en esta ruta
jurídico para la paz como en las siguientes demandas
de reparación colectiva.
de inconstitucionalidad, su grado de participación se
7. Mesa de Conversaciones en la Habana enmarcaría en el grado 6: expresión incidental.
y Acto Legislativo 001 de 2012. 7.2 Escenarios de participación de víctimas
en la Mesa de la Habana
7.1 Trámite legislativo AL. 001 de 2012
El 18 de octubre de 2012 en Oslo (Noruega) los
Las discusiones que tuvieron los congresistas voceros del Gobierno de Colombia y de las Fuerzas
frente al proyecto número 094 del 2011 propuesto Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del
en la Cámara de Representantes giraron en torno Pueblo (FARC) acordaron instalar públicamente la
a la tensión entre paz como fin prevalente nacional mesa de conversaciones encargada de desarrollar el
y la obligación del Estado de investigar y sancionar Acuerdo General para la terminación del conflicto y
delitos de lesa humanidad. En medio del análisis de la construcción de una paz estable y duradera (en
esta tensión ocurrió un suceso que fue relevante en adelante Mesa de Conversaciones). Dicha mesa inició
las discusiones de los congresistas: el atentado contra las discusiones del primer tema de la agenda el 19
el ex ministro Fernando Londoño, ocurrido el 15 de noviembre de 2012 en la ciudad de La Habana
de mayo de 2012. En las intervenciones citadas en (Cuba)84 en el que se discutió el desarrollo agrario
la gaceta todos los congresistas leyeron este suceso integral.
como un acto que iba en contra de la paz y que
motivaba, por lo tanto, la necesaria búsqueda de los El Área de Víctimas considera que hasta al
responsables. momento han sido dos los escenarios donde más
se ha propiciado la participación de víctimas en el
Por otro lado, las obligaciones con las víctimas actual proceso de paz. Por una parte, los foros de
eran mencionadas de forma secundaria a partir de participación nacionales que por mandato de la
informes citados de organizaciones internacionales Mesa de Conversaciones han sido organizados para
o de intervenciones de congresistas que han sido discutir cada uno de los puntos de la agenda y, por
víctimas como Iván Cepeda, Consuelo González otra parte, las visitas de delegaciones de víctimas a
y Juan Fernando Cristo, quienes se integraron a la La Habana. No obstante, se han implementado otros
principal tensión entre paz y persecución penal. mecanismos de participación ciudadana para intentar
Las organizaciones de la sociedad civil que fueron incluir las propuestas de la ciudadanía y de las víctimas
invitadas a intervenir en la audiencia pública del 28 del conflicto armado específicamente85.
de mayo del 2012 fueron el International Crisis
Group, la Fundación Colombia Ganadera (Fundagan)
84 Mesa de Conversaciones. Comunicado Conjunto 18 de octubre de
representada por María Fernanda Cabal, y un 2012. Oslo. 2012
representante de la ICTJ. De estas intervenciones
85 En estos mismo términos lo señala la Mesa de Conversaciones
“Es importante recordar que las audiencias en La Habana son un
83 Taller realizado por el CITpax con las mujeres de ANMUCIC- mecanismo más para garantizar la participación de las víctimas en
Zulia el 14 de febrero de 2015. el proceso. Antes de la realización de los foros de víctimas se habían

148

7.3 Foros de Participación 550 organizaciones sociales en todo el país88. La
particularidad del foro realizado en San José del
La Mesa de Conversaciones delegó al Sistema de Guaviare fue que se lograron recoger experiencias
Naciones Unidas en Colombia (ONU) y la Universidad y aprendizajes de los pobladores que han sido
Nacional de Colombia – Centro de Pensamiento y directamente afectados por las problemáticas
Seguimiento al Diálogo de Paz- la realización de foros derivadas de los cultivos ilícitos89.
nacionales sobre los distintos puntos de la agenda
con miras a recoger las opiniones de la ciudadanía Después de terminada la discusión sobre el
respecto de los mismos. problema de las drogas ilícitas, la mesa continuó con
el quinto punto de la Agenda sobre los derechos de
El primero foro nacional se realizó con ocasión de las víctimas a la justicia, verdad, reparación y garantías
la discusión sobre desarrollo agrario integral y se llevó de no repetición. Por ser un punto central del
a cabo los días 17, 18 y 19 de diciembre de 2012. acuerdo y “fundamental para la conquista de la paz
Según el Primer Informe Conjunto de la Mesa de y la terminación del conflicto90” se decidió establecer
Conversaciones publicado el 21 de junio de 2013 en 10 principios que orientarían dicha discusión91:
dicho evento participaron 1.314 ciudadanos de 522
organizaciones de los 32 departamentos de país. Los 1. “El reconocimiento de las víctimas: Es
participantes representaban organizaciones campesinas, necesario reconocer a todas las víctimas del
gremios, empresarios, afrodescendientes, indígenas, conflicto, no solo en su condición de víctimas,
mujeres, víctimas y otros sectores de la sociedad86. sino también y principalmente, en su condición
de ciudadanos con derechos.
El segundo foro nacional se convocó con la ayuda
de las mismas dos organizaciones (Naciones Unidas 2. “El reconocimiento de la responsabilidad:
y la Universidad Nacional) y se dio la discusión Cualquier discusión de este punto debe
sobre participación política que es el segundo punto partir del reconocimiento de responsabilidad
acordado por las partes en la agenda. Dicho evento frente a las víctimas del conflicto. No vamos a
se realizó los días 28, 29 y 30 de abril de 2013 y intercambiar impunidades.
participaron 1.600 personas representantes de los 32 3. “Satisfacción de los derechos de las
departamentos. Se tiene estadísticas que sugieren que víctimas: Los derechos de las víctimas del
de las 1.600 personas un total de 154 representaban conflicto no son negociables; se trata de
partidos políticos, 166 pertenecían a movimientos ponernos de acuerdo acerca de cómo deberán
políticos, 143 provenían de organizaciones campesinas ser satisfechos de la mejor manera en el marco
y 139 de organizaciones de mujeres. Además de estas del fin del conflicto.
personas sobre las que se tiene estadística, se informó
que asistieron víctimas del conflicto, representantes de 4. “La participación de las víctimas: La
la población desplazada, gremios y representantes del discusión sobre la satisfacción de los derechos
sector empresarial, defensores de derechos humanos, de las víctimas de graves violaciones de
miembros de los Programas de Desarrollo y Paz, de derechos humanos e infracciones al Derecho
iglesias, académicos y medios de comunicación87. Internacional Humanitario con ocasión del
conflicto, requiere necesariamente de la
El tercer foro nacional se realizó en la ciudad de participación de las víctimas, por diferentes
Bogotá del 24 al 26 de septiembre y en San José del medios y en diferentes momentos.
Guaviare del 1 al 3 de octubre del año 2013 en los
que se discutió el tema de solución al problema de 5. “El esclarecimiento de la verdad:
las drogas ilícitas. Según la información suministrada Esclarecer lo sucedido a lo largo del conflicto,
por voceros de la ONU, en el evento participaron incluyendo sus múltiples causas, orígenes y sus
más de 1.300 personas representando a más de efectos, es parte fundamental de la satisfacción
de los derechos de las víctimas, y de la sociedad
en general. La reconstrucción de la confianza
recibido más de 4.000 propuestas de víctimas y organizaciones a
la Mesa de Conversaciones”. Otro mecanismo de participación se depende del esclarecimiento pleno y del
produjo a través de las Mesas Regionales para contribuir al Fin reconocimiento de la verdad.
del Conflicto convocadas por las Comisiones de Paz del Senado
y la Cámara de Representantes del Congreso de la República y
organizadas por el Sistema de Naciones Unidas en Colombia. En
dichas mesas se recibieron aproximadamente 8.000 propuestas a 88 Mesa de Conversaciones. Comunicado Conjunto 26 de agosto
lo largo del país sobre todos los puntos de la Agenda incluyendo de 2013. La Habana. 2013 y Mesa de Conversaciones. Comunicado
aquellos temas relacionados con los derechos de las víctimas. Mesa Conjunto 29 de noviembre de 2013. La Habana. 2013
de Conversaciones. Comunicado Conjunto 5 de agosto de 2014.
La Habana. 2014 y Mesa de Conversaciones. Informe Conjunto. 89 Mesa de Conversaciones. Informe Conjunto, Mecanismos de
Mecanismos de comunicación y difusión de la Mesa de Conversaciones. comunicación y difusión de la Mesa de Conversaciones. La Habana.
La Habana. 2013. 2013
86 Mesa de Conversaciones. Primer Informe Conjunto de la Mesa de 90 Mesa de Conversaciones. Comunicado Conjunto 7 de junio de
Conversaciones publicado el 21 de junio de 2013. La Habana. 2013 2014.La Habana. 2014
87 Mesa de Conversaciones. Primer Informe Conjunto de la Mesa de 91 Principios tomados textualmente de: Mesa de Conversaciones.
Conversaciones publicado el 21 de junio de 2013. La Habana. 2013 Comunicado Conjunto 7 de junio de 2014. La Habana. 2014

149
6. “La reparación de las víctimas: Las y en segundo lugar, “construir un espacio para el
víctimas tienen derecho a ser resarcidas por reconocimiento de los derechos y la dignificación
los daños que sufrieron a causa del conflicto. de las víctimas”93. Las propuestas que surgieran de
Restablecer los derechos de las víctimas y dichos encuentros debían orientarse por los 10
transformar sus condiciones de vida en el marco principios establecidos y se debían convocar víctimas
del fin del conflicto es parte fundamental de la de diferentes actores armados y de diversos hechos
construcción de la paz estable y duradera. victimizantes. Los cuatro foros se realizaron de la
siguiente manera para permitir la mayor participación
7. “Las garantías de protección y seguridad: de representantes de las diferentes regiones del país:
Proteger la vida y la integridad personal de las
víctimas es el primer paso para la satisfacción de Tabla 2. Foros Regionales y Nacional - Punto 594
sus demás derechos.
Departamentos
8. “La garantía de no repetición: El fin del Fecha Sede
convocados
conflicto y la implementación de las reformas
que surjan del Acuerdo Final, constituyen la Meta, Caquetá,
Foro Guaviare, Vichada,
principal garantía de no repetición y la forma
Regional Guainía, Vaupés,
de asegurar que no surjan nuevas generaciones Villavicencio
de víctimas. Las medidas que se adopten tanto 4 y 5 de Amazonas, Casanare,
en el punto 5 como en los demás puntos de julio Cundinamarca y
la Agenda deben apuntar a garantizar la no Bogotá
repetición de manera que ningún colombiano Foro Antioquia, Norte de
vuelva a ser puesto en condición de víctima o Regional Santander, Santander,
en riesgo de serlo. Barrancabermeja
Arauca, Boyacá,
10 y 11
9. “Principio de reconciliación: Uno de de julio Bolívar y Cesar
los objetivos de la satisfacción de los derechos
de las víctimas es la reconciliación de toda la Foro San Andrés y
ciudadanía colombiana para transitar caminos Regional Providencia, Guajira,
de civilidad y convivencia. Barranquilla Magdalena, Atlántico,
17 y 18 Córdoba, Bolívar,
10. “Enfoque de derechos: Todos los de julio Sucre y Cesar
acuerdos a los que lleguemos sobre los puntos
de la Agenda y en particular sobre el punto 5 Chocó, Valle del
Foro Cauca, Cauca,
“Víctimas” deben contribuir a la protección y Regional Nariño, Putumayo,
la garantía del goce efectivo de los derechos Cali
4 de Tolima, Caldas,
de todos y todas. Los derechos humanos son
agosto Risaralda, Quindío,
inherentes a todos los seres humanos por igual,
y Huila
lo que significa que les pertenecen por el hecho
de serlo, y en consecuencia su reconocimiento Foro
no es una concesión, son universales, indivisibles Nacional Todos los
e interdependientes y deben ser considerados Cali
5 y 6 de departamentos
en forma global y de manera justa y equitativa.
En consecuencia, el Estado tiene el deber de agosto
promover y proteger todos los derechos y las
libertades fundamentales, y todos los ciudadanos Según los informes preliminares de las mesas de
el deber de no violar los derechos humanos de trabajo realizados por la Universidad Nacional y las
sus conciudadanos. Atendiendo los principios Naciones Unidas, los asistentes a cada foro fueron:
de universalidad, igualdad y progresividad y para
efectos de resarcimiento, se tendrán en cuentan • Para el primer foro regional sobre el punto
las vulneraciones que en razón del conflicto de víctimas realizado en Villavicencio se
hubieran tenido los derechos económicos, registró la par ticipación de 528 personas
sociales y culturales”.
provenientes de los depar tamentos de Meta,
Para incluir a la población víctima y las Caquetá, Vichada, Guainía, Vaupés, Amazonas,
organizaciones que representan sus interese en la Casanare, Cundinamarca y Bogotá. De los
discusión se decidió realizar tres foros regionales y un par ticipantes un total de 245 fueron mujeres y
gran foro nacional con dos objetivos. En primer lugar,
“recibir y sistematizar las propuestas de las víctimas”92
93 Ibíd. P. 1
92 Universidad Nacional de Colombia – Centro de Pensamiento 94 Tabla tomada textualmente de: Universidad Nacional de
y Seguimiento a los Diálogos de Paz y Naciones Unidas Colombia. Colombia – Centro de Pensamiento y Seguimiento a los Diálogos
Los foros regionales y el foro nacional sobre víctimas – Información de Paz y Naciones Unidas Colombia. Los foros regionales y el foro
general. 2014. P. 1 nacional sobre víctimas – Información general. 2014. P. 2

150

283 hombres lo que corresponde al 46% y el este tema en todos los foros giraron alrededor de los
siguientes aspectos101:
54% respectivamente.95
• Es imperativo que se garantice una participación
• Para el segundo foro regional realizado en adecuada, equitativa, plural y decisoria de la
la ciudad de Barrancabermeja se registró una población víctima en la Mesa de Conversación de
participación de 437 personas provenientes de los La Habana. Es importante que no sólo se incluya a
departamentos de Antioquia, Norte de Santander, la población víctima de la guerrilla de las FARC y no
Santander, Arauca, Boyacá, Bolívar y Cesar. De este sólo en la fase de negociación, también es necesario
total 230 fueron mujeres y 217 hombres lo que incluirla en la fase de implementación y evaluación.
corresponde al 51% y 40% respectivamente.96
• Las victimas deben poder incidir decisivamente
• Para el tercer foro regional realizado en la ciudad en las fases de formulación, implementación
de Barranquilla se registró la participación de 741 y evaluación de las políticas diseñadas para su
personas provenientes de los departamentos reparación, pues son ellas las que han sufrido los
de Guajira, Magdalena, San Andrés y Providencia, flagelos de la guerra.
Atlántico, Córdoba, Sucre y Cesar. De este total
341 fueron mujeres y 400 hombres lo que • Se propusieron mecanismos de participación
corresponde al 46% y 54% respectivamente.97 como encuentros entre:
• Comunidades e instituciones del Estado
• El cuarto y quinto foro se realizaron en la ciudad
de Cali y allí se mezcló el foro regional para los • Víctimas y sus victimarios
departamentos de Chocó, Valle del Cauca, Cauca, • Fuerza pública y familiares de los afectados.
Nariño, Putumayo,Tolima, Caldas, Risaralda, Quindío
y Huila, con el foro nacional que reunió a personas • Se requieren más recursos del Estado para
provenientes de todos los departamentos del país. promover la participación de las víctimas en las
Este evento convocó a 1.457 personas de los 32 fases de diseño, implementación y ejecución de las
departamentos y de este total 722 fueron mujeres políticas públicas que se refieren a ellas.
y 735 hombres.98
En total asistieron 3.163 personas a estos foros, • Es necesario que se permita la participación de
en su mayoría se trataba de población víctima pero las víctimas en el Consejo Nacional de Paz.
también asistieron organizaciones que representantes
de víctimas, organizaciones sindicales, gremiales, iglesia, • Es necesario que se active el Consejo Nacional
movimientos políticos y sociales, partidos políticos, Indígena de Paz.
organizaciones internacionales, entre otros99.
Aunque las propuestas que se discutieron en los • En los diferentes escenarios de discusión sobre los
foros se refirieron a los 10 principios orientadores derechos de las víctimas,se debe promover la participación
de la discusión, aquí sólo se hará mención a las de las organizaciones de víctimas del exterior.
propuestas que realizaron las víctimas sobre el punto
de participación. En síntesis, revisando las memorias de • Se deben crear una circunscripción especial para
los encuentros recogidas por la Universidad Nacional las víctimas y un número importante de curules en el
y Naciones unidas100, las propuestas planteadas sobre Congreso de la República para representantes de víctimas.
95 Universidad Nacional de Colombia y Naciones Unidas. Informe • Se deben fortalecer las organizaciones de víctimas
preliminar de las mesas de trabajo – Foro regional sobre la víctimas –
Villavicencio – Julio 4 y 5 de 2014. P. 1 para que puedan acceder a cargos públicos.
96 Universidad Nacional de Colombia y Naciones Unidas. Informe
preliminar de las mesas de trabajo – Foro regional sobre la víctimas –
Barrancabermeja – Julio 10 y 11 de 2014. P. 1
– Villavicencio – Julio 4 y 5 de 2014. P. 6 y Universidad Nacional de
97 Universidad Nacional de Colombia y Naciones Unidas. Informe Colombia y Naciones Unidas. Informe preliminar de las mesas de
preliminar de las mesas de trabajo – Foro regional sobre las víctimas – trabajo – Foro regional sobre las víctimas – Barranquilla – Julio 17 y
Barranquilla – Julio 17 y 18 de 2014. P. 1 18 de 2014. P. 5
98 Universidad Nacional de Colombia y Naciones Unidas. Informe 101 Esta información fue tomada de los informes preliminares
preliminar de las mesas de trabajo – Foro regional sobre las víctimas – realizados por la Universidad Nacional y Naciones Unidas donde
Cali – Agosto 3, 4, y 5 de 2014. P. 1 se aclara que no se trata de relatorías exhaustivas ni de resúmenes
99 Mesa de Conversaciones. Comunicado Conjunto 5 de agosto de detallados de las propuestas realizadas por las víctimas. Son
2014.La Habana. 2014 informes que pretenden socializar los puntos centrales abordados
en las mesas de discusión. Para una información más detallada de
100 Universidad Nacional de Colombia y Naciones Unidas. Informe las discusiones es necesario remitirse a otras publicaciones que
preliminar de las mesas de trabajo – Foro regional sobre la víctimas efectivamente los recogen.

151
• Cualquier modificación que se realice a la Ley Las cinco visitas de las delegaciones de 12 víctimas
que acudieron a la Habana se realizaron en las
de Víctimas debe contar con la participación de las
siguientes fechas:
víctimas.
• La primera visita se llevó a cabo el 16 de agosto
• Que las víctimas sean incluidas en las discusiones de 2014104.
de políticas públicas pero no sólo aquellas que se
refieren a sus derechos sino todas las relacionadas • La segunda visita se llevó a cabo el 10 de
con el desarrollo de las regiones y el país. septiembre de 2014105.
Especialmente en la decisión sobre el plan nacional
de desarrollo. • La tercera visita se llevó a cabo el 2 de octubre
de 2014106.
• De llegarse a dar una asamblea nacional
constituyente, se exige que la participación de la • La cuarta visita se llevó a cabo el 2 de noviembre
población víctima en la misma para poder deliberar de 2014107.
en la misma.
• La quinta visita se llevó a cabo el 16 de diciembre
• Es fundamental que la participación de las de 2014108.
víctimas también incluya acceso a los medios Un total de 60 víctimas de diferentes sectores
masivos de comunicación para poder presentar de la población colombiana109 y proveniente de 25
sus propuestas y visibilizar su situación. departamentos110, participaron de estos encuentros
en La Habana. De este total, 36 fueron mujeres y 24
7.4 Visitas de las delegaciones de víctimas a hombres entre los que se encontraban víctimas que
La Habana atribuían la responsabilidad los hechos principalmente
a las FARC, Estado, ELN, grupos paramilitares y
La Mesa de Conversaciones decidió que recibiría
bandas criminales111, y que reportaron los siguientes
grupos de víctimas directamente en La Habana en
hechos victimizantes: “Ejecuciones extrajudiciales
al menos cinco de los ciclos de discusión sobre el
quinto punto de la agenda con el fin de conocer “sus
propuestas y expectativas sobre la construcción de paz • Masacres
en los territorios”102. Aunque no se podría pretender
que dichos grupos representaran a los millones de • Desplazamiento forzado
víctimas del país, la Mesa de Conversaciones decidió
que serían grupos de hasta 12 personas elegidas por
104 Comunicado Conjunto 17 de julio de 2014. La Habana. 2014
la ONU y el Centro de Pensamiento y Seguimiento
al Proceso de Paz de la Universidad Nacional con 105 Comunicado Conjunto 11 de septiembre de 2014.La Habana. 2014
el acompañamiento de la Conferencia Episcopal, 106 Comunicado Conjunto 03 de Octubre de 2014. La Habana. 2014
quien garantizaría el cumplimiento en los criterios de
107 Comunicado Conjunto 2 de noviembre de 2014. La Habana. 2014
selección103 que se acordaron entre las partes.
108 Comunicado Conjunto 3 de diciembre de 2014. La Habana. 2014
109 Se incluyeron: “Víctimas o familiares de defensores y defensoras
de Derechos Humanos, políticos de diferentes sectores y regiones
102 Mesa de Conversaciones. Comunicado Conjunto 7 de junio de del país, afrodescendientes, indígenas, campesinos, periodistas,
2014. La Habana. 2014 docentes, sindicalistas, empresarios, integrantes de la fuerza pública,
103 Según el comunicado conjunto del 17 de julio de 2014 los población LGBTI, religiosos, operadores judiciales, servidores
criterios de selección fueron: 1 - el equilibrio, el pluralismo y la públicos, líderes sociales, ganaderos, jóvenes que eran menores de
sindéresis, que se deben ver reflejados en la composición de cada edad al momento de su victimización y personas privadas de la
una de las delegaciones. En particular, las delegaciones deben libertad” Balance de los organizadores al término de las visitas de las
reflejar todo el universo de violaciones a los derechos humanos víctimas a La Habana. Bogotá. 18 de diciembre de 2014. P. 7
e infracciones al DIH que se hayan presentado a lo largo del 110 Los departamentos de donde provenían las víctimas fueron:
conflicto interno, teniendo en cuenta los diferentes sectores Valle del Cauca (5 personas), Cauca (4 personas), -Antioquia,
sociales y poblaciones, y el enfoque regional. 2- Los miembros Cundinamarca, Huila, Nariño, Santander, Caquetá (3 personas)-,
de las delegaciones deberán ser víctimas directas del conflicto y -Bolívar, Chochó, Magdalena, Meta, Norte de Santander y Tolima (2
participarán en esa condición y no en representación de otros. personas)-, -Arauca, Casanare, Cesar, Córdoba, Guajira, Guaviare,
Lo anterior no excluye los casos de victimización colectiva. 3 - Putumayo, Vaupés, Atlántico, Sucre y Boyacá (1 persona)-, Tres
Las delegaciones y sus integrantes tendrán plena autonomía para víctimas en exilio que permanecen en el exterior y 10 víctimas de
exponer sus puntos de vista. La Mesa se compromete a tomar la ciudad de Bogotá. Universidad Nacional de Colombia, Naciones
atenta nota de los enfoques y propuestas formuladas a fin de Unidas y Conferencia Episcopal de Colombia. Balance de los
contribuir a garantizar de la mejor manera la materialización de organizadores al término de las visitas de las víctimas a La Habana.
los derechos de las víctimas del conflicto. 4 - La participación de Bogotá. 18 de diciembre de 2014. P. 7
las delegaciones se enmarca en el objetivo de la terminación del
conflicto y la reconciliación. 5 - La Mesa revisará el funcionamiento 111 Información tomada textualmente de: Universidad Nacional de
del mecanismo de selección en cada una de las visitas y hará las Colombia, Naciones Unidas y Conferencia Episcopal de Colombia.
recomendaciones que sean necesarias. Mesa de Conversaciones. Balance de los organizadores al término de las visitas de las víctimas a
Comunicado Conjunto 17 de julio de 2014.La Habana. 2014 La Habana. Bogotá. 18 de diciembre de 2014. P. 7

152

• Violaciones a la integridad personal • Se exige una solución pronta a los problemas
de tierras pues el despojo y el desplazamiento
• Desaparición forzada ha afectado especialmente a las comunidades
indígenas, campesinas y afrodescendiente. Así
• Toma de rehenes mismo, se exigen garantías de seguridad para
el retorno y la no repetición de los hechos
• Violencia sexual y de género victimizantes.
• Accidentes por minas antipersonal • Se hace un llamado urgente para que se

considere la violencia sexual como un delito de
• Reclutamiento y vinculación de niños, niñas y lesa humanidad en el marco del conflicto armado y
adolescentes para que se garantice a las víctimas de este flagelo
acompañamiento psicológico y social.
• Violaciones a la libertad de opinión y expresión”
Aunque no se conoce públicamente lo que se • Se exige la protección de derechos de las
habló entre las víctimas y las delegaciones del gobierno personas exiliadas como consecuencia del conflicto
y las FARC, según los comunicados de las partes y las armado. Así mismo, se demanda un protocolo para
ruedas de prensa se puede establecer que algunas de la reparación y el retorno digno y con garantías.
las propuestas se refirieron a los siguientes asuntos112:
7.5 Foros de Participación en Barrancabermeja
• Se exigió la firma del acuerdo de paz para y Cali
detener el ciclo de violencia que sigue produciendo El Foro Regional realizado en la ciudad de
diariamente nuevas víctimas en este conflicto Barrancabermeja se llevó a cabo los días 10 y 11
armado. de julio en el centro de convenciones Expoeventos.
El primer día se inauguró el encuentro por parte
• Las víctimas solicitaron no ser estigmatizadas, de representantes de las entidades organizadoras
discriminadas, divididas ni utilizadas. y el Alcalde de la ciudad. Al cabo de los actos
protocolarios se dio inicio a la discusión por mesas de
• Las víctimas, independientemente del origen trabajo que duró hasta el día siguiente (Foto 1)
de las violaciones, reafirman la necesidad del El Foro transcurrió con relativa normalidad, las
esclarecimiento de la verdad detrás de su dolor. víctimas asistentes y sus organizaciones pudieron
realizar las propuestas en un ambiente de respeto y
• Se exige un reconocimiento de responsabilidad tolerancia por la diversidad de opiniones. En la mesa
por parte de todos los victimarios. en la que se tuvo presencia se pudo establecer que
la mayoría de los allí presenten eran víctimas del
• Se exige justicia pero no como venganza sino paramilitarismo, y el grueso de las intervenciones
estuvo encaminada a resaltar las falencias de la Ley
como un derecho y un compromiso para la paz.
de Víctimas y Restitución de Tierras, estando ausentes
las intervenciones relacionadas con el Marco Jurídico
• Se exige el cumplimiento de los compromisos para la Paz, tema más cercano a lo que se estaba
necesarios para que de manera urgente se dé un discutiendo en la mesa de La Habana.
cese bilateral al fuego y a las hostilidades.
El segundo día se realizó una protesta en las
afueras del centro de convenciones por parte de un
• Se rechazan las amenazas que han sufrido las
amplio grupo de víctimas que no fue invitado y que
víctimas participantes de estos diálogos, así como reclamaba su derecho a participar del Foro (Fotos 2
activistas y defensores de derechos humanos. Se y 3). Estas víctimas realizaron un foro alterno en unas
solicita a las autoridades nacionales la protección instalaciones que quedaban exactamente al frente de
debida e inmediata. Expoeventos. Cuando el plantón de protesta se hizo lo
suficientemente grande logró capturar la atención de
• Se exige el desminado y desvinculación de los los medios de comunicación113 que salieron a registrar
menores de edad que hacen parte de los grupos el suceso y motivaron la intermediación de Fabrizio
armados. Hochschild, coordinador residente de Naciones Unidas
en Colombia, que salió a escuchar las demandas de este
112 Conferencia episcopal colombiana, Centro de Pensamiento y
Seguimiento a los Diálogos de Paz de la Universidad Nacional de 113 Telesur registró el suceso y se puede consultar la noticia en:
Colombia y la Organización de las Naciones Unidas. Comunicado http://www.telesurtv.net/news/Colombia-Realizan-foro-alterno-
primer encuentro de victimas con la mesa de conversaciones. La de-victimas-del-conflicto--20140711-0041.html [Fecha de
Habana. Agosto 16 de 2014 consulta 2015.05.04]

153
grupo de víctimas y les permitió a sus representantes Se proyectaron mensajes de diferentes líderes del
entrar a dejar sus propuestas para ser enviadas a la mundo que enviaban sus mejores deseos para
Mesa de Conversaciones en La Habana. el desarrollo del evento y el proceso de paz en
Colombia. Posteriormente, Alejo Vargas Velásquez,
director del Centro de Pensamiento y Seguimiento al
Diálogo de Paz de la Universidad Nacional, informó a
la audiencia sobre los avances de las conversaciones
en La Habana y explicó la metodología de trabajo
que se utilizaría en los siguientes días de reunión.
El resto del evento se desarrolló en mesas de
trabajo donde los asistentes al foro, que eran en su
mayoría víctimas, representantes de organizaciones
de víctimas y otras organizaciones acompañantes, se
reunieron en grupos para realizar las propuestas que
querían enviar a la Mesa de Conversaciones. Cada
mesa de trabajo era moderada por un equipo de
relatores de las entidades organizadoras que tenían
Foto 1 - Auditorio del evento la labor de recoger las propuestas y organizar la
discusión. La mayoría de personas pedía la palabra e
iba exponiendo oralmente sus ideas mientras eran
recogidas por el equipo relator. Otras personas ya
llegaron con las propuestas escritas y las entregaban
para ser enviadas directamente a La Habana.
Los medios de comunicación registraron un
escenario de polarización que distaba mucho de lo
que sucedió en las mesas de trabajo donde se produjo
una discusión seria de propuestas y de intercambio
de experiencias sinceras sobre las consecuencias de la
guerra y las posibles alternativas para su fin.
La forma en la que algunos medios publicaron el
desarrollo del foro fue haciendo énfasis en la demanda
de unos sectores de víctimas de las FARC que
Foto 2 - Manifestación fuera del evento reclamaban no tener la participación y protagonismo
suficiente que merecían en esta discusión. Este sector
consideraba que debía ser protagonista del evento
por estar el gobierno negociado precisamente con
la guerrilla que les había victimizado. Este reclamo
se hacía en medio de un Foro que contó con la
participación de víctimas de todo el país, de todos
los hechos victimizantes y de todos los actores del
conflicto y no solamente de las FARC.
En el primer día se produjo un suceso que fue
ampliamente comentado en medios de comunicación.
Un hombre que saboteaba el panel de organizaciones
de víctimas con arengas y reclamos en las que
las acusaba de ser simpatizantes de las FARC fue
identificado por las víctimas como un reconocido líder
de grupos neonazis114. Cuando la voz corrió la policía
Foto 3- Manifestación fuera del evento tuvo que sacarlo del recinto por el malestar que causó
entre los asistentes que lo increparon duramente. Ya
También se realizó seguimiento al Foro Nacional estando afuera reunió a un grupo de víctimas de las
de Víctimas realizado en Cali del 3 al 5 de agosto FARC con las que promovió el desconocimiento del
de 2014. El foro se llevó a cabo en el Centro de Foro por estar supuestamente viciado y por no haber
Eventos Valle del Pacífico y comenzó con las palabras
de representantes de la Universidad Nacional y las
Naciones Unidas quienes organizaban el evento por 114 La identificación del hombre como miembro de grupos
neonazis salió a la luz por una publicación en el portal Las2Orillas
mandato de la Mesa de Conversaciones. También que fue ampliamente reproducido por los demás medios de
hablaron el Gobernador del Valle y el alcalde de comunicación y que puede ser consultada en esta página: http://
Cali, quienes dieron la bienvenida a los participantes. www.las2orillas.co/el-neonazi-que-se-metio-a-la-politica/ [Fecha
de consulta 2015.05.04]

154

permitido la participación de víctimas de esta guerrilla
(Foto 4).Esta situación ocasionó que los organizadores
del evento permitieran la participación de víctimas de
las FARC en la tarima para que expresaran sus puntos
de vista pero el cambio en el protocolo generó un
fuerte descontento en las víctimas de otros actores
que consideraban que también tenían derecho a ser
escuchadas en la tarima115.
Foto 6 Mea de Víctimas de las FARC
Foto 4 Reunión fuera del auditorio
Al día siguiente, desde una camioneta con vidrios

“polarizados” se comenzaron a repartir camisetas
blancas con un estampado que decía “Víctimas de las
FARC” (Foto 5). Estas camisetas fueron portadas por
un buen número de asistentes durante el resto del
Foto 7 Acto Simbólico de Víctimas de las FARC
evento quienes además decidieron conformar una
mesa exclusiva de víctimas de las FARC y no repartirse
en las mesas ya establecidas en la metodología del
evento (Foto 6).
Esta estrategia de visibilización fue acompañada por
un gran acto simbólico que se realizó a la salida del
evento el segundo y tercer día donde un numeroso
grupo de víctimas de las FARC desplegaron un
cartel que decía “somos víctimas de las FARC” para
que los medios capturaran esa imagen como forma
de reconocimiento (Foto 7). También un grupo de
motociclistas liderado por el periodista Herbin Hoyos
director del programa radial “Las voces del Secuestro” Foto 8 Acto de motociclistas fuera del evento
desplegaron un cartel y se manifestaron afuera del Al margen de este clima de polarización que
centro de convenciones (Foto 8).1 presentaron los medios de comunicación entre
víctimas de las FARC y el resto de asistente el trabajo
en mesas fue mucho menos agitado y más rico en
propuestas y experiencias para enviar a la Habana.
Por ejemplo, en una de las mesas, el Área pudo
presenciar la intervención de Bertha Lucía Fries,
víctima del atentado contra el club El Nogal, quien
habló de la necesidad de construir una “reconciliación
con valores” y de conocer la verdad sobre el
atentado. La escuchaba Carlos Arturo Velandia
Jagua, excomandante del ELN, quien en su turno
manifestó que había pagado su condena en la cárcel,
Foto 5 Camionetas entregando camisetas y reclamaba saber la verdad sobre la desaparición
de un hermano que estaba al margen del conflicto.
115 Muchos medios comentario esta situación entre ellos se puede Un hombre humilde con la camiseta de víctimas
consultar balance realizado por elpais.com en la siguiente dirección de las FARC suplicó saber el paradero de su hijo
electrónica: http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/ secuestrado desde el 2011. Afranio Solano, líder de
primer-dia-foro-nacional-victimas-termino-medio-tension [Fecha víctimas de Urabá, denunció las amenazas sobre su
de consulta 2015.05.04]

155
vida realizadas por los paramilitares aún presentes en

la región y anunció, con preocupación, el regreso de
los comandantes para retomar el control después de
haber purgado sus penas en Justicia y Paz116.
Otro hecho relevante que se presentó fue la
exigencia de la Mesa Nacional de Víctimas creada en
el marco de la Ley 1448 de 2011 de tener una mayor
visibilidad y poder intervenir en la mesa principal
del evento como máxima autoridad representante
de las víctimas según la Ley. Esta solicitud se realizó
de manera respetuosa a través del Defensor del
Pueblo que exhortó a los organizadores del evento a
considerar la propuesta. El segundo día del evento a
la Mesa Nacional de Víctima se le permitió referirse a
todos los participantes y expresar su punto de vista. Foto 11 Expresión artística en los pasillos
Además del trabajo en mesas una parte muy Como se explicó al comienzo de este apartado,
iportante del evento tuvo lugar en los pasillos del la Mesa de Conversaciones entre el gobierno
centro de convenciones donde muchas víctimas y colombiano y la guerrilla de las FARC ha posibilitado
organizaciones se encontraron para discutir ideas diferentes mecanismos de participación de la
y planteamientos sobre lo que estaba sucediendo. ciudadanía, entre ellos los foros de participación y las
En estos pasillos también hubo manifestaciones de visitas de las delegaciones de víctimas a la Habana.
diferentes tipos en las que se expresó el sentir de
los asistentes a través de carteles, dibujos y actos En comparación con el proceso de paz que
simbólicos (Fotos 9,10 y 11). se realizó en Santafé de Ralito con los grupos de
autodefensa y que dio lugar a la Ley de Justicia y
Paz, el proceso de negociación que se adelanta en
la actualidad tiene una mayor participación de la
población víctima. Dicha situación se evidencia porque
se han promovido espacios en los que las víctimas han
podido enviar sus propuestas a La Habana o incluso
hablar directamente con las partes negociantes.
Al momento de escritura de este informe no se
puede saber con certeza el grado de participación
significativa de las víctimas en este proceso pues el
principio que guía la negociación de paz es que “nada
Foto 9 Cartel en pasillos está aprobado hasta que todo esté acordado”. Este
principio obliga a esperar hasta el final para establecer
si las opiniones de las víctimas serán tenidas en cuenta
en el acuerdo definitivo.
No obstante, es posible afirmar que la
participación se puede encontrar entre
los grados 2 y 4 pues las víctimas han sido
proveedoras de información hasta el momento
(grado 4) pero habrá que ver si el alcance de sus
intervenciones les permite tener poder de veto
sobre las decisiones o no (grado 2 y 3). Ahora
bien, por no estar las víctimas sentadas en la Mesa de
Conversaciones no es posible afirmar que se alcance
el grado 1 de participación significativa donde son
aquellos quienes han soportado los mayores costos
de la guerra los que pueden gobernar la transición.
Foto 10 Espacio para la Dignidad de las Víctimas
7.6 Las víctimas Nasa del Cauca y las
conversaciones de La Habana
116 Fragmento tomado textualmente de publicación realizada por
el director del Área de Víctimas para el periódico Ámbito Jurídico Después de participar en conversaciones con las
en un artículo titulado ¿Quién le teme a la politización de las
víctimas? que puede ser consultado en: http://www.ambitojuridico. autoridades indígenas Nasa del cabildo de Jambaló
com/bancoconocimiento/n/noti-140821-05la_participacion_de_ en el departamento del Cauca, nos entragaron la
las_victimas_en_la_habana/noti-140821-05la_participacion_de_ declaración del Foro de Paz y Pueblos Indígenas del 20
las_victimas_en_la_habana.asp [Fecha de consulta 2015.05.04]

156

de mayo de 2014 donde las comunidades proponen pregunto los delincuentes, la guerra que hacen
una reflexión sobre los acuerdos de paz, generando los de cuello blanco, o sea, esos que van a hacer?
diversas propuestas alrededor de la autonomía ¿O son los mismos que están negociando la paz,
indígena y sus derechos sobre la tierra. La primera quiénes son? Cierto, yo por eso creo que la paz
propuesta se centra en “Activar el funcionamiento es negocio para ellos o sea para la gente, por
del Consejo Nacional Indígena de Paz, con el fin de ejemplo de los de cuello blanco”119
garantizar la participación directa y efectiva de los
Que no exista un respeto a los procesos internos
Pueblos Indígenas en las iniciativas y escenarios de
que han tejido las comunidades en la construcción
paz”117. Es sobre esta participación en los actuales
de paz genera diálogos paralelos que pueden tener
acuerdos y en acuerdos que autónomamente los
efectos adversos en el territorio. Por esta razón el
pueblos del Cauca han realizado con los grupos
Consejo Regional Indígena del Cauca CRIC, propuso
armados, que se centrará esta parte del informe.
en su XIV Congreso Regional asistir a La Habana, no
Si bien los indígenas Nasa reconocen el esfuerzo para negociar con los actores armados, sino para exigir
que está realizando el gobierno y las FARC en buscar el respeto de los derechos sobre sus territorios120. La
una salida negociada al conflicto armado, reconocen autonomía territorial y gobierno propio trasciende
también que han existido procesos paralelos de entonces los escenarios de los diálogos al existir
diálogos directos entre las autoridades de los procesos llevados a cabo por las autoridades indígenas
resguardos y las diferentes fuerzas armadas que les que tienen la misma legitimidad sobre sus territorios
han permitido continuar sus proyectos de resistencia que los que viene adelantando el gobierno nacional en
y autonomía territoriales. los territorios sobre los que tiene potestad.
Esto ha llevado a que las comunidades tengan una Los efectos de otros procesos realizados entre el
amplia experiencia en la construcción y mantenimiento gobierno nacional y grupos al margen de la ley que han
de la paz a pesar de encontrarse en medio del conflicto. desconocido derechos fundamentales de las comunidades
Como mencionaba uno de los entrevistados: indígenas, se resumen en el aumento de la violencia
desplegada contra sus proyectos de vida y autonomía
“El diálogo lo hemos nosotros mantenido
para dirigirla. Así lo recordaba uno de los entrevistados:
siempre y colocando la posición política,
pero a veces los otros que vienen con unas “Bueno aquí ha habido muchas
actitudes digamos, así guerreristas de que, el desmovilizaciones del M19 y de otros que
que tiene el arma tiene el poder y nosotros decían en estos días pero que jóvenes de verdad
hemos dicho: No, no, acá no se hace eso, acá se desmovilizaron de ahí y se pasaron para otro
se hace es con el uso de la razón, con el uso ¿Por qué? Porque nadie les dijo cómo debía ser
del bastón, de autoridad que es la fuerza de le una desmovilización y cómo debían apoyarse
energía brindado por nuestra madre naturaleza. y cómo debía hacerse una paz o sea una paz
Entonces esa infinidad de conflictos que hemos impuesta, una paz hecha ya en la mesa de ellos
tenido, pero al mismo tiempo hemos sabido pero como no lo consultan con nosotros, pues
sortear en comunidad”118. con nosotros en otras palabras sin consulta…
entonces ahí tenemos el problema”121.
Las comunidades consideran entonces que en La
Habana es “otra paz” la que se está construyendo y Esta continúa siendo una de las grandes
que, contraria a la que las autoridades tradicionales preocupaciones ya que de no respetarse los
negocian con los actores del conflicto, no están derechos de las comunidades al gobierno propio
representados sus intereses: el fortalecimiento de deberán enfrentar otra posible desmovilización
su autonomía territorial y gobierno propio. Incluso que tiene efectos contrarios en sus territorios: el
observan que el proceso de paz de La Habana aumento de jóvenes reclutados forzadamente para
continúa vectores que van en contra de su proyecto pertenecer a nuevas o viejas fuerzas armadas en la
de vida y cuestionan su autoridad sobre los territorios. búsqueda de la reconfiguración del poder territorial.
Comentaba uno de los entrevistados: Por esto, el respeto al gobierno propio es también
el reconocimiento a procesos de paz que pueden
“Hoy hablan de paz en Colombia, hoy
tener mayor trascendencia en los territorios de las
por ejemplo se dice que solamente hay que
comunidades: la guardia indígena, las autoridades
negociarla con la guerrilla y el gobierno en
tradicionales y los cabildos veredales son instituciones
la Habana, pero entonces yo me pregunto
internas que no requieren del uso de la fuerza armada
¿la delincuencia común?, ¿la pobreza en los
para sancionar y mantener la paz en el territorio.
pueblos indígenas, la miseria, la desgracia, yo me
119 Ibíd.
117 Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonía
Colombiana, Confederación Indígena Tayrona, Autoridades Indígenas 120 Para profundizar en los acuerdos del XIV Congreso del
de Colombia, Autoridades Tradicionales Indígenas de Colombia CRIC: http://www.nasaacin.org/index.php/informativo-nasaacin/3-
Gobierno Mayor. Declaración Final. Bogotá, 20 de mayo de 2014. newsflash/5868-mandatos-del-xiv-congreso-regional-del-cric
118 Entrevista realizada por el área de víctimas el 22 de septiembre 121 Entrevista realizada por el área de víctimas el 22 de septiembre
de 2014. de 2014.

157
Sin embargo, las solicitudes de participar en una se conecta con que las víctimas no podamos
comisión autónoma para que sean respetados sus hablar y no hagamos bulla?”123
derechos fundamentales comunitarios han sido
Estos silenciamientos se han extendido a la misma
rechazadas. Estos rechazos responden a una violencia
esfera del club, donde existe una posición oficial que
sistemática en la que han participado actores legales
es aceptada por el Estado y otra que tiene mayor
e ilegales en la violación de la dignidad humana y
aceptación de las víctimas pero no de las instituciones.
proyectos de vida de estas comunidades. Mencionaba
Las situaciones que estas divisiones han generado, han
uno de los entrevistados: “El gobierno dice que es que
llevado a que representantes del grupo de víctimas
yo estoy firmando la paz para acabar los tronos, o
que cuestiona al Estado no puedan ingresar o no
sea las armas pero de ahí pa allá la guerra psicológica
sean invitados a eventos donde se conmemora lo
se queda con nosotros, la guerra psicológica y social
ocurrido en el atentado, ni que puedan generar una
contra los pueblos indígenas seguirá”122.
representación visible en los espacios de participación
Esta guerra psicológica y social ya es visibilizada por dispuestos por los diálogos de La Habana. Mencionaba
las comunidades a través de proyectos que buscan una de las entrevistadas:
reordenar sus usos sobre el territorio en el post-
“Después de que logro de que a mí me
conflicto. Por ejemplo, la ampliación de la frontera
financien, yo dije: no señor, yo no voy a ir sola y
ganadera y minera es una de las amenazas que puede
me voy a Naciones Unidas por lo alto y dije: yo
traer la firma de la paz en La Habana.
necesito, y cuento esto que les estoy contando y
De no respetarse entonces el gobierno propio y la las directivas dice: ¿cuánta gente quiere llevar? Yo
autonomía territorial de las comunidades el gobierno dije: 10. Me dijo: se las financio. Yo vengo y pido
estaría desplegando vectores de violencia en contra permiso, el trámite, me dan 2, después del 1.000 y
de los proyectos de vida de los indígenas del Cauca. Es 500 y un día antes me dicen que no puede viajar
necesario que se respeten los derechos fundamentales ninguna. Entonces yo dije: a mí me explican”124
de estos pueblos para generar mayor sostenibilidad de
Sin embargo, la expectativa de participación
las iniciativas de paz en estos territorios.
de este grupo de víctimas del atentado no se
7.7 Un grupo de víctimas del Nogal y las limita a asistir a foros o comisiones que han sido
previamente decididos en la mesa de negociación.
conversaciones de La Habana
Significa el reconocimiento por parte del Estado de
Si bien uno de los sucesos más nombrados la responsabilidad por lo sucedido. Mencionaba la
en la esfera pública colombiana en el 2007 fue el entrevistada:
atentado de las FARC al club El Nogal, las víctimas “El principio de reconocimiento de
consideran que existen muchos hechos que víctimas, de responsabilidad, para mí fue de una
fueron manipulados y sobre los que existe otra claridad que dije: buenísimo, pues es reconocer
verdad. Lo que han encontrado y denunciado las la responsabilidad del Estado, el principio de
víctimas del club es que existía una responsabilidad reconocimiento de las víctimas, oiga, ustedes,
activa del gobierno en la comisión del atentado, hemos venido diciendo por favor no nos tengan
al usar las sedes de este exclusivo lugar como escondidas, participación a las víctimas, déjenos
residencia de la entonces ministra de defensa participar”125
Mar tha Lucia Ramírez. Debido a que este no es
el único suceso cuestionable en la cadena de Es importante aclarar que posterior a la fecha de la
hechos desafor tunados que desencadenaron en entrevista una de las representantes de las víctimas del
el atentado al club, las víctimas han encontrado Nogal asistió a la tercera delegación de víctimas en la mesa
que sus espacios de visibilización en las actuales de negociación de La Habana. En el boletín de prensa
negociaciones se encuentran cerrados, es decir realizado por las Naciones Unidas sobre esta delegación se
observan que hay un silenciamiento. Mencionaba aclara que el fin de éstas no es atribuir responsabilidades a
una de las entrevistadas: los distintos actores del conflicto armado colombiano sino
reconocer el sufrimiento de las víctimas126. Este objetivo
“Un mes antes un informante de apellido puede llegar a contradecir las expectativas de participación
Quiñones, va y reúne con una fiscal y le dice: van de uno de los grupos de víctimas del atentado del Nogal.
a colocar una bomba y el Estado colombiano
no hace nada, ¿ustedes sabían eso? Bueno, por
eso les digo que yo les estoy dando lo que yo
estoy escribiendo. No hacen nada, entonces
mi pregunta: ¿Por qué el Estado se guardó esa 123 Entrevista realizada por el Área de Víctimas en la ciudad de
Bogotá. 2014.09.16
información? (…) Si esto es así, ¿Por qué, por
qué? Entonces yo digo: si esto está pasando 124 Ibíd.
de que, haya esa información, ¿Por qué, cómo 125 Ibíd.
126 El boletín puede ser consultado en el siguiente enlace: http://
122 Entrevista realizada por el área de víctimas el 22 de septiembre nacionesunidas.org.co/blog/2014/10/01/tercera-delegacion-de-
de 2014. victimas-viaja-a-la-habana/

158

8. Reflexión final: Sobre el significado del encontraban marginadas del gobierno de la transición,
aumento de la participación de las víctimas acudieron a los procesos penales buscando un
en los mecanismos de justicia transicional momento de confrontación moral con los paramilitares,
un cara a cara en el que éstos reconocieran el terror
8.1 Del énfasis en los procesos penales (Ley que habían infligido en sus víctimas y el horror que
de Justicia y Paz) al protagonismo de los habían dejado en los sobrevivientes; un momento en
mecanismos de reparación y los espacios de que se le pudiera preguntar por qué cometieron los
crímenes, qué buscaban con éstos, cómo se hicieron
participación (Ley de Víctimas)
al poder económico y político de la región, y quiénes
El trabajo de observación de la creación fueron los beneficiarios de las acciones violentas. En
e implementación de mecanismos de justicia los términos en que el Área de Víctimas ha venido
transicional en Colombia durante los últimos diez realizando estos análisis, las víctimas acudieron a los
años ha evidenciado un aumento paulatino de los procesos penales para consolidar una esfera pública
grados de participación de las víctimas. En efecto, de de duelo127 en torno a los hechos relatados por los
las negociaciones en Santa Fe de Ralito con los grupos paramilitares.
paramilitares sin participación alguna de las víctimas, se En muchos casos, como en el de Chibolo, las
ha llegado a las conversaciones en La Habana en las víctimas se encontraron con versiones negacionistas de
que se comisionaron cinco delegaciones de víctimas parte de los mismos paramilitares.Y en aquellos casos
para que presentaran su visión de la transición ante en que los paramilitares, fiscales, jueces y víctimas
los negociadores de la guerrilla de las FARC y del emprendieron conjuntamente un compromiso
Gobierno Nacional. serio para consolidar una esfera pública de duelo,
El presente informe ha descrito con detalle las se encontraron con un profundo negacionismo en
formas de este aumento, y con todo, el Área de diversos sectores de la sociedad.
Víctimas ha sido enfática en advertir que no existe En efecto, la consolidación de una esfera pública
evidencia que constate que el aumento en los de duelo está íntimamente ligada al fenómeno
mecanismos de participación de las víctimas conlleva del negacionismo. Este fenómeno consiste en la
a procesos de transición exitosos que pongan fin a la proliferación de expresiones en la esfera pública que
violencia y que garanticen plenamente los derechos cuestionan la condición colectiva de esas pérdidas.
de las víctimas. Partiendo de esta falta de evidencia Dicho cuestionamiento puede manifestarse mediante
empírica, quisiéramos finalizar nuestro informe la puesta en duda de la magnitud o de la ocurrencia
preguntándonos por el significado del aumento de la misma de las violaciones, la justificación de los
participación en el modelo de justicia transicional que crímenes, la promoción de “las virtudes” del régimen
ha construido Colombia en los últimos diez años. que defendían los que cometieron los crímenes, y la
La implementación del modelo construido por racionalización, banalización e indiferencia frente a los
la Ley 975 de 2005 (Ley de Justicia y Paz) privilegió actos de violencia acaecidos.
los procesos penales contra los paramilitares. En En un contexto en el que los procesos penales
razón del diseño mismo de los procesos (el sistema han mostrado debilidad para expulsar del poder
de versiones libres – las penas máximas de ocho económico, político y social a aquellos que han
años), y de los condicionamientos estructurales del participado y se han beneficiado de la violencia, el
aparato de persecución criminal colombiano (límites
presupuestales – congestión judicial – infraestructura
127 Como se estableció en el libro “El lugar de las Víctimas en
penitenciaria – cuerpos técnicos de investigación, Colombia”, la esfera pública se constituye mediante la expresión que
etc.), éstos no lograron alcanzar un objetivo realizan diversos agentes sociales en los medios de comunicación
fundamental de la justicia en los procesos de masivos, alternativos y estatales y mediante la expresión que
transición: excluir del poder a aquellos que realizan en espacios públicos tales como plazas, calles y museos.
Específicamente, el concepto se construye mediante la expresión
han cometido los crímenes contra las víctimas de diversos agentes sociales quienes pretenden que las pérdidas
y a quienes se han beneficiado, política y individuales que han sufrido sean tenidas por la sociedad como
económicamente, de estos crímenes. pérdida del colectivo. Así como a nivel individual existe un proceso
para asumir la pérdida de los seres cercanos, el cual oscila entre
Esta característica del modelo de transición de la negación y la aceptación, los colectivos sociales entran en dicha
la Ley 975 de 2005, evidenciada durante siete años oscilación cuando han acaecido pérdidas como efecto del conflicto.
Dada la pluralidad de sujetos que constituyen las sociedades
de observación del Área de Víctimas, es un efecto modernas, el proceso colectivo no necesariamente es unánime, lo
de la ausencia de participación de las víctimas en que se comprueba es una dinámica en la esfera pública de duelo
el diseño de los mecanismos de justicia transicional que se caracteriza por: 1) la oscilación entre negación y aceptación
y en el gobierno de la transición (Grado 1, 2 y 3). de las pérdidas individuales como pérdidas colectivas, 2) la puesta
en escena de diferentes lugares comunes que funcionan como
Sin embargo, en el momento en el que los procesos vectores de memoria que configuran lo que “debe ser recordado”, y
penales abrieron espacios limitados para participar 3) la construcción de diversos modelos de producir memoria sobre
(Grados 4-5-6-7), las víctimas acudieron. la violencia en la sociedad. Juan Felipe García. El Lugar de las Víctimas
en Colombia. Temis. Bogotá. P. 134
Como se puede observar en el caso de las víctimas
de Chibolo presentado arriba, aunque las víctimas se

159
negacionismo -en cualquiera de sus manifestaciones- algunos, no sin cierta censura, llaman la “politización
es una fuerza colectiva poderosa. Aunque sin de las víctimas”. Para el Área de Víctimas es
participación significativa, las víctimas han acudido fundamental comprender que, en el caso colombiano,
a los procesos penales para defender los vectores el fenómeno de la “politización” es un efecto de las
de memoria que abogan por la consolidación de la características del modelo de justicia transicional
mencionada esfera pública de duelo. aquí descrito, un modelo que excluye a las víctimas
del gobierno de la transición; no excluye de manera
A partir de esta realidad, que desde las voces
definitiva del gobierno de la transición a quienes han
institucionales se define como el desafío de aplicar
participado o se han beneficiado de la violencia; y
mecanismos de justicia transicional en medio del
que, con todo, pretende acabar con la violencia usada
conflicto, la Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas)
sistemáticamente para marginalizar a estos actores
cambia el énfasis del modelo: del protagonismo que
centrales a los que hoy, después de esos procesos de
tenían los procesos penales en la Ley 975 de 2005
marginalización, llamamos “víctimas”.
(Ley de Justicia y Paz) se pasa a un enfoque en la
reparación de las víctimas, incluyendo dentro de este En este contexto, los espacios de participación que
componente resarcitorio, el proceso administrativo y la institucionalidad de la Ley de Víctimas promueve, se
judicial de restitución de tierras. Como se advirtió los convierten en lugares en donde las víctimas demandan
apartados anteriores, esta variación de enfoque ha ampliar la participación al Grado 1 (cogobierno
estado acompañada de un compromiso institucional de la transición), denuncian el negacionismo y las
con el fortalecimiento de espacios de participación responsabilidades por la violencia de muchos que
de las víctimas que alcanzan los Grados 2 y 3, en los hacen parte del gobierno de la transición, y promueven
términos ya explicados. propuestas políticas tendientes a recuperar los lugares
centrales que se ocupaban antes de la violencia.
Este viraje de enfoque en la reparación y la
participación, liderado institucionalmente por la Ahora bien, en medio de las prácticas negacionistas
Unidad para las Víctimas y la Unidad de Restitución de aquellos que han participado o se han beneficiado
de Tierras, incentiva a las víctimas a emprender de la violencia, y que se encuentran en el poder local
procesos de recuperación de los lugares centrales o nacional, estas actividades de las víctimas convierten
en la sociedad que ocupaban antes de la violencia, los espacios de participación en escenarios de alto
cuyo objetivo, precisamente, es el desplazamiento y riesgo y fuentes de potenciales conflictos. Por
marginalización de dichos lugares centrales. El caso supuesto, en las condiciones que se describen, las
de ANMUCIC tratado en este informe es evidente: víctimas encarnan, para los negacionistas, una amenaza:
una de las primeras organizaciones de mujeres ellas son potenciales competidoras por el poder, el
campesinas en Colombia; construyó un colectivo con cual han acumulado fruto de la marginalización de las
el fin de promover los liderazgos y las garantías de mismas víctimas; pero además, son potenciales sujetos
los habitantes del campo, especialmente las de las que, una vez recuperada su centralidad económica,
mujeres, las cuales en estructuras sociales machistas, se política y social, podrían llegar a romper el modelo
encontraban en una condición de mayor desventaja. de transición, y excluir del poder, a aquellos que han
participado o se han beneficiado de la violencia;
Los esfuerzos tenaces para consolidar esta
incluso, reabriendo la posibilidad, siempre latente,
organización las llevaron a convertirse en el centro
de emprender procesos penales sobre aquellos que
político, económico y social –a nivel regional y
en algún momento habían negociado algún tipo de
nacional- de quienes propendían por los intereses de
favorabilidad en materia de justicia penal.
las mujeres campesinas. Es por la posesión de dicho
capital central que los actores armados han dirigido El escenario transicional que aquí se describe es
la violencia contra ellas, de tal suerte que, con el uso un escenario de alta tensión para las víctimas, a pesar
sistemático de la misma, han logrado su victimización de la aparente calma que proyecta el despliegue y
y marginalización. Por lo anterior, es apenas la apertura de los mecanismos de reparación y los
comprensible, que los mecanismos de reparación y espacios de participación que la institucionalidad
los espacios de participación sean asumidos desde de la transición ha implementado. Este escenario
la perspectiva de las víctimas como una “nueva en “tensa calma” lo podemos comparar con el que
oportunidad”, un “nuevo momento” para revertir describe Gabriel García Márquez en “La mala hora”:
ese proceso de marginalización, y de esta manera, la historia de un pueblo en los días posteriores a una
recuperar su centralidad, recuperar su capital político, ola prolongada de violencia. El alcalde del pueblo
económico y social. invita a los habitantes a la convivencia en paz y a la
reconciliación. Pero nadie confía en esa invitación. A
8.2 Los escenarios de participación de las través de los “pasquines” se denuncian los crímenes
víctimas como escenarios rituales cometidos durante la ola de violencia y la forma en
que “los poderosos” han ocultado su participación
Este proceso de reversión de la marginalización para poder continuar en el poder. Don Sabas, uno
de las víctimas producida por la violencia, puede de esos poderosos, afirma: “Lo que pasa es que en
implicar la transformación de las organizaciones de este país no hay ni una sola fortuna que no tenga a la
víctimas en actores propiamente políticos, lo que

160

espalda un burro muerto”. Los habitantes del pueblo Con base en las reflexiones aquí planteadas,
saben que el propio alcalde está negociando tierras podría pensarse que si se responde con prácticas
para sacar provecho de la transición. En esta situación, negacionistas al fenómeno de la liminalidad en los
el alcalde, para consolidar la paz, no encuentra otra escenarios transicionales131, lo que se advierte es la
estrategia que declarar el estado de sitio. Al final, imposibilidad del desmonte de la violencia. De allí
los pasquines no son otra cosa que el presagio del la importancia, en los escenarios de transición, de
regreso de la violencia. pensar en mecanismos de sanción de las prácticas
negacionistas.
Desde la perspectiva antropológica -y es quizás ésta
a la que nos invita a pensar el escritor colombiano- En último término, proponemos recuperar para
el escenario descrito es la representación de una los debates de justicia transicional en Colombia,
situación cíclica o ritual: a los períodos de exacerbación la importancia de la sanción del fenómeno del
de la violencia le siguen períodos de purificación que negacionismo. Si el modelo de justicia transicional
la contienen. En la teoría ritual funcionalista (Radcliffe- en Colombia es laxo frente a la sanción penal de
Brown, Malinowski, Durkheim)128, estos ritos son los crímenes que se han cometido en contra de
propiciados por aquellos que están investidos del poder las víctimas, no lo puede ser frente al negacionismo.
y tienen como fin último reestablecer el statu quo, lo En los modelos de transición en los cuales se han
que finalmente se logra después de la terminación implementado sanciones para el negacionismo –
del rito. En las aproximaciones críticas a esta teoría incluso en el nivel penal-, la sanción es comprendida
(Gluckman, Turner)129, si bien el proceso ritual puede como una fórmula de combate de la violencia que
ser convocado por aquellos que tienen el poder, el encarna la negación misma, y de consolidación de
período ritual es transformado por los que han sido la esfera pública de duelo. La ausencia de sanción
convocados y participan del mismo en un momento del negacionismo en Colombia coloca a las víctimas
de liminalidad para la exposición de los conflictos en una situación de máxima desventaja frente a los
estructurales del grupo, para la visibilización de las procesos de recuperación de los lugares centrales
tensiones sociales y los dilemas éticos no resueltos, que que tenían en la sociedad antes de la implementación
han generado la crisis misma en la sociedad. de la violencia.
Estas herramientas analíticas podrían ser útiles para 8.3 Las conversaciones de La Habana: entre la
el estudio del modelo transicional colombiano, en el
legitimación y la legitimidad
cual, quienes gobiernan la transición han participado
o se han beneficiado de la violencia. Los escenarios Como ha sido analizado en este informe, las
transicionales que se han diseñado y que se han negociaciones de La Habana entre el Gobierno
convocado, son ritos en los que vienen aflorando Nacional y la guerrilla de las FARC han roto con la
las cuestiones más difíciles de la historia colombiana, tendencia que excluye la participación de las víctimas
sobretodo, desde la perspectiva de las víctimas y la en los acuerdos de paz y reiteran la constante
historia de su marginalización del poder a través del que se viene evidenciando sobre el aumento de
uso sistemático de la violencia. Es esta confrontación la participación de éstas en la construcción de los
pública con la emergencia de la tensión social la que instrumentos de justicia transicional.
hace del ritual, una herramienta para conjurar la
violencia130. Para la fecha en que se escribe este informe es
imposible establecer el grado de participación de
128 Para los funcionalistas sociales el ritual es un medio para regular los espacios que se han abierto para las víctimas
y estabilizar la vida del sistema, ajustar las interacciones internas, y que aquí se han observado: foros y visitas de las
mantener el ethos del grupo y restablecer la armonía después de delegaciones. Sin embargo, con el conjunto de la
un periodo de distorsión. Por esto mismo, la religión y el ritual reflexión que hasta aquí hemos realizado advertimos
son mecanismos sociales con un rol vital en el mantenimiento
del sistema”. Catherine Bell. Ritual Perspectives and Dimensions. que el aumento de la participación no significa de
Oxford: Oxford University Press. 1997. P. 29 [Traducción del manera unidireccional la garantía de no repetición de
CITpax]. la violencia, y de la satisfacción de los demás derechos
129 Gluckman, enfatizando en la dificultad de lograr la unidad social, de las víctimas.
sugiere que los rituales son realmente la expresión de tensiones
sociales complejas y no afirman la unidad social. Los rituales Los negociadores se encuentran en un evidente
exageran los conflictos reales que existen en la organización dilema ético y político. Por un lado, pueden concebir
de relaciones sociales y la unidad que se afirma en las mismas los espacios de participación como la fórmula de
al margen de estos conflictos sociales. Catherine Bell. Ritual legitimación de los acuerdos que realicen. Tanto el
Perspectives and Dimensions. Oxford: Oxford University Press.
1997. P. 38. [Traducción del CITpax]. Gobierno Nacional como las FARC divulgarán ante
130 En los rituales agrícolas de las mujeres Zulu se desfila en tensiones sociales al limitar el descontento. Catherine Bell. Ritual
prendas de hombre, práctica que normalmente está prohibida para Perspectives and Dimensions. Oxford: Oxford University Press. 1997.
ellas. Aunque en este ritual el orden patriarcal es completamente P. 38. [Traducción del CITpax].
subvertido por las mujeres la comunidad considera que es
beneficioso para todos. Gluckman sugiere que estas ceremonias 131 En este informe se entiende en concreto la liminalidad como las
son rituales que canalizan conflictos estructurales ocasionados por denuncias de las víctimas del proceso histórico de marginalización
la subordinación en que se encuentran las mujeres respecto de del poder que han sufrido, y la actividad política para la reversión
los hombres. Es así que el ritual tiene un efecto catártico y libera de ese proceso.

161
la esfera pública que estos acuerdos son el resultado

de procesos de diálogo con las víctimas, y representan
su voluntad, en una difícil confusión entre
demandas de las víctimas y actores de la guerra,
en un contexto, en que estos últimos, acuerdan las
fórmulas para quedarse en el poder, y de esta manera,
gobernar la transición. Esta concepción comprende
la participación como un ejercicio de legitimación de
decisiones tomadas por los que vienen de la guerra.
Lo que hemos advertido, es que esta fórmula
es muy costosa para las víctimas, y para la sociedad
misma. Las víctimas ceden en términos de justicia, y
verdad (pues ninguno de los que se quedan el poder
querrá develar públicamente la fuente de su poder),
y se quedan con las reparaciones en un contexto
económico de permanente ajuste fiscal del Estado. En
todo caso, al abrir los espacios de participación, las
víctimas entran a competir para recuperar el poder
perdido con la violencia. Este proceso de recuperación
se realiza en desigualdad de condiciones, a un nivel
de máxima exposición, quedando en un riesgo
permanente, configurando una escena análoga a la de
“Crónica de una muerte anunciada”.
Pero por otro lado, los negociadores pueden
concebir la participación de las víctimas partiendo del
reconocimiento de que la violencia ha sido usada para
marginalizarlas del poder político, económico y social.
Si las condiciones de la guerra han llevado a que se
reduzcan las sanciones penales a su mínima expresión,
de tal suerte que, incluso, los guerreros continúen en
el poder y gobiernen la transición, pareciera apenas
obvio que se haga necesario invitar a las víctimas
a cogobernar la transición, rompiendo con esa
arrogante confusión entre la agenda de los guerreros
y la de las víctimas. Esta concepción comprende la
participación como fórmula de legitimidad, es decir,
como fórmula de restablecimiento del equilibrio roto por
la violencia.
Sin duda alguna, la entrada de las víctimas al
cogobierno de la transición (participación en el grado
1), es una fórmula bastante costosa para los actores
de la guerra -tienen que distribuir el poder adquirido
por medio de la violencia- pero es la fórmula para
producir un sincero balance social en escenarios en
los que las víctimas han cedido en términos de justicia,
verdad y reparación. La participación comprendida
como cogobierno de la transición es el contrapeso
a la impunidad y al negacionismo que gobierna en la
actualidad.
Con todo, entendidos los espacios de transición
como escenarios rituales, se hace fundamental que los
negociadores que están diseñando las instituciones
llamadas a conjurar la crisis de violencia, le den trámite
al dilema ético aquí planteado, su no consideración
puede profundizar las tensiones que actualmente vive
la sociedad colombiana, y en ese sentido, se abona el
campo para un nuevo ciclo de violencia.

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