Pesem Minam PDF

Plan Estratégico Sectorial
Multianual del Sector
Ambiental
2017 - 2021
Ministra del Ambiente
Elsa Galarza Contreras
Viceministro de Desarrollo Estratégico de los Recursos Director General de Educación, Cultura y Ciudadanía
Naturales Ambiental
Fernando León Morales Gunther Merzthal Yupari
Viceministro de Gestión Ambiental Directora General de la Dirección de Calidad Ambiental

Marcos Alegre Chang Giuliana Becerra Celis
Secretaria General Director General de la Dirección de Políticas, Normas e

Kitty Trinidad Guerrero Instrumentos de Gestión Ambiental
Aldo Ramírez Palet
Jefe del Servicio Nacional de Áreas Protegidas - SERNANP
Pedro Gamboa Moquillaza Director General de Investigación e Información Ambiental
Xavier Eduardo Gordillo Carrillo
Presidenta Ejecutiva del Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología - SENAMHI Director General de Cambio Climático, Desertificación y
Amelia Díaz Pablo Recursos Hídricos
Rosa Morales Saravia
Presidente Ejecutivo del Instituto Geofísico del Perú - IGP
Ronald Woodman Pollit Director General de Evaluación, Valoración y Financiamiento
del Patrimonio Natural
Presidente del Instituto de Investigación de la Amazonía Luis Francisco Rosa-Pérez Tuesta
Peruana – IIAP
Luis Exequiel Campos Baca Director General de Ordenamiento Territorial
Erasmo Otárola Acevedo
Presidente del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA Coordinador (e) del Programa Nacional de Conservación de
Tessy Torres Sánchez Bosques de Mitigación al Cambio Climático
César Calmet Delgado
Jefe del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las
Inversiones Sostenibles – SENACE Directora Ejecutiva del Proyecto Especial del Parque Ecológico
Patrick Wieland Fernandini Nacional "Antonio Raymondi".
Karina Puente Frantzen
Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de Investigación en
Glaciares y Ecosistemas de Montaña -INAIGEM
Benjamín Morales Arnao
Directora de Planeamiento y Presupuesto del MINAM

Paola Angulo Barrera
Director General de Diversidad Biológica

José Álvarez Alonso
Equipo Técnico de Planeamiento
Jenny Fano, Daniel Kanda, Mauricio Huamán, Elisa Cuba, Ángel Chávez, Manuel Languasco, José Vivanco,
Jaime Castilla, Carlos Venturini, Aaron Chávez, Alfonso Aragón, Wilmer Perez, Sabby Araujo, Luz Velarde,
José Carranza, Raúl Marcos, Rogger Morales, Edgardo Marthans, Milagritos Rodriguez, Daniel Nuñez, Lissel
Zárate, Norma Chuquipoma, Lupe Marreros, José Vasquez, Helga Bañón, Julio Díaz, María Olcese, Orlando
Armas, Amalia Zegarra, Rudy Valdivia, José Canales, John Trujillo, Victor Muchotrigo, Odón Sánchez, Karim
Quevedo, Gabriela Rosas, Ricardo Rosas, Luis Córdova, José Príncipe, Fausto Hinostroza, Giannina Ibarra,
Jhicenia Rivera, Kenti Valderrama, Rosell Laberiano, Vanessa Ingar, Claudia Egoavil, Hugo Centurión, María
Orihuela, María Rázuri, Jessica Sierra, Daniel Castillo, Carla López, Raquel Sandoval, Harold Gutierrez, Hugo
Soto, Roger Merino, Mariella Atala, Benjamín Lau, Isabel Palomino, Berioska Quispe, Pamela Meza, Yuri
Beraún, Hernán Tello, Oscar Lazo, Eduardo García, Juan La Rosa, Delcy Chumbiriza, Luis Vásquez, Walter
Huamaní, Willam Llactayo, Jesús Villegas, .
Equipo de monitores del CEPLAN

Carlos Cabrera Soto
Beatriz Chauca Plejo
Karin Cuba Vidal
Marco Francisco Torres
Alina Gutarra Trujillo
Mauro Gutierrez Martínez
Susana Navas Hernández
Martha Vicente Castro
Contenido
Presentación.................................................................................................................................. 8
CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES DE LA ELABORACION DEL PLAN
ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL DEL SECTOR AMBIENTAL ................. 10
1. Proceso de elaboración del PESEM del Sector Ambiental .................................................. 11
2. Articulación Estratégica del PESEM ..................................................................................... 13
CAPÍTULO II: SÍNTESIS DEL ANÁLISIS PROSPECTIVO................................................ 16
1. Modelo Conceptual del Sector Ambiental ...................................................................... 17
2. Tendencias que impactan en el Sector Ambiental .......................................................... 17
3. Variables estratégicas ..................................................................................................... 18
4. Diagnóstico de variables estratégicas ............................................................................. 20
5. Actores involucrados en el Sector Ambiental ................................................................. 23
6. Escenarios prospectivos .................................................................................................. 27
6.1. Escenario Óptimo ........................................................................................................ 27
6.2. Escenario Tendencial................................................................................................... 30
6.3. Escenarios exploratorios ............................................................................................. 34
6.4. Comparación de escenarios ........................................................................................ 38
CAPÍTULO III: FASE ESTRATÉGICA .................................................................................. 40
1. Escenario Apuesta ........................................................................................................... 44
2. Visión del Sector Ambiental ............................................................................................ 47
3. Objetivos Estratégicos Sectoriales .................................................................................. 48
OES 1: Mejorar las condiciones de la calidad del ambiente en favor de la salud de las
personas y la protección de los ecosistemas .......................................................................... 53
OES 2: Promover la sostenibilidad en el uso de la diversidad biológica y de los servicios
ecosistémicos como activos de desarrollo del país ................................................................ 60
OES 3: Fortalecer la capacidad de adaptación y respuesta de la población, agentes
económicos y el Estado ante los efectos adversos del cambio climático, eventos geológicos y
glaciológicos ............................................................................................................................ 65
OES 4: Promover la ecoeficiencia y la baja emisión de GEI en la economía del país. ............. 68
OES 5: Fortalecer la conciencia, cultura y gobernanza ambiental .......................................... 71
4. Acciones Estratégicas Sectoriales.................................................................................... 75
AES del OES 1 “Mejorar las condiciones de la calidad del ambiente en favor de la salud de las
personas y la protección de los ecosistemas” ........................................................................ 75
AES del OES 2 “Promover la sostenibilidad en el uso de la diversidad biológica y de los
servicios ecosistémicos como activos de desarrollo del país” ................................................ 79
AES del OES 3 “Fortalecer la capacidad de adaptación y respuesta de la población, agentes
económicos y el Estado ante los efectos adversos del cambio climático, eventos geológicos y
glaciológicos” .......................................................................................................................... 83
AES del OES 4 “Promover la ecoeficiencia y la baja emisión de GEI en la economía del país.”
................................................................................................................................................. 86
AES del OES 5 “Fortalecer la conciencia, cultura y gobernanza ambiental” ........................... 89
5. Ruta Estratégica .............................................................................................................. 92
ANEXOS .................................................................................................................................... 94
1. Matriz de articulación ..................................................................................................... 95
2. Prioridades a niveles departamentales: .......................................................................... 96
3. Siglas y Acrónimos ......................................................................................................... 101
Índice de Tablas
Tabla 1: Tendencias priorizadas .................................................................................................. 18
Tabla 2: Variables Estratégicas del Sector Ambiental ................................................................. 18
Tabla 3: Evolución histórica de las variables estratégicas........................................................... 21
Tabla 4: Actores involucrados en el Sector Ambiental ............................................................... 23
Tabla 5: Escenario Óptimo de las variables estratégicas ............................................................ 27
Tabla 6: Escenario Tendencial de las variables estratégicas ....................................................... 30
Tabla 7: Análisis de escenarios .................................................................................................... 38
Tabla 8: Tabla Resumen de la Fase Estratégica del Sector Ambiental ........................................ 41
Tabla 9: Posición Estrategia de las Variables .............................................................................. 44
Tabla 10: Descripción del Escenario Apuesta.............................................................................. 45
Tabla 11: Vinculación de los Objetivos Estratégicos del Sector Ambiental con el Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional y la Política Nacional del Ambiente ....................................................... 49
Tabla 12: Indicadores y metas de los Objetivos Estratégicos del Sector Ambiental................... 51
Tabla 13: Articulación del OES 1 con las Recomendaciones de la Evaluación de Desempeño
Ambiental – OCDE ....................................................................................................................... 54
Ambiental - OCDE ........................................................................................................................ 61
Ambiental - OCDE ........................................................................................................................ 67
Ambiental - OCDE ........................................................................................................................ 70
Ambiental - OCDE ........................................................................................................................ 72
Tabla 18: Priorización de Objetivos Estratégicos Sectoriales ...................................................... 92
Tabla 19: Matriz de Articulación del PESEM con el PEDN ........................................................... 95
Tabla 20: Aspectos característicos y priorizados de la temática ambiental a nivel departamental
..................................................................................................................................................... 96
Índice de Gráficos
Gráfico N° 1: Modelo Conceptual del Sector Ambiental ............................................................. 17
Gráfico N° 2: Comparación de escenarios ................................................................................... 39
Gráfico N° 3: Impacto de los Objetivos Estratégicos Sectoriales en la Calidad de Vida de los
Habitantes del Perú ..................................................................................................................... 48
Gráfico N° 4: Vinculación de OES 1 con el PLANAA..................................................................... 53
Gráfico N° 5 Vinculación de OES 2 con el PLANAA ...................................................................... 60
Presentación
El Perú es un país que por sus características físicas, ecológicas y sociales, genera que la temática
ambiental cobre una especial relevancia como pilar de desarrollo nacional; ya que el ambiente
en el Perú condiciona los aspectos de la vida cotidiana de sus habitantes: incide directamente
en su salud, es fuente de sus ingresos económicos, y en algunos casos condiciona la idiosincrasia
misma de la población.
Dada la relevancia del Sector Ambiental, el presente Plan Estratégico Sectorial Multianual
(PESEM) 2017-2021 del Sector Ambiental forma parte del proceso estratégico que
conjuntamente con el Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA) entre otros procesos de
planeamiento ambiental procuran proponer las directrices estratégicas en la temática ambiental
y que contribuyen directamente con los Objetivos Nacionales del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional: Perú hacia 2021 y bajo el contexto de los Lineamiento Prioritarios de la Gestión del
Sector Ambiental del Gobierno del Presidente del Perú Pedro Pablo Kuczynski.
En ese sentido, el PESEM del Sector Ambiental se destaca por proponer las directrices
ambientales que ponen como centro de toda la intervención ambiental el impacto positivo que
tienen estas en el desarrollo de los habitantes del Perú, y que por el carácter sectorial del PESEM
deben cumplir las entidades públicas que conforman el Sector Ambiental tales como el
Ministerio del Ambiente, el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú, el Instituto
de Investigaciones de la Amazonía Peruana, el Instituto Geofísico del Perú, el Servicio Nacional
de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles, el
Instituto Nacional de Investigación de Glaciares y Ecosistemas de Montaña y los Gobiernos
Regionales y Locales en el cumplimiento de sus funciones en la temática ambiental.
Así mismo, el PESEM del Sector Ambiental se caracteriza porque desde una mirada Sectorial
busca enmarcar lineamientos supranacionales que condicionan el desempeño del Sector tales
como los Objetivos de Desarrollo Sostenible que le dan una preponderancia importante a la
dimensión ambiental, las Contribuciones Nacionales en el marco de los compromisos de la
COP21 de París, las recomendaciones de la Evaluación de Desempeño Ambiental como parte del
proceso de incorporación del país como miembro de la OCDE, y los acuerdo en el marco del
Convenio sobre la Diversidad Biológica, entre otros.
En sentido de lo expresado, el Ministerio del Ambiente (MINAM) en el cumplimiento de su rol

rector del Sector, lideró el proceso de elaboración del PESEM del Sector Ambiental, proceso que
se realizó con la participación de todos los órganos del MINAM, los organismos adscritos al
Sector Ambiental y con la importante participación de los Gobiernos Regionales; este proceso
se enmarcó en la implementación de la Directiva N° 01-2014-CEPLAN: “Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratégico”, siguiendo los procedimientos metodológicos dictados
por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, el cual asistió técnicamente en todas las
fases del proceso.
El contenido del PESEM del Sector Ambiental amalgama un ideal de futuro con la prescripción
necesaria para alcanzarlo de tal modo que “(…) El prospectivista y el estratega participan en un
mismo desafío: anticipar para actuar (…)”1; en esa perspectiva, el PESEM estructuralmente
1
“De la anticipación a la acción”; GODET, ed. Marcombo, 1993. Pág. 187.
contiene en su primer capítulo el marco metodológico que justifica el proceso de construcción
y refiere el proceso de apropiación; como segundo capítulo contiene la síntesis del análisis
prospectivo donde se plantea el modelo conceptual del Sector Ambiental, se identifican las
principales tendencias que impactan en el Sector, se determinan las variables estratégicas que
condicionan el futuro del Sector y se exploran escenarios de futuro posibles constituyendo todos
los elementos en su conjunto la anticipación; el tercer capítulo constituye la fase estratégica
donde se detalla el escenario apuesta y la visión del Sector donde destacan el impacto en el
habitante peruano, contiene la propuesta de cinco objetivos estratégicos sectoriales que
ordenan y jerarquizan los cambios en los principales componentes del Modelo Conceptual del
Sector, se plantean las acciones estratégicas sectoriales necesarias para la consecución de los
Objetivos y el escenario apuesta y se plantea la ruta estratégica con un fuerte componente
territorial en el marco de las características y prioridades de los departamentos del Perú, que
implican en su conjunto la acción que debemos emprender para alcanzar nuestro futuro
planteado.
Noviembre 2016,
Equipo técnico de Planeamiento

CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES
DE LA ELABORACION DEL PLAN
ESTRATÉGICO SECTORIAL
MULTIANUAL DEL SECTOR
AMBIENTAL
1. Proceso de elaboración del PESEM del Sector Ambiental
El proceso de elaboración del Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector 2017-2021, se
desarrolló en el marco de la implementación de la “Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratégico” (Directiva N° 001-2014-CEPLAN), aprobada mediante la Resolución
de Presidencia del Consejo Directivo del CEPLAN Nº 26-2014-CEPLAN/PCD.
De acuerdo al capítulo III de la citada directiva, la elaboración del PESEM se efectúa en la fase
prospectiva y la fase estratégica del Proceso de Planeamiento Estratégico:
La Fase de análisis prospectivo se desarrolló de acuerdo a las recomendaciones metodológicas

de los especialistas del CEPLAN, de acuerdo al siguiente procedimiento:
Modelo Conceptual Tendencias: 1° taller Macro 1° Validación de la

del Sector Realizado con el regional: Fase Prospectiva y
Ambiental: Realizado Equipo Técnico de Realizado con los
Planeamiento, en mejoras: Realizado
con el Equipo Técnico Gobiernos
setiembre 2014 con la Comisión de
de Planeamiento, entre Regionales en
Planeamiento, entre
julio y agosto del 2014 octubre de 2014
febrero y abril de
2015
Diagnóstico de las 2° Taller Macro Variables

Escenarios Variables regional: Estratégicas:
Prospectivos: Realizado estratégicas: Realizado con los Realizado con el
con el Equipo Técnico de Realizado con el Gobiernos Equipo Técnico de
Planeamiento, en Equipo Técnico de Regionales en Planeamiento, entre
octubre del 2015 Planeamiento, entre agosto y mayo y junio del
julio y setiembre del setiembre de 2015
2015 2015
2° Validación de la Documento de la
Fase Prospectiva: Fase Prospectiva
Realizado con la Comisión del Sector
de Planeamiento, en
Ambiental
noviembre de 2015
La Fase de análisis Prospectivo tuvo una duración total de 16 meses, en las que se cumplieron
los pasos metodológicos de acuerdo a la Directiva N° 01-2014-CEPLAN, en la que cada paso del
procedimiento de mencionada fase de planeamiento fue el insumo para iniciar el siguiente paso,
y que adicionalmente al planteamiento metodológico del CEPLAN, se complementó con aportes
realizados por los Gobiernos Regionales, en el marco del alcance sectorial del PESEM.
Culminada la Fase de análisis Prospectivo, se continuó con la Fase Estratégica, la cual de manera
similar contó con el apoyo metodológico de los especialistas del CEPLAN, de acuerdo al siguiente
procedimiento:
Escenario Apuesta: Visión: Realizado Objetivos

Realizado con la con la Comisión de Estratégicos Acciones Estratégicas
Comisión de Planeamiento en Sectoriales: Realizado
Sectoriales:
Planeamiento en Diciembre de 2015 con la Comisión de
Realizado con la
noviembre de 2015 Planeamiento en febrero
Comisión de
Planeamiento en de 2016
diciembre de 2015
Validación de la
Documento del Fase Estratégica:
Plan Estratégico Realizado con la
Sectorial Comisión de
Multianual del Planeamiento,
Sector Ambiental en marzo de
2016
La Fase Estratégica del PESEM tuvo una duración aproximada de 4 meses, y se elaboró utilizando
los insumos generados en la Fase de Análisis Prospectivo, así mismo, se incluyeron los aspectos
resaltantes manifestados por los Gobiernos Regionales en el marco de los talleres Macro
Regionales, los cuales contribuyeron para definir las Acciones Estratégicas Sectoriales y las
prioridades territoriales de la ruta estratégica del PESEM del Sector Ambiental.
2. Articulación Estratégica del PESEM
El contexto global que direcciona la Agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 y las
recomendaciones en el marco del ingreso del Perú en la OCDE, así como a nivel nacional las
prioridades de política del Gobierno Nacional, generan el primer marco estratégico del PESEM
del Sector Ambiental para el periodo 2017-2021.
En tal sentido, el primer marco estratégico implica la integración con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible al 2030 el cual está compuesto por 17 objetivos de desarrollo, los que se desagregan
en 169 metas:
Así mismo, el siguiente componte del contexto global implica la integración del Perú en el grupo
de países de la OCDE, para lo cual en el marco de este proceso en mayo de 2016 se publicó el
documento de la Evaluación de Desempeño Ambiental (EDA), la cual persigue el siguiente
objetivo “(…) El objetivo de esta evaluación del desempeño ambiental del Perú es precisamente
ayudar al país a evaluar los avances logrados en la consecución de sus objetivos ambientales,
enriquecer y asegurar la constancia del diálogo de políticas y promover una mayor rendición de
cuentas y una concientización más profunda entre los actores que contribuyen al desarrollo
económico y social. (…)”2 . En ese marco la EDA contiene 66 recomendaciones enfocadas en
algunos de los principales desafíos del país en materia ambiental, en las cuales participan los
tres niveles de gobierno y los sectores correspondientes en su implementación y se desagregan
en tres grandes componentes:
Parte I: El progreso hacia el desarrollo sostenible
 Entorno de formulación de políticas

 Economía y ambiente
 Sociedad y ambiente
 Cooperación y compromisos internacionales
Parte II: Calidad ambiental de vida
 Aire
 Gestión de residuos y sustancias químicas
 Agua
 Biodiversidad
Parte III: Aprovechamiento de la base de recursos naturales
 Sector agropecuario y silvicultura
2
https://www.oecd.org/environment/country-reviews/16-00313%20Evaluacion%20desempeno-Peru-WEB.pdf (página 5)
 Sector de la pesca y los recursos hidrobiológicos
 Sector minero
A nivel de la agenda interna, el elemento vinculante se asocia a los lineamientos de política

prioritarios del Gobierno, la cual define el enfoque de Crecimiento verde como el referente de
la Gestión del Sector Ambiental:
ENFOQUE: CRECIMIENTO VERDE

 Crecimiento económico bajo en carbono
 Uso eficiente de recursos naturales, como el agua y la
energía
 Puesta en valor de bienes y servicios ambientales
 Generación de oportunidades y empleos
En este marco se desarrollan seis líneas prioritarias:
 Aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y, en particular, de los bosques
 Adaptación y mitigación al Cambio Climático
 Manejo eficiente de residuos sólidos
 Gestión integral marino-costera
 Prevención, control de la contaminación y ecoeficiencia
 Adecuación de la institucionalidad ambiental
Y se define los factores de éxito que condicionan las intervenciones en todas las instituciones
que forman parte del Sector Ambiental:
Por otro lado, de acuerdo al numeral 1 del artículo 25° de la Ley Nº 29158 (Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo)3, los Ministerios son quienes “(…) dirigen el proceso de planeamiento
estratégico sectorial, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y
determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de
gobierno (…)”; y en concordancia con el artículo 21° de la Directiva N° 001-2014-CEPLAN, el
PESEM del Sector Ambiental articula la planificación del Sector Ambiental con los Objetivos
Estratégicos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional “Perú hacia el 2021”, y articula los
Planes Estratégicos Territoriales y los Planes Estratégicos Institucionales con referencia a las
funciones y competencias del Sector Ambiental.
En el sentido a lo indicado en el párrafo precedente, el PESEM del Sector Ambiental es el marco

articulador de los Objetivos Estratégicos del Eje Ambiental de los Planes de Desarrollo
Concertado (PDC) a nivel Regional/Local y de los Planes Estratégicos Institucionales (PEI) de los
organismos adscritos al MINAM de acuerdo al Decreto Legislativo N° 1013, sus respectivas
modificatorias y los documentos normativos que crean al Servicio Nacional de Certificación
Ambiental para las inversiones sostenibles (SENACE) y el Instituto Nacional de Glaciares y
Ecosistemas de Montaña (INAIGEM).
El marco articulador propuesto para el Sector Ambiental es de acuerdo al siguiente gráfico:
Cadena de
Valor
Impacto Resultado Productos Actividades Insumos
Planes y
Presupuesto
Objetivo Objetivo
PEDN Estratégico Estratégico
Nacional Especifico
Objetivo Acciones
PESEM Estratégico Estratégicas
Sectorial sectoriales
Objetivo Acciones
Estratégico Estratégicas
PDRC/PDRL
Territoriales Territoriales
Ambientales Ambientales
Objetivo Acciones
PEI Estratégico Estratégicas
Institucionales Institucionales
POI Actividades Recursos
Resultado
PP Resultado Final Productos Actividades Insumos
Específico
3
1. Dirigir el proceso de planeamiento estratégico sectorial, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y
determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno; aprobar los planes de
actuación; y asignar los recursos necesarios para su ejecución, dentro de los límites de las asignaciones presupuestarias
correspondientes.
CAPÍTULO II: SÍNTESIS DEL ANÁLISIS
PROSPECTIVO
Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Ambiental 2017 - 2021 16

1. Modelo Conceptual del Sector Ambiental
El Modelo Conceptual es la descripción de los temas que conforman el sector. Cada tema
representa un componente los cuales se grafican de forma ordenada, de lo general a lo
particular.
Gráfico N° 1: Modelo Conceptual del Sector Ambiental
2. Tendencias que impactan en el Sector Ambiental

Una tendencia es el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la continuidad
de su patrón histórico, es decir los fenómenos que muestran un comportamiento reconocible y
verificable históricamente y del cual podemos asumir que se prolongará en el futuro. Se suele
encontrar fuentes que indican como tendencias a eventos que tienen alta probabilidad de
suceder en el futuro pero que no poseen un patrón de evolución histórica, estos no deben ser
considerados como tendencias en el presente proceso.

Tabla 1: Tendencias priorizadas
Tendencias
Crecimiento de la economía
Globalización de la economía
Incremento del turismo
Crecimiento de la población
Incremento de la degradación ambiental
Creciente demanda de los recursos naturales
Incremento de la contaminación ambiental
Incremento de los compromisos del país en los acuerdos internacionales
Crecimiento del nivel de urbanización del país
Incremento de los efectos del cambio climático
Incremento del nivel educativo de la población
3. Variables estratégicas
Las variables son las cualidades o características concretas que se derivan del modelo conceptual
y de las tendencias que lo impactan, identificables y distintas unas de otras, con capacidad de
cambiar; se denominan estratégicas porque son variables relevantes para el Sector ya que
tienen alto grado de relación con las demás variables del sector (influencia-dependencia), y son
variables que representan los resultados del Sector.
Tabla 2: Variables Estratégicas del Sector Ambiental
Variables estratégicas Definición
Es la disputa de intereses contrapuestos o aparentemente

1. Conflictividad socio
excluyentes entre dos o más actores acerca del uso, acceso,
ambiental
control, aprovechamiento o conservación de los recursos
naturales.
La probabilidad que una especie (animal y/o vegetal) continúe

2. Estado de conservación de
existiendo en vista no sólo del volumen de la población actual,
especies
sino también de las tendencias que ha mostrado a lo largo del
tiempo, asegurando el mantenimiento de la cadena trófica.
Es la preservación de las zonas geográficas que contienen un
3. Estado de conservación de nivel elevado de diversidad genética en condiciones in situ, o que
zonas de agrobiodiversidad poseen la mayor diversidad de parientes silvestres de especies
domesticadas respecto a las zonas aledañas.
Conservación de la composición y estructura de los habitats, así

4. Estado de conservación de
como de la estabilidad y funcionamiento sostenido de los
los ecosistemas
sistemas bióticos que componen el ecosistema.

Beneficios económicos, sociales y ambientales, directos e
indirectos, que las personas obtienen del buen funcionamiento
5. Provisión de los servicios de los ecosistemas, tales como regulación hídrica en cuencas,
ecosistémicos mantenimiento de la biodiversidad, secuestro de carbono,
belleza paisajística, formación de suelos, provisión de recursos
genéticos y provisión de alimentos, entre otros.
Características del aire en función de la concentración de

contaminantes (emisiones de gases, elementos particulados,
6. Calidad del aire
ruido, radiaciones, etc.) Que es recomendable no exceder para
evitar riesgo a la salud humana.
Proceso que incluye la generación, segregación, recolección,

7. Estado de la gestión de
transporte, tratamiento, disposición y reuso de los residuos
residuos sólidos
sólidos municipales y no municipales.
Nivel de recuperación de las propiedades físicas, químicas y

8. Estado de recuperación de
biológicas inherentes y dinámicas, que permiten al suelo
los suelos
producir bienes o prestar servicios para sus beneficiarios.
Son aquellos suelos que se ven afectados cuando las lluvias han
sido considerablemente inferiores a los niveles normales
9. Suelos afectados por
registrados, causando un agudo desequilibrio hídrico que
deficiencia hídrica
perjudica los sistemas de producción de recursos de tierras y que
de manera sistemática acentúa la desertificación.
Volumen total de agua retenida en una unidad hidrográfica y que

10. Disponibilidad hídrica puede, según los procesos de planificación y gestión, ser
destinada a distintos usos.
Volumen de agua que se debe mantener en las fuentes naturales

de agua para la protección o conservación de los ecosistemas
11. Caudal Ecológico de los
involucrados, la producción de servicios ecosistémicos, la
Cuerpos Naturales de Agua
estética del paisaje u otros aspectos de interés científico o
cultural.
Condiciones en que se encuentra el agua superficial o

subterránea respecto a características físicas, químicas y
12. Calidad del Agua
biológicas, y que afectan su capacidad para sustentar las
comunidades humanas y la vida vegetal y animal.
Los riesgos Implican la vulnerabilidad y el peligro; el peligro es la

probabilidad que un evento natural, con una determinada
intensidad, ocurra en un cierto lapso de tiempo en una localidad
13. Riesgos debido a peligros dada; y la vulnerabilidad es el grado de sensibilidad de un ente
(edificación, población, bioma) ante la ocurrencia de un evento.
derivados de eventos extremos
El peligro depende únicamente de la naturaleza, pudiendo ser de
climáticos, geológicos y
carácter geológico, hidroclimático y glaciológico (los dos últimos
glaciológicos se ven intensificados por el cambio climático), se puede medir
pero no reducir. En cambio, la vulnerabilidad depende
mayormente de la sociedad, del grado de exposición y la
resiliencia de sus obras.

Uso de los recursos naturales que no vulnera los límites de la
14. Sostenibilidad de los capacidad ambiental y, sobre esa base, satisface las necesidades
recursos naturales de la presente generación, sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
La ciudad sostenible es aquella que ofrece un ambiente

construido y natural de alta calidad para sus habitantes, que
reduce el consumo de recursos y sus impactos sobre el medio
15. Sostenibilidad de las
natural y que cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal
ciudades
y administrativa para mantener una próspera economía urbana
prestando adecuados servicios a todos, con una amplia
participación ciudadana.
Las alteraciones en las condiciones climáticas naturales se

expresan en el cambio en promedio de temperatura y
precipitación, pero también en el incremento de la magnitud e
16. Efectos del cambio climático intensidad de los fenómenos meteorológicos extremos, como las
sequías y lluvias, los que repercuten en las condiciones de los
ecosistemas naturales y antrópicos y en la sostenibilidad de los
servicios ecosistémicos, las infraestructura y servicios del país.
Población con una comprensión integrada del ambiente en sus

17. Población con cultura
múltiples y complejas relaciones, incluyendo lo político, social,
ambiental apropiada
cultural, económico, científico y tecnológico.
4. Diagnóstico de variables estratégicas

La finalidad de esta etapa es comprender cuál es la situación actual del sector y las fuerzas que
la moldearon. Se realiza a través del reconocimiento del comportamiento histórico de las
variables estratégicas, su situación actual y las fuerzas que influyen sobre ellas.
Para ello es fundamental conocer cómo se han comportado cada una de las variables en el
pasado mediante los datos de su evolución histórica, lo cual también nos servirá para la
construcción del Escenario Tendencial (pronósticos). Con este fin se seleccionaron los
indicadores que más puedan aproximar la evolución de las variables estratégicas.

Tabla 3: Evolución histórica de las variables estratégicas
VARIABLES UNIDAD DE
INDICADOR
ESTRATÉGICAS MEDIDA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Fuente
Estado de recuperación Hectáreas de suelos
hectáreas 8,233 13,583 11,903 11,867 16,191 3,332 1,992 MINAGRI
de los suelos conservados
Porcentaje de conflictos
Conflictividad Porcentaje de
socioambientales en 68.8% 51.1% 29.1% 28.1% PCM
socioambiental casos
tratamiento
Suelos afectados por Hectáreas no afectadas Porcentaje de
99.8% 98.9% 97.9% 91.7% 93.9% 75.1% 95.5% 91.3% 87.7% 97.7% 61.9% 87.5% SENAMHI
deficiencia hídrica por deficiencias hídricas hectáreas
Caudal de la época de
Disponibilidad hídrica estiaje de la vertiente m3/s 39.6 32.1 30.8 25.4 21.9 24.2 28.2 36.5 38.5 31.2 27.3 30.3 33.2 31.0 32.7 SENAMHI
del Pacífico
Riesgos debido a
Emergencias
peligros derivados de
ocasionadas por emergencias 1,929 2,032 2,261 2,353 2,572 2,686 2,514 2,819 3,181 3,431 2,946 INEI
eventos extremos
fenómenos naturales
climáticos y geológicos
Demanda bioquímica
Calidad de Agua de oxígeno en el río mg/l 4.22 4.05 4.18 3.22 6.85 4.92 5.63 4.57 5.26 3.55 4.00 5.46 5.00 3.90 INEI
Rimac
Estado de conservación Porcentaje de
Porcentaje de
de zonas de hectáreas cosechadas 3.0% 3.1% 2.9% 2.9% 2.8% 2.7% 2.7% 2.6% 2.6% 2.7% 2.6% 2.6% 2.5% 2.4% MINAGRI
hectáreas
agrobiodiversidad con cultivos nativos
Biomasa de anchoveta toneladas 11,200 7,434 7,774 11,296 12,714 8,015 8,259 10,903 8,154 8,120 10,500 9,294 12,269 12,148 IMARPE
Estado de conservación Tasa neta de Pérdida ha perdidas/ ha

8.89 9.15 5.37 5.98 6.68 4.58 6.47 6.63 10.58 9.49 11.27 MINAM
de ecosistemas de cobertura vegetal ganadas
Hectáreas de pérdida
Hectáreas PNCB
de bosque 83,995 79,832 72,874 93,146 147,624 74,502 106,186 105,704 152,161 136,205 123,563 149,477 150,289 177,571
Porcentaje de especies
Estado de conservación Porcentaje de
de fauna en peligro 54.3% 31.2% 37.7% SERFOR
de las especies especies
crítico y peligro
Sostenibilidad de Huella ecológica per Hectárea global per
1.46 1.48 1.52 1.54 1.57 1.59 SINIA
Recursos Naturales cápita cápita
Porcentaje de RRSS
Estado de la gestión de
dispuestos en rellenos Porcentaje de RRSS 33.6% 42.6% 38.0% 35.2% 41.4% SIGERSOL
los residuos sólidos
sanitarios
Sostenibilidad de las Población urbana que Porcentaje de
51.2% 50.4% 49.9% 48.8% 48.9% 47.7% 48.3% 46.1% 45.5% INEI
ciudades vive en tugurios pobladores

VARIABLES UNIDAD DE
INDICADOR
ESTRATÉGICAS MEDIDA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Fuente
Porcentaje de hogares
Población con cultura Porcentaje de
urbanos que separan 18.0% 23.0% 30.0% 65.9% INEI
ambiental apropiada hogares
residuos sólidos
Porcentaje de Zonas de
Atención Prioritaria
(ZAP) que cumplen con
Calidad de aire Porcentaje de ZAP 16.1% 25.8% 38.7% MINAM
el Estándar de Calidad
Ambiental (ECA) de Aire
para PM10
Porcentaje de variación
Provisión de servicios de Emisiones de GEI en Porcentaje de
-50.1% -38.8% -23.4% -14.2% 1.5% -15.8% 0.0% -6.7% 2.6% 7.0% 11.3% MINAM
ecosistémicos el sector USCUSS con variación
respecto al año 2010
Efectos del cambio Temperatura Media
Grados Celsius 16.30 16.44 16.71 16.68 16.61 16.41 16.77 16.69 16.51 16.81 17.03 16.15 16.83 17.31 SENAMHI
climático anual

5. Actores involucrados en el Sector Ambiental
De acuerdo a la prospectiva, los posibles futuros tienen un fuerte componente relacionado a los
propósitos u objetivos individuales y/o colectivos de los actores sociales, por ello que una de las
premisas de la prospectiva es que “el futuro no se predice, se construye”. En ese sentido la
importancia de identificar los actores que influyen en el devenir de las variables estratégicas y
también los actores que se ven influenciados por la dinámica de estas variables.
Tabla 4: Actores involucrados en el Sector Ambiental
Actores que influyen sobre la Actores sobre los cuales la

Variable Estratégica
variable variable estratégica tiene influencia
 IGP  Comunidades campesinas
 MINAM  Comunidades nativas
 MINAGRI  Poblaciones ribereñas y costeras
 GL  Agricultores
 GR  Asentamientos Humanos
Riesgos debido a
 PCM  Agro exportadores
 VIVIENDA  Pescadores
eventos extremos
 MTC  Comunidades altoandinas
 CONGRESO
 COFOPRI
 MINEDU
 IIAP
 SENAMHI
 Transportistas  Comunidades campesinas
 Agricultores migratorios  Comunidades nativas
(roza y quema)  Poblaciones ribereñas y costeras
 Industriales  Agricultores
 GL Efecto del Cambio  Asentamientos humanos
 Madereros Climático  Agro exportadores
 Ganaderos  Pescadores
 MINAM  Comunidades altoandinas
 IGP
 IIAP
 GL  Ciudadanos urbanos
 MTC  Empresas privadas
 Empresas Prestadoras
Sostenibilidad de las
de Servicios
Ciudades
 Empresas de Trasporte
 VIVIENDA
 MINAM
 Empresas privadas  Comunidades nativas y
 ONGs campesinas
 SUNARP  Asociaciones civiles
 SERFOR  Sector empresarial
 ANA Conflictividad Socio  Usuarios del bosque
 SENACE Ambiental
 MINEM
 Comités de defensa
 Comunidades nativas
 GR

 GL
 IIAP
 OEFA
 OSINFOR
 SERFOR  Comunidades locales
 PRODUCE  Sector empresarial
 GR  Turistas
 GL
 MINAGRI
Estado de Conservación
 ADUANAS/SUNAT
de Especies
 MININTER
 MINAM
 SERNANP
 IIAP
 OSINFOR
 ANA  Comunidades campesinas
 GR  Comunidades nativas
 GL
 MINAGRI Estado de conservación
 MINAM de zonas de agro
 PRODUCE biodiversidad
 INIA
 Universidades
 IIAP
 MINAGRI  Comunidades nativas
 MINAM  Comunidades campesinas
 SERFOR  Población local
 MINISTERIO DEL  Madereros ilegales
INTERIOR
 MINEM
 OEFA
 PRODUCE Estado de Conservación
 GR de los Ecosistemas
 GL
 SERNANP
 OSINFOR
 INAIGEM
 Fiscalía ambiental
 Ong ambientales
 IIAP
 SERNANP  Comunidades nativas
 Congreso  Población rural
 ONG ambientales  Población urbana
 GR  Empresas Prestadoras de Servicios
Provisión de los servicios
 GL  Sector empresarial
ecosistémicos
 MINAGRI
 OEFA
 OSINFOR
 IIAP

 MINAM  Ciudadano
 OEFA  Empresas privadas
 SENAMHI
 GL
Calidad del Aire
 GR
 Empresas privadas
 Conductores de
vehículos automotores
 Empresas RRSS  Ciudadanía
 GL
 MINAM Estado de la Gestión de
 OEFA Residuos Solidos
 GR
 MINAM  Comunidades campesinas
 OEFA  Comunidades nativas
 MINEM  Entidades privadas
 PCM  Asociaciones
 MINAGRI  Entidades públicas
Estado de Recuperación
 GL  Ciudadanos
de los Suelos
 GR
 Organizaciones de
usuarios o productores
 IIAP
 MINAM  Juntas de usuarios
 MINAGRI  Asociaciones de agricultores
 SENAMHI  Comunidades nativas
 GR
 ANA Suelos afectados
 IGP deficiencias hídricas
 GL
 ORGANIZACIONES DE
USUARIOS
 IIAP
 MINAGRI  Juntas de usuarios de riego
 ANA  Asociaciones de agricultores
 MINAM  Comunidades nativas
Disponibilidad Hídrica
 SENAMHI  Poblaciones urbanas
 GR  Industrias
 IIAP
 ANA  Agricultores
 GR  Comunidades nativas
Caudal Ecológico de los
 GL  Población rural
cuerpos naturales de
 INAIGEM  Centrales hidroeléctricas
Agua
 MINAM  Turistas
 IIAP
 ANA  Comunidades campesinas
Calidad del Agua
 MINAGRI  Comunidades nativas

 MINAM  Entidades privadas
 OEFA  Juntas de usuarios de riego
 SERNANP  Entidades públicas
 SENACE  Poblaciones urbanas
 SENAMHI
 Empresas Prestadoras
de Servicios
 Congreso de la república
 Organización de usuarios
 GL
 GR
 IIAP
 MINAM  Comunidades locales
 GR  sector empresarial
 GL
 Consumidores
 MINCETUR Sostenibilidad de los
 PRODUCE Recursos Naturales
 PROMPERU
 IIAP
 OSINFOR
 SERFOR
 MINEDU  Ciudadanos
 MINAM
 Universidades
 Medios de comunicación Población con cultura
 Centros laborales ambiental apropiada
 IIAP
 GR
 GL

6. Escenarios prospectivos
Un escenario debe describir una situación futura; se construye sobre el conjunto de variables
estratégicas y refleja un comportamiento futuro de las mismas. Cuenta con enlaces plausibles
de causa efecto que conectan la condición futura con el presente, mientras ilustra decisiones
claves, eventos y consecuencias a través de la narrativa, permitiendo reconocer los riesgos y
oportunidades.
6.1. Escenario Óptimo

Se trata de disponer de una “situación óptima de comportamiento” que nos sirva de referencia
para comparar con ella cualquier escenario que estemos considerando. En otras palabras se
puede concebir como los parámetros de calidad de las variables estratégicas. Se debe analizar
cada variable estratégica, identificando su valor más adecuado, es decir su mejor valor posible.
Este proceso se puede realizar a través de distintos métodos, entre ellos los más utilizados son
el Benchmarking (que ayudará a encontrar las mejoras prácticas y experiencias relacionadas con
el sector) y la consulta a expertos. Cabe recordar que el escenario óptimo es atemporal y sus
valores no corresponden a las metas del sector.
En tal sentido, de acuerdo a la experiencia técnica de los integrantes del Equipo Técnico de
Planeamiento Estratégico, se considera las siguientes condiciones óptimas de las variables
estratégicas:
Tabla 5: Escenario Óptimo de las variables estratégicas
UNIDAD DE
VARIABLE INDICADOR ÓPTIMO EXPLICACIÓN
MEDIDA
Conflictividad Porcentaje de Porcentaje de 0% Del total de conflictos
socioambiental conflictos casos sociombientales, 0% presentan
socioambientales niveles de violencia que implica
en tratamiento estar en tratamiento
Suelos afectados Hectáreas no Porcentaje de 100.00% Ninguna hectárea se vea afectada

por deficiencia afectadas por hectáreas por la deficiencia hídrica generada
hídrica deficiencias por sequias y/o problemas de
hídricas desertificación
Disponibilidad Caudal de la época m3/s 32.190 El caudal de los principales ríos de

hídrica de estiaje de la la vertiente del Pacífico conserve el
vertiente del nivel promedio de los últimos 20
Pacífico años.
Riesgos debido a Emergencias emergencias 1,929 En este caso no se evidencia un

peligros deriva-dos ocasionadas por óptimo pero se plantea llegar al
de eventos fenómenos nivel más bajo dentro de la
extremos naturales temporalidad medida en la
climáticos y tendencia.
geológicos
Calidad de Agua Demanda bio- mg/l 5.000 Los cuerpos de agua cumplan con
química de el ECA agua que implicaría una
oxígeno en el río aproximación a una óptima calidad
Rímac de los RRHH

UNIDAD DE
MEDIDA
Estado de Porcentaje de Porcentaje de 10.00% EL 10% de las hectáreas cultivadas
conservación de hectáreas hectáreas se destinen a la siembra y cultivo
zonas de cosechadas con de especies con alta variabilidad
agrobiodiversidad cultivos nativos genética nativa, que aproximaría
una situación óptima de
conservación de la diversidad
genética de cultivos nativos
Estado de Biomasa de toneladas 12,714 Conservar los niveles promedios de

conservación de anchoveta la biomasa de anchoveta que se
ecosistemas encuentre por encima del umbral
mínimos que no perjudiquen la
sostenibilidad del recurso
Tasa neta de Ha perdidas/ Ha 1.000 La tasa de pérdida de cobertura

Pérdida de ganadas vegetal sea similar a la ganancia de
cobertura vegetal cobertura vegetal (en lo posible
con las mismas características)
Hectáreas de Hectárea 4,558 La pérdida de bosques a un nivel
pérdida de bosque ideal debe estar asociada a la
pérdida natural en la que no
interviene la mano del hombre,
que de acuerdo a investigaciones
piloto realizadas por el PNCB, los
principales factores que
contribuyen a la pérdida de
bosques son los deslizamientos
naturales, zonas inundadas,
cambio de curso de ríos, así como
variación en la fenología de
algunos tipos de bosque.
Estado de Porcentaje de Porcentaje de 0.00% Ninguna especie de fauna y flora
conservación de especies de fauna especies sea considerada en peligro crítico y
las especies en peligro crítico y peligro.
peligro
Sostenibilidad de Huella ecológica Hectárea global 1.000 Equilibrar el nivel de consumo de

Recursos Naturales per cápita los RRSS con la capacidad del
planeta en regenerar dichos
recursos
Estado de la Porcentaje de Porcentaje de 100.00% La totalidad de los RRSS sean

gestión de los RRSS dispuestos RRSS gestionados de manera adecuada
residuos sólidos en rellenos lo que implica a parte de otros
sanitarios factores, la disposición adecuada
Estado de Hectáreas de hectáreas 137,346 Hectáreas intervenidas para

recuperación de suelos alcanzar al 2030 la recuperación de
los suelos conservados los suelos con degradación severa
Sostenibilidad de Población urbana Porcentaje de 0.00% Las ciudades no presenten ningún

las ciudades que vive en pobladores caso de pobladores con
tugurios necesidades básicas insatisfechas
que aproxime un nivel de una

UNIDAD DE
MEDIDA
ciudad habitable en condiciones
óptimos
Población con Porcentaje de Porcentaje de 100.00% Implica que el 100% de las familias
cultura ambiental hogares urbanos hogares tenga conciencia ambiental
apropiada que separan aproximada con la capacidad de las
residuos sólidos familias de segregar sus RRSS.
calidad de aire Porcentaje de Porcentaje de ZAP 100.00% Implica una aproximación a la

Zonas de Atención óptima calidad del aire a través de
Prioritaria (ZAP) contar con el 100% de las ciudades
que cumplen con que cumplan con parámetro del
el Estándar de ECA aire
Calidad Ambiental
(ECA) de Aire para
PM10
Provisión de Porcentaje de Porcentaje de 0.0% Implica mantener niveles óptimos

servicios variación de variación de los recursos naturales que
ecosistémicos Emisiones de GEI aseguren la óptima provisión de
en el sector servicios ecosistémicos a la
USCUSS con población, aproximado con la
respecto al año generación de GEI del sector
2010 USCUSS que implica
indirectamente la provisión de
carbono
Efectos del cambio Temperatura Grados Celsius 15.85 Implica mantener las condiciones
climático Media anual climáticas en niveles de los
decenios anteriores con
condiciones climáticas óptimas
para nuestros ecosistemas
Caudal Ecológico S/D S/D S/D -

de los cuerpos
naturales de agua

6.2. Escenario Tendencial
El escenario tendencial es aquel que se desarrollaría si dejamos que las tendencias y el sector
continúen con su patrón histórico hacia el futuro, es decir que tratará de mostrar lo que
sucederá si las cosas siguen como van. Para construir el escenario tendencial se parte de los
diagnósticos (evolución histórica) de cada variable estratégica, proyectando sus tendencias al
horizonte de tiempo del análisis prospectivo.
Tabla 6: Escenario Tendencial de las variables estratégicas

UNIDAD ULTIMO
TENDENCIA
VARIABLE DE DATO GRAFICO4
2030
MEDIDA HISTORICO
Porcentaje de conflictos socioambientales en
tratamiento
Conflictividad socio- Porcentaje

ambiental de casos 28.07% 0.40%
Hectáreas no afectadas por deficiencias hídricas
Porcentaje
Suelos afectados por
de 87.51% 86.48%
deficiencia hídrica
hectáreas
Caudal de la época de estiaje de la vertiente del

Pacífico
Disponibilidad
m3/s 30.990 21.680
hídrica
Emergencias ocasionadas por fenómenos naturales
Riesgos debido a
Emergenci
eventos extremos 2,946 4,438
as
climáticos y
geológicos
4
La tendencia es la línea roja

UNIDAD ULTIMO
TENDENCIA
2030
MEDIDA HISTORICO
Demanda bioquímica de oxígeno en el río Rímac
Calidad de Agua mg/l 3.900 6.226
Porcentaje de hectáreas cosechadas con cultivos

nativos
Estado de
Porcentaje
conservación de
de 2.42% 2.65%
zonas de
hectáreas
agrobiodiversidad
Biomasa de anchoveta
Toneladas 12,269 12,454
Tasa neta de Pérdida de cobertura vegetal

Estado de
conservación de
ecosistemas Ha
perdidas/ 11.266 23.183
ha ganadas
Hectáreas de pérdida de bosque
Hectárea 177,571 269,858

UNIDAD ULTIMO
TENDENCIA
2030
MEDIDA HISTORICO
Hectáreas de suelos conservados
Estado de
recuperación de los Hectáreas 1,992.00 720.20
suelos
Porcentaje de especies de fauna en peligro crítico y

peligro
Estado de
Porcentaje
conservación de las 37.68% 21.03%
de especies
especies
Huella ecológica per cápita
Hectárea
Sostenibilidad de
global per 1.590 3.185
Recursos Naturales
cápita
Porcentaje de RRSS dispuestos en rellenos sanitarios
Estado de la gestión
Porcentaje
de los residuos 41.40% 100.00%
de RRSS
sólidos
Población urbana que vive en tugurios
Porcentaje
Sostenibilidad de las
de 45.49% 18.56%
ciudades
pobladores

UNIDAD ULTIMO
TENDENCIA
2030
MEDIDA HISTORICO
Porcentaje de hogares urbanos que separan residuos
sólidos
Población con
Porcentaje
cultura ambiental 65.90% 100.00%
de hogares
apropiada
Porcentaje de Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) que

cumplen con el Estándar de Calidad Ambiental (ECA) de
Aire para PM10
Porcentaje
calidad de aire 38.71% 100.00%
de ZAP
Porcentaje de variación de Emisiones de GEI en el

sector USCUSS con respecto al año 2010
Provisión de Porcentaje
servicios de 11.3% 71.6%
ecosistémicos variación
Temperatura Media anual
Efectos del cambio Grados

climático Celsius 16.81 17.49
Caudal Ecológico de
los cuerpos naturales S/D S/D -
de agua

6.3. Escenarios exploratorios
Los escenarios exploratorios son ocurrencias de situaciones distintas a la tendencial, por lo cual
es importante analizar cuáles podrían ser sus consecuencias e impactos sobre el sector. No son
pronósticos o predicciones en sí, más bien son una descripción plausible de lo que podría ocurrir
y cómo podría ocurrir desde el presente.
Los escenarios exploratorios nos señalan que existen además otros rumbos y caminos además
del tendencial, por este motivo son los escenarios que poseen mayor detalle y que involucran
más pasos para su construcción.
En tal sentido el Equipo Técnico identificó 3 condicionantes de futuro que permitieron ser el
punto de partida para la construcción de los escenarios exploratorios, visualizándose marcados
énfasis en base a las condicionantes, en ese sentido las tres condiciones son:
o Mejora sustancial de la calidad ambiental que afecta en mayor medida las zonas
urbanas
o Deterioro acelerado de los ecosistemas que afecta todos los componentes del
ambiente
o Mejora sustancial de la gobernanza y gobernabilidad ambiental con énfasis en la
gestión sostenible de los ecosistemas naturales
Sobre la base de las tres condiciones de futuro, se proyectaron tres escenarios exploratorios a
modo de imágenes de futuro.

Escenario exploratorio 1: “La calidad ante todo”
En los últimos quince años la calidad ambiental en el Perú mejoró sustancialmente gracias a
los compromisos y decisiones adoptadas. Hoy, 21 de diciembre de 2030, se avanzó mucho en
el sector, pero aún hay cosas que mejorar.
El aumento de la preocupación por el ambiente originó que cada vez más los medios de
comunicación otorgaran mayores espacios para estos temas. Este hecho fue aprovechado
por el MINAM y el MINEDU para impulsar un cambio en la mente de las personas y desde el
2020 la transformación de la cultura ambiental comenzó a ser perceptible. Esta mayor
conciencia y el aumento de buenas prácticas ambientales por parte del sector productivo, se
vio reflejada en las mediciones de los últimos años del grado de contaminación ambiental.
Como consecuencia, la cantidad e intensidad de los conflictos socio-ambientales se vieron
reducidos.
Contrariamente a la mejora en la calidad ambiental, no se llevaron a cabo acciones concretas
para preservar la diversidad biológica, ya que aún es el Gobierno Central el que carga el mayor
peso en la conservación de los ecosistemas (debido a la falta de priorización de este tema en
los GORE) consiguiéndose pocos logros en estos casos como una ligera reducción de la tasa
de deforestación de los bosques del país, sumado a que la amplia diversidad de especies
silvestres aún se encuentran amenazadas, implicando que los servicios ecosistémicos se
mantengan sin alguna mejora, de igual manera se encuentran las zonas de agro biodiversidad
que aún se encuentran amenazadas por los OVM ya que no se llegó a implementar
plenamente la Ley de Moratoria de OVM.
A pesar de lo pocos avances en la gestión de nuestros ecosistemas, la sostenibilidad de los
recursos naturales no se afectó gracias a una mayor cultura ambiental de las poblaciones de
las ciudades y las empresas, así como la reducción en los niveles de contaminación; esta
mejora en la conciencia ambiental de las zonas urbanas permitió que a partir de un trabajo
conjunto entre la PCM, VIVIENDA, MINAM, los GR y GL se mejoren los niveles de
sostenibilidad de las ciudades, que significó una mejor calidad del aire y una reducción de la
vulnerabilidad frente a peligros climáticos y geológicos, al haber mayores acciones de
mitigación y adaptación en las ciudades que impactan positivamente en la reducción de los
efectos del cambio climático en las urbes.
Por su parte, la mayoría de Gobiernos Locales impulsaron entre los años 2018 y 2025
esfuerzos para contar con rellenos sanitarios que les permitan gestionar adecuadamente los
desechos. Este factor, y los cambios en la mentalidad de la población, permitieron lograr
avances en este campo, logrando una gestión integral de los residuos sólidos en el que se
brinden adecuadamente los servicios de limpieza pública, recolección y transporte,
tratamiento y disposición final en rellenos sanitarios.
A pesar de todos estos avances, muchos recuerdan el año 2023 y parte del 2024 como el
momento en el que se sintió una de las peores sequías en la historia del Perú afectando
severamente la costa y sierra sur del país, ampliando las zonas desérticas y con deficiencia
hídrica, trayendo como consecuencia el empeoramiento del estado de los suelos. A partir de
ese evento, se le dio especial interés al mantenimiento del volumen en las fuentes naturales
de agua que aún se encuentran por debajo de lo óptimo, ya que a pesar de la mejora
sustancial en la disminución de los niveles de contaminación de los cuerpos de agua, en dicho
periodo la disponibilidad hídrica de toda la vertiente del Pacifico evidenció un marcado déficit
debido a la creciente población urbana y el crecimiento de las actividades productivas.

Escenario exploratorio 2: “El felino de la selva”
Juan de 12 años va al colegio público y como ya es fines de diciembre del año 2030, tiene que
presentar su tarea final para aprobar su curso de Ciencia y Ambiente, para eso va a la
biblioteca de su colegio donde encuentra un libro casi roto que fue impreso por el año 2015;
en el libro, Juan ve fotos de animalitos que no vio la última vez que fue al zoológico y le llamó
mucho la atención un gran felino que vive en la selva; en ese libro antiguo dice que todos los
animalitos viven en el Perú, así que le pidió a su profesor que en el próximo viaje del colegio
llevara a toda la clase a ver a ese curioso felino manchado del libro.
El profesor le dice a Juan que no puede llevarlos a conocer al otorongo porque ya no existe
en el Perú, y le explica que aproximadamente en el año 2019 el Perú sufrió un repentino
incremento de la temperatura que como cascada incrementó los efectos del cambio
climático, derritiendo de manera acelerada los glaciares, lo que incrementó súbitamente el
caudal de los ríos causando desbordes que deterioraron los suelos y tierra de cultivos,
generando una gran plaga contra todas las tierras de cultivos y posteriormente una
intensificación de las zonas con deficiencia hídrica por la pérdida de los caudales ecológicos
de las fuentes naturales de agua que perjudicó seriamente a las comunidades campesinas;
esto trajo consigo que el gobierno permita la entrada de OVM perdiéndose gran parte de las
zonas de agrobiodiversidad los que fueron reemplazados por grandes hectáreas de
monocultivos. Este hecho generó un gran éxodo de la población de la sierra a las ciudades de
la costa perjudicando la sostenibilidad de las ciudades y colapsando inicialmente la gestión
de Residuos sólidos.
Para frenar este perjuicio a las poblaciones urbanas costeras, el Estado incentivó a partir del
año 2022 la colonización de la selva alta y baja, esto trajo consigo un intenso cambio de uso
de los ecosistemas en especial los boscosos, perdiendo en 8 años un tercio de nuestros
bosques, llevando a la extinción de muchas especies como el otorongo.
El abandono de la sierra trajo consigo una masiva incursión de mineros informales en las
cabeceras de cuenca, perjudicando la calidad del agua de los ríos y acuíferos, disminuyendo
la disponibilidad hídrica por un menor volumen y la menor calidad del recurso hídrico,
impactando de manera generalizada la sostenibilidad de los recursos naturales, perdiendo de
manera acelerada los servicios ecosistémicos, exponiendo aún más a la población a los
constantes peligros geológicos y los climático que se vieron incrementados por la
intensificación del cambio climático.
Toda esta problemática ambiental generó severos conflictos sociambientales que puso en
jaque a los dos últimos gobiernos de turno, que no tuvieron reacción oportuna a esta
problemática ya que en los últimos 15 años nunca se fortaleció la cultura ambiental de la
población.
Juan muy triste por no poder conocer a ese curioso felino de la selva regresa a su casa no sin
antes ponerse su mascarilla para evitar respirar la creciente contaminación del aire de su
ciudad.

Escenario exploratorio 3: “¿Y si trabajamos juntos?”
Estamos ad portas de iniciar la COP 36, luego de diecisiete años el Perú vuelve a ser el
organizador de esta magno evento, premio al liderazgo asumido por el país en la gestión del
cambio climático conseguido gracias a las fortalezas institucionales en el Sector Ambiental,
que impulsó la mejora en la gobernanza y la gobernabilidad ambiental.
La última vez que el Perú organizó la COP, necesitábamos cambios significativos para mejorar
nuestra gestión ambiental, quedando en evidencia estas limitaciones en las gestiones para
ingresar al OCDE. Pero esta problemática antes de desanimarnos como país, nos motivó para
hacer mejor las cosas, y a partir de ese momento el país tomó la bandera ambiental como
una de sus prioridades.
En tal sentido, iniciamos fortaleciendo el Sistema Nacional de Gestión Ambiental optimizando

la relación entre los tres niveles de gobierno en la gestión ambiental, apuntando todos a los
mismos objetivos, para luego proseguir con la gran campaña de largo aliento fortalecer la
cultura ambiental, la cual tuvo efectos inmediatos en el sector empresarial, y gran acogida en
las comunidades rurales que mejoró sustancialmente la gestión de conflictos
socioambientales; lamentablemente los ciudadanos de las grandes urbes aún siguen sin una
plena conciencia ambiental, lo que restringió la mejora en la sostenibilidad de las ciudades, a
pesar de la mejora en la calidad del aire de las ciudades por el cambio de la matriz energética
y la eficiente gestión de los Residuos Sólidos.
Desde un enfoque integral logramos la plena implementación del ordenamiento territorial

siendo este vinculante a nuestro desarrollo económico potenciando la diversidad productiva
del país, conservando a través del fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
del Perú- SINANPE, los ecosistemas naturales más importantes, así como sus especies y
diversidad genética gracias a la eficiente gestión de la investigación e información ambiental,
y la plena implementación de la ley de Moratoria de OVM que convirtió a partir del 2020,a
nuestras zonas de agrobiodiversidad en un referente mundial en conservación de la
diversidad genética in situ.
Gracias a la óptima fiscalización ambiental, hemos mejorado sustancialmente la calidad del

agua y suelos, así como la detención de la deforestación de los bosques primarios, esto
mejoró la oferta de servicios ecosistémicos; lamentablemente por la aún escasa cultura
ambiental la demanda de RRNN aún sigue presionando la sostenibilidad de los mismos.
Uno de los pilares de la gestión ambiental fue la implementación de acciones de adaptación

al cambio climático, conscientes de la inevitabilidad de los efectos del cambio climático en
nuestro país invertimos para mantener constante la disponibilidad hídrica a pesar del leve
decremento de las caudales ecológicos de las fuentes naturales de agua, está mejor gestión
de los recursos hídricos nos permitió gestionar adecuadamente la gran sequía de 2023
evitando cualquier impacto en los suelos relacionado a deficiencia hídrica y desertificación, y
fortalecimos los sistemas de prevención evitando la mayor cantidad de riesgos generados por
los incontrolables peligros climáticos y geológicos.

6.4. Comparación de escenarios
En base a los posibles desenlaces de los cinco escenarios descritos, se procede a calificar los
escenarios tomando como referencia el escenario óptimo como la más alta calificación (10
puntos) y al escenario tendencial el cual es calificado en una escala de 0 a 10, normalizando los
datos de los indicadores. En base a estos dos escenarios, los escenarios exploratorios son
calificados de acuerdo a los énfasis dados para cada uno.
Tabla 7: Análisis de escenarios
E. E.
Explora Explora Explora
Variables Estratégicas Óptimo Tenden torio 1 torio 2 torio 3
cial
Estado de recuperación de los suelos 10 0 5 0 8
Conflictividad socioambiental 10 8 9 2 9
Suelos afectados por deficiencia hídrica 10 8 5 3 8
Disponibilidad hídrica 10 7 7 2 8
Riesgos ante peligros derivados de cambios extremos 10 1 8 1 8
en el clima y geológicos
Calidad de Agua 10 3 9 3 8
Estado de conservación de zonas de 10 5 5 1 9
agrobiodiversidad
Estado de conservación de ecosistemas 10 1 5 1 8
Estado de conservación de las especies 10 8 5 1 9
Sostenibilidad de Recursos Naturales 10 3 5 3 5
Estado de la gestión de los residuos sólidos 10 8 9 3 8
Sostenibilidad de las ciudades 10 8 9 2 5
Población con cultura ambiental apropiada 10 8 9 2 5
Calidad de aire 10 8 9 2 8
Provisión de servicios ecosistémicos 10 3 5 3 8
Efectos del cambio climático 10 6 8 2 8

Gráfico N° 2: Comparación de escenarios

CAPÍTULO III: FASE ESTRATÉGICA

Tabla 8: Tabla Resumen de la Fase Estratégica del Sector Ambiental
Visión Objetivos Estratégicos Indicadores de los OES Acciones Estratégicas Sectoriales Indicadores de AES Entidades
Sectoriales
Un país moderno que OES1: Mejorar las Porcentaje de incidencia de AES1.1: Impulsar la reducción de Porcentaje de entidades supervisadas MINAM, GR, GL
condiciones de la calidad las principales enfermedades la contaminación de los que cumplen con las normas y límites
aproveche componentes del ambiente máximos permisibles (LMP)
del ambiente en favor de la atribuidas a la contaminación
sosteniblemente sus salud de las personas y la ambiental
AES1.2: Mejorar la gestión de la Porcentaje de zonas de atención MINAM,
recursos naturales y calidad ambiental (aire, agua, prioritarias que cumplen con los ECAs SENAMHI, GR,
protección de los
suelo), la disposición final (parámetros priorizados) GL,
que se preocupe por ecosistemas adecuada de residuos sólidos no
conservar el ambiente reutilizables y sustancias Porcentaje de residuos sólidos no
químicas reutilizables dispuestos de manera
conciliando el adecuada
desarrollo económico AES 1.3: Implementar de manera Porcentaje de entidades y empresas MINAM, SENACE,
con la sostenibilidad optimizada la certificación supervisadas OEFA, EFAs
ambiental, evaluación,
ambiental en supervisión y fiscalización de Porcentaje de planes, programas y
beneficio de sus entidades para el cumplimiento proyectos de inversión públicos y
de las normas ambientales privados, que obtienen la viabilidad
ciudadanos ambiental
OES2: Promover la Porcentaje del territorio AES 2.1: Promover el desarrollo Porcentaje de territorio nacional con MINAM,
sostenibilidad en el uso de nacional gestionados de actividades sostenibles, acciones de conservación y SERNANP, IIAP,
la diversidad biológica y de sosteniblemente productivas y de servicios con aprovechamiento sostenible INAIGEM, GR, GL
base en la diversidad biológica y
los servicios ecosistémicos
los servicios ecosistémicos Porcentaje del territorio nacional con
como activos de desarrollo
Instrumentos Técnicos Sustentatorios
del país
para el Ordenamiento Territorial
aprobados
AES 2.2: Incrementar las acciones Porcentaje de especies nativas y MINAM,
de prevención, control, vigilancia, naturalizadas con acciones de control, SERNANP, IIAP,
supervisión, fiscalización e vigilancia, supervisión y fiscalización INAIGEM, IGP,
investigación de manera SENAMHI, GR, GL
oportuna para evitar la
degradación de la diversidad
biológica.

Sectoriales
AES 2.3: Recuperar, rehabilitar y Porcentaje del territorio nacional MINAM,
restaurar ecosistemas, especies y degradado con acciones de SERNANP, IIAP,
servicios ecosistémicos recuperación, rehabilitación y INAIGEM, GR, GL
degradados restauración implementados
OES3: Fortalecer la Porcentaje de reducción de AES 3.1: Vigilar los territorios Porcentaje de territorio nacional que MINAM,
capacidad de adaptación y pérdidas y daños en mediante el monitoreo de dispone de información oportuna y de SENAMHI, IGP,
respuesta de la población, poblaciones, medios de vida y parámetros y fenómenos calidad para la gestión de riesgos INAIGEM
geológicos, hidroclimáticos y climáticos, geológicos y glaciológicos
agentes económicos y el ecosistemas ante ocurrencia
glaciológicos.
Estado ante los efectos de eventos de origen
AES 3.2: Promover la Porcentaje de incremento de la MINAM, IIAP,
adversos del cambio climático, geológicos y incorporación del enfoque de Inversión pública en gestión de INAIGEM, GR, GL
climático, eventos glaciológicos adaptación ante el cambio riesgos climáticos, geológicos y
geológicos y glaciológicos climático y gestión de riesgos en glaciológicos
la planificación, implementación
y monitoreo de planes,
programas y proyectos públicos,
público-privados y privados
OES4: Promover la Porcentaje de reducción de AES 4.1: Implementar acciones Porcentaje de reducción de las MINAM,
ecoeficiencia y la baja las emisiones de GEI totales para la reducción de emisiones emisiones de GEI totales del país en SERNANP, IIAP,
emisión de GEI en la del país de GEI a nivel país mediante las los sectores y servicios productivos GR, GL,
contribuciones nacionales
economía del país
determinadas (NDC)
AES 4.2: Impulsar la Porcentaje de entidades públicas y MINAM, GR, GL
implementación de instrumentos privadas que implementan el enfoque
de promoción y cofinanciamiento de ecoeficiencia y producción
que incentiven la incorporación ambientalmente responsable
del enfoque de ecoeficiencia y
producción ambientalmente
responsable en las acciones del
Sector Público y Sector Privado
OES5: Fortalecer la Porcentaje de entidades del AES 5.1: Promover la Porcentaje de instancias y MINAM,
conciencia, cultura y Sistema Nacional de Gestión participación activa de las mecanismos de participación SERNANP, OEFA,
gobernanza ambiental Ambiental implementan la empresas, instituciones públicas, ambiental operativos INAIGEM, IIAP,
sociedad civil y ciudadanos en el SENAMHI, IGP,
Política Nacional del
ejercicio de la gestión ambiental. SENACE, GR, GL

Sectoriales
Ambiente y los instrumentos AES 5.2: Incrementar la cultura, Porcentaje de hogares, entidades MINAM,
de gestión ambiental. la educación y el conocimiento públicas y privadas con buenas SERNANP, OEFA,
ambiental de los ciudadanos, prácticas ambientales GR, GL
instituciones públicas y sector
privado
AES 5.3: Fortalecer la Porcentaje del Presupuesto público MINAM,
institucionalidad y gestión del Gobierno Nacional destinado a la SERNANP, OEFA,
ambiental con enfoque en el función ambiental INAIGEM, IIAP,
logro de resultados, SENAMHI, IGP,
descentralización y satisfacción SENACE
del ciudadano

1. Escenario Apuesta
El escenario apuesta se construye sobre la base de las variables estratégicas, las cuales
representan el cambio en las condiciones, cualidades o características de los ciudadanos o su
entorno.
Tabla 9: Posición Estrategia de las Variables
Variable Estratégica Posición Estratégica
Estado de conservación de ecosistemas Innovadora
Provisión de los servicios ecosistémicos Innovadora
Disponibilidad hídrica Innovadora
Calidad del aire Innovadora
Calidad del Agua Innovadora
Conflictividad socio ambiental Innovadora
Población con cultura ambiental apropiada Innovadora
Sostenibilidad de las ciudades Innovadora
Efectos del cambio climático Innovadora
Riesgos debido a peligros derivados de eventos extremos

Innovadora
Estado de conservación de especies Moderada
Estado de conservación de zonas de agrobiodiversidad Moderada
Caudal Ecológico de los Cuerpos Naturales de Agua Moderada
Sostenibilidad de los recursos naturales Moderada
Estado de recuperación de los suelos Moderada
Estado de la gestión de residuos sólidos Moderada
Suelos afectados por deficiencia hídrica Moderada

Tabla 10: Descripción del Escenario Apuesta
En el año 2021, año del bicentenario de su independencia, la República del Perú es parte de
la Declaración de Crecimiento Verde de la OCDE y es el referente sudamericano en Gestión
Sostenible del Ambiente.
Este contexto se presenta debido a que durante los últimos 5 años la efectiva gestión
ambiental liderada por el MINAM permitió cumplir con las recomendaciones de la
Evaluación de Desempeño Ambiental, mejorando así las condiciones de Gobernanza
Ambiental y reduciendo la intensidad de los conflictos con base al aprovechamiento de los
Recursos Naturales. Este logro se ha fortalecido al asociarse con mejores niveles de
educación, ciudadanía y cultura ambiental en la población, lo cual fue promovido de manera
conjunta entre el Sector Ambiental y Educación, y por sendas iniciativas ciudadanas; lo que
se evidencia en una alta conciencia ambiental y prácticas coherentes de las empresas,
instituciones, sociedad civil y de los ciudadanos en general.
Así mismo, a través del trabajo articulado entre las instituciones nacionales del Sector
Ambiental, de otros sectores y los Gobiernos subnacionales, se han realizado acciones
orientadas a la mejora en la provisión de servicios ecosistémicos con énfasis en el recurso
hídrico, captura de carbono, control de la erosión y mantenimiento de la diversidad
biológica, mediante acciones de conservación, recuperación y uso sostenible de
ecosistemas, que se traduce en una reducción de la tasa de deforestación de los bosques,
disminución del riesgo de amenazas antrópicas en las cabeceras de cuenca, el
aseguramiento de los niveles de los caudales ecológicos de los cuerpos naturales de agua y
una gestión sostenible de las principales zonas marino - costeras.
Tal es así que la mejora en la gestión de los ecosistemas proveedores de recursos hídricos y
las buenas prácticas ambientales ayudaron a mantener estables los niveles de disponibilidad
hídrica para los distintos usos, así mismo ayudaron a mejorar considerablemente la calidad
del agua; esta mejor gestión se logró a través del trabajo conjunto entre el Ministerio de
Agricultura y Riego y el Ministerio de Vivienda y Saneamiento.
En la misma línea, mediante un trabajo conjunto e intensivo del MINAM, MINSA, otros
ministerios y los Gobiernos Locales, se ha mejorado considerablemente la calidad del aire
del ambiente de las ciudades, disminuyendo los niveles de emisiones vehiculares e
industriales, el ruido y las radiaciones no ionizantes del espectro electromagnético.
La gestión ambiental y la acción ante el cambio climático, a través de la implementación del

ordenamiento territorial, certificación ambiental, la retribución por servicios ecosistémicos,
el fortalecimiento de la gestión de los residuos sólidos, la adaptación al cambio climático y
la gestión de emisiones de GEI, entre otras, permitió la mejora de las condiciones
ambientales para la provisión de servicios ecosistémicos, sumadas a la activa actuación del
Ministerio de Energía y Minas promoviendo energías limpias y el Ministerio de Vivienda y
Saneamiento en cuanto a construcciones eco-amigables y eco-eficientes, como pivotes para
fortalecer la sostenibilidad de las ciudades, y reducir los riesgos debido a peligros derivados
de eventos extremos climáticos, glaciológicos y geológicos.

Al 2021, se constata una leve mejora en la conservación de especies marinas y terrestres, y
de nuestras zonas de agro biodiversidad, ya que a pesar de la implementación de la Ley de
moratoria de OVM, aún existe una gran competencia por el reemplazo de los cultivos y
crianzas de especies nativas y naturalizadas por los mejorados genéticamente.
Así mismo los suelos afectados por deficiencia hídrica principalmente de la zona sur del país
se han reducido debido a la acción del MINAGRI en la construcción de infraestructura de
resguardo hídrico; de manera similar el sector Agricultura priorizó acciones para combatir la
erosión y mejorar la calidad de los suelos, beneficiando principalmente a los agricultores.
Debe precisarse que los avances señalados tienen que ver también con el incremento de la
información y conocimientos basados en evidencias generados por la investigación y la
innovación tecnológica ambientales, y con el fortalecimiento de la institucionalidad
integrante de los sistemas de gestión ambiental descentralizada que han contribuido a
mejorar significativamente el desempeño ambiental.

2. Visión del Sector Ambiental
“Un país moderno que aproveche sosteniblemente sus

recursos naturales y que se preocupe por conservar el
ambiente conciliando el desarrollo económico con la
sostenibilidad ambiental en beneficio de sus ciudadanos.”
La visión del Sector considera el escenario apuesta definido en la Fase Estratégica y

centra su atención en el impacto positivo del ambiente en el ciudadano, la cual se
articula con los Lineamientos de Política del Gobierno; adicionalmente se vincula con el
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional a través del Objetivo Estratégico Nacional
correspondiente al eje 6 “Ambiente, diversidad biológica y gestión del riesgo de
desastres”, con la Política Nacional del Ambiente mediante la articulación con el objetivo
general de dicha política.

3. Objetivos Estratégicos Sectoriales
Los Objetivos Estratégicos Sectoriales son el resultado del análisis realizado por el Equipo
Técnico de Planeamiento tomando como base el Escenario Apuesta y la Visión del Sector, los
cuales fueron validados de manera concertada por los representantes de la Comisión de
Planeamiento Estratégico y los cuales se articularon con los lineamientos de política prioritarios
de la Gestión.
Los Objetivos Estratégicos Sectoriales de acuerdo a la propuesta metodológica del CEPLAN, tiene
como finalidad definir los cambios que el sector apuesta realizar para acercarnos a cumplir con
la visión sectorial y el escenario apuesta, ya que desde el enfoque prospectivo, el PESEM busca
ser una herramienta para romper con la inercia y así alcanzar en los tiempos propuestos el futuro
deseado para el Sector Ambiental; así mismo, para el planteamiento de los Objetivos
Estratégicos Sectoriales se revisaron los Objetivos y metas de los Instrumentos de planeamiento
multisectorial asociados a la temática ambiental tales como el Plan Nacional de Acción
Ambiental 2010 – 2021 (PLANAA), la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático 2015, la
Estrategia Nacional de Diversidad Biológica al 2021, y adicionalmente se revisaron los Objetivos
de Desarrollo Sostenible en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo.
En esa perspectiva, el PESEM del Sector Ambiental se compone por cinco objetivos sectoriales:
Gráfico N° 3: Impacto de los Objetivos Estratégicos Sectoriales en la Calidad de Vida de los

ciudadanos
O1: Mejorar las condiciones O2: Promover la

de la calidad del ambiente sostenibilidad en el uso de la
en favor de la salud de las diversidad biológica y de los
personas y la protección de servicios ecosistémicos como
los ecosistemas activos de desarrollo del país
Perú limpio: Perú Natural: Activo estratégico

Ambiente equilibrado para el desarrollo
para la vida
Ciudadanos Adaptación a los cambios del

ambiente natural
Economía ecoeficiente,
sostenible y baja en carbono
O4: Fortalecer la capacidad de
O3: Promover la adaptación y respuesta de la
ecoeficiencia y la baja población, agentes económicos y
emisión de GEI en la el Estado ante los efectos adversos
economía del país. del cambio climático, eventos
geológicos y glaciológicos
Objetivo transversal e integrador
O5: Fortalecer la conciencia, cultura y gobernanza ambiental

Los objetivos estratégicos del Sector Ambiental enmarcan la perspectiva sectorial del Objetivo Estratégico Nacional y los correspondientes Objetivos
Específicos del Eje Estratégico 6 del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021; así mismo, los objetivos sectoriales otorgan un enlace estratégico a los
Objetivos de la Política Nacional del Ambiente. La articulación con las variables estratégicas definidas en la fase prospectiva, se realiza tomando como base
los ejes y lineamientos de la Política Nacional del Ambiente.
Tabla 11: Vinculación de los Objetivos Estratégicos del Sector Ambiental con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, la Política Nacional del Ambiente
y Lineamientos de Política Prioritarios del Gobierno
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Política Nacional del Ambiente Objetivos Plan Lineamientos de Política
Estratégico Sectorial Prioritarios del Gobierno
Multianual 2017-2021
Objetivo Objetivo General: Objetivo Específico 2: Asegurar una
calidad ambiental adecuada para la L3. Manejo eficiente de residuos
Estratégico Objetivo Específico 1:
Mejorar la calidad de salud y el desarrollo integral de las Objetivo Estratégico Sectorial 1: sólidos
Nacional: Asegurar una calidad vida de las personas, personas, previniendo la afectación de Mejorar las condiciones de la
Aprovechamiento ambiental adecuada para la garantizando la ecosistemas, recuperando ambientes calidad del ambiente en favor
salud y el desarrollo integral degradados y promoviendo una de la salud de las personas y la
eficiente, de las personas existencia de gestión integrada de los riesgos protección de los ecosistemas L5. Prevención, control de la
contaminación y ecoeficiencia
responsable y ecosistemas saludables, ambientales, así como una producción
limpia y ecoeficiente.
sostenible de la viables y funcionales en
Objetivo Específico 2:
diversidad Garantizar la disponibilidad y el largo plazo; y el
biológica, calidad de los recursos desarrollo sostenible del L1. Aprovechamiento sostenible de la
hídricos
asegurando una país, mediante la diversidad biológica y, en particular,
de los bosques
calidad ambiental prevención, protección Objetivo Específico 1: Lograr la Objetivo Estratégico Sectorial 2:
adecuada para la y recuperación del conservación y aprovechamiento Promover la sostenibilidad en el
vida saludable de ambiente y sus sostenible del patrimonio natural del uso de la diversidad biológica y
Objetivo Específico 3: país, con eficiencia, equidad y de los servicios ecosistémicos
las personas y el Promover la conservación y componentes, la bienestar social, priorizando la gestión como activos de desarrollo del
desarrollo aprovechamiento sostenible conservación y el integral de los recursos naturales. país
de la diversidad biológica
sostenible del aprovechamiento L4. Gestión integral marino-costera
país. sostenible de los
recursos naturales, de

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Política Nacional del Ambiente Objetivos Plan Lineamientos de Política
Estratégico Sectorial Prioritarios del Gobierno
Multianual 2017-2021
una manera Objetivo Estratégico Sectorial
3: Fortalecer la capacidad de L2. Adaptación y mitigación al
responsable y adaptación y respuesta de la Cambio Climático
congruente con el
- respeto de los derechos - población, agentes económicos
y el Estado ante los efectos
adversos del cambio climático, L4. Gestión integral marino-costera
fundamentales de la eventos geológicos y
persona. glaciológicos
L2. Adaptación y mitigación al
Disminuir la vulnerabilidad Objetivo Estratégico Sectorial
Cambio Climático
ante el cambio climático y
promover una economía - 4: Promover la ecoeficiencia y
la baja emisión de GEI en la
L5. Prevención, control de la
baja en carbono, impulsando economía del país.
contaminación y ecoeficiencia
la conservación de bosques
Consolidar la gobernanza ambiental y
el Sistema Nacional de Gestión
Ambiental a nivel nacional, regional y
local, bajo la rectoría del Ministerio
del Ambiente, articulando e
integrando las acciones
transectoriales en materia ambiental.
Alcanzar un alto grado de conciencia Objetivo Estratégico Sectorial
Reducir la vulnerabilidad de
y cultura ambiental en el país, con la 5: Fortalecer la conciencia, L6. Adecuación y fortalecimiento de
la población y sus medios de
activa participación ciudadana de cultura y gobernanza la institucionalidad ambiental
vida ante el riesgo de
manera informada y consciente en los ambiental
desastres
procesos de toma de decisiones para
el desarrollo sostenible.
Lograr el desarrollo ecoeficiente y
competitivo de los sectores público y
privado, promoviendo las
potencialidades y oportunidades
económicas y ambientales nacionales
e internacionales.

A nivel de objetivos estratégicos sectoriales, se proponen cinco indicadores con una magnitud de resultado, para hacer seguimiento y monitoreo al
cumplimiento de los objetivos estratégicos sectoriales.
Tabla 12: Indicadores y metas de los Objetivos Estratégicos del Sector Ambiental
Objetivos Plan Estratégico Indicador Línea Meta Fuente de Datos Medio de Responsable Sustento de
Sectorial Multianual 2017- Base 2021 Verificación de Medición meta al 2021
2021
Objetivo Estratégico Sectorial Porcentaje de incidencia 16% 12.35% Observatorio mundial Reporte de la MINAM La meta es el
1: Mejorar las condiciones de de las principales (OMS año de la salud de la OMS OMS y del promedio de los
la calidad del ambiente en enfermedades atribuidas 2012) (http://www.who.int/g Ministerio de países de la OCDE
favor de la salud de las a la contaminación ho/es/) Salud del Perú tomando como
personas y la protección de ambiental5 año base el 2012
los ecosistemas
Objetivo Estratégico Sectorial Porcentaje del territorio 18% 22% Programas Reporte de MINAM y La meta se basa en
2: Promover la sostenibilidad nacional gestionados (PP 0144 y presupuestales 0144 y seguimiento de SERNANP el territorio
en el uso de la diversidad sosteniblemente PP 0057 0057 los Programas continental
biológica y de los servicios año 2015) presupuestales gestionado a través
ecosistémicos como activos de la intervención
de desarrollo del país de los PP 0144 y
0057
6
Objetivo Estratégico Sectorial Porcentaje de reducción 0.71 50%7 Contribución prevista Reportes de MINAM Basado en el
3: Fortalecer la capacidad de en el índice de pérdidas y (MINAM- y determinada a nivel seguimiento de documento técnico
adaptación y respuesta de la daños en poblaciones, OPP año nacional (iNDC) los iNDC de la Contribución
población, agentes medios de vida y 2014) de la República del prevista y
económicos y el Estado ante Perú determinada a
5
La medición de este indicador se aproxima a través del indicador “porcentaje de muertes atribuidas a las condiciones ambientales”
6
Año base 2014
7
Reducción en 50% implica un índice de 0.355

Objetivos Plan Estratégico Indicador Línea Meta Fuente de Datos Medio de Responsable Sustento de
Sectorial Multianual 2017- Base 2021 Verificación de Medición meta al 2021
2021
los efectos adversos del ecosistemas ante nivel nacional
cambio climático, eventos ocurrencia de eventos de (iNDC)
geológicos y glaciológicos origen climático, de la República del
geológicos y glaciológicos Perú
Objetivo Estratégico Sectorial Porcentaje de reducción 0%9 30% Contribución prevista Reportes de MINAM Estimación de
4: Promover la ecoeficiencia y de las emisiones de GEI (proyecció y determinada a nivel seguimiento de acuerdo al
la baja emisión de GEI en la totales del país8 n nacional (iNDC) los iNDC compromiso de
economía del país. tendencial de la República del mitigación de GEI
2020) Perú del Perú en las
iNDC al 2030
Objetivo Estratégico Sectorial Porcentaje de entidades 25% 100% Plan Nacional de Informe de MINAM Meta considerada
5: Fortalecer la conciencia, del Sistema Nacional de Acción Ambiental evaluación del en la meta 7 del
(Evaluació
cultura y gobernanza Gestión Ambiental PLANAA PLANAA 2010-2021
ambiental n del
implementan la Política
Nacional del Ambiente y PLANAA
los instrumentos de Año 2012)
gestión ambiental.
8
El indicador se construye a partir de la reducción del escenario tendencial de las emisiones al 2030
9
0% equivale en el año 2020 a 231.8 millones tCO2 (es en base al escenario BAU donde se replican las acciones actuales de mitigación)

OES 1: Mejorar las condiciones de la
calidad del ambiente en favor de la
salud de las personas y la
protección de los ecosistemas
Las condiciones y estado del Ambiente influyen de manera indirecta en el bienestar de los
ciudadanos a través del impacto positivo y/o negativo que genera en su salud, en ese sentido
el presente Objetivo Estratégico Sectorial aborda la gestión de la calidad ambiental, como
componente clave de la gestión ambiental necesaria para el progreso del país. Este objetivo
incorpora la gestión específica de los componentes del ambiente tales como: la gestión de
la calidad del aire (emisiones, ruido y espectro electromagnético), del agua y del suelo de
acuerdo a las competencias sectoriales.
Este objetivo se asocia desde una mirada sectorial con las metas del Plan Nacional de Acción
Ambiental relacionadas con la calidad ambiental.
Gráfico N° 4: Vinculación de OES 1 con el PLANAA
META 1: 100% de aguas META 2: 100% de META 3: 100% de las

PLANAA
residuales domésticas residuos sólidos del ciudades priorizadas

urbanas son tratadas y ámbito municipal son implementan sus planes
el 50% de éstas, son manejados, de acción para la mejora
reusadas. reaprovechados y de la calidad del aire y
dispuestos cumplen los ECA para
adecuadamente. Aire.
PESEM
Objetivo Estratégico Sectorial 1: Mejorar las condiciones

de la calidad del ambiente en favor de la salud de las
personas y la protección de los ecosistemas
Así mismo, el presente objetivo contribuye con el cumplimiento de veinticinco

recomendaciones de la EDA –OCDE, recomendaciones que son de carácter multisectorial
(implica la participación sinérgica de varios sectores del Poder Ejecutivo y de los tres niveles
de gobierno); cabe precisar que la articulación estratégica sectorial es una propuesta que
no resulta vinculante con los documentos de planificación mencionados en la misma:

Ambiental – OCDE
Capítulo de la Recomendación Articulación

EDA-OCDE Estratégica Sectorial
R2. Continuar el proceso de fortalecimiento e implementación Objetivos Estratégicos
del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para Institucionales de los PEI de
las Inversiones Sostenible (SENACE) para que facilite OEFA y SENACE
una gestión ambiental eficiente e independiente a
través de un sistema de ventanilla única y sea el
referente técnico de los estudios de EIA. Asegurar su
Entorno de sostenibilidad financiera (p.e. a través de derechos de
licencia) e integrar el conocimiento técnico, buenas
Formulación prácticas y lecciones aprendidas de las instituciones
de Políticas que previamente tenían competencias en la materia.
R3 Consolidar y profundizar la fiscalización y control de las Objetivos Estratégicos
actividades con incidencia sobre el medio ambiente y Institucionales de los PEI de
la salud y calidad de vida de las personas. Asegurar la OEFA y SENACE
sostenibilidad financiera y operativa de la OEFA y el
SINEFA y mejorar su coordinación con el Ministerio
Público y el Poder Judicial.
R15. Elaborar un plan nacional de acción en materia de salud Acción estratégica institucional
ambiental con el fin de: i) mejora en saneamiento del PEI del MINAM
Sociedad y básico especialmente en zonas / municipios rurales; ii)
salud y seguridad en el trabajo; iii) reducir la exposición
ambiente a malas condiciones sanitarias (aire, agua potable,
aguas residuales, residuos, sustancias peligrosas y todo
tipo de contaminación y pasivos ambientales).
R22. Fortalecer el manejo de residuos, de sustancias Acción estratégica institucional
químicas y peligrosas con arreglo a los tratados del PEI del MINAM
internacionales, en especial el Convenio de Estocolmo
sobre contaminantes orgánicos permanentes, el
Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de
Cooperación y consentimiento fundamentado previo aplicable a
compromisos ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos
objeto del comercio internacional, y al Convenio de
internacionales Basilea sobre el control de movimiento transfronterizo
de los desechos peligrosos y su eliminación. Iniciar las
acciones de implementación del recientemente
ratificado Convenio de Minamata, en particular las
destinadas a la eliminación del uso y comercio
R25. Fortalecer la infraestructura de redes de monitoreo Acción
de estratégica institucional de los PEI
la calidad del aire que permita verificar el del MINAM, SENAMHI y GL
cumplimiento de los estándares de calidad ambiental
(ECA). Incrementar la cobertura de las mediciones de
la calidad del aire en ciudades donde existan
antecedentes de posibles problemas de
contaminación. Ampliar el ámbito de las medidas que
se incorporan en los Planes de Acción para mejorar la
Calidad del Aire, por ejemplo, incorporando medidas
que consideren las emisiones residenciales; evaluar la
relación costo-eficacia de las medidas existentes y
explorar la posibilidad de mejorarlas.
R26. Mejorar la cobertura y la estimación de las emisiones Acción estratégica institucional

Aire de las distintas fuentes en las Zonas de Atención de los PEI del MINAM, SENAMHI
Prioritaria (ZAP). Avanzar en la elaboración de y GL
inventarios de emisiones a partir de datos locales que
permita identificar fuentes y evaluar la relación costo-
eficacia de las medidas aplicadas. Avanzar en la
elaboración de Límites Máximos Permisibles para los
sectores que todavía no disponen de ellos. Terminar de
implementar el RETC para facilitar la elaboración de
inventarios y el diseño de medidas de
descontaminación.
R27. Extender el uso del análisis costo beneficio de normas Tareas del POI del MINAM
de emisión y calidad y de las medidas de los Planes de
Acción basándose en información local. Evaluar la
incorporación de esquemas de compensación de

emisiones a proyectos nuevos que se instalan en ZAP
con problemas de contaminación atmosférica,
resguardando que las compensaciones se realicen
dentro del área afectada.
R28. Invertir en el diseño y construcción de sistemas de Objetivo Estratégico territorial
transporte público eficientes y promover el uso de de los PDLC de los GL
modos de transporte distintos al automóvil. Realizar
esfuerzos para mejorar la calidad de los combustibles,
convergiendo a estándares cercanos a los de países
OCDE. Promover incentivos económicos sobre la base
del principio de quien contamina paga para reducir las
emisiones vehiculares y la contaminación atmosférica.
Restringir aún más el ingreso de vehículos usados,
instaurar normas de ingreso más estrictas para
vehículos nuevos. Fiscalizar el cumplimiento de las
normas de emisión de los vehículos y la aplicación de
las revisiones técnicas del parque automotriz.
Promover el chatarreo de vehículos viejos que todavía
están en uso como medida de reducir las emisiones de
NOx.
R29. Crear el entorno favorable para atraer inversiones en Acción estratégica institucional
infraestructura para la correcta gestión de los residuos de los PEI del MINAM y GL
sólidos municipales, que considere su tratamiento final
(rellenos sanitarios controlados) e instalaciones que
permitan la recuperación de los residuos
aprovechables, incluidas las de compostaje para la
fracción orgánica de los mismos. Dar continuidad al
Plan de incentivos estatales a la mejora de la gestión y
modernización como medida transitoria a la plena
aplicación del principio usuario-pagador. Asegurar la
adecuada inversión en infraestructura para el
tratamiento de residuos peligrosos y su correcta
disposición final (incluidos depósitos de seguridad).
Realizar acciones para identificar, cerrar y recuperar
sitios donde existan botaderos ilegales y abandonados.
Darle tratamiento formal como sitios contaminados.
R30. Mantener la baja tasa de generación per cápita de Objetivo estratégico institucional
residuos del Perú fomentando actividades que tiendan de los PEI de los GL y acción
a sensibilizar a la población respecto de la reducción en estratégica institucional del PEI
la generación de residuos, segregación en el origen, del MINAM
reutilización de materiales, reciclado, entre otros. Dar
Gestión de formación y capacitación a los gestores de las
entidades locales para que mejoren el conocimiento
Residuos y sobre la gestión de los residuos sólidos.
Sustancias R31. Diseñar tasas a usuarios que cubran el costo total real Acción estratégica institucional
de la prestación del servicio de recogida, transporte, del PEI de los GL
Químicas tratamiento y disposición final de los residuos
municipales y que apliquen el principio de
internalización de costos o contaminador–pagador
(p.e. avanzando hacia a tasas de usuarios en base a la
cantidad y toxicidad de los residuos domésticos).
Diseñar mecanismos que garanticen su recaudación y
consideren la asequibilidad (p.e. descontando a la
población beneficiaria de programas de ayuda social
una parte de su generación de residuos mensual).
R32. Asegurar la coordinación con el MINAM de las Tareas del POI del MINAM
instituciones con responsabilidad en la gestión de
residuos no municipales, principalmente industriales y
peligrosos, para coordinar las políticas de gestión de los
mismos, permitiendo intensificar la presencia de
consideraciones ambientales en las políticas
reguladoras.
R33. Mejorar la trazabilidad y la información disponible Tareas del POI del MINAM
sobre la generación y gestión de residuos distintos de
los municipales, tales como los residuos de la
construcción y los electrónicos y, en especial, de

residuos industriales de carácter peligroso.
Incrementar el nivel de reporte al MINAM por parte de
los organismos competentes en la gestión de residuos
sectoriales.
R34. Perfeccionar el marco regulatorio para mejorar el Acción estratégica institucional
manejo de los productos químicos a lo largo de todo su del PEI del MINAM
ciclo de vida. Evaluar la conveniencia de generar
instrumentos específicos de gestión de sustancias
químicas, considerando sus mezclas, con un enfoque
preventivo y asociado a la gestión de riesgos, que
cuente con un Plan de Acción con medidas y plazos
concretos de cumplimiento. Fortalecer las actividades
de fiscalización y la articulación de los servicios a cargo
de los Planes de Contingencia en el caso de accidentes
y emergencias.
R35. Revisar la eficacia y eficiencia de los arreglos Tareas del POI del MINAM
institucionales para gestionar los riesgos asociados a
uso de productos químicos, incluidos los mecanismos
de coordinación. En el ámbito del licenciamiento de
actividades, establecer un sistema de información que
entregue lineamientos para instalaciones nuevas de
industrias químicas, con un enfoque de prevención y de
gestión de riesgos y accidentes. Fortalecer además la
coordinación entre los sectores de agricultura y salud
para mejorar la fiscalización en el uso de plaguicidas.
R36. Incrementar los recursos humanos y financieros de los Tareas del POI del MINAM
servicios públicos con competencia en la gestión de
sustancias químicas, principalmente en Medio
Ambiente, Salud y Agricultura, con el fin de contar con
una institucionalidad capacitada y efectiva en la
implementación de normativas y acciones orientadas a
la minimización del riesgo en la gestión de sustancias
químicas, incluida la protección a la salud de los
trabajadores.
R37. Elaborar un sistema único y consolidado de registro de Tareas del POI del MINAM
información asociado a los productos y sustancias (coordinación con otros
químicas y peligrosas importadas que no cuentan con sectores)
una partida arancelaria, ampliando los criterios de
identificación y registro, creando nuevas partidas para
productos nuevos, identificando su país de origen e
incorporando mapas de localización de aquellas
empresas asociadas a la importación y a la
comercialización de los productos y sustancias
identificadas.
R38. Mejorar la infraestructura de control portuario para la Tareas del POI del MINAM
adecuada gestión y vigilancia del ingreso de productos (coordinación con otros
importados, facilitando la inspección y cumplimiento sectores)
de las normas de manera de prevenir riesgos sanitarios
y ambientales.
R40. Alinear las tasas (retribuciones económicas) por uso y Tareas del POI del MINAM
por vertimiento a las externalidades ambientales, (coordinación con otros
independientemente del uso que se hace del agua; y sectores)
de este modo crear los incentivos adecuados para
ajustar su consumo, promover la tecnificación el riego,
así como facilitar el cumplimiento de los límites
máximos permisibles y estándares de calidad
ambiental. Ampliar la base de las retribuciones a las
aguas subterráneas.
Agua R41. Continuar los esfuerzos para garantizar el acceso Tareas del POI del MINAM
universal al agua potable y a estructuras mejoradas de (coordinación con otros
saneamiento. Crear un entorno favorable a las ayudas sectores) y Acciones estratégicas
reembolsables para cerrar más rápidamente las institucionales de los PEI de los
brechas de financiamiento en suministro de agua GR y GL
potable y saneamiento; para ello implementar una
combinación de tarifas por uso, apoyo financiero
público y transferencias de la ayuda oficial al
desarrollo, mientras se persigue el objetivo a más largo

plazo de recuperación total de costos con tarifas por
uso. Combatir la evasión del pago, reducir las pérdidas
de la red y crear incentivos para conservación del agua
potable en zonas urbanas reemplazando la tarifa social
por un reembolso a la población beneficiaria de esa
tarifa de una parte de su consumo mensual.
R42. Ampliar la cobertura, parámetros y frecuencia del Tareas del POI del MINAM
monitoreo de la calidad de agua con el fin buscar que (coordinación con otros
se cumplan los estándares de calidad ambiental y sectores) y Acciones estratégicas
ampliar los estándares a situaciones/zonas de riesgo institucionales de los PEI de los
asociadas con la falta de tratamiento de las aguas GR y GL
servidas, la contaminación industrial y minera y el uso
intensivo de agroquímicos.
R43. Seguir profundizando, en línea con el Plan Nacional de Tareas del POI del MINAM
Recursos Hídricos, la cobertura de las plantas de (coordinación con otros
tratamiento de aguas residuales. Prohibir el reúso para sectores) y Acciones estratégicas
riego de aguas residuales sin ningún tratamiento, que institucionales de los PEI de los
representan un riesgo para la salud y el medio GR y GL
ambiente.
R58. Fomentar el trabajo de SANIPES en el control de los Tareas del POI del MINAM
niveles de contaminantes en los productos de la pesca (coordinación con otros
Sector pesca y y la acuicultura, como medida preventiva sanitaria y sectores)
recursos como fuente de información para el monitoreo de la
contaminación de masas de agua. Avanzar en el
hidrobiológicos conocimiento y gestión de las fuentes de
contaminación de los ecosistemas acuáticos.
En base a lo indicado, a nivel sectorial actualmente tenemos información insuficiente que

refleja las brechas relacionadas a las condiciones de las variables que componen este
objetivo.
Muertes estandarizadas por edad atribuibles al medio

ambiente, 2012 (por cada 100 000 habitantes)
85 87
60
56
Perú Chile Colombia OCDE
Fuente, OMS
De acuerdo a la información del Organismo Mundial de la Salud, el Perú se encuentra por

encima del promedio de los países de la OCDE con referencia a la cantidad de muertes
atribuidas al ambiente.

Años de vida ajustados por discapacidad atribuidas al ambiente,
2012
18% 16% 5,000
17%
16%
13%
14% 4,000
13%
12%
3,000
10% 4,439
8% 2,824 4,473
2,861 2,000
6%
4% 1,000
2%
0% -
Perú Chile Colombia OCDE
AVAD estandarizadas por edad atribuidas al ambiente (por cada 100 000 habitantes)
Años de vida ajustados por discapacidad (AVAD) atribuidas al ambiente (%)
Fuente: OMS
De manera similar, el país supera los promedios de la OCDE en referencia al impacto

negativo en la salud que genera las inadecuadas condiciones ambientales.
Fuente: PP 036
De acuerdo a la información reportada por el Programa Presupuestal 0036, la generación de

residuos sólidos municipales entre los años 2010 y 2013 fue en promedio 6,610,595.00
toneladas por año y las dispuestas en rellenos sanitarios fue en promedio 2,604,932.50
toneladas al año, esto implica que solo el 39% de los residuos municipales fueron dispuestos
de manera adecuada, estimando que el 61% de estos tipos de residuos son arrojadas en
botaderos u otros espacios de manera inadecuada, perjudicando las condiciones
ambientales y por consecuencia a la salud de las personas.

Concentración promedio anual de PM10, 2011
De acuerdo a información del Programa Presupuestal 0096, el país en el 2011 en promedio

tuvo un mejor nivel de calidad de aire (solo con respecto al parámetro PM10) que países
como México y Chile, pero países como Venezuela, Jamaica y Costa Rica evidenciaron un
calidad de aire mejor que nuestro país; en este caso resaltar que el promedio nacional de
este parámetro supera el Estándar de Calidad Ambiental con referencia al parámetro PM10
que considera como límite máximo 50 µg/m3.
Concentración promedio máxima anual de PM10
Fuente: PP 096
De acuerdo al PP 0096, los datos disponibles de ciudades con alta concentración de

población reflejan datos con alta variabilidad, pero salvo la ciudad de Trujillo en los años
2008 y 2009, todas las mediciones se encontraron por encima del límite indicado por el
parámetro PM10 del ECA aire que son 50 µg/m3.

OES 2: Promover la sostenibilidad
en el uso de la diversidad biológica
y de los servicios ecosistémicos
como activos de desarrollo del país
La diversidad biológica que representan los ecosistemas, las especies y los recursos
genéticos cumplen un rol fundamental para garantiza el bienestar socio-económico de las
personas. Es por ello que la sostenibilidad del uso de los mismos no tiene un fin meramente
paisajista, sino que busca asegurar un adecuado equilibrio en las ventajas que nos proveen
los recursos naturales en el tiempo presente, como a las generaciones futuras.
Por lo tanto el presente Objetivo Estratégico Sectorial centra su atención en el liderazgo y

punto focal del Sector Ambiental en la conservación del Patrimonio Natural a través de su
uso sostenible, recuperación y la gestión de las áreas con ecosistemas naturales del país,
aplicando los diversos instrumentos del sector ambiente como el ordenamiento territorial,
los mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos, mecanismos REDD y REDD+,
entre otros. Este objetivo estratégico impacta directamente en el bienestar de la población,
brindándole la posibilidad de desarrollo respetando el entorno natural y gestionando la
potencialidad del Perú como país megadiverso.
Este objetivo se asocia desde una mirada sectorial de manera parcial con la meta 4 del
PLANAA (el logro de esta meta se complementa con el OES 4 del presente PESEM) y de
manera integral con la meta 5 del mismo Plan.
Gráfico N° 5 Vinculación de OES 2 con el PLANAA
META 4: Reducción a META 5: Conservación y aprovechamiento

PLANAA
cero de la tasa de deforestación sostenible de la diversidad de ecosistemas,

en 54 millones de hectáreas de bosques especies y recursos genéticos del país;
primarios bajo diversas categorías de incrementando en 80% la superficie de
ordenamiento territorial contribuyendo, producción orgánica; en 70% el valor de las
conjuntamente con otras iniciativas, a reducir exportaciones de productos del biocomercio,
el 47.5% de emisiones de GEI en el país, en 50% las inversiones en econegocios y en
generados por el cambio de uso de la 100% el valor de los bienes y/o servicios de
tierra; así como a disminuir la
Áreas Naturales Protegidas – ANP.
vulnerabilidad frente al cambio climático
PESEM
OES 2: Promover la sostenibilidad en el uso de la diversidad biológica y de

los servicios ecosistémicos como activos de desarrollo del país
Así mismo, el presente objetivo contribuye con el cumplimiento de diecinueve


Ambiental - OCDE

EDA-OCDE Estratégica
Sectorial
R4 Continuar con el impulso que se viene dando desde el Ministerio Objetivo Estratégico
del Ambiente a los procesos de Zonificación Ecológica- Institucional/Acción
Económica y Estudios Especializados para orientarlos al Estratégica Institucional
Diagnóstico Integrado del Territorio y los Planes de del PEI del MINAM
Ordenamiento Territorial; aprobar una ley de ordenamiento Objetivo Estratégico
territorial que consolide la institucionalidad y los instrumentos Institucional/Acción
existentes e integre dichos procesos (ZEE y EE) para adecuar la Estratégica Institucional
potencialidad económica, socio-cultural y ambiental de los de los PEI de los GR y GL
Entorno de territorios con su uso. Completar los procesos pendientes de
ordenamiento del territorio y hacer cumplir los instrumentos de
Formulación ordenamiento existentes. Asegurar coordinación con los planes
de Políticas de manejo de cuencas de la Autoridad Nacional del Agua.
R6. Enfrentar los problemas de informalidad, teniendo en cuenta su Tareas del POI del
impacto en la capacidad para gestionar adecuadamente la MINAM, IIAP, SERNANP
conservación y protección del medioambiente y los recursos e INAIGEM
naturales. Aprovechar las potencialidades de las actividades (coordinación con otros
relacionadas con el medio ambiente y el aprovechamiento sectores)
sostenible de los recursos naturales para la generación de Acción Estratégica
empleo y la formalización. Institucional de los PEI
de los GR y GL
R19. Continuar fortaleciendo las sinergias entre las estrategias de Tareas del POI del
cambio climático, biodiversidad y desertificación; reforzar el MINAM (coordinación
trabajo coordinado y colaborativo en estas materias para seguir con otros sectores)
avanzando en el cumplimiento de los compromisos
internacionales.
R20. En su condición de país megadiverso, continuar los esfuerzos de Acción Estratégica

protección de ecosistemas terrestres subrepresentados y Sectorial del PESEM del
aumentar la superficie marina protegida para avanzar hacia el sector Ambiente
Cooperación y cumplimiento de la meta número 11 de AICHI. Asegurar la
compromisos representatividad de todos los ecosistemas marinos peruanos
teniendo en cuenta la propuesta de EBSA (Ecologically or
internacionales Biologically Significant Marine Areas) en el marco del Convenio
de Diversidad Biológica. En cuanto a los ecosistemas
continentales, considerar aumentar la representación en el
sistema de áreas naturales protegidas de los tipos de hábitat
acuáticos.
R21. Continuar fortaleciendo las capacidades que permiten el control Acción Estratégica
del comercio ilegal de especies amenazadas en el marco de la Institucional de los PEI
Convención CITES. del MINAM, IIAP,
SERNANP, GR y GL
R44. Consolidar el funcionamiento de espacios de coordinación Tareas del POI del
interinstitucional como el Sistema Nacional de Gestión de MINAM e INAIGEM
Agua Recursos Hídricos, el Consejo Directivo de la Autoridad Nacional (coordinación con otros
del Agua y los Consejos de Cuenca, así como su vínculo con el sectores)
Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
R45. Incrementar los esfuerzos para mejorar, actualizar y gestionar Acción Estratégica
el conocimiento científico sobre ecosistemas y especies Institucional de los PEI
(inventarios de flora y fauna, especies amenazadas), así como del MINAM y SERNANP
variabilidad genética de especies de flora y fauna domesticadas, Objetivo Estratégico
que contribuya al mejor diseño de políticas de protección y uso Institucional del IIAP e
sostenible de biodiversidad y al monitoreo y reporte periódico INAIGEM
de su estado.
Biodiversidad
R46. Reforzar los mecanismos inter-ministeriales de coordinación, Acción Estratégica
como la Comisión Nacional de Diversidad Biológica, para que Institucional del PEI del
contribuyan a la integración efectiva del uso sostenible de la MINAM
biodiversidad en las políticas económicas y sectoriales. Apoyar
la consideración plena del impacto sobre la biodiversidad
terrestre y marina en los procesos EIA, EAE, de licenciamiento

Sectorial
ambiental y de ordenamiento del territorio mediante el
desarrollo y utilización de guías técnicas.
R47. Establecer un marco legal claro sobre acceso a los recursos Acción Estratégica
genéticos y conocimientos tradicionales que permita fomentar Institucional del PEI del
la investigación y un mayor conocimiento de la biodiversidad y MINAM e IIAP
eventuales desarrollos comerciales con mecanismos
transparentes de distribución de los beneficios en consonancia
con el Protocolo de Nagoya. Sentar las bases para el desarrollo
de científico y biotecnológico vinculada al uso sostenible de la
biodiversidad dentro del marco legal establecido.
R48. Reforzar las capacidades técnicas y financieras del SINANPE y Objetivo Estratégico
desarrollar una visión integrada de los roles complementarios Institucional del
de las áreas protegidas públicas y privadas que permita una red SERNANP
articulada y coherente de áreas núcleo, zonas de
amortiguamiento y caudales y corredores biológicos.
R50. Continuar los esfuerzos existentes para aprovechar el potencial Acción Estratégica
económico del uso sostenible de la biodiversidad y Institucional del PEI del
agrobiodiversidad, mediante actividades como el ecoturismo, MINAM, IIAP, INAIGEM,
biocomercio, gastronomía, establecimiento de centros de GR y GL
investigación de referencia mundial, medicina tradicional, entre
otros. Desarrollar el reglamento de la ley sobre Retribución por
Servicios Ecosistémicos para reforzar la provisión de estos
servicios (la regulación hídrica en cuencas, el mantenimiento de
la biodiversidad, el secuestro de carbono, la belleza escénica, la
formación de suelos y la provisión de recursos genéticos) y,
según corresponda, las actividades económicas sostenibles
asociadas.
R51. Robustecer la gobernabilidad forestal y mejorar las capacidades Objetivo Estratégico
para el manejo sostenible de los recursos naturales Institucional del PEI del
(especialmente de los bosques) y la recuperación y MINAM
conservación de suelos, a través de: a) una coordinación más
significativa entre el MINAM y el MINAGRI en la definición y Tareas del POI del
ejecución de la política ambiental para el sector agropecuario, MINAM e IIAP
b) el fortalecimiento del rol de las instituciones nacionales en el (coordinación con otros
acompañamiento a los niveles de gobiernos regionales y locales, sectores)
c) el fomento de mecanismos formales de coordinación y de una
articulación más significativa entre las distintas iniciativas
sectoriales (e.g. agricultura y sector forestal, agricultura y agua,
agricultura y agro-biodiversidad) y los distintos niveles de
gobierno, y d) el fortalecimiento de los instrumentos para la
toma de decisiones con potencial integrador, tales como el
catastro forestal, los estudios de zonificación, los registros sobre
uso del suelo y en general los sistemas de información geo-
Sector referenciada sobre uso y estado de los recursos naturales.
R52. Fortalecer la investigación y la extensión agrícola, considerado Acción Estratégica
agropecuario y los retos que plantea el cambio climático a los distintos sistemas Institucional del PEI del
silvicultura agrícolas peruanos, especialmente de aquellos con mayor MINAM, IIAP e INAIGEM
presencia de agricultores familiares y de pequeña escala.
Promover un mayor alineamiento en las prioridades de
investigación y una mayor articulación en los programas de
trabajo. Asegurar la integración de conocimientos y prácticas
ancestrales en los procesos de investigación y extensión agrícola
de manera de rescatar y preservar el acervo agro-biológico y de
recursos genéticos del país.
R54. Fortalecer el monitoreo de la calidad ambiental en el sector Acción Estratégica
agropecuario y las capacidades técnicas para su diagnóstico, Institucional del PEI del
particularmente en los niveles regional y local; mejorar MINAM, GR y GL
mecanismos de difusión y comunicación sobre el tratamiento
adecuado de los plaguicidas y el uso eficiente de los recursos
hídricos; asegurar el adecuado equipamiento de laboratorios;
promover la incorporación de los ciudadanos en el monitoreo
de la calidad ambiental (por ejemplo, redes de monitoreo); y
fomentar la educación ambiental.

Sectorial
R55. Fortalecer la institucionalidad responsable de la titulación de Tareas del POI del
tierras y acelerar el proceso de titulación, especialmente en MINAM e IIAP
territorios indígenas, con el fin de contribuir a un desarrollo más (coordinación con otros
ordenado de la agricultura y una adecuada gestión de los sectores)
recursos forestales y de la biodiversidad. Acción Estratégica
Institucional del PEI del
GR y GL
R56. Avanzar hacia una política integrada para los recursos Acción Estratégica
hidrobiológicos con una planificación completa y coherente de Institucional del PEI del
los usos del mar y de las cuencas de aguas continentales, que MINAM
tenga en cuenta el estado de los ecosistemas, integre los
objetivos de las diferentes políticas, establezca directrices claras
basadas en el enfoque ecosistémico, prevea actuaciones
concretas y cuente con mecanismos de seguimiento del
cumplimiento y de los efectos ambientales, sociales y
económicos que está teniendo la puesta en marcha de las
acciones. Elevar el nivel institucional y político de los
organismos de coordinación interadministrativa, como la
Comisión Multisectorial de Gestión Ambiental del medio marino
costera (COMUMA), de manera de contribuir a un proceso
efectivo de planificación. Incorporar, cuando sea necesario,
instrumentos específicos para lugares con una problemática
definida que faciliten un ordenamiento coherente del espacio
marino o de las cuencas de aguas continentales conexas.
R57. Aprovechar el conocimiento científico disponible y reforzar las Acción Estratégica
instituciones con responsabilidad en la provisión de Institucional del PEI del
información, como el IMARPE y el IIAP, para proporcionar IIAP
asesoramiento adecuado, independiente e imparcial para la
toma de decisiones y el diseño de las políticas. Asegurar la
transparencia respecto a los datos referentes a la pesca, tanto
de capturas y desembarques, como de pesca incidental,
Sector pesca y descartes, inspecciones, entre otras cosas. Evaluar los efectos
ambientales perjudiciales de la acuicultura como escapes de
recursos especies exóticas, uso excesivo de nutrientes y plaguicidas,
hidrobiológicos agotamiento de poblaciones de peces utilizados para la
elaboración de los piensos. Fomentar la formación y
capacitación de gestores, inspectores y sector productivo.
R59. Redoblar los esfuerzos de vigilancia y fiscalización para acabar Acción Estratégica
con la pesca ilegal y formalizar la informal, diseñando medidas Institucional del PEI del
específicas que la desincentiven y fomenten la integración de OEFA y SERNANP
todos los pescadores en los esquemas reglados de gestión. Tareas del POI del
Fomentar acuerdos de pesca con las comunidades locales y la MINAM (coordinación
pesca artesanal dentro del total admisible de capturas (TAC), con otros sectores)
según corresponda, y fortalecer las capacidades locales de
cogestión, con el fin de facilitar la extracción y manejo
sostenible de los recursos hidrobiológicos tanto marinos como
de aguas continentales.
R60. Profundizar el sistema de cuotas de captura, analizando el Acción Estratégica
efecto sobre los ecosistemas de la extracción, integrando a todo Institucional del PEI del
el sector en el sistema (Consumo Humano Indirecto, Consumo MINAM e IIAP
Humano Directo o artesanal), considerando la posibilidad de
transferencia de las cuotas entre actores y extendiéndolo a
otras especies de valor comercial bajo presión, tanto marinas
como continentales, sobre la base del mejor conocimiento
disponible y teniendo presente la variabilidad climática.
Establecer listados de especies amenazadas y vulnerables y las
vedas necesarias para su supervivencia, particularmente en la
Amazonia. Desarrollar planes específicos de extracción para
especies ornamentales.
R61. Continuar con las políticas destinadas a resolver el problema de Objetivo Estratégico
los Pasivos Ambientales Mineros (PAM), profundizando la Institucional del OEFA y
generación de información sobre riesgos, aprovechando su SENACE
Sector Minero potencial económico (minería secundaria), determinando Acción Estratégica
propiedad y responsabilidades y diseñando e implementando Institucional del MINAM
mecanismos de monitoreo. Incrementar los esfuerzos de
remediación, con especial énfasis en los sitios abandonados y

Sectorial
de mayor riesgo. Establecer la responsabilidad y las necesidades
de financiamiento para la remediación de los PAM
abandonados y aprovechar la cooperación internacional en
materia técnica. Asegurar que los planes de remediación de los
PAM sean aprobados y fiscalizados por SENACE y OEFA,
respectivamente.
Las características de los ecosistemas naturales del país son sumamente diversos, destacando
que más del 55% del territorio nacional representan ecosistemas boscosos (siendo el ecosistema
más relevante a nivel nacional), así mismo cerca del 17% del territorio nacional es considerado
como área protegida dentro de los ámbitos nacionales, regional y privados; en ese sentido los
ecosistemas en general son fuente de recursos e ingresos de las poblaciones asentadas en estos
ecosistemas y en general constituye uno de los principales motores de la economía en el país

OES 3: Fortalecer la capacidad de
adaptación y respuesta de la
población, agentes económicos y el
Estado ante los efectos adversos del
cambio climático, eventos geológicos
y glaciológicos
El tercer Objetivo Estratégico Sectorial tiene como punto focal la gestión de riesgos de
carácter hidroclimático, geológico y glaciológico desde una contexto de cambio climático a
través de la reducción de los riesgos y aumento de la capacidad de adaptación y resiliencia
de las personas, sus medios de vida y los ecosistemas a través del liderazgo Sectorial en las
medidas de adaptación y respuesta ante los riesgos de desastres asociados a un contexto de
cambio climático.
Es preciso señalar que la adaptación al cambio climático es un aspecto inherente al proceso
de desarrollo, que permite la adecuación en los procesos, prácticas y estructuras para
moderar el daño potencial o para aprovechar las oportunidades que ejerce el cambio
climático. En tal sentido, en la medida que se incrementa el conocimiento del clima, de su
variabilidad natural y del cambio climático, es posible establecer las bases para la gestión
del riesgo en un contexto de cambio climático, reduciendo las probabilidades de daños y
pérdidas (impactos) como consecuencia de la ocurrencia de determinados peligros
derivados del clima.
Este objetivo se asocia parcialmente con la meta 4 del PLANAA y con acciones estratégicas
correspondientes a la meta 7 del PLANAA.

Acción estratégica 7.18: Acción Estratégica

Desarrollar 7.19: Desarrollar
Investigación para la mitigación Investigación orientada
y adaptación al cambio a la gestión de riesgos
climático, considerando la ante peligros naturales
variabilidad climática. y antrópicos.
PLANAA
Meta 4: Reducción a Meta 7: 100% de entidades del

cero de la tasa de deforestación Sistema Nacional de Gestión
en 54 millones de hectáreas de bosques Ambiental implementan la
primarios bajo diversas categorías de Política Nacional del Ambiente y
ordenamiento territorial contribuyendo, los instrumentos de gestión
conjuntamente con otras iniciativas, a
reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el
país, generados por el cambio de uso de la
tierra; así como a disminuir la
PESEM
OES 3: Fortalecer la capacidad de adaptación y respuesta

de la población, agentes económicos y el Estado ante los
efectos adversos del cambio climático, eventos
Así mismo, este objetivo evidencia una problemática que se relaciona directamente con
consecuencias importantes en la población, de acuerdo a información del Sistema Nacional
de Información para la Respuesta y Rehabilitación (SINPAD) del INDECI, la afectación de los
desastres naturales a las personas en el periodo de evidencia es creciente, siendo el pico el
año 2007 generado por el terremoto que afectó Pisco.
Serie Histórica daños generados por desastres naturales

1997-2014
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Personas fallecidas viviendas destruidas Ha. De cultivos pérdidos
Fuente: SINPAD

De manera similar se evidencia a nivel de los impactos negativos en la infraestructura, en
este caso en las viviendas, en donde se evidencia una tendencia al incremento del impacto
negativo en las viviendas, nuevamente alcanzando el techo máximo en el terremoto del año
2007.
En el caso de las hectáreas de cultivos, el pico se evidencia en los años 2004 generados por
sequías y heladas, en cuanto al año 2012 se vieron afectadas por heladas e inundaciones.
Así mismo, el presente objetivo contribuye con el cumplimiento de dos recomendaciones

de la EDA –OCDE, recomendaciones que son de carácter multisectorial (implica la
participación sinérgica de varios sectores del Poder Ejecutivo y de los tres niveles de
gobierno), las mismas que se enmarcan en la ENCC de carácter multisectorial; cabe precisar
que la articulación estratégica sectorial es una propuesta que no resulta vinculante con los
documentos de planificación mencionados en la misma:
Ambiental - OCDE

R39. Introducir un nuevo enfoque basado en riesgos en la Objetivo Estratégico
gestión de los recursos hídricos, incluyendo los riesgos de Institucional del SENAMHI e
escasez de agua, de inundaciones, de calidad inadecuada INAIGEM
de agua, así como el riesgo de dañar la resiliencia de los
Agua cuerpos de agua; para ello desarrollar la base de
conocimientos sobre esos cuatro riesgos y fortalecer
mecanismos de participación de todos los interesados en
la definición, aceptación y manejo compartido de los
riesgos.
R53. Evaluar los efectos ambientales perjudiciales de los Acción Estratégica
incentivos productivos (apoyo a precio de mercado, Institucional del MINAM
pagos directos en base a producción agropecuaria, apoyo
a la producción y uso de insumos agrícolas). Alinear los
incentivos no productivos (pagos directos por hectárea)
con los objetivos de protección ambiental. Evitar la
dispersión de proyectos de financiamiento en los
Sector sectores forestal y agro-forestal y los destinados a lograr
agropecuario y objetivos ambientales en el sector agrícola; promover la
incorporación de criterios ambientales en las
silvicultura evaluaciones de crédito agrícola, a efecto de fomentar
actividades de adaptación y mitigación, y una mayor
diversificación productiva que contribuya incrementar la
resiliencia; potenciar los seguros agrícolas, como medida
de adaptación frente a la variabilidad climática; y avanzar
en la inclusión del pago de servicios ambientales entre
sus proveedores y usuarios.

OES 4: Promover la
ecoeficiencia y la baja
emisión de GEI en la
economía del país.
El Objetivo pretende abordar el enfoque de ecoeficiencia en un marco de la gestión de los
sectores productivos responsables ambientalmente y al cambio climático desde la
perspectiva de mitigación de GEI promoviendo un desarrollo bajo en carbono en el marco
del Crecimiento Verde.
En ese sentido el Sector se compromete a liderar los procesos que implican un crecimiento
ambientalmente responsable e implementar acciones de reducción de emisiones de gases
de efecto invernadero (GEI) e incrementar la remoción de carbono, tanto para cumplir las
responsabilidades éticas al nivel nacional e internacional, como para mantener una
economía altamente competitiva acorde a las nuevas tendencias mundiales y maximizar los
beneficios sociales y ambientales derivados de contar con sectores productivos eficientes e
inclusivos, a través del uso sostenible de los recursos naturales.
En esta perspectiva el Perú en el marco de la Conferencia de las partes desarrollada en París

en el año 2015 (COP 21), se comprometió con la reducción de GEI a través de la presentación
de la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC por sus siglas en inglés y en adelante
Contribuciones Nacionales).
Emisiones en el Perú entre 2000-2012
Fuente: Tercera Comunicación Nacional
La problemática se acrecienta aún más cuando se proyecta la tendencia al año 2030, donde se
evidenciaría una tendencia creciente de las emisiones en todos los sectores.

Proyección de las emisiones de GEI del Perú entre 2012 y 2030
Fuente: Tercera Comunicación Nacional
Este objetivo se asocia con la acción 4.3 de la meta 4 del PLANAA, asociada con el impulso
del crecimiento verde, el cual incluye el crecimiento bajo en carbono.
Acción Estratégica 4.3 Impulsar un

crecimiento económico con menor
intensidad de emisiones de GEI.
PLANAA
Economía baja en Carbono.
Meta 4: Reducción a cero de la tasa de deforestación en 54 millones

de hectáreas de bosques primarios bajo diversas categorías de
ordenamiento territorial contribuyendo, conjuntamente con otras
iniciativas, a reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el país,
generados por el cambio de uso de la tierra; así como a disminuir la
PESEM
OES 4: Promover la ecoeficiencia y la baja emisión de GEI

en la economía del país.
Así mismo, el presente objetivo contribuye con el cumplimiento de cuatro recomendaciones

de la EDA –OCDE, recomendaciones que son de carácter multisectorial (implica la
participación sinérgica de varios sectores del Poder Ejecutivo y de los tres niveles de
gobierno), las mismas que se enmarcan en la ENCC de carácter multisectorial; cabe precisar
que la articulación estratégica sectorial es una propuesta que no resulta vinculante con los
documentos de planificación mencionados en la misma:

Ambiental - OCDE

R8. Completar la Estrategia de crecimiento verde en el Perú, Acción Estratégica
considerando el papel de las políticas ambientales como Institucional del MINAM
motor para el crecimiento económico. Incorporar las
metas de política ambiental en los planes de desarrollo
nacional y de diversificación productiva y en los marcos
de planificación presupuestaria así como en las políticas
y planes sectoriales. Reforzar los esfuerzos de
coordinación entre el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico, el Ministerio de Economía y Finanzas, el
Ministerio de la Producción, el Ministerio del Ambiente y
otras instituciones competentes para asegurar la
implementación efectiva de un crecimiento verde bajo en
carbono mediante la definición de objetivos ambientales
concretos, medibles y consistentes.
R11. Desarrollar un sistema de compras públicas verdes e Acción estratégica
incorporar las consideraciones ambientales en el institucional del PEI del
Programa de incentivos a la mejora de la gestión MINAM
municipal.
R13. Potenciar el papel del sector privado en el desarrollo de Acción Estratégica
la eco-innovación, la eficiencia energética, las energías Institucional del MINAM
renovables no convencionales, los sectores de reciclado,
reutilización y tratamiento de desechos y en otros
Economía y objetivos de la política ambiental a través de incentivos
económicos, respaldos crediticios y créditos blandos,
ambiente asociaciones público-privadas y/o acuerdos de
producción limpia, entre otros. Incorporar el
componente de eco innovación en la política de I+D y
asegurar que los recursos de las regalías fomenten el
desarrollo de centros de conocimiento asociados a la
protección ambiental, al aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y a la generación de nuevos nichos
de competitividad ambientalmente amigables.
Aprovechar la responsabilidad extendida del productor
para fomentar procesos de formalización y reforzar los
sistemas de eco etiquetados de modo de facilitar la
concienciación de consumidores y el buen
comportamiento del sector privado sobre la base de los
beneficios reputaciones.
R14. Ampliar y profundizar la información económica Acción Estratégica
relacionada con la implementación de instrumentos de Institucional del MINAM
política ambiental (sistemas de cuentas económicas y
ambientales integradas, gasto en medio ambiente, apoyo
financiero público, regulación directa, impuestos
ambientales, mecanismos de creación de mercados,
cargos por servicios, sistemas voluntarios, sistemas de
información) bajo el análisis costo-efectividad y
siguiendo metodologías y estándares internacionales.

OES 5: Fortalecer la conciencia,
cultura y gobernanza ambiental
De acuerdo a la Ley General del Ambiente (Ley N° 28611), la gobernanza ambiental es un
principio que conduce a la armonización de las políticas, instituciones, normas,
procedimientos, herramientas e información de manera tal que sea posible la participación
efectiva e integrada de los actores públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de
conflictos y construcción de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente
definidas, seguridad jurídica y transparencia. Es en ese sentido que este objetivo estratégico
se relaciona estrechamente con el rol rector del Ministerio del Ambiente no solo en el Sector
Ambiental sino en toda la temática a nivel nacional, y se materializa a través de la Gestión
Ambiental definida también por la citada ley como el proceso permanente y continuo,
constituido por el conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos y
actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con
los objetivos de la política ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida y el desarrollo
integral de la población, el desarrollo de las actividades económicas y la conservación del
patrimonio ambiental y natural del país.
En el caso de la cultura ambiental, la Política Nacional de Educación Ambiental (aprobada

con Decreto Supremo N° 017.2012.ED) tiene una definición compleja de la cultura ambiental
pero se podría resumir como la conjunción de las dimensiones de valor, creencias, actitudes
y comportamientos que asume una sociedad con su entorno y ambiente natural, y que se
desarrolla a través de los ámbitos educativos y socio-económicos.
De acuerdo a lo anteriormente expresado, el presente objetivo tiene un carácter transversal

ya que es el objetivo que soporta las mejoras en la gestión ambiental y el fortalecimiento de
la conciencia ciudadana, ambos elementos indispensables para alcanzar los anteriores
objetivos planteados. Es en ese sentido que se asocia desde una mirada sectorial con las
metas 6 y 7 del PLANAA.

Meta 6: Minería y Energía - 100% de la Meta 7: Gobernanza Ambiental - 100%
PLANAA
pequeña minería y minería artesanal de entidades del Sistema Nacional de
implementan y/o disponen de Gestión Ambiental implementan la
instrumentos de gestión ambiental; y Política Nacional del Ambiente y los
100% de las grandes y medianas empresas instrumentos de gestión ambiental.
mineras y energéticas mejoran su
desempeño ambiental.
PESEM
OES 5: Fortalecer la conciencia, cultura y gobernanza

ambiental
Así mismo, el presente objetivo contribuye con el cumplimiento de dieciséis

Ambiental - OCDE

R1. Con base en los mandatos y obligaciones legales Objetivo Estratégico
existentes, hacer efectiva la necesaria coordinación Institucional del MINAM,
institucional, tanto horizontal como vertical, para mejorar OEFA, SENACE, SENAMHI,
la política y gestión ambiental del país hacia el desarrollo SERNANP, INAIGEM, IIAP, IGP
sostenible, integrando visiones parciales y sectorialistas.
Fortalecer las entidades subnacionales y locales con
responsabilidad ambiental en materia de financiamiento
y capacidades técnicas.
R5. Incrementar los esfuerzos para racionalizar el crecimiento Objetivo Estratégico Territorial
de las ciudades a través de planes maestros vinculantes de los GR y GL
de desarrollo urbano, previniendo la ocupación ilegal de
Entorno de terrenos conurbanos y asegurando coordinación con la
planificación del trasporte a nivel local (tráfico urbano) y
Formulación nacional (infraestructura).
de Políticas R7. Continuar reforzando la construcción del sistema de Acción Estratégica
información ambiental y su utilización en la política Institucional del MINAM,
pública. Asegurar información ambiental básica de OEFA, SENACE, SENAMHI,
reporte obligatorio, continua temporalmente, SERNANP, INAIGEM, IIAP, IGP,
representativa y de cobertura adecuada e GR y GL
internacionalmente estandarizada (registro de emisiones
y transferencia de contaminantes, niveles de emisiones y
calidad de los medios, indicadores biológicos, entre
otros). Asegurar el acceso oportuno y transparente a la
información ambiental publicada en el dominio público
por parte de la población, en cumplimiento con la
legislación existente.
R9. Integrar las consideraciones ambientales en el sistema Acción Estratégica Institucional
fiscal fomentando la aplicación de impuestos del MINAM
ambientales, según corresponda, y eliminando
Economía y gradualmente sistemas de exenciones y subsidios
ambiente perjudiciales con el medio ambiente. Profundizar la
aplicación plena de los criterios ambientales en los
impuestos sobre combustibles y vehículos teniendo en
cuenta su contribución en las emisiones e impactos en

salud. Sustituir el apoyo financiero público por sistemas
de pago por servicios ambientales, según corresponda,
asegurando así la eficiencia en el uso de los recursos
fiscales y la efectividad en la protección ambiental.
R10. Incluir la evaluación de los efectos ambientales de las Acción Estratégica
políticas económicas, en particular de gasto e inversión Institucional del MINAM
públicos. Ampliar las evaluaciones ambientales
estratégicas a la política energética y los planes de
transporte, en particular para el área metropolitana de
Lima-Callao y otras ciudades intermedias, como
herramienta de planificación de largo plazo.
R12. Reforzar el financiamiento procedente del presupuesto Acción Estratégica
regular para la institucionalidad ambiental que permita Institucional del MINAM
agilizar la formulación de la política ambiental y la
supervisión del cumplimiento de sus objetivos. Fomentar
la evaluación económica de políticas, planes y programas
ambientales, aprovechando herramientas como el
análisis costo-beneficio y costo-efectividad y el
establecimiento de objetivos y metas con cronogramas e
indicadores de cumplimiento. Fortalecer la aplicación de
herramientas de control de gestión para asegurar el
cumplimiento de estos objetivos
R16. Potenciar y profundizar la educación formal e informal y Objetivo Estratégico
la concienciación de la ciudadanía y del sector Institucional del MINAM
empresarial en materia ambiental, priorizando aquellas
industrias más contaminantes y comunidades más
expuestas y vulnerables ante riesgos vinculados a
externalidades derivadas de la actividad económica y
climáticos, para: i) mejorar el conocimiento y ejercicio de
sus derechos y deberes, ii) contribuir a cambios de
comportamientos y la adopción de prácticas
ambientalmente amigables, iii) facilitar la participación
activa y constructiva en el diseño e implementación de
políticas, programas, estrategias y proyectos con
incidencia en el medio ambiente.
R17. Mejorar la efectividad de los mecanismos de Acción Estratégica
participación ciudadana en el sistema de evaluación de Institucional del MINAM y
Sociedad y impacto ambiental, planes, normas y programas y otros SENACE
espacios de interacción social; continuar y profundizar las
ambiente condiciones de aplicación del mecanismo de consulta
previa (MCP) del convenio 169 de la OIT, particularmente
en los grandes proyectos de inversión en los sectores
mineros y energéticos.
R18. Mejorar las capacidades del Poder Judicial, Ministerio Tareas del POI del MINAM y
Público y del resto de las entidades del sistema de justicia OEFA (coordinación con otros
con responsabilidad en la aplicación de la ley para sectores)
atender temas ambientales y evaluar la creación de
tribunales ambientales especializados. Ampliar, en el
marco de la Escuela de la Magistratura y en otros
espacios de formación de la judicatura, los mecanismos
de formación y capacitación en materia ambiental del
poder judicial; mejorar las capacidades de soporte
técnico y científico para las labores de administración de
justicia y aplicación de la ley y fortalecer los cuerpos de
policía especializados en delitos ambientales.
R23. Proseguir los esfuerzos para cumplir con los Acción Estratégica
compromisos internacionales en materia ambiental con Institucional del MINAM
el fin de reflejar su creciente papel en la economía de
América Latina y la capacidad del país para ser miembro
Cooperación y de la OCDE. Seguir avanzando en el desarrollo de una
compromisos cooperación internacional efectiva y eficaz, que esté
orientada a las necesidades ambientales que tiene el
internacionales país; buscar sinergias entre las actividades y, en lo
posible, evaluar las vías que permitan que los logros
obtenidos a partir de la cooperación sean sostenibles en
el tiempo, con capacidades y recursos propios.

R49. Otorgar prioridad política y los medios necesarios para la Objetivo Estratégico
implementación de la Estrategia y Plan de Acción Institucional/Acción
Nacional de Diversidad Biológica al 2021 (EPANDB), como Estratégica Institucional del
herramienta clave para la conservación y uso sostenible PEI del MINAM
Biodiversidad de la biodiversidad del Perú, incluida la Objetivo Estratégico
agrobiodiversidad. Completar las Estrategias y Planes de Institucional/Acción
Acción Regionales de Diversidad Biológica (EPARDB) Estratégica Institucional de los
pendientes y asegurar su implementación mediante el PEI de los GR y GL
apoyo técnico y financiero necesarios.
R62. Continuar e incrementar los esfuerzos para eliminar la Acción Estratégica Institucional
minería ilegal y formalizar la informal. Prestar atención del MINAM y GR
especial a la pequeña minería y minería artesanal con
asistencia tecnológica y esquemas de promoción de la
comercialización que les permitan asegurar economías
de escala y la formalización y adopción de tecnologías y
prácticas ambientalmente sostenibles.
R63. Transitar hacia una minería artesanal, particularmente Acción Estratégica
del oro, que utilice técnicas y estándares accesibles Institucional del MINAM y GR
internacionalmente para prevenir el deterioro ambiental
y las consecuencias sobre la salud y calidad de vida de las
personas de las áreas afectadas.
R64. En el ámbito de las responsabilidades sobre el sector Acción Estratégica
minero que les corresponden a los gobiernos Institucional del MINAM y
descentralizados, desarrollar mejoras en relación con el OEFA
papel de los gobiernos regionales (GR) respecto de
permisos y fiscalizaciones ambientales, asegurando la
ejecución y financiamiento, capacitando a su personal
Sector minero profesional y reforzando su coordinación con el MINAM
y la OEFA.
R65. Asegurar la plena aplicación del principio de Tareas del POI del MINAM
internalización de costos o contaminador pagador. Velar (coordinación con otros
por que las rentas asociadas a la explotación del recurso sectores)
minero contribuyan al desarrollo sostenible del país
mediante las inversiones de largo plazo en otras formas
de capital (humano, físico o natural), con una
consideración más equitativa de las realidades sociales y
geográficas.
R66. Continuar avanzando en la promoción de una mayor Acción Estratégica
transparencia de los efectos sobre el medio ambiente y Institucional del MINAM y
la salud de las personas de las actividades mineras. SENACE
Reforzar la efectividad del acceso a la información y
participación activa amplia en los procesos de
licenciamiento. Promover la incorporación de la temática
ambiental en las distintas iniciativas de transparencia,
como la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias
Extractivas.

4. Acciones Estratégicas Sectoriales
AES del OES 1 “Mejorar las condiciones de la calidad del ambiente en favor de la
salud de las personas y la protección de los ecosistemas”
El primer objetivo estratégico sectorial se estructura por tres acciones estratégicas sectoriales
que representan los productos que provee el Sector Ambiental en busca de alcanzar el objetivo
planteado. Esta estructura lógica de intervención, se vincula con la implementación de los
programas presupuestales, que en este caso particular es la integración de productos de cuatro
programas presupuestales de rectoría del MINAM: PP 036 “Gestión integral de residuos sólidos”,
PP 096 “Gestión de la calidad del aire”, PP 136 “Prevención y Recuperación Ambiental de Sitios
Contaminados y Áreas Degradadas por Minería Ilegal e Informal (pequeña minería y minería
artesanal)” y PP 144 “Conservación y uso sostenible de los ecosistemas para la provisión de
servicios ecosistémicos”.
Estratégico
OES 1: Mejorar las condiciones de la calidad
Específico
Resultado
Sectorial
Objetivo
del ambiente en favor de la salud de las

personas y la protección de los ecosistemas
AES 1.1: Impulsar la reducción de la

contaminación de los componentes del
Acciones Estratégicas Sectoriales
ambiente
AES 1.2.: Mejorar la gestión de la calidad

ambiental (aire, agua, suelo), la disposición
Productos
final adecuada de residuos y sustancias

químicas
AES 1.3: Implementar de manera optimizada

la certificación ambiental, evaluación,
supervisión y fiscalización de entidades para
el cumplimiento de las normas ambientales

Numeración Denominación de la Indicador Entidades que
AES contribuyen con
la AES
AES 1.1 Impulsar la reducción de la Porcentaje de entidades MINAM, GR, GL
contaminación de los supervisadas que cumplen
componentes del con las normas y límites
ambiente máximos permisibles
(LMP)
Propuesta operativa de la Acción Estratégica Sectorial
MINAM/GR
MINAM
Fortalecer la MINAM/GR/GL
Fortalecer
temática Promover el uso de
capacidades a
MINAM ambiental en los tecnologías
funcionarios
Gestionar normas diseños amigables con el
de GR/GL
que incentiven la curriculares de la ambiente
prevención y EBR
reducción de
contaminantes
Vinculación con Planes, Programas y documentos de gestión vigentes

 Programa Presupuestal 036: Gestión integral de residuos solidos (productos 3000579 y 3000581)
 Programa Presupuestal 096: Gestión de la calidad del aire (producto 3000503)

AES contribuyen con
la AES
AES 1.2 Mejorar la gestión de la Porcentaje de zonas de MINAM, SENAMHI,
calidad ambiental (aire, atención prioritarias que GR, GL
agua, suelo), la cumplen con los ECAs
disposición final adecuada (parámetros priorizados)
de residuos sólidos y Porcentaje de residuos
sustancias químicas sólidos no reutilizables
dispuestos de manera
adecuada
GL
Implementación de Plan de
MINAM
Acción de para la mejora de
Gestionar normas
la calidad del aire
técnicas que
regulen el control y
recuperación de la
Calidad ambiental GL
Gestión integral de los
MINAM Residuos Sólidos
Fortalecer Municipales, no municipales
capacidades a y electrónicos
funcionarios de
GR/GL en Gestión
de la calidad GL
ambiental (aire,
Implementación de Plan de
agua y suelo)
gestión y recuperación de la
calidad de cuencas
GR
gestión de los residuos
químicos y sustancias
contaminantes

 Programa Presupuestal 036: Gestión integral de residuos solidos (productos 3000580 y 3000583)
 Programa Presupuestal 096: Gestión de la calidad del aire (producto 3000504 y 3000692)
 Programa Presupuestal 0136: Prevención y Recuperación Ambiental de Sitios Contaminados y Áreas
Degradadas por Minería Ilegal e Informal (pequeña minería y minería artesanal) (producto 3000727)

AES contribuyen con
la AES
AES 1.3 Implementar de manera Porcentaje de entidades y MINAM, SENACE,
optimizada la certificación empresas supervisadas OEFA, EFAs
ambiental, evaluación,
Porcentaje de planes,
supervisión y fiscalización
programas y proyectos
de entidades para el públicos y privados,
cumplimiento de las
acreditan viabilidad
normas ambientales ambiental
OEFA/EFAS
Vigilancia y Monitoreo de la
calidad ambiental
SENACE
MINAM/SENACE/OEFA Implementación del
Gestión de proceso de
instrumentos Evaluación y
certificación de los OEFA/EFAS
técnicos y
normativos Estudios de Impacto Seguimiento y verificación del
Ambiental cumplimiento de la legislación
ambiental
OEFA/EFAS
Fiscalización, sanción e
incentivos ambientales

 Programa Presupuestal 036: Gestión integral de residuos solidos (productos 3000582)
 Programa Presupuestal 096: Gestión de la calidad del aire (producto 3000505)
 Programa Presupuestal 0144: Conservación y uso sostenible de los ecosistemas para la provisión de
servicios ecosistémicos (producto 3000808)

AES del OES 2 “Promover la sostenibilidad en el uso de la diversidad biológica y de
los servicios ecosistémicos como activos de desarrollo del país”
Se proponen tres acciones estratégicas sectoriales, las cuales cumplen con la provisión de
servicios que buscan coadyuvar al cumplimiento del Objetivo Estratégico. La lógica de las
acciones estratégicas se vinculan de manera directa con la implementación de los siguientes
programas presupuestales: PP 57 “Conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales en área natural protegida “, PP 144 “Conservación y uso
sostenible de los ecosistemas para la provisión de servicios ecosistémicos” y PP 0136:
“Prevención y Recuperación Ambiental de Sitios Contaminados y Áreas Degradadas por Minería
Ilegal e Informal (pequeña minería y minería artesanal)”.
Estratégico
OES 2: Promover la sostenibilidad en el uso
Específico
Resultado
Sectorial
Objetivo
de la diversidad biológica y de los servicios

ecosistémicos como activos de desarrollo
del país
AES 2.1: Promover el desarrollo de

actividades sostenibles, productivas y de
servicios con base en la diversidad biológica

y los servicios ecosistémicos
AES 2.2.: Incrementar las acciones de

Productos
investigación, prevención, control, vigilancia,
supervisión y fiscalización oportunas para
evitar la degradación de la diversidad
biológica.
AES 2.3: Recuperar y restaurar ecosistemas,

especies y servicios ecosistémicos
degradados

AES contribuyen con
la AES
AES 2.1 Promover el desarrollo de Porcentaje de territorio MINAM, SERNANP,
actividades sostenibles, nacional hectáreas con IIAP, INAIGEM, IGP,
productivas y de servicios acciones de conservación GR, GL
con base en la diversidad y aprovechamiento
biológica y los servicios sostenible
ecosistémicos Porcentaje del territorio
nacional con Instrumentos
Técnicos Sustentatorios
para el Ordenamiento
Territorial aprobados
MINAM/SERNANP/GR/GL
MINAM/ SERNANP /IIAP MINAM/SENAMHI/ IIAP
Gestión de instrumentos
/INAIGEM /IGP/ GR/ GL GR/GL
normativos para la MINAM/ SERNANP /IIAP
conservación y uso Fortalecer las Implementar
/INAIGEM /IGP
sostenible del Patrimonio capacidades acciones técnicas y
Elaboración de
natural (normativas, financieras de
estudios
técnicas y conservación y uso
especializados de la
equipamiento) de sostenible en los
diversidad biológica y
las entidades ecosistemas,
las características
MINAM/GR/GL públicas especies y recursos
geofísicas de los
Implementación del responsables de la genéticos dentro y
ecosistemas
proceso de conservación y uso fuera de ANP
ordenamiento territorial sostenible
MINAM/ SERNANP /IIAP /INAIGEM

Seguimiento y monitoreo del estado de la
conservación del patrimonio natural

 Programa Presupuestal 057: Conservación de la diversidad biologica y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales en area natural protegida (productos 3000506 y 3000676)

AES contribuyen con
la AES
AES 2.2 Incrementar las acciones Porcentaje de especies MINAM, SERNANP,
de investigación, nativas y naturalizadas con IIAP, INAIGEM, OEFA,
prevención, control, acciones de control, SENAMHI, GR, GL
vigilancia, supervisión y vigilancia, supervisión y
fiscalización oportunas fiscalización
para evitar la degradación
de la diversidad biológica.
MINAM/ OEFA / GR
Vigilancia y alerta temprana de
OVM, comercio ilegal y especies
invasoras
MINAM/IIAP/INAIGEM/SENA
MHI
MINAM/ SERNANP / GR / GL
Elaboración de estudios
Fortalecimiento e implementación
especializados para la
de la vigilancia participativa
identificación de especies
y recursos genéticos en
riesgo de degradación
MINAM/GR/GL
Implementar el Patrullaje y vigilancia
de ANP de ámbito nacional y regional

recursos naturales en area natural protegida (productos 3000475)
servicios ecosistémicos (producto 3000806 y 3000808)

AES contribuyen con
la AES
AES 2.3 Recuperar y restaurar Porcentaje del territorio MINAM, SERNANP,
ecosistemas, especies y nacional degradado con IIAP, INAIGEM, IGP,
servicios ecosistémicos acciones de GR, GL
degradados descontaminación,
recuperación y/o
restauración
implementados
SERNANP /IIAP / GR/ GL

Implementación de
MINAM/IIAP/INAIGEM/IGP/ MINAM/ SERNANP /IIAP proyectos de inversión para
SERNANP /INAIGEM / GR/ GL la descontaminación,
Elaboración de estudios Fortalecer las capacidades recuperación y restauración
especializados de (normativas, técnicas y de ecosistemas, especies y
identificación, equipamiento) de las recursos genéticos
categorización y entidades públicas para la
priorización de la restauración y recuperación
degradación de de ecosistemas, especies y
ecosistemas, especies y recursos genéticos
recursos genéticos
MINAM/ SERNANP /IIAP /
INAIGEM
Seguimiento y monitoreo
del estado de la
restauración y recuperación
de ecosistemas, especies y
recursos genéticos

recursos naturales en area natural protegida (productos 3000507)
 Programa Presupuestal 0136: Prevención y Recuperación Ambiental de Sitios Contaminados y Áreas
Degradadas por Minería Ilegal e Informal (pequeña minería y minería artesanal) (producto 3000727)

AES del OES 3 “Fortalecer la capacidad de adaptación y respuesta de la población,
agentes económicos y el Estado ante los efectos adversos del cambio climático,
eventos geológicos y glaciológicos”
Tomando en cuenta que la temática relacionada al presente objetivo es mucho más amplia que
la temática ambiental, en este caso esta sección rescata acciones estratégicas relacionadas
parcialmente al PP 68 “Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres”
y al PP 144 “Conservación y uso sostenible de los ecosistemas para la provisión de servicios
ecosistémicos”, y a un enfoque transversal relacionada a las medidas de adaptación al cambio
climático. Por lo antes mencionado, el enfoque de este objetivo se aborda desde un enfoque
transversal que no se ajusta a un enfoque de programa presupuestal para su implementación.
OES 3: Fortalecer la capacidad de adaptación y respuesta de la

Estratégico
Sectorial
Objetivo
población, agentes económicos y el Estado ante los efectos

adversos del cambio climático, eventos geológicos y glaciológicos
AES 3.1: Vigilar los territorios mediante el monitoreo de

parámetros y fenómenos geológicos, hidroclimáticos y glaciológicos
Estratégicas
Sectoriales
Acciones
AES 2.2 Promover la incorporación del enfoque de adaptación ante

el cambio climático y gestión de riesgos en la planificación,
implementación y monitoreo de planes, programas y proyectos
públicos, público-privados y privados

AES contribuyen con
la AES
AES 3.1 Vigilar los territorios Porcentaje de territorio MINAM, SENAMHI,
mediante el monitoreo de nacional que dispone de IGP, INAIGEM
parámetros y fenómenos información oportuna y de
geológicos, hidroclimáticos calidad para la gestión de
y glaciológicos riesgos climáticos,
MINAM/ SENAMHI/INAIGEM/IGP MINAM/SENAMHI/INAIGEM/IGP/ GR/

Elaboración de estudios GL
científicos y técnicos de los Fortalecimiento de capacidades
ámbitos hidroclimáticos, en la gestión de riesgos
geofísicos y glaciológicos. hidroclimáticos, geofísicos y
GR/GL
glaciológicos.
Implementación de acciones
para gestionar los riesgos
hidroclimáticos, geofísicos y
glaciológicos.
MINAM/SENAMHI/INAIGEM/IGP
Formulación de SENAMHI/INAIGEM/IGP
instrumentos técnicos Vigilancia y reporte de las
para la gestión de riesgos condiciones hidroclimáticas,
hidroclimáticos, geofísicos y glaciológicos.
geofísicos y glaciológicos.

 Programa Presupuestal 068: Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres
(productos 3000735, 3000737, 3000738)

AES contribuyen con
la AES
AES 3.2 Promover la incorporación Porcentaje de incremento MINAM, IIAP,
del enfoque de adaptación de la Inversión pública en INAIGEM, GR, GL
ante el cambio climático y gestión de riesgos
gestión de riesgos en la climáticos, geológicos y
planificación, glaciológicos
implementación y
monitoreo de planes,
programas y proyectos
públicos, público-privados
y privados
MINAM/GR/GL
Fortalecimiento de la GR/ GL
institucionalidad y gobernanza en Implementar mecanismos para
torno a la adaptación al cambio promover territorios y
climático ecosistemas adaptados y
MINAM/ SERNANP /IIAP
resilientes al cambio climático
/INAIGEM /IGP
Diseño y difusión de
mecanismos técnicos y
financieros para la adaptación
MINAM/IIAP/INAIGEM/GR/ GL
al cambio climático
Sensibilización y capacitación en
mecanismos y acciones de
adaptación al cambio climático


AES del OES 4 “Promover la ecoeficiencia y la baja emisión de GEI en la economía del
país.”
Este Objetivo Estratégico Sectorial tiene un carácter transversal ya que busca promover en
el país una economía baja en carbono, orientando su acción estratégica sectorial a impactar
en decisiones multisectoriales, ya que se basa en el compromiso asumido por el país en las
Contribuciones Nacionales. Es en ese sentido que la acción estratégica no se asocia
directamente a un Programa Presupuestal.
Estratégico
Sectorial
OES 4: Promover la ecoeficiencia y la baja emisión de GEI en

Objetivo
la economía del país.
AES 4.1: Implementar acciones para la reducción de

Acciones Estratégicas
emisiones de GEI a nivel país mediante las contribuciones

nacionales determinadas (NDC)
Sectoriales
AES 4.2: Impulsar la implementación de instrumentos de

promoción y cofinanciamiento que incentiven la
incorporación del enfoque de ecoeficiencia y producción
ambientalmente responsable en las acciones del Sector
Público y Sector Privado

AES contribuyen con
la AES
AES 4.1 Implementar acciones para Porcentaje de reducción de MINAM, SERNANP,
la reducción de emisiones las emisiones de GEI IIAP, GR, GL,
de GEI a nivel país totales del país en los
mediante las sectores y servicios
contribuciones nacionales productivos
determinadas (NDC)
MINAM
Promover políticas ,
MINAM/SERNANP/IIAP/GL/GR
mecanismos e instrumentos
Promover el uso de
multisectoriales para la
tecnologías productivas de
reducción de emisiones de MINAM bajas emisiones de GEI
GEI
Canalizar fuentes de
financiamiento nacionales
e internacionales para el
cumplimiento de las
Contribuciones Nacionales
MINAM/SERNANP/IIAP/GL/GR
Fortalecer la institucionalidad MINAM/ GL/GR
y gobernanza multisectoriales Sensibilización y
e intergubernamental para la capacitación en mecanismo
promoción e implementación y acciones de reducción de
de acciones de mitigación emisiones de GEi.
sectorial

AES contribuyen con
la AES
AES 4.2 Impulsar la Porcentaje de entidades MINAM, GR, GL
implementación de públicas y privadas que
instrumentos de implementan el enfoque
de ecoeficiencia y
promoción y
producción
cofinanciamiento que ambientalmente
incentiven la incorporación responsable
del enfoque de
ecoeficiencia y producción
ambientalmente
responsable en las
acciones del Sector Público
y Sector Privado
MINAM/GR
MINAM/GR/GL
Fortalecer capacidades
MINAM Organizaciones
a instituciones de los
Instrumentos normativos participan del Sistema
tres niveles de gobierno
y de planificación en de negociación e
en temas de
temas de ecoeficiencia intercambio de residuos
ecoeficiencia para el
reaprovechables
uso de tecnologías
limpias, uso
ecoeficiente de los
recursos y en el
desarrollo de planes de
ecoeficiencia.

AES del OES 5 “Fortalecer la conciencia, cultura y gobernanza ambiental”
Las acciones estratégicas sectoriales correspondientes a este Objetivo Estratégico Sectorial se
estructuran como las acciones de gestión ambiental necesarias para la implementación de los
cambios propuestos en el PESEM, así como la implementan inicial de sensibilización para
generar conciencia ambiental en las entidades públicas, privadas y la ciudadanía en general.
Es en ese sentido que este objetivo no tiene una mirada de programa presupuestal ya que estas
acciones estratégicas (en el marco del Sector Ambiental) son la base institucional donde se
soporta la implementación de los otros objetivos de este plan.
Estratégico
OES 5: Fortalecer la conciencia, cultura y gobernanza

Sectorial
Objetivo
ambiental
AES 5.1: Promover la participación activa de las empresas,

instituciones públicas, sociedad civil y ciudadanos en el
ejercicio de la gestión ambiental.
AES 5.2 Incrementar la cultura, la educación y el

conocimiento ambiental de los ciudadanos, instituciones
públicas y sector privado
AES 5.3 Fortalecer la institucionalidad y gestión ambiental

con enfoque en el logro de resultados, descentralización y
satisfacción del ciudadano

AES contribuyen con
la AES
AES 5.1 Promover la participación Porcentaje de instancias y MINAM, SERNANP,
activa de las empresas, mecanismos de OEFA, INAIGEM, IIAP,
instituciones públicas, participación ambiental SENAMHI, IGP,
sociedad civil y ciudadanos operativos SENACE, GR, GL
en el ejercicio de la gestión
ambiental.
MINAM/GR/GL
Fortalecer el Sistema MINAM/SERNANP/OEFA/INAIGEM/I
Nacional de Gestión IAP/SENAMHI/IGP/SENACE/GR/GL
MINAM/SERNANP/OEFA/INAIGE
Ambiental y sus Fortalecer y ordenar el marco
correspondiente subsistemas M/IIAP/SENAMHI/IGP/SENACE,
normativo ambiental
GR/GL
a nivel intergubernamental
Promover la participación
activa de la población y
mesas de diálogo en las
políticas, planes, programas y
MINAM/SERNANP/INAIGEM/IIAP/ proyectos relacionados al MINAM/GR/GL
GL/GR ambiente o que impactan en Fortalecer las capacidades en el
Incrementar el conocimiento y él. ejercicio de la gestión ambiental
la investigación en la temática de las entidades públicas sub
ambiental nacionales

AES contribuyen con
la AES
AES 5.2 Incrementar la cultura, la Porcentaje de hogares, MINAM, SERNANP,
educación y el entidades públicas y OEFA, GR, GL
conocimiento ambiental privadas con buenas
de los ciudadanos, prácticas ambientales
instituciones públicas y
sector privado
MINAM/SERNANP/INAIGEM/IIAP
MINAM/GR/GL
/GL/GR/OEFA
Fortalecer el enfoque ambiental en los Planes de
Gestión y Pedagógicos en todo nivel educativo y Promover e incentivar la
ejecución de buenas
en el ámbito de los tres niveles de Gobierno.
prácticas ambientales en
entidades públicas,
privadas y de la sociedad
civil.
MINAM/SERNANP/INAIGEM/
IIAP/GL/GR
MINAM/GR/GL
Rescatar y promover las
Promover y fortalecer el
prácticas tradicionales de
voluntariado ambiental,
las culturas originarias
las organizaciones civiles y
relacionadas con el
redes especializadas en
manejo del entorno
educación ambiental,
natural
entre otras a nivel regional
y local.

Numeraci Denominación de la AES Indicador Entidades que
ón contribuyen con la AES
AES 5.3 Fortalecer la institucionalidad y Porcentaje del MINAM, SERNANP, OEFA,
gestión ambiental con enfoque Presupuesto público INAIGEM, IIAP, SENAMHI, IGP,
en el logro de resultados, del Gobierno SENACE
descentralización y satisfacción Nacional destinado a
del ciudadano la función ambiental
MINAM MINAM/SERNANP/OEFA/INAIGE
M/IIAP/SENAMHI/IGP/SENACE
Conducción estratégica de las políticas del
Incrementar la
Sector Ambiental
inversión pública y
privada en el
desarrollo de la
MINAM/SERNANP/OEFA/INAIGEM/IIAP/SENAM temática Ambiental
HI/IGP/SENACE/
Fortalecimiento de la gestión de los
sistemas administrativos y jurídicos
en marco de la eficiencia y
modernidad de la gestión pública
basada en resultados

5. Ruta Estratégica
Para la construcción de la ruta estratégica del plan, se utilizó como insumo la información
generada con el equipo técnico y la comisión de planeamiento estratégico, y de manera
complementaria se incluyeron las prioridades y propuestas estratégicas recogidas en los talleres
macro regionales realizados con la representación de todos los Gobiernos Regionales.
En esa perspectiva, la priorización de los objetivos en el marco de las brechas y necesidades que
evidencian los gobiernos regionales evidencia la siguiente priorización:
Tabla 18: Priorización de Objetivos Estratégicos Sectoriales
Posición Objetivo Orden de prioridad de las Acciones Unidades Orgánicas

Estratégico Estratégicas Sectoriales participantes
Sectorial
1. Mejorar la gestión de la calidad ambiental (aire, MINAM, OEFA, GR, GL
agua, suelo), la disposición final adecuada de
OES1: Mejorar las
residuos sólidos no reutilizables y sustancias
condiciones de la
químicas
calidad del ambiente
2. Impulsar la reducción de la contaminación de los MINAM, SENAMHI, GR,
1° en favor de la salud
componentes del ambiente GL,
de las personas y la
3. Implementar de manera optimizada la MINAM, SENACE, OEFA,
protección de los
certificación ambiental, evaluación, supervisión y EFAs
ecosistemas
fiscalización de entidades para el cumplimiento de
las normas ambientales
1. Promover el desarrollo de actividades MINAM, SERNANP, IIAP,
OES2: Promover la
sostenibles, productivas y de servicios con base en INAIGEM, IGP, GR, GL
sostenibilidad en el
la diversidad biológica y los servicios ecosistémicos
uso de la diversidad
2. Incrementar las acciones de prevención, control, MINAM, SERNANP, IIAP,
biológica y de los
2° vigilancia, supervisión, fiscalización e investigación INAIGEM, IGP, OEFA,
servicios
oportunas para evitar la degradación de la SENAMHI, GR, GL
ecosistémicos como
diversidad biológica.
activos de desarrollo
3. Recuperar y restaurar ecosistemas, especies y
MINAM, SERNANP, IIAP,
del país
servicios ecosistémicos degradados INAIGEM, IGP, GR, GL
1. Promover la participación activa de las
MINAM, SERNANP,
empresas, instituciones públicas, sociedad civil y
OEFA, INAIGEM, IIAP,
ciudadanos en el ejercicio de la gestión ambiental.
SENAMHI, IGP, SENACE,
GR, GL
OES5: Fortalecer la 2 Incrementar la cultura, la educación y el MINAM, SERNANP,
3° gobernanza y cultura conocimiento ambiental de los ciudadanos, OEFA, GR, GL
ambiental instituciones públicas y sector privado
3. Fortalecer la institucionalidad y gestión MINAM, SERNANP,
ambiental con enfoque en el logro de resultados, OEFA, INAIGEM, IIAP,
descentralización y satisfacción del ciudadano SENAMHI, IGP, SENACE
OES3: Fortalecer la 1. Promover la incorporación del enfoque de MINAM, SENAMHI, IGP,
capacidad de adaptación ante el cambio climático y gestión de INAIGEM
adaptación y riesgos en la planificación, implementación y
respuesta de la monitoreo de planes, programas y proyectos
población, agentes públicos, público-privados y privados
económicos y el 2. Vigilar los territorios mediante el monitoreo de MINAM, IIAP, INAIGEM,
4°
Estado para la acción parámetros y fenómenos telúricos, hidroclimáticos GR, GL
frente a los efectos y glaciológicos, informando de manera oportuna.
adversos del cambio
climático, eventos
geológicos y
glaciológicos
OES 4: Promover la 1. Implementar acciones para la reducción de MINAM, SERNANP, IIAP,
5°
ecoeficiencia y la emisiones de GEI a nivel país INAIGEM, GR, GL

baja emisión de GEI 2. Impulsar la implementación de instrumentos de MINAM, GR, GL
en la economía del promoción y cofinanciamiento que incentiven la
país incorporación del enfoque de ecoeficiencia y
producción ambientalmente responsable en las
acciones del Sector Público y Sector Privado
La priorización en base a las propuestas de los GR expresa la inicial preocupación existente por
la calidad ambiental, ya que está es la variable más cercana al bienestar de la población; la
segunda ubicación es para la sostenibilidad de la diversidad biológica que se sustenta en la
preocupación por la degradación de los ecosistemas y sus componentes que en la gran mayoría
de departamentos provee los bienes y servicios que sustentan el desarrollo económico de las
mismas; en la tercera ubicación se halla la gobernanza y cultura ambiental que expresa la
preocupación actual relacionada con los conflictos generados por el aprovechamiento de los
recursos naturales y su potencial impacto en la calidad del ambiente, así mismo la importancia
dada al elemento del comportamiento humana ante el ambiente reflejada en la conciencia
ambiental; la cuarta posición es para la gestión de riesgos climáticos, geológica y glaciológicos y
las medidas de adaptación al cambio climático, evidenciando la necesidad de los GORE en
mejorar la gestión pública ante escenarios adversos de carácter climáticos, geológicos y
glaciológicos; y finalmente la quinta ubicación es para la reducción de las emisiones de GEI a
nivel país.
Así mismo las Acciones Estratégicas Sectoriales bajo la misma lógica se han priorizado en
relación a los principales resultados que se deben conseguir para alcanzar los objetivos
planteados, los mismo que se articulan a los productos generados por el Sector.
Independientemente de la priorización realizada, los cinco objetivos estratégicos sectoriales

deberían de avanzar de manera simultánea, tomando en cuenta la estrecha relación sistémica
de las temáticas desarrolladas en cada objetivo y que el escenario apuesta definido para el
Sector Ambiental evidencia un desarrollo equilibrado de las variables estratégicas identificadas
en el proceso de análisis prospectivo.

ANEXOS

1. Matriz de articulación
Sector Ambiental
Ministerio Ministerio del Ambiente
Órgano encargado del planeamiento estratégico Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Responsable del órgano de planeamiento estratégico Directora de Planeamiento y Presupuesto
Periodo del plan 2017-2021
Tabla 19: Matriz de Articulación del PESEM con el PEDN

Objetivo Nacional Objetivo Nacional Específico Indicador Metas nacionales Objetivo Estratégico del PESEM Indicador Línea Meta
2016 2021 Base
Objetivo Estratégico Nacional: Objetivo Específico 1: Asegurar Porcentaje de ciudades 81% 100% OES1: Mejorar las condiciones del Porcentaje de incidencia de las 16% 12.35%
Aprovechamiento eficiente, una calidad ambiental adecuada prioritarias con valores estado del ambiente en favor de la principales enfermedades atribuidas
responsable y sostenible de la para la salud y el desarrollo anuales de PM10 que salud de las personas y los ecosistemas a la contaminación ambiental
diversidad biológica, asegurando integral de las personas cumplen con el ECA
una calidad ambiental adecuada Objetivo Específico 2: Garantizar Porcentaje de productores 12% 15%
para la vida saludable de las la disponibilidad y calidad de los agrícolas con riego - - - -
personas y el desarrollo recursos hídricos tecnificado
sostenible del país. Objetivo Específico 3: Promover Porcentaje de áreas 27.12% 32.63% OES2: Promover la sostenibilidad en el Porcentaje del territorio nacional 18% 22%
la conservación y terrestres y marinas uso de la diversidad biológica y de los gestionados sosteniblemente
aprovechamiento sostenible de protegidas respecto a la servicios ecosistémicos como activos
la diversidad biológica superficie territorial total de desarrollo del país
Objetivo Específico 4: Disminuir Emisiones de CO 2 2.41 2.70 OES4: Promover la reducción de las Porcentaje de reducción de las 0% 30%
la vulnerabilidad ante el cambio (toneladas métricas per emisiones de GEI a nivel país de los emisiones de GEI totales del país
climático y promover una cápita) sectores y servicios productivos
economía baja en carbono,
impulsando la conservación de
bosques
Objetivo Específico 5: Reducir la Indicador de 44,55 41,09 OES3: Fortalecer la capacidad de Porcentaje de reducción de pérdidas 0.71 50%
vulnerabilidad de la población y Vulnerabilidad adaptación y respuesta de la y daños en poblaciones, medios de
sus medios de vida ante el riesgo población, agentes económicos y el vida y ecosistemas ante ocurrencia
de desastres Estado ante los efectos adversos del de eventos de origen climático,
cambio climático, eventos geológicos y geológicos y glaciológicos
glaciológicos
OES5: Fortalecer la gobernanza y Porcentaje de entidades del Sistema 25% 100%
cultura ambiental Nacional de Gestión Ambiental
implementan la Política Nacional del
Ambiente y los instrumentos de
gestión ambiental.

2. Prioridades a niveles departamentales:
De acuerdo a los aspectos trabajados en los talleres macro regionales, permite territorializar la intervención del PESEM de acuerdo a las prioridades que
presenta cada gobierno regional enmarcadas en los contextos asignados a cada territorio.
El siguiente cuadro resume las características y prioridades definidas por los GOREs en sus respectivos departamentos:
Tabla 20: Aspectos característicos y priorizados de la temática ambiental a nivel departamental
OBJETIVO
DEPARTAMENTO VARIABLE ESTRATÉGICA ESTRATÉGICO PRIORIDAD ASPECTO RELEVANTE DEL DEPARTAMENTO
SECTORIAL
Conflictividad socio ambiental OES 5 1 Pobreza extrema en comunidades nativas
Amazonas
Estado de conservación de los
OES 2 2 Tala indiscriminada
ecosistemas
OES 2 1 Deterioro del eco sistema (cuencas Pacífico y Atlántico)
ecosistemas
Ancash
Provisión de los servicios
OES 2 2 Deficiente provisión de ecosistemas
ecosistémicos
El escenario climático, la tendencia de incremento de la
demanda de agua para actividades extractivas, servicios
Disponibilidad hídrica OES 2 1
urbanos y productivos generarán una presión sobre la
Apurímac disponibilidad del recurso hídrico
El crecimiento poblacional y la tendencia de crecimiento del
Estado de la gestión de residuos
OES 1 2 área urbana están generando la producción de residuos sólidos
solidos
que no son tratados.
Población con cultura ambiental
OES 5 1 Limitada cultura ambiental en la sociedad
apropiada
Arequipa
OES 2 2 Degradación y pérdida de ecosistemas
ecosistemas
Contaminación de las cuencas hidrográficas del Mantaro y
Ayacucho Calidad del agua OES 2 1 Apurímac por vertimiento de aguas residuales, RRSS y
producción de químicos de uso agrícola

OBJETIVO
SECTORIAL
Estado de la gestión de residuos Manejo inadecuado de RRSS en las ciudades de Huamanga,
OES 1 2
solidos Huanta y en el VRAEM
Estado de conservación de los Ecosistemas no cuentan con mecanismo de protección y
OES 2 1
ecosistemas conservación aprobadas.
Cajamarca
Provisión de los servicios No se cuenta con estudios especializados para la medición y
OES 2 2
ecosistémicos valoración de los servicios ecosistémicos
Vulnerabilidad frente a cambios
OES 3 1 Presencia de riesgos de tsunamis
extremos
Callao
Sostenibilidad de las ciudades OES 3 2 Deficiente gobernabilidad y planificación de la provincia
Población no está consciente de los problemas ambientales en

Población con cultura ambiental
OES 5 1 los que vive, no le permite cuidar el medio ambiente :
apropiada
contamina, quema, tala , etc.
Cusco
Problemas por el uso del recurso hídrico para actividades
Conflictividad socio ambiental OES 5 2 extractivas, vertimiento de contaminantes, minería ilegal y
conflictos territoriales por delimitación territorial
Estado de conservación de zonas
OES 2 2 Estado de conservación de ecosistema de alta montaña
de agro biodiversidad
Huancavelica
Caudal ecológico de los cuerpos
OES 2 1 Caudal ecológico de los cuerpos naturales del agua
naturales de agua
Estado de conservación de Perdida de especies maderable forestal de valor comercial en
OES 2 2
especies la Amazonía de la región (cedro, caoba, ishpingo, tornillo)
Huánuco Contaminación de las cabeceras, de las cuencas del Marañón,
Calidad del agua OES 1 1 Huallaga y del Pachitea (minería ilegal) y contaminación por
efluentes y RRSS
Estado de la gestión de residuos A nivel regional no existe una adecuada política sobre la
Ica OES 1 1
solidos segregación, recolección, disposición y/o tratamiento de RRSS.

OBJETIVO
SECTORIAL
Sólo 01 de las 05 provincias cuenta con un relleno sanitario en
función, que no cubre toda la demanda provincial.
El volumen de agua retenida en la napa freática viene
disminuyendo drásticamente, por procesos o planificación no
sostenibles (aumento de actividades agroindustriales, cambios
de uso de suelo, aumento de pozo a pesar de la veda actual).
Como consecuencia, se observa en la mayoría de ciudades la
falta de servicios básicos.
Junín con alto potencial hídrico, pero con inadecuada gestión

(Recurso hídrico en su mayoría contaminados y/o no tratados
Junín
Estado de conservación de zonas Reducción de las áreas de agrobiodiversidad de la región Junín

OES 2 2
de agro biodiversidad (ACR Huaytapallana y Pariahuanca)
Población con cultura ambiental Débil cultura ambiental: conflictos, falta de voluntad política,
OES 5 1
apropiada desconocimiento
La Libertad
Estado de la gestión de residuos Inadecuado manejo de residuos: no se segrega. Trujillo sólo
OES 1 2
solidos cuenta con botadero
Estado de la gestión de residuos Inexistencia de rellenos sanitarios, débil gestión y planificación
OES 1 1
solidos de residuos sólidos.
Lambayeque
Suelos afectados por Manejo inadecuado de los suelos (sobreexplotación) y falta de
OES 3 2
desertificación y sequía control
Calidad del aire OES 1 1 Alto nivel de contaminación atmosférica por fuentes móviles
Lima
Contaminación de las fuentes de agua e inadecuado
Calidad del agua OES 1 2
tratamiento de los mismos
Disputa periódica sobre la tenencia, uso, control y
Loreto Conflictividad socio ambiental OES 5 1 aprovechamiento de los recursos naturales (explotación
hidrocarburos y la minería informal).

OBJETIVO
SECTORIAL
Contaminación de las cuencas hidrográficas declaradas en
emergencia Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón (ríos y
cochas) con residuos sólidos, metales pesados, productos
químicos y vertimiento de aguas de producción.
Madre de dios tiene aproximadamente 1 millón de hectáreas
Conflictividad socio ambiental OES 5 1 superpuestas. Muchos derechos de tierra no cuentan con
Madre de Dios saneamiento físico legal.
Población con cultura ambiental Población mayoritariamente foránea con visiones
OES 5 2
apropiada incompatibles con la selva.
La calidad del agua de los ríos por la deficiencia del tratamiento

Calidad del agua OES 1 1 de las aguas servidas. Contaminación de aguas por presencia
de metales pesados.
Moquegua
No existe planta de tratamiento para residuos sólidos.
Estado de la gestión de residuos
OES 1 2 Residuos sólidos a campo abierto en la quebrada de
solidos
cementerio y en Catacatas en la ciudad de Ilo.
Cuenca del río san juan (naciente del Mantaro), del río tingo
(naciente del río Huallaga) y del río Chaupihuaranga,
Calidad del agua OES 1 1 contaminados por vertimiento de aguas servidas y aguas
residuales. La ciudad de cerro de Pasco no tiene agua en
Pasco calidad y cantidad para consumo humano.
Metales pesados en población por presencia de actividades
extractivas en los distritos de Chaupimarca, Simón Bolívar,
Calidad del aire OES 1 2
Yanacancha, Huayllay, Yarusyacan y Tinyahuarco (sobre todo
en infantes y gestantes)
Vulnerabilidad frente a cambios Presencia recurrente del fenómeno El Niño, la mala ubicación
OES 3 1
extremos de la población, drenes pluviales invadidos y otros colmatados.
Piura
Perdida de la capacidad de almacenamiento del recursos
hídrico.

OBJETIVO
SECTORIAL
Contaminación de la bahía interior de lago Titicaca y ríos Ramis,
Suches y Coata por metales pesados producto de la minería
informal, evacuación de aguas residuales de las ciudades y
Puno residuos sólidos no tratados.
Inadecuada gestión integral de recursos hídricos en las cuencas
Disponibilidad hídrica OES 2 2 hidrográficas del Titicaca, por escasa infraestructura y
desarrollo de capacidades
San Martín OES 2 1 Uso de suelos para la producción agrícola
ecosistemas
Disponibilidad hídrica OES 2 1 Escases hídrica regional

Tacna
Caudal ecológico de los cuerpos Sobre explotación del recurso hídrico en cuencas Maure,
OES 2 2
naturales de agua Caplina, Locumba.
Calidad del agua OES 1 1 Deficiencia de la calidad del agua por contaminación
Tumbes
Alta incidencia de problemas institucionales y de la población
Conflictividad socio ambiental OES 5 2
involucrada en proyectos hidráulicos y otros
Sostenibilidad de los recursos Sobre explotación de los de. Forestales en la provincia de
OES 2 1
naturales coronel portillo y padre abad
Ucayali
Empresas de palma aceitera promueven cambio de uso de
Conflictividad socio ambiental OES 5 2
suelo.

0
3. Siglas y Acrónimos
ACR: Áreas de Conservación Regional
AES: Acción Estratégico Sectorial
ANA: Autoridad Nacional del Agua
ANP: Áreas Naturales Protegidas
CMNUCC: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CITES: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora

Silvestres
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CC: Cambio Climático
CONGRESO: Congreso de la República
COFOPRI: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
COMUMA: Comisión Multisectorial de Gestión Ambiental del medio marino costera
EDA: Evaluación de Desempeño Ambiental
EIA: Evaluación de Impacto Ambiental
EBR: Educación Básica Regular
EE: Estudios Especializados
ECA: Estándar de Calidad Ambiental
EAE: Evaluación Ambiental Estratégica
ENBCC: Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Climático
ENCC: Estratégica Nacional ante el Cambio Climático
EPANDB: Estrategia y Plan de Acción Nacional de Diversidad Biológica al 2021
EPARDB: Estrategias y Planes de Acción Regionales de Diversidad Biológica
GR: Gobiernos Regionales
GL: Gobiernos Locales
GEI: Gases de Efecto Invernadero
Ha: Hectárea
INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil
iNDC: Contribución Prevista y Determinada a Nivel Nacional
IMARPE: Instituto del Mar del Perú

1
IIAP: Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana
IGP: Instituto Geofísico del Perú
INAIGEM: Instituto Nacional de Investigación de Glaciares y Ecosistemas de Montaña
MINAM: Ministerio del Ambiente
MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego
MINEM: Ministerio de Energía y Minas
MININTER: Ministerio del Interior
MINSA: Ministerio de Salud
MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MINEDU: Ministerio de Educación
m3/s: Metros cúbicos por segundo
mg/l: Miligramos por litro
SUNARP: Superintendencia Nacional de Registros Públicos
SERFOR: Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
ONGs: Organismos No Gubernamentales de Desarrollo
OSINFOR: Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales
OMS: Organismo Mundial de la Salud
OVM: Organismos Vivos Modificados
OEFA: Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OES: Objetivo Estratégico Sectorial
PEDN: Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
PRODUCE: Ministerio de la Producción
PCM: Presidencia de Consejo de Ministros
PNCB: Programa Nacional de Conservación de Bosques
PDRC: Planes Regionales de Desarrollo Concertados
PDLC: Planes Locales de Desarrollo Concertados
PEI: Planes Estratégicos Institucionales
POI: Planes Operativos Institucionales
PP: Programa Presupuestal
PM10: Material Particulado menor o igual a 10 micrones

2
PESEM: Plan Estratégico Sectorial Multianual
PROMPERU: Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y Turismo
PLANAA: Plan Nacional de Acción Ambiental
RRNN: Recursos Naturales
RRSS: Residuos Sólidos
SINANPE: Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SENACE: Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles
S/D: Sin datos
SERNANP: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SENAMHI: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
SINEFA: Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
SANIPES: Organismo Nacional de Sanidad Pesquera
SINPAD: Sistema Nacional de Información para la Respuesta y Rehabilitación
USCUSS: Uso de suelos, Cambio de Uso y Silvicultura
VRAEM: Valles de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro
VIVIENDA: Ministerio de Vivienda y Saneamiento
ZEE: Zonificación Ecológica Económica
ZAP: Zona de Atención Prioritaria

3

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Plan Estratégico Sectorial

Multianual del Sector

Viceministro de Gestión Ambiental Directora General de la Dirección de Calidad Ambiental

Secretaria General Director General de la Dirección de Políticas, Normas e

Directora de Planeamiento y Presupuesto del MINAM

Director General de Diversidad Biológica

Equipo de monitores del CEPLAN

En sentido de lo expresado, el Ministerio del Ambiente (MINAM) en el cumplimiento de su rol

Equipo técnico de Planeamiento

La Fase de análisis prospectivo se desarrolló de acuerdo a las recomendaciones metodológicas

Modelo Conceptual Tendencias: 1° taller Macro 1° Validación de la

Diagnóstico de las 2° Taller Macro Variables

Escenario Apuesta: Visión: Realizado Objetivos

Parte I: El progreso hacia el desarrollo sostenible

 Entorno de formulación de políticas

Parte II: Calidad ambiental de vida

Parte III: Aprovechamiento de la base de recursos naturales

 Sector agropecuario y silvicultura

A nivel de la agenda interna, el elemento vinculante se asocia a los lineamientos de política

ENFOQUE: CRECIMIENTO VERDE

En este marco se desarrollan seis líneas prioritarias:

 Aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y, en particular, de los bosques

 Adaptación y mitigación al Cambio Climático

 Manejo eficiente de residuos sólidos

 Gestión integral marino-costera

 Prevención, control de la contaminación y ecoeficiencia

 Adecuación de la institucionalidad ambiental

En el sentido a lo indicado en el párrafo precedente, el PESEM del Sector Ambiental es el marco

El marco articulador propuesto para el Sector Ambiental es de acuerdo al siguiente gráfico:

POI Actividades Recursos

Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Ambiental 2017 - 2021 16

Gráfico N° 1: Modelo Conceptual del Sector Ambiental

2. Tendencias que impactan en el Sector Ambiental

Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Ambiental 2017 - 2021 17

Tabla 2: Variables Estratégicas del Sector Ambiental

Variables estratégicas Definición

Es la disputa de intereses contrapuestos o aparentemente

La probabilidad que una especie (animal y/o vegetal) continúe

Conservación de la composición y estructura de los habitats, así

Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Ambiental 2017 - 2021 18

Características del aire en función de la concentración de

Proceso que incluye la generación, segregación, recolección,

Nivel de recuperación de las propiedades físicas, químicas y

Volumen total de agua retenida en una unidad hidrográfica y que

Volumen de agua que se debe mantener en las fuentes naturales

Condiciones en que se encuentra el agua superficial o

Los riesgos Implican la vulnerabilidad y el peligro; el peligro es la

Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Ambiental 2017 - 2021 19

La ciudad sostenible es aquella que ofrece un ambiente

Las alteraciones en las condiciones climáticas naturales se

Población con una comprensión integrada del ambiente en sus

4. Diagnóstico de variables estratégicas

Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Ambiental 2017 - 2021 20

Estado de conservación Tasa neta de Pérdida ha perdidas/ ha

Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Ambiental 2017 - 2021 21

Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Ambiental 2017 - 2021 22

Tabla 4: Actores involucrados en el Sector Ambiental

Actores que influyen sobre la Actores sobre los cuales la

Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Ambiental 2017 - 2021 23