Catastro Capacitacion de Personal PDF

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Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal

y el Desarrollo Local en Honduras
Col. Palmira. Calle República Colombia. No. 2315

Apdo. Postal 5242, Tegucigalpa, Honduras
Tel. (504) 2232-2344, 2232-2247
E-mail. [email protected]
Documento elaborado por: Jorge H. Ramírez O.
Dirección y Edición: M.Sc. Alma Maribel Suazo Madrid,

Coordinadora PFM, AECID-AMHON.
Primera edición: diciembre de 2010
Reproducción digital: 500 ejemplares
Se autoriza su reproducción parcial o total con fines de estudio,

divulgación, aplicación o réplica, siempre que se cite la fuente.
Contenido
Presentación | 5
Sobre este documento | 7
Capítulo 1 La gestión de la capacitación

en el área de catastro | 9
1. La investigación de necesidades de capacitación | 9
2. La planificación de las acciones de capacitación | 12
3. La actitud del facilitador | 17
4. La comunicación | 18
Capítulo 2 Elementos clave del proceso

de enseñanza aprendizaje | 21
1. Psicología básica del aprendizaje | 21
2. Modelos para el plan de capacitación | 24
3. Los métodos de enseñanza | 32
4. Estrategias metodológicas para implementar
el plan de capacitación | 36
5. Técnicas de enseñanza | 37
6. Los medios auxiliares de la instrucción | 44
7. El planeamiento didáctico | 49
8. La evaluación del aprendizaje | 51
Capítulo 3 El plan de capacitación del PFM | 57
El plan de capacitación | 57
Anexos | 71
Anexo 1: Verbos observables en función del dominio | 73
Anexo 2: Plan de Sesión | 75
Anexo 3: Encuesta para detectar necesidades de capacitación | 76

Presentación
El Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal y Desarrollo Local (PFM), con
apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo (AECID)
y ejecutado por la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), tiene como
objetivo contribuir al mejoramiento de la condición de vida de los habitantes del
país, a través de los gobiernos locales como responsables de gestionar su propio
desarrollo. La intervención directa en los municipios incluye tres componentes
principales:
▶▶Administración Financiera y Tributaria
▶▶Gestión del Territorio
▶▶Desarrollo Económico Local
El impacto de estos componentes se potencia mediante el apoyo al ente gremial de

los municipios: la AMHON, y el apoyo a las mancomunidades con las que se ejecutan
procesos para fortalecer la autonomía municipal, la capacidad de cohesión, y la
coordinación con diferentes iniciativas de cooperación en apoyo a los municipios
y las mancomunidades.
El componente de Gestión del Territorio impulsa el catastro multifinalitario como

instrumento para el desarrollo bajo la premisa de que, al aplicarlo en sus diferentes
propósitos, el municipio puede incrementar su recaudación, ofrecer mejores servicios,
otorgar dominios plenos dentro de su competencia y planificar mejor el uso de
la tierra. Así, los pobladores se benefician con la seguridad jurídica de su tierra,
el retorno de sus impuestos en obras sociales y la integración del ordenamiento
territorial en los planes de desarrollo.
Como un aporte para promover la continuidad de los esfuerzos impulsados, el PFM

elaboró un plan de sistematización que contiene diferentes productos. En el caso
de catastro incluye manuales para su implementación, agrupados en tres series:
Técnica, Administrativa y Tecnológica.
Manual de Capacitación de Personal 5

El presente manual: “Capacitación de Personalen el Área de Catastro” forma parte
de la serie Procesos Técnicos de Catastro, y contiene la teoría y procedimientos
metodológicos que un facilitador debe utilizar en la formación del personal que
trabaja en procesos catastrales. Su contenido nos comparten información sobre la
gestión de la capacitación, los elementos claves de la enseñanza aprendizaje, y la
propuesta del PFM relacionada con un plan de capacitación en catastro.
Forman parte de la serie Procesos Técnicos de Catastro los manuales:
▶▶Levantamiento Catastral
▶▶Valuación Urbana
▶▶Valuación Rural
▶▶Mantenimiento no Digital
▶▶Planificación en Catastro.
El PFM pone a disposición este material formativo para que sea utilizado por técnicos
y funcionarios de las municipalidades y mancomunidades, así como por otros
usuarios que trabajen la temática, bajo el entendido de que los aportes brindados
son de uso técnico, fundamentados y amparados en aspectos jurídicos que orientan
el catastro municipal; y deben actualizarse en la medida en que algunos aspectos
técnicos, tecnológicos o normativos evolucionen de acuerdo a la dinámica que
implica la gestión del territorio.
Alma Maribel Suazo

Coordinadora del Programa de Fortalecimiento
del Régimen Municipal y Desarrollo Local,
AECID–AMHON
6 Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal, AECID-AMHON

Sobre este Documento
La capacitación del personal que labora en procesos catastrales de las municipalidades
es una actividad que se debe realizar constantemente para garantizar la calidad
de los servicios que presta la municipalidad a la comunidad, particularmente a los
contribuyentes relacionados con el catastro de bienes inmuebles.
Este manual contiene la metodología de la enseñanza que todo facilitador que capacita
al personal de catastro debe utilizar para brindarle los conocimientos, habilidades y
actitudes para un mejor desempeño en su trabajo1.
En el capítulo 1 se describen las actividades y los aspectos que un facilitador debe

tomar en cuenta para asegurar el éxito de la capacitación. Cómo investigar las
necesidades de capacitación del personal de catastro es tema central. Destaca la
importancia de la coordinación, de la actitud y de la información en la planificación
de las acciones formativas que den respuesta efectiva a la problemática detectada.
Capítulo III
Capítulo I Capítulo II El Plan de Buenas
Gestión de la Elementos claves Capacitación del prácticas en
capacitación de la enseñanza- PFM capacitación de
aprendizaje personal
1 En la revisión y validación del presente manual participaron los consultores en catastro: Filadelfo
Acosta (Comayagua), Wilson Borjas (San Jerónimo), Rober Portillo (Nueva Frontera, Santa Bárbara),
Marvin Morazán (La Masica, Atlántida), Mario Enamorado (El Porvenir, Atlántida), Pedro Ríos,
(Concepción Norte, Comayagua).

Los contenidos del capítulo 2 son de orden pedagógico, están orientados a brindar
las herramientas didácticas para el desarrollo de las capacitaciones desde un punto de
vista operativo. Esta información se proporciona con la intención de apoyar la labor de
supervisión que el facilitador del proceso hace sobre las acciones de los facilitadores
del plan y programas de capacitación, con el fin de garantizar que las capacitaciones
se realicen siguiendo la metodología para la enseñanza aprendizaje de las personas
adultas, en procesos de educación no formal.
En el capítulo 3 se presenta la estructura del plan de capacitación diseñado por

el PFM, AECID-AMHON, y el cual se ha aplicado en la mayoría de sus acciones de
capacitación en municipalidades y mancomunidades. Presenta también el material
didáctico utilizado en el marco de este plan y que consiste en una serie de manuales
de procesos técnicos, tecnológicos, administrativos y de buenas prácticas.
En términos generales, el estudio de los temas incluidos en este documento2 fortalecerá

la labor de aquellas personas con responsabilidades en la gestión de procesos de
capacitación.
2 Fuentes consultadas: Formación de Formadores, Serie Modular del Centro de Formación para el
Trabajo, OIT, Turín. • Investigación Necesidades Capacitación, Centro de Formación para el Trabajo,
OIT, Turín. • José Palacios Echeverría, Educación para el Trabajo, primera edición, Inst. Latino
Americano Investigación y capacitación Administrativa, San José de Costa Rica. • Manuel Medina
(consultor PFM), primer documento borrador sobre capacitación de personal, PFM, Tegucigalpa,
2009. • Plan y Programa de Capacitación para las Municipalidades, Mancomunidades y Asociados,
PFM, Tegucigalpa, 2009. • Rodríguez Estrada y Brenda Patricia Ramírez, Administración de la
Capacitación, Editorial Mc Graw Hill. • Serie de manuales: Técnica, Tecnológica, Administrativa y
Buenas Prácticas, PFM, Tegucigalpa, 2009.

Capítulo 1
La gestión
de la capacitación
1. La investigación de necesidades
de capacitación
La investigación de necesidades de capacitación es un proceso que permite
establecer la diferencia entre la situación laboral existente y la norma o
patrón de desempeño establecido como requerimiento.
Ayuda a identificar las principales debilidades en las competencias

laborales del personal del área de catastro con el fin de diseñar y programar
acciones de capacitación dirigidas a satisfacer las necesidades detectadas.
En una investigación de necesidades de capacitación se debe indagar

también sobre las condiciones de trabajo del personal técnico de
catastro, así como sobre otros aspectos relacionados. Entre los principales
aspectos a indagar están:
▶▶Los materiales de trabajo.
▶▶El equipo con el que se realiza el trabajo.
▶▶Los informes sobre las capacitaciones recibidas.
▶▶Los materiales didácticos disponibles.
▶▶Las dependencias relacionadas con la unidad de catastro.
▶▶El recurso humano que trabaja en las unidades de catastro: el jefe de

catastro, asistente, delineador, valuador, digitalizador y personal de
campo (para mayor información sobre sus funciones, véase Manual de
Planificación en Catastro, PFM, 2009, pp. 28 y 29).

La decisión de emprender una investigación sobre necesidades de
capacitación se puede tomar por razones diversas, algunas de ellas son:
▶▶Cambio de personal.
▶▶Actualización de procesos.
▶▶Adquisición de equipo nuevo.
▶▶Demanda de servicios.
▶▶Actualización del catastro.
▶▶Errores técnicos o fallas humanas detectadas en la aplicación de los

procedimientos técnicos, administrativos o tecnológicos.
Importancia de la investigación
de necesidades de capacitación
Es importante realizar una investigación de necesidades de capacitación
porque ésta contribuye a:
▶▶Garantizar la efectividad de la capacitación.
▶▶Potenciar mejor la productividad de los técnicos.
▶▶Definir y resolver las necesidades de crecimiento de cada técnico,

mediante una adecuada política de desarrollo de personal.
▶▶Determinar sistemáticamente las necesidades del personal con el objeto

de mejorar sus conocimientos, habilidades y actitudes.
▶▶Planificar en función del uso racional de los recursos, evitando el

desperdicio de dinero, tiempo y esfuerzo, lo cual ocurre cuando la
capacitación no está basado en las necesidades actuales o futuras.
Cómo realizar la investigación

de necesidades de capacitación
En general, entre otras acciones, se debe revisar los datos fundamentales
de la unidad de catastro; prestar particular atención a las áreas que han
presentado problemas o debilidades; revisar la actitud y comportamiento
del personal; analizar las políticas actuales de la municipalidad, los objetivos
y las normas relacionadas; consultar al personal, a la corporación municipal,
y, si es del caso, a los contribuyentes, para tener una imagen precisa,
actualizada, oportuna de las condiciones de trabajo que se quieren
desarrollar y fortalecer.

Hay que tener presente la importancia de examinar
con rigurosidad los datos obtenidos en la investigación.
Después de eliminar la información que no es válida, se
procede al análisis de la misma, se resume y se elabora un
informe detallado de la situación, que incluye conclusiones
y recomendaciones de lo que procede para satisfacer las
necesidades del área de catastro.
Técnicas para investigar las

necesidades de capacitación
Entre las técnicas de recolección de información que se han
aplicado en el área de catastro destacan las siguientes:
Observación
Es un procedimiento que permite percibir lo que sucede alrededor. Ofrece
las ventajas de obtener la información tal cual ocurre, es independiente
del deseo de informar, ya que solicita menos la cooperación activa del
personal. Sin embargo, se halla limitada por la duración de los sucesos y
la dificultad de cuantificar los datos de la observación.
Cuestionarios
Es un formulario impreso o escrito usado para reunir información sobre
las necesidades de capacitación. Consiste en una lista de preguntas
destinadas a una o más personas. Posee las ventajas de que, si conviene,
se puede responder de forma anónima; aplicar a un grupo de individuos
simultáneamente; y asegurar cierta uniformidad en la medición (véase en
anexos encuesta aplicada por el PFM). Tiene la desventaja de ser impersonal,
y de que las preguntas pueden ser interpretadas de diferentes formas
Entrevistas
Método que permite obtener información verbal de la persona. Ofrece
las siguientes ventajas: se puede utilizar con casi todo el personal, es
flexible (permite formular nuevamente las preguntas), y el entrevistador
puede observar no sólo lo que el entrevistado dice, sino cómo lo dice. Sin
embargo, el entrevistador requiere de mucha habilidad para realizar la
entrevista y para formular las preguntas adecuadas, que deberá preparar
con anticipación.
Evaluación del desempeño

Mediante la evaluación del desempeño es posible descubrir no sólo a
los empleados que vienen ejecutando sus tareas por debajo de un nivel
satisfactorio, sino también averiguar qué sectores de la unidad de catastro
reclaman una atención inmediata de los responsables del entrenamiento.
2. La planificación de las acciones
de capacitación en catastro
Después de la fase de investigación y análisis, se procede a la planeación
de las acciones de capacitación recomendadas, las cuales deben responder
a las necesidades reales del personal de la unidad de catastro y se deben
orientar hacia un cambio positivo en los conocimientos técnicos, científicos
y administrativos del personal.
La planificación consiste en fijar el curso concreto de acción que ha

de seguirse, estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la
secuencia de operaciones para realizarlo, y la determinación de tiempos
y recursos necesarios para su realización.
Tipos de capacitación
Para planificar las acciones de capacitación hay que tener presente que,
según la práctica, en el ámbito municipal existen diferentes tipos de
capacitación: Unos son cíclicos, otros de reforzamiento permanente y
otros están en función de las necesidades particulares del municipio.
▶▶Procesos de capacitación permanentes
Las labores cotidianas del catastro, como la continuidad del levantamiento,

la actualización de la información y la prestación de servicios, requieren
capacitación permanente. Este tipo de proceso se lleva a cabo más en
función del personal de refuerzo que se debe contratar de forma temporal,
especialmente para los procesos masivos. Esta capacitación generalmente
es sobre:
-- Levantamiento catastral
-- Valuación urbana y rural
-- Delineación urbana y rural
▶▶Procesos de capacitación cíclicos
Éstos están determinados por el periodo en que se producen, usan y

realizan actualizaciones o mantenimientos de la información, dinámica
que ubica las actividades de catastro en al menos cuatro momentos.
El cobro de bienes inmuebles en el mes de agosto. Si bien el cobro es una

responsabilidad del departamento de Control Tributario, varias labores

son hechas de forma conjunta o complementaria con el departamento de
Catastro en meses previos o posteriores como son el envío de notificaciones
de avalúo, cálculo del impuesto y atención al contribuyente. Este proceso
se realiza cada año, en el mes de agosto, pero incluye varias actividades
previas entre los departamentos de Catastro y Control Tributario. La
capacitación para estos fines generalmente es sobre:
-- Avalúo
-- Re-avalúo
-- Cálculo de impuesto de bienes inmuebles
Los cambios de gobierno. Es común que cada cuatro años se tenga que
capacitar sobre casi el total de la temática vinculada al catastro que, en
algunos casos, es asumida por un solo técnico y, en otros, por varios.
Dependiendo de los roles y condiciones de la municipalidad, entre los
temas están:
-- Mapeo digital
-- Delineación urbana y rural
-- Levantamiento de campo
-- Valuación urbano-rural
-- Sistemas de Información Geográfica
Cambio de quinquenio. La Ley de Municipalidades exige que los valores

catastrales se revisen cada cinco años, acción que se realiza en los años
terminados en cero o cinco. Para esta labor, con frecuencia, es necesario
capacitar personal permanente y temporal para:
-- Actualizar la ficha catastral análoga y digital

-- Actualizar los valores de edificaciones típicas, de cultivo permanente
rural y urbano
-- Actualizar el sistema de mapeo análogo y digital
4. Otras actualizaciones cíclicas. No tienen un tiempo uniforme; pero,

por ejemplo, al menos cada tres años existe necesidad de migrar a una
nueva versión de sistema operativo o de programas de mapeo. En algunos
casos, los programas se descontinúan y se debe de adquirir uno nuevo,
ésto también demanda una actualización del personal en la adaptación
de la información a las nuevas herramientas.

▶▶Procesos de capacitación opcionales
Existen algunas actividades que dependen de las condiciones de los

municipios, la capacitación responde a una necesidad particular. Como
ejemplo se pueden considerar las siguientes:
• La resolución de un conflicto limítrofe con otro municipio, y que se

iniciará o dará continuidad a su resolución, requerirá capacitación
sobre:
-- Límites administrativos
-- Legislación municipal
• La ampliación de un perímetro urbano requerirá capacitación sobre:
-- Perímetros urbanos
• La implementación de un plan de ordenamiento territorial demandará

capacitación sobre:
-- Ordenamiento Territorial
-- Urbanismo
-- Planeamiento urbano
-- Desarrollo económico local
Cómo coordinar la capacitación

La coordinación consiste en realizar acciones que nos permiten concertar
esfuerzos, medios y actividades interdependientes para lograr resultados
que sean comunes para diferentes órganos de una municipalidad o
mancomunidad.
La coordinación se puede realizar a lo interno y a lo externo de una

municipalidad:
▶▶Coordinación interna
Son acciones que realiza un facilitador de procesos en su misma sede de

trabajo, con otros departamentos de la oficina municipal.

Relación del Catastro con otros departamentos
Departamento Ejemplos de mecanismos y materiales que utilizan
Control Tributario Listado de contribuyentes
Avalúo de inmuebles urbanos
Avalúo de inmuebles rurales
Unidad Municipal Mapas de áreas protegidas y reservas
Ambiental (UMA) Mapas de rutas de tren de aseo
Mapa de cobertura de servicio de alcantarillado
Mapas de uso de suelo en las zonas rurales
Unidad de Obras Públicas Mapas de servicios públicos
Mapas derecho público
Mapas de zonas de riesgo y vulnerabilidad
Control y Planeamiento Información para permisos de construcción
urbano Mapas para ampliación del perímetro urbano y planes
de ordenamiento territorial
Desarrollo Comunitario Mapas de disponibilidad de equipamiento social
Mapas de accesos a las comunidades
Mapas con información estadística
Dirección Municipal Resolución de conflictos relacionados con los
de Justicia derechos públicos o privados
Corporación en Pleno Dictamen para la emisión de dominios plenos
Resolución de conflictos limítrofes
Mapas temáticos de barrios con mayor solvencia
en el pago de impuestos
▶▶Coordinación externa
La coordinación al exterior de la municipalidad es necesaria ya que la

información de catastro es utilizada por otras instituciones, con las cuales
se establecen acuerdos de colaboración o de responsabilidad legal.
Entre ellas se pueden mencionar:
• Instituto Nacional Agrario (INA)
• Instituto de la Propiedad (IP)
-- Dirección General de Catastro y Geografía (DGCG)
-- Registro de la Propiedad
-- Instituto Geográfico Nacional (IGN)
-- Dirección de Regularización

• Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
• Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA)
• Juntas Administradoras de Agua
• Secretaría del Interior y Población
• Secretaría Técnica de Planificación (SETPLAN)
-- Dirección de Ordenamiento Territorial
• Mancomunidades y municipios vecinos
• Instituto de Conservación Forestal (ICF)
• Organismos de cooperación y no gubernamentales
Y, en particular, entre las organizaciones e instituciones con las que se

puede coordinar actividades de capacitación están:
• La Secretaría del Interior y Población (antes denominada Secretaría

de Gobernación y Justicia). De forma eventual, especialmente en los
cambios de gobierno, facilita capacitaciones al personal municipal en
las áreas administrativas y financieras, entre ella se incluye catastro.
• La Asociación de Municipios de Honduras (AMHON). Aunque no es

su rol, generalmente canaliza fondos de cooperación hacia proyectos
de fortalecimiento municipal.
• La Comisión Nacional de Educación Alternativa No Formal (CONEANFO).

Brinda asistencia en la elaboración de planes de formación y también
gestiona procesos de formación.
• El Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP). Cuenta con

una infraestructura nacional de centros de formación y experiencia
en la construcción y seguimiento de procesos de capacitación.
• El Instituto de la Propiedad (IP). Como ente normador del catastro tiene

la responsabilidad de diseñar las políticas y dictar procedimientos para
los centros asociados de catastro. La Dirección General de Catastro
y Geografía puede ser una de las instancias que apoye procesos de
capacitación.
• Las asociaciones de municipios en mancomunidad son un espacio

valioso para la capacitación de recurso humano, pues aprovechando la

economía de escalas poco a poco han integrado departamentos para
apoyar el fortalecimiento municipal. De forma coordinada se pueden
utilizar para apoyar la formación de técnicos e impulsar proyectos en
el tema de ordenamiento territorial.
Es importante que el facilitador de procesos de capacitación reconozca

la necesidad de coordinar, eventualmente, actividades de trabajo con
organismos de cooperación que se puedan involucrar en la capacitación de
recurso humano, bien en la asistencia técnica directa o con el financiamiento.
Entre éstos se pueden identificar:
• AECID, Cooperación Españala
• COSUDE, Cooperación Suiza
• GTZ, Cooperación Alemana
• Unión Europea
• USAID, Cooperación de Estados Unidos
• JICA, Cooperación Japonesa
La coordinación de esfuerzos entre estos cooperantes se puede realizar

mediante la Mesa de Cooperantes para la Descentralización y la
Asociación de Municipios de Honduras, que busca evitar la duplicidad
de esfuerzos y canalizar los proyectos de forma coordinada. Aparte
existen otras instancias de cooperación internacional y de las ONG como
CARE, Solidaridad Internacional, Fundación para el Desarrollo Local y el
Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamérica y el Caribe
(Fundación DEMUCA), Fundación de Desarrollo Municipal (FUNDEMUN),
Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE), etc.
3. La actitud del facilitador

El facilitador de procesos de capacitación en catastro debe ser una persona
consciente de la responsabilidad de su trabajo en la educación no formal,
y del impacto que las acciones formativas tendrán en la calidad del trabajo
y servicios municipales del personal capacitado.
Una actitud es una forma de respuesta a alguien o a algo aprendida y

relativamente permanente.
El término “actitud” ha sido definido como “reacción afectiva positiva o

negativa hacia un objeto o proposición abstracto o concreto denotado”.

El facilitador de capacitación en procesos catastrales debe mantener
actitudes positivas ante las circunstancias que se presentan en una
municipalidad o mancomunidad, por ejemplo:
▶▶Mantener el equilibrio y la calma ante situaciones cuyas soluciones no

están a su alcance.
▶▶Perseverar en los trámites ante autoridades superiores para lograr el

apoyo en cuanto a la logística necesaria para las capacitaciones.
▶▶Coordinar con personal de la municipalidad u otras instituciones

involucradas en la capacitación para lograr los objetivos o propósitos
propuestos.
▶▶Ser creativo ante situaciones no previstas, pero que requieren un accionar

expedito para lograr resultados exitosos.
▶▶Ser proactivo en las acciones que se deben realizar, anticipándose a

los hechos.
▶▶Ser parte de la solución ante los problemas y no convertirse en parte

del problema.
4. La comunicación
Se debe hacer buen uso de la comunicación para convencer al personal y
a las autoridades de una corporación municipal sobre la importancia de la
capacitación. De esta forma puede obtener el apoyo para las actividades
previstas en un plan de capacitación. El facilitador puede recurrir a la
comunicación oral y a la escrita. En el caso de la oral debe saber expresar
sus ideas, ser asertivo en su manera de expresarse, es decir tener seguridad
en lo que habla: debe pensar y organizar sus ideas y luego expresarlas sin
temor a las críticas aceptando que otros también tienen derecho a opinar.
En cuanto a la escrita, se recomienda la redacción de reportes e informes

que documenten las gestiones, acciones y prácticas realizadas mediante
la elaboración de informes escritos.
¿Qué contiene un informe escrito?
El informe es un documento en el que se da cuenta de lo que se hizo

(necesidad a satisfacer, problema a resolver, objetivo u objetivos a lograr),
con qué criterios se hizo, cómo se hizo y qué resultados se obtuvieron.

La estructura de un informe se organiza mediante bloques de información.
Los bloques de información pueden ser:
• Introducción
• Propósitos y objetivos
• Planteamiento y realización de la acción
• Conclusiones y recomendaciones
• Anexos
Por ejemplo, un informe de una capacitación realizada en el área de

catastro puede tener la siguiente estructura:
• Carátula con el nombre de la acción de capacitación realizada, el

nombre del facilitador, lugar y fecha, en algunos casos se acostumbra
colocar el logotipo de la municipalidad.
• Una página de introducción al informe donde se relata en forma
resumida el origen de la acción, para que se planificó y el contexto
en el que se desenvuelve la acción.
• Una página donde se describen los objetivos propuestos en el
programa de capacitación.
• Unas dos páginas donde se explica la metodología o procedimiento
realizado, es decir cómo se realizó la acción de capacitación (las
actividades que se realizaron, lugares, fechas).
• Una página donde se explican los incidentes relevantes ocurridos en
la capacitación.
• Una página donde se presentan las conclusiones
y recomendaciones.
• Una página donde se desglosan los costos ( si procede) incurridos en
la capacitación.
• Los anexos (plan de capacitación, lista de participantes, recopilación
de notas).

Capítulo 2
Elementos clave del proceso

de enseñanza aprendizaje
1. Psicología básica del aprendizaje
Para todo facilitador es importante reconocer conceptos que le ayuden a
comprender mejor su papel de facilitador de conocimientos, entre ellos:
Los principios del aprendizaje

▶▶El refuerzo del aprendizaje debe ser inmediato. La efectividad del
refuerzo disminuye con el paso del tiempo y muy pronto no tiene casi
ninguna efectividad.
▶▶La máxima motivación para el aprendizaje se logra cuando la tarea no

es demasiado fácil ni demasiado difícil para el individuo.
▶▶El aprendizaje no es un proceso simplemente intelectual, sino que

también emocional. El individuo tiene metas en el proceso de aprender
que deben ser claras y precisas para que sean motivadoras.
▶▶Aprendemos a través de los sentidos, especialmente del sentido de la

vista y del oído, por lo que se deben considerar como recursos para el
desarrollo de este proceso.
▶▶Generalmente lo que aprendemos lo vinculamos con lo que sabemos.
▶▶Regularmente aprendemos una cosa a la vez.
▶▶Cada persona aprende en grados diferentes o a velocidades distintas,

dependiendo de sus conocimientos y habilidades.

La motivación
La motivación es la fuerza interna que tenemos los individuos y nos orienta en un sentido
determinado para lograr objetivos. Esto condiciona en gran medida nuestra capacidad de
aprender.
Goldman Kurt Liderazgo (Motivación, 2007).
En el desarrollo de las capacitaciones para procesos de

catastro, un facilitador debe aprovechar las bondades
y oportunidades que brinda la capacitación a las
personas que trabajan en dicha ocupación, para lograr
despertar el interés en querer aprender más sobre las
técnicas y actitudes relacionadas con su trabajo.
Algunas oportunidades que se pueden mencionar son:
▶▶El conocimiento técnico para realizar mediciones

con instrumentos desde los más sencillos hasta los
de tecnología de punta.
▶▶La sensación de libertad que produce el trabajo al aire libre.
▶▶El trato con diferentes tipos de personas permite ampliar conocimientos.
▶▶El conocimiento base de un trabajador del área de catastro le da

oportunidad de ampliarse en otras ocupaciones y profesiones más
lucrativas.
▶▶El honor de servir al gobierno local y a su comunidad desde una posición

que contribuye a la recaudación de tributos.
Cómo aprenden los adultos

El adulto, como individuo maduro, manifiesta ciertas características dentro
de los procesos de aprendizaje como:
▶▶Experiencia previa
▶▶Prontitud en aprender
▶▶Orientación para el aprendizaje
▶▶Motivación para aprender

Tomando en cuenta las características anteriores se recomienda:
▶▶Evitar el trato autoritario.
▶▶Hacer que reconozcan que lo que están aprendiendo vale la pena.
▶▶Reconocer lo que ya saben.
▶▶Fomentar una buena relación entre sus compañeros de capacitación

para favorecer el aprendizaje.
▶▶Asignar actividades durante su aprendizaje.
▶▶Proponer la autoevaluación para evitar que se sientan presionados.
▶▶Fomentar su aprendizaje de acuerdo a sus propias habilidades y aptitudes
▶▶Utilizar abundancia de ejemplos que faciliten la conexión de los nuevos

conceptos con la experiencia vivida.
▶▶Utilizar suficientes trabajos grupales que favorezcan la sociabilidad entre

los participantes.
▶▶Respetar el ritmo de trabajo de cada participante adulto ya que debido

a sus características puede variar entre sus compañeros.
▶▶Crear en la sesión de instrucción un clima de aceptación y de respeto

recíproco en todo el grupo.
▶▶Mencionar las oportunidades que se abrirán después de la capacitación

(enfocada al mercado laboral, remuneración, estatus personal, etc.).
Buenas prácticas del facilitador

Un facilitador de capacitación en procesos catastrales debe identificarse
con el trabajo de enseñanza de adultos. Algunas de las buenas prácticas
recomendadas son:
▶▶Respetar a las personas, sus ideologías, creencias, educación, etc.
▶▶Responder a las inquietudes de las personas en un clima de confianza

y amistad.
▶▶Poner los puntos claros desde el comienzo, sin excederse en planes y

pronósticos que se sabe no se van a cumplir.
▶▶Estar abierto siempre a los comentarios que los participantes hagan,

saber escuchar e interpretar lo que digan y lo que no.
▶▶Tener dominio de sus sentimientos y reacciones.

▶▶Propiciar el contacto y unión en y del grupo.
▶▶Mantener una actitud receptiva y buen ánimo en todo momento
▶▶Enfatizar en la calidad y presentación de los trabajos de los

participantes
▶▶Demostrar la ética profesional dentro y fuera de sus actividades

laborales.
▶▶Representar dignamente a la unidad de catastro y a la municipalidad

en todo momento.
▶▶Trabajar en equipo con sus demás compañeros de unidad.
▶▶Ser responsable en cuanto al cumplimiento de su trabajo, horarios y

compromisos adquiridos.
2. Modelos para el plan de

capacitación
Objetivos de aprendizaje
Conceptos
Son los resultados de aprendizaje que demuestran los participantes

como producto de la actividad de enseñar.
Mager Robert, Elaboración Objetivos Instruccionales, 2ª edición, 1984.
Al formular los objetivos de aprendizaje se deben tener en cuenta los

diferentes tipos de objetivos:
• Generales
• Específicos
Los objetivos generales son enunciados que indican el cambio de

conducta o aprendizaje de los participantes después de la capacitación.
Son de mediano plazo.

Los objetivos específicos resultan de la derivación del objetivo general
y son de corto plazo. Pueden ser de tipo cognitivo (saber), tipo
procedimental (saber-hacer), Afectivo (saber-ser).
En los objetivos se considera al participante como el sujeto principal. Por

lo tanto, no se debe confundir lo que tiene que hacer el facilitador con lo
que tienen que conseguir los participantes.
Los objetivos se formulan por escrito para:
▶▶Identificar lo que se aprenderá.
▶▶Orientar el estudio.
▶▶Facilitar la evaluación.
Formular, redactar, seleccionar objetivos es importante porque:
▶▶Obliga al facilitador a reflexionar sobre los cambios que quiere facilitar

en los participantes.
▶▶Ayuda a los facilitadores a distinguir lo importante de lo trivial.
▶▶Ayuda a seleccionar métodos, materiales y experiencias.
▶▶Garantiza la validez de la evaluación.
▶▶Facilita la comunicación entre facilitadores y participantes.
Redacción de los objetivos

▶▶Objetivos general. La redacción de un objetivo general tiene los
siguientes componentes:
• Conducta = Verbo en infinitivo o en futuro.
• Contenido = El tema de estudio y sirve como complemento de la

conducta.
• Intención o finalidad = Indica el propósito del cambio de conducta.
Ejemplo:
Al concluir el estudio del módulo los y las participantes realizarán el

avalúo catastral de bienes inmuebles para el control tributario.
Frase de entrada: Al concluir el estudio del módulo los y las

participantes.

Conducta = realizarán (verbo en futuro)
Contenido = el avalúo catastral de bienes inmuebles.
Intención = para el control tributario.
▶▶Objetivo específico. La redacción de un objetivo específico tiene los
siguientes componentes:
• Conducta = Verbo en futuro o infinitivo.

• Contenido = Complemento del verbo
• Condición = Con que debe demostrar el participante el cambio de
conducta.
• Criterios = Como debe demostrar el cambio de conducta el participante
(precisión, calidad, cantidad, tiempo, velocidad). En caso de no aparecer
descrito algún criterio se asume que equivale al 100%, sin error, etc.
Ejemplo:
Realizar levantamientos con Sistema de Posicionamiento Global (GPS) sin

equivocarse.
Conducta = Realizar
Contenido = Levantamientos
Condición = Con sistema de posicionamiento global
Criterio = Sin equivocarse
Otros ejemplos:
Objetivo general
Al concluir el estudio del módulo los y las participantes manejarán las
competencias elementales del programa Manifold Systems para usarlo
como herramienta de consulta, administración y gestión de información
geográfica en el área de catastro.
Objetivos específicos
▶Valuarán
▶ bienes inmuebles urbanos, apegados a la ley municipal.
▶▶Valuarán bienes inmuebles rurales, apegados a la ley municipal.
▶▶Realizarán el mantenimiento de datos mediante el Manifold SIG, sin
errores.
▶▶Analizarán datos utilizando el Manifold SIG, sin equivocarse.

De acuerdo a lo anterior, en el siguiente gráfico se puede observar la
relación entre objetivos generales y los objetivos específicos.
Objetivo General
Los objetivos generales

son relativamente amplios
Objetivo específico
Objetivo específico
Los objetivos específicos de corto

plazo pueden ser cognitivos,
procedimentales, afectivos
Derivación de los objetivos de aprendizaje

Una forma útil de examinar el significado o propósito de los objetivos de
aprendizaje es establecer la referencia con una taxonomía de objetivos.
Aunque se reconoce que existen otras taxonomías valiosas, en este
manual se toma en cuenta la Taxonomía de Bloom ya que, en general, los
facilitadores la reconocen y comprenden.
Realizando un examen de los verbos principales, los facilitadores pueden

aumentar su percepción de cuál es la intención de los objetivos y los
niveles o dominios: cognitivo (conocimiento, comprensión, pensamiento);
afectivo (sentimientos, intereses, actitudes, perspectivas) y psicomotor
(destrezas físicas), a los que se refieren los objetivos.
El dominio cognitivo se centra en el desarrollo de habilidades intelectuales

de los participantes, para fundamentar con los conocimientos y principios
las teorías que dan sustento a las tareas laborales.

El dominio afectivo se centra en la voluntad del estudiante en poner
atención, en participar, en valorar cosas, y en desarrollar un sistema
personal de valores que sea consistente.
El dominio psicomotor tiene relación con la coordinación gruesa y fina

de los movimientos corporales, y también con la comunicación verbal y
no verbal.
Competencias laborales
La competencia laboral es la capacidad productiva de un individuo que

se define y mide en términos de desempeño en un contexto de trabajo
y refleja los conocimientos, destrezas y actitudes necesarias para la
realización de un trabajo efectivo y de calidad.
Leonard Mertens Sistemas surgimientos y modelos, Competencias

Laborales, 1996.
Permite una relación directa entre las competencias requeridas y los

contenidos de los programas de capacitación y formación. Quienes
ejecuten la formación tendrán un referente para adecuar sus programas
y quienes demanden sus servicios tendrán la seguridad que se adaptan
a las necesidades.
Es un modelo formativo que desarrolla en el individuo la capacidad de

ejercer concretamente una actividad laboral, poniendo en juego sus
conocimientos, su saber-hacer y sus cualidades personales. El concepto
abarca una dimensión de saber teórico, otra de saber práctico, y una
tercera de carácter social e interpersonal.
Se reconoce, de manera general, que una persona es competente para

hacer algo cuando demuestra que lo sabe hacer. Si el algo tiene que ver
con el trabajo, se puede decir que la persona es competente en su trabajo;
es decir, tiene o posee competencia laboral. Así, en materia de trabajo
una persona es competente cuando demuestra que sabe, es decir, que
es capaz de realizar la actividad laboral especificada, en condiciones de
eficiencia y de seguridad.

Características
▶▶El contenido de los programas responde a las especificaciones propias
de cada una de las competencias laborales previamente definidas.
▶▶El contenido de los programas permite que la formación sea pertinente
con respecto a los requerimientos de las funciones laborales.
▶▶Los programas promueven el desarrollo de cualidades personales: sentido
de responsabilidad, espíritu de cooperación, autoestima, integridad e
iniciativa, a fin de que los participantes sean capaces de enfrentar y
resolver problemas.
▶▶Los programas son modulares, es decir que permiten la flexibilidad de
recuperar un determinado módulo en caso de reprobación por diversas
causas.
▶▶Los procesos de enseñanza–aprendizaje, evaluación y certificación
deben asociar y demostrar el conocimiento, las habilidades y actitudes,
logradas por un individuo para un desempeño ocupacional efectivo,
de conformidad a lo requerido y definido como el estándar o norma
de competencia. En otras palabras, la educación basada en normas de
competencia se orienta a resultados alcanzables, observables y medibles
del aprendizaje.
Las competencias laborales se redactan de la siguiente forma:

Verbo + Objeto + Condición
Verbo = Escrito en infinitivo y es la acción a demostrar.
Objeto = Lo que pretende demostrarse con la acción.
Condición = Circunstancias bajo las cuales se realizará la acción.
Componentes del modelo por competencias
▶▶Unidad de competencia: Es una función integrada por una serie

de elementos de competencia y criterios de desempeño, los cuales
forman una actividad que puede ser aprendida, evaluada y certificada

Ejemplos:
Verbo o acción Objeto Condición
• Digitalizar los predios levantados, utilizando el programa Microstation Geographic

para el mapeo catastral y el correspondiente manejo y enlace con el control
tributario.
• Calcular áreas de propiedades a ser catastradas para garantizar el cobro real

de impuestos.
▶▶Elementos de competencia: Son partes constitutivas de una

unidad de competencia que corresponde a la función productiva
individualizada. Describen, en términos de resultado, cosas que un
trabajador debe ser capaz de hacer. Los elementos de competencia,
con relación a las unidades, describen las tareas más simplificadas
e identificables que una vez se agrupan constituyen una unidad. Su
redacción es similar a las unidades de competencia, con la excepción
que la conjugación del verbo es en tercera persona.
Ejemplos:
Verbo en 3a. persona Objeto Condición
• Inspecciona áreas prediales para catastro

• Crea archivos de trabajo.
• Digitaliza mapa manzanero.
• Digitaliza predios.
• Asigna datos al mapeo de predios.
• Realiza limpieza topológica.
• Realiza productos finales.

Relación de las competencias
Unidad de competencia
Una unidad de competencia

es un módulo de aprendizaje
Elementos de Elementos de Elementos de

competencia 1 competencia 2 competencia 3
Mínimo: 2 elementos de competencia

Máximo: 6 elementos de competencia
Comparación entre los objetivos de aprendizaje y las competencias laborales
Objetivos de aprendizaje Competencias laborales

1. Surgen de un análisis de tareas, 1. Surgen de un análisis de
de una ocupación y un puesto de funciones de una ocupación en una
trabajo. organización, institución o empresa.
2. La formulación la puede hacer un 2. La formulación se realiza
facilitador, considerando lo que un después de elaborar una norma de
participante debe dominar después competencia aprobada por expertos
de la capacitación. del área.
3. Los verbos se escriben en 3. Los verbos se escriben en
infinitivo o en futuro y son los infinitivo y son resultados
resultados de aprendizaje del demostrables relacionados
participante. directamente con funciones del
trabajo.
4. Sus componentes están
relacionados con condiciones y 4. Sus componentes están
criterios pedagógicos. relacionados con evidencias del
trabajo que se realiza.
Ambos modelos, objetivos de aprendizaje y competencia laboral, son

utilizados para la planeación de planes de capacitación, y son aplicados
en función de la política educativa y el tipo de investigación que la
organización, institución, y en este caso la municipalidad, decidan adoptar.
La capacitación del componente de catastro de las municipalidades y

mancomunidades bajo el auspicio del Programa Fortalecimiento del

Régimen Municipal y Desarrollo Municipal (PFM, AECID-AMHON) ha
tomado en cuenta ambos modelos, pero con mayor énfasis el modelo de
competencias laborales.
3. Los métodos de enseñanza

Son el conjunto de momentos y técnicas lógicamente coordinados para
dirigir el aprendizaje del participante hacia determinados objetivos. El
método es lo que da sentido de unidad a todos los pasos de la enseñanza
y del aprendizaje.
Nerici Imideo, Hacia una didáctica general dinámica, 1969.
Existe una variedad de métodos de enseñanza que se utilizan según los

objetivos y/o competencias, la población a la que va dirigida y el tipo de
contenidos a desarrollar en la capacitación. A continuación se describen
los que más comúnmente se utilizan en los programas de capacitación
del área de catastro:
▶▶El método deductivo
▶▶El método inductivo
▶▶El método activo
▶▶El método de proyecto
El método deductivo
Consiste en desarrollar una teoría empezando por formular sus puntos

de partida o hipótesis básicas y deduciendo luego sus consecuencias
con la ayuda de teorías complementarias. También se entiende que
toda explicación verdaderamente científica tendrá la misma estructura
lógica, estará basada en una ley universal, junto a ésta aparecen una
serie de condicionantes iniciales o premisas, de las cuales se deducen
las afirmaciones sobre el fenómeno que se quiere explicar.
En el método deductivo el tema se desarrolla de lo general a lo particular,

de forma que partiendo de unos enunciados de carácter universal y
utilizando conceptos científicos, se definen enunciados particulares.
Por ejemplo, en una exposición sobre el cálculo de áreas prediales para

catastro, el facilitador puede proceder de la siguiente forma:

▶▶Explicar conceptos generales por medio de ejercicios prácticos como:
• Tipos de predios según el registro catastral
• El área de un predio
• Fórmulas para cálculo de áreas
• Ejemplos de cómo calcular áreas
• Ejercicios prácticos para cálculo de áreas asignados a los participantes
▶▶Reforzar el aprendizaje sobre cálculo de áreas, revisando los ejercicios
▶▶Hacer preguntas a los participantes para que identifiquen tipos de

predios
▶▶Realizar cambio de variables en las medidas de los predios para que los
participantes calculen sus respectivas áreas
Con el ejemplo anterior se muestra cómo un facilitador comienza brindando

los conceptos y formulas y los participantes, posteriormente, deducen la
aplicación de los conocimientos impartidos.
El método inductivo
Este método es complementario al método deductivo y se cumple cuando

se presenta por medio de casos particulares, hasta llegar al principio
general que lo rige. Así, el facilitador comienza un tema dando indicios
sobre el mismo, haciendo preguntas a los participantes para que éstos
aporten según lo que saben y finalmente juntos lleguen a conclusiones
o generalidades sobre el tema planteado.
Por ejemplo, un facilitador de capacitación en procesos catastrales

desarrollará el mismo tema sobre cálculo de áreas prediales así:
El facilitador pregunta a los participantes:
▶▶Sobre los tipos de predios que ellos han visto en el municipio.

▶▶Las formas geométricas que se observan en los terrenos.
▶▶Cómo pueden averiguar cuántos metros o varas tienen los terrenos.
▶▶Les hace recordar las diferentes figuras geométricas,
▶▶Les hace relacionar las formas que se observan en un terreno y las figuras
geométricas, y así sucesivamente va induciendo a los participantes hasta
que finalmente concluyen en los conceptos de predios catastrales y sus
respectivas áreas en relación con el registro del catastro.

El método activo
Está presente en todo tipo de evento cuando existe protagonismo del

participante y las actividades que se realizan logran la motivación del
participante. Todos los métodos de enseñanza se pueden convertir en
activos, mientras el facilitador se convierte además en el orientador
del aprendizaje.
Por ello, en toda acción de capacitación de procesos catastrales debe

utilizarse diversidad de actividades de enseñanza para mantener el interés
de los participantes durante el evento y para que después del mismo sea
capaz de multiplicar sus conocimientos, superándose aun más.
El método de proyectos
Surge de una visión de capacitación en la cual los participantes toman

una mayor responsabilidad de su propio aprendizaje y en donde
se aplican en proyectos reales las habilidades y los conocimientos
adquiridos en el salón de clases.
El proyecto piloto en catastro

Es una estrategia metodológica bastante utilizada en el área de catastro,
se aplica para validar un proceso catastral que ha sido impartido en el
salón de clases a los técnicos de varios municipio para que, posteriormente,
realicen una réplica en los municipios que ellos representan.
El proyecto piloto tiene tres etapas:

▶▶Capacitación en el salón de clases (Gabinete)
▶▶Trabajo de campo
▶▶Seguimiento y monitoreo
La capacitación en el salón de clases

Se desarrolla impartiendo la temática establecida en un programa de
capacitación bajo la modalidad de taller o curso, su duración es de 4
a 5 semanas. Al concluir la misma se establecen los compromisos de
realizar las mismas actividades que se desarrollaron en el taller, así como
la metodología, sin descuidar el rendimiento de su tiempo.
El trabajo de campo
El proyecto piloto se promueve mediante los resultados del diagnóstico, se
socializa con las autoridades municipales para dar a conocer los alcances

del proyecto y los compromisos de cada uno de los autores. Es importante
seleccionar un enlace para mantener informado a las autoridades del avance
del proyecto. La réplica del proyecto piloto se realiza en aproximadamente
4 meses.
El seguimiento y monitoreo
Es de mucha importancia considerar los siguientes aspectos:
▶▶Anotar la temática de la asistencia a brindar, separada por etapas.
▶▶Especificar los parámetros de los productos y actividades a desarrollar

en cada etapa.
▶▶Vigilar el cumplimiento de los parámetros establecidos, por ejemplo,

se toma una muestra de los aspectos donde es más común encontrar
errores (mínimo 10%).
▶▶Llenar un formato de muestra, de acuerdo a los errores encontrados, es

necesario reunir nuevamente al equipo de trabajo y mostrar los errores
que se están cometiendo.
Ejemplos de revisión
• Se revisan errores frecuentes de casillas

relacionadas con el cálculo del valor del
inmueble.
• (9,14,112 de ficha urbana).
Llenado de ficha
• Datos del propietario.
• Revisión de costos unitarios de tierra y
edificación.
• Revisión de área edificación y de terreno.
• Verificar medidas físicas y compararlas con lo
Levantamiento que hay en mapeo.
y mapeo • Verificar la orientación del rumbo de los
linderos. Se hace con amarres internos.
▶▶Una vez identificados los errores más frecuentes, se conversa con el

técnico responsable del grupo, se establecen parámetros de vigilancia
sobre la temática y metodología aplicada.
▶▶En caso de solicitar asistencia puntual:
• Se identifica el problema y califica el tipo de asistencia
• Se soluciona el problema mediante:
-- Atención en el sitio, reuniéndose con la persona clave o involucrada

(patrocinador, alcalde, jefe de catastro, etc.).

-- Se encuentra la solución con los involucrados, para socializar y
asegurar los resultados.
-- A distancia, instruyendo al técnico responsable, indicándole como
resolver el problema.
• Se apoya al técnico con el material, equipo o recurso al alcance.
▶▶Al final del proyecto se convoca a las autoridades municipales para

entregar los resultados del proyecto.
4. Estrategias metodológicas
para implementar el plan
de capacitación
Algunas de las estrategias metodológicas que pueden utilizarse para la
capacitación de técnicos, a fin de poder seleccionar la combinación más
adecuada dependiendo de la temática o las condiciones de los involucrados,
son las siguientes:
▶▶Talleres
▶▶Cursos
▶▶Seminarios
▶▶Capacitación a distancia
▶▶Asistencia técnica
El taller: Es una modalidad que pretende lograr la integración de la

teoría y la práctica mediante la interacción de los participantes reunidos
en equipos de trabajo. La planeación y desarrollo de los talleres se centra
en los participantes, y al final se obtiene un producto como resultado del
trabajo participativo.
El seminario: Se basa en el trabajo en equipo e información utilizada

para trabajar y profundizar desde el debate y análisis colectivo en temas
predeterminados.
El curso: El facilitador desarrolla una acción formativa sistemática y

organizada a corto plazo, mediante la cual los participantes aprenden
conocimientos, habilidades y actitudes en función de objetivos definidos.
Un curso puede o no estar inserto en un programa más amplio, pero los
participantes son evaluados para la respectiva certificación.

La asistencia técnica: Es un apoyo directo acordado entre la municipalidad
y/o mancomunidad y una entidad asesora pública o privada, o un experto
del área, para fines específicos, comprendida en el marco general de la
capacitación. Se orienta a resolver problemas concretos de gestión, enseñar
en la práctica la ejecución de procedimientos y el uso de recursos de diverso
tipo para realizar una tarea particular con habilidad y eficiencia.
Capacitación a distancia: El facilitador ofrece los materiales de estudio

en formato impreso o digital, junto con una programación que puede ser
rígida o abierta, dependiendo del tiempo del participante. Estos aprenden
bajo su propia disciplinna, presentan tareas o acuden a eventos presenciales
como laboratorios, exámenes o prácticas.
Puede usarse tecnologías que facilitan el contacto como el correo

electrónico, programas de mensajería, aulas virtuales o foros.
5. Técnicas de enseñanza
Las técnicas de enseñanza ocupan un lugar medular en el proceso
de enseñar y aprender, son las actividades que el facilitador planea y
realiza para facilitar la asimilación del conocimiento en los participantes.
Bordenave Juan Díaz, Estrategias de Enseñanza Aprendizaje editorial
IICA, 1986.
Las técnicas son las que hacen que los métodos se vuelvan operativos y
activos y se apoyan en estos últimos.
Existe una diversidad de técnicas de enseñanza que se utilizan en función

de los objetivos, los participantes, los contenidos y el tiempo asignado
para la capacitación, entre las técnicas de enseñanza más comunes que se
utilizan en la capacitación en procesos catastrales tenemos las siguientes:
▶▶Demostrativa
▶▶Exposición dialogada
▶▶Trabajo grupal e individual
▶▶Interrogativa
Técnica demostrativa
Es la realización de una tarea u operación para demostrar exactamente

cómo debería hacerse en el puesto de trabajo.

En esta técnica el facilitador demuestra una operación tal como espera que
el participante la aprenda a realizar. Si el proceso es complicado, la deberá
separar en pequeñas unidades de instrucción e impartir una por una.
Algo muy importante de cuidar es que debe de presentarse un solo

proceso (sin desviaciones o alternativas) para evitar producir confusión
en la mente del participante.
Pasos para desarrollar demostraciones eficaces
a. El facilitador presenta la operación.
▶▶Demuestra e ilustra
Decir y demostrar no es suficiente. El método correcto

combina decir, demostrar e ilustrar al mismo tiempo.
Por ilustrar entendemos el uso de ejemplos y auxiliares
visuales o palabras que “pinten el cuadro” del proceso
exacto.
▶▶Presenta el material paso a paso
Esto permite una secuencia ordenada del proceso en

la mente del participante. Es recomendable escribir y
hablar sobre los pasos realizados.
Aparte de nombrar los aspectos importantes, debemos

subrayarlos y recalcarlos. Debemos asegurarnos de
que el participante comprendió perfectamente esta
parte.
▶▶Resume y repasa la operación
Ésta es la parte más valiosa de la técnica. Nunca

debemos omitir el repaso. El repaso deberá seguir el
mismo orden de pasos y puntos clave para poder formar un patrón en la
memoria de los participantes, lo cual reduce el tiempo de aprendizaje. En
este resumen preguntamos y buscamos la solución de dudas.
b. El facilitador deja que el participante desempeñe el proceso.
Se pide al participante que realice la operación y el facilitador se asegura

de que ha comprendido todo. Subraya con insistencia el orden en que
se debe hacer el proceso, con el propósito de reforzar los patrones de
memoria del capacitando. En esta parte del método son necesarios tres
tipos de repasos:

c. El participante realiza el proceso.
En este repaso se estimula al participante a que intente hacer el proceso

por sí mismo. No tiene que describirlo, ya que el esfuerzo por encontrar
palabras que describan sus acciones en esta primera etapa de aprendizaje
puede confundirlo. Mientras el participante realiza el trabajo el facilitador
permanece a su lado, listo para corregirlo amistosamente en cualquier
momento en que empiece a desviarse. Es más efectivo prevenir los errores
por acción inmediata, que corregirlos cuando ya ha sido hecho. Corregimos
a la vez que él ejecuta el proceso.
▶▶El participante explica los puntos clave mientras hace el trabajo

nuevamente.
Algunas veces el participante hace esto espontáneamente en el primer

repaso. Esto es muy bueno, pues significa que está asimilando muy
rápido la instrucción. También significa que el primer repaso, en el cual el
participante no habla, ha sido omitido, y el siguiente puede contestar las
preguntas. Sin embargo, no debemos forzar a todos los participantes a
que omitan el primer repaso.
d. El facilitador asigna trabajos prácticos a los participantes
Confirmar la comprensión de los participantes, dejando que todos estos

desarrollen sus habilidades respecto a la demostración, para ello se hacen
preguntas mientras realizan los ejercicios. Estas preguntas exigen respuestas
específicas sobre puntos clave que han sido cubiertos en la demostración.
Algunos ejemplos son:
• ¿Por qué usted...?
• ¿Qué pasaría si...?
• ¿Qué más hace usted...?
• ¿Qué hace usted después de...?
▶▶Continuar hasta que se esté seguro que el participante

domina el proceso.
El intento del participante de realizar el proceso por sí mismo debe de

continuar hasta que ya no necesite supervisión. Esto a veces implica cinco
o más repasos. No hay regla acerca del número, y la regla que debe
recordarse es que cada elemento importante del método debe ser cubierto.
Si hay una operación que no sea repetitiva y no permite cinco ensayos al dar
la instrucción, tendremos que cubrir los elementos del método en teoría.

▶▶Finalmente el facilitador realiza las preguntas para evaluar.
El facilitador verifica la compresión de los aspectos teóricos enseñados,

y revisa el cumplimiento del proceso de ejecución de la tarea asignada.
Ejemplo de cómo usar la técnica demostrativa en el área de catastro

(demostración de cómo usar un receptor GPS):
a. Explica qué es un receptor GPS y cómo funciona, la captura de

datos, el procesamiento de datos.
b. Ubica en círculo en su derredor a los participantes y les presenta los

pasos para trabajar con el receptor GPS. Durante la presentación
el facilitador enfatizará en los cuidados y puntos clave para que las
lecturas sean precisas.
c. Designa a un participante para que demuestre a sus compañeros

los pasos para utilizar el receptor de GPS, pudiendo explicar los
cuidados y puntos clave en el manejo.
d. Asigna la aplicación práctica a los demás participantes para que

realicen ejercicios de campo con los receptores de GPS. El facilitador
supervisa y refuerza el aprendizaje de los participantes. Finalmente
el facilitador verifica la comprensión de obtención de datos y el
manejo correcto del receptor GPS.
Técnica de exposición dialogada
Consiste en presentar verbalmente una información, con o sin utilización de soportes auxiliares
(pizarra, transparencia); presupone que el “conocimiento” está en el facilitador y que éste
debe transmitirlo a los participantes, que se mantienen en una actitud pasiva, salvo cuando el
facilitador utiliza la pregunta – respuesta.
La exposición dialogada se caracteriza por

ser un proceso de comunicación casi uni-
direccional: el facilitador desarrolla un papel
activo y los participantes son receptores pasivos
de una información. Es el facilitador el que envía
la información a un grupo de participantes, y éstos
se limitan a recibir esa comunicación, y sólo en
ocasiones, intervienen con preguntas.

La exposición dialogada tiene las siguientes etapas:
• Introducción
• Desarrollo
• Síntesis o resumen
▶▶La introducción
El facilitador presenta el nuevo tema, indaga experiencias de los

participantes, da a conocer los objetivos y destaca la importancia del
mismo.
▶▶El desarrollo
El facilitador explica los conceptos, definiciones, principios, da ejemplos,
hace preguntas a los participantes, controla la participación, utiliza las
ayudas didácticas, etc.
▶▶La síntesis o resumen
El facilitador junto a los participantes hacen un resumen del tema estudiado,

para retroalimentar o reforzar el aprendizaje del mismo.
Por ejemplo, si un facilitador desarrolla el tema sobre avalúo rural ,mediante

la técnica de exposición dialogada, lo podría hacer en los siguientes
términos:
a. Ubica mentalmente a los participantes para predisponerlos al aprendizaje

del tema: les informa sobre el título del tema, los objetivos de aprendizaje
y la importancia del mismo. Además, indaga si los participantes conocen
algo sobre el tema.
b. Continúa, evitando un corte brusco para que la motivación sea constante

en los participantes.
c. Explica el concepto de avalúo rural, y cómo se ubica la aldea en un mapa

catastral.
d. Continúa su exposición explicando sobre el uso de la tierra, los tipos

de cultivos, el valor de los cultivos, los valores que influyen en el valor
rural, el valor de los terrenos, y las mejoras.
e. Demuestra cómo se aplica el avalúo rural, demuestra cómo se llena una

ficha rural y, finalmente, demuestra cómo se evalúan los edificios en la
misma zona.

f. Controla la participación mediante preguntas, y promueve los
comentarios relacionados con el tema.
g. Realiza preguntas en forma directa y abierta al grupo para reconocer

la asimilación del tema; los participantes deberán responder en forma
resumida.
Técnica de trabajo en grupos
Consiste en organizar y distribuir a los participantes en subgrupos de 3 a 8 miembros como

máximo, con el propósito de analizar o realizar juntos una tarea durante un tiempo que puede
durar entre 5 minutos a toda una jornada o varias jornadas de trabajo.
Siempre que se trabaja en grupos, se explica en qué

consiste el trabajo a realizar, y después se organizan
los grupos. Entre los métodos para organizar los
grupos están:
▶▶Método Oxford
Sirve para organizar grupos de forma aleatoria,

evitando así que se junten grupos naturales ya
organizados. Es una forma de romper subgrupos y
provocar el trabajo con otros compañeros del gran
grupo.
Primero debe deteminar el número de grupos que quiere formar; por

ejemplo, si en un curso hay 20 personas, el facilitador puede decidir, entre
otras opciones, formar 5 grupos de 4 personas.
Después, en este caso, solicita que los participantes se enumeren del 1

al 5 (soy el 1, soy el 2, soy el 3, soy el 4, soy el 5, soy el 1….). Cuando
terminan se juntan los unos con los unos, los dos con los dos, así hasta
que se organizan los cinco grupos.
▶▶Método Collage
Se pueden formar grupos, parejas, tríos, etc., mediante la creación de

collage. Un ejemplo; si se ha decidio trabajar con parejas y se quiere que no
se repitan los grupos de siempre, se toman unas tiras de papel y en cada
tira escribir una frase conocida, por ejemplo “A buen entendedor pocas
palabras”. Escribir tantas frases como parejas se quieran organizar. Cortar
esta tiras por la mitad; y en el momento de realizar la actividad mezclar

todas las mitades. Solicitar que cada participante tome un papel. Cuando
todos tienen uno, explicar que deben buscar a su mitad para completar la
frase conocida. Una vez que se han creado las parejas presentar el trabajo
en grupo que se quiere realizar. Las frases pueden ser sustituidas por otro
tipo de collage, por ejemplo una imagen.
▶▶Método de forma natural
Organizar los grupos de forma natural, es decir que se agrupen en función

de sus preferencias. Con esta técnica se refuerzan los grupos creados, que
en un momento dado son de utilidad porque han sido productivos, porque
no genera conflicto, porque no se tiene el tiempo para hacer algo diferente.
La técnica interrogativa
Consiste en el intercambio de preguntas y respuestas para conocer los

elementos de un objeto, proceso o concepto.
Nieto J. 2004 estrategias didácticas para mejorar la práctica docente,

Madrid CCS.
Esta técnica funciona como complemento de otros métodos y técnicas, y

depende de la agilidad del facilitador aplicarla en los momentos pertinentes.
Existe una diversidad de formas para preguntar a los participantes durante

el proceso enseñanza-aprendizaje como son:
▶▶Las preguntas abiertas al grupo para lograr captar la atención en general
sobre el tema tratado. La respuesta de los participantes pueden ser
variadas, por ejemplo un silencio, decir que no sabe, dar una respuesta
correcta o incorrecta, coherente o incoherente, completa o incompleta.
La valoración del facilitador es imprescindible; ésta puede ser gestual o
verbal, puede ser un elogio, decir que es correcta o incorrecta, puede
ser un comentario de la respuesta o pedir al participante que amplíe
su intervención, etc.
▶▶Las preguntas directas, hechas a un participante para controlar la
participación.
▶▶Las preguntas alternativas, para ampliar las respuestas de los participantes.

6. Los medios auxiliares
de la instrucción
Los medios y recursos facilitan el proceso de enseñanza aprendizaqje, esimulando la función
de los sentidos para acceder más fácilmente a la información, a la adquisición de habilidades
y destrezas, y a la formación de actitudes y valores.
La diferencia entre “medios” y “recursos” es

que los primeros han sido diseñados para ser
utilizados en procesos educativos, mientras
que los segundos han sido diseñados con
otros propósitos y son adaptados por los
facilitadores para los procesos educativos,
por ejemplo un libro de texto es un material
didáctico, mientras que un procesador de
textos o una presentación realizada con
Microsoft PowerPoint puede ser un recurso
educativo.
Los medios educativos y recursos de

instrucción surgen como sinónimos, el medio
educativo (recurso de instrucción) tiene una
función de intermediario entre el facilitador
y los participantes.
En un medio o recurso de instrucción se

distinguen dos aspectos: Cómo el facilitador
va a enseñar y los materiales que va a utilizar.
El facilitador debe manejar los factores de la
instrucción, ser capaz de generar el contenido
del mensaje y organizarlo de acuerdo con la
estrategia del aprendizaje.
Tradicionalmente, el facilitador emplea como recursos didácticos el

pizarrón, el papelógrafo, el cartel, los cuales son materiales didácticos
indirectos porque por medio de ellos sólo se representa la realidad (salvo
que se quiera estudiar al pizarrón mismo) y no generan conocimientos, a
diferencia de los materiales didácticos directos que nos ponen en contacto
con la realidad o son la realidad misma. Con estas ayudas didácticas sólo
se trasmite el conocimiento del facilitador sin cuestionamiento alguno.

La tecnología didáctica utiliza medios tecnológicos y audiovisuales
como ayudas didácticas. El retroproyector y las láminas transparentes, el
proyector de diapositivas y las transparencias, el sonido, discos, cintas y
casetes, el cine, la televisión de circuito cerrado, las videocaseteras y los
videos, las fotografías y reproducciones a color, exhibiciones, visualización
portátil, mural, vitrina, etc. Con estas técnicas se busca la reproducción o
la distribución del conocimiento.
Los avances tecnológicos ponen a disposición otros recursos de apoyo

como la computación, el multimedia, el pizarrón electrónico, el data show,
las teleconferencias, el Internet.
Importancia de los materiales audiovisuales

El valor de cualquier ayuda educativa, empleada sola o en combinación con
otros elementos didácticos, depende de la capacidad del facilitador. Él debe
interpretar cómo la gente aprende y cómo debe ser enseñada. Tiene que
conocer las características propias de cada participante en la asimilación
del conocimiento, practica una filosofía de la enseñanza cuidadosamente
analizada y aprende a familiarizarse con aquellas particularidades
ambientales del aula o del taller que estimulan el aprendizaje.El empleo
de materiales audiovisuales presenta los siguientes beneficios:
▶▶Despiertan en alto grado el interés de los participantes.
▶▶Proporcionan una base concreta en los ejemplos para que se cumpla el

proceso de comprensión y reflexión evitando en lo posible con ellos
las respuestas puramente verbalistas de los participantes.
▶▶Proveen la base para un aprendizaje de tipo formativo dando origen

a que el conocimiento se afiance en vez de ser transitorio.
▶▶Suministran una experiencia, difícil de lograr por otros medios con

lo cual proporcionan profundidad y variedad de aprendizaje.
▶▶Facilitan la mayor comprensión del participante, aumentando sus

conocimientos, con lo cual adquiere un caudal más rico de expresión.
▶▶Brindan experiencias positivas que estimulan la actividad individual

de los participantes.
▶▶Inspiran y orientan a los participantes hacia la tarea de investigación.

Las ayudas educativas por si solas, sin embargo, no pueden realizar
con éxito el trabajo; la eficacia depende del espíritu imaginativo del
facilitador en la utilización que de ellos haga para lograr los objetivos
específicos que persigue y también de que el ambiente del aula sea
favorable para el aprendizaje y la enseñanza.
¿Cómo se utilizan?
El facilitador debe prepararse considerando:
▶▶Los objetivos que se persiguen con el material que va a emplear.
▶▶Las necesidades y los intereses de los participantes.
▶▶El análisis y la naturaleza de la comunicación.
▶▶La pertinencia de la selección del medio en el contexto del proceso.
Tipos de medios
Los medios y apoyos didácticos son canales que
facilitan el aprendizaje. Deben planearse y definirse
tomando en cuenta las características del curso, los
objetivos, el nivel de los participantes el tema y la
duración del curso.
El objetivo de todo facilitador es lograr que aquella

persona que está capacitando aprenda lo más posible.
Con esta finalidad, la enseñanza ha utilizado durante
muchos años distintos medios auxiliares como
mapas, diagramas, películas, transparencias,
pizarrones, entre otros, que han permitido hacer
más claros y accesibles los temas.
A continuación se explica el uso apropiado de los medios más utilizados

en el área de catastro:
▶▶Pizarrón
Es útil en presentación de trabajos desarrollados por los participantes

durante la clase como ejercicios, soluciones a problemas, en lluvias de
ideas, teorías, etc.
▶▶Cartulinas y papelogramas
Las cartulinas y los rotafolio pueden ser usados de la misma manera que
un pizarrón, aunque por su tamaño reducido no deben llenarse de frases

completas. Como complemento de un pizarrón, una cartulina o un rotafolio
permiten desplegar información que no deseamos que desaparezca, como
un índice, una consigna o una serie de pasos a seguir.
Otro tipo de materiales que pueden utilizarse en cartulinas son diagramas

y mapas, los cuales son muy fáciles de adquirir. Al igual que en los demás
materiales visuales, hay que cuidar que el tamaño de las letras y los gráficos
puedan ser leídos desde cualquier lugar del salón de clases.
El uso del rotafolio con hojas en blanco es muy común cuando se

busca la participación del grupo, ya que los comentarios que surjan
se irán anotando para llegar a una conclusión.
En la combinación de colores, utilice colores fuertes

(negro, morado, rojo) para la elaboración de letras. Los
colores como verde, naranja y rojo son para subrayar.
El tamaño de las letras debe ser de 1.0 a 1.5 cm
elaboradas exclusivamente en letra de molde.
▶▶Las presentaciones en Power Point
El Power Point es un programa de informática que

funciona bajo el ambiente Windows y cuya característica
principal es que sirve para diseñar presentaciones de
diapositivas motivantes al sentido de la vista de los
participantes, ventaja que ayuda a la fijación óptima de
los mensajes en un proceso de enseñanza aprendizaje. LAS AYUDAS DIDÁCTICAS
Las presentaciones son una de las herramientas Son un medio efectivo para
de comunicación más comunes en la actualidad y, la transmisión de mensajes.
particularmente, en el área de catastro se utilizan para
la capacitación del personal. Se deben utilizar eficazmente para evitar sean
demasiado largas, tediosas y que no cumplan con su propósito de auxiliar
al facilitador en la transferencia de conocimientos.
A continuación se recomiendan algunos puntos importantes para diseñar

presentaciones con diapositivas:
▶▶Utilice diagramas o gráficos cuando sea posible y evite el uso excesivo de

texto. El texto se puede presentar oralmente, no es necesario escribirlo.
▶▶Utilice una imagen por diapositiva.
▶▶Evite los diseños excesivamente llamativos, los clipart y las transiciones

con sonidos y movimientos. El objetivo es comunicar un mensaje claro
y ordenado al participante, y no conviene distraerle con luces y colores

sin una función definida. El texto debe resultar perfectamente legible
sobre el fondo. Agradable a la vista, sí; recargado, no.
▶▶Use entre seis o siete puntos claves por diapositiva.
▶▶Use entre seis y ocho palabras por punto.
▶▶Use los colores para dar estructura, enfatizar y diferenciar la información

esencial de la información periférica.
▶▶Use los colores en los extremos del espectro (rojo y azul) para atraer
la atención.
▶▶Si la agudeza visual es importante, use colores en la mitad del espectro.
▶▶Los colores menos saturados son apropiados para adultos.
▶▶Para diseñar una diapositiva agradable es necesario utilizar una buena

combinación entre los colores del fondo de la diapositiva y el texto de
la misma. Para que su audiencia pueda leer fácilmente el contenido de
su diapositiva debe existir un contraste entre el texto y el fondo.
▶▶Se recomienda utilizar colores oscuros en el fondo y claros para el texto

o viceversa. Evite los colores muy brillantes o muy vivos en combinación
ya que podrían ser molestos para la vista y poco legibles.
▶▶Los colores tienen significados implícitos. Por ejemplo:
• El color rosado resulta femenino.
• El color negro es bastante formal.
• El verde es muy útil al tocar temas sobre la naturaleza, el ambiente.
• El rojo se relaciona con pasión, amor, agresión.
• El blanco da la impresión de limpieza, simplicidad, reverencia.
• Por lo general para presentaciones con una audiencia mediana es

recomendable utilizar tamaños de letra no menores a 24 puntos para
que las personas no tengan dificultad tratando de leer sus diapositivas.
Sin embargo, es preferible utilizar tamaños 28 a 32 para el contenido
de la diapositiva y utilizar tamaño 36 a 44 para los títulos.

Ejemplos:
24 Puntos (tamaño mínimo para una presentación)
28 Puntos (tamaño recomendado para el contenido)
36 Puntos (Tamaño recomendado para títulos)
Para no recargar visualmente la presentación trate de utilizar solamente

un tipo de letra. Si lo considera necesario, utilice como máximo dos
tipos. Es mejor usar tipos de letra sencillos y fáciles de leer en vez de
las fuentes muy elaboradas o los scripts, que simulan la letra de carta
ya que son más difíciles de leer.
Algunos tipos de letra recomendados son:
Algunos tipos de letra NO recomendados son:
7. El planeamiento didáctico
El planeamiento didáctico es un proyecto elaborado por el facilitador,
relativo a cómo enseñar en una situación concreta. En este sentido,
constituye una alternativa para desarrollar la enseñanza de un módulo
o de una unidad didáctica en un determinado contexto.

El planeamiento didáctico se centra en la determinación
de la secuencia de actividades de enseñanza y de
aprendizaje y en la selección de materiales curriculares.
Se deben tomar como punto de partida los objetivos o
las competencias, los contenidos y los criterios técnicos
definidos en el módulo.
El plan de sesión
Un plan de sesión también conocido como plan de clase
o guión metodológico, se diseña considerando los siguientes momentos:
▶▶Introducción
▶▶Desarrollo
▶▶Aplicación Práctica
▶▶Evaluación
La introducción
Una buena sesión de clase se compone de una parte teórica y una parte
práctica. Es importante que a la hora de dictar la teoría, primero ponga
en contexto a los participantes, es decir, que les muestre la relevancia
del tema en la actualidad, los hechos ocurridos paralelamente en otros
ámbitos, la coyuntura alrededor del tema o del personaje histórico, etc.
El desarrollo
Una vez que el participante se ha ubicado en el contexto del tema a
estudiar, el facilitador debe preparar el componente teórico de su clase,
revisando con cuidado la bibliografía que utilizará, teniendo en cuenta la
contrastación de fuentes para ofrecer diversos puntos de vista sobre el
tema. deberá escoger un método de exposición dinámico, y mejorar o
perfeccionar su expresión oral y capacidad de oratoria para no aburrir a
sus participantes.
Se aconseja utilizar diversos medios para exponer un tema, por ejemplo,

videos o películas que refuercen la exposición, utilización de audios o
entrevistas a un experto en el tema, etc.
La aplicación práctica
Después de haber expuesto el tema, es necesario realizar ejercicios de
aplicación a los participantes. Los ejercicios de aplicación son actividades

de aula relacionadas con el tema visto donde se espera que los participantes
sean capaces de resolver un problema planteado sobre el tema.
Los ejercicios de aplicación pueden ser individuales o grupales, lo importante

es que sean estimulantes para el participante y estén encaminados a evaluar
los conocimientos adquiridos y la forma como aplica esos conocimientos
para resolver problemas de la vida real.
La evaluación
Cuando se habla de evaluación se debe tener en cuenta que no solo
los participantes deben ser evaluados. La evaluación también se debe
aplicar al facilitador. Un facilitador debe ser capaz de hacer una auto-
evaluación de su clase basado en el reconocimiento de factores como
espacio (¿el espacio fue el adecuado para la exposición del tema?), tiempo
(¿el tiempo fue el necesario o faltó?) y procedimiento (¿la metodología fue
acorde?).
8. La evaluación del aprendizaje
La evaluación es un proceso continuo, permanente y debe considerarse como un espacio más

de aprendizaje. Esto quiere decir que la evaluación no es una actividad que se lleve a cabo
exclusivamente al final de un proceso de formación o capacitación, ya que hay diferentes tipos
de evaluación y diferentes momentos de evaluación. Por lo tanto, la evaluación es un proceso
sistemático que contempla los resultados de la formación, advierte las diferencias que
ha producido ésta y determina su valor según criterios previamente establecidos. Esos
resultados se utilizan, además, como información útil para perfeccionar la formación.
Tipos de evaluación
▶▶Evaluación diagnóstica
La evaluación diagnóstica tiene diferentes objetivos

y es usada en diferentes momentos del proceso
enseñanza-aprendizaje.
▶▶Evaluación sumativa
Su principal característica es que se realiza al término

de algún período (curso, semestre o espacio de tiempo
determinado), destinándose a proporcionar una nota
o un concepto.

La evaluación sumativa tiene como función “sumar” y presentar los
resultados del sistema. Esta presentación puede ser hecha a través de un
informe final o a través de un cuadro estadístico.
▶▶Evaluación formativa
A través de la evaluación formativa, el facilitador verifica que el participante

está teniendo dificultades, le proporciona reforzamiento, modificando sus
técnicas de enseñanza, usando material diferente, dándole un tratamiento
individualizado.
La evaluación formativa precisa, entonces, medir no solamente los

resultados finales del sistema, sino principalmente los resultados obtenidos
por los participantes en cada uno de los subsistemas, o sea, de cada
lección, módulo y fascículo de un curso. Podemos decir que la evaluación
formativa tiene el propósito de generar “información retroalimentación”
para la modificación del proceso enseñanza-aprendizaje. Este tipo de
evaluación tiene como finalidad ajustar las experiencias para lograr lo que
se pretende que haga cada participante en una determinada situación de
aprendizaje.
Aspectos a considerar en una evaluación

En el proceso de evaluación se deberán considerar los aspectos que
puedan brindar información sobre los resultados obtenidos por parte
de los participantes durante su aprendizaje, para ello los facilitadores se
auxiliarán de los siguientes:
▶▶¿Por qué evaluar?
• Para confirmar resultados de aprendizaje.
• Para producir un registro de logros permanente.

• Para ayudar a los participantes a identificar sus áreas débiles y sus
áreas fuertes.
• Para ayudarlos a identificar áreas a desarrollar.
• Para ayudar a los facilitadores a identificar formas de ayudar a los
alumnos a adquirir conocimientos y a desarrollar habilidades.
• Para motivar a los participantes proporcionándoles retroalimentación
positiva.
• Para ayudar a predecir el potencial de una persona.
▶▶¿Qué se evalúa?

• Habilidades comunes (genéricas).
• Habilidades relacionadas con empleos técnicos.
• Cualidades personales.
• Aptitudes.
• Actitudes.
• Conceptos e ideas.
▶▶¿Quién lleva a cabo la evaluación?
• El supervisor de los empleados.

• El facilitador.
• El propio participante.
• Los compañeros del participante.
▶▶¿Dónde / en qué contexto se evalúa?
• En el lugar de trabajo.
• Fuera del trabajo.
• En una institución educativa o de capacitación.
▶▶¿Cómo se evalúa?
• Evaluación basada en el trabajo.

• Evaluación relacionada con el trabajo.
• Estudios de caso.
• Actividades prácticas.
• Autoevaluación.
• Evaluación por el grupo del participante.
• Trabajo en proyectos/tareas.
• Actividades de grupo.
• Evaluación del aprendizaje anterior
Relación entre objetivos de aprendizaje

y técnicas de evaluación:
El dominio afectivo
Se centra en la voluntad del participante en poner atención, en participar,
en valorar cosas, y en desarrollar un sistema personal de valores que

sea consistente. Los Aprendizajes Básicos o Esenciales
Comunes, tales como el Aprendizaje Independiente y
los Valores y Destrezas Personales y Sociales. Debido
a su naturaleza, la evaluación de este dominio puede
percibirse como problemática o difícil; pero es importante
que la evaluación incluya el dominio afectivo. Una de las
formas más efectivas de recopilar información sobre el
progreso del participante en éste dominio es mediante
la observación. La clave para una evaluación exitosa del
dominio afectivo es tener una comprensión clara sobre los objetivos de
aprendizaje e identificar indicadores específicos del progreso de éste. Una
vez que estos elementos se hayan establecido, los participantes se pueden
evaluar por medio de listados de verificación, o escalas de calificación que
incorporen los indicadores de progreso, o mediante registros anecdóticos.
Por ejemplo, si un objetivo afectivo de aprendizaje establece que: ”el
estudiante debe demostrar preocupación por la protección del medio
ambiente”, los indicadores específicos del progreso del participante
podrían incluir:
▶▶Unirse a gremios relacionados con el objetivo.
▶▶Mostrar preocupación por el ambiente con sus acciones diarias.
▶▶Efectuar lecturas adicionales o investigar el tema.
▶▶Ver programas de televisión y discutir asuntos ambientales.
Las técnicas de auto evaluación tales como las escalas de actitud o las
tareas escritas, se pueden utilizar junto con otras actividades, por ejemplo
entrevistas con el facilitador para obtener información sobre las actitudes
y los intereses del participante.
El dominio cognitivo
Los facilitadores deben usar una diversidad de técnicas
para evaluar el dominio cognitivo. Sin embargo, los
verbos utilizados para transmitir la intención de los
objetivos de aprendizaje proporcionan información
útil para seleccionar técnicas de evaluación específicas,
por ejemplo:
▶▶El verbo “identificar” en un objetivo de aprendizaje

que describa lo que el participante debería ser capaz
de hacer, podría sugerir que el facilitador considerara
el uso de técnicas de evaluación objetivas que

comprendan selección múltiple, parear, o elementos de verdadero y
falso, para obtener información sobre el progreso del aprendizaje del
participante.
▶▶El empleo de verbos tales como “aplicar”, “manipular” y “operar”,

enumerados en el nivel de aplicación del dominio cognitivo, podría
sugerir que el facilitador considere las tareas de valoración de desempeño
como la técnica de evaluación más apropiada.
▶▶Algunos verbos citados en los niveles de comprensión, análisis,

síntesis, y evaluación, por ejemplo: “interpretar”, “defender”, “explicar”,
“categorizar”, “formular”, “proponer”, “juzgar”, “contratar”, podrían
sugerir que ampliar respuestas abiertas, hacer tareas escritas, o realizar
presentaciones, son técnicas apropiadas para obtener información.
El dominio psicomotor
Los objetivos de aprendizaje dentro del dominio
psicomotor tienen relación con la coordinación
gruesa (movimientos amplios del cuerpo, tono
muscular, equilibrio, etc.) y fina (movimiento
finos, precisión, destreza), de los movimientos
corporales y también con la comunicación
verbal y no verbal. Listados de verificación de
observaciones, escalas de calificación y registros
anecdóticos, son formas efectivas de recopilar
información sobre el progreso de los estudiantes
y su desarrollo psicomotor.

Capítulo 3
El plan de capacitación
del PFM
El plan de capacitación
El Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal y Desarrollo Local
(PFM) realizó, en su área de influencia, la investigación de necesidades de
capacitación en catastro de forma participativa mediante talleres para la
detección de necesidades de capacitación con personal y miembros de las
corporaciones municipales, aplicación de encuestas individuales en cada
una de las dependencias involucradas, entrevistas y consultas a personas
claves. Además, entre otras fuentes, consultó la documentación relacionada
con los planes de capacitación realizados por la AMHON y la Secretaría de
Gobernación y Justicia (ahora Secretaría del Interior y Población).
El análisis de la información recopilada permitió la estructuración

de una propuesta ajustada a la realidad de los contextos laborales y
organizacionales respectivos, que contiene la formulación de contenidos
temáticos, competencias, objetivos, procesos didácticos, criterios de
evaluación y recursos didácticos, así como los grupos metas del programa
de capacitación.
A continuación se presentan los aspectos centrales del Plan.
Objetivos
▶▶Capacitar integralmente en aspectos relacionados con su desarrollo
laboral al personal de las municipalidades, mancomunidades y socios
estratégicos, mediante un bloque modular común de contenidos
generales.

▶▶Capacitar en forma específica al personal y a las autoridades municipales
mediante bloques modulares técnicos relacionados directamente
con las funciones laborales comprendidas en las áreas de catastro,
administración tributaria financiera, gestión municipal, desarrollo local.
El itinerario del Plan de Capacitación

para el personal del Área de Catastro
C-03 De-C
C-04
BLOQUE MODULAR COMUN C-06 C-07 Di-C
C-05
E BMC
BMC BMC
BMC BMC
BMC BMC
BMC BMC
BMC BMC
BMC BMC
BMC
C-01
C-01 C-02
C-02 C-08 V-C
01
01 02
02 03
03 04
04 05
05 06
06 07
07
Haber Aprobado el
SIMBOLOS DESCRIPCIÓN Proceso completo de
Coo-
capacitación lo C-09
P-C
Módulo habilita al siguiente
módulo
Ruta de capacitaciión
Salida
E Entrada
BLOQUE MODULAR ESPECIFICO
Alternativa
CLAVE MODULOS SALIDAS DESCRIPCIÓN

BMC-01 Legislación Municipal De-C Delineador Catastral
BMC-02 Elaboración Informes Técnicos Di-C Digitalizador Catastral
BMC-03 Métodos y Técnicas para Facilitadores V- C Valuador Catastral
BMC-04 Sistematización de Expereiencias Coo-PC Coordinador de
BMC-05 Simplificación y Métodos de Trabajo Procesos Catastrales
BMC-06 Atención al Contribuyente
BMC-07 Enfoque de Género e Inclusión Social
C-01 Medición y Cálculo Áreas Prediales
C-02 SAFT Aplicado a Catastrro
C-03 Delineación Catastral
C-04 Digitalización Mapas Catastrales en Autocad
C-05 Digitalización Mapas Catastrales en MicroStation Geographic
C-06 SIG Municipal en Manifold Systems I
C-07 SIG Muncipal en Systems II
C-08 Valuación Catastral
C-09 Coordinación de Procesos Catastrales
Según el gráfico 1, el plan de capacitación tiene varios itinerarios llamados

programas (Valuador Catastral, Delineador Predial, etc.), éstos pueden
estar integrados de forma temática por bloques modulares (en este caso
común y específico). Cada Bloque modular está compuesto por módulos
(Mantenimiento Catastral, Delineación Catastral, Valuación Urbana, etc.),
y éstos a la vez tienen su propio guión metodológico (véase tabla 1 Guión
metodológico del módulo: Valuación Catastral ).

Los programas de capacitación
Son la concreción del plan de capacitación y es donde se estructuran
las competencias, los objetivos, contenidos temáticos de cada módulo,
la metodología a emplear, los recursos didácticos, la evaluación de los
contenidos y la duración de los mismos. Éstos se han elaborado con el
modelo de competencias. Para ello el PFM tomo en cuenta los puestos de
trabajo en las unidades de catastro de las municipalidades:
▶▶Jefe de Catastro (Coordinador de procesos catastrales - Coo-P-C): este

puesto de trabajo lo desempeña un técnico que tiene la capacidad de
dirigir un departamento de catastro, que cuenta con asistentes que
desempeñan las labores de campo y mapeo, o que dichas labores están
concesionadas.
▶▶Delineador catastral (De-C): este es un técnico que puede realizar labores
en campo, colectando la información geométrica, sin incluir el llenado
de la ficha.
▶▶Valuador catastral (Va-C): este técnico puede llenar la ficha y realizar el
avalúo urbano y rural.
▶▶Digitalizador (Di-C): este técnico puede realizar el mapeo digital a nivel
vectorial, digitalizar la ficha de catastro.
▶▶Técnico SIG (Sig-C): este técnico tiene capacidad de crear y administrar
un sistema de información geográfica (SIG).
Jefe de catastro
Asistente Delineador Valuador
Personal de campo Digitalizador
Estructuración modular del Plan

▶▶Bloque modular común
▶▶Bloque modular específico
El bloque modular común está compuesto por 7 módulos, sus contenidos

son de carácter general y se imparten a todas las áreas de trabajo de las
municipalidades y mancomunidades:

-- El Marco legal de las municipalidades
-- Elaboración de informes técnicos
-- Métodos y técnicas para facilitadores
-- Sistematización de experiencias
-- Simplificación de métodos de trabajo
-- Atención al contribuyente
-- Enfoque de género e inclusión social
El bloque modular específico está compuesto por 10 módulos, y sus

temáticas son las diferentes disciplinas que se aplican a la captura, manejo
y uso de la información catastral.
-- Medición y Cálculo de Áreas Prediales

-- SAFT aplicado a Catastro
-- Delineación Catastral
-- Digitalización de Mapas Catastrales en AutoCAD
-- Digitalización de Mapas Catastrales en Microstation Geographic
-- SIG Municipal en Manifold system I
-- SIG Municipal en Manifold system II
-- Valuación Catastral
-- Coordinación de Procesos Catastrales
Estrategias metodológicas recomendadas

para los módulos
Módulos comunes
Estrategia didáctica
Código Módulo
T S AT CD
BMC-01 Legislación Municipal X
BMC-02 Elaboración de Informes Técnicos X
BMC-03 Métodos y Técnicas Didácticas X
BMC-04 Sistematización de Experiencias X
BMC-05 Simplificación de Métodos de Trabajo X
BMC.06 Atención al Contribuyente X
BMC-07 Inclusión Social y Género X

Módulos específicos
Estrategia didáctica
Código Módulos
T S AT CD
C-01 Medición y Cálculo de Áreas Prediales X
C-02 SAFT Aplicado en Catastro X
C-03 Delineación Catastral X
C-04 Digitalización Mapas Catastrales en Auto CAD X
C-05 Digitalización de Mapas Catastrales en MicroStation X
Geographic
C-06 SIG Municipal en Manifold Systems I X

C-07 SIG Municipal en Manifold Systems II X
C-08 Valuación Catastral X
C-09 Coordinación de Procesos Catastrales X
T: Taller, S: Seminario, AT: Asistencia técnica, CD: Capacitación a distancia.
(Véase página 36 de este documento)
El material didáctico
Está formado por manuales, guías y bibliografía que sirven al facilitador
para desarrollar los contenidos descritos en los programas de capacitación.
La serie modular
La serie modular está compuesta por manuales de
capacitación que cumplen la función de material de
apoyo escrito en el que se describen los contenidos
conceptuales, procedimentales y actitudinales que
se han planificado en el programa de capacitación.
En el caso de catastro, los manuales se han diseñado

como parte de una serie de procesos que se originan
en un plan de formación y capacitación para las
municipalidades y mancomunidades. Estructurados
bajo el sistema modular, los manuales tienen diversas
modalidades de uso en la formación y capacitación
del personal.

Los manuales están vinculados con los módulos descritos en cada
programa formativo y la relación de sucesión progresiva se representa
por un diagrama denominado itinerario de formación (véase gráfico El
Itinerario del Plan de Capacitación para el Personal del Área de Catastro, p. 25
de este manual).
El material didáctico de catastro se ha clasificado atendiendo las siguientes

series:
-- Técnica
-- Administrativa
-- Tecnológica
-- Buenas Prácticas (complementaria a los procedimientos utilizados

por el PFM).
La codificación de los manuales es la siguiente:
• Serie técnica
Contiene procedimientos para el establecimiento del catastro tecnificado,

incluyendo guías para la planificación y capacitación:
-- T1 Levantamiento Catastral
-- T2 Valuación Urbana
-- T3 Valuación Rural
-- T4 Mantenimiento no Digital
-- T5 Planificación en Catastro
-- T6 Capacitación de Personal
• Serie administrativa
Incluye lo relacionado con el uso multifinalitario del catastro y su

fundamento legal.
-- A1 Valores Catastrales (Enfoque fiscal )
-- A2 Límites Administrativos (Enfoque jurídico)
-- A3 Perímetros Urbanos (Enfoque de uso de suelos)
-- A4 Ordenamiento Territorial (Enfoque socioeconómico)
-- A5 Legislación municipal
-- A6 Uso multifinalitario

• Serie tecnológica
Documentan los procedimientos usados para la

adaptación de programas y equipos informáticos a
los procedimientos técnicos.
-- N1 Mapeo Digital
-- N2 Ficha Digital
-- N3 Sistema de Información Geográfico (SIG)
-- N4 Mantenimiento Digital
-- N5 Intercambio Nacional
-- N6 Cuidado de Equipos
• Serie Buenas prácticas
Consiste en documentos básicos que rescatan experiencias

de diferentes municipios y mancomunidades.
-- P1 Levantamiento catastral mancomunado

(Mancomunidad MAVAQUI )
-- P2 Implementación de catastro rural con base en

declaración jurada (Municipio de Petoa)
-- P3 Implementación del catastro urbano tecnificado (Municipio de
Azacualpa)
-- P4 Uso de la estación total en catastro (Mancomunidad HIGUITO)
-- P5 Definición del territorio étnico para los Tolupanes (Mancomunidad
MANOFM)
-- P6 Implementación de tecnologías en el catastro municipal
(Municipio de Trinidad )
Relación entre los programas de capacitación y la serie de módulos

comunes:
Módulo Serie Modular

Código
Técnica Tecnológica Administrativa
BMC-01 Legislación Municipal A5
BMC-02 Elaboración de Informes Técnicos T5, T6
BMC-03 Métodos y Técnicas Didácticas T6
BMC-04 Sistematización de Experiencias

Módulo Serie Modular
Código
BMC-05 Simplificación de Métodos de T5
Trabajo
BMC.06 Atención al Contribuyente
BMC-07 Inclusión Social y Género
Serie Modular
Código Módulos
C-01 Medición y Cálculo de Áreas Prediales
C-02 SAFT Aplicado en Catastro N2
C-03 Delineación Catastral T1
C-04 Digitalización Mapas Catastrales en Auto CAD
C-05 Digitalización de Mapas Catastrales en
N1
Microstation Geographic
C-06 SIG Municipal en Manifold Systems I N3
C-07 SIG Municipal en Manifold Systems II N5
C-08 Valuación Catastral T2, T3
C-09 Coordinación de Procesos Catastrales A6
C-10 Mantenimiento Catastral T4 N1 A5
Relación entre los programas de capacitación y la serie de manuales

específicos:
En cuanto a la serie de manuales Buenas Prácticas, se podrán utilizar

seleccionando las experiencias que sirvan como estudios de caso, para
relacionar un determinado proyecto piloto, o bien como material de apoyo
en los módulos cuya temática sea afín con la experiencia documentada.
Estructura de los manuales de capacitación

El diseño de los manuales tiene una estructura que permite al facilitador
conducir la capacitación desde lo fácil a lo complejo, pero para que ocurra
el facilitador debe conocer, estudiar e interpretar sus contenidos.
▶▶La presentación. Ubica el origen del manual, así como la relación del
presente documento con otros de la serie.
▶▶Sobre este Documento. El contenido de este apartado es importante

debido a que en él se describen los temas y procesos que se estudian
en el documento, da una visión general de los contenidos.

▶▶Los capítulos. Cada capítulo del manual incluye aspectos conceptuales,
y ejemplos que ilustran los contenidos y la propuesta metodológica para
implementar la teoría en la práctica.
▶▶El glosario. Facilita el significado de ciertos términos para ampliar la

comprensión de los contenidos del manual (no todos los manuales
incluyen glosario, se incluye según la complejidad de la temática).
▶▶Los anexos. Generalmente se adjuntan cuadros, información

complementaria, esquemas, etc. que sirven como instrumentos para la
ejecución de las tareas propuestas en el documento.
El manual debe ser considerado como material didáctico de apoyo que

debe servir al participante para fijar sus conocimientos con mayor facilidad.
Sin embargo, es la experiencia técnica y metodológica del facilitador la que
dará vida a los recursos didácticos que utilice en el proceso de enseñanza-
aprendizaje.
Fuentes de consulta
La mayoría de manuales y procedimientos son resultado de leyes que
tienen aplicación en la gestión territorial. Para la capacitación municipal es
recomendable que los municipios cuenten con los siguientes documentos:
▶▶Ley de Municipalidades y su Reglamento. En esta se fundamentan

las actuaciones del catastro municipal en la gestión del territorio.
▶▶Ley de la Propiedad. Establece la relación del catastro municipal

como centro asociado del Catastro Nacional (mediante este decreto, el
Catastro Nacional pasó a ser Dirección General de Catastro y Geografía,
perteneciente al Instituto de la Propiedad).
▶▶Ley y Reglamento de Ordenamiento Territorial. Dentro de estos

dos documentos se involucra el municipio dentro del contexto regional
y nacional del ordenamiento (ahora es competencia de SETPLAN)
▶▶Ley Forestal. Aquí existen lineamientos respecto al manejo de las áreas

forestales y la relación con el Instituto de Conservación Forestal.
▶▶Código civil. Contiene una serie de principios del derecho aplicables

al territorio y a los inmuebles.
(Véase el Manual de Legislación Municipal, PFM, 2010. Éste incluye un

resumen y referencias de leyes relacionadas con el catastro municipal).

▶▶Información en internet. El acceso a Internet es una alternativa de
utilidad para los municipios. Entre las principales aplicaciones se pueden
considerar las siguientes:
Las comunidades especializadas, donde se puede obtener ayuda

de otros usuarios hispanos que han pasado por dificultades similares;
tal es el caso de blogs, foros y redes sociales especializadas.
Los manuales, buenas prácticas y tutoriales, con ellos se puede

descargar información para talleres de capacitación o para impulsar la
formación autodidacta.
Los campos virtuales, donde se cursan diplomados o cursos técnicos

en temas como catastro, cartografía, geodesia, topografía, sistemas de
información geográfica.
Con los conocimientos sobre la gestión y administración del Plan de

Capacitación, el facilitador ahora debe estar preparado para desarrollar el
mismo, si el caso lo requiere, las capacitaciones que sean de su competencia.

Tabla 1. Ejemplo de planificación de la capacitación en catastro
Tipo de
proceso Competencias Tema general Subtemas Modalidad Recursos didácticos Fuentes de consulta
según tiempo
Levantamiento
1- Delineación Manual de
catastral, Serie
predial urbana y delineación urbana
Técnica (PFM, AECID-
rural (DGCG)
AMHON)
Valuación urbana y
2- Llenado de la
rural, Serie Técnica Manual de llenado
ficha urbana y
(PFM, AECID- de la ficha (DGCG)
Delineación predial rural. AMHON)
Taller + Monitoreo
urbana y rural
Mapeo Digital, Serie
3-Digitalización de
Tecnológica (PFM,
datos
AECID-AMHON)
Aplicar el Levantamiento
Procesos Manual de
levantamiento 4- Actividades de catastral, Serie
Permanentes administración
urbano y/o rural cierre Técnica (PFM, AECID-
catastral (DGCG)
AMHON)
El valor de la tierra
urbana y rural
Concertación de Valores catastrales, Manual para el
Concertación de valores Serie Administrativa establecimiento de
El costo unitario Consultoría externa
valores catastrales (PFM, AECID- valores catastrales
de cultivos AMHON) (DGCG)
permanentes
El costo unitario
de edificaciones
Las competencias: Tipo de tareas o competencias generales que el personal del área de catastro realiza en sus funciones laborales.
Tema general: Temas que serán impartidos en relación directa con las tareas o competencias generales descritas en las actividades.
Sub temas: Contenidos puntuales que se derivan de cada tema general previsto
Modalidad: Estrategia de capacitación que se utilizará para el desarrollo de los contenidos previstos, por ejemplo: Taller, Asesoría,
Asistencia, Monitoreo, Lecturas, etc.
Recursos didácticos: Medios que se utilizarán para apoyar el proceso de capacitación.
Manual de Capacitación de Personal

Fuentes de consulta: Fuentes bibliográficas recomendadas así como las instituciones o enlaces donde acudir para recibir apoyo didáctico.
67
68
Tipo de
proceso Competencias Tema general Subtemas Modalidad Recursos didácticos Fuentes de consulta
según tiempo
-Mantenimiento
catastral análogo,
Serie Técnica (PFM,
La Actualización
AECID-AMHON)
Calcular valores de valores Mantenimiento Taller +
catastrales catastrales catastral Acompañamiento -Mantenimiento
catastral digital,
Serie Tecnológica
Procesos (PFM, AECID-
cíclicos AMHON)
-Cuidado de -Sistematización
equipos
-Cuidado de equipos, de tecnologías
Tecnologías aplicadas a catastro
Actualización de -Sistemas de Serie Tecnológica
aplicadas al Taller (PFM, AECID-
tecnologías información (PFM, AECID-
catastro AMHON)
geográfica AMHON)
Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal, AECID-AMHON

-Sistematización
de planes de
ordenamiento
Ordenamiento territorial
Consultoría externa
territorial
Plan de Elaboración y -Ley de
Procesos ordenamiento ejecución de Ordenamiento
opcionales territorial políticas públicas Territorial
Ley de
Elaborar Ordenamiento -Perímetros urbanos,
Estudios de -Ley de
o ampliar Territorial Serie Administrativa
perímetros Consultoría Ordenamiento
perímetro (PFM, AECID-
urbanos Ley de Territorial
urbano AMHON)
Municipalidades
Tabla 2. GUIÓN METODOLÓGICO DEL MÓDULO: VALUACIÓN CATASTRAL
Duración: 36 horas
UNIDAD DE COMPETENCIA: Recopilar información para valúos de propiedades,
que garanticen el cobro justo de impuestos por bienes inmuebles
Procesos y Actividades Evaluación Duración

Elementos de Contenidos Conceptuales Contenidos Recursos Aproximada
Metodológicas y Criterios
Competencia y Actitudinales Procedimentales Didácticos Sugeridos
Sugeridas Sugeridos T P
Valúa bienes 1.1 Consideraciones 1.1.1. Aplicación de métodos Realizan ejercicios Ficha catastral urbana Con una prueba 3h 3h
inmuebles preliminares de levantamiento urbano utilizando instrumentos Mapas digitales práctica y
urbanos a. Métodos de 1.1.2. Plan de control y para realizar un avalúo mediante una
catastral y cálculo de Plan de arbitrios lista de cotejo 3h 3h
levantamiento urbano supervisión
impuesto Catálogo de edificaciones las zonas son 2h 3h
1.2 Ejecución de 1.1.3 Socialización del Proyecto reconocidas según
levantamiento Ortofoto mapas
1.2.1 Delineación urbana características
a. La ficha catastral Tablas de códigos
1.2.2 Reportes de campo
1.3 Post Proceso de los Guía práctica de 4h 3h
1.3.1 Vectorización catastral implementación mapeo digital
datos
a. Construcción de la malla y recuperación de catastros
a. Zonificación catastral catastral. Guía práctica de
1.4. Actividades de cierre b. Construcción del mapa implementación
a. Cierre administrativo manzanero levantamiento catastral
b. Vistas pública c. Construcción del mapa urbano
predial
d. Elaboración de mapas finales
Valúa bienes 2.1 Avalúo rural 2.1.1 Aplicación del avalúo rural Realizan ejercicios Ficha catastral rural Con una prueba
inmuebles La Ubicación de la aldea 2.1.2 El llenado de la ficha rural utilizando instrumentos Mapas de valores práctica y
rurales para realizar un avalúo mediante una 6h 6h
El mapa catastral 2.1.3 El avalúo de edificaciones catastral y cálculo de Plan de arbitrios lista de cotejo
El uso de la tierra impuesto Croquis de ubicación las zonas son
Los cultivos permanentes Tablas de valores rurales reconocidas según
características
El valor de los cultivos Calculadora
Los factores que influyen Tablas de códigos
en el valor rural Guía práctica de
El valor del terreno Implementación mapeo digital
El valor de las mejoras y recuperación de catastros
Guía Práctica de
Implementación aplicación de
valores catastrales

69
Anexos
• Anexo 1: Verbos observables
en función del dominio
• Anexo 2: Plan de Sesión
• Anexo 3: Encuesta para detectar


Anexo 1: Verbos observables
en función del dominio
Recepción Respuesta Valoración Organización Caracterización
Escuchar Interesarse Aceptar Adherirse Actuar conforme a un plan
Atender Conformarse Admitir Formular Influir sobre otros
Recibir Preguntar Acordar planes Modificar conductas
órdenes Contestar Analizar Alternar planes Proponerse realizar algo
Tomar Defenderse Valorar Integrar Cuestionar
conciencia grupos
Apoyar Reconocer Resolver problemas
Recibir Dirigir grupos
indicaciones o Participar Evaluar Decidir una actuación
Interactuar
instrucciones Desempeñar Criticar Verificar hechos
Organizar
Intentar Seleccionar acciones Comprometerse
Reaccionar Diferenciar Solucionar
Practicar Discriminar Bastarse por sí mismo
Comunicar Explicar Poner en práctica
Platicar Argumentar Formular juicios
Dialogar Justificar Practicar
Cumplir Discrepar Compartir responsabilidades
Invitar Apoyar
Saludar Apreciar
Obedecer Comentar
Ofrecerse Debatir
Verbos observables para objetivos educativos del dominio psicomotor
Imitación Mecanización Coordinación Precisión Naturalización

Comparar Participar Manejar, Acoplar Danzar
Diferenciar Manejar observando Ensamblar Dibujar
Observar Palpar Elaborar, Demostrar Manejar
controlando
Distinguir Tocar Levantar Dominar
Construir,
Escuchar…. Construir observando Combinar Organizar
Elaborar Operar con ambas Medir con Usar
Dibujar manos precisión Nadar
Practicar Cortar con Verificar Operar…
Cortar equipos y Controlar…
herramientas…
Trazar
Caminar
Saltar
Usar…

Verbos observables para objetivos educativos del dominio cognitivo
Comprensión: Aplicación:
Conocimiento: Interpretar información Usar el conocimiento o
Recordar información poniéndola en sus propias la generalización en una
palabras nueva situación
Organizar Clasificar Aplicar
Definir Describir Escoger
Duplicar Discutir Demostrar
Rotular Explicar Dramatizar
Enumerar Expresar Emplear
Parear Identificar Ilustrar
Memorizar Indicar Interpretar
Nombrar Ubicar Operar
Ordenar Reconocer Preparar
Reconocer Reportar Practicar
Relacionar Re-enunciar Programar
Recordar Revisar Esbozar
Repetir Seleccionar Solucionar
Reproducir Ordenar Utilizar
Decir
Traducir
Análisis: Evaluación: Creación
Dividir el conocimiento en Hacer juicios con base en Reunir incorporar
partes y mostrar relaciones criterios dados
entre ellas
Analizar Valorar Combina
Valorar Argumentar Integra
Calcular Evaluar Reordena
Categorizar Atacar Planea
Comparar Elegir Inventa
Contrastar Comparar Que pasa si?
Criticar Defender Prepara
Diagramar Estimar Generaliza
Diferenciar Evaluar Compone
Discriminar Juzgar Modifica
Distinguir Predecir Diseña
Examinar Calificar Plantea hipótesis
Experimentar Otorgar puntaje Inventa
Inventariar Seleccionar Desarrolla
Cuestionar Apoyar Reescribe
Examinar

Anexo 2: Plan de Sesión
Ejemplo de un Plan de Sesión: PLAN DE SESIÓN
MÓDULO: Levantamiento Urbano Fecha:
TEMAS: Cálculo de Áreas Prediales
Objetivos/ Competencias: Medir dimensiones de los predios para establecer las áreas y superficies
Actividades Facilitador Actividades Participantes Actitudes Participantes Recursos Evaluación Tiempo
INTRODUCCIÓN
Saludar cordialmente Comentan sus experiencias Muestran interés en el Data Show y Preguntas para
Presentar nuevo tema nuevo tema Laptop diagnosticar 10 min
experiencias
Citar la nueva competencia a adquirir
Indagar experiencias Realizan conversiones de
medida lineales Participan activamente Cinta métrica Preguntas de
Destacar importancia del tema control sobre las 2 horas
Rotafolio conversiones
DESARROLLO
Calculadoras
Conceptualizar que es la medición de
longitudes
Trabajan con esmero 2 horas
Explicar
y entusiasmo Cuaderno de
El sistema de medidas de superficie Verificación de
apuntes precisión en los
El sistema métrico decimal
Muestran satisfacción por Ejercicio a resultados
Conversión de medidas el trabajo realizado desarrollar 20 min
En trabajo grupal miden
Equivalencias
longitudes de predios usando
Instrumentos de medición la cinta métrica
La escala, precisión y tolerancias
Explicar procedimiento para medir el
perímetro de un predio
APLICACIÓN PRÁCTICA
Asignar trabajos individuales para la Entregan informe sencillo con
medición de predios el trabajo realizado
Reforzar el aprendizaje a cada participante
EVALUACIÓN

Verificar la precisión de las medidas
realizadas
75
Anexo 3: Encuesta para detectar
ENCUESTA PARA DETECTAR NECESIDADES DE CAPACITACIÓN
El Programa Fortalecimiento Municipal diseñará y ejecutará un Plan de

Capacitación dirigido al personal Técnico, Administrativo y Directivo de
los municipios/mancomunidades, bajo la influencia del Programa. Esta
encuesta es parte del proceso para recopilar información que describa las
necesidades de la población beneficiaria del Plan.
Instrucciones:
Escriba en los espacios en blanco la respuesta a cada enunciado que se

le formula a continuación:
Nombre:
Municipio/Mancomunidad: Edad:
Nivel educativo: Profesión:
Cargo:
Instrucciones
Marque una X en:
1 si necesita en el corto plazo la capacitación
2 si necesita en el mediano plazo la capacitación
3 si no necesita la capacitación
Tipo Acción
Formativa Necesidades de capacitación
1 2 3
Técnicas fundamentales de delineación predial
Valuación de edificaciones
Cálculos en materia catastral
Uso de Instrumentos metodológicos para caracterizar el
proceso de levantamiento catastral
Uso de instrumentos de referencias geográficas
Ejemplo de una encuesta para la investigación de necesidades de

capacitación para el área de catastro.

El ejemplo de encuesta contiene los siguientes elementos:
▶▶La introducción, para ubicar al encuestador y a la persona encuestada
▶▶Los datos generales de la persona encuestada, para su respectiva

identificación.
▶▶Las instrucciones. Indican a la persona encuestada la calificación que

debe asignar en función de sus necesidades. Por ejemplo si marca X
en el no. 1, necesita la capacitación en el corto plazo; en el no. 2, la
necesita en el mediano plazo; y en el no. 3, no la necesita.
▶▶El cuadro donde se anotan las necesidades que podrían surgir durante
la encuesta. El número de necesidades de capacitación a incluir en
el cuadro dependerá de la inducción que el encuestador brinde a la
persona encuestada y de las necesidades particulares identificadas por
cada persona.

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Copyright © 2010

Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal

Col. Palmira. Calle República Colombia. No. 2315

Documento elaborado por: Jorge H. Ramírez O.

Dirección y Edición: M.Sc. Alma Maribel Suazo Madrid,

Primera edición: diciembre de 2010

Reproducción digital: 500 ejemplares

Se autoriza su reproducción parcial o total con fines de estudio,

Sobre este documento | 7

Capítulo 1 La gestión de la capacitación

Capítulo 2 Elementos clave del proceso

Anexo 2: Plan de Sesión | 75

Anexo 3: Encuesta para detectar necesidades de capacitación | 76

▶▶Administración Financiera y Tributaria

▶▶Gestión del Territorio

▶▶Desarrollo Económico Local

El impacto de estos componentes se potencia mediante el apoyo al ente gremial de

El componente de Gestión del Territorio impulsa el catastro multifinalitario como

Como un aporte para promover la continuidad de los esfuerzos impulsados, el PFM

Manual de Capacitación de Personal 5

Forman parte de la serie Procesos Técnicos de Catastro los manuales:

Alma Maribel Suazo

6 Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal, AECID-AMHON

En el capítulo 1 se describen las actividades y los aspectos que un facilitador debe

Manual de Capacitación de Personal 7

En el capítulo 3 se presenta la estructura del plan de capacitación diseñado por

En términos generales, el estudio de los temas incluidos en este documento2 fortalecerá

8 Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal, AECID-AMHON

Ayuda a identificar las principales debilidades en las competencias

En una investigación de necesidades de capacitación se debe indagar

▶▶Los materiales de trabajo.

▶▶El equipo con el que se realiza el trabajo.

▶▶Los informes sobre las capacitaciones recibidas.

▶▶Los materiales didácticos disponibles.

▶▶Las dependencias relacionadas con la unidad de catastro.

▶▶El recurso humano que trabaja en las unidades de catastro: el jefe de

Manual de Capacitación de Personal 9

▶▶Adquisición de equipo nuevo.

▶▶Actualización del catastro.

▶▶Errores técnicos o fallas humanas detectadas en la aplicación de los

▶▶Garantizar la efectividad de la capacitación.

▶▶Potenciar mejor la productividad de los técnicos.

▶▶Definir y resolver las necesidades de crecimiento de cada técnico,

▶▶Determinar sistemáticamente las necesidades del personal con el objeto

▶▶Planificar en función del uso racional de los recursos, evitando el

Cómo realizar la investigación

10 Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal, AECID-AMHON

Técnicas para investigar las

Evaluación del desempeño

La planificación consiste en fijar el curso concreto de acción que ha

▶▶Procesos de capacitación permanentes

Las labores cotidianas del catastro, como la continuidad del levantamiento,

▶▶Procesos de capacitación cíclicos

Éstos están determinados por el periodo en que se producen, usan y

El cobro de bienes inmuebles en el mes de agosto. Si bien el cobro es una

12 Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal, AECID-AMHON

Cambio de quinquenio. La Ley de Municipalidades exige que los valores

-- Actualizar la ficha catastral análoga y digital

4. Otras actualizaciones cíclicas. No tienen un tiempo uniforme; pero,