Informe Técnico sobre los Productos de la

Agricultura Familiar en la Argentina

Propuesta de trabajo de la Comisión de Agricultura Familiar del

Senasa

Octubre 2014
 “2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

Índice
INFORME TECNICO DE LOS PRODUCTOS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN LA ARGENTINA ........... 3

IMPACTO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN LA ARGENTINA ............................................................... 3

ANTECEDENTES Y MARCO LÓGICO INSTITUCIONAL ............................................................................ 7
CONCEPTUALIZACIÓN DE LA AGRICULTURA FAMILIAR ..................................................................... 15
COMISIÓN DE AGRICULTURA FAMILIAR DEL SENASA (SENAF) ............................................................ 16

PROPUESTAS DE INCORPORACIÓN AL CÓDIGO ALIMENTARIO ARGENTINO (CAA) ....................... 18

DE LOS PRODUCTOS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR ........................................................................ 18

ANEXOS E INFORMACION COMPLEMENTARIA ................................................................................. 19

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 “2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

Informe Técnico sobre los Productos de la Agricultura Familiar en la Argentina

Impacto de la Agricultura Familiar en la Argentina

Según los datos del Censo Nacional Agropecuario 2002 (Informe IICA-MAGyP), la Agricultura
Familiar aporta el 66% de las familias que viven en el campo, los 250.000 establecimientos
productivos representan 2.000.000 de personas, aproximadamente el 5% de la población total del
país.

La Agricultura Familiar representa en el país1:, a través de sus Establecimientos (EAP’s)

 30,9 millones de hectáreas

 17,7 % de la superficie total de las explotaciones agropecuarias.
 27% de la producción agropecuaria.
 Aportan el 64% del empleo total agropecuario a nivel nacional.
 En un 99% son gestionadas por el productor.
 Representan el 94% de las explotaciones agropecuarias que producen algodón, yerba
mate, caña de azúcar.
 Entre el 85 y 90% de la EAP’s de los productores que siembran papa, cebolla, acelga,
tomate.
 Son de relevancia en la producción de maíz, trigo y girasol.

Producen el:

 85% de los caprinos

 61% de los porcinos
 68% de las EAP’s que tienen tambo.
 39% de las colmenas.
 26% de los bovinos
 25% de los ovinos

Según el Informe Nacional del Registro Nacional de Agricultura Familiar (ReNAF, 2012), se
registraron 65.487 Núcleos de Agricultores Familiares. El análisis por perfil productivo del informe
muestra que el 16% manifestó que realiza actividades de agroindustria, entre las más frecuentes
se encuentran los dulces (30%), conservas (26%), quesos (20%) y panificados (10%) (Figura 1).

FIGURA 1. Distribución porcentual de Núcleos de Agricultores Familiares con producción

agroindustrial por perfil productivo, inscriptos en el ReNAF. Argentina, 2012.

1
Estudio “Las explotaciones agropecuarias familiares en la República Argentina, un análisis a partir de los datos del
Censo Nacional Agropecuario 2002, (Minagri, Obschatko, 2009)

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 “2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

Fuente: ReNAF, 2012

ReNAF = Registro Nacional de la Agricultura Familiar

Muchos de estos productores son o han sido asesorados y/o subsidiados por diferentes
organismos estatales que tienen programas orientados al desarrollo de la agricultura familiar. A
modo de ejemplo, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación a través de su
Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar destinó aproximadamente 35 millones de
pesos para la financiación de las cadenas de valor: bovina, porcina, yerbatera, de la quínoa,
semillas hortícolas, entre otras.

Sin embargo, hay una multiplicidad de problemas que condicionan el desarrollo del sector tanto
en lo referido a la producción como a la circulación y distribución de los productos que genera
(Golsberg et al, 2010).

Las Ferias de la Agricultura Familiar surgen como un intento de sortear los obstáculos para la
comercialización, como así también sucedió con las salas de faenas móviles, las cocinas
comunitarias y los frigoríficos recuperados, entre otras experiencias.

Las Ferias Francas comenzaron a mediados de la década del noventa en el Noreste de la Argentina
(NEA) y a lo largo de los años fueron desarrollándose en diferentes regiones del país. Según el

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 “2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

relevamiento realizado por el CIPAF (Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la

Pequeña Agricultura Familiar), en el año 2009 el número de ferias nacionales relevadas alcanzaba
las 144 experiencias, con mayor desarrollo territorial en el NEA. Al día de hoy se estima que ya
existen 498 Ferias.

El citado informe también hace mención a que la mayoría (81,6%) de las ferias se encuentran
habilitadas por la autoridad municipal a través de una ordenanza, resolución o decreto que
permiten el funcionamiento de los espacios de comercialización. Sin embargo, estos permisos para
la instalación y funcionamiento de las ferias no significa que en éstas se aborde la problemática de
los aspectos higiénicos-sanitarios de los alimentos producidos por los feriantes (Golsberg et al,
2010).

Es interesante destacar algunas experiencias de comercialización de los Productos de la

Agricultura Familiar a lo largo de todo el país:

o Encuentro Nacional de Ferias Francas y Mercados Solidarios (CORRIENTES)

En la provincia de Corrientes durante el año 2013, se realizó el 2° Encuentro Nacional de Ferias

Francas y Mercados Solidarios. Este evento reunió a 2.500 productores que expusieron sus
productos bajo el lema “Manos argentinas construyendo otra economía”. Se exhibieron las
conocidas ofertas de las ferias francas y mercados solidarios de la Agricultura Familiar como
también programas de consumo masivo como pescados y mariscos a precios populares, frutas,
arroz, azúcar negra y yerba.

Esta Feria fue visitada por más de 200.000 visitantes y la recaudación llegó a los $10 millones.

La organización estuvo a cargo de la Municipalidad de la Ciudad de Corrientes, el Ministerio de

Desarrollo Social de la Nación, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación y la
Asociación Provincial de Ferias Francas de Corrientes y la Federación de Organizaciones Nucleadas
de la Agricultura Familiar -FONAF-. Y tuvo el auspicio de numerosas instituciones del Estado, como
SENASA y Ministerio de Industria de la Nación, entre otros.

Cabe destacar la presencia de las 24 provincias del país en dicho evento.

o Encuentro Regional de Comercialización (PATAGONIA)

En abril de 2014 se realizó en Santa Rosa, provincia de La Pampa el 1° Encuentro Regional

Patagónico de Ferias Francas y Mercados Solidarios.

Con la participación de organizaciones de expositores feriantes de la agricultura familiar de la

provincia de Chubut, Neuquén, Río Negro, La Pampa se llevó a cabo este evento regional. Además
estuvieron presentes la Asociación provincial de Ferias Francas de Misiones, Chaco y Corrientes.

El Encuentro contó con 750 expositores, 350 puestos exhibieron y vendieron productos de la
agricultura familiar por más de $4.000.000. Se hicieron presentes más de 20.000 personas.

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 “2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

El Encuentro fue organizado por la Municipalidad de Santa Rosa, el Gobierno de La Pampa, el

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación y la Federación de Organizaciones
Nucleadas en la Agricultura Familiar. Contó los auspicios del INTA, el Ministerio de Trabajo de la
Nación y la Dirección Nacional de Migraciones, entre otras instituciones.

o Espacios Regionales de Comercialización. Mesas

Se conformaron Mesas Regionales de Comercialización en las regiones NOA, NEA, Patagonia,

Centro y Cuyo que contaron con distintos actores involucrados: Secretaria de Agricultura Familiar,
SENASA, Federación de Organizaciones Nucleadas en la Agricultura Familiar, INTA, Pro-huerta,
entre otros.

Estas mesas elaboraron los criterios generales para la formulación de proyectos provinciales y/o
regionales, acordaron las organizaciones administradoras y responsables de presentar los
proyectos, y elaboraron actas acuerdos para su funcionamiento en cada provincia, con la
modalidad de Comités Ejecutivos.

o Proyectos de Comercialización

Como resultado de estos espacios, se encuentran formulados 18 propuestas-proyectos

provinciales: Chubut (2), Neuquén, Río Negro, La Pampa, Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, Entre
Ríos, Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes, Tucumán, Jujuy, Catamarca, Salta, Santiago del Estero
y 1 propuesta regional para Cuyo (Mendoza, San Juan, La Rioja, San Luis).

Los proyectos formulados por Misiones y Chaco se encuentran en ejecución por $2.000.000. Las
provincias de Salta, Neuquén y Buenos Aires se encuentran en el circuito administrativo, por un
monto de $ 4.000.000.

o Reunión Nacional de Comercialización de Productos de la Agricultura Familiar

Como punto de encuentro de los distintos referentes provinciales de comercialización y del equipo
técnico nacional, se conformó la “Reunión Nacional de Comercialización” con el objeto de delinear
acciones concretas:

Impulsar espacios provinciales de comercialización (Mesas provinciales),

Armar un catálogo de productos y su Mapeo por provincia,

Armado de la Red Física de comercialización (logística, galpones de acopio, transporte, mercados,

intercambios provinciales de productos).

Organizar eventos provinciales: Ferias Provinciales.

o Relevamiento de Ferias Francas y Mercados Solidarios

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Un relevamiento territorial de la Ferias Francas y Mercados Solidarios arrojó que el sector de la

Agricultura Familiar tiene 510 Ferias2 funcionando en todo el territorio nacional. Participan más de
7000 expositores feriantes y 140.000 consumidores en forma semanal/quincenal.

Entre los productos más importantes, están yerba, azúcar, frutas, verduras de hoja, hortalizas,
aceites, frutas secas y frutas finas, dulces, licores, encurtidos.

Distribución de Ferias de la Agricultura

Familiar por región
REGION CANTIDAD
Centro 154
Patagonia 75
NEA 158
NOA 79
Cuyo 44
TOTAL 510
Fuente: Secretaría de Agricultura Familiar, MinAgri

Antecedentes y Marco Lógico Institucional

El año 2014 ha sido designado por Naciones Unidas, a través de su Organización para la
Alimentación y la Agricultura, FAO, como el “Año Internacional de la Agricultura Familiar” (AIAF).
El propósito de dicha definición ha sido reconocer la importancia de la agricultura familiar en la
reducción de la pobreza y la mejora de la seguridad alimentaria a nivel mundial.

El objetivo del AIAF es promover nuevas políticas de desarrollo, sobre todo a escala nacional
(aunque también regional), que ayuden a los agricultores familiares a erradicar el hambre, reducir
la pobreza rural y seguir desempeñando un papel importante en la seguridad alimentaria mundial
gracias a la producción agrícola sostenible en pequeña escala.

En este contexto FAO declara que la Agricultura Familiar:

• y la pequeña escala están ligadas de manera indisociable a la seguridad alimentaria

mundial.

• rescata los alimentos tradicionales, contribuyendo a una dieta equilibrada, a la protección

de la biodiversidad agrícola del mundo y al uso sostenible de los recursos naturales.

• representa una oportunidad para dinamizar las economías locales, especialmente cuando
se combina con políticas específicas destinadas a la protección social y al bienestar de las
comunidades.

2
Datos actualizados al 30 de abril 2014

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 “2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

Tras realizarse el anuncio del Año Internacional de la Agricultura Familiar para el 2014, los
ministros de Agricultura de la Unión Europea (UE) se reunieron en septiembre de 2013 en la
ciudad de Vilna, Lituania, para discutir cómo consolidar el modelo europeo de Agricultura Familiar
en el futuro.

A raíz de ello, la UE a través de su Comisión Europea de Agricultura y Desarrollo Rural, inició su

contribución con la “Conferencia de Agricultura Familiar”, pronunciada en Bruselas el 29 de
noviembre de 2013. El objetivo de esta Conferencia era señalar la diversidad de las explotaciones
familiares de Europa y del mundo, y el valor de la Agricultura Familiar como modelo rural
sostenible, productor eficaz de alimentos, fuente de ingresos, fundamento de valores culturales y
garante de la conservación del medio ambiente y la biodiversidad.

El evento reunió a más de 450 participantes procedentes de plataformas nacionales e

internacionales, gobiernos, organizaciones rurales, asociaciones de desarrollo y expertos que
debatieron sobre mejores prácticas en Agricultura Familiar y sobre los métodos más idóneos para
apoyar su crecimiento.

La Agricultura Familiar ha sido durante siglos la base de la prosperidad de la agricultura europea.

La inmensa mayoría de las explotaciones agrícolas de la UE (el 97 %) se puede catalogar como
explotaciones familiares.

La reforma de la Política Agrícola Común (PAC), un ambicioso marco político de la Unión Europea,
se ha diseñado teniendo en cuenta los diversos modelos de agricultura existentes en la región,
incluidos los diferentes tipos de Agricultura Familiar. Este marco pretendió principalmente dar una
respuesta clara a la demanda ciudadana de seguridad alimentaria y tiene por objetivo satisfacer
las expectativas crecientes en cuanto a seguridad, calidad, valor, origen y diversidad de los
alimentos.

Habida cuenta de que la mayor parte de los 12 millones de explotaciones agrícolas que existen en
la UE son explotaciones familiares, no cabe duda de que se seguirán debatiendo los enfoques
innovadores de la promoción y la sostenibilidad del modelo de agricultura familiar.

Para nuestra región, en el marco de integración latinoamericana que tomó impulso en los últimos
años, en el ámbito del Mercosur, con vinculación directa con las políticas públicas relacionadas
con el combate a la pobreza, se crea en el año 2004 mediante Resolución GMC 11/04 la Reunión
Especializada de la Agricultura Familiar (REAF), un órgano asesor especializado del Consejo del
Mercado Común (CMC), principal órgano de Dirección Política del MERCOSUR.

Como objetivos principales tiene fortalecer las políticas públicas para la Agricultura Familiar en el
MERCOSUR, y promover y facilitar el comercio de los productos de la Agricultura Familiar en la
Región.

La REAF en sus primeros años construyó una agenda que se profundiza y actualiza cada semestre.
Entre las normativas promulgadas se encuentra la Resolución GMC 25/07 (2007) que establece los
criterios comunes para la definición de la Agricultura Familiar en los países del Mercosur y

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 “2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

resuelve instar a los Estados Partes a crear registros nacionales de los/las agricultores/as
familiares. De este modo, la Argentina creó en el año 2007 el Registro Nacional de la Agricultura
Familiar – RENAF (Res. SAGPyA 255/07).

Desde la REAF, la temática gana terreno en la agenda política del Mercosur, para asegurar
seguridad y soberanía alimentaria y nutricional a sus poblaciones a partir del reconocimiento de la
Agricultura Familiar como segmento social y económico estratégico.

Continuando con el marco latinoamericano de legislación de los Productos de la Agricultura

Familiar, Chile ha desarrollado en el 2006 una política pública ejemplar en la que se establece un
“Programa para la competitividad de la Agricultura Familiar Campesina”, cuya ejecución está a
cargo del Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP).
En el marco de esta política de fomento productivo se define el Rubro “Especialidades
Campesinas”, una categoría de denominación de los productos de la AF campesina procesados o
tradicionales, cuyos atributos son: productos con receta tradicional o de un lugar determinado,
materias primas del campo, con algún proceso realizado a mano, con un mínimo de aditivos, de
calidad superior, no masivos, con presentación y envase adecuado, elaborados en el campo o en el
sector rural y producidos por campesinos.

A principios de 2014, avanzando en la consolidación de dichas políticas, se aprueba la Resolución

Nº 6672 del 30 de enero de 2014 - Normas y Procedimientos, Programa Sabores del Campo. Esta
resolución entiende como “Alimentos Procesados” a los productos agroalimentarios de consumo
humano, de elaboración a escala reducida, en zonas rurales por usuarios y/o potenciales usuarios
de INDAP. Elaborados a partir de materias primas que deben provenir, de al menos, un 50% de la
propia explotación agropecuaria y/o que procedan en su mayor parte del sector rural. El
porcentaje restante de las materias primas pueden provenir de proveedores usuarios de INDAP en
caso que sea necesario para aumentar la producción. Los alimentos no deben contener productos
químicos salvo cuando sea estrictamente necesario para resguardar la inocuidad, que sean
elaborados utilizando procesos y recetas tradicionales, con el mayor uso de mano de obra. Con
una adecuada presentación y que sean productos vinculados con la tradición rural o local.

A nivel nacional, fruto de los acuerdos generados en el ámbito del Mercosur, la Argentina, en
forma progresiva, dio respuesta a las demandas del sector abordadas a través de cambios
institucionales:

- A partir del año 2005, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA)

crea el Centro de Investigación para la Agricultura Familiar (CIPAF), con sus
cinco institutos (IPAFs) repartidos en diferentes regiones del país, con el
objetivo de investigar y aportar herramientas concretas de transformación
para el sector en lo que respecta a las tecnologías, comercialización y
desarrollo, y que a su vez aprueba la creación y puesta en marcha de la
Estación Experimental Agropecuaria AUPU-AMBA para abordar la cuestión de
la agricultura urbana y periurbana en un área que cubre 47 municipios y

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 “2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

donde viven doce millones de personas y más de 6.000 productores familiares.

A esto se suma la estrategia de extensión del instituto, conformada a través
del Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable (PROFEDER) y
sus cuatro programas específicos: Pro Huerta, Cambio Rural, ProFam y
Minifundio.

- En marzo de 2006, la entonces SAGPyA institucionaliza oficialmente el espacio del

Foro Nacional de la Agricultura Familiar (FoNAF) como ámbito de debate y
concertación de políticas públicas para la Agricultura Familiar, a través de la
Resolución N° 132/06 y en ese marco de avances fue impulsado y facilitado
por la integración de las Organizaciones de la Agricultura Familiar.

- La creación del Registro Nacional de la Agricultura Familiar (ReNAF) sucede en el

año 2007 en el marco de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentos de la Nación. El ReNAF es un instrumento indispensable para:
disponer de una identificación genuina de los agricultores familiares, la
consideración y caracterización de las dificultades que enfrenta dicha
población, acceder a distintos recursos para sobrepasar los obstáculos y poder
progresar; y diseñar las políticas públicas que les estén específicamente
destinadas (Resolución SAGPyA Nº 255/2007). En la actualidad, dicha
herramienta logra simplificar y clarificar el acceso a los programas y acciones
que realiza el Estado orientados a la Agricultura Familiar, en todo el territorio
nacional.

- En abril de 2008, se crea en el ámbito de la Secretaria de Agricultura, Ganadería,

Pesca Y Alimentos (SAGPyA), la Subsecretaría de Desarrollo Rural y Agricultura
Familiar a través del Decreto 571/2008 del Ministerio de Economía y
Producción. Posteriormente el Decreto 1366/2009, eleva al rango de
Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, y en el corriente año a
través del Decreto 1030/2014, del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Pesca, se divide en Secretaría de Desarrollo Rural y Secretaría Agricultura
Familiar generando una mayor relevancia del sector agropecuario de menor
escala en el marco del Estado Nacional para llevar a cabo acciones de apoyo
técnico y financiero, visibilización de las demandas de agricultores familiares,
campesinos e indígenas.

La Secretaría de Agricultura Familiar cuenta con una estructura institucional

que posee los siguientes recursos: 1500 técnicos desplegados en todo el
territorio nacional, 22 delegaciones provinciales, 123 equipos de abordaje
territorial interdisciplinarios (lo que representa el 35,3% de la planta del
MAGyP), 200 vehículos destinados a su movilidad.
- En consonancia con lo planteado a nivel de los organismos del Estado, el Servicio
Nacional de Sanidad Animal y Calidad Agroalimentaria (SENASA), a partir del

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 “2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

año 2009, comienza a trabajar con las producciones familiares,

reconociéndolas como un actor productivo de relevancia en el país y en los
mercados regionales. Por ello, se crea el espacio de la Comisión de Agricultura
Familiar de Senasa - SENAF (Resolución Senasa Nº 759/09), la cual comienza a
dar los primeros pasos entorno a abordar la mirada sanitaria y de preservación
de la salud pública, a través de la fiscalización de la producción de alimentos,
pero ahora sobre producciones de menor escala, con diferentes tecnologías y
“culturas del hacer”.

- En forma complementaria, en el año 2010 desde el Ministerio de Desarrollo Social

de la Nación se crea un instrumento específico como es el “Monotributo
Social”, con el objetivo de avanzar en la legalización de los trabajadores rurales
históricamente relegados de los beneficios del trabajo legal; del cual surge a su
vez el “Monotributo Social Agropecuario” (MSA) a costo cero. El MSA otorga
una Clave Única de Identificación Tributaria (CUIT), que permite el
reconocimiento de sus actividades y de su inclusión como contribuyentes, a
partir de la posibilidad de emitir factura, ser proveedores del Estado por
contratación directa, acceder a las prestaciones de las obras sociales del
Sistema Nacional de Salud e ingresar al sistema previsional.

- El 18 de diciembre de 2010, los Ministros responsables de la producción de

Alimentos de los Estados Parte del Mercosur firmaron el acuerdo de
“fortalecimiento de la Agricultura Familiar” y se comprometieron a promover
el abastecimiento del mercado institucional de alimentos, por medio de
compras y adquisiciones gubernamentales de Alimentos de la Agricultura
Familiar para fines diversos, que permitan que los agricultores familiares
comercialicen sus productos a precios justos y que los consumidores (de
hospitales, penitenciarios, escuelas, entre otros) accedan a alimentos de
calidad y sanos.

- A partir del año 2014, con la decisión de fortalecer el trabajo iniciado, la Comisión
de Agricultura Familiar del Senasa abre su comisión interna a las demás
instituciones del Estado vinculadas al sector, y en especial, al control sanitario
de dichas producciones; así como también, a los representantes de las
Organizaciones Nacionales de la Agricultura Familiar del país (Resolución
Senasa Nº 187/2014). En simultáneo crea la Coordinación de Agricultura
Familiar del Senasa (Res. Senasa Nº 186/2014), dependiente de la Presidencia
del Organismo, con objetivos específicos de incluir y amparar los alimentos
provenientes de la Agricultura Familiar a su mirada, y por lo tanto, a sus
normativas y forma de trabajo en general.

- En mayo del corriente, ingreso a la Honorable Cámara de Diputados de la Nación,

el proyecto de ley de "Reparación Histórica de la Agricultura Familiar para la

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 “2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

Construcción de una Nueva Ruralidad en la Argentina" que fue elaborado por

la Federación de Organizaciones Nucleadas de la Agricultura Familiar (FONAF)
el proyecto declara de interés público la Agricultura Familiar por su
contribución a la seguridad y soberanía alimentaria del pueblo, por practicar y
promover sistemas de vida y de producción que preservan la biodiversidad y
procesos sostenibles de transformación productiva. Asimismo crea un
régimen de reparación histórica de la Agricultura Familiar destinado a
agricultores familiares y empresas familiares agropecuarias que desarrollen
actividad agropecuaria en el medio rural. Por otro lado, ratifica la creación del
Registro Nacional de Agricultura Familiar (ReNAF) y establece la obligación,
por parte de los agricultores familiares, de registrarse en forma individual y
asociativa en el ReNAF, entre otras acciones que impulsa.

A nivel provincial, se promulgaron leyes, resoluciones y programas de apoyo y promoción de los

productos de la Agricultura Familiar, cabe mencionar algunos ejemplos:

- SALTA. Ley Nº 7789 de Desarrollo Rural para la Agricultura Familiar "Felipe Burgos"
sancionada el 22 de Octubre de 2013. Tiene como fin promover el desarrollo
rural integral y equitativo de la Agricultura Familiar (AF) en el territorio de la
provincia de Salta. Entre sus objetivos, figuran: lograr el abastecimiento del
territorio local (municipal y micro regional), con productos de la Agricultura
Familiar promoviendo el intercambio de bienes y servicios, y Generar y/o
adecuar sistemas de control y normativas respetando los principios de higiene
e inocuidad de los productos alimenticios y el derecho de todos a consumir
alimentos sanos, teniendo en cuenta las particularidades de la producción de
la Agricultura Familiar (saberes, prácticas, condiciones agroecológicas de
producción, infraestructura edilicia y de servicios).

Como instrumento para su aplicación, crea el Consejo Provincial de Desarrollo

Rural para la Agricultura Familiar, con dependencia directa del Ejecutivo
Provincial, que designará al Coordinador.

- CHACO. Ley Nº 7303 de Agricultura Familiar sancionada en Octubre de 2013. La

iniciativa, del Poder Ejecutivo, se enmarca en el Plan Agroalimentario y
Agroindustrial del Estado. La ley se sustenta en la Constitución Provincial; en la
ley 6547 de Consorcios Productivos de Servicios Rurales; en los Derechos,
Deberes y Garantías de la Familia Rural “propendiendo a la elevación de la
calidad de vida y el arraigo en el territorio; en la preservación del medio
ambiente, los recursos naturales, el uso y tenencia de la tierra y el territorio; el
desarrollo rural integral sustentable, la seguridad y soberanía alimentaria”.

Los objetivos de la ley son la generación de nuevos polos económicos-

productivos en zonas rurales y en localidades del interior provincial; el genuino
enfoque integral del territorio, teniendo en cuenta criterios de regionalización
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 “2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

y ocupación armónica del territorio; el fortalecimiento de cadenas de valor,

promoviendo sistemas productivos sustentables en armonía con el medio
ambiente y la idiosincrasia de los diferentes tipos sociales del medio rural y el
desarrollo de políticas de comercialización que garanticen la colocación de la
producción local en mercados más amplios.

Para su aplicación, crea el Instituto de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar

(I.D.R.A.F.).

- ENTRE RIOS. Resolución N° 026/10 del Instituto de Control de Alimentación y

Bromatología (I.C.A.B.) de la provincia, aprueba el modelo de condiciones
higiénico sanitarias y de buenas prácticas de manufactura para la elaboración
de alimentos en el marco de microemprendimientos productivos alimenticios
de baja escala fijando condiciones mínimas de actuación de aquellos, como
sistema de inclusión social, reconociendo iniciativas económicas y culturales
que se dan a nivel local y regional, generadores de empleo y autoempleo en la
Provincia. Crea además el Registro Provincial de Establecimientos Alimenticios
Locales y el Registro Provincial de Productos Alimenticios.

- SANTA FE. A través de la Agencia Santafesina de Seguridad Alimentaria (ASSAL) se

promovió el “Acuerdo Santa Fe, por una Alimentación Segura y Saludable”,
nace para que la Provincia, junto con sus Municipios y Comunas, prioricen y
refuercen su compromiso en el desarrollo y fortalecimiento de políticas
intersectoriales efectivas destinadas a promover estrategias que garanticen
una alimentación segura y saludable; y, asimismo, acompañar las acciones que
se vienen estableciendo internacionalmente. El mismo fue ratificado por
medio del Decreto N° 1152/13 firmado por el gobernador. Los valores en que
se sustenta el “Acuerdo Santa Fe” son: equidad, derecho a la alimentación,
soberanía alimentaria, seguridad de los alimentos, ruralidad y agricultura
familiar, buenas prácticas, información y evidencia científica, sustentabilidad,
transparencia, gobierno electrónico, descentralización, desarrollo local y
regional, participación ciudadana, educación y economía social.

La ASSAL desempeña un rol importante a la hora de la facilitación de los

trámites para habilitar productos y establecimientos de elaboración, que
favorece el acompañamiento la inserción de la AF, teniendo en cuenta sus
características y necesidades. La ASSAL es un organismo provincial
descentralizado y dependiente del Ministerio de Salud de la provincia de Santa
Fe. La misma funciona como Agencia única integrada por la provincia y los
municipios / comunas que celebran convenio.

Por su parte, el Ministerio de Producción provincial lanzó el Programa de

Agroindustria Familiar (PAF), que fue creado por Resolución 401/2008, y tiene
por objetivo la formalización y la inserción de micro, pequeños y medianos
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 “2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

productores en diferentes mercados favoreciendo el desarrollo socio-

productivo, promoviendo el arraigo en los territorios rurales de la provincia y
la integración socio-económica. Para ello, busca fortalecer los
encadenamientos productivos agregando valor local a las producciones
primarias, vinculándolas con la demanda, con mercados dinámicos,
rescatando y poniendo en valor la identidad y cultura de cada territorio. Sus
destinatarios son micro, pequeños y medianos productores y emprendedores
agroindustriales que produzcan y/o agreguen valor a materias primas para su
comercialización. Los mismos pueden ser: Productores primarios,
Elaboradores (personas que agregan valor a materias primas de terceros), y
Productores primarios y elaboradores.

- MISIONES. Ley XVII – N° 71 sancionada en el año 2010, crea el “Registro Provincial

de Salas de Elaboración de Alimentos Artesanales” y el “Registro Provincial de
Alimentos Artesanales”. El régimen se aplica a todos los productores que
cuenten con “una sala de elaboración artesanal de alimentos, así como
también a aquellos establecimientos y/o personas físicas o jurídicas que
realicen actividades de almacenamiento y/o transporte de alimentos
artesanales”. Las salas pueden estar ubicadas en el mismo predio que la
vivienda e incluso se habilitan las cocinas domiciliarias. Esta Ley define como
“alimento artesanal” aquel que se obtiene mediante la participación activa del
productor familiar (o un integrante de su grupo familiar o grupo cooperativo)
en el proceso de elaboración, siempre y cuando tenga “el control de los
procesos de elaboración, mediante técnicas de elaboración manuales…”. Para
solicitar la habilitación provincial de las salas se debe contar con: autorización
municipal, certificado de curso de capacitación para manipuladores de
alimentos y libreta sanitaria. Se pueden habilitar todos los rubros alimenticios,
con distintos grado de complejidad de acuerdo a los productos a elaborar.

Mediante el Decreto 594/13 la provincia crea el “Programa Provincial de

Alimentos Artesanales”, dependiente del Ministerio de Salud. Su objetivo
principal es Fortalecer la producción de alimentos artesanales, inocuos,
saludables y de calidad, promoviendo su acceso y consumo a la población de
Misiones.

En el mismo sentido, existen numerosas experiencias a nivel de ordenanzas municipales que

tienen por objeto la regularización de los productos de la agricultura familiar, a través de la
habilitación de las cocinas domiciliarias, requisitos específicos como ser acreditación de cursos de
manipuladores de alimentos, libreta sanitaria, entre otros.

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 “2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

Conceptualización de la Agricultura Familiar

Al momento de decidir el reconocimiento al sector de la Agricultura Familiar como un actor más

del desarrollo rural del país, las organizaciones de la Agricultura Familiar, junto con el Ministerio
de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, en un esfuerzo de aunar criterios y conceptos,
acordaron definir a la “Agricultura Familiar “como3:

“Una “forma de vida” y “una cuestión cultural”, que tiene como principal objetivo la
“reproducción social de la familia en condiciones dignas”, donde la gestión de la unidad productiva
y las inversiones en ella realizadas es hecha por individuos que mantienen entre sí lazos de familia,
la mayor parte del trabajo es aportada por los miembros de la familia, la propiedad de los medios
de producción (aunque no siempre de la tierra) pertenece a la familia, y es en su interior que se
realiza la transmisión de valores, prácticas y experiencias.

Esta definición contempla a los distintos conceptos que se han usado o se usan en diferentes
momentos: Pequeño Productor, Minifundista, Campesino, Chacarero, Colono, Mediero, Productor
familiar, Campesinos y Productores Rurales sin tierra y las Comunidades de Pueblos Originarios.

En el concepto amplio de “Agricultura Familiar” se incluyen las actividades agrícolas, ganaderas o

pecuarias, pesqueras, forestales, las de producción agroindustrial y artesanal, las tradicionales de
recolección y el turismo rural”.

Para toda esta gama de actividades debe tomarse en cuenta no sólo la producción de la familia,
sino también la de estructuras asociativas de los productores. Inclusive, sería conveniente, centrar
las propuestas de políticas públicas en este tipo de estructuras al momento de considerar acciones
de desarrollo agroindustrial y comercial” (FONAF, 2006).

A su vez, se toma como referencia la definición de Agricultura Familiar correspondiente a la

Plataforma Tecnológica Regional sobre Agricultura Familiar del PROCISUR1, en tanto se trata de
una definición consensuada entre equipos técnicos oficiales de los países del Mercosur y
asociados:

"La Agricultura Familiar es un tipo de producción donde la Unidad Doméstica y la Unidad

Productiva están físicamente integradas, la agricultura es la principal ocupación y fuente de
ingreso del núcleo familiar, la familia aporta la fracción predominante de la fuerza de trabajo
utilizada en la explotación, y la producción se dirige al autoconsumo y al mercado conjuntamente".

Resulta importante aportar que a este concepto, que evidencia una importante diversidad bajo el
encuadre de “Agricultura Familiar” en su trabajo de caracterización, ha generado categorías que
intentan reflejar dicha heterogeneidad.

3
Propuestas para un plan estratégico de desarrollo rural, FoNAF mayo 2006 – febrero 2008.

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 “2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

Comisión de Agricultura Familiar del Senasa (SENAF)

Del trabajo conjunto realizado en el seno de la Comisión de Agricultura Familiar (SENAF) en el que
Senasa convoca a trabajar los aspectos sanitarios de las producciones del sector, ha logrado un
trabajo mancomunado entre los distintos actores presentes en todo el territorio nacional, con una
total responsabilidad y acuerdo en lo referido a la importancia de garantizar mediante las
propuestas que surjan: la sanidad e inocuidad de las producciones y elaboraciones del sector.

En dicho ámbito de trabajo se encuentran presentes:

Institucion/Organización Área
SENASA Direccion Nacional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
Direccion Nacional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
Direccion Nacional de Sanidad Animal- AF
Direccion Nacional de Sanidad Animal- Programa de Porcinos
Direccion Nacional de Protección Vegetal - Dir. Sanidad Vegetal
Direccion Nacional de Protección Vegetal - Dir. Sanidad Vegetal
Coordinación de Comunicación Institucional
Coordinación de Agricultura Familiar
Coordinación de Agricultura Familiar
Coordinación de Agricultura Familiar
Coordinación de Agricultura Familiar
INAL Coordinación Jurisdiccional
Legislacion y Normativa
INTA Regional AMBA
Direccion IPAF- Region NOA
Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Pesca Secretaria de Agricultura Familiar/Direccion de Alimentos Artesanales y Agroecologia
Secretaria de Coordinación Político – Institucional
Secretaría de Desarrollo Rural
Secretaría de Desarrollo Rural
INTI Programa de Tecnología Industrial para la Agricultura Familiar
Programa de Tecnología Industrial para la Agricultura Familiar
FORO UNIVERSIDADES para la AF Universidad Nacional de Lomas de Zamora
Universidad Nacional de Lujan
Organizaciones de Productores de la AF Federacion de Organizaciones Nucleadas en la Agricultura Familiar
Frente Nacional Campesino
Federacion Agraria Argentina
Agrupación Grito de Alcorta
Asociacion de Mujeres Rurales Argentinas Federal
Movimiento Nacional Campesino Indigena
Union Argentina de Pesca Artesanal
Organización de Naciones y Pueblos Indigenas Argentina
Fundación ArgenINTA Unidad integrada de Apoyo a las Iniciativas Rurales (UNIR)
Instituto Nacional de Investigaciones y Desarrollo Pesquero (INIDEP) Programa en Investigaciones en Economía Pesquera

Desde este espacio de trabajo y de acuerdo a la resolución que lo conforma (Res. Senasa
187/2014), se imparte la decisión de incorporar al trabajo de la SENAF a quienes se crea necesario,
entorno a lo que se va discutiendo en cada encuentro.

Como resultado del trabajo en el seno de la Comisión, así como lo avanzado desde los organismos
internacionales, regionales y del país, queda evidenciado que el sector de la Agricultura Familiar
representa en la actualidad, un modelo productivo generador de materias primas y elaborador de
alimentos de alto impacto en las economías regionales y en la canasta básica de la Argentina, con
potencialidad para extenderse hacia otros circuitos comerciales.

Por ello, en forma consensuada, se ve la necesidad manifiesta de incluir en el Código Alimentario

Argentino criterios específicos para los “Productos de la Agricultura Familiar”, que son aquellos

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 “2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

alimentos con caracteres singulares que los distinguen, elaborados a partir de ingredientes de
producción propia y/o provenientes de la AF, preferentemente, cuyas técnicas de producción y
elaboración son predominantemente manuales, respetando los saberes y prácticas locales e
innovación tecnológica en base a las formas de producción familiar y/o comunitaria.

Como en el presente informe se observa, existe en la actualidad, desde las autoridades máximas
del Estado, y hacia cada uno de los niveles de representación del mismo, en las distintas provincias
y municipios del país, la puesta en marcha de un Plan Estratégico para la Agricultura Familiar, que
se va construyendo día a día, y al cual se le van incorporando, cada vez más actores de los
territorios.

La falta de normas sanitarias nacionales que se adapten a los procesos de producción de alimentos
de pequeña escala es una de las principales dificultades, ya sea para la inscripción de los productos
de la Agricultura Familiar como para la comercialización de los mismos. Se considera que, no se
puede tratar de igual modo a quienes son estructuralmente diferentes, sino que en el marco
normativo deben establecerse reglas y normas equitativas en garantías de calidad nutricional e
inocuidad de los alimentos que faciliten la inclusión de estos productores que desean producir
alimentos de alta calidad sanitaria.

Esto ubica en un lugar alcanzado por las normas de sanidad y seguridad alimentaria a la
Agricultura Familiar, pero a su vez indica el merecimiento de un tratamiento específico en la
legislación, que debe reconocer la diversidad de formas y modos, sin negociar las pautas de índole
sanitario y bromatológico ni generar “dobles estándares”, resguardando como el bien más
preciado siempre la salud en su concepto amplio donde el acceso a una alimentación adecuada en
cantidad y calidad nutricional y sanitaria constituyen un determinante clave.

Es en este marco que se concluye que la elaboración de alimentos en el ámbito de la Agricultura

Familiar requiere la consolidación y validación de sus prácticas productivas y de elaboración, y que
por ello, las instancias gubernamentales (nacionales, provinciales y municipales) deben establecer
los mecanismos y requisitos sanitarios de habilitación y control correspondientes, que garanticen
la inocuidad y calidad nutricional de los productos que por este canal se comercializan y consumen
en todo el país.

En función del bien común, el Estado en su conjunto, debe laudar por la igualdad de condiciones
de su población, contemplando las diferencias estructurales de cada sector, y por ende, en lo que
respecta a la inocuidad alimentaria debe establecer normativas que contemplen al conjunto de
actores sociales que forman parte del proceso de elaborar, fraccionar, conservar, transportar,
expender y exponer alimentos.

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 “2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

Propuestas de incorporación al Código Alimentario Argentino (CAA)

De los Productos de la Agricultura Familiar

Definiciones generales

Artículo 1°: Con la designación de “Producto de la Agricultura Familiar”, se entiende a los

alimentos elaborados a partir de ingredientes mayoritariamente de producción propia o
proveniente de la agricultura familiar, en lo que se utilicen procesos de elaboración
predominantemente manuales, que contemplan los saberes y prácticas locales e innovación
tecnológica en base a las formas de producción familiar y/o comunitaria y que satisfacen las
exigencias del presente Código.

Artículo 2°: Serán considerados Productores Familiares aquellos que estén registrados por el
Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación, a través del Registro Nacional de
Agricultura Familiar (ReNAF) o del Registro Nacional de Organizaciones de la Agricultura Familiar
(ReNoAF) o a través del instrumento vigente para tal fin.

Al momento de solicitar la autorización de inscripción correspondiente, el elaborador debe

presentar su credencial de inscripción.

De las Salas de Elaboración

Artículo 3°: Con la denominación de Sala de Elaboración de la Agricultura Familiar se entiende el

ámbito donde se desarrollan los procesos de elaboración de los Productos de la Agricultura
Familiar.

Las familias que en sus domicilios particulares elaboren Productos de la Agricultura Familiar deben
comunicarlo a la autoridad sanitaria correspondiente y dar conformidad para que los inspectores
puedan entrar en sus domicilios, al sólo efecto de inspeccionar las condiciones de elaboración y
controlar si el personal que interviene en la preparación de los alimentos y las materias primas
empleadas satisfacen las exigencias del presente Código.

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 “2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

ANEXOS e Información Complementaria

Antecedentes Nacionales

o Las explotaciones agropecuarias familiares en la República Argentina: Un análisis a

partir de los datos del Censo Nacional Agropecuario 2002. Buenos Aires, 2009.
IICA – MAGyP.

o INTA. Catálogo de Productos de la Agricultura Familiar de INTA 2008.

o INTA CIPAF. Normativas vinculadas a los procesos de producción y

comercialización de la Agricultura Familiar urbana y periurbana de IPAF Región
Pampeana –CIPAF 2013. [http://inta.gob.ar/documentos/normativas-vinculadas-
a-los-procesos-de-produccion-y-
comercializacion/at_multi_download/file/INTA_Normativas%20vinculada%20a%2
0proc.%20de%20prod.%20y%20comerc.%20de%20la%20AF.pdf]

o Resolución SAGPyA Nº 132/2006. Crea el Foro Nacional de la Agricultura Familiar

(FoNAF).

o Documento base del FoNAF para implementar las políticas públicas del sector de la
Agricultura Familiar.

o Resolución SAGPyA N° 255/2007. Crea el "Registro Nacional de Agricultura

Familiar" y la "Unidad de Registro Nacional de Agricultura Familiar".

o Planilla del Registro Nacional de Agricultura Familiar (ReNAF).

o Resolución Conjunta 4263/2010, 9/2010 y 2880 de la Secretaría de Desarrollo

Rural y Agricultura Familiar y la Administración Federal de Ingresos Públicos -
Régimen del Monotributo Social

o Resolución Senasa 187/2014 – Reestructuración de la Comisión de Agricultura

Familiar del Senasa (SENAF)

Antecedentes Provinciales

o Salta. Ley Nº 7789 de Desarrollo Rural para la Agricultura Familiar “Felipe Burgos”

o Chaco. Ley Nº 7303 de Agricultura Familiar

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 “2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

o Entre Ríos. Resolución N° 026/10 del Instituto de Control de Alimentación y

Bromatología (I.C.A.B.)

o Santa Fe. Decreto Nº 1152/13 Acuerdo Santa Fe, por una Alimentación Segura y
Saludable

o Santa Fe. Programa de Agroindustria Familiar (PAF)

o Misiones. Ley XVII – N° 71. Crea el “Registro Provincial de Salas de Elaboración de

Alimentos Artesanales” y el “Registro Provincial de Alimentos Artesanales”

o Río Negro. Ley Nº 4952. Régimen de Protección y fomento de los sistemas

socioproductivos de la Agricultura Familiar

Antecedentes Regionales o de otros países

o Conferencia Regional para Europa, 2- 4 abril 2014. 29º Período de Sesiones “El año
Internacional de la Agricultura Familiar en Europa y Asia Central”.

o FAO, Manual Buenas Prácticas Agrícolas para la Agricultura Familiar, 2007.

[ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/a1085s/a1085s00.pdf]

o Resolución GMC Nº 11/2004, crea la Reunión Especializada sobre Agricultura

Familiar del MERCOSUR (REAF).

o Resolución GMC Nº 25/2007 Directrices para el reconocimiento e identificación de

la Agricultura Familiar en el MERCOSUR.

o Declaración de Ministros de los Estados Parte del MERCOSUR, sobre Compras y

Adquisiciones Públicas de Alimentos de la Agricultura Familiar - Brasilia,
Noviembre 2010.

o REAF, Presentación – Noviembre de 2010.

o FIDA-MERCOSUR-CLAEH - PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR - Impacto del

Diálogo sobre Políticas Públicas para la Agricultura Familiar en el MERCOSUR”.
Medidas adoptadas en los cuatro países fundadores del Mercosur, vinculadas a
debates y Recomendaciones formuladas por la REAF. Abril 2013.

o Chile. Resolución Nº 6672 del 30 de enero de 2014 - Normas y Procedimientos,

Programa Sabores del Campo.

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