CURSO DE ESPECIALIZACIÓN PRÁCTICO EN CONTRATACIONES CON EL ESTADO

2020-03

CASO PRÁCTICO

EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE PROPUESTAS

Trabajo que presentan los alumnos:

JOSÉ LUIS ANAYA TAPIA

CHRISTIAN GREGORIO MALDONADO CÓRDOVA
LARIZA CANA QUISPE
LUIS MIGUEL MORALES SANTAMARÍA
JUAN HUMBERTO PEÑA ACEVEDO

Lima, noviembre de 2020

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 I. INTRODUCCIÓN

Conforme a las indicaciones hemos procedido a efectuar la admisión, calificación y evaluación

de las ofertas presentadas por los postores de la LICITACIÓN PÚBLICA Nº 005-2020-LSO
“ADQUISICIÓN DE MEDICAMENTOS CONTRA EL VIH PARA LA RED “LOS SANITOS DEL
ORIENTE” (en adelante “la Licitación”), la cual tiene un Valor Referencial de S/ 4 400 000.00
(cuatro millones cuatrocientos mil con 00/100 Soles).

En ese sentido, teniendo en cuenta los hechos propuestos en el caso, tenemos que se han
presentado cuatro ofertas, por lo que, en primer lugar, revisaremos cada una de ellas para
determinar si los postores han cumplido con presentar los documentos exigidos en las bases
de la Licitación, y si es una oferta válida. A continuación, verificaremos la presentación de los
documentos obligatorios, el cumplimiento de los requisitos de calificación de las ofertas
(capacidad legal: habilitación, experiencia del postor en la especialidad). Finalmente,
evaluaremos las ofertas válidas asignándoles los puntajes que se encuentran establecidos en
la sección “Factores de evaluación” de las Bases de la Licitación.

Concluidos los pasos anteriores, determinaremos al ganador del proceso, al cual se otorgará la
buena pro y absolveremos las preguntas formuladas.

En tal sentido, procedemos a desarrollar el caso en el siguiente orden:

II. ADMISIÓN DE OFERTAS

Se procede a la revisión en la fecha y horario establecido, respecto a las 4 ofertas presentadas,

según el siguiente detalle:

 Postor 1: MEDICARE S.A.C., precio de su oferta equivalente a S/ 4,200,000.00

 Postor 2: Consorcio SANITAS S.A.C. y Laboratorios HEALTH S.A., precio de su oferta
equivalente a S/ 4,000,000.00
 Postor 3: PROXIMEDIC S.A., precio de su oferta equivalente a S/ 4,100,000.00
 Postor 4: Consorcio PERUSALUD E.I.R.L. y LABORATORIOS PERUANOS S.A., precio
de su oferta equivalente a S/ 4,150,000.00

En consecuencia, se realiza la apertura de las ofertas de los postores señalados, con la

revisión de las mismas, a fin de verificar la “Documentación de presentación obligatoria”
descritas en las bases integradas, y determinar si las ofertas responden a las características
y/o requisitos funcionales y condiciones previstas en las bases, según el siguiente cuadro:

DOCUMENTACION DE POSTORES
PRESENTACION OBLIGATORIA
MEDICARE Consorcio: PROXIMEDIC Consorcio:
S.A.C. SANITAS S.A. Perú Salud
S.A.C. y E.I.R.L. -
Laboratorios Laboratorios
HEALTH Peruanos S.A.
S.A.
a Declaración jurada de datos del CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLE
postor. (Anexo Nº 1)
b Documento que acredite la
representación de quien suscribe la

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 oferta.
En caso de persona jurídica, copia
del certificado de vigencia de poder
del representante legal, apoderado
o mandatario designado para tal
efecto.
En caso de persona natural, copia
del documento nacional de
identidad o documento análogo, o
del certificado de vigencia de poder
otorgado por persona natural, del CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLE
apoderado o mandatario, según
corresponda.
El certificado de vigencia de poder
expedido por registros públicos no
debe tener una antigüedad mayor
de treinta (30) días calendario a la
presentación de ofertas, computada
desde la fecha de emisión.
En el caso de consorcios, este
documento debe ser presentado
por cada uno de los integrantes del
consorcio que suscriba la promesa
de consorcio, según corresponda.
c Declaración jurada de acuerdo con CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLE
el literal b) del artículo 52 del
Reglamento. (Anexo Nº 2)
d Declaración jurada de cumplimiento CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLE
de las Especificaciones Técnicas
contenidas en el numeral 3.1 del
Capítulo III de la presente sección.
(Anexo Nº 3)
e Registro Sanitario vigente del CUMPLE CUMPLE NO CUMPLE CUMPLE
producto
f Copia Simple del certificado de
Buenas Prácticas de Manufactura CUMPLE NO CUMPLE CUMPLE CUMPLE
de los productos ofertados.
g Copia Simple del certificado de
Buenas Prácticas de CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLE
Almacenamiento.
h Declaración jurada de plazo de CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLE
entrega. (Anexo Nº 4)
i Promesa de consorcio con firmas
legalizadas, de ser el caso, en la
que se consigne los integrantes, el
representante común, el domicilio
común y las obligaciones a las que CUMPLE NO CUMPLE
se compromete cada uno de los
integrantes del consorcio, así como
el porcentaje equivalente a dichas

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 obligaciones. (Anexo Nº 5)
j El precio de la oferta en SOLES
debe registrarse directamente en el
formulario electrónico del SEACE.
En el caso de procedimientos
convocados a suma alzada
únicamente se debe adjuntar el
Anexo N° 6, cuando corresponda
indicar el monto de la oferta de la CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLE
prestación accesoria o que el postor
goza de alguna exoneración legal
El precio total de la oferta y los
subtotales que lo componen son
expresados con dos (2) decimales.
Los precios unitarios pueden ser
expresados con más de dos (2)
decimales
  ESTADO ADMITIDO NO ADMITIDO ADMITIDO
ADMITIDA

Es importante indicar que hemos basado nuestro actuar en cumplimiento de lo dispuesto en la

“Metodología del Caso Practico”, que señala lo siguiente: Si una oferta está sujeta a
subsanación según el criterio del grupo, señala porque y luego vamos a considerar que
los postores cumplieron con subsanar las ofertas para continuar con la admisión,
evaluación y calificación.

Por lo que se ha evidenciado que:

La oferta del postor 1: MEDICARE S.A.C cumplió con la presentación de la totalidad de

documentos obligatorios, por lo tanto su oferta es considerada ADMITIDA.

La oferta del Postor 2: Consorcio SANITAS S.A.C. y Laboratorios HEALTH S.A. se ha

considerado NO ADMITIDA debido a que no ha cumplido con presentar la “Copia Simple del
certificado de Buenas Prácticas de Manufactura de los productos ofertados”, siendo este un
documento de presentación obligatoria y no estando comprendido dentro de los documentos
que se pueden subsanar según lo dispuesto en el artículo 60, literal h) del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado, que señala que en caso de caso de no presentar algún
documento solo pueden subsanar lo siguiente: La no presentación de documentos emitidos
por Entidad Pública o un privado ejerciendo función pública.

La oferta del Postor 3: PROXIMEDIC S.A. ha sido observada debido a que no ha presentada el
“Registro Sanitario vigente del producto”, considerando lo dispuesto en el artículo 60, literal h)
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, que señala que pueden ser
subsanables lo siguiente: La no presentación de documentos emitidos por Entidad Pública
o un privado ejerciendo función pública.

En consecuencia, se adopto como valida la subsanación realizada

La oferta del Postor 4: Consorcio PERUSALUD E.I.R.L. y LABORATORIOS PERUANOS S.A.,

ha sido observada debido a que no ha presentado la promesa de consorcio con las firmas

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legalizadas, considerando lo dispuesto en el artículo 60, literal c) del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, que señala que pueden ser subsanables lo siguiente: La
legalización notarial de alguna firma. En este supuesto el contenido del documento con
la firma legalizada que se presente coincide con el contenido del documento sin
legalización que obra en la oferta.

Para los casos de las ofertas de los postores 3 y 4 se han considerado que han cumplido con la
subsanación correspondiente a las observaciones señaladas dentro del plazo otorgado, por lo
tantotanto, dichas ofertas también han sido consideradas como ADMITIDAS.

III. EVALUACION DE OFERTAS

De acuerdo a los factores de evaluación señalados en las bases integradas, se

aplicaranaplicarán los factores de las ofertas de evaluación a las ofertas que obtuvieron la
condición de admitidas, determinándose el puntaje total de las ofertas, y el orden de prelación
según detalle:

MEDICARE PROXIMEDIC Consorcio:

S.A.C. S.A. Perú Salud
E.I.R.L. -
Laboratorios
Peruanos S.A.
Estado ADMITIDO ADMITIDO ADMITIDO
Factores Puntaje
Precio 90 87.86 90 88.92
Plazo de entrega 08 6 8 8
Protección Social y 02 2 0 2
Desarrollo Humano
Puntaje Total 100 95.86 98 98.92
Orden de prelación 3 2 1

IV. REQUISITOS DE CALIFICACION.

De conformidad al orden de prelación de las ofertas presentadas, de acuerdo a lo previsto en el

artículo 75° del Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado, se procederá a calificar
las citadas ofertas con el mejor puntaje, a fin de acreditar los requisitos de calificación, siendo
el siguiente resultado:

Cabe precisar que respecto a la Experiencia del Postor en la Especialidad hemos basado
nuestro actuar según lo dispuesto en las bases integradas que señalan lo siguiente:

“El postor debe acreditar un monto mínimo acumulado equivalente a S/ 4, 400,000.00, se

consideraranconsiderarán bienes similares a cualquier tipo de medicamentos.

La experiencia se acreditara mediante copia simple de contratos u órdenes de compra, y

su respectiva conformidad por el servicio; o comprobantes de pago cuya cancelación se
acredite documental y fehacientemente, con voucherBoucher de depósito, reportes de
estados de cuenta, entre otros,….”

Por lo que se ha evidenciado que:

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 - De la experiencia del postor Consorcio PERU SALUD E.I.R.L. –LABORATORIOS
PERUANOS S.A. indica un monto total de S/ 4, 960,000.00, de los cuales considerando
lo indicado en las bases no todos los contratos mencionados estarían considerados
como bienes similares, es decir “cualquier tipo de medicamentos”, razón por la cual no
se consideran para acreditar el factor de experiencia.

Conforme señalamos los bienes que cumplen lo indicado en las bases son:

Documento Monto Duración Monto a

considerar
10 Facturasfacturas con sello de S/ 3,870,000.00 Enero – S/ 0.00
ESSALUD que indican que están Diciembre
canceladas por la adquisición de 2016
MEDICAMENTOS para ESSALUD,
ejecutado por Laboratorios
Peruano S.A.
Contrato de adquisición de S/ 1,090,000.00 Enero – S/ 590,000.00
REACTIVOS (por un monto de S/ Diciembre
500,000.00) y 2017
ANTINFLAMATORIOS (por un
monto de S/ 590,000.00) para el
INSTITUTO MATERNO
PERINATAL con conformidad de
culminación de la prestación y
presentación de voucher de
depósito, ejecutado por PERU
SALUD E.I.R.L.
TOTAL ACREDITADO S/ 590,000.00

AGREGAR EL SUSTENTO DEL POR QUE NO CONSIDERAMOS TODOS LOS

CONTRATOS DE ESTE POSTOR.NO SE CONSIDERA COMO EXPERIENCIA DE
POSTOR LOSIGUENTE:

1.- Facturas con sello de ESSALUD, estas no cumplen con la acreditación

fehaciente de pago según lo exigido en las bases del proceso de selección
(boucher de deposito, reporte de estado de cuenta u otros).

2.- Contrato de reactivos y antinflamatorios, de este contrato únicamente se

considerara como experiencia valida lo concerniente a los antinflamatorios por
considerarse bienes similares (equivale a S/ 590,000.00).

- De la experiencia del postor PROXIMEDIC S.A. indica un monto total de S/ 5,

856,000.00, de los cuales considerando lo indicado en las bases no todos los contratos
mencionados estarían considerados como bienes similares, es decir “cualquier tipo de
medicamentos”, razón por la cual no se consideran para acreditar el factor de
experiencia.

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 Conforme señalamos los bienes que cumplen lo indicado en las bases son:

Documento Monto Duración Monto a

considerar
Contrato de Adquisición de S/ 762,000.00 Enero – S/ 0.00
REACTIVOS DE LABORATORIO Diciembre
para la Clínica San Borja S.A. con 2015
conformidad de culminación de la
prestación y presentación de
voucher de depósito.
10 facturas con sello de S/ 1,320,000.00 Enero – S/ 0.00
canceladas del Hospital Militar por Diciembre
la adquisición de 2016
MEDICAMENTOS.
Contrato de Adquisición de S/ 2,584,000.00 Enero – S/ 0.00
INSUMOS MEDICOS para el INEN Diciembre
con conformidad de culminación de 2017
la prestación y cancelación que
consta en el documento.
Contrato de adquisición de S/ 1,190,000.00 Enero – S/ 1,190,000
ANTINFLAMATORIOS para el Diciembre
Hospital Militar con conformidad de 2017
culminación de la prestación y
cancelación que consta en el
documento.
TOTAL ACREDITADO S/ 1,190,000.00

NO SE CONSIDERA COMO EXPERIENCIA DE POSTOR LOSIGUENTE:AGREGAR

EL SUSTENTO DEL POR QUE NO CONSIDERAMOS TODOS LOS CONTRATOS DE
ESTE POSTOR.

1.- Contrato de adquisición de reactivos de laboratorio, a criterio del grupo, los

reactivos de laboratorio no están considerados como bienes iguales o similares
según lo exigido por las bases, no se toma en cuenta este contrato para sumar
experiencia del postor.

2.- Facturas por adquisición de medicamentos, esta experiencia no fue validada

debido a que no cuenta con la acreditación fehaciente de pago según lo exigido
en las bases del proceso de selección (boucher de deposito, reporte de estado de
cuenta u otros).

3.- Contrato de adquisición de insumos médicos INEM, a criterio del grupo, los
insumos médicos, son distintos a los medicamentos, no están considerados
como bienes iguales o similares según lo exigido por las bases, no se toma en
cuenta este contrato para sumar experiencia del postor.

4.- Contrato de adquisición de antinflamatorios, se valida este contrato como

experiencia del postor debido a que cumple con lo exigido por las bases.

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Conforme a lo establecido en el primer párrafo luego de la revisión realizada a la experiencia
del postor presentada por los postores Consorcio PERU SALUD – LABORATORIOS
PERUANOS S.A.C. y PROXIMEDIC S.A.; se evidencia que no cumplen con este requisito de
calificación, por lo tanto sus ofertas incumplen con lo solicitado, siendo este requisito
insubsanable porque alteraría el contenido esencial de su oferta de conformidad al artículo 60
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, se declaran DESCALIFICADAS las
ofertas.

En atención a lo dispuesto en el artículo 75.2 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado, que señala que: Si alguno de los dos (2) postores no cumple con los requisitos de
calificación, el comité de selección verifica los requisitos de calificación de los postores
admitidos, según el orden de prelación obtenido en la evaluación, hasta identificar dos
(2) postores que cumplan con los requisitos de calificación; salvo que de la revisión de
las ofertas, solo se pueda identificar una (1) que cumpla con tales requisitos.

En ese sentido, procedemos a calificar la última oferta fue admitida, según detalle:

- De la experiencia del postor MEDICARE S.A.C. indica un monto total de S/ 5,

856,000.00, de los cuales considerando lo indicado en las bases no todos los contratos
mencionados estarían considerados como bienes similares, es decir “cualquier tipo de
medicamentos”, razón por la cual no se consideran para acreditar el factor de
experiencia.

Conforme señalamos los bienes que cumplen lo indicado en las bases son:

Documento Monto Duración Monto a

considerar
Contrato de suministro de S/ 3,680,000.00 Enero – S/ 3,680,000.00
MEDICAMENTOS para el Hospital Diciembre
Cayetano Heredia con conformidad 2015
de culminación de la prestación y
presentación de voucher de
depósito.
05 facturas con sello de cancelado S/ 300,000.00 Enero – S/ 0.00
de la empresa Productos Médicos Diciembre
por la adquisición de 2015
ANTINFLAMATORIOS para el INS
Contrato de adquisición de S/ 2,000,000.00 Junio – S/ 1,000,000.00
ANTIBIOTICOS para la DIRESA Diciembre
PIURA (2017) con conformidad de 2017
culminación de la prestación y
cancelación que consta en el
documento, ejecutado en
consorcio con la empresa Farmax
S.A. Adjunta promesa de consorcio
en el que figura que ambas han
intervenido con un porcentaje del
50% cada una
Contrato de adquisición de S/ 1,380,000.00 Enero – S/ 0.00
TOMOGRAFOS para SALUDPOL Diciembre
con conformidad de culminación de 2016

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 la prestación y cancelación que
consta en el documento.
TOTAL ACREDITADO S/ 4,680,000.00

AGREGAR EL SUSTENTO DEL POR QUE NO CONSIDERAMOS TODOS LOS

CONTRATOS DE ESTE POSTOR.

V. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO.

De conformidad con lo establecido en el artículo 76° del Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado, SE OTORGA LA BUENA PRO al postor MEDICARE S.A.C.,por el
precio cuya suma es de S/ 4,200,000.00, los que incluyen todos los impuestos de ley, con un
puntaje total de 95.86 puntos, postor cuya oferta fue admitida, evaluada y calificada.

VI. PREGUNTAS:

a) ¿Se admitieron todas las propuestas, se subsanaron algunas de ellas?

No fueron admitidas todas las propuestas, específicamente el Consorcio Sanitas SAC y
Laboratorios HEEALTH S.A. por no haber presentado copia simple de buenas practicas
de manufactura de los productos ofertados.

Se subsano la oferta del postor PROXIMEDIC S.A. y Consorcio PERU SALUD –

LABORATORIOS PERUANOS S.A.C.
El primero presento posteriormente, el registro sanitario vigente de los productos con fecha
aterios la presentación de la oferta, por lo que constituye un requisito subsanable.

El segundo, regularizo la firma legalizada de la promesa de consorcio, ello permitido por la

norma Art. 60 LCE.
b) ¿Al evaluar las propuestas se subsanaron alguna de las propuestas?
Se subsano la oferta del postor PROXIMEDIC S.A. y Consorcio PERU SALUD –
LABORATORIOS PERUANOS S.A.C.
El primero presento posteriormente, el registro sanitario vigente de los productos con fecha
aterios la presentación de la oferta, por lo que constituye un requisito subsanable.

El segundo, regularizo la firma legalizada de la promesa de consorcio, ello permitido por la

norma Art. 60 LCE.

c) ¿Cuál fue el orden de prelación luego de evaluar las propuestas?

1.- Consorcio PERU SALUD – LABORATORIOS PERUANOS S.A.C.

2.- PROXIMEDIC S.A.

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3.- MEDICARE S.A.C.,
d) ¿Los que ocuparon el primer y segundo lugar de prelación en la evaluación, cumplió
con los requisitos de calificación?

Consorcio PERU SALUD – LABORATORIOS PERUANOS S.A.C. y PROXIMEDIC S.A., no

cumplieron con la experiencia mínima exigida por las bases equivalente a S/ 440,000.00

e) Desarrollar el cuadro de evaluación que se consigna en el caso práctico.

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