Plan Velasco

Plan de Trabajo 2021-2025 1
Plan de Trabajo
2021-2025
Juan Fernando Velasco

Presidente
Ana María Pesantes

Vicepresidenta
Programa para la democracia, el trabajo y los derechos sociales para el

Ecuador.
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN
2. PRINCIPIOS
3. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
3.1 EJE ECONÓMICO
3.2 EJE SOCIAL
3.3 EJE SEGURIDAD
4. PROGRAMA PARA EL PRESENTE Y EL FUTURO.
4.1Objetivos generales y específicos
4.2 Propuestas por ejes
5. PROPUESTAS Y ESTRATEGIAS
5.1 EJE ECONÓMICO
5.2 EJE SOCIAL
5.3 EJE SEGURIDAD
6. MECANISMOS PERIÓDICOS Y PÚBLICOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS
1. INTRODUCCIÓN
Las circunstancias actuales responden a un escenario de afectación global por el

virus SARS COVID 19, que ha modificado alrededor del mundo múltiples estructuras
públicas y privadas, comportamientos y relaciones, los servicios y el manejo de
recursos. Lo más importante que nos ha planteado es el desafío de juntar nuestra
acción y conocimiento colectivo, para construir posibilidades en el presente, y así
luchar por la generación de empleo en condiciones de igualdad, trabajar por el acceso
a programas sociales para los habitantes de nuestro país y construir un país seguro
y pleno de oportunidades. No soltar un día la esperanza de construir un futuro justo y
honesto para quienes nos precederán. Este es el momento para la acción concreta.
Para construir el futuro es necesario contar con los datos estratégicos que nos
permitan repensar el Ecuador inserto en el contexto global, en relación directa con la
región y así construir puentes de cooperación con las diversas regiones del mundo.
Así, para este fin hemos creado un plan plurianual que nos conduce a generar las
condiciones para cumplir con nuestras propuestas.
Una de las emergencias que nos convoca es la Economía y el Trabajo. Es aquí
donde el país necesita acciones concretas con una mirada integral, no se puede
pensar la economía y el trabajo si no se ha solucionado estructuralmente las
condiciones de salud de la población, el acceso y permanencia en el sistema de
educación y una transición tecnológica eficaz, que no suponga gasto perpetuo en
contratos inflados para unos pocos sino la tecnología al servicio de la sociedad, en
las manos de cada madre, al servicio de los niños, de las familias, de maestros y
maestras del Ecuador.
No es posible que la reducción de la desigualdad se consiga en torno a la
violencia. El debate tiene que ser público y plural, la confrontación democrática y la
deliberación colectiva.
2. PRINCIPIOS
Democracia
Creemos en una democracia con participación plural, con acceso igualitario a las
políticas económicas y sociales, y que construya un camino sin violencia hacia la
justicia social.
Ética
La experiencia nos demuestra que la ética requiere pasar del enfoque de necesidades
particulares al bienestar colectivo, a la vida entera entregada al compromiso colectivo
por la justicia y una sociedad democrática.
Igualdad
Es el punto de partida y meta para la inversión pública. La igualdad y la ética deberían
operar para conseguir el final de todas las injusticias sociales: como el fin de la injusta
distribución de recursos o las oportunidades desiguales de acceso a educación, salud
y empleo.
Transparencia
El servicio público debe ser un vehículo para el ejercicio de los derechos sociales, no
el instrumento y tampoco el camino para crear estructuras de corrupción.
Solidaridad
Compromiso colectivo por el bienestar, por la eliminación de toda clase de discursos
y prácticas de exclusión, machismo, racismo y xenofobia.
3. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
El Ecuador está atravesando una situación compleja, con crisis económica que se
profundiza por el Covid-19 con una consecuente elevación del desempleo, un sector
externo deficitario. La demanda no se recupera y las políticas económicas acumulan
deuda que se eleva con el tiempo pero que no muestran efectos positivos y más si
existe ausencia de transparencia y corrupción.
3.1 EJE ECONÓMICO
Crecimiento económico y estructura productiva

Según las cifras del Banco Central del Ecuador (BCE), el Ecuador en los últimos 18
años (2001-2019), ha tenido un crecimiento promedio anual de 3,5%. En 2004 se
presentó el crecimiento más alto con un 8,2% y en el 2011 alcanzó una tasa alta de
7,9%. Sin embargo, a partir de ese año se observa una caída constante de la
producción con una pequeña recuperación en 2017. Conforme se observa en el
gráfico No.1, para el 2020, el BCE proyecta un crecimiento negativo de 8,1%; la
Comisión Económica para América Latina (CEPAL) proyecta un decrecimiento del
9%, y el Fondo Monetario Internacional (FMI) pronosticó una caída del 10,9%, es
decir, un panorama de crisis.
Gráfico No. 1: Evolución del crecimiento del PIB real
Fuente: BCE / FMI / CEPAL. Elaboración: Equipo eje económico
La disminución constante de la producción, obliga a considerar que las políticas

económicas aplicadas en los últimos años no generan los resultados esperados, y
empeorará aún más la situación económica y social en 2020 por la pandemia de
Covid-19, crisis que ya tiene su nombre a nivel internacional como el gran
confinamiento. El Ecuador, que ya tenía una economía debilitada (y más con el shock
externo), espera una situación compleja y difícil de afrontar en los siguientes años.
De ahí la importancia, en las medidas que adopte el nuevo gobierno con el fin de
suavizar la caída y de impulsar la economía. Por lo tanto, las políticas deben ir
encaminadas a mejorar el ciclo de recesión que atraviesa nuestro país desde hace
varios años atrás conforme se evidencia en los datos presentados en el gráfico
anterior.
Gráfico No. 2: Evolución del crecimiento de la demanda interna
Fuente: BCE . Elaboración: Equipo eje económico
El comportamiento de la economía del país en los últimos años se explica por la caída
de la demanda interna (línea roja del gráfico No. 2) desde el 2008, con fuertes caídas
en 2009 y 2016, debido a la crisis financiera a nivel mundial iniciada a finales del 2008
y por la caída de los precios de las materias primas en 2016. Hay leves
recuperaciones en 2009 y 2017, debido a que el gobierno implementó políticas
expansivas que incentivaron la demanda (línea anaranjada en el gráfico No. 2). La
demanda interna está conformada por la inversión privada (FBKF), el gasto del
gobierno y el consumo de los hogares. Por lo tanto, se evidencia nuevamente la
necesidad de aplicar medidas que incentiven la demanda agregada.
En cuanto a la estructura productiva del país, se observa que en los últimos 19 años
no muestra cambios importantes, es decir mantiene una estructura productiva que se
asemeja al 2001. Los cambios que llaman la atención es que la refinación del petróleo
cayó de una participación del 2,7 % en el PIB en 2001 al 0,7% en 2019 (gráfico No. 3
). No se ha logrado pasar de un país centrado en el sector primario a un sector
secundario o industrializado. Sin embargo, se destaca el aumento en la participación
del PIB de las actividades de servicios financieros, correos, comunicaciones,
suministros de electricidad y agua.
Gráfico No. 3: Valor agregado bruto por industria 2001 y 2019
Fuente: BCE. Elaboración: Equipo eje económico

Así, la manufactura alcanzó una participación del 11,8% del PIB en 2019, seguido por
el comercio con un 10,2%. Otros rubros importantes son el petróleo y minas con 8,9%;
enseñanza, servicios sociales y salud con 8,9%; construcción con 8,2%; agricultura
con 7,7%; y transporte con 7,3%. Es decir, estas 7 actividades productivas
representan más del 60% del PIB. Si consideramos la agricultura, acuicultura, pesca,
petróleo y minas representan el 18,6% del PIB. Todo indica que se deben ejecutar
medidas que contribuyan a avanzar hacia una estructura productiva enfocada en el
sector secundario y terciario donde la tecnología sea un factor determinante para el
incremento en la productividad.
Trabajo
Cuando la producción no crece al mismo ritmo que crece la población y la economía
se encuentra en recesión, la calidad de vida de las personas disminuye, debido a que
no hay condiciones adecuadas para invertir, por lo tanto no hay fuentes de trabajo y
quienes trabajan lo hacen en condiciones inadecuadas. La situación laboral en
Ecuador genera preocupación en el 2020. En junio y julio de este año el Instituto de
Estadísticas y Censos (INEC) levantó una encuesta vía telefónica, que arrojó un
desempleo del 13,3% conforme se muestra en el siguiente gráfico. Si bien esta cifra
no es comparable con los datos anteriores por el cambio de metodología, es
referencial y permite tener un panorama de lo que está pasando en 2020, con más de
un millón de personas que señala se encuentran desempleadas.
Gráfico No. 4: Evolución del desempleo
Fuente: INEC / Enemdu /Enemdu vía telefónica. Elaboración: Equipo eje económico
Por otro lado, se observa que en los años de crecimiento casi nulo en 2009 y de
decrecimiento en 2016, se presentaron las tasas más altas de desempleo en el
período 2001-2019. El gobierno inició en 2019 un ajuste presupuestario en el sector
público, lo que significó desvinculaciones en el sector, y afectación a la demanda
interna. Otro factor a tomar en cuenta es el crecimiento de la tasa de subempleo en
los últimos años, es decir, las personas trabajan menos de 40 horas a la semana y
ganan menos que el salario básico. Así también el empleo adecuado disminuyó, lo
que significa que las personas que ganaban más que el salario básico y trabajaban
igual o más a 40 horas sigue decreciendo, según se muestra en el gráfico No. 5.
Gráfico No. 5: Evolución del subempleo y pleno empleo
Al analizar, la composición de las personas sin trabajo, se observa en el gráfico No.

6, que la población entre 15 y 34 años, es decir la población joven, son los más
afectados, ya que del total de desempleados los jóvenes representaron el 68% en
2019. En ese sentido, la política laboral debe ser necesariamente focalizada a los
sectores más afectados.
Gráfico No. 6: Participación en el desempleo por grupo etario
Para construir las acciones concretas, es necesario tener en cuenta el escenario

global y regional. Para estos fines varios organismos multilaterales como la
Organización Internacional del Trabajo - OIT y la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe - CEPAL han desarrollado análisis profundos que son parte de
nuestra base para perfilar las acciones plurianuales necesarias para el gobierno del
2021-2024. Además es consecuente con nuestra propuesta construir un plan que no
deje de mirar a la región y se inserte en el mundo de manera pragmática y estratégica.
Según las perspectivas sociales y del empleo en el mundo que la Organización
Internacional del Trabajo - OIT1 ha generado, la proyección para el desempleo en el
Ecuador podría alcanzar en el 2021 la dura cifra del año 2016 que corresponde a
369.700 personas sin empleo. Además con relación al empleo por sectores, es el de
servicios el que continúa con un comportamiento en crecimiento desde el 2014 con
una proyección de 4.5 millones para el 2021.
1
OIT. (2020). Organización Internacional del Trabajo, Perspectivas Sociales y del Empleo en el Mundo-
Tendencias 2020, En: Data Finder- Tendencias 2020. En: ilo.org
Sector externo
Conforme a los datos presentados por Banco Central del Ecuador, desde el 2009 al
2019 se observa un déficit permanente con excepción de los años 2016 y 2019; es
decir, las importaciones están creciendo continuamente más rápido que las
exportaciones, conforme se observa en el siguiente gráfico. Lo cual genera un
desequilibrio complejo a la economía ecuatoriana, ya que con las compras al exterior
significa que dólares están saliendo de la economía, mientras que si se vende las
divisas entran al país.
Gráfico No. 7: Participación en el desempleo por grupo etáreo

(En miles de USD)
Fuente: BCE. Elaboración: Equipo eje económico
Sí salen más dólares del país de los que entran, tendremos iliquidez, y corre un riesgo
muy grave la dolarización. Por lo tanto, fomentar las exportaciones y desincentivar las
importaciones, significa proteger nuestra dolarización e incentivar a la industria
nacional.
Desarrollo humano
Según el informe del Índice de Capital Humano-ICH2 Ecuador cuenta con un ICH de
(0.59). Este índice registra la cantidad de capital humano que un niño nacido hoy
puede esperar haber logrado a los 18 años, sus componentes son: la tasa de
mortalidad de niños menores de 5 años, el número de años esperados de
escolarización en función del aprendizaje, y las condiciones de salud generales del
país a través de la tasa de retraso de crecimiento en niños menores de 5 años y la
tasa de supervivencia de los adultos.
Lo importante de esta medición es que como lo establece el Banco Mundial, esta se
amplía y se ajusta a lo largo del tiempo, es sujeta a revisión y además pasa por un
proceso de afinamiento de manera periódica lo que supone un insumo importante
para el diseño de política pública nacional. La dimensión estratégica de esta medición
es que releva datos de la siguiente generación, y esta información resulta necesaria
si nuestro objetivo es construir futuros, ahora. Es así cómo podemos medir y analizar
por ejemplo: los riesgos de una mala salud o el impacto de una educación deficiente.
En este escenario el Ìndice de Capital Humano de países de la región se sitúa de la
siguiente manera: Uruguay, Argentina y Colombia en 0.60; Perú y México en 0.61,
mientras que Brasil está en 0.55 y Panamá en 0.50.
3.2 EJE SOCIAL

Programas sociales
En el Ecuador se ha construido una estructura institucional pública para la generación
e implementación de programas sociales. En esta línea se cuenta con subsidios
estatales a nivel familiar e individual. La lógica de dicho proceso identifica, selecciona,
focaliza y prioriza beneficiarios y usuarios a través del Índice de Registro Social. Este
índice, ha permitido la identificación de la población en condiciones de vulnerabilidad,
a través de la definición de líneas de pobreza con base a criterios técnicos y
estadísticos.
Sin embargo, uno de los nudos críticos que existen es la falta de actualización de
estos criterios desde el año 20143, así una parte de la población que vive en
condiciones de pobreza queda fuera de los programas sociales. Estos parámetros,
2
World Bank. (2020). The Human Capital Index 2020: Update. Human Capital Index in the time of
Covid19. En: https://rb.gy/ddaf4y
3
Unidad del Registro Social. (2019). Proyecto Sistema de Protección Social. Quito. En: t.ly/2Kum
deberían actualizarse de manera periódica de acuerdo a las condiciones

socioeconómicas de la población, con miras a la ampliación de la cobertura y
determinar un ciclo que complemente medidas como el Bono de Desarrollo Humano
con programas de salud, educación y trabajo.
De manera concreta el Bono de Desarrollo Humano (BDH) como señala el Ministerio
de Inclusión Económica y Social4 es una transferencia monetaria condicionada
mensual para cubrir las vulnerabilidades relacionadas a la situación económica
familiar. Además, es una transferencia condicionada al cumplimiento de
corresponsabilidades por parte de las familias en: educación, salud, vivienda,
erradicación del trabajo infantil y acompañamiento familiar.
En diciembre del 20195 419.571 personas eran beneficiarias del Bono de Desarrollo
Humano, con 751 millones de dólares, lo que representa una cobertura del 41% de
los ciudadanos en pobreza extrema. Un millón y medio de ecuatorianos6. En
contraste, para el mes de junio del presente año, los beneficiarios suman 424.5227,
con un presupuesto de USD 1.432 millones, y una creciente población encaminada a
la extrema pobreza como consecuencia de los efectos de la pandemia. Razón por la
cual para el mes de agosto, el gobierno nacional anunció a fin de incluir a medio millón
de personas como beneficiarias, con la intención de cubrir el millón de ciudadanos en
extrema pobreza calculados para 2019.
De manera complementaria también existe el Bono de Desarrollo Humano Variable,

que según el MIES8 es un mecanismo de aseguramiento no contributivo que se
enmarca en un sistema solidario que promueve la corresponsabilidad entre la
población y el Estado para lograr así condiciones de bienestar. El valor máximo
establecido es de 150 dólares, y se condiciona al cumplimiento de responsabilidades.
Se dirige a familias bajo la línea de pobreza con hijos menores de 18 años de edad.
Según la rendición de cuentas de la Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida 9, en
4
Ministerio de Inclusión Económica y Social. (2020). Transferencias monetarias no contributivas.
Quito: MIES. En: https://rb.gy/jdchez
5
MIES. (2020). Rendición de cuentas MIES 2019. En: t.ly/i0YF
6
Instituto Nacional de Estadística y Censos. (2020). Boletín Técnico N° 02-2020-ENEMDU, Encuesta
Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), diciembre 2019, Pobreza y Desigualdad.
Quito: INEC. De: t.ly/vsIO
7
MIES. (2020). Informe mensual de gestión de bonos y pensiones y del estado situación de su
población objetivo. En: t.ly/VTXd
8
MIES. (2020). MIES ejecuta el BDHV para la protección social de la población en extrema pobreza.
En: t.ly/PBdC
9
Secretaría Técnica Plan Toda una Vida. (2020). Rendición de Cuentas 2019. Quito.
el año 2019 los servicios vinculados a su Misión de menos pobreza para más
desarrollo los resultados son: el número de usuarios beneficiarios habilitados para el
pago de este Bono de Desarrollo Humano Variable (BDHV) es de 111.461 personas
mientras que el número de núcleos familiares usuarios del este bono que han recibido
acompañamiento familiar son 27.454.
Salud
En cuanto a Salud, existe un total de 24 mil camas disponibles, entre públicas y

privadas, para atención en todo el país. La media mundial de camas es de al menos
2,7 camas por cada 1000 habitantes, mientras que en el país se cuenta con 1,4
camas, públicas y privadas, según los datos del año 2019.10
Según la última encuesta de condiciones de vida en 2014, la tasa de desnutrición

crónica a nivel nacional en niños menores de 5 años alcanzaba un 24%, mientras que
para el área rural era del 32%, cifras que en 4 años se han reducido en uno y tres
puntos porcentuales respectivamente, a pesar de la existencia de al menos diez
políticas y estrategias públicas generadas en el ámbito alimentario nutricional 11. Así
mismo, según UNICEF para el año 2017, en las regiones del Ecuador central, la
prevalencia del retraso en el crecimiento en niños de hasta 5 años llega hasta el 40%,
similar a las observadas en países de África subsahariana. Así mismo el país se
encuentra en camino de cumplir uno de los 10 objetivos mundiales de nutrición para
el 2025, a diferencia de Chile y Perú que está cumpliendo con el cuarto12.
En el contexto de la pandemia del Covid-19, según el Ministerio de Salud Pública el

Ecuador supera los 130.000 casos confirmados. Más de 112.000 personas que se
han recuperado y 7.476 han fallecido a causa de la enfermedad 13. Al depender del
sistema de salud pública, la mayoría de la población ha acudido a los centros de salud,
hospitales públicos y del Seguro Social por la emergencia.
10
Ministerio de Salud Pública. (2019). Anuario de Estadísticas de Salud: Camas y Egresos
Hospitalarios 2019. Quito: MSP. De: t.ly/SqwF
11
Ministerio de Salud Pública. (2018). Plan intersectorial de alimentación y Nutrición Ecuador 2018 -
2025. Quito: MSP. De: t.ly/LJ9N
12
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. (2020). Global Nutrition Report 2020. Unicef. De:
t.ly/VwVG.
13
Gestión de Riesgos. (2020). Situación Nacional por Covid-19. Infografía N°213. Quito. De: t.ly/3TAf
Con relación a los profesionales de la Salud, Ecuador está dentro de la cifra

recomendada por la OPS14 con relación al número de 23 profesionales de la salud
por cada 10.000 habitantes, teniendo el país un número de 22 solo contando médicos.
Sin embargo, en el contexto de la pandemia los médicos posgradistas del sector
público se han encontrado en un momento complejo frente a los recursos de su beca.
Este grupo responde a dos condiciones: por un lado están los becarios que reciben
un estipendio estatal y por otro los autofinanciados. El número nacional de
posgradistas es de 350015 aproximadamente, de los cuales 1500 se encuentran en la
ciudad de Quito. En esta crisis y cuarentena estos médicos no recibieron su estipendio
mensual, el sistema de becas establece un estipendio semestral16 y este es uno de
los conflictos a solventar. Mientras que los posgradistas autofinanciados, cuentan con
menores garantías aún. La modalidad de pago de becas a posgradistas de la Salud
debe ser revisada y ajustada a la realidad del país y del sector. Es decir, se requieren
ajustes tanto en la normativa como en las condiciones que trabajan los médicos en el
país.
Por otro lado, la investigación en el área de la salud en el contexto de la pandemia y

además teniendo en cuenta las enfermedades infecciosas endémicas del país, es de
vital importancia. Al momento, el Instituto Nacional de Investigación en Salud Pública
(INSPI) es la institución pública a cargo de esta labor17además de las Universidades
que cuentan con carreras de medicina, salud y relacionadas con este campo. El INSPI
se ha encargado de las pruebas PCR para la detección del Covid-19, pero además
debe tratar temas referentes a avances e investigación de otras enfermedades
infecciosas del país como el Dengue, Chagas, Zika, Chikungunya, entre otros. En
general la investigación en salud, es fundamental para abandonar la dependencia en
otras naciones para la creación de fármacos y avances tecnológicos. Este es un
camino de desarrollo progresivo, es decir, mientras mayor nivel de investigación
tengamos, podemos generar condiciones de cooperación no solo para la gestión de
14
World Health Organization (Organización Mundial de la Salud). (2009). Estadísticas Sanitarias
Mundiales. WHO. Ginebra. Suiza. De: t.ly/qJ6L
15
Noticiero Médico. (2020). Revista Ecuatoriana de Salud y Ciencia. Aval: Asociación de Facultades
de Ciencias Médicas (AFEME); En: https://www.noticieromedico.com/post/situación-de-los-médicos-
posgradistas-en-ecuador
16
Ibidem. En: Noticiero Médico. (2020). Revista Ecuatoriana de Salud y Ciencia. Aval: Asociación de
Facultades de Ciencias Médicas (AFEME)
17
Instituto Nacional de Investigación en Salud Pública. (2020). Informativo INSPI. Quito: INSPI. De:
t.ly/K8i7
la pandemia mundial del COVID, sino para fortalecer el Sistema de Salud y generar
procesos de prevención.
Según el Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, Tecnología y la Sociedad

(OSCTS) de la Organización de Estados Americanos (OEI) a nivel regional, en 11
países se patrocinan un total de 249 ensayos clínicos sobre Covid-1918. De estos,
España es el país con el mayor número de ensayos, con 119, seguido por Brasil con
64 y México con 25. También Cuba lidera 14 estudios. Mientras que Argentina y
Colombia coinciden en el patrocinio de siete estudios cada uno, sin embargo al final
se encuentran Portugal, Chile, Perú, Ecuador y Honduras que solamente cuentan con
cinco o menos.
Además con relación a las publicaciones de investigación sobre la Covid-19 según

este mismo estudio, en los primeros días de la crisis mundial estos se concentraron
en instituciones chinas. Cuando se evidenció el avance global del virus, los científicos
de todo el mundo comenzaron a trabajar en el tema. En este escenario el número
diario de artículos se aceleró a partir del mes de abril y se relaciona en gran medida
con la incorporación de nuevos países al estudio del tema. En ese sentido, el
Observatorio destaca el crecimiento de la producción de los Estados Unidos que al 1
de abril tenía 394 documentos publicados, lo que lo situaba en un segundo lugar luego
de China —que además duplicaba su volumen—. Fue así como después de un mes
este país del continente americano alcanzó un total de 2076 artículos y superó al país
asiático. En adición resulta importante el incremento de la producción de Italia, el
Reino Unido e India, que forman parte del grupo de los cinco países con más
publicaciones sobre Covid-19.
Educación
El Ecuador arrastra serios problemas de calidad y equidad en educación, los cuales

permean a todo el sistema educativo, desde la educación inicial hasta la educación
superior.
La educación inicial ha seguido creciendo en términos de cobertura, y esa es una
buena noticia, aunque persisten problemas de calidad en el servicio. Asimismo, y
pese a las dificultades, la educación no-formal de jóvenes y adultos ha continuado
18
Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, Tecnología y la Sociedad. (2020). La respuesta de la
ciencia ante la crisis del COVID 19. Papeles del Observatorio Nº16. Buenos Aires: OEI septiembre
2020.
sus programas, desde la alfabetización hasta la completación del bachillerato, con

modalidades presenciales y a distancia.
Según el INEC, más del 35% de ecuatorianos tiene de 0 a 17 años19. En 2017 la

escolaridad promedio en el país era de 9 años, cubriendo apenas la educación
básica.20 La tasa de desempleo de la población de 18 a 29 años ha ido en aumento a
partir del 2016, situación agravada por la pandemia.21
Al igual que otros países de América Latina, el Ecuador tiene altas tasas de matrícula
y cobertura de la educación básica. Según el Instituto Nacional de Evaluación
Educativa (INEVAL), en 2017 96% de los niños y niñas en edad escolar cursaban la
Educación General Básica (EGB). Sin embargo, sólo el 71% de jóvenes en la edad
correspondiente se matriculan en el Bachillerato General Unificado (BGU). La tasa de
abandono de 3,3% en 201922 se ha reducido un punto porcentual desde 2016. Miles
de estudiantes internacionales, principalmente provenientes de Venezuela, estudian
en nuestro país; en 2019-2020 sumaban 51 mil niños, niñas y adolescentes23.
Bajos rendimientos de aprendizaje afectan al sistema educativo, como revelan

pruebas nacionales e internacionales. Según la prueba PISA para el Desarrollo de la
OCDE, dirigida a estudiantes de 15 años en países de ingresos medios y bajos, el
Ecuador tiene serios problemas en todas las áreas evaluadas: lectura, matemáticas
y ciencias.24 Sistemáticamente los alumnos provenientes de grupos indígenas y
afrodescendientes obtienen menores rendimientos. Asimismo, persiste y es grande la
brecha entre la educación pública y la educación privada en términos de
equipamiento, conectividad y rendimientos de aprendizaje.
A la problemática educativa vino a sumarse la pandemia en 2020, la cual ha venido a

trastocar a los sistemas educativos en todo el mundo, obligando a cerrar los planteles
escolares e improvisar una serie de medidas a fin de mantener la continuidad
19
Instituto Nacional de Estadística y Censos. (2010). Proyección por edades, provincias 2010- 2020
y nacional. Quito: INEC. De: t.ly/4314
20
Ministerio de Educación de Ecuador. (2017). Años de Escolaridad Promedio. Quito: MINEDUC. De:
t.ly/ysN3
21
Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (2018). Educación Superior,
Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales en Cifras. Ecuador: SENESCYT.
22
INEVAL. (2018). La educación en Ecuador: logros alcanzados y nuevos desafíos. Resultados
Educativos 2017- 2018. Quito: Instituto Nacional de Evaluación Educativa.
23
MINEDUC. (2019). Informe Preliminar Rendición de Cuentas 2019.
24
INEVAL. (2018). Resultados de PISA para la educación. Quito: Instituto Nacional de Evaluación
Educativa.
educativa. La pandemia encontró al Ecuador muy mal posicionado en términos de

conectividad, equipamiento y habilidades digitales para encarar la educación virtual
propuesta. En marzo de 2019 Internet tenía una penetración del 65,25% a nivel
nacional. Sin embargo, según el Ministerio de Telecomunicaciones (MINTEL) solo el
58% de las personas a nivel nacional usaban internet y poco más del 25% de los
hogares disponía de un computador en casa25.
Las zonas rurales son particularmente afectadas por la falta de educación o la mala
educación, así como por la falta de conectividad, como vino a relevar la pandemia.
Aquí, la tasa de escolaridad bordea los 7 años (2017), y escasean las oportunidades
de capacitación y formación en instituciones de educación técnica, tecnológica y
superior, afectando así la integración de la población económicamente activa al
mercado laboral.
Tomando en cuenta que la gran mayoría de ciudadanos miembros de los pueblos y

nacionalidades habitan en zonas rurales, la restitución de la Educación Intercultural
Bilingüe en 2018, después de cuatro años mediante reforma a la Ley de Educación y
el reordenamiento de la oferta educativa en 2014, garantiza a su vez la restitución del
respeto a los derechos colectivos, culturales y lingüísticos de niños y niñas de los
pueblos y nacionalidades, mediante la creación de la Secretaría del Sistema de
Educación Intercultural Bilingüe (SEIB) como ente rector y gestor de política pública
en este aspecto, que además cuenta con un Consejo de Educación de las
Nacionalidades y Pueblos, y la actualización de modelos (MOSEIB, oficializado en
1993) junto con adaptaciones curriculares. Hasta el momento no se ha realizado una
evaluación del sistema ni a nivel de aprendizaje ni en cuanto a la calidad de la
enseñanza, evaluación esta última que el INEVAL pretende realizar por primera vez
en enero de 2021 mediante la prueba Ser Maestro Intercultural Bilingüe26.
En cuanto a educación superior, según la Senescyt la oferta académica en 2018

bordeaba las 2000 carreras para tercer nivel y 1270 para institutos técnicos y
tecnológicos, 52% de ellos concentrados en Pichincha y Guayas. Si bien la tasa bruta
de matriculación ha incrementado a partir del 2016 en 4 y 2 puntos porcentuales,
25
MINTEL. (2019). Libro blanco de territorios digitales en Ecuador. De: t.ly/l6OZ
26
MINEDUC. (2014). Modelo del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe (MOSEIB). De:
t.ly/u2wL
alcanzando cifras de 29,9% y 7,6%27, no se comparan a las presentadas por países

de América del Norte y Europa, que alcanzan tasas de 80 a 90%28 según cifras de la
OEI. A esto hay que sumar la deserción en tercer nivel que, según cifras por publicar
de la Senescyt, alcanzó el 23,2 % en 2020.
En este año, según la Senescyt, la inversión en investigación y desarrollo en el país

representa un 0,47% del PIB, que para el 2021 se espera aumente 0,01%29, una de
las inversiones más bajas a nivel global, considerando que los países de la OCDE,
que incluyen a Chile y Colombia, invierten el 2,34%, y los de la Unión Europea el
1,93% según el Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, la Tecnología y la
Sociedad (OCTS - OEI)30.
Ambiente
El Cambio Climático es un fenómeno global que muestra sus efectos en el Ecuador.

Provocando el derretimiento de glaciares por las temperaturas elevadas, épocas
demasiado secas o con más lluvias de lo usual31. Malas prácticas agrícolas, tala y
quema pueden llevar a la desertificación de suelos. El país tiene la mitad de su
territorio en riesgo moderado o alto de sufrir erosión hídrica y casi toda su región costa
vulnerable a la desertificación32. Más allá, la contaminación de ríos, esteros, fuentes
de agua son problemas graves en el país, cuando solo el 61.86% de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GADs) Municipales realizan tratamiento de aguas
residuales33 y estas se vierten en ríos que recorren todo el territorio.
La destrucción de ecosistemas terrestres, no solo modifica el clima y destruye el

equilibrio de ecosistemas como el del páramo que es una de las más importantes
27
SENESCYT. (2018). Educación Superior, Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales
en Cifras. De: t.ly/i1ki
28
OEI. (2019). Diagnóstico de la Educación Superior en Iberoamérica 2019. De: t.ly/1A0Y
29
SENESCYT. (2018). Educación Superior, Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales
en Cifras. De: t.ly/i1ki
30
Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, la Tecnología y la Sociedad (OCTS - OEI). (2019).
Informe de Coyuntura N°3. De: t.ly/SxN1
31
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. (2013). Cambio climático 2013
Bases físicas, Resumen para responsables de políticas, Resumen técnico y Preguntas frecuentes.
De: t.ly/q3Ec
32
Mecanismo Mundial de la Convención de Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación.
Sinergias entre Degradación de la Tierra y Cambio Climático en los Paisajes Agrarios del Ecuador.
De: t.ly/DfKk
33
INEC. (2016). Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales 2015. De: https://bit.ly/2F11xo8
fuentes de agua dulce del Ecuador, sino que también contribuye a la aparición de
nuevas enfermedades34.
En cuanto a nuestra diversidad marina, se ha visto amenazada en múltiples ocasiones

por la sobrepesca35 y vacíos legales36 que permiten esta actividad. La comunidad
científica de la región ha expresado su preocupación por la pesca legal e ilegal en
zonas de desove y apareamiento de especies como tiburones, atún y otras especies
marinas, en la región. Como ejemplo tenemos organizaciones como Migramar en
colaboración de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador que ya han creado una
justificación por la cual se debería crear un corredor de migración entre la Isla del
Coco y las Galápagos, comprendiendo una tarea conjunta entre Ecuador, Colombia
Panamá y Costa Rica, todo con el fin de preservar un área de apareamiento y desove
de especies de suma importancia ecológica e incluso comercial37.
3.3 EJE SEGURIDAD

Seguridad
América Latina es una de las regiones más inseguras del mundo. Según el ranking
2019 del Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal A.C., 42
de las 50 ciudades más violentas del mundo se encuentran en América Latina 38.
Notablemente, ninguna ciudad ecuatoriana forma parte de este listado.
A pesar de ello, Ecuador todavía presenta retos significativos en lo que respecta al
campo de la seguridad, particularmente en el caso de la seguridad ciudadana.
Ecuador mantiene altos índices de desigualdad social y económica, factor que tiene
una fuerte vinculación con incidencias de violencia y delincuencia. Si bien los índices
de inseguridad ciudadana en Ecuador han caído en los primeros meses del 2020 en
relación a los del 2019, es imperativo tener en cuenta que este descenso ocurre en
34
Brooks, D. R., Hoberg, E. P., & Boeger, W. A. (2019). The Stockholm paradigm: Climate change
and emerging disease. University of Chicago Press. De: https://rb.gy/7gze9a
35
Ministerio de Defensa Nacional. (2017). Ecuador: protesta formal a Embajada China por
actividades de flota pesquera. De: t.ly/TFb7
36
Váscones Medina, H. A. (2016). El aporte ecuatoriano a la pesca legal declarada y reglamentada:
un proceso en construcción (Master's thesis, Quito, Ecuador). De: t.ly/aACA
37
MigraMar. (2018). Justificación biológica para la creación de la Migravía Coco - Galápagos. De:
https://bit.ly/2Smnjpd
38
Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal AC. (2019). Estudio: Las 50
ciudades más violentas del mundo 2018. En: https://rb.gy/fot4wb
un contexto de pandemia, con restricciones de movilidad debido a cuarentenas y

toques de queda impuestos por las autoridades correspondientes. El levantamiento
de estas medidas, junto con los retos presentados por la coyuntura económica,
sugiere que el ámbito de la seguridad ciudadana deberá ser una de las
preocupaciones más importantes del gobierno, especialmente en sus primeros años
de gestión. En este sentido, será importante aprovechar y potenciar infraestructuras
e instituciones preexistentes, como la eficacia y confiabilidad del Ecu 911, cuyo tiempo
de respuesta a emergencias descendió en 2017 a 2.04 minutos en promedio
nacional39. Lo mismo con la Policía Nacional.
A pesar de avances significativos en estas áreas, el sistema de seguridad y justicia,

tomado en su conjunto, todavía presenta falencias. El país mantiene cifras negras en
términos de denuncia de actos delictivos y de violencia, y el procesamiento de casos
en el sistema judicial sigue resultando en impunidad e ineficiencia que degradan la
confianza ciudadana en sus instituciones, lo que se agrava tomando en consideración
el estado del sistema penitenciario. Las soluciones a estos problemas se encuentran
tanto en el fortalecimiento institucional como en el empoderamiento ciudadano y su
vinculación al mantenimiento de la seguridad.
Un elemento crítico en el que la pandemia tuvo efectos inesperados fue en la

necesidad de herramientas y procedimientos informáticos a gran escala para la
realización de trámites, tanto dentro del Estado, como para la ciudadanía. Esto a su
vez pone un nuevo énfasis en la necesidad de contar con políticas públicas de
ciberseguridad en Ecuador, un asunto que hasta ahora ha tenido poco desarrollo en
el país. La utilización de herramientas y sistemas informáticos para la gestión de
instituciones públicas y privadas en el país se está convirtiendo, aceleradamente, en
una realidad irreversible. Pensar en la ciberseguridad desde el Estado se vuelve
imperativo.
Corrupción
Es urgente abordar la corrupción como un fenómeno global, para emprender una
lucha continua y permanente para su erradicación del país y la región. Según el índice
39
ECU911. El Servicio Integrado de Seguridad redujo sus tiempos de atención de emergencias
reportadas al 911. En: https://rb.gy/ojlefi
de percepción de Transparencia Internacional40 para el 2019 Ecuador está rankeado

en el puesto 38 de 100, siendo 100 el índice de mayor transparencia es decir cuando
un país está muy limpio en este ámbito. Con relación al año 2016 nos hemos alejado
7 puntos hacia un camino largo que debemos atravesar para garantizar la
transparencia en todos los niveles. Es así como Uruguay por ejemplo, se sitúa como
el mejor puntuado de la región con 71/100. Mientras que el promedio de los países
es de 43/100, los que se encuentran en peor situación son Somalia con 9/100 y de la
región Venezuela con 16/100.
4. PLAN PARA EL PRESENTE Y EL FUTURO
4.1
El objetivo general de este plan es implementar acciones concretas para conducir al
Ecuador por el camino democrático del bien común, de la generación de
oportunidades, del empleo y el desarrollo. Nuestro plan cuenta con tres ejes
articuladores que plantean el camino para construir igualdad y la propuesta de
acciones concretas para un Ecuador mejor. Los objetivos específicos se proponen
transformar de manera profunda las condiciones en el ámbito económico para generar
oportunidades de trabajo, fortalecer la formación y capacitación para la inserción
laboral, también implementar una transformación tecnológica que conecte el sistema
de salud, educación, seguridad social para que el acceso a programas sociales sea
en condiciones de igualdad y transparencia para que campesinos, los indígenas, los
jóvenes, las mujeres, los nuevos profesionales, los hombres y mujeres sean la base
fundamental del Gobierno inclusivo y solidario que queremos forjar.
4.2 Propuestas por Ejes

EJE ECONÓMICO
1. Establecer un programa de formación continua profesional en alianza con el

sector privado para desarrollar actividades productivas para el presente y
futuro. Aprovechando la transferencia tecnológica que se desarrolla al nivel de
40
Transparencia Internacional. (2020). Transparency International The Global Coalition Against
Corruption. Corruption Perception Index. En: https://rb.gy/e3hbcq
todos los procesos económicos y creando franjas de empleo formativo para

que las personas que necesitan un primer empleo o entrar en un nuevo campo
laboral, logren aprender destrezas con una remuneración acorde a las
competencias de este proceso.
2. Fomentar y diversificar las exportaciones mediante la identificación de nuevos
mercados internacionales para productos ecuatorianos, gestionando alianzas
con el mercado internacional y entregando créditos productivos a los
exportadores con fácil acceso y con bajas tasa de interés.
3. Generar alianzas estratégicas para desarrollar proyectos multisectoriales
enfocados a la exportación.
4. Definir la política arancelaria y de subsidios garantizando la liberación de
barreras a los bienes de capital e insumos necesarios para la producción
nacional y protegiendo a la economía interna específicamente a los sectores
económicos en desarrollo.
5. Mejorar la vida de los ciudadanos y disminuir los costos de transacción a través
de la digitalización de la moneda para posibilitar que la población pueda
manejar su dinero desde sus celulares y así evitar los riesgos de contagio del
Covid-19.
6. Establecer un programa para fortalecer los servicios de transporte público en
coordinación con los GADS, a través de moneda digital para los cobros que
realizan las diferentes instituciones y empresas públicas y municipales.
7. Garantizar la eficiente gestión en la recaudación tributaria con principios de
progresividad, eficiencia y simplicidad administrativa, evitando la evasión y
elusión de impuestos.
8. Controlar el uso eficiente y eficaz de los recursos asignados a las instituciones
públicas monitoreando su ejecución presupuestaria.
9. Implementar recursos tecnológicos en las actividades productivas que permita
un mayor desarrollo económico, y a su vez reduzca problemas de corrupción
y los impactos negativos medio ambientales.
10. Impulsar los emprendimientos y la digitalización de pequeñas y medianas
empresas para la producción de bienes y servicios de mayor calidad con
menores costos, a través de plataformas digitales. Para esto se trabajará en
políticas de disminución de brecha digital y optimización de costos de
infraestructura, impulso al desarrollo de software local y propuestas de
incentivos económicos a Pymes para lograr generación de ingresos en

cadenas de valor digitales competitivas que al mismo tiempo cuiden y generen
empleos.
11. Reducir los tiempos en trámites para la adjudicación de contratos, garantizando
objetividad, transparencia y méritos, apoyándose en herramientas
tecnológicas.
12. Implementar una plataforma única de acceso libre a toda la información
estadística disponible en el país, para que la ciudadanía conozca los avances
o retrocesos de la política pública, y a su vez permita la toma de decisiones a
las diferentes instituciones, reduciendo trámites administrativos.
13. Garantizar que los trabajadores tengan los beneficios y derechos establecidos
en la ley, eliminando las barreras de acceso al mercado laboral; para lo cual
se mejorará las líneas de información del mercado a fin de incentivar la
inserción laboral a personas más vulnerables de la sociedad.
14. Diversificar la estructura productiva del país para contrarrestar el desempleo
estacional.
15. Implementar un programa económico con enfoque de género: responsabilidad
fiscal, incorporando el enfoque de género de manera transversal en los campos
de ciencia y tecnología, agricultura, pesca, turismo, emprendimiento y
medioambiente a través del fortalecimiento de carreras técnicas para las
mujeres y niñas.
16. Potenciar la reactivación económica mediante políticas públicas para la
generación de indicadores de género en las empresas privadas.
17. Ejecutar un plan de inversiones a nivel nacional que incentiven el empleo y la
producción, priorizando los sectores o territorios con mayores niveles de
desempleo y baja productividad.
18. Incentivar la inversión extranjera directa otorgando beneficios tributarios como
el cero impuesto a la salida de divisas y promocionar nuevas oportunidades de
negocios en sectores de mayor rentabilidad o que se acoplen a las
necesidades de los inversionistas.
EJE SOCIAL
1. Fortalecer la Investigación a nivel nacional y a través de redes regionales e

internacionales, así como la generación del conocimiento colectivo para
enfrentar crisis, como la que vivimos por la Covid-19.
2. Propender a un incremento progresivo del presupuesto para investigación en
Universidades Públicas, a través de la evaluación permanente de la gestión de
este recurso.
3. Implementar un sistema de monitoreo de las condiciones de bienestar de los
profesionales de la salud y los estudiantes de este campo. Empezando con un
proyecto piloto con los posgradistas. No podemos repetir los errores de la crisis
actual. Es necesario anticiparnos y garantizar condiciones adecuadas para su
labor.
4. Ampliar la cobertura del Bono de Desarrollo Humano (BDH), a través de una
revisión, ajuste y afinamiento del registro social a las condiciones actuales y el
impacto del Covid-19 a nivel nacional. De esta manera garantizamos que los
criterios del Registro Social se actualicen de manera permanente y periódica,
para el beneficio de la población nacional.
5. Diseñar un sistema que permita contar con un ciclo de atención social
focalizada para que los beneficiarios/usuarios del Bono de Desarrollo Humano
y sus familias tengan acceso a salud, educación y formación para el trabajo.
6. Incorporar el enfoque de género, en las agendas políticas, económicas y
sociales de Ecuador.
7. Garantizar el acceso a tecnología a niños y jóvenes del Sistema de Educación
para que sea posible la continuidad educativa en este escenario de pandemia.
8. Dotar de herramientas telemáticas a nivel nacional y capacitación permanente
en el campo tecnológico para docentes y las familias que acompañan a niños
y niñas del país en la tarea de estudiar de manera no presencial.
9. Generar una revalorización docente como un eje dinamizador del cambio en el
paradigma educativo.
10. Garantizar la conectividad para estudiantes a través de un Plan Integral del
Ministerio de Telecomunicaciones (MINTEL) y así aprovechar la capacidad
instalada de WIFI en edificios públicos para las familias que viven en sectores
cercanos a estas infraestructuras públicas. El país cuenta con 3000 edificios
públicos de los cuales se podría aprovechar este servicio para los estudiantes
del sistema.
11. En el marco de este Plan Integral de Conectividad es necesario potenciar la

cobertura a nivel parroquial. La meta sería ampliar la cobertura a las 1140
parroquias rurales y las 359 urbanas con énfasis en las que cuenten con mayor
población en edad escolar.
EJE SEGURIDAD
1. Fortalecer la seguridad ciudadana como bien público y capital social, lo que

supone la idea de que el Estado y la ciudadanía son corresponsables de la
seguridad.
2. En virtud de la complejidad de los delitos y de las formas de delincuencia es
urgente fomentar el acercamiento y la proximidad entre las fuerzas de
seguridad y la ciudadanía como una metodología imprescindible para la
validación y las buenas prácticas de las políticas públicas de seguridad.
3. Los problemas de seguridad tienen un componente importante de carácter
local. En consecuencia, las políticas públicas de seguridad ciudadana deben
enfocarse en organizar, incentivar y liderar procesos de participación
comunitaria y de corresponsabilidad en la seguridad. La participación
comunitaria permitirá y obligará a la transparencia en los procedimientos y
resolución de conflictos de las instituciones de seguridad y a un mejor gobierno
de la seguridad. Las preocupaciones por la violencia intrafamiliar, la violencia
de género y la violencia doméstica forman parte de este contexto cercano y
comunitario.
4. Implementar el enfoque de género en programas de seguridad para tener:
ciudades democráticas, justas y accesibles. Y fortalecer las leyes y políticas de
violencia de género.
5. Incentivar un modelo que gire alrededor de políticas públicas de “seguridad
para la paz”, lo cual implica el reforzamiento de la policía comunitaria y los
Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos - MASC en un entorno de
reforma y reforzamiento de la justicia donde la prisión preventiva debe ser
siempre la última alternativa. Las políticas integrales de prevención resultan
más efectivas para combatir la violencia, sobretodo la violencia social.
6. Implementar el seguimiento efectivo y la evaluación de las medidas y
sentencias dictadas por parte de los operadores de justicia son necesarios para
mejorar la credibilidad en la población y por lo tanto el acceso a la justicia de

una forma integral.
7. Contar con jueces nacionales para temas específicos de corrupción y dotar de
seguridad y las garantías para que ejerzan la fuerza de sentenciar.
8. Las problemáticas de seguridad, a fin de reforzar su carácter preventivo
incluirán una perspectiva territorial, lo que también incluye la formación de
cuadros policiales capacitados en prevención territorial.
9. Las problemáticas de ciberseguridad serán crecientemente complejas en el
futuro próximo y se constituirán en un enfoque central de las políticas públicas
de seguridad ciudadana. El punto débil de los problemas de ciberseguridad
son los recursos humanos, es así como resulta urgente fortalecer la formación
en este campo. Más el aporte de tecnología y control inteligente de datos
territoriales.
10. El crimen organizado es una problemática que explica gran parte de los
homicidios en el país. Su origen y desarrollo tiene motivaciones y desarrolla
procesos complejos y multidimensionales, por lo que su abordaje no se dirime
en términos exclusivamente penales o armados, sino especialmente políticos
y sociales. Se fortalecerán los mecanismos de cooperación interinstitucional
para el mejor tratamiento de las problemáticas del crimen organizado junto con
el mejoramiento de las capacidades de inteligencia policial y el aumento de
datos disponibles.
11. La resolución de los graves conflictos del sistema penitenciario se entenderá
desde el punto de vista preventivo, como un mecanismo de encauzamiento de
las personas detenidas buscando el fin de las disputas por el control de los
establecimientos carcelarios desde un punto de vista territorial.
5. PROPUESTAS
5.1 EJE ECONÓMICO
Las propuestas de políticas económicas están encaminadas a incentivar la demanda

agregada, lo que permitirá mejorar la producción, generar empleo e incentivar las
inversiones fortaleciendo los mecanismos de protección al sector externo para
defender la dolarización y la economía interna, considerando a los sectores más
vulnerables como son la mujeres, niños, personas con capacidades especiales,

diversidades, pueblos y nacionalidades.
Una acción inmediata para enfrentar la crisis que se vive, será la actualización de los
registros sociales con el fin de focalizar el beneficio a quienes realmente lo necesiten
con una revisión permanente. Es importante, que el Bono de Desarrollo Humano
responda a un sistema integral que responda a un ciclo de atención social, conectado
con el sistema de salud, educación y seguridad social, y la posibilidad de inserción
laboral de manera articulada con los programas de emprendimiento, vivienda,
empleo, créditos educativos y productivos que buscan el desarrollo integral de la
persona. Para conseguir este desarrollo integral la propuesta plurianual consiste en
diseñar un sistema que atienda por ciclos a los beneficiarios/ usuarios y así logren
acceso a educación, salud y el campo laboral.
La dependencia histórica de las exportaciones ecuatorianas en pocos productos,

como han sido el cacao, el banano y el petróleo, ha provocado que la economía
nacional sea vulnerable frente a los shocks externos, que trae como consecuencia
afectaciones a la economía interna y sobre todo al Presupuesto General del Estado
(PGE), debido a que los ingresos del PGE son calculados con un precio promedio
proyectado por cada barril de petróleo. De ahí la importancia de garantizar la
estabilidad del sector externo a través de la diversificación de los productos
exportables, mediante la promoción y gestión de alianzas con el mercado
internacional. Además, se implementará con el Banco de Desarrollo una línea de
créditos productivos a los exportadores, con plazos adecuados y con bajas tasa de
interés.
En el Ecuador el desarrollo de las Pymes ha sido significativo, es así que según la

Encuesta de Estructura Empresarial (Enesum) realizada por el INEC en 2018,
determinó que existen 10.758 empresas medianas, con 345.558 personas ocupadas
y con un valor agregado de USD 5.346,05 millones. En consecuencia se
implementará alianzas estratégicas entre los diferentes sectores productivos para
direccionar sus ventas hacia el mercado externo, mediante el uso de herramientas
tecnológicas, que brindará una mayor eficiencia y eficacia. Además se desarrollará
un programa de capacitaciones permanentes con servicio de análisis de mercado
internacional, con el fin de fortalecer el desempeño de este sector, el cual contribuirá

a crear fuentes de trabajo, recaudación de impuestos y captación de divisas.
Nuestros productores necesitan de insumos y bienes de capital que muchas veces

son importados con aranceles elevados que encarecen los bienes terminados, los
cuales no son competitivos en el mercado nacional e internacional. La política
arancelaria y subsidios se enfocará en ayudar a los productores con cero arancel para
la importación de dichos bienes. Así también, se protegerá la industria nacional en
crecimiento, con aranceles adecuados a los bienes de consumo que ingresan al país.
Uno de los riesgos para la dolarización es una salida exagerada de dólares que
significa quedarse sin liquidez para el correcto funcionamiento de la economía y con
graves consecuencias para la cadena productiva. El Servicio de Rentas Internas (SRI)
para el 2019 recaudó USD 1.140,1 millones por el pago del 5% al impuesto a la salida
de divisas (ISD) lo que significó una salida aproximada de USD 22.800 millones. De
ahí la necesidad de mantener este instrumento de control que cumple dos objetivos,
por un lado cubre a la dolarización, y por otro obtiene ingresos para las arcas fiscales.
La pandemia de la Covid-19 demostró la necesidad de contar con estrategias

tecnológicas como la digitalización de la moneda y plataformas inteligentes con
medios alternativos de pago para responder a un consenso global por la prevención
del contagio y la tecnología al servicio de la población mundial. Esto permitirá a los
ecuatorianos precautelar su salud al evitar el contacto con el medio físico, así como
también realizar transacciones de manera simplificada, apoyándose en las
herramientas tecnológicas móviles.
Conforme la Agencia Nacional de Tránsito, desde el 2014 los 221 GADS fueron
asumiendo paulatinamente las competencias de transporte terrestre, tránsito y
seguridad vial. En el caso del Distrito Metropolitano de Quito según cifras de la
Secretaría de Planificación de Quito41 se movilizan más de 900.000 personas en el
transporte público diariamente, lo que significa que al menos 1.800.000 transacciones
se realizan en un día. Con el uso de moneda digital y mejores sistemas tecnológicos
en los servicios de transporte público a nivel nacional los beneficios serían
41
Información de la Secretaría de Planificación del Distrito Metropolitano de Quito. En:
https://rb.gy/kggfxy
considerables, como el evitar la manipulación de dinero físico, reducción de tiempos

de cobros, seguridad en las transacciones disminuyendo la probabilidad de robos,
ahorro de papel porque ya no son necesarios los boletos, y un control adecuado con
estadísticas claras del uso transporte público. Y los beneficios serán aún mayores con
el impulso de promociones y descuentos especiales en alianzas con empresas en
todos los sectores económicos.
En el Ecuador apremia la necesidad de implementar la tecnología como fuente de

desarrollo económico, social y político. Las herramientas que actualmente se usan en
los procesos productivos, en muchos casos son precarias, limitadas e ineficientes;
por ello se requiere la cooperación público-privada, para romper con este esquema y
lograr mayor competitividad, diversificación e innovación productiva. Según datos de
la Agencia de Regulación y Control de Telecomunicaciones (Arcotel) en 2017 apenas
el 39% de hogares poseen internet fijo y un 8% de internet fijo con banda ancha. Es
importante ampliar la cobertura de red a la población con el fin de reducir los trámites
burocráticos presenciales, fomentando la transparencia de los procesos de
contrataciones, con publicaciones oficiales de los resultados obtenidos en los
concursos.
Las instituciones del sector público a nivel interno y externo manejan estadísticas que
nos permiten observar un panorama de la situación actual del país, por ello es
importante la unificación de la información en una plataforma única que permita la
consolidación de estas bases, a fin de que la población pueda conocer el alcance y el
impacto que han tenido las políticas públicas; además, la ciudadanía podrá realizar
análisis, cruzar la información y sobretodo simplificar los accesos y pérdidas de
tiempos.
Las instituciones públicas tienen la gran responsabilidad de ejecutar los recursos

asignados desde el Ministerio de Finanzas conforme a la planificación realizada por
ellos mismos. Contar con recursos y no utilizarlos es injustificable y es ineficiente, ya
que el gobierno hace el esfuerzo por recaudar y finalmente no lo utilizan. Por lo que
se realizará un control y seguimiento continuo a la ejecución presupuestaria de cada
Ministerio, Secretaría o entidad del sector público.
En un estudio publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) realizado

por Altamirano, Azuara y Gonzalez (2020)42, plantean tres posibles escenarios de
pérdida de empleos formales en el 2020 tras la pandemia de la Covid-19, y estiman
que Ecuador perderá 4,3% en el corto plazo; 7,8% en el mediano, y 14,4% en el
escenario de recesión prolongada. En consecuencia, la política laboral fomentará la
creación de trabajo, la generación de condiciones adecuadas para quienes estén
laborando, mejorando las líneas de información entre quienes ofertan trabajo y
quienes lo necesitan, a fin de disminuir el tiempo de inserción laboral. Además, se
fortalecerá la formación de los trabajadores mediante un programa continuo de
capacitaciones, con el fin elevar las competencias profesionales; y se implementará
un plan de inversiones a nivel nacional considerando los territorios con mayor
afectación económica y social, buscando reactivar la economía mediante el efecto
multiplicador del gasto público. Por otro lado, la diversificación productiva con el uso
de tecnología e innovación de nuevas formas de producción, fomentará el desarrollo
de las exportaciones no tradicionales contribuyendo a la generación de mayores
fuentes de empleo y permitirá al Ecuador enfrentar de mejor manera la crisis actual.
La inversión extranjera directa (IED), contribuye a la mejora productiva e

implementación tecnológica permitiendo el desarrollo económico. Conforme se
analiza en un estudio del BID realizado por Gutman et al. (2016) 43, Ecuador tiene
potencialidades que pueden atraer la IED como su ubicación geográfica privilegiada
y el uso del dólar en la economía. Sin embargo, la realidad es muy diferente porque
no está dando los resultados esperados, ni en términos de atracción de inversiones
ni en lo que hace una diversificación productiva y exportadora. De ahí que, se buscará
atraer la IED promocionando nuestro mercado y sus potencialidades a nivel
internacional, ofreciendo beneficios tributarios como el cero arancel en el impuesto a
la salida de divisas (ISD).
5.2 EJE SOCIAL
Los programas de ayuda social no solo deben continuar, sino que deben actualizarse
y mejorar acorde al contexto nacional y para el beneficio de los habitantes del
42
Altamirano, A., Azuara, O. & Gónzalez, S. (2020). ¿Cómo impactará el COVID-19 al empleo?.
Washington D.C.: Estados Unidos: Banco Interamericano de Desarrollo. En: https://rb.gy/xhjjr3
43
Gutman, V., López, A., Ramos, D., & Garcia, P. (2016). Análisis de los mecanismos de regulación y
promoción de la Inversión Extranjera Directa (IED) en Ecuador.Washington D.C.: Estados Unidos:
Banco Interamericano de Desarrollo, 6.
Ecuador. La pandemia y su impacto en la economía nacional ha aumentado la

pobreza, acrecentando el número de personas que ya se encontraban en situación
de vulnerabilidad antes de la Covid-19. El Plan Casa Para Todos y las empresas
públicas creadas para este cometido han llegado al 11%44 de la cantidad de casas
ofrecidas en un inicio, y no todas las zonas del país han sido beneficiadas por igual,
por lo que además de una actualización deberá replantearse la construcción,
reconstrucción y adecuamiento de hogares en todo el territorio.
Los programas sociales deberán continuar conectados a un Registro Social

actualizado de acuerdo a la nueva realidad del país, pero dentro de un sistema que
conecte a los usuarios de todos los programas sociales y a través de la tecnología se
pueda mejorar el acceso y cobertura de los mismos. Tomando en cuenta nuevos
indicadores que reflejen la situación económica y vulnerabilidad de las familias.
Además, dicho registro será de acceso para todas las instituciones públicas para que
los ciudadanos puedan acceder a salud, servicios, beneficios, educación y otros
derechos que son responsabilidad del Estado. Haciendo que el Gobierno pueda cubrir
a todos los ciudadanos más eficiente y equitativamente.
Así también es necesaria la focalización de los beneficios a las personas más

afectadas por la pandemia. Por lo que el primer paso será la identificación de los más
afectados. Para esto será necesaria la actualización constante de la base de datos
de personas que han sido despedidas, por ejemplo, vinculando y contrastando los
datos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) en cuanto a personas que
han dejado sus aportaciones, así como con los del Ministerio del Trabajo, que
mantiene el registro de los contratos laborales del sector privado. Esto
complementado con el levantamiento por medio de censos, visitas domiciliarias y
actualización por ventanilla que ya se realiza actualmente. Todo lo anterior se llevará
a cabo con la ayuda tecnológica. Un sistema que conecte las bases de datos de las
instituciones involucradas es imprescindible para crear líneas de base actualizadas
sobre las que se puedan trabajar nuevos programas de acuerdo al estado real del
país. Asimismo, es necesario un marco de política pública para el resguardo de los
datos de los usuarios y que estos deban proveer de su información una sola vez. De
44
Hurtado, A. E. V. (2020). Análisis de la misión Casa para Todos y sus efectos en el desarrollo
social y humano en Ecuador. REVISTA ERUDITUS, 1(2), 71-87. En: t.ly/zXZI
esta manera, agilizar los procesos burocráticos y facilitar servicios públicos de manera
rápida y segura a los ciudadanos, evitando intermediarios y casos de corrupción. La
actualización constante de este Registro deberá ser garantizada por ley y de esta
forma cubrir a la mayor cantidad de personas en situación de pobreza.
Sin embargo, la lucha para eliminar la pobreza requiere de la educación como un pilar
fundamental para la creación de una sociedad que genere oportunidades. Si bien en
casi todo el territorio la matriculación en la Escuela General Básica (EGB) es superior
al 90%, el Instituto Nacional de Evaluación Educativa establece que la educación
media adolesce de matriculaciones inferiores o cercanas al 70%. Al contrario de lo
que sucede en EGB, los estudiantes del Bachillerato general Unificado (BGU) no
reciben alimentación en la institución, esto combinado con la falta de oportunidades,
embarazo adolescente y la misma pobreza que obliga a jóvenes a abandonar sus
estudios para trabajar, son algunos de los factores que influyen en una alta tasa de
abandono de estudios. Por lo que se hace imperativo el trabajo en programas de
alimentación escolar y acompañamiento médico para que sea más beneficioso que
los jóvenes permanezcan en sus instituciones de estudios a que las abandonen. La
lucha contra el trabajo infantil y fomento del empleo son fundamentales para que sean
los padres los que provean y los jóvenes dediquen su tiempo al estudio.
Adicionalmente, es importante programas de prevención del embarazo adolescente
en un trabajo conjunto entre el Ministerio de Salud Pública y Educación.
La pandemia ha demostrado que las plataformas tecnológicas son de vital importancia

para mantener una educación adecuada. Países como Finlandia 45, Estonia46 o
Dinamarca que cuentan con tasas de penetración de Internet muy superiores a las de
nuestro país47, pueden proveer efectivamente educación por vía telemática por la
penetración del internet en los hogares que es casi total. Una realidad que deberá ser
implementada en el país donde poco más del 20% de los hogares cuenta con un
computador en casa48.
45
JP Morgan. (2018). The Dynamic of Payments in Europe Finland. Nueva York, Estados Unidos.
En: https://bit.ly/2Gle9Ha
46
Vassil, K. (2016). Estonian E-government ecosystem: foundation, applications, outcomes.
Background paper for the World Development Report. En: https://bit.ly/36mkQU8
47
European Union. (2020). Digital economy and society statistics -households and individuals.
Brucelas, Bélgica. En: https://bit.ly/3leULub
48
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información. (2019). Libro blanco de
territorios digitales en Ecuador. Quito, Ecuador: MINTEL. En: t.ly/l6OZ
Esto se puede lograr con el abaratamiento de equipos tecnológicos y la correcta

provisión de los mismos en los centros educativos del país. A través de asociaciones
con el sector privado para dotar tanto de hardware y software a los estudiantes en un
modelo público-privado similar al de Finlandia49. El aprovechamiento de la red gratuita
existente y expansión de la misma a las 1140 parroquias rurales y 359 urbanas con
énfasis en las que tienen alta concentración de estudiantes. También con el uso libre
del internet que se provee a edificios públicos en el país y con centro educativos
públicos abiertos para estudiantes que requieran hacer uso del internet. Todo esto
bajo un Plan Integral de Conectividad manejado por el Ministerio de
Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (MINTEL) y el Ministerio de
Educación (MINEDUC).
De igual manera, los maestros se capacitarán en el uso de múltiples plataformas y

aplicaciones para comunicarse con sus alumnos y así aumentar las opciones y
recursos que tienen. Las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) serán
de vital importancia en la capacitación de los maestros. También será un
conocimiento a ser evaluado para su calificación. Por lo que nuevas capacitaciones y
currícula actualizadas en esta área son fundamentales para que maestros en todas
las materias tengan un conocimiento fluido en tecnología, lo que les permitirá afrontar
desafíos como la teleducación de manera más ágil.
Al mismo tiempo que se resuelve el medio por el cual se imparte la educación, se

deberá trabajar en el contenido y modelos educativos adecuados a la vía telemática.
Adoptando modelos como el finlandés que combina la vía digital con actividades
físicas y lúdicas. Así como también utiliza la escritura y textos impresos como
materiales de apoyo esenciales para el aprendizaje. Del mismo modo, el conocimiento
en programación, manejo de software básico y otras herramientas debe ser prioritario
en un país que busca llegar a la digitalización de sus servicios y al cambio de su
estructura productiva. Por ejemplo, en Estonia el conocimiento de las TIC es amplio,
su economía se basa en gran medida en el desarrollo y exportación de software y
todos sus ciudadanos pueden realizar sus trámites burocráticos y privados por medio
de Internet50. País que además, con ayuda de las nuevas tecnologías es uno de los
49
Comisión Europea. (2012). Survey of Schools: ICT in Education. Bruselas, Bélgica. En:
https://bit.ly/2SfQWZB
50
Vassil, K. (2016). Estonian E-government ecosystem: foundation, applications, outcomes.
Background paper for the World Development Report. En: https://bit.ly/36mkQU8
que mejor puntúan en las pruebas del Programa para la Evaluación Internacional de
Alumnos (PISA). Además es necesario trabajar por el fortalecimiento y creación de
leyes que fomenten la educación intercultural, la formación de docentes en
interculturalidad y un seguimiento real por parte de las instituciones de evaluación de
la educación, para monitorear que se esté cumpliendo con los programas.
A la par del fortalecimiento de la educación media, se debe potenciar la educación

superior. La oferta en este nivel está concentrada en las principales ciudades,
haciendo que estudiantes se trasladen o cambien de domicilio para poder acceder.
Esto hace que estudiantes con menos recursos deban realizar esfuerzos económicos
mayores y además provoca que otras zonas, en especial las rurales, no disfruten del
talento humano calificado para desarrollarlas. Así como también se dan altas tasas
de abandono. Por este motivo, hay acciones que no pueden esperar como la
actualización y evaluación de pertinencia de la oferta académica de institutos
tecnológicos y universidades de todo el país y además coordinar que la oferta de
carreras responda al campo laboral del país.
Con estas acciones es necesario incrementar la inversión pública en investigación.

Por ejemplo en el campo de la salud y la medicina también se requiere un impulso
permanente a la investigación, para generar las condiciones para el desarrollo de
medicamentos, vacunas y tratamientos innovadores, tan necesarios en el contexto
actual.
Lo que nos lleva a otro punto clave que es la salud de los ecuatorianos. Misma que
no solo debe enfocarse en la curación y tratamiento de enfermedades, sino también
en la prevención. Apoyar la investigación resulta estratégico para lograr soluciones
para enfermedades endémicas como el dengue o el paludismo y también para nuevas
amenazas como la actual pandemia. Asimismo, la medicina preventiva es un punto
esencial para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, pero también para ahorrar
recursos en el tratamiento de enfermedades que se pueden evitar con un correcto
sistema de seguimiento de la población. Un correcto levantamiento y seguimiento de
la salud de los jóvenes es fundamental para su correcto desarrollo físico y mental.
La desnutrición es un problema que evita que niños y jóvenes asistan a sus estudios
o que rindan de manera adecuada, siendo una de las razones por las que el país
califica de manera no satisfactoria en el conocimiento de sus estudiantes. Otro motivo
para la interrupción de los estudios es el embarazo adolescente, algo que se puede
evitar con un trabajo conjunto entre Educación y Salud con un enfoque de prevención.
Por ello, es necesaria una inversión mayor en prevención y centros de atención
primaria para descongestionar el sistema hospitalario. Además de ello, se requieren
políticas estratégicas que además de atender lo referente a las competencias del
Ministerio de Salud Pública (MSP), atiendan derechos básicos como el acceso al agua
potable y saneamiento que contribuya al combate a enfermedades infecciosas.
Para lograr esto, un trabajo conjunto entre las entidades públicas es imprescindible.
Por ejemplo, entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) y el Ministerio
de Salud Pública (MSP) para atender a las personas más vulnerables, o incluso con
el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) para la recabación de datos. Una
vez implementada la comunicación entre estas entidades, la atención será más
eficiente. Incluso, es necesaria la integración del sistema de salud nacional con otros
de la región para trabajar en conjunto programas de prevención y tratamiento de
males que aquejan al continente. Por ejemplo, la vigilancia epidemiológica regional
es de gran ayuda para la lucha contra la Covid-19 y puede ser de vital importancia
para terminar con males propios de los territorios de la zona como enfermedades de
transmisión por vectores.
Temas que tienen relación con otro punto importante, el ambiente. La salud pública
no se puede mantener en un ambiente contaminado o en un ecosistema que no brinda
las condiciones para el correcto desarrollo de la vida humana. Existen nuevas
enfermedades que se vuelven cada vez más abundantes y las preexistentes son más
comunes. Incluso la desnutrición por la falta de un ambiente que propicie la agricultura
familiar que es de suma importancia en áreas rurales. Así se requiere potenciar el
trabajo conjunto con Universidades para realizar investigación en áreas de alto nivel
de biodiversidad o de gran importancia por su papel en la generación de agua dulce
y oxígeno.
5.3 EJE SEGURIDAD CIUDADANA
Entre 1993 y 2010 la cantidad de muertes violentas tuvo un crecimiento sostenido. En

2010 se registró una tasa de 18 muertes por cada cien mil habitantes (pcmh)51. Para
51
Morena Alvarez, Carla (2020). Ecuador, ¿Isla de paz? El Estado.net. En: https://rb.gy/hbd0rk
controlar esta situación se adoptaron una serie de medidas que lograron revertir
parcialmente la problemática.
En virtud de esas medidas, para el año 2016 la tasa de homicidios y asesinatos se

redujo a 5 pcmh. Sin embargo en los años 2017, 2018 y 2019 la violencia volvió a
repuntar. Según los indicadores de seguridad ciudadana del Ministerio del Interior
entre 2016 y 2017 se registró un incremento del 19% en los homicidios intencionales
(casi 1000 muertes violentas durante 2017) y Morena Alvarez (2020) establece que
se evidencia un aumento del 333% en la cantidad de femicidios registrados (151
mujeres asesinadas para finales de 2017) hasta llegar a 1188 homicidios
intencionales en 201952. Durante el período siguiente, 2017-2018 los femicidios
descendieron sin llegar a los niveles previos registrados53.
1. ¿Por qué la violencia y la inseguridad no se redujeron de manera definitiva? Las

causas son múltiples, pero es importante enfatizar que una posible respuesta a esta
problemática es que la contracción de la violencia directa obedeció al establecimiento
de una paz negativa, una simple ausencia de guerra y violencia directa. El mero
descenso de los indicadores de muerte no logró establecer una justicia social,
elemento que caracteriza a la definición de paz positiva. En la instauración de una
suerte de paz negativa la reducción de los indicadores de violencia no es capaz de
reflejar un cambio de comportamiento en la sociedad o mayores niveles de justicia
social.
Incentivar un modelo que gire alrededor de políticas públicas de “seguridad para la

paz” es un aporte incremental de las políticas públicas de seguridad ciudadana. La
propuesta de construir una cultura de Paz va de la mano con el fortalecimiento de
propuestas que puedan reducir los nudos de tensión que no permiten una convivencia
pacífica, por lo que es necesario intervenir en imaginarios sociales, cohesión social,
equidad social y económica y un equilibrio ambiental. Las políticas de paz deben ser
tangibles y transversales en todas los programas y proyectos del Estado.
La impunidad impide que se pueda construir una propuesta de reconciliación y

reparación del daño. Por lo tanto el seguimiento y evaluación de las medidas y
52
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. (2020). Victimización. Presentación principales
resultados. Quito, Ecuador: INEC. En: https://rb.gy/ybvh8c
53
Ministerio del Interior. Indicadores de Seguridad Ciudadana. Quito. Ecuador. En:
https://rb.gy/pd6qxg
sentencias dictadas por parte de los operadores de justicia son necesarios para
mejorar la credibilidad de la población y por lo tanto el acceso a la justicia de una
forma integral.
2. La seguridad ciudadana es un bien público54 y un capital social55, lo que supone la

idea de que el Estado y la ciudadanía son corresponsables de la seguridad. Dentro
de las políticas públicas de seguridad debe anidar el interés por incentivar y fomentar
la participación ciudadana. En virtud de la complejidad de los delitos y de las formas
de delincuencia el acercamiento y la proximidad entre las fuerzas de seguridad y la
ciudadanía es una metodología imprescindible para la validación y las buenas
prácticas de las políticas públicas de seguridad.
La seguridad es una problemática eminentemente local, apegada a territorios

próximos y cercanos donde cobran relevancia las relaciones interpersonales y los
conflictos que ello implica. En estos territorios cercanos el desempleo, la pobreza, la
mala iluminación, el difícil acceso, las viviendas precarias y el hacinamiento son
factores que promueven la resolución violenta de los conflictos y el surgimiento de los
crímenes y delitos.
La seguridad ciudadana actúa como un componedor social, un verdadero agente de

cambio mediante la implementación de rutinas de cultura de paz, tolerancia,
resolución pacífica de conflictos y autocontrol en los barrios y territorios donde
realmente vive la gente.
La co-creación de zonas de seguridad, el uso democrático y amplio del espacio

público, el mejoramiento de las instalaciones de uso común, la ampliación de los
espacios de convivencia ciudadana (gimnasios, parques, ferias, concursos,
festivales) y la extensión del horario económicamente activo son instancias de
sostenibilidad de la seguridad ciudadana.
Desde las riñas hogareñas hasta el crimen organizado la corresponsabilidad de la

seguridad ciudadana es un mecanismo de políticas públicas de primer orden e
54
Velásquez, E. (2006). La gobernabilidad y la gobernanza de la seguridad ciudadana. Hacia una
propuesta operacional (No. 003016). Pontevedra, España: Grupo Método. En: https://rb.gy/biwual
55
Rojas, C. P. G. (2008). Elementos para la construcción de políticas públicas de seguridad
ciudadana. In Seguridad multidimensional en América Latina (pp. 369-394). Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Sede Ecuador. En: https://rb.gy/g4fmta
importancia. Sólo así se podrán establecer políticas eficaces de prevención del delito
y de reinserción social de los sentenciados.
3. En Ecuador visualizamos algunas perspectivas y necesidades de la seguridad

ciudadana:
a) Apenas 4 de cada 100 capturados llegan a ser sentenciados. Se necesita tener

certeza de la condena. Para esto es necesario tener jueces nacionales, que se
podrían hacer cargo de temas de corrupción y casos grandes. Necesitan contar con
los elementos y las herramientas suficientes para obtener seguridad y tener la fuerza
para sentenciar.
b) Es importante organizar la seguridad vial y las competencias de tránsito.
c) Es importante potenciar la policía comunitaria para una eficaz implementación de

estructuras de paz segura en los territorios barriales actuando como mediadores y
primeros interventores en los conflictos interpersonales e intracomunitarios.
d) Es importante reformular y re-capacitar la seguridad privada. Los escenarios de

seguridad del futuro próximo auguran un incremento de la complejidad de los delitos
corporativos y de los ataques contra la infraestructura crítica y las cadenas de
abastecimiento. Crecerá la importancia de las agencias de seguridad privada y más
aún los requisitos de adaptabilidad y resiliencia de los recursos humanos involucrados
en ella.
e) Reducir la cifra negra y mejorar la tasa de denuncia de delitos, favoreciendo e

incentivando la presentación de denuncias ante las autoridades policiales. La
transformación digital buscará incorporar mecanismos de gobierno abierto para
facilitar la unidad de esfuerzos entre la ciudadanía y la policía. Una reforma judicial
que busque mayor efectividad en el funcionamiento de la justicia ayudará a evitar los
mecanismos de "puerta giratoria" que desalientan a las instituciones de seguridad y
favorecen los mecanismos de corrupción.
f) Sostener y mejorar los mecanismos de seguridad sanitaria en la población, las

instituciones y las unidades de trabajo mediante la creación de protocolos
consensuados que permitan la sostenibilidad de la mano de obra y del trabajo.
g) Asumir y resolver los retos de la ciberseguridad a través de la sanción de legislación

moderna que eleve los estándares internacionales del país en la protección de datos.
Para ello es importante elaborar una sólida política pública de protección de la
infraestructura crítica, sobre todo frente a los ataques cibernéticos.
h) Inclusión de la perspectiva de género en las políticas públicas de seguridad y en la

cultura organizacional de los cuerpos de seguridad.
i) La incorporación de la perspectiva territorial en las políticas públicas de seguridad

ciudadana será una prioridad. Ello implica, entre otras cosas, el ingreso de inversiones
para incorporar los TICs y el control inteligente en los territorios.
Problemáticas de la seguridad ciudadana
En los primeros siete meses de 2020 se cometieron 689 homicidios, un 3.8% más
que en el mismo período de 2019 y 12% más que en 201856. Los femicidios, robos (a
personas, a domicilios, a unidades económicas, motos, carros, bienes), violaciones y
fallecidos en tránsito experimentan reducciones en un contexto de pandemia y
confinamiento.
En junio de 2019 el gobierno nacional presentó el Acuerdo Nacional por la Seguridad

Ciudadana57, el cual buscaba mejorar los niveles de seguridad en el país. Si bien
Ecuador disminuyó los indicadores históricos de inseguridad a niveles más aceptables
y racionales, la pandemia y el confinamiento empeoraron los contextos de desempleo,
pobreza e inseguridad.
En líneas generales la problemática de seguridad se divide en tres grandes campos:

los delitos de convivencia, el crimen común y la criminalidad organizada.
El robo a personas, domicilios, vehículos y locales comerciales son los delitos más
frecuentes y que mayor preocupación causan en la ciudadanía. Alrededor de ellos y
en base a la experiencia cercana y local, crece la percepción de inseguridad.
56
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. (2020). Comisión Especial de Estadística de
Seguridad, Justicia, Crimen y Transparencia. Quito, Ecuador: INEC. En: https://rb.gy/gav2os
57
Ortiz, S. (2020). El Gobierno presentó un nuevo plan de seguridad ciudadana. Quito, Ecuador: El
Comercio. En: https://rb.gy/rzytaj
Según cifras del Ministerio de Gobierno entre marzo y junio de 2020 hubo 669 robos
a personas en Quito. En abril se reportaron 46 casos mientras que en junio la cantidad
ascendió a 23958.
1. En ciberseguridad, podemos recordar que es un tema que también atañe a las

personas naturales, y no sólo a empresas e instituciones, ya que la mayoría de
ataques acontecidos en Ecuador se perpetraron a teléfonos móviles a través de
malware (15,3%)59.
La seguridad informática es una herramienta clave para el desarrollo de los negocios

y más aún por el impacto positivo que genera en la sociedad y en la promoción de la
inclusión financiera de las personas. En virtud del proceso de transformación digital
impuesto por la pandemia, que perdurará en el futuro, la seguridad informática junto
con la seguridad sanitaria serán los grandes protagonistas de las problemáticas de
seguridad en Ecuador.
En Ecuador la ciberseguridad es una prioridad para los sectores de tecnología, banca

y finanzas. La mayoría, incluso antes de la Covid-19, planeaba incorporar la seguridad
informática en el año 2020 mediante capacitaciones internas a sus empleados, ya
que el error humano es el factor de mayor riesgo junto con la baja inversión en
prevención y el aumento de la sofisticación en los ataques.
El cibercrimen es una preocupación central de las políticas de seguridad ciudadana

porque también incluye el grooming, el sexting y diversas formas de chantaje,
extorsión y pedofilia. El incremento de estos delitos en virtud de la transformación
digital obliga a una actualización de la capacitación y de los recursos de los cuerpos
policiales especializados en ciberseguridad ciudadana.
2. En el tratamiento del crimen organizado y específicamente del narcotráfico se

fortalecerán los convenios internacionales de cooperación para la seguridad,
especialmente con Colombia a los fines específicos de la protección de las
poblaciones ubicadas en la frontera norte del país.
58
El Comercio. (2020). Tres hombres capturados para investigaciones por asalto a reportero de TV
en Quito. Quito. Ecuador. En: https://rb.gy/axkrg9
59
Rueda, C. (2020). Ecuador está en el grupo de los rezagados en ciberseguridad. Guayaquil,
Ecuador: Diario Expreso. En: https://rb.gy/nnl87r
Colombia, Ecuador y Estados Unidos ya están uniendo sus esfuerzos contra los
delitos del crimen organizado a nivel internacional. Entre estos delitos se incluyen el
terrorismo, el lavado de activos, la trata de personas y el tráfico de estupefacientes.
Es importante afianzar, desarrollar e incrementar estos mecanismos de cooperación,

la que incluye los esfuerzos por la capacitación de los jueces y magistrados
ecuatorianos en el tema, con el fin de lograr que adquieran herramientas para la
judicialización de estos delitos.
Según señala Bhave (2019) como resultado del procesamiento de cocaína en el sur
del país vecino Colombia, el impacto en Ecuador ha sido transformarlo en un territorio
natural para la distribución de drogas para Estados Unidos. Por Ecuador pasa
aproximadamente un tercio del total de la cocaína colombiana, es el país no productor
que mayor cantidad de drogas decomisa en el mundo60 y se convirtió en un enclave
estratégico dentro de la división internacional del trabajo del narcotráfico internacional.
Por otro lado, la prioridad de la transparencia en los actos propios del gobierno de la
seguridad buscará detectar, desmantelar e impedir la penetración del narcotráfico y
de los carteles de la droga en la vida política y el régimen democrático, entre otros en
los procesos electorales. Para todas las tareas relativas al crimen organizado en sus
diversas formas y variantes será importante el fortalecimiento de la capacitación,
institucionalización y modernización de las operaciones de inteligencia policial.
3. Las reformas en la justicia son parte ineludible del cumplimiento de las expectativas
y las promesas de la seguridad ciudadana.
La Constitución del Ecuador del año 2008 estableció una serie de mecanismos para
promover la justicia social, entre los cuales podemos destacar dos: los jueces de paz
y la reparación integral, en virtud de su centralidad dentro del proceso de construcción
de una paz positiva, fomentan el empoderamiento de las comunidades, la confianza
en las personas y en las instituciones, la resolución pacífica de conflictos y logran
disminuir la violencia directa de manera sostenida.
La implantación de Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC) entre

otros mediante la creación de Juzgados de Paz y los mecanismos de reparación
60
Bhave, S. (2019). Guayaquil, Ecuador, sigue siendo puerta de salida de cocaína hacia Europa.
Bogotá, Colombia: InSight Crime. En: https://rb.gy/k4md5a
integral (art. 78) son un instrumento de solución a los conflictos interpersonales e

intercomunitarios que hasta hoy se resuelven frecuentemente mediante la violencia.
Aquí es donde se recrean los delitos de convivencia y se elevan los índices de
percepción de inseguridad y se instauran progresivamente instrumentos de paz
positiva.
La profundización y ampliación de la instauración de los MASC puede reducir los

indicadores de violencia doméstica, violencia familiar y violencia de género.
4. El sistema penitenciario es un punto débil en Ecuador. El 3 de agosto de 2020 se

reportó un amotinamiento en la Penitenciaría del Litoral (Guayaquil) que dejó un saldo
de 11 fallecidos y 18 heridos61. Como establece Pontón (2020) en el año 2019 la
violencia carcelaria había dejado 32 muertos, en casi todos los casos en virtud del
enfrentamiento entre bandas que compiten por el poder en el manejo de las cárceles.
Según el mismo autor durante la gestión de los gobiernos anteriores se generó una
ampliación de la capacidad carcelaria desde las 9.000 plazas penitenciarias
preexistentes a más de 28.000, una medida que desgraciadamente vino acompañada
con un aumento del recurso de la prisión preventiva como instrumento principal para
contener el delito. En consecuencia, el autor determina que a partir del año 2011 hubo
un aumento sostenido de la población penitenciaria y un nivel de hacinamiento que
en agosto de 2019 ascendía al 40% de la capacidad carcelaria.
Es importante reducir el privilegio del uso de la prisión preventiva como recurso de

combate al delito, ampliar los recursos económicos destinados al sistema
penitenciario y reforzar las capacidades de formación y especialización de los
guardias penitenciarios.
6. MECANISMOS PERIÓDICOS Y PÚBLICOS DE RENDICIÓN DE

CUENTAS
Es un imperativo en el desarrollo de nuestro plan de trabajo que se rinda cuentas de

lo efectivamente planificado y cumplido en el marco de lo que define la normativa legal
61
Pontón, D. (2020). Las cárceles en Ecuador: un sistema a la deriva en el marco de la crisis
sanitaria. Colombia: El Espectador.
para este efecto en el Ecuador. La rendición de cuentas será un mecanismo para

evaluar día a día el avance de nuestras propuestas, con mecanismos efectivos de
participación ciudadana que garanticen los principios aquí enunciados en la
configuración de todos y cada uno de los procesos del gobierno, de manera anual y
permanente.
Además es importante mantener presente que la rendición de cuentas es deber y
responsabilidad de todos los servidores públicos. Un asunto importante es lograr que
los mecanismos de rendición de cuentas sean de alcance nacional, es así como se
propone conectar con medios convencionales y digitales para fortalecer el acceso a
este proceso. Para estos fines, además de cumplir con lo estipulado en la Ley, se
trabajará por la implementación de estos puntos estratégicos para la gestión
gubernamental:
● Implementación de un Sistema Nacional Anticorrupción con un carácter público

y autónomo.
● Implementación Universal incremental de Estrategias de Presupuesto
Participativo.
● Acceso Universal a la Información Pública con mecanismos pre-establecidos
de control ciudadano del gasto público y evaluación al desempeño de gobierno.
● Establecimiento de estrategias nacionales de Facilitación Documentaria y Libre
Acceso Ciudadano a la Información.
● Ampliación de las áreas de información del INEC.
Con el afán de fortalecer la democracia y de que cada proceso del gobierno se oriente
con ética y transparencia, como principios fundamentales del trabajo comprometido
con el Ecuador.
Juan Fernando Velasco

PRESIDENTE
Ana María Pesantes

VICEPRESIDENTA
Iván González
SECRETARIO NACIONAL DEL MOVIMIENTO

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Plan de Trabajo 2021-2025 1

Juan Fernando Velasco

Ana María Pesantes

Programa para la democracia, el trabajo y los derechos sociales para el

Las circunstancias actuales responden a un escenario de afectación global por el

3. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

3.1 EJE ECONÓMICO

Crecimiento económico y estructura productiva

Fuente: BCE / FMI / CEPAL. Elaboración: Equipo eje económico

La disminución constante de la producción, obliga a considerar que las políticas

Gráfico No. 2: Evolución del crecimiento de la demanda interna

Fuente: BCE . Elaboración: Equipo eje económico

Gráfico No. 3: Valor agregado bruto por industria 2001 y 2019

Fuente: BCE. Elaboración: Equipo eje económico

Gráfico No. 4: Evolución del desempleo

Gráfico No. 5: Evolución del subempleo y pleno empleo

Al analizar, la composición de las personas sin trabajo, se observa en el gráfico No.

Gráfico No. 6: Participación en el desempleo por grupo etario

Para construir las acciones concretas, es necesario tener en cuenta el escenario

Gráfico No. 7: Participación en el desempleo por grupo etáreo

Fuente: BCE. Elaboración: Equipo eje económico

3.2 EJE SOCIAL

deberían actualizarse de manera periódica de acuerdo a las condiciones

De manera complementaria también existe el Bono de Desarrollo Humano Variable,

En cuanto a Salud, existe un total de 24 mil camas disponibles, entre públicas y

Según la última encuesta de condiciones de vida en 2014, la tasa de desnutrición

En el contexto de la pandemia del Covid-19, según el Ministerio de Salud Pública el

Con relación a los profesionales de la Salud, Ecuador está dentro de la cifra

Por otro lado, la investigación en el área de la salud en el contexto de la pandemia y

Según el Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, Tecnología y la Sociedad

Además con relación a las publicaciones de investigación sobre la Covid-19 según

El Ecuador arrastra serios problemas de calidad y equidad en educación, los cuales

sus programas, desde la alfabetización hasta la completación del bachillerato, con

Según el INEC, más del 35% de ecuatorianos tiene de 0 a 17 años19. En 2017 la

Bajos rendimientos de aprendizaje afectan al sistema educativo, como revelan

A la problemática educativa vino a sumarse la pandemia en 2020, la cual ha venido a

educativa. La pandemia encontró al Ecuador muy mal posicionado en términos de

Tomando en cuenta que la gran mayoría de ciudadanos miembros de los pueblos y

En cuanto a educación superior, según la Senescyt la oferta académica en 2018

alcanzando cifras de 29,9% y 7,6%27, no se comparan a las presentadas por países

En este año, según la Senescyt, la inversión en investigación y desarrollo en el país

El Cambio Climático es un fenómeno global que muestra sus efectos en el Ecuador.

La destrucción de ecosistemas terrestres, no solo modifica el clima y destruye el

En cuanto a nuestra diversidad marina, se ha visto amenazada en múltiples ocasiones

3.3 EJE SEGURIDAD

un contexto de pandemia, con restricciones de movilidad debido a cuarentenas y

A pesar de avances significativos en estas áreas, el sistema de seguridad y justicia,

Un elemento crítico en el que la pandemia tuvo efectos inesperados fue en la

de percepción de Transparencia Internacional40 para el 2019 Ecuador está rankeado

4. PLAN PARA EL PRESENTE Y EL FUTURO

4.2 Propuestas por Ejes

1. Establecer un programa de formación continua profesional en alianza con el

todos los procesos económicos y creando franjas de empleo formativo para

incentivos económicos a Pymes para lograr generación de ingresos en

1. Fortalecer la Investigación a nivel nacional y a través de redes regionales e

11. En el marco de este Plan Integral de Conectividad es necesario potenciar la

1. Fortalecer la seguridad ciudadana como bien público y capital social, lo que

mejorar la credibilidad en la población y por lo tanto el acceso a la justicia de