El proceso de hábeas data

El proceso de hábeas data

Juan Morales Godo(*)

1. Introducción Siendo así, resulta de especial trascendencia

que la propia Constitución señale las garantías para
Toda sociedad democrática implica la la defensa de los derechos constitucionales,
separación de funciones en el ejercicio del poder. cuando estos son trasgredidos o amenazados y,
El poder es uno pero, a fin de evitar la concentración además, indique los mecanismos para la
en una sola de las funciones, se divide - declaración de inconstitucionalidad de las normas
históricamente- en tres funciones: legislativa, de inferior jerarquía.
ejecutiva y jurisdiccional. Quien dicta las leyes no En el sistema jurídico peruano, la Constitución
debe ser quien administre la sociedad y, a su vez, señala seis procesos para ejercer el control de la
debe existir un organismo que dirima las constitucionalidad y que son canalizados a través
controversias que se susciten entre los particulares del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional.
o con el Estado mismo. Sin embargo, los Son cuatro los procesos que protegen los derechos
organismos que encarnan cada una de las constitucionales: el hábeas corpus, el amparo, el
funciones ejercen el poder y este ejercicio debería hábeas data y la acción de cumplimiento. Mientras
efectuarse en forma coordinada, sin que exista que las otras dos garantizan la jerarquía de las
entre ellos una posición preponderante. Cada una normas: el proceso de inconstitucionalidad, de las
de ellas, desde el ámbito que les compete, ejercen normas con rango de ley y el proceso denominado
el poder con autonomía e independencia. Esta es acción popular, de las normas generales emitidas
la situación ideal que describió Montesquieu hace por la potestad ejecutiva del Estado, cuando
más de doscientos años(1). contradicen normas superiores.
Toda sociedad democrática implica, también, Los procesos antes mencionados se tramitan
la existencia de una norma que se coloca por en el Poder Judicial y en el Tribunal Constitucional,
encima de las demás y que recoge el pacto social, de la siguiente forma:
que traduce la voluntad respecto de principios, a) El proceso de inconstitucionalidad de las
valores, derechos, organización del Estado, que normas con rango de ley, ante el Tribunal
deben ser respetados tanto por las autoridades Constitucional exclusivamente.
como por los ciudadanos en general. La b) El proceso de acción popular, contra normas
Constitución se convierte en la norma de más alta de carácter general que contradicen normas de
jerarquía y todo el sistema legislativo debe superior jerarquía, ante el Poder Judicial
responder a lo contenido en ella, tanto en cuanto exclusivamente.
a los derechos expresamente reconocidos, como c) El proceso de hábeas corpus, amparo,
respecto de los valores y principios que fluyen hábeas data y de cumplimiento, se inicia en el
inevitablemente. Tanto el Congreso, como el Poder Judicial y culmina en el Tribunal
Ejecutivo y, en general, todo organismo con Constitucional, cuando la decisión final es
facultades para dictar normas, deberá hacerlo denegatoria.
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guardando concordancia con lo que brota de la En lo que a nuestro tema compete, nuestro
Constitución Política del Estado. ordenamiento jurídico regula la existencia del

(*) Profesor de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
(1) Las situaciones histórico sociales que dieron origen al pensamiento de Montesquieu son distintas a las actuales, de tal
forma que la separación de funciones se presenta en la actualidad con distintas dimensiones, como lo señala LÓPEZ 265
GUERRA, Luis. El Poder Judicial en el Estado Constitucional. Lima: Palestra, 2001. pp. 16-20.
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hábeas data, cuyo desarrollo legislativo se ha que el ser humano va dejando en el transcurso de
efectuado a través del Código Procesal su existencia y que antes era inconcebible su
Constitucional, al igual que las demás garantías posibilidad. Estos datos permiten tener un perfil
constitucionales. del comportamiento de la persona (inferential
Ahora bien, y ¿qué es lo que protege el hábeas relational retrieval) que dependiendo del uso que
data?, ¿qué derechos constitucionales protege se les de, pueden estar restringiendo la libertad
este proceso?, ¿por qué los aspectos existenciales de la persona (4). Este elemento denominado
que protege el hábeas data, se han convertido en autonomía, es el que garantiza que la persona
derechos constitucionales?, ¿ha sido necesario pueda tomar las decisiones más importantes de
la creación de esta garantía específica distinta al su existencia por sí misma, libre de ingerencias,
proceso de amparo? Para responder a estas presiones, intromisiones, discriminaciones,
preguntas, es imprescindible remitirnos a la realidad chantajes.
histórico social. Como podemos apreciar esta posibilidad real,
efectiva, de ordenar los datos de las personas,
2. La intimidad y el desarrollo de la informática constituye un grave peligro para la libertad del ser
humano. Lo puede hacer el Estado, con los
La doctrina es pacífica en señalar que el origen peligros que ello implica de someter a
del derecho a la intimidad está en el famoso ensayo discriminación o chantajes de carácter político o
The right to privacy, escrito -en 1890- por los económico. Lo pueden hacer los particulares, como
abogados estadounidenses Samuel Warren y Louis es el caso de las llamadas agencias de credit
Brandeis. En este ensayo se vislumbran los dos report, que son las encargadas de recopilar datos
primeros elementos conceptuales que fueron acerca de la solvencia económica y moral de las
desarrollados por la jurisprudencia norteamericana, personas, informando respecto a los modos de vida
el derecho a la soledad y el control de la y hábitos de quienes solicitan créditos a las
información, respecto de hechos o datos que la entidades crediticias. Dicha información no siempre
persona reserva para sí, libre de la intromisión, de es de buena fuente, por lo que no solo constituye
la curiosidad de los demás, así como de su un peligro por la trasgresión al derecho a la
divulgación(2). intimidad, sino que también puede distorsionar la
Como podemos apreciar, la protección de este identidad de la persona.
ámbito existencial se hacía en términos negativos,
esto es, no a la intromisión, no a la divulgación. 2.1. Protección de datos
Sin embargo, un tercer elemento conceptual se Lo que hemos descrito en los párrafos
ha desarrollado como consecuencia del desarrollo anteriores ha motivado que desde la perspectiva
de la informática, elemento que se incorpora en del Derecho se diseñen normas para proteger el
términos positivos como garantía de la libertad de ámbito de la intimidad, frente al poder de la
las personas. En efecto, lo que presagiaba John informática. En ese sentido, los datos que se
Diebold, a comienzos de la década de 1970, hoy recopilen de una persona, sea banco de datos
es una realidad. Recordemos lo que escribió: público o privado, le pertenece a la persona, de tal
“cuando se disponga de medios para elaborar un suerte que ello origina un conjunto de derechos a
registro de todos nuestros actos, y se tenga acceso efectos de salvaguardar su intimidad, su libertad y
a ese registro, ¿quién será capaz de autolimitarse dignidad como ser humano. Europa comenzó con
en su uso y abuso? A medida que vayamos leyes específicas sobre la materia, incorporándose
logrando el poder de control del comportamiento luego el tema en las Constituciones de Portugal
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humano, ¿quién decidirá cómo utilizarlo”(3). (1977) y España (1978). En América Latina se logra
Indudablemente hoy es posible, gracias a la incorporar el derecho en las Constituciones
informática, recopilar y ordenar una serie de datos Políticas, siendo que el nombre de hábeas data

(2) WARREN, Samuel y Louis BRANDEIS. The right to privacy. Harvard: Law Review, 1890. pp.193-220.
(3) DIEBOLD, John. El hombre y el ordenador. p. 34.
266 (4) PARELLADA, Carlos Alberto. Daños en la actividad judicial e informática desde la responsabilidad profesional. pp.
178 y 179.
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fue utilizado por primera vez en el Brasil (1988). c) Principio de la calidad o fidelidad de la
Cuáles son los intereses que deben ser información; los datos recolectados deben ser
protegidos por la normatividad pertinente: verdaderos, a fin de no tergiversar la identidad de
a) Interés en la confidencialidad; las personas la persona. Debe autorizarse el acceso al
tienen el derecho de exigir que los datos que figuran interesado para una verificación de los datos,
en un banco de datos no sea revelada, pudiendo rectificarse, anularse o actualizarse
especialmente, aquellos denominados sensibles, cualquier dato que no corresponda a la realidad.
como serían la conducta amorosa y sexual, las d) Principio de la especificación del propósito
convicciones religiosas, políticas, ideológicas, o finalidad; al recolectarse los datos debe
etcétera. especificarse la finalidad, no pudiendo usarse los
b) Interés en que los datos sean completos y datos para distintos a los que señaló como razón
actualizados; ocurre que los bancos pueden tener para su recolección.
datos de las personas no actualizados o e) Principio de confidencialidad; el acceso a
incompletos, lo que pudiera ocasionar graves la información por parte de terceros solo será
perjuicios. Es de interés de la persona que los posible si lo consiente el propio sujeto de la
datos sean actualizados. información o por mandato judicial.
c) Interés acerca de lo que se pretende hacer f) Principio de salvaguarda de seguridad; el
con los datos; los datos forman parte de la identidad responsable del registro debe adoptar las medidas
de la persona, por lo que es de su interés conocer necesarias para proteger la información contra
cuál es el uso que se le va a dar a dicha posibles pérdidas, destrucciones o acceso no
información. autorizado.
d) Interés de contar con una administración g) Principio de la política de apertura; debe
eficiente; resulta de especial interés para la persona ser de conocimiento público la existencia, fines,
que los datos sean administrados con eficiencia, usos y métodos de operación de los registros de
es decir, con gran sentido de responsabilidad en datos personales, sean públicos o privados.
el acopio, ordenamiento, y en el uso en general h) Principio de la limitación en el tiempo; los
que se dará a las informaciones que brotan de los datos deben conservarse solo hasta el
datos. cumplimiento de la finalidad para la cual fueron
e) Interés de que los datos no sean utilizados recolectados.
ilícitamente; este es el principal interés para regular i) Principio de control; se debe prever un
el poder informático frente al ser humano. La organismo de control, responsable de la efectividad
información contenida en los bancos puede ser de los principios enunciados.
utilizadas por secuestradores, chantajistas, j) Principio de la participación individual;
etcétera(5). consagra el derecho de acceso a las personas
cuyos datos figuran recolectados en los registros
2.2. Principios para una legislación de protección de datos.
de datos Este derecho de acceso comprende el derecho a:
a) Principio de la justificación social; la j.1. Obtener información de la entidad
recolección de datos debe tener un propósito y responsable;
usos específicos socialmente aceptables que no j.2. Ser informado dentro de un tiempo
atenten contra la dignidad del ser humano. razonable;
b) Principio de limitación de la recolección; j.3. Formular oposición y que esta quede
los denominados datos sensibles deben registrada;
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restringirse al mínimo su recolección y siempre j.4. Suprimir, rectificar y completar, en los

que sea indispensable para el interés público. Lo casos en que proceda; y,
demás datos se recolectarán con conocimiento y j.5. Ser informado de las razones por
consentimiento de la persona interesada. denegatoria al acceso.

(5) MORALES GODO, Juan. Derecho a la vida privada y el conflicto con la libertad de información. Lima: Grijley, 1995. pp. 267
234 y 235.
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3. El derecho de acceso a la información pública norma en el sentido que “(...) la exigencia de que la
documentación se encuentre financiada por el
Una sociedad con pretensiones democráticas, presupuesto público es irrazonablemente restrictiva
debe garantizar el acceso a la información que de aquello que debe considerarse como información
existe en las entidades públicas a los ciudadanos pública. Lo realmente trascendental, a efectos de
en general, quienes de esta forma podrán fiscalizar que pueda considerarse como información pública,
la actuación administrativa y tomar conocimiento no es su financiación, sino la posesión y el uso que
de lo que acontece en el país(6). En efecto, la mejor le imponen los órganos públicos en la adopción de
forma de ser transparente en la actuación pública las decisiones administrativas, salvo, claro está, que
es brindando la oportunidad del acceso a la la información haya sido declarada por ley como
información, hecho que no ha sido una conducta sujeta a reserva (...)”.
ordinaria de las entidades públicas.
El derecho a la información pública permitirá 3.1. Excepciones al derecho de acceso a la
que el ciudadano tome conocimiento de hechos información pública
públicos en forma directa, se forme convicciones, Siendo que no existen derechos absolutos, el
tome decisiones de distinta índole, lo que le derecho en comentario no constituye una excepción.
permitirá un desarrollo autónomo de su La propia Constitución Política del Estado señala
personalidad pero, además, como lo ha señalado que se podrá solicitar información pública si estas
el Tribunal Constitucional, en la sentencia del 29 afectan la intimidad personal, la seguridad nacional
de enero del 2003, expediente 1797-2002-HD/TC, y las que expresamente se excluyen por ley. A efectos
caso Wilo Rodríguez Gutiérrez, “(...) el derecho de precisar mejor la idea de seguridad nacional, la
de acceso a la información se presenta como un Ley 27927 desarrolla mucho mejor las excepciones
presupuesto o medio para el ejercicio de otras al acceso a la información pública. Distingue tres
libertades fundamentales, como puede ser la tipos de información:
libertad de investigación, de opinión o de expresión, a) Secreta (ámbito militar y de inteligencia);
por mencionar algunas (...)”. b) Reservada (ámbito policial y de relaciones
¿Qué debemos entender por información exteriores); y,
pública? La Ley 27806, Ley de transparencia y c) Confidencial (intimidad, secreto bancario,
acceso a la información pública, en el artículo 10, reserva tributaria, etcétera).
nos brinda una noción de lo que significa La excepción por motivos relacionados con la
información pública, según el cual: seguridad nacional, debe entenderse en un sentido
“Las entidades de la Administración Pública amplio, que comprenda los aspectos militares
tienen la obligación de proveer la información como el sistema democrático constitucional, pero
requerida si se refiere a la contenida en documentos restringido, en tanto exista realmente la
escritos, fotografías, grabaciones, soporte probabilidad cierta y presente del peligro para la
magnético o digital, o en cualquier otro formato, seguridad, como lo señala Puccinelli(7).
siempre que haya sido creada u obtenida por ella
o que se encuentre en su posesión o bajo su control. 4. El hábeas data
Asimismo, para los efectos de esta ley, se
considera como información pública cualquier tipo La expresión “data” proviene del portugués y
de documentación financiada por el presupuesto deriva del acusativo plural de datum, que significa,
público que sirva de base a una decisión de “representación convencional de hechos,
naturaleza administrativa, así como las actas de conceptos o instrucciones, de manera apropiada
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reuniones oficiales”. para su comunicación y procesamiento por medios

El Tribunal Constitucional, a través de la sentencia informáticos”. En cambio, en español, el vocablo
recaída en el caso Julia Eleyza Arellano Cerquén, “data” significa “nota o indicación del lugar y tiempo
expediente 2579-2003-HD/TC ha interpretado la en que se hace o sucede una cosa, y

(6) ABAD, Samuel. El derecho de acceso a la información pública. En: AA.VV. La Constitución comentada. Lima: Gaceta
268 Jurídica, 2006. p. 82.
(7) PUCCINELLI, Oscar. El hábeas data en Indoiberoamérica. Bogotá: Temis, 1999. p. 47.
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especialmente la que se pone al principio o al final 5. Origen del hábeas data

de una carta o de cualquier otro documento”. En
consecuencia, concordamos con Carlos Mesía(8), El origen del hábeas data está vinculado a las
cuando señala que en español la expresión “hábeas leyes que se dictaron en la década de 1970,
data” no representa su real significado, siendo que respecto de la protección de los datos que se
lo correcto sería hábeas dato (traedme el dato para recopilaban fácilmente por el poder informático.
ordenar su exhibición o rectificación). Estas leyes surgieron como respuesta al avance
El hábeas data surge y se desarrolla para inusitado de la informática y la facilidad que
proteger los dos ámbitos anteriormente existía para acopiar datos de las personas y
desarrollados, por un lado, la intimidad de las ordenarlos.
personas ante la recolección de datos a través La primera ley sobre protección de datos fue
de la informática o cualquier otro medio, de dictada el 7 de octubre de 1970, por el Parlamento
hechos concernientes a dicho ámbito; y, por otro del Land de Hesse, en la República Federal de
lado, para facilitar el acceso a la información Alemania. Posteriormente, en 1973, en Suecia se
pública. probó una ley que fue considerada modelo para
Por ello, definimos el hábeas data como la una legislación sobre informática, donde se
garantía constitucional que protege la libertad de consagró el deber de registrar, en un registro
las personas, cuando esta se ve amenazada o público, los archivos electrónicos, inclusive
vulnerada, como consecuencia de datos recogidos, aquellos procesados por las empresas privadas.
almacenados, sistematizados o trasmitidos por Años después, estas leyes fueron diseñando
medios automáticos o no, públicos o privados. el principio de la libertad informática, que fueron
Además, protege el derecho al acceso a la incorporados en las Constituciones de Portugal
información pública. (1977) y España (1978). Esta libertad informática
El hábeas data cumple una serie de objetivos implica el principio de reserva de los datos
muy precisos: personales en los bancos o archivos de datos y la
a) Primer objetivo; derecho de conocer los datos facultad de control reconocida al ciudadano sobre
personales que se encuentren registrados en un el uso y la circulación de la información registrada.
banco de datos. En América Latina adquiere rango
b) Segundo objetivo; posibilidad de actualizar Constitucional en 1988 con la Constitución
los datos registrados. brasileña, donde se usa por primera vez la
c) Tercer objetivo; rectificar los datos expresión hábeas data; luego se incorpora en la
incorrectos. Constitución colombiana; en 1992, se incorpora
d) Cuarto objetivo; derecho de suprimir los en la Constitución paraguaya y, en 1993, en la
denominados “datos sensibles”. Por datos Constitución peruana.
sensibles entendemos los aspectos de la vida de El hábeas data, en la Constitución brasileña,
las personas más alejados de la vida social. Los es la garantía para poder rectificar los datos que
más íntimos. sobre una persona se tenga en registros de datos
e) Quinto objetivo; exigencia de públicos o privados(9). La Constitución paraguaya
confidencialidad. fue más lejos, considerando que no solo existe el
f) Sexto objetivo; derecho de acceso a la derecho de rectificar la información registrada, sino
información en poder de instituciones públicas, sin también a actualizarla o destruirla; asimismo, el
necesidad de expresión de causa, y solo pagando derecho a conocer el uso y finalidad de a
el importe de los derechos correspondientes. información que se acumula.
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(8) MESÍA, Carlos. Exégesis del Código Procesal Constitucional. 1era. edición. Lima: Gaceta Jurídica, 2004. p. 384.
(9) SAGÜÉS, Néstor Pedro. Hábeas data: su desarrollo constitucional. En: AA.VV. Lecturas Constitucionales Andinas 3. 269
Lima: Comisión Andina de Juristas, 1994. p. 94.
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6. A que los servicios informáticos,

Cuando se disponga de medios computarizados o no, públicos o privados, no
para elaborar un registro de todos suministren informaciones que afecten la intimidad
personal y familiar.
nuestros actos, y se tenga acceso 7. Al honor y a la buena reputación, a la
a ese registro, ¿quién será capaz intimidad personal y familiar así como a la voz y a
de autolimitarse en su uso y la imagen propias.
Toda persona afectada por informaciones
abuso? A medida que vayamos
inexactas o agraviada en cualquier medio de
logrando el poder de control del comunicación social tiene derecho a que este se
comportamiento humano, ¿quién rectifique en forma gratuita, inmediata y
decidirá cómo utilizarlo? proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades
de ley”.
Hemos señalado que el derecho a ser
informado resulta de trascendental importancia en
Como se puede observar, el origen y desarrollo una sociedad con pretensiones democráticas,
del hábeas data estuvo centrado en la protección especialmente cuando se refiere a los asuntos
del ser humano, en tanto que datos de la vida públicos. En este sentido, el inciso 5 reconoce el
privada pueden ser capturados y ordenados por derecho de todo ciudadano a solicitar información
un registro informático o no, poniendo en peligro a cualquier entidad pública, sin expresión de causa
su libertad. y con la limitación en los casos en que la
información pueda afectar el derecho a la intimidad
6. El hábeas data en el Perú de las personas, las que expresamente se
excluyen por ley y por razones de seguridad
6.1. Constitución Política de 1993 nacional.
El hábeas data es acogido en el Perú por la Con relación a que la información pueda afectar
Constitución Política de 1993, en el inciso 3 del la intimidad de las personas, es perfectamente
artículo 200, como una garantía constitucional, a explicable esta limitación, aún cuando las
la par que el hábeas corpus, el amparo, acción circunstancias o ámbito que comprende el derecho
popular y la de cumplimiento. Dicho dispositivo a la intimidad no están precisadas por ley,
constitucional señalaba que el hábeas data quedando a criterio de la jurisprudencia su
“procede contra el hecho u omisión, por parte de delimitación. Por otro lado, en cuanto a las razones
cualquier autoridad, funcionario o persona, que de seguridad nacional, perfectamente valederas,
vulnera o amenaza los derechos a que se refiere pero con un ámbito demasiado amplio, ha sido
el artículo 2, en sus incisos 5, 6 y 7 de la necesario un esclarecimiento que ha ocurrido a
Constitución”. través de la Ley 27927, cuando distingue tres tipos
Los incisos 5, 6 y 7 de la Constitución señalan de información, secreta, reservada y confidencial.
lo siguiente: El secreto bancario y la reserva tributaria
“artículo 2. Toda persona tiene derecho; (...) pueden levantarse, pero solo por mandato de un
5. A solicitar sin expresión de causa la juez, del Fiscal de la Nación o de una comisión
información que requiera y a recibirla de cualquier investigadora del Congreso. Las informaciones
entidad pública, en el plazo legal, con el costo contenidas en las referidas entidades son
que suponga el pedido. Se exceptúan las reservadas y para brindar información, debe mediar
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informaciones que afectan la intimidad personal y mandato judicial.

las que expresamente se excluyan por ley o por El inciso 6 se refiere al control que debe
razones de seguridad nacional. ejercer la persona sobre los registros, públicos o
El secreto bancario y la reserva tributaria privados, donde consten datos relativos a su
pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de intimidad. Puede impedir que se suministre
la Nación, o de una comisión investigadora del información sobre datos que corresponden a su
Congreso con arreglo a ley y siempre que se intimidad personal o familiar. Es una función
270 refieran al caso investigado. preventiva que protege el hábeas data. Si bien, el
 El proceso de hábeas data

constituyente peruano solo ha privilegiado la artículo 2 de la Constitución, como ámbito de

confidencialidad de los servicios informáticos protección del hábeas data(10).
respecto de los datos almacenados, ello no
significa que el ciudadano no puede acceder a la 6.3. El Código Procesal Constitucional
información, solicitar su corrección o a la supresión El Código Procesal Constitucional regula en
de ser falso el dato. Se reconoce que tener acceso tema del hábeas data en 5 artículos, del 61 al 65, y
a todos los servicios informáticos es poco más lo hace de una manera más precisa, no solo en lo
que imposible y quizás por ello se han limitado a que se refiere al aspecto procesal, sino que el
proteger la confidencialidad, pero, una vez tomado contenido de los derechos protegidos son
conocimiento de la existencia de datos ampliamente desarrollados. En efecto, al quedar
equivocados, desactualizados o falsos en algún establecido, después de la reforma constitucional
archivo informático, no se puede negar el derecho que los derechos protegidos por el hábeas data son
a la rectificación o a la supresión de los mismos, los incisos 5 y 6 del artículo 2 de la Constitución,
de ser el caso. Así lo ha entendido el legislador se logra un mejor desarrollo de ambos derechos, a
del Código Procesal Constitucional, cuando al efectos de que los operadores no tengan mayores
regular el hábeas data, en el artículo 61, señala dificultades en delimitar sus alcances.
que al hábeas data se puede acudir para: “conocer, Pero, antes de analizar lo relativo a los
actualizar, incluir y suprimir o rectificar la derechos protegidos por el hábeas data, así como
información o datos referidos a su persona que se los aspectos procesales más importantes, es
encuentren almacenados o registrados en forma preciso conocer las razones de la nueva
manual, mecánica o informática, en archivos, denominación. ¿Por qué proceso de hábeas data
bancos de datos o registros de entidades públicas y no acción de hábeas data, como se le venía
o de instituciones privadas que brinden servicios o conociendo, al igual que las demás garantías
acceso a terceros. Asimismo, a hacer suprimir o constitucionales? La noción moderna del derecho
impedir que se suministren datos o informaciones de acción es básicamente el derecho que tiene
de carácter sensible o privado que afecten todo sujeto de derecho de acudir al órgano
derechos constitucionales”. jurisdiccional en busca de tutela. Es un derecho
público, porque se dirige al Estado, es subjetivo,
6.2. La reforma de la Constitución Política de 1993 porque lo tiene todo sujeto de derecho, es un
Mucho se cuestionó la extensión del contenido derecho fundamental reconocido internacional e
del hábeas data como lo proponía la Constitución internamente; es autónomo, porque además de
de 1993, especialmente en lo que se refiere al tener su propia regulación, no depende del derecho
inciso 7 del artículo 2, referido al honor, buena material que se vaya a invocar como pretensión;
reputación, intimidad personal y familiar, voz e es abstracto, porque es un derecho continente,
imagen, en lo relativo a la información que sin contenido, pone en movimiento la maquinaria
brindaban los medios de comunicación, en tanto judicial. El divorcio que se produce entre el derecho
que pudieran estar vulnerando dichos derechos de acción de la pretensión, que venían desde Roma
fundamentales. Evidentemente, el mayor juntas, es lo que da origen a la ciencia procesal.
cuestionamiento provenía de los medios de Queda claro que la acción no es la pretensión,
comunicación masiva, que estimaban un verdadero como tampoco vías procedimentales, como se le
peligro para la libertad de expresión, opinión y venido utilizando en el lenguaje cotidiano de los
difusión del pensamiento. Señalaban que en su operadores y de los legisladores(11).
origen, el hábeas data en nada estaba relacionado
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con la protección de estos derechos. 6.4. Derechos protegidos por el proceso de hábeas
Finalmente, prosperó la reforma constitucional data
y se derogó la parte pertinente del inciso 3 del El Código Procesal Constitucional desarrolla
artículo 200, en cuando se refiere al inciso 7 del los dos aspectos del contenido del hábeas data,

(10) MORALES GODO, Juan. Op.cit.; pp. 251 y 252.

(11) PEYRANO, Jorge. Derecho Procesal Civil. Lima: Ediciones Jurídicas, 1995. pp. 15-18. También, en: MONROY GÁLVEZ, 271
Juan. Introducción al Proceso Civil. Bogotá: Temis, 1996. pp. 249 y siguientes.
Juan Morales Godo

que fueron limitados, como hemos señalado utilizado por la Administración Pública, en el sentido
anteriormente, por la reforma de la Constitución. de no entregar información porque la misma estaba
En efecto, el artículo 61 señala que el hábeas data incorporada en expedientes en trámite, como
procede en defensa de los derechos también se neutraliza el argumento que los
constitucionales reconocidos por los incisos 5 y 6 dictámenes, las opiniones, informes técnicos, de
del artículo 2 de la Constitución. Analicemos cada los organismos consultores internos o externos,
uno de estos aspectos. son información interna y que solo puede ser
conocida y utilizada internamente, más no por el
6.4.1. Acceso a la información pública público. Por si esto no fuera poco, se señala que
Indica la Constitución, en el inciso 1 del deberá brindarse información que conste en
artículo 61 antes referido, lo siguiente: “Acceder a cualquier documento que la Administración tenga
la información que obre en poder de cualquier en su poder.
entidad pública, ya se trate de la que generen, Finalmente, lo que es importante precisar,
produzcan, procesen o posean, incluida la que obra la información puede estar contenida en distintos
en expedientes terminados o en trámite, estudios, soportes materiales, puede ser gráfica, sonora,
dictámenes, opiniones, datos estadísticos, visual o electromagnética o de cualquier otra
informes técnicos y cualquier otro documento que naturaleza, tratando de no dejar ninguna puerta de
la Administración Pública tenga en su poder, escape para la negativa a brindar información.
cualquiera que sea la forma de expresión, ya sea Es indudable que el propósito es favorecer
gráfica, sonora, visual, electromagnética o que obre la transparencia de la actuación de las entidades
en cualquier otro tipo de soporte material (...)”. públicas, como hemos dicho anteriormente, como
Una simple comparación del contenido del una forma de construcción de una sociedad
inciso anteriormente descrito con lo señalado en democrática(12).
la Constitución en el inciso 5 del artículo 2, nos En este aspecto de la información pública
hacer ver la diferencia notable. Indudablemente, hay que recordar lo señalado en la Constitución
es un mejor desarrollo, pormenorizado, que hace Política del Estado, respecto de las excepciones,
el Código Procesal Constitucional, tratando de cuyo comentario ya lo hemos hecho anteriormente.
comprender las distintas formas en que es posible En efecto, las limitaciones del derecho al acceso
que las entidades públicas tengan en su poder a la información, están dadas por información
información, sea que la generen, produzcan, referente a la intimidad personal o familiar y cuando
procesen o posean. Creemos pertinente este pueda afectar la seguridad del Estado. De la misma
desarrollo, buscando colocarse en las distintas forma, debe tenerse presente que el secreto
posibles situaciones en que es posible tener una bancario y la reserva tributaria, son derechos que
información. La expresión “posean” es radical, no deben ser respetados y solo puede brindarse
importando la forma cómo se ha originado, lo información por mandato del juez, el Fiscal de la
importante es que la información esté en poder de Nación o comisión investigadora del Congreso.
la entidad pública. Con este desarrollo se evita que El derecho al acceso a la información
los organismos públicos encuentren algún pública adquiere una doble dimensión, individual y
argumento para negar la información pública, como colectiva. Individual, porque todo sujeto tiene
estuvo ocurriendo hasta antes de la promulgación derecho a que no se le niegue el acceso y que se
del Código Procesal Constitucional. le brinde la información, como una forma de su
Además, se establece que esta información desarrollo personal, a fin de estar informado de lo
pública debe brindarse aún cuando ella obre en que ocurre en la sociedad, con fines de
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expedientes terminados o en trámite, estudios, investigación, fiscalización, de expresión y de

dictámenes, opiniones, datos estadísticos, opinión. Por otro lado, la dimensión colectiva está
informes técnicos y cualquier otro documento que dada porque de esta forma se favorece la
la Administración Pública tenga en su poder. Con transparencia de la función pública y afianzamiento
ello se pone atajo al argumento comúnmente del sistema democrático.

272
(12) MESÍA, Carlos. Op. cit.; p. 389.
 El proceso de hábeas data

6.4.2. Protección de datos almacenados en bancos respecto de una persona, podría comprender
públicos o privados información respecto de la vida íntima, por lo que
El inciso 2 del artículo 61, indica lo siguiente: ello ha generado el derecho a la autodeterminación
“conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar informativa, a fin de que la persona pueda tener un
la información o datos referidos a su persona que control sobre los datos existentes en los bancos
se encuentran almacenados o registrados en forma o archivos de datos. El Tribunal Constitucional así
manual, mecánica o informática, en archivos, lo ha reconocido en la sentencia recaída en el
bancos de datos o registros de entidades públicas expediente 1797-2002-HD/TC, cuando señala: “la
o de instituciones privadas que brinden servicio o protección del derecho a la autodeterminación
acceso a terceros. Asimismo, a hacer suprimir o informativa a través del hábeas data comprende,
impedir que se suministren datos o informaciones en primer lugar, la capacidad de exigir
de carácter sensible o privado que afecten jurisdiccionalmente la posibilidad de acceder a los
derechos constitucionales”. registros de información, computarizados o no,
El desarrollo que hace el Código Procesal cualquiera que sea su naturaleza, en los que se
Constitucional, a través del inciso en comentario, encuentren almacenados los datos de una
es mucho más logrado. Mientras que la persona. Tal acceso puede tener por objeto que se
Constitución, prácticamente, solo protegía la permita conocer qué es lo que se encuentra
confidencialidad de los datos existentes en los registrado, para qué y para quién se realizó el
servicios informáticos, el legislador procesal registro de información así como la (las) persona
constitucional prevé una serie de posibilidades, (s) que recabaron dicha información. En segundo
entre las cuales destacan, la posibilidad de lugar, el hábeas data puede tener la finalidad de
actualizar, suprimir o rectificar los datos referidos agregar datos al registro que se tenga, ya sea por
a su persona. En realidad, los datos relativos a la necesidad de que se actualicen los que se
una persona constituyen una proyección de su encuentran registrados, o bien con el fin de que se
personalidad, por lo que dichos datos le incluyan aquellos no registrados, pero que son
pertenecen, teniendo facultades para conocer necesarios para que se tenga una cabal referencia
acerca de ellos, actualizarlos si no lo están, incluir sobre la imagen e identidad de la persona afectada.
nueva información que complete la existente, Asimismo, con el derecho en referencia, y en
suprimir las equivocadas, falsas, o que siendo defecto de él, mediante el hábeas data, un individuo
verdad constituyen informaciones sobre aspectos puede rectificar la información, personal o familiar,
íntimos (datos sensibles) y rectificar la información que se haya registrado; impedir que esta se difunda
rectificable. para fines distintos de aquellos que justificaron su
Además, entra en la descripción de todas registro o, incluso, tiene la potestad de cancelar
las posibilidades de manejo para su aquellos que razonablemente no debieran
almacenamiento, sin que quepa la posibilidad de encontrarse almacenados”.
exclusión de los alcances de la ley. En ese sentido, Lo notable de esta sentencia es que
el registro puede haberse efectuado en forma desarrolló todas las posibilidades que se pueden
manual, mecánica o informática. Por otro lado, presentar en la vida diaria, demostrando como la
dicha información puede estar en archivos, banco jurisprudencia puede y debe desarrollar los
de datos o registros de entidades públicas o derechos constitucionales que, obviamente, no
privadas. No importa la forma, ni dónde se pueden entrar en todos los supuestos que la vida
encuentre la información, el acceso y la gama de puede presentarnos y que el juzgador los tiene al
posibilidades de actuación del interesado es diversa frente en los casos concretos. Esta sentencia data
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y están ampliamente protegidas. de 2002, cuando todavía no se había redactado el

Los seis objetivos del hábeas data, que Código Procesal Constitucional. El legislador ha
hemos señalado y analizado en acápites tomado en consideración este desarrollo
anteriores, se cumplen con el desarrollo que hace jurisprudencial para plasmarlo en la norma.
el Código Procesal Constitucional.
Hemos señalado, también, que el desarrollo 6.5. Aspectos procesales del hábeas data
de la informática que permite y facilita la El Código Procesal Constitucional regula el
recolección y ordenamiento de la información hábeas data, como los hemos señalado, en 5 273
Juan Morales Godo

artículos, el primero de los cuales -artículo 61- está resolución semejante a la que va a definir el
referido a los derechos que protege, que lo hemos proceso y lo hace de manera anticipada, a fin de
comentado líneas arriba, los cuatro artículos evitar mayores daños al demandante. También
restantes versan sobre los aspectos procesales puede solicitar información sobre el soporte técnico
que regulan la materia. Comentaremos de los datos, documentación respecto a la
sucintamente cada uno de ellos. recolección de los datos, para dictar la sentencia
respectiva.
6.5.1. Requisito especial de la demanda (artículo De oficio o a pedido de parte se puede
62) requerir al demandado para que remita la
Este dispositivo establece como requisito información concerniente al demandante, en
de procedibilidad que el demandante haya cualquier estado de la causa y antes de que se
reclamado con documento de fecha cierta, el expida sentencia.
respeto a los derechos a que se refiere el artículo Este artículo está referido al segundo supuesto
61 del Código Procesal Constitucional. Este de protección del hábeas data, es decir, el acceso a
documento puede ser la solicitud dirigida a la la información existente en los bancos de datos, de
entidad, donde conste el sello de recepción de la tal suerte que el interesado o el propio juez pueden
mesa de partes respectiva. Nada impide que sea requerir al demandado la remisión de la información
una carta notarial. concerniente al reclamante. Nótese que es un pedido
A ello se agrega que el demandado debe que lo puede hacer el juez de oficio.
haberse ratificado en su incumplimiento o no haya
contestado la solicitud dentro de los diez días, si 6.5.3. Acumulación (artículo 64)
se refiere al acceso a la información, o dentro de Se pueden acumular las pretensiones de
segundo día, tratándose de datos almacenados acceder y conocer las informaciones de una
en los bancos de datos. El legislador ha optado persona, con las de actualizar, rectificar, incluir,
por fijar determinados plazos a efectos de que la suprimir datos o informaciones. Son distintas las
entidad a quien se le solicita el acceso a la posibilidades de actuación de la persona cuyos
información o para tomar alguna determinación datos figuran en un banco o archivo. La doctrina
sobre datos almacenados y que están bajo su nos habla de un hábeas data aditivo (añadir o
control, puedan rectificarse o ratificarse en su actualizar datos faltantes), hábeas data rectificador
incumplimiento. Si se rectifica, la demanda es (rectificar datos existentes), hábeas data
improcedente. Si no se rectificarse o no contesta cancelatorio o exclutorio (suprimir datos
la solicitud, el solicitante puede iniciar su proceso especialmente los sensibles), hábeas data
de hábeas data. reservador (impedir que se suministren datos).
Sin embargo, se señala que,
excepcionalmente, no se exigirá el requisito del 6.5.4. Procedimiento (artículo 65)
reclamo con documento de fecha cierta, si La norma señala que el procedimiento del
existiese un inminente peligro. hábeas data será el mismo que el previsto para el
Aparte del requisito establecido no será proceso de amparo, con la salvedad que para este
necesario agotar la vía administrativa que pudiera proceso no será necesaria la intervención de
existir. En otras palabras, lo señalado en este letrado, que será facultativa.
dispositivo es el único requisito de procedibilidad Es importante, también, indicar que el
de las demandas de hábeas data. procedimiento no será una vía rígida, en la que el
juez pueda verse entrampado. Se le autoriza a
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6.5.2. Ejecución anticipada (artículo 63) adecuar el procedimiento a las circunstancias del
Este dispositivo prevé la ejecución caso. Evidentemente, el cuidado deberá ser no
anticipada que es una medida cautelar temporal colocar a ninguna de las partes en situación de
sobre el fondo, en la que el juez va a dictar una indefensión.

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