“Año del Buen Servicio al Ciudadano”

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

Tema: La Evolución de la Minería en el

Perú .
Alumno: Quispe Tarazona, Yovany

Docente: Edgar Eusebio Aldave Zaragoza.

Huacho – Perú, 2017

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS 1

 Dedicatoria:
A mis familiares y amigos con
mucho cariño, en agradecimiento
por el apoyo que siempre me
están brindando.

INTRODUCCIÓN

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS 2

En la época Colonial, exactamente durante la emancipación la minería, se

había recuperado gracias a la producción de plata en los yacimientos de Cerro

de Pasco (sierra central), Hualgayoc (Cajamarca) y Huantajaya (Tarapacá).

Pero esta economía aparentemente estable comenzó a desplomarse por la

revolución independentista.

DEL SIGLO XIX A LA ACTUALIDAD

La minería peruana está orientada principalmente al mercado externo y es el

sector económico que más contribuye en la balanza comercial, con alrededor

de 45% de las exportaciones totales. Sin embargo, dado su reducido

encadenamiento productivo e intensidad de mano de obra, representa apenas

entre 4 a 5% del PIB nacional

La minería genera importantes divisas y tiene mas del 50% del canon minero.

Durante la INDEPENDENCIA

La abolición de los beneficios fiscales que otorgaba el Estado colonial y el

impacto de las guerras afectaron gravemente la producción minera.

La Minería pasó a ser uno de los pilares de la economía colonial.

La plata fue el mineral más abundante y explotado durante en el virreinato, La

explotación organizada de minerales empezó en la década de 1540, y el

yacimiento de plata de Potosí (1545), Bolivia, fue uno de los más importantes.

Los pobladores americanos conocían métodos para producir plata antes de la

llegada de los españoles. Su técnica se basaba en el uso de unos hornos

llamados huairas.

El sistema de la huaira fue descartado al iniciarse la purificación de la plata

utilizando el mercurio o azogue.

Minería en la colonia

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS 3

La historia de la minería en esta época se inicia no con la producción ni
extracción sino con el saqueo de templos y palacios de metales preciosos.
Luego de que estos se agotaron, empezó la búsqueda en sí de minas. 1 Es por
ello que surge la idea de la existencia de una supuesta cuidad de oro que los
españoles denominaban “El Dorado” y un legendario yacimiento de plata. 2

A pesar de no encontrar “El Dorado”, se descubrieron minas de  oro y plata en

Lucanas, Jauja, Jaén, etc. Una de las más importantes minas halladas fue
Potosí, donde se extraía gran cantidad de plata y se fundía de manera
artesanal en las huayras. El mineral extraído de esta mina se agoto de manera
superficial lo que obligó a excavar las vetas desde la cumbre. Sin embargo, la
calidad de este mineral era inferior ya que el mineral era menos puro. Esto
obligó que el mineral extraído requiera un tratamiento de purificación antes de
ser fundido en las huayras. Luego en 1571 se empezó a emplear la
amalgamación con el azogue de Huancavelica lo que permitió la producción de
plata por más de 200 años.3

Los españoles gozaron de la condición de propietarios de las minas que

descubrían, siempre en cuando entregaran el 20% al rey de su extracción. 4 En
principio, las minas eran laboradas por los propios indios quienes tenían
establecidos una cuota fija de mineral para el dueño de la mina y el resto era
para su propio uso.

La minería virreinal fue muy rentable para los españoles debido a dos factores:
la cantidad de reservas metálicas y la fuerza humana en especial mano de obra
india. Sin embargo, los autores revisados dan mayor importancia al tema del
uso de la mano de obra de los indios debido a su carácter polémico. Debido a
la búsqueda de la corona española por aumentar las remesas, implementó
muchos modos de aumentar la producción de minerales. El principal método
fue la organización de la mita minera obligatoria que consistía en tomar grupos
rotativos conformados por la novena parte de cada población. 5 Este grupo de

1 Cfr. http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/libros/2007/cyamientos/cap01.pdf
2 Dicha búsqueda será luego confirmada con el descubrimiento de “La cuidad de la Plata” y
“Potosí”
3 Cfr. BUSTO DUTHUTBURU, José: La Minería Peruana y la iniciación de la República 1820-
1840. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, 133
4 Este porcentaje se conocía como el “quinto real”
5 Nos referimos como población a las reducciones creadas en la época.

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS 4

trabajadores era conocidos como mitayos y muchos de ellos iban a trabajar a la
minas con sus familias debido a la lejanía.

El tema del uso de la mano de obra fue un tema muy debatido en ese momento
debido a la sobreexplotación que recibían los indios mineros. A pesar que ellos
recibían un sueldo por su trabajo, dicho monto no cubría el monto de impuesto
que tenían que pagar en monedas. Además, ellos terminaban endeudados ya
que compraban insumos para sobrevivir: alimentos, vestimenta, coca, etc.
También, se debe mencionar el abuso que recibían debido a las actividades
que realizaban eran muy peligrosas. Es por ello que algunos virreyes, como el
conde de Lemos, buscaron erradicar esta mita obligatoria; sin embargo, la
presión de los corregidos hizo que no se concretará políticas a favor de los
indios mineros.

¿Y el Dorado?
La minería en la época colonial

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS 5

La historia de la minería a la llegada de los españoles no se inicia no con la
producción ni extracción sino con el saqueo de templos y palacios de metales
preciosos. Luego de que estos se agotaron, empezó la búsqueda en sí de
minas.6 Es por ello que surge la idea de la existencia de una supuesta ciudad
de oro que los españoles denominaban “El Dorado” y un legendario yacimiento
de plata.7

A pesar de no encontrar “El Dorado”, se descubrieron minas de  oro y plata en

Lucanas, Jauja, Jaén, etc. Una de las más importantes minas halladas fue
Potosí, donde se extraía gran cantidad de plata y se fundía de manera
artesanal en las huayras (hornos). El mineral extraído de esta mina  se agotó
de manera superficial, lo que obligó a excavar las vetas desde la cumbre. Sin
embargo, la calidad de este mineral era inferior ya tenía menos pureza. Esto
obligó a que el mineral extraído requiera un tratamiento de purificación antes de
ser fundido en las huayras. Luego en 1571 se empezó a emplear la
amalgamación con el azogue de Huancavelica lo que permitió la producción de
plata por más de 200 años.8

Los españoles gozaron de la condición de propietarios de las minas que

descubrían, siempre en cuando entregaran al rey el 20% de su extracción. 9 En
principio, las minas eran laboradas por los propios indios quienes tenían
establecidos una cuota fija de mineral para el dueño de la mina y el resto era
para su propio uso.

La minería virreinal fue muy rentable para los españoles debido a dos factores:
la cantidad de reservas metálicas y la fuerza humana en especial mano de obra
india. Sin embargo, los autores revisados dan mayor importancia al tema del
uso de la mano de obra de los indios debido a su carácter polémico. Debido a
la búsqueda de la corona española por aumentar las remesas, implementó
muchos modos de aumentar la producción de minerales. El principal método
fue la organización de la mita minera obligatoria que consistía en tomar grupos

6 Cfr. http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/libros/2007/cyamientos/cap01.pdf
7 Dicha búsqueda será luego confirmada con el descubrimiento de “La cuidad de la Plata” y
“Potosí”
8 Cfr. BUSTO DUTHUTBURU, José: La Minería Peruana y la iniciación de la República 1820-
1840. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, 133
9 Este porcentaje se conocía como el “quinto real”

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS 6

rotativos conformados por la novena parte de cada población. 10 Este grupo de
trabajadores era conocidos como mitayos y muchos de ellos iban a trabajar a la
minas con sus familias debido a la lejanía.

El tema del uso de la mano de obra fue un tema muy debatido en ese momento
debido a la sobreexplotación que recibían los indios mineros. A pesar que ellos
recibían un sueldo por su trabajo, dicho monto no cubría el monto de impuesto
que tenían que pagar en monedas. Además, ellos terminaban endeudados ya
que compraban insumos para sobrevivir: alimentos, vestimenta, coca, etc.
También, se debe mencionar el abuso que recibían debido a las actividades
que realizaban eran muy peligrosas. Es por ello que algunos virreyes, como el
conde de Lemos, buscaron erradicar esta mita obligatoria; sin embargo, la
presión de los corregidos hizo que no se concretará políticas a favor de los
indios mineros.

Sin plata no hay república

“La principal riqueza de nuestra nación, consiste en los metales que encierran
sus montañas: y entre ellos el oro y plata tan preciosos en el mundo para su
engrandecimiento y comercio.”

Manifestación del Ministro de Hacienda José de Morales y Ugalde, presentada

al Congreso Constituyente en abril de 1827

Contrariamente a lo que se suele pensar, la minería peruana no perdió

importancia luego de la crisis de Potosí en el siglo XVII y la separación de este
centro minero al crearse el virreinato del Río de la Plata. Según John Fisher, en
su libro “Minas y mineros en el Perú colonial (1977), por el contrario, en este
periodo la minería tuvo un auge que alcanzó su cúspide en 1799
principalmente en Cerro de Pasco. Este periodo favorable se extendió durante
la primera mitad del siglo XIX, periodo en el cual Cerro de Pasco se convirtió en
un importante eje económico. 11 Este auge minero atravesó el proceso político y
social de la Independencia entre 1820 y 1824, sirviendo como un pilar para el
desarrollo de la naciente economía de la República del Perú. Definitivamente
las guerras de la Independencia ocasionaron un colapso en la minería peruana,

10 Nos referimos como población a las reducciones creadas en la época.

11 Cfr. Deustua 1986: 23
Cfr. http://www.mineriadelperú.com/

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS 7

por ejemplo, con la destrucción de la nueva maquinaria a vapor, pero luego se
recobró los niveles de producción posteriores a la guerra. Sin embargo, la
minería pudo ser mucho más productiva si se hubiera invertido en su
desarrollo:

“Las minas de oro y plata producirían cantidades increíbles, si se trabajasen

con máquinas de Europa, pues no son tan abundantes especialmente las de
plata que a fin de siglo pasado se hallaban en las Provincias del Perú 670
minas en labor, y 578 paradas, sin contar los lavaderos y las minas de azogue
señaladamente las de Huancavelica… Estos famosos minerales no han
producido arriba de 5 millones y 800 mil pesos al año: riqueza ciertamente muy
inferior a la que realmente pueden rendir y a la que sin duda alguna rendirán
bajo una administración ilustrada.”

J. García del Río y Diego Paroissien, emisarios del nuevo gobierno

-1822.

Basándose en la existencia de estas riquezas naturales, el estado Peruano

tuvo acceso al financiamiento de las misiones americanas. Las especulaciones
en torno a la riqueza del Perú avalaban los préstamos. Sin embargo, y a pesar
de la existencia de una significativa actividad minera, estas especulaciones
solían ser exageradas, llevando a muchas empresas al fracaso. A pesar de
estos fracasos la exportación de minerales tiene una importancia destacable en
los ingresos fiscales. Según Luis Benjamín Cisneros, en 1820 las
exportaciones mineras llegaban a los 3´254,000 pesos vs. Los 3 millones de
exportaciones agrícolas y ganaderas. En el segundo semestre de 1822 los
ingresos de la minería llegaron a representar el 74% del total de ingresos
fiscales. Entre 1830 y 1836 las exportaciones mineras seguían representando
más del 50% del total de exportaciones peruanas.

“En los primeros años de la República –de acuerdo a los Anales de la

Hacienda Pública de Emilio Dancuart- la Casa de Moneda, principal receptora
de la producción minera del país, aportaba 1’230,000 pesos al Fisco,
constituyendo el rubro más alto de los ingresos fiscales. Muy por encima de la
Contribución Indígena (el segundo rubro en importancia), que alcanzaba
1’033,402 pesos”

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS 8

Luís Benjamín Cisneros: 1866 en Deustua: 1986

Estas cifras nos demuestran cuán importante fue la minería como una fuente
de ingresos para una naciente y económicamente débil república, que si bien
sufrió grandes dificultades para conseguir recursos que la respalden, tuvo en la
minería un soporte vital sin el cual la situación hubiere sido mucho más grave y
-hasta tal vez-  inviable.

Se acaban las guerras, empieza el siglo XX

Inmediatamente terminada la Guerra del Pacífico (1879-1883) surgió en el Perú
un verdadero fervor por la reconstrucción nacional y la minería fue un pilar
fundamental para la reinserción de nuestro país en la economía mundial 12

En 1890 el gobierno peruano promulgó una ley que buscaba brindar seguridad
a las inversiones mineras disponiendo que por 25 años no se aumentarían los
impuestos existentes sobre la propiedad minera y sus productos, ni se crearían
nuevos impuestos. Esta medida fue tomada con el fin de promover las
inversiones extranjeras y reactivar la economía.

Gracias a las medidas tomadas por el mandatario Nicolás de Piérola, entre

1895 y 1900 el Perú logra un periodo de estabilidad y bonanzas, debido a que
condicionó el sistema monetario inglés al monetario peruano, para lo cual
necesitó acuñar monedas de oro equivalentes a la libra esterlina. Y fue
precisamente esta medida la que no sólo logra dar la estabilidad, sino que
despierta nuevamente un gran interés por el oro, por lo cual se vuelven a
explotar los filones. A esto se suma un auge de las exportaciones mineras. 13

Posteriormente se continúo con la formalización del sector minero. En 1875,

poco antes de la guerra, el gobierno había creado la Escuela de Minas,14 lo que
contribuiría directamente al crecimiento del sector gracias a las mejores
prácticas y técnicas. Luego, en mayo de 1896, se crea la Sociedad Nacional de
Minería. El acta fundacional fue firmada por mineros independientes y
representantes de las grandes compañías. Inmediatamente, una comisión
redactó el reglamento y se encargó de convocar a elecciones, siendo elegido

12 Cfr. Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, 2005: 3

13 Cfr. Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, 2005: 3
14 Cfr. Percy Cayo 1983: 130

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS 9

como primer presidente Elías Malpartida, representante de los mineros de
Cerro de Pasco. En 1897 el gremio minero cumplió su primer encargo oficial al
presentar un proyecto de Código de Minería, que luego de varios retoques fue
finamente promulgado en 1900. El 6 de julio de 1900 se promulgó el Código de
Minería, norma que promovió la llegada de capitales extranjeros,
principalmente norteamericanos, y la creación de grandes empresas mineras.
La norma entró en vigencia en enero de 1901. Esto fijó un paso importantísimo
para la minería, preparandonos para los cambios del acelerado siglo XX. Fue
un punto de quiebre para la minería de nuestro país.

El progreso trajo consigo los primeros teléfonos, la luz eléctrica, los primeros
automóviles, entre otras novedades; muchas de las cuales fueron incorporadas
rápidamente a la actividad minera. Debido a este boom industrial, las
exportaciones de hierro y acero cobraron gran importancia, el destino principal
era Estados Unidos. El comercio de cobre también aumentó
considerablemente, debido a su utilización para sistemas eléctricos. Entre 1898
y 1918 las exportaciones de cobre aumentaron 8 veces, el mercado
norteamericano tenía el monopolio de este producto. 15

A partir de 1902 la Sociedad Nacional de Minería se convierte en un órgano de

consulta del gobierno. Esta sociedad sentó las bases para el posterior
Ministerio de Minería.

Como vemos, la coyuntura mundial que se vivió a finales del siglo 19 y

principios del 20 no fue ajena al Perú, que se supo beneficiar del crecimiento
económico a su riqueza en cuanto a minerales. 

15 Cfr. Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, 2005: 4

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS 10

Minería al día
La minería es una de las actividades que tiene gran influencia en el desarrollo
económico del Perú alcanzando un 50% 16 de las exportaciones anuales al
mercado extranjero. Debido a que posee varios años de antigüedad, cuenta
con mayor información técnica que otras actividades productivas o económicas
a nivel nacional.

Los metales más resaltantes que explota el Perú son la plata, estaño, zinc,
plomo, cobre y oro, alcanzando éste último el octavo lugar en el ranking
mundial de producción17 Las principales concesiones mineras se han
establecido principalmente en la Sierra, la cual es comprendida por la Cordillera
de los Andes18.

A pesar de estar en la mira de diversos inversionistas extranjeros, el proceso

de extracción de los metales sigue siendo aún algo deficiente. No sólo no se
toma en importancia la salud de los obreros, sino también que son muy
escasas las mineras que priorizan el cuidado del ambiente.

La minería es parte del proceso de desarrollo sostenible del país, en tanto que
aporta recursos e infraestructura, promueve programas sociales y de desarrollo
comunitario, dinamiza la economía, especialmente la minería moderna que
viene orientando sus esfuerzos hacia un desarrollo sostenible de sus
actividades.

“El canon minero está constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del total de
los Ingresos y Rentas que pagan los titulares de la actividad minera por el
aprovechamiento de los recursos minerales, monto que no podrá ser afectado
por los beneficios e incentivos tributarios que recaigan sobre el Impuesto a la
Renta.”19

16 Cfr United Nations (2007:107)

17  Reporte Estadístico Minero Energético – op.cit.
18 Cfr Aspillaga-Plengue (2005:232)
19 Ley del Canón - Perú [Documento en línea]

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS 11

Las regiones encargadas de administrar el dinero obtenido por el Canon Minero
no cumplen con las funciones en base a la ley Nº 27506 20, la cual exige que
dicho monto de dinero se utilice para la mejora de la productividad en el
territorio y la calidad de vida de sus habitantes. Se puede mencionar que
gracias a legislación minera del año 1990, las personas de las urbes son los
principales beneficiarios de los ingresos mineros.

Otra desventaja es que todas las empresas mineras tienen como requisito
indispensable contratar obreros provenientes de los pueblos cercanos a la
mina, lo que provoca un gran número de accidentes y pérdidas materiales, ya
que dichos trabajadores no están capacitados para ejercer los trabajos
establecidos.

Países con gran liderazgo en la minería mundial (USA, México, Canadá,

Australia, Inglaterra, Reino Unido y Sudáfrica 21) han sido atraídos a invertir en
el Perú. Actualmente, países tales como China y Rusia han logrado un
posicionamiento dentro del proceso de producción de minerales en el Perú
gracias a la inversión en maquinarias e instrumentos modernos.

La minería basa su competitividad en la disponibilidad de los recursos, lo que

quiere decir que el Perú tiene “suerte” al tener una rica variedad de minerales
en su territorio por explotar. No obstante, el punto débil en este asunto es que
los minerales son recursos no renovables por lo que el Perú debería ir
buscando otros medios para mantener estable la economía del país.

20  Cfr Aspillaga-Plengue (2005:191)

21 Cfr Aspillaga-Plengue (2005:277)

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS 12

 Bibliografía
1.   BECCO Horacio Augusto (1992) Historia Real y Fantástica del nuevo Mundo. Caracas:
Fundación Biblioteca Ayacucho.
2.   DANÚS Hernán (2007) Crónicas mineras de medio siglo (1950 – 2000). Santiago de
Chile: RIL editores.
3.   MILLÁN Augusto (2001) Historia de la Minería del oro en Chile. Santiago de Chile:
Editorial Universitaria.
4.   MURRA John V. (1989) Organización Económica del Estado Inca. Siglo XXI.
5.   TUMIALÁN DE LA CRUZ Pedro H. (2003) Compendio de Yacimientos Minerales en el
Perú. INGEMMET.
6.   DE LA VEGA Garcilaso & ARANÍBAR Carlos (2005) Comentarios Reales de los Incas.
Fondo de Cultura Económica.
7.   KLAREN Peter (2004) Noción y Sociedad en la historia del Perú. Instituto de Estudios
peruanos.
8.   Instituto Peruano de Investigaciones Genealógicas (1999) Revista del Instituto
Peruano de Investigaciones Genealógicas. El Instituto.
9.   ARCINIEGAS G., GOMEZ P. & COBO J.G. (1990) América, Tierra Firme y otros
ensayos. Caracas: Fundación Biblioteca Ayacucho.
10. LÓPEZ DE GOMARRA Francisco (2008) Historia General de las Indias. RED
Ediciones.
11. DEUSTUA, José (1986) La Minería Peruana y la iniciación de la República 1820-
1840.   Lima: Instituto de Estudios Peruanos

12.  ASPILLAGA-PLENGUE I. (2005) Ordenación del Territorio y la Industria

extractiva Minera en el Perú. Río de Janeiro: CYTED.
13.  UNITED NATIONS (2007) La inversión extranjera en América Latina y el
Caribe. United Nations Publications.
14.  VELARDE C. (2010) La minería en el Perú. Bibliobazaar Editores.

15.  http://www.gabrielbernat.es/colonia/mineria/index.html

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS 13