PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN EN

ADMINISTRACIÓN

(PNFA)
Presentación General del Programa Nacional de Formación en
Administración. (PNFA).

El fortalecimiento de las “sociedades basadas en el conocimiento y en el

aprendizaje significativo” (UNESCO, 1998), depende en gran parte del impulso
que las naciones le den mediante las líneas que trace el Estado en sus planes de
desarrollo económico y social.

En Venezuela, las políticas y estrategias definidas en el Plan Nacional de

Desarrollo Económico y Social 2007-2013 establecen las líneas estratégicas
fundamentales que orientan las acciones de transformación de la realidad
educativa tales como: adecuar el sistema educativo al modelo productivo
socialista, fortalecer e incentivar la investigación en el proceso educativo,
desarrollar la educación intercultural bilingüe, garantizar el acceso al conocimiento
para universalizar la educación universitaria con pertinencia, todas éstas
sintetizadas en la línea estratégica “Suprema felicidad social” y asumiendo así el
rol de Estado Docente, desestimado por los gobiernos anteriores al gobierno
bolivariano.

Dentro de este nuevo orden social y económico emergente, como respuesta

de las fuerzas sociales transformadoras a los modelos económicos neoliberales,
los valores dominantes y la inequidad, surge la necesidad de formar un nuevo
ciudadano y ciudadana, para fortalecer la creación de sociedades basadas en el
conocimiento y el aprendizaje dinámico, colectivos de individuos responsables
altamente cualificados para trabajar en una variedad de contextos y aprendizajes
para toda la vida, educación integradora para generar un desarrollo profesional
continuo y garantizar una sociedad más justa y equitativa. Como bien expresa
Morín (1995, 2000, 2006) “abordar la realidad como proceso en continuo cambio,
orden-desorden- reorganización…”.

En Venezuela se viene desarrollando un proceso de transformación en lo

político, social, educativo, económico y cultural. El Estado venezolano, por
intermedio del Gobierno Bolivariano de Venezuela, ha venido consolidando el
establecimiento de un sistema económico socialista, tecnológico y científico, con
miras a fortalecer la soberanía y el desarrollo de las fuerzas productivas en el país.

Motivado con las trasformaciones que vienen desenvolviendo las

sociedades del mundo el Programa Nacional de Formación en
Administración viene a marcar una diferencia de la formación de las
actividades administrativas necesarias en estos nuevos paradigmas de
cooperación y desarrollo de las naciones y el hombre. Tomando en cuenta
que ya los modelos económicos que en siglos pasados lo que alcanzaron
fue el deterioro de la sociedad humana y la destrucción de los ecosistemas,
solo como el objetivo de “satisfacer necesidades” siendo esto una gran
mentira, ya que el su enfoque era acumular riquezas para los dueños de los
medios de producción y la fuerza de trabajo era explotada sin participar de
esos beneficios.

El PNFA, viene a marcar pauta en esta transformación del entorno, en

sensibilizar al ser humano en las verdades necesidades de la sociedad y el
respeto a los ecosistemas.

De igual manera el PNFA motiva la generación de nuevos modelos

administrativos enfocados de los paradigmas de desarrollo Endógeno,
Sustentables, Autosustentables, Cogestión entre otros, permitiendo
contribuir a la construcción de la sociedad justa y amante de la paz como
dicta la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela.

Lo señalado anteriormente se corresponde con una concepción socialista

que, relacionada con las propuestas curriculares en su estructura y desarrollo,
requiere la formación de un profesional, en cuanto ser humano, con un nivel de
conciencia que le permite asumir sus responsabilidades en una sociedad de
iguales. Para ello, es necesaria la participación de todos los actores involucrados
en el hecho educativo (Facilitadores, Participantes, Comunidades), con una
concepción abierta y flexible que considere su constante enriquecimiento en la
interacción de lo comunal, local, regional, nacional e internacional y que promueva
el desarrollo endógeno mediante la construcción colectiva y una acción profesional
transformadora, de libre expresión, donde se propicie el debate de las ideas y el
respeto por la diversidad, vinculando éste a las necesidades reales de Venezuela
en los ámbitos económico, social, político, internacional, medio ambiental,
territorial, y tecnológico a fin de contribuir con la Suprema Felicidad de todas y
todos los venezolanos.

Como estrategia asociada a las políticas de Estado en materia de Educación

y, particularmente, en el ámbito de la Educación Universitaria, se ha promovido la
transformación de la misma, implicando, con ello, una revolución educativa en lo
estructural, académico y administrativo. Con esta finalidad fue creada la Misión
Alma Mater en el seno del Ministerio del Poder Popular para la Educación
Universitaria y se inició la formulación de los Programas Nacionales de Formación,
uno de los cuales es el Programa Nacional de Formación en Administración
(PNFA).

Es por ello que el proyecto de creación de un Programa Nacional de

Formación en Administración como programa socialista educativo, adecua su
formulación y ejecución a un nuevo contexto social, político, económico y cultural
venezolano, en el que se destaca la transformación sociopolítica por medio del
fortalecimiento de la educación, y en lo que atañe a este caso, por medio de la
educación universitaria.

El Programa Nacional de Formación en Administración (PNFA), surge en el

contexto de una intensa reflexión y transformación de la Educación Universitaria,
de el Estado venezolano, al permitir la interacción de los saberes relacionados con
la Administración, generando eficacia y transformación en todos los procesos
relacionados con el nuevo modelo de producción socialista establecido en el Plan
Nacional de Desarrollo Simón Bolívar.

La propuesta curricular que aquí se presenta atiende a las orientaciones,

recomendaciones y sugerencias expresadas por la Comisión Asesora Ministerial
de la Misión Alma Mater coordinada por la profesora María Egilda Castellanos, así
como a los lineamientos curriculares emanados de la Dirección General de
Planificación Académica a cargo del profesor Humberto González.

Por otra parte, el Programa Nacional de Formación en Administración

considera las concepciones nacionales e internacionales (UNESCO, 2000) sobre
el currículo que concibe los procesos de formación educativa en cuatro
“dimensiones” fundamentales: Aprender a conocer, Aprender a hacer, Aprender a
vivir (junto a aprender a convivir), Aprender a SER, que en palabras de Delors
(1995) “es un proceso fundamental que recoge elementos de los tres anteriores”.

La presente propuesta es producto de la construcción colectiva de profesores

y participantes de veintisiete (27) instituciones de Educación Universitaria (IUT y
CU), de los que una treintena iniciara el trabajo y de los cuales una veintena se
mantuviera firme en la consolidación de la creación del PNFA. Esta experiencia
sirvió para generar espacios y posibilidades de intercambio que condujeron al
encuentro, reflexión y sistematización, con la expectativa de cambiar y dotar de
sentido transformador a la formación del Técnico Superior Universitario y del
Licenciado en Administración, para ejecutar, construir y/o proponer un nuevo
modelo de gestión administrativa que contribuya al desarrollo social, económico,
político y cultural de nuestro país.
En este sentido para el desarrollo del documento rector del PNFA, surgió del
seno de los participantes de los institutos y colegios universitarios, lo cuales por
decisión unánime de este seno surgieron los nombres de cuatro(4) docentes de
dichos institutos que se encargarían de la redacción del documento del PNFA, el
objetivo de la misma es desarrollar el documento en plena armonía
consustanciado con los lineamientos emanados directamente del ministerio del
Poder Popular para la Educación Universitaria.

Este programa se sustenta en el Artículo 4 de la resolución 2.963 del

MPPEU, del mes de noviembre de 2008, en el cual se establecen las
características de los Programas Nacionales de Formación, entre las que
destacan,
 ”La formación humanista…..la vinculación con las comunidades y el ejercicio
profesional…...la conformación de los ambientes educativos como espacios
comunicacionales abiertos…..la participación activa y comprometida del participante
en los procesos de creación intelectual y vinculación social….modalidades
curriculares flexibles……sistemas de evaluación pertinentes……..la promoción, el
reconocimiento y la acreditación de experiencias formativas en distintos ámbitos….”.

En este sentido, el PNFA forma parte del nuevo tejido institucional de la

Educación Universitaria Venezolana, al generar proyectos socio-comunitarios y
productivos, al fortalecer la cooperación solidaria institucional y al coadyuvar a la
implementación de una Educación Universitaria con valores socialistas. Asimismo,
coopera en la construcción de la plataforma tecnológica y en la sistematización de
innovaciones para el desarrollo industrial de la nueva economía social del país,
orientada primordialmente a la satisfacción de las necesidades humanas; por otra
parte, favorece el desarrollo científico, impulsando el tejido productivo e innovador
y la integración con las comunidades para lograr una producción eficiente.

El PNFA se fundamenta en las orientaciones, recomendaciones y

conceptualización desarrollada por la Misión Alma Mater del MPPEU, en
concordancia con las directrices del Plan Extraordinario Mariscal Antonio José de
Sucre, en cuanto a Universalización, Municipalización, Movilización Social,
Inclusión, Construcción de Ciudadanía, Sentido de propósito y trascendencia de la
formación, Innovación y Flexibilidad, y Diferenciación en las trayectorias
formativas.

En tal sentido, busca la contribución de todos los actores del sistema de

Educación universitaria, para generar una sinergia entre estos y la comunidad,
permitiendo el desarrollo humano integral como eje para la construcción de una
sociedad socialista, donde se manifiesta el diálogo de saberes.

Esta integración, se armoniza con un diseño curricular que propicia la

creación intelectual, formación, producción y uso compartido de distintos recursos
educativos, a través de las diferentes modalidades de estudio. Así mismo, propicia
un currículo único, abierto, flexible, dinámico e innovador que desarrolla planes de
estudios y metodologías cónsonas con las líneas estratégicas de desarrollo del
país.

PLAN DE ESTUDIOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE

FORMACION EN ADMINISTRACION (PNFA).

DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA.

La construcción de la nueva sociedad venezolana requiere de conciencia y

conocimiento de los procesos que generan los cambios y la transformación del
actual modelo de país, por ello hay que reorientar los sistemas y procesos
educativos para la formación de ciudadanos y ciudadanas en y para el trabajo
liberador y productivo, en y para la vida, en y para el desarrollo endógeno
soberano. De allí que el diseño curricular que sustenta el PNFA, en esencia es
humanista con reconocimiento de la diversidad, la interculturalidad como principio
rector, con pertinencia social y cultural, fundamentado en el pensamiento
bolivariano, robinsoniano y zamorano (el árbol de las tres raíces),y en los
principios universales de paz, libertad, autodeterminación, cooperación
solidaridad, convivencia, unidad e integración, concebida como un derecho
humano y un bien social así como de carácter permanente y atendiendo a los
procesos de la evolución humana para el desarrollo pleno de la personalidad y la
cultura.
En el PNFA se concibe la formación dentro del enfoque humanista – social –
dialéctico, que reconoce la condición humana en permanente interacción con su
entorno, reconocido como parte del ecosistema, que promueve los valores de
solidaridad, cooperación, igualdad, justicia y compromiso con la liberación del ser
humano y la erradicación de todas las formas de opresión, explotación y exclusión,
capaz de ejercer la soberanía democrática, solidaria, mediante la construcción
colectiva y acción profesional transformadora, de libre expresión, donde se
propicia el debate de las ideas, el respeto por la diversidad, con responsabilidad y
ética socialista. La concepción del diseño curricular en si esta visto como un
proceso de investigación social dirigido al bien común no de una clase social
privilegiada orientada a las grandes mayorías excluidas. La educación que tiende
de principios y hacia un fin que se concreta en valores, teorías, principios,
conceptos, actitudes y procedimientos que se dirigen a favorecer los colectivos
excluidos para que estos se empoderen de autonomía y alcanzar una vida digna
plena de derechos humanos.

En tal sentido, el PNFA está vinculado estrechamente con los planes y

proyectos de desarrollo de la nación, de la región, del estado, del municipio, de las
localidades, comprometido con ese desarrollo y generando conocimiento a través
de la formación y creación intelectual vinculada con las necesidades reales de la
nueva realidad económica, social, política de Venezuela, con visión integracionista
y colaborativa con el espacio latinoamericano y caribeño.

En si el Diseño curricular plantea una educación universitaria arraigada en el

país, que impulsa la soberanía popular y la unidad latinoamericana y caribeña y
reivindica nuestra cultura, nuestro entorno, nos ayuda a conocernos y
reconocernos en nuestra diversidad a desarrollar el compromiso con la liberación
del ser humano, aprendiendo a pensar críticamente a valorar a todos y todas,
actuar juntos a defender los derechos, descubrir nuestras potencialidades y
fortalecer nuestras capacidades para trazar nuestro propio futuro..

Para entender, lo que subyace en la concepción de un currículo basado en el

enfoque humanístico social y dialéctico, se parte de reconocer la necesidad de
asumir una forma distinta de organización de la economía política del mundo, en
relación a la lógica del capitalismo. El capitalismo, organizó su vida económica
sobre la ley de la acumulación y todo lo que no contribuye a la acumulación no
entra en sus cálculos. Asimismo, el bienestar de la gente entra en el cálculo
económico y del mercado, solamente como ganancia y posibilidad de
acumulación. Esta lógica es lo que ha provocado la destrucción de la naturaleza y
la destrucción social de millones de personas.
 En este sentido, la concepción curricular es de procesos, de investigación,
lo que plantea el aprendizaje como relación dinámica entre acción – reflexión -
acción, como interacción social constructiva que promueve el encuentro de
saberes entre los actores del hecho educativo visto este como un hecho social
comunitario que implica la interacción de estrategias metodológicas integradoras
de los actores y comunidades abarcando todas las experiencias de aprendizaje
relacionadas como son: Conocer, Hacer, Convivir, para formar el Ser Social, con
capacidad crítica investigativa para desarrollar la autonomía personal , política y
social que practiquen los valores socialistas.

En atención a lo anterior, lo que da sentido a una argumentación y diálogo no

es la defensa de los intereses particulares, sino de los intereses colectivos que
todos podríamos asumir como elemento principal en el reconocimiento del otro
como interlocutor válido y fundamental para la construcción de una sociedad
pluralista con un conjunto de valores y principios que pueden ser universalizables
porque desarrollan y ponen en marcha la fuerza humanizadora que convierte a los
hombres y mujeres en ciudadanas y ciudadanos justos, solidarios y felices.

Es así, como la propuesta constituye la génesis de los procesos

pedagógicos, con la visión de alcanzar sus soluciones. Toma el curriculum el
propósito de asumir el reto de transformar las condiciones alienantes de la
educación y buscar la autonomía racional y la libertad. Este enfoque no separa la
teoría de la práctica, antes busca elaborar teorías desde la realidad para
transformarla.

En correspondencia a lo anteriormente expuesto el PNFA, se sustenta en

los principios orientadores de pertinencia, universalización, educación a lo largo de
toda la vida, integralidad, ejercicio del pensamiento crítico y creativo, formación
integral, democracia participativa y protagónica, compromiso, diversidad e
interculturalidad; tal como se expresa en los lineamientos curriculares para
Programas Nacionales de Formación emanado del Ministerio del Poder Popular
para la Educación Universitaria. (ver anexo 3)
 Estructura curricular en el PNFA define categorías organizativas a partir de
las cuales se agrupan los componentes de formación y sus vinculaciones, de
acuerdo al enfoque teórico curricular adoptado.

A tal fin se organiza el currículo del PNFA en Ejes de Formación, estos

recogen y expresan el principio de formación integral que fundamenta el diseño
curricular , los ejes de formación constituyen las categorías fundamentales para
organizar el currículo, y cada uno refiere a una dimensión de la actividad humana,
con sus propios núcleos temáticos y contienen los denominados componentes de
formación o unidades curriculares, que a su vez comprenden el conjunto de
conocimientos y prácticas, estrategias de estudio y de aproximación a problemas y
constituyen el eje de formación y que pueden definirse como” núcleos temáticos o
temas problemas” , con características propias contribuyendo a la formación
integral.

Los componentes de formación se van integrando a través de los diferentes

ejes. De allí ,que la organización del curriculum no es tradicional, organizada por
asignaturas, aisladas entre sí, con jerarquías, por el contrario, estos contenidos y
practicas buscan interrelacionar conocimientos, y estos con los contextos a través
de prácticas sociales e investigativas, que se orientan al trabajo colectivo y
transformador. Las unidades curriculares tienen carácter integrador entre los
diferentes ejes, es decir no solo la unidad curricular proyecto es integradora, sino
es la característica de todos los componentes del curriculum. De allí que los
diferentes componentes de formación (unidades curriculares) pueden estar
concebidos como componentes organizativos asignados en cualquier eje, sin que
esto implique carácter jerárquico o disciplinario de cualquiera de ellos. Los ejes
tienen sus propios lenguajes pero sus límites no son rígidos, de manera que los
conocimientos y prácticas que ellos conforman se pueden integrar y permitir la
formación integral mediante situaciones de aprendizaje que desarrollen la
formación, la investigación y la vinculación social.
 En consecuencia, con el análisis propuesto, se pueden concebir diversas
maneras integradoras para la estructura de la malla curricular, sin menoscabo de
consideraciones jerárquicas y atendiendo a la búsqueda del equilibrio entre los
diferentes ejes de formación y así evitar la práctica educativa tradicional y el
concepto de complementariedad y poca importancia de algunos componentes de
formación. La flexibilidad del curriculum del PNFA no está dada solo por la
estructura sino también por la didáctica en concordancia con la propuesta del
modelo curricular que determinaran la vinculación y organización entre los
componentes.

En la organización de la malla curricular del PNFA se atiende al criterio de

integralidad, donde los diferentes ejes de formación encuentran desde la
concepción integradora su expresión de unidad en la multidimensionalidad,
coincidiendo en la expresión de las diferentes unidades curriculares o
componentes de formación que se traducen en prácticas formativas, contenidos ,
cursos ,seminarios , talleres, laboratorios y proyectos.

Los Ejes de Formación ofrecen espacios para el desarrollo de núcleos

integradores de conocimientos que implican prácticas interdisciplinarias y
perspectivas transdisciplinarias, a partir de las cuales se hace posible la
complementación de los diferentes componentes del currículo para el tratamiento
transversal del conocimiento. Son espacios que implican también la articulación y
vinculación entre programas de formación, de forma tal que hagan propicio el
trabajo académico interdisciplinar y transdisciplinar de temáticas y situaciones
problemáticas de interés como objeto de estudio acometido desde diferentes
programas.

Los Ejes de Formación en el PNFA se establecen de acuerdo a los

lineamientos emanados por el MPPEU, en el mes de marzo de 2010. (Ver anexo
4).
El Programa Nacional de Formación en Administración (PNFA) se organiza
bajo un régimen anual administrado trimestral, semestral o anualmente, con base
en la duración de las actividades académicas previstas en el plan de estudios y
que contribuyen a la formación del participante, a la creación intelectual o
producción de conocimientos y a su vinculación e inserción socio laboral y/o socio
comunitaria.
La formación universitaria en el ámbito del PNFA, se inicia con un Trayecto
inicial de doce (12) semanas de duración. Este trayecto tiene el propósito de
brindar al participante de Administración un espacio que le permita vincular su
experiencia de aprendizaje con el nuevo modelo social y apropiarse de los
saberes fundamentales que le ayuden a consolidar su decisión vocacional y su
inserción en el ámbito universitario.

La formación del Técnico Superior Universitario en Administración (TSU),

tiene una duración de dos (2) años, distribuida en dos Trayectos de un año de
duración cada uno y la formación como Licenciado en Administración, tiene una
duración de cuatro (años), distribuida en cuatro trayectos de un año de duración
cada uno.
Las unidades curriculares de los diferentes ejes de formación se organizan
en áreas de conocimiento: a) Administrativa, incluyendo Producción, Organización,
Planificación, Talento Humano; b) Contable-Financiera; c) Mercadeo; d) Proyecto,
e) Desarrollo Humanístico. En el cuadro que se ofrece a continuación se
especifica el propósito de cada una de ellas. (VER CUADRO Nº 6 Áreas de
Conocimiento. Propósito y Unidades de Formación relacionadas, pág. nº 28 de
este documento).

El conjunto de actividades académicas previstas en los ejes de formación del

PNFA, forman un tejido curricular expresado en el Plan de Estudios que
contribuye a la óptima formación del TSU y del Licenciado, al que se integran: a)
actividades deportivas, artísticas y recreativas que contribuyen al desarrollo del eje
Estético-Lúdico, b) el aprendizaje de idiomas (inglés, lenguaje de señas, entre
otros) y c) actividades que profundicen el conocimiento de las relaciones entre el
modelo social y político, las consecuencias ambientales, la lucha socio ecológicas,
el desarrollo de tecnologías sustentables, el conocimiento del impacto social y
ambiental de las decisiones profesionales y técnicas, todas ellas deben
transversalizar las unidades curriculares del PNFA.

Algunas estrategias para desarrollar lo antes mencionado pudieran ser

las Cátedras Libres: Cátedra Libre Paulo Freire, Cátedra Libre Bolívar y Martí y
Cátedra Libre Sociedad, Ciencia y Tecnología. Mediante la cátedra Sociedad,
Ciencia y Tecnología, se implementa el eje Socio ambiental, puesto que esta
cátedra constituye un espacio de reflexión que pretende estimular la conciencia
sobre la relación dinámica del individuo y del colectivo con su entorno para
adaptarse a él o para transformarlo sin dañarlo.

Por otra parte, el PNFA incluye Ejes Transversales que son temas
recurrentes que emergen de la realidad social y que aparecen entretejidos en cada
una de las áreas del currículo, convirtiéndose entonces en fundamentos para la
práctica educativa al integrar los campos del ser, saber, hacer y vivir juntos a
través de los conceptos, procesos, valores y actitudes que orientan la enseñanza y
el aprendizaje.

En opinión de Yus (1994), existen cuatro razones valederas para admitir la

importancia y necesidad del funcionamiento de los temas transversales como ejes
funcionales en la educación : “reflejan una preocupación por los problemas
sociales … conectar la escuela con la vida… suponen una apuesta por la
educación en valores… permiten una perspectiva social crítica” (p. 29); en
consecuencia, dentro del concepto de transversalidad lo importante no lo
constituyen los objetivos temáticos sino los objetivos o fines educativos que
pueden lograrse a través de los contenidos curriculares más diversos, y en este
sentido los temas transversales no son más que unos indicadores que parpadean
en atención de alarma, de los riesgos que en nuestro mundo contemporáneo,
atentan peligrosamente contra la realización de una vida humana digna y feliz,
tanto en el plano personal como en el colectivo