INDICE

INTRODUCCIÓN.........................................................................................................03

CAPITULO I: EL ESTADO.................................................................................04
1.1. DEFINICIÓN DE ESTADO...............................................................................05
1.2 ORIGEN DE LA PALABRA ESTADO. .............................................................06
1.3 TEORÍAS DEL ESTADO .................................................................................06
1.4 TIPOS DE ESTADOS MODERNOS. ..............................................................07
1.5 EL ESTADO PERUANO .................................................................................07
1.6 ELEMENTOS DEL ESTADO PERUANO.........................................................08
1.7 CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO PERUANO.............................................08

CAPITULO II: ESTRUCTURA POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

PERUANO .......................................................................................................10
2.1 LOS ORGANISMOS Y ÓRGANOS DEL ESTADO........................................10
2.2 EL FUNCIONARIO PÚBLICO. .......................................................................10
2.3 EL ÓRGANO Y EL FUNCIONARIO................................................................10
2.4 LA COMPETENCIA. .......................................................................................10
2.5 LA CENTRALIZACIÓN....................................................................................11
2.6 DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN.......................................11
2.7 LA DELEGACIÓN Y LA AVOCACIÓN. ..........................................................12
2.8 LA JERARQUÍA. ...........................................................................................12
2.9 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO..................................................12
2.10 ORGANIZACIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA............................................12
2.11 LA ESTRUCTURA POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
PERUANO......................................................................................................13
2.11.1 El gobierno central................................................................................13
2.11.2 Gobierno regional. ...............................................................................20
2.11.3 Gobiernos locales.................................................................................20
2.11.4 Organismos públicos contemplados en la Constitución........................21
2.11.5 Organismos Públicos no Contemplados en la Constitución..................22
2.11.6 Empresas Estatales..............................................................................22

CONCLUSIONES........................................................................................................24

1
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................25

INTRODUCCIÓN

Toda Nación al llegar a un determinado grado de organización, se manifiesta a

través de un Estado que es la suma de la sociedad más poder, lo que se ha venido a
llamar la sociedad políticamente organizada a fin de preservar el bienestar de sus
integrantes.

Esta forma de organización del Estado moderno, es reciente en la historia de la

humanidad, la que se ha ido estructurando en función al desarrollo social, político y
económico de los pueblos, hasta configurarse en lo que actualmente se conoce como
Estado moderno, que no es más que la suma de sus elementos sociológicos y
jurídicos.

El Estado es aquella nación jurídica y políticamente organizada que obtiene el

poder de sus administrados. Aquella se encuentra organizada de tal forma que en la
división de sus poderes y la dirección de la Carta Magna hacen de este un Estado
democrático, descentralizado, individual; organizado en organismos y órganos
totalmente autónomos pero unidos por una relación jerárquica encaminan al país hacia
un futuro previsto por aquellos funcionarios públicos.

A la cabeza se encuentra el Presidente de la República que es el principal

funcionario y que es parte de uno de los poderes del estado. Como todos sabrán el
Perú cuenta con tres poderes en su estructura, en ellos está repartido el poder
emanado del pueblo.

2
 CAPITULO I
EL ESTADO

En derecho público y derecho internacional público el Estado se nos presenta

como una comunidad políticamente organizada en un ámbito territorial determinado.
En su significado moderno, es una unidad política, con instituciones objetivas y
diferenciadas que declaran y sostienen el derecho y aseguran el orden mediante el
monopolio de la obligatoriedad incondicionada. Una entidad soberana y abstracta, a
quien se le confía la titularidad del poder. Lo específico de la realidad estatal está
constituido por las relaciones políticas, de ellas proviene el mando y obediencia; la
cooperación y disyunción; la distinción entre gobernantes y gobernados; y las forma
efectivas de dominación como cristalización y síntesis de la actividad humana
orientada a la organización y ordenamiento de la vida social.
El estado por una parte es una forma de vida social históricamente
determinada y por la otra una estructura política cuyos elementos esenciales son el
poder, el territorio, la población y el derecho. Lo característico del estado como forma
de organización política moderna está dado por la idea de soberanía, en cuanto a
cualidad o modalidad del poder institucionalizado 1. Para llegar al concepto moderno de
estado que tenemos actualmente las sociedades han tenido que pasar por un tiempo
de evolución, desde la monarquía como la forma de transición del feudalismo a la
sociedad moderna, a fines del siglo XV, que constituye el motor de la transición desde
la sociedad feudal autárquica, agrícola estamental y poliárquica a la centralización, la
burocratización y la unificación territorial jurídica y económica, perfilándose de alguna
forma rasgos básicos de un estado moderno y la sociedad nacional, capitalista y de
clases. Es así que con la creación de la moneda, el orden jurídico legislativo que
sustituye a la costumbre local y un sistema fiscal, burocrático, judicial y militar hace la
apertura de dos siglos en un orden capitalista. Es entonces que con la revoluciones de
Norteamérica y Francia en los siglos XVII y XVIII nace el llamado Estado Liberal que
constituye una representación y participación de los ciudadanos y la creación de leyes
para la administración del estado, pero es en siglo XIX 2 que se produce la
modernización del mismo consolidándose a pesar de la crisis de orden social y
política, con una organización política y administrativa unida3.

1
Compilado de “Diccionario jurídico” edición 2005 editores AFA pág. 627
2
Compilado de “Manual de ciencia política”, Caminal Badia, Miquel; España - Madrid 1996 pág. 52, 53
3
Pág. Web visitada el 10 de mayo del presente “el origen de los estado
modernos”http://www.fortunecity.es/imaginapoder/humanidades/587/monarquiasfeudales.htm

3
1.1. DEFINICIÓN DE ESTADO.
El Estado es un concepto político que se refiere a una forma
de organización social, económica, política soberana y coercitiva, formada por
un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida
nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la
definición del Estado, el reconocimiento por parte de la comunidad
internacional.
El concepto de Estado difiere según los autores, pero algunos de ellos definen
el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad
para establecer las normas que regulan una sociedad,
teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado. 
a. Max Weber, en 1919, define el Estado moderno como una "asociación
de dominación con carácter institucional que ha tratado, con éxito,
de monopolizar dentro de un territorio la violencia física legítima
como medio de dominación y que, a este fin, ha reunido todos los
medios materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a
todos los funcionarios estamentales que antes disponían de ellos
por derecho propio, sustituyéndolos con sus propias jerarquías
supremas”. Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales
como las fuerzas armadas, la administración pública, los tribunales y
la policía, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa,
gobernación, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores.

Probablemente la definición más clásica de Estado, fue la citada por el jurista

alemán: 
b. Herman Héller que define al Estado como una "unidad de
dominación, independiente en lo exterior e interior, que actúa de
modo continuo, con medios de poder propios, y claramente
delimitado en lo personal y territorial". Además, el autor define que
solo se puede hablar de Estado como una construcción propia de las
monarquías absolutas del siglo XV, de la Edad Moderna. "No hay
Estado en la Edad Antigua", señala el reconocido autor. Asimismo,
como evolución del concepto se ha desarrollado el "Estado de Derecho"
por el que se incluyen dentro de la organización estatal aquellas
resultantes del imperio de la ley y la división de poderes (ejecutivo,

4
 legislativo y judicial) y otras funciones más sutiles, pero propias del
Estado, como la emisión de moneda propia4.

1.2 ORIGEN DE LA PALABRA ESTADO.

En los Diálogos de Platón, se narra la estructura del Estado ideal, pero
es Maquiavelo quien introdujo la palabra Estado en su célebre obra El Príncipe:
Usando el término de la lengua italiana «Stato», evolución de la
palabra «Status» del idioma latín que significa estado, posición social que una
persona ocupa dentro de un grupo en la sociedad5.
Los Estados y soberanías que han tenido y tienen autoridad sobre los
hombres, fueron y son, o repúblicas o principados.

1.3 TEORÍAS DEL ESTADO

El estado como tal tiene diversas torerías acerca de él, las que trataremos a
continuación:
a. Clásica.- defendida Platón y Tales de Mileto para ellos somos seres
sociales o políticos debido a lo cual vamos formando instituciones en
principio más pequeñas que poco a poco van aumentando de familia a
aldea, ciudad y luego estado.
b. Contractual.- siendo sus máximos exponentes Hobbes y Rousseau
nos explica que el individuo no es un ser eminentemente social, sino
que está obligado a serlo, pues aceptan vivir y conformar un estado
mediante un contrato tácito con el mismo debido a nuestro mundo
interno de maldad.
c. Patriarcal.- el cual responde a un tiempo la monarquía. La familia del
rey son los ciudadanos, al igual que un padre tiene su familia y manda
en su familia, el rey tiene ciudadanos y manda sobre ellos haciendo de
estos un papel de familia (teorías del origen divino de los reyes-
Bodino6).

1.4 TIPOS DE ESTADOS MODERNOS.

4
 Compilado de “Teoría del Estado"  México 1954 autor Porrúa Pérez Francisco Las teorías más importante del origen
del estados son: Teológica
5
Compilado de pág. Web visitada el 09 de mayo
http://www.diocesisdecanarias.es/preguntarespuesta/varios/021c4c97f50075901.html
6
Pág. Web visitada el 08 de mayo “teorías del origen del estado” http://html.rincondelvago.com/teoria-
del-estado_4.html

5
 Podemos encontrar:
a) Estado Constitucional: Surgió en Inglaterra a mediados del s. XVII.
Nació del intento de poner límites a las decisiones políticas de los
monarcas absolutos. Sus propulsores consideraban que el alcance del
Estado debía restringirse con el objetivo de asegurar a cada ciudadano
al máximo grado de libertad posible, y esto se lograba con el
establecimiento de una constitución.
b) Estado Liberal: Fue surgiendo a lo largo del s. XIX como parte del
intento de crear una esfera privada independiente del Estado. Sus
pilares más importantes son: el constitucionalismo, la propiedad privada
y la economía de mercado competitiva, junto con un modelo de familia
específicamente patriarcal. En el mundo occidental, los Estados fueron
primero liberales y tardíamente democrático-liberales
c) Democracia Liberal o Representativa: Su rasgo más importante es
que las decisiones que afectan a la comunidad no las toman todos sus
miembros sino un subgrupo de representantes elegidos. Se constituye
en la forma dominante del Estado moderno en el s. XX.
d) Partido Único o Uní partidista: su principio subyacente es que solo un
único partido puede ser la legítima expresión de la voluntad general de
la comunidad. Es el caso de los sistemas comunistas.7

1.5 EL ESTADO PERUANO

Se denomina estado al cuerpo político de una nación es decir, a lo que también
se afirma que “es la nación jurídicamente organizada”. El estado aparece
como la institución más elevada del orden social de la trilogía evolutiva de:
Familia-Sociedad-Estado. A esto se llega cuando las personas, en sus
interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base a un
cuerpo jurídico de leyes, determinan a los gobernantes y trabajan por el
progreso y desarrollo del territorio que ocupan. Así, se concluye que el estado
peruano es la nación que política y jurídicamente ocupa y se ha organizado
sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberanía.
Según el politólogo David Held, los estados modernos se desarrollaron como
estados-nación: “aparatos políticos distintos de los gobernantes como de
los gobernados, con suprema jurisdicción sobre un área territorial
delimitada, basados en el monopolio del poder coercitivo, y dotados de

7
wikipedia.org/wiki/Estado_del_Perú

6
 legitimidad como resultado de un nivel mínimo de apoyo o lealtad de sus
ciudadanos”.

1.6 ELEMENTOS DEL ESTADO PERUANO.

Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes elementos:
a. Territorio: Es el espacio geográfico o superficie terrestre en la cual el
Estado ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado
por las fronteras que separan la zona de jurisdicción entre estados
soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su autoridad
comprende el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo y el mar territorial.
b. Población: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y
que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o
extranjeras. Al respecto, la actual constitución, en su art. 52, establece:
“Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la República.
También lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos,
inscritos en el registro correspondiente durante su minoría de edad.
c. Gobierno: Es la forma como se organiza jurídicamente el Estado para
ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la población. El
gobierno se ejerce a través de los poderes del estado y las autoridades
libremente elegidas. Existe, pues, una delegación de facultades de la
población hacia los que van a gobernar.
La organización jurídica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la
colectividad, desde la constitución o Ley fundamental hasta las leyes o
reglamentos de menor jerarquía.
d. Soberanía: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado
territorio, sin aceptar subordinación a otros.

1.7 CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO PERUANO

a. es democrático-. Cuando el pueblo ejerce el poder y es capaz de ser
elegido y de elegir a un representante
b. es unitario y representativo-.solo lo representa un solo gobernador y tiene
un parlamento
c. se organiza en separación de poderes-.los poderes se separan en: poder
legislativo  poder ejecutivo, y poder judicial
d. Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo
algunos individuos.

7
e. Independiente, porque no tiene relaciones de subordinación ante ningún
otro Estado.
f. Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejercer su
poder dentro de los límites de su territorio; Constituyente un Gobierno
Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitución
que tiene vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias
no tienen, por lo tanto, autonomía política.
g. Plantea una Administración Descentralizada, porque paralelamente al
gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones.

8
 CAPITULO II
ESTRUCTURA POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA DEL ESTADO PERUANO

2.1 LOS ORGANISMOS Y ÓRGANOS DEL ESTADO

Son organismos las entidades manifiestan su actividad y su voluntad a través
de los órganos. Estos son núcleos del estado a los que se les encomienda
funciones públicas específicas para servir a las cuales dota de un patrimonio
propio y de las atribuciones correspondientes para su administración.
Los órganos son construcciones jurídicas, asociaciones, corporaciones o
entidad estatal que conllevan un conjunto de competencias develando la
voluntad de un ser humano manifestada dentro del marco determinado propio
del ente. Estas son las unidades administrativas a las que se atribuyen
funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros. El órgano está
conformado por dos entes uno jurídico el conjunto de competencias y otro
físico la persona en la que recae el ejercicio.
Por lo tanto se extrae que los organismos son un conjunto de redes o este caso
están conformados por órganos.

2.2 EL FUNCIONARIO PÚBLICO.

Es toda persona que presta sus servicios al Estado, previo nombramiento o
elección popular, a los que la ley les otorga un poder de decisión con la
finalidad de concertar los fines del interés social8.

2.3 EL ÓRGANO Y EL FUNCIONARIO.

Mientras el órgano jurídico se confunde y se integra con el ente al cual
pertenece, el funcionario la parte física del órgano por su parte no funciona así
ya que dos voluntades distintas. El primero el funcionario que tiene derechos
contrapuestos con el estado y solo se le considera como un sujeto
indiferenciado de él y el segundo que no tiene derecho ni bienes contrapuestos
sino que tiene competencias que se le han asignado y desempeñara en su
nombre.

2.4 LA COMPETENCIA.
Es el conjunto de funciones que un agente puede legítimamente ejercer. Estas
son las actividades que de acuerdo al ordenamiento jurídico corresponden a

8
http://trabajadorjudicial.wordpress.com/los-funcionarios-o-servidores-publicos-en-el-codigo-penal/

9
 cada órgano. Son un conjunto de atribuciones y responsabilidades inherentes o
asignadas a una entidad pública para el ejercicio de sus funciones.

2.5 LA CENTRALIZACIÓN.
Se le llama centralización administrativa cuando los órganos se agrupan
colocándose unos respecto a otros en una situación de dependencia, unidos
por un vínculo denominado relación jerárquica por el cual el órgano situado en
la parte más alta del grado va ligando a los de menos categoría.

2.7 DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN:

Para Gabino Fraga define a la descentralización como “… confiar la realización
de algunas actividades administrativas a órganos que guarden con la
administración central una relación que no es la de jerarquía” estos gozan de la
autonomía que presupone no estar sujetos a la administración central. Es dotar
de personalidad jurídica y patrimonio propio a los entes descentralizados es
una forma de asegurar su autonomía9, la autonomía es la potestad para decidir
en materias de competencias conforme a la constitución y la ley 10 es la
transferencia de facultades y competencias del Gobierno central y de los
recursos del estado a las instancias descentralizadas 11. Por lo que podemos
encontrar tres modalidades distintas:
a. Descentralización por región.- es el establecimiento de una organización
administrativa destinada a manejar los interese colectivos que corresponde
a la población que radica en una determinada circunscripción territorial
b. Descentralización por servicio.- el estado tiene encomendada la
satisfacción de necesidades de orden general, que requiere
procedimientos técnicos solo al alcance de funcionarios que tengan una
preparación especial.
c. Descentralización por colaboración.- se origina de la participación del
estado en la parte privada por lo que se presentan problemas propios de la
falta de preparación técnica por lo que se impone o autoriza a
organizaciones privadas su colaboración, haciéndolas participar en el
ejercicio de la función administrativa.

En cambio la desconcentración, es la distribución de las competencias y

funciones de las entidades públicas hacia los órganos bajo su dependencia.
9
http://www.monografias.com/trabajos4/descent/descent.shtml
10
LEY MARCO DE DESCENTRALIZACION Ley N° 26922
11
Ídem 11

10
 Para Dela Vallina Velarde es “aquel principio jurídico de organización
administrativa en virtud del cual se confiere con carácter exclusivo una
determinada competencia a uno de los órganos encuadrados dentro de la
jerarquía administrativa , pero sin ocupar la cúspide de la misma”

2.7 LA DELEGACIÓN Y LA AVOCACIÓN.

Es una decisión del órgano administrativo a quien legalmente le corresponde
por la cual transfiere todo o parte de competencia aun órgano de carácter
inferior, esta se diferencia de la desconcentración y la descentralización la hace
una órgano administrativo inferior que se encuentra revestido con ese poder y
no el congreso, la responsabilidad de la acción delegada recae en el órgano
que le dio la facultad pero cuenta con competencia en cambio en la
desconcentración la competencia ha sido quitada. La avocación es la inversa
de la delegación en el que el superior ejerce la competencia del inferior, en la
práctica esta acción no se da muy frecuente.

2.8 LA JERARQUÍA.
Es una relación jurídica administrativa interna que vincula entre sí a los órganos
de la administración mediante poderes de subordinación para asegurar unidad
en la acción.

2.9 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO

El Gobierno peruano es unitario, representativo y descentralizado. Existen tres
poderes independientes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y el Poder Judicial.
El Presidente Constitucional es Ollanta Humala Tasso hasta el 28 de Julio del
2016. El Poder Ejecutivo consta del Presidente y dos Vice - Presidentes y el
Poder Legislativo con un Parlamento Unicameral con 130 miembros

2.12 ORGANIZACIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA

Nombre Oficial: República del Perú. Según el artículo de la nueva Constitución
Política, promulgada el 29 de diciembre de 1993, el Perú es una república
democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible.
Su Gobierno es unitario, representativo, y descentralizado y se organiza según
el principio de la separación de los poderes.

Los Derechos Humanos en el Perú

11
 La defensa de los derechos humanos en nuestro país, especialmente de los
sectores que encuentran serios obstáculos al ejercicio de sus libertades como
las mujeres, las comunidades nativas, los presos o las víctimas de la violencia
política, las personas con discapacidad, entre otros.

La Democracia
Democracia Libre quiere crear un espacio de participación común y de
respuesta frente a todos estos acontecimientos, donde se den cita la opinión, la
crítica y el análisis, que apunten a un sólo objetivo: la expresión libre e
irrestricta a la cual tenemos derecho todos nosotros. Es objetivo de esta página
defender el valor de la democracia, la justicia, la libertad, el respeto a las
instituciones y a la persona humana.

2.11 LA ESTRUCTURA POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

PERUANO
La estructura del estado peruano es el orden en que están distribuidas sus
diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra
constitución reconoce tres poderes: el Poder Legislativo, que aprueba leyes o
normas que regirán el desenvolvimiento de la nación. El Poder Ejecutivo, que
ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las resoluciones del poder
judicial y proporciona los servicios que la sociedad requiere. Y el Poder
Judicial, que administra justicia, resolviendo los conflictos de derecho y
determinando las violaciones de orden social. También cuentan como la parte
estructural y administrativa del estado Peruano los órganos autónomos y las
empresas estatales.

2.11.1 El gobierno central.

Conformada por los poderes ejecutivo, legislativo y judicial
a. El poder ejecutivo y su función administrativa.-encabezado
por el presidente de la república e integrado por los ministros del
estado. El poder ejecutivo es el encargado de la dirección
política del estado. Las decisiones que adopta son ejecutadas a
través de los Ministros, quienes asumen la responsabilidad por
tales actos. A través de los ministerios las decisiones del Poder
ejecutivo son plasmadas en distintos sectores de nuestra
sociedad. Por lo cual es de importancia la actividad normativa
que realiza el poder ejecutivo a través de los decretos de

12
legislativos y las resoluciones. También tiene la facultad de
proponer al congreso la emisión de leyes así como la atribución
de promulgar leyes aprobadas por el poder legislativo. El
sistema de Gobierno Peruano es del tipo presidencial, es decir,
que el Presidente de la República es el Jefe del Estado y
Personifica a la Nación.

De la Presidencia.- es la persona que representa la voluntad

del estado y nos representa como tal ante los organismos
internacionales, es el principal funcionario expresa la voluntad
del poder ejecutivo frente a los demás sujetos de derecho, por
intermedios de decretos que deben ser refrendados por el
consejo de ministros.

Atribuciones del Presidente de la República.- Corresponde al

Presidente de la República:
 Cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, leyes
y demás disposiciones legales.
 Representar al Estado, dentro y fuera de la República.
 Dirigir la política general del Gobierno.
 Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la
República.
 Convocar a elecciones para Presidente de la República y
para representantes al Congreso, así como para alcaldes y
regidores y demás funcionarios que señala la ley.
 Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar,
en ese caso, el decreto de convocatoria.
 Dirigir mensajes al Congreso en cualquier época y
obligatoriamente, en forma personal y por escrito, al
instalarse la primera legislatura ordinaria anual. Los
mensajes anuales contienen la exposición detallada de la
situación de la República y las mejoras y reformas que el
Presidente juzgue necesarias y convenientes para su
consideración por el Congreso. Los mensajes del Presidente
de la República, salvo el primero de ellos, son aprobados
por el Consejo de Ministros.

13
 Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin
transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales límites,
dictar decretos y resoluciones.
 Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los
órganos jurisdiccionales.
 Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado
Nacional de Elecciones.
 Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales; y
celebrar y ratificar tratados.
 Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con
aprobación del Consejo de Ministros, con cargo de dar
cuenta al Congreso.
 Recibir a los agentes diplomáticos extranjeros, y autorizar a
los cónsules el ejercicio de sus funciones.
 Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar,
distribuir y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de
la Policía Nacional.
 Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la
República, de la integridad del territorio y de la soberanía del
Estado.
 Declarar la guerra y firmar la paz, con autorización del
Congreso.
 Administrar la hacienda pública.
 Negociar los empréstitos.
 Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de
urgencia con fuerza de ley, en materia económica y
financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con
cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede
modificar o derogar los referidos decretos de urgencia.
 Regular las tarifas arancelarias.
 Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de
gracia en beneficio de los procesados en los casos en que la
etapa de instrucción haya excedido el doble de su plazo más
su ampliatoria.
 Conferir condecoraciones en nombre de la Nación, con
acuerdo del Consejo de Ministros.

14
 Autorizar a los peruanos para servir en un ejército
extranjero.
 Y Ejercer las demás funciones de gobierno y administración
que la Constitución y las leyes le encomiendan.

Del Consejo de Ministros. Los ministros, reunidos, forman el

Consejo de Ministros. La ley determina su organización y
funciones.
 La dirección y la gestión de los servicios públicos están
confiadas al Consejo de Ministros; y a cada ministro en los
asuntos que competen a la cartera a su cargo.
 El Presidente de la República nombra y remueve al
Presidente del Consejo. Nombra y remueve a los demás
ministros, a propuesta y con acuerdo, respectivamente, del
Presidente del Consejo.

Atribuciones del Presidente del Consejo de Ministros y

demás Ministros.- Al Presidente del Consejo de Ministros, quien
puede ser ministro sin cartera, le corresponde:
 Ser, después del Presidente de la República, el portavoz
autorizado del gobierno.
 Coordinar las funciones de los demás ministros.
 Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia
y los demás decretos y resoluciones que señalan la
Constitución y la ley.

Atribuciones del Consejo de Ministros.- Son atribuciones del

Consejo de Ministros:
 Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la
República somete al Congreso.
 Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia
que dicta el Presidente de la República, así como los
proyectos de ley y los decretos y resoluciones que dispone
la ley.
 Deliberar sobre asuntos de interés público.
 Las demás que le otorgan la Constitución y la ley.

15
 Acuerdos del Consejo de Ministros y su responsabilidad.-
 Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere el voto
aprobatorio de la mayoría de sus miembros, y consta en
acta.
 Los ministros no pueden ejercer otra función pública,
excepto la legislativa.
 Los ministros no pueden ser gestores de intereses propios o
de terceros ni ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la
dirección o gestión de empresas ni asociaciones privadas.
 Los ministros son individualmente responsables por sus
propios actos y por los actos presidenciales que refrendan.

Todos los ministros son solidariamente responsables por los

actos delictivos o violatorios de la Constitución o de las leyes en
que incurra el Presidente de la República o que se acuerden en
Consejo, aunque salven su voto, a no ser que renuncien
inmediatamente.

b. El poder legislativo y su función administrativa.- es la

actividad que el estado realizada por un el órgano que se
encuentra de acuerdo al régimen constitucional. El acto
legislativo se deriva del principio de la autoridad formal de la ley
por el cual otra ley no puede ser cambiada derogada adicionada
si no es por otra ley de igual rango que sigue los mismos
procedimientos determinados por la Constitución para su
formación y modificación. Por lo que se pueden agrupar en dos
grupos las leyes constitucionales que son emanadas por el
poder constituyente y las leyes ordinarias son emanadas por el
legislativo.12 Entonces la principal atribución es emitir, modificar
y derogar leyes y realizar una labor de control político del poder
Ejecutivo a través de las distintas funciones detalladas en la
Constitución como aprobar el presupuesto y la cuenta general o
la atribución de realizar investigaciones y velas por el
cumplimiento de la Constitución como la de aprobar y de las
leyes13.
12
Compilado de “Manual de Derecho Administrativo” Dr. RIZO OYANGUREN, Armando pág. 8 León
Nicaragua
13
Compilado de “ Libro de Derecho Administrativo” realizado por OSINERGMIN 2008 Lima Perú

16
 Actualmente contamos con una única cámara de legisladores
que consta de 130 congresistas.

c. El poder judicial y su función administrativa.-tiene como

principal función la de administrar justicia para lo cual cuenta
con funcionarios a nivel nacional llamados distritos judiciales El
Poder Judicial es aquél que administra justicia. La Constitución
reconoce que esta facultad es originaria del pueblo; sólo es
ejercida por el Estado.

Principios.-En el artículo 139 de la Constitución Peruana

encontramos los que son los principios de la administración de
justicia. Entre ellos están:
1. La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional
2. La independencia en el ejercicio de esta función
3. El debido proceso
4. La publicidad del proceso
5. Motivación escrita de las resoluciones
6. Pluralidad de la instancia
7. Indemnización por errores
8. Inaplicabilidad de la ley penal por analogía, y aplicabilidad
de la más favorable en caso de conflicto entre normas.
9. La cosa juzgada
10. La no privación del derecho de defensa

Estructura Jerárquico.- El Poder Judicial tiene una estructura

jerárquica formalizada. Su cabeza es la Corte Suprema, que es
el más alto tribunal de la República. Resuelve en última
instancia, inclusive en materia electoral. Cada una de sus salas
(una constitucional, dos civiles y dos penales) tiene 5 vocales;
otros cinco tienen cargos administrativos, haciendo un total de
30, que conforman la Sala Plena de la Corte Suprema, el órgano
máximo del Poder Judicial.
Las Cortes Superiores asumen jurisdicción de un departamento,
con algunas excepciones: Lima se divide en tres distritos
judiciales (Callao, Cono Norte, y Lima), mientras que Piura y
Tumbes, así como Tacna y Moquegua, se agrupan en un solo

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distrito. Usualmente sus divisiones son en civil y penal, pero
mientras más urbano el distrito judicial, mayor es la
especialización.
Los juzgados que siguen en jerarquía a las Cortes Superiores
pueden ser especializados o mixtos. Éstos se ubican en las
provincias de los departamentos, asumiendo un turno judicial.
Los jueces de paz letrados están ubicados en los distritos, y se
ocupan de casos de menor cuantía. Los jueces de paz no
letrados suelen tener competencia mixta, y se encuentran
generalmente en provincias rurales.

La función jurisdiccional.- La función jurisdiccional es única y

exclusiva del Poder Judicial, excepto por la militar y la arbitral. La
jurisdicción especial (la de las comunidades nativas) es
asimismo una excepción a la regla general. Hay otras
jurisdicciones más administrativas, que son consideradas aparte
por ser más específicas sobre su competencia. Así, tenemos el
tribunal fiscal (referente a la SUNAT), el de marcas y patentes
(referente a INDECOPI) y el de Registros Públicos como algunos
ejemplos. Los fallos producidos por estos tribunales no tienen
fuerza de cosa juzgada, pues dependen de organismos
estatales.

La Jurisprudencia.- En sentido amplio, la jurisprudencia está

compuesta por todas las decisiones judiciales juzgadas por la
instancia más alta; en sentido estricto son sólo aquéllas con
valor de cosa juzgada por no haber sido impugnadas en el plazo
debido o por haber sido dictaminadas en última instancia.
La jurisprudencia, para adquirir carácter de cosa juzgada,
necesita de dos elementos-requisitos: la ratio decidendi (que es
la razón de la decisión o criterio de resolución) y el obiterdictum
(que es la decisión en sí misma). Estas decisiones adquieren
además carácter vinculante obligatorio y pasan a ser fuentes de
Derecho mientras más generales y fuertes sean sus
considerandos. Son formalmente vinculantes las resoluciones
reconocidas como tales por la ley: las sentencias que ponen fin a
conflictos de Hábeas Corpus y Amparo, así como las del

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 Tribunal Constitucional, las del Tribunal Fiscal, las del Tribunal
de marcas y patentes, aquéllas fijadas por la Corte Suprema en
calidad de doctrina jurisprudencial y las que sean determinadas
como tales por su ley orgánica.

2.11.2 Gobierno regional.-

Los gobiernos regionales son una expresión del progreso de
descentralización de nuestro país, pues son autónomos en los político,
económico y administrativo (el presidente regional y el consejo regional
son elegidos por votación popular). Siendo su función principal
promover el desarrollo y la economía regional fomentar las inversiones,
actividades y servicios públicos de su responsabilidad en armonía con
las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo, para lo cual han
de coordinar con los gobiernos locales para no inferir en sus funciones.
También se encuentra ligado al actuar del la función legislativa ya que
tiene la capacidad de emitir ordenanzas regionales que tienen rango de
ley.

2.11.3 Gobiernos locales.-

Está constituido por las municipalidades provinciales y distritales,
cuentan con autonomía política, económica y administrativa. Están
conformados por alcaldes y regidores son elegidos por voto popular.
Estos cumplen diversas funciones en sus respectivas jurisdicciones,
entre las cuales podemos contar al desarrollo urbano y zonificación, la
regulación del transporte público y del tránsito vehicular, la limpieza
pública, el desarrollo cultural, recreativo y deportivo de los vecinos, el
ornato, el mantenimiento de parques y jardines y monumentos, etc.
También encontraremos que cumple una función legislativa ya que
tiene a su cargo las ordenanzas municipales que de acuerdo a lo
establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades, las ordenanzas son
normas generales que regulan la organización, administración o
prestación de los servicios públicos locales, el cumplimiento de las
funciones generales o específicas de las municipalidades o establecen
las limitaciones y modalidades impuestas a la propiedad privada y los
edictos y decretos de alcaldía (normas municipales).

2.11.4 Organismos públicos contemplados en la Constitución.

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La Constitución de refiere a varios organismos los cuales cuentan con
plena autonomía respecto al gobierno central y son:
a) El Tribunal Constitucional.- realiza la función de control de la
Constitución ya que conoce las acciones en de inconstitucionalidad
contra las leyes y en última instancia las acciones denegatorias de
Habeas Corpus, Proceso de Amparo, Habeas Data y Proceso de
Cumplimiento. Para interponer una acción de inconstitucionalidad,
están facultados: el presidente de la República, el fiscal de la
nación, el defensor del pueblo, el 25% del número legal de
congresistas, 5,000 ciudadanos, los presidentes de las regiones y
los alcaldes, y los colegios profesionales en materia de su
especialidad.
b) El Ministerio Público.- tiene como principal función promover y
seguir las acciones judiciales de carácter penal, representa a la
sociedad, preside la investigación penal y tiene iniciativa en la
formación de leyes.
c) El Consejo de la Magistratura.- su función se centra en la
designación por concurso público de méritos de los jueces y
fiscales, su ratificación y su destitución del cargo.
d) La Defensoría del Pueblo.- su función es defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad y
supervisar el cumplimiento de los deberes fundamentales de la
persona y de la comunidad y supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administración estatal y la prestación de los servicios
públicos a la ciudadanía.
e) El Banco Central de Reserva del Perú.- cuya función principal es
regular la moneda y el crédito del sistema financiero y administrar
las reservas internacionales.
f) La Superintendencia de Banca y seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones.- tiene como función ejercer el
control de las empresas bancarias, seguros y demás que forman
parte del sistema financiero, así como de las Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones.
g) El Jurado Nacional de Elecciones.- su finalidad principal es
fiscalizar la legalidad del ejercicio del derecho de sufragio y la
realización de los procesos electorales, determina las
circunscripciones electorales y las sedes de los JEE inscribe a los

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 observadores electorales, nacionales e internacionales, presenta el
presupuesto del sistema electoral, inscribe a las encuestadoras
electorales, designa mediante sorteo a los miembros de los JEE,
integra el comité de coordinación electoral, otorga dispensa por
omisión al sufragio, aprueba el patrón electoral.
h) La Oficina Nacional de Procesos Electorales.- la función
principal es organizar los procesos electorales.
i) El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.- tiene a su
cargo la inscripción de nacimiento, matrimonios, divorcios,
defunciones y otros actos que modifican el estado civil y expide
documentos de identidad.
j) La Contraloría General de la República.- su función es supervisar
la legalidad de la ejecución del presupuesto, de las operaciones de
la deuda pública y de los actos de las instituciones públicas.

2.11.5 Organismos Públicos no Contemplados en la Constitución.-

Existen diversos organismos públicos que no se encuentran
mencionados en la constitución y cuyo origen se encuentra en una
norma legal, estos tienen distintos niveles de autonomía y funciones
particulares por ejemplo Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía y Minería, Organismo Supervisor de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones, la Superintendencia Nacional de Servicios y
Saneamiento, Superintendencia Nacional de Administración Tributaria,
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, Instituto Nacional de
Estadística e Informática, Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual, Comisión
Nacional Supervisora de Empresas y Valores , entre otros.

2.11.6 Empresas Estatales.-

Las empresas del estado son entidades a través de las cuales el Estado
realiza actividades de producción y comercialización de bienes y
servicios. Se clasifican según la participación del Estado en su capital y
según sus atribuciones pueden ser:
a) Empresas del estado de accionario único
b) Empresas del estado con accionario privado
c) Empresas del estado con potestades públicas.

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El accionario estatal minoritario en empresas del estado no constituye
actividad empresarial del mismo

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 CONCLUSIONES

 El origen del Estado Peruano se inicia con la independencia en 1821, y la

promulgación de la Constitución de 1823, que proclamó la soberanía nacional y
su carácter republicano. Surge así un Estado unitario en la que se puede
distinguir la división de Poderes, el poder Legislativo, Judicial y Ejecutivo,
influenciado por la corriente del liberalismo que imperaba en Europa, en
especial la de los grandes pensadores de la Revolución Francesa.

 La Estructura del Estado Peruano, lo constituyen el conjunto de organismos

que conforman el llamado también Sector Público, bajo el principio de la
separación de poderes, por el cual cada uno de los organismos del Estado
ejerce sus funciones propias mediante órganos especializados en base a la
división del trabajo y al principio de coordinación, ya que es imposible la
separación absoluta de cada órgano del Estado.

 El Estado peruano es un estado unitario. Ello está consagrado en la

Constitución Política del Perú que establece en su artículo 43 que el Estado es
uno e indivisible, siendo su gobierno unitario, representativo, descentralizado y
organizado según el principio de separación de poderes. Al respecto, la
separación de poderes en el Estado peruano se presenta de dos formas. La
primera, según la cual existen tres poderes autónomos que se controlan entre
sí y que responden al principio de división de poderes

 El aparato estatal no solo es conformado por los poderes del estado y por los
organismos contemplados con rango constitucional también lo son los
organismos como la SUNAT y empresas en el que el estado tiene sus
acciones.

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 BIBLIOGRAFÍA

 “Diccionario jurídico” (2005) editores AFA

 Berrocal, Virgilio (1987). Derecho Constitucional. Lima.
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importante del origen del estados son: Teológica
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