PROGRAMA DE LA ASIGNATURA “TEORÍA DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO”

UNIDAD I
El Estado en el Siglo XXI.

1.1.- Personalidad.- el estado se constituye cuando una sociedad que comparte historia,
cultura y lengua decide organizar su propio gobierno y establecer sus leyes. El estado garantiza
las libertades y derechos fundamentales del individuo y logra la convivencia políticamente
organizada.
1.2- Elementos: Orden jurídico (nacional y supranacional), territorio, población,
soberanía
Estado y Derecho.- los elementos del estado son territorio, población y gobierno.- con
autoridad para elaborar leyes, impartir justicia y llevar a cabo acciones de gobierno.
 Territorio.- es el espacio donde el estado ejerce el poder publico. Comprende las
partes integrantes de la federación, las islas, arrecifes y cayos, las islas de Guadalupe
y las de Revillagigedo, la plataforma continental y los zócalos submarinos, las aguas de
los mares territoriales.
 El mar territorial de México en la franja adyacente a las costas nacionales.- la
anchura es de 12,000 millas náuticas (22224m)
 La zona contigua de México.- se extiende hasta las 24000 millas náuticas (44448m)
 Población.- es el conjunto de individuos que habitan un territorio y comparten
elementos culturales y tradiciones.
 Soberanía.- la soberanía es la autoridad suprema donde reside el poder político y
publico de un pueblo. La soberanía es la independencia de cualquier estado para crear
sus leyes y controlar sus recursos sin la coerción de otros estados.
 Estado.- comunidad social con una organización política común y un territorio, y
órganos de gobierno propios que es soberana e independiente políticamente.
 Derecho.- es un conjunto de principios y normas que regulan la conducta o
comportamiento humano.

UNIDAD II
Función Administrativa
La función administrativa comprende toda la actividad de los órganos administrativos
(centralizados o descentralizados) y también la actividad de los órganos legislativo y judicial.
2.1.- Denominación y elementos que la componen.- se le llama función publica a la relación
que existe entre el estado y sus servidores, constituida por el conjunto de derechos,
obligaciones y situaciones que las vinculan.
2.2.- Alcances de la definición.- la función publica esta determinada por el régimen jurídico
aplicabel al personal administrativo que presta sus servicios en las dependencias de los
órganos legislativo, ejecutivo y judicial.
2.3.- Sujetos que intervienen.- servidores públicos, el estado con sus respectivas
dependencias y sus gobernados.
- Administración Pública Federal.- Es una organización que forma parte de la actividad
del Estado. Depende directamente del Poder Ejecutivo Federal y se caracteriza por un
conjunto de órganos centralizados y desconcentrados y, por excepción, paraestatales,
que tienen a su cargo atender legalmente las imprescindibles necesidades públicas,
organizadas en servicios administrativos generales o en la forma de servicios públicos
- Administración Pública Estatal.- la administración pública es el conjunto de áreas del
sector público del Estado que, mediante el ejercicio de la función administrativa, la
prestación de los servicios públicos, la ejecución de las obras públicas y la realización
de otras actividades socioeconómicas de interés público, trata de lograr los fines del
Estado.
- Administración Pública Municipal.- Actividad del gobierno municipal regulada por la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en particular, el artículo 115, la
Constitución estatal, leyes, reglamentos y demás disposiciones jurídicas, encaminada a
planear, ejecutar y controlar las acciones e inversiones destinadas al desarrollo de la
comunidad municipal de acuerdo con las estrategias y objetivos de desarrollo integral
del estado y del país en su conjunto. La administración pública municipal es ejer- . cida
por el presidente municipal, síndico, regidores y demás empleados durante un período
de tres años. Para el buen cumplimiento de sus funciones, el ayuntamiento requiere de
 PROGRAMA DE LA ASIGNATURA “TEORÍA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO”

órganos administrativos tales como: Secretaría del Ayuntamiento, Tesorería

Municipal, Comandancia de Policía, Oficina de Obras y Servicios Públicos
- Órganos Constitucionales Autónomos (Federales y Estatales).- son órganos
públicos que ejercen una función primordial del estado, establecidos en los textos
constitucionales y por tanto tienen relaciones de coordinación con los demás poderes u
órganos autónomos sin situarse subordinadamente a alguno de ellos.
- Poder Legislativo.- conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas, circuitos
administrativos (formales e informales), procederes, criterios y prácticas que conforman
la gestión y gerenciamiento administrativo, patrimonial, contable, jurídico y financiero
de los organismos que integran el Poder Legislativo en cualquiera de sus esferas
- Poder Ejecutivo.- El Gobernador del Estado es la cabeza de la Administración Pública
del Estado y tiene las siguientes facultades y atribuciones: I. Ejercer directamente las
facultades constituciones y legales atribuidas al titular del Poder Ejecutivo del Estado
por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus leyes
reglamentarias, la particular del Estado y las leyes especiales; II. Representar al Estado
de Jalisco y llevar la dirección de las relaciones con la Federación, las demás
entidades federativas, los otros poderes del Estado, y los gobiernos municipales; 2 III.
Fungir como gestor de todos los negocios que, no siendo de la competencia del poder
público deban de ser tramitados ante la Federación, las demás entidades federativas,
los otros poderes del Estado, los gobiernos municipales y personas morales o físicas,
en su caso; IV. Delegar, en el ámbito administrativo y cuando no exista disposición
contraria para ello, el ejercicio de las facultades legales que le correspondan; V.
Nombrar y remover libremente a los titulares de las Dependencias y a los directores
generales de los Organismos Públicos Descentralizados y de las Empresas de
Participación Estatal, salvo disposición particular en contrario; VI. Expedir los decretos
de creación, fusión o extinción de las dependencias, con excepción de las creadas por
la ley o decreto del Congreso del Estado y de acuerdo con el presupuesto; VII. Solicitar
al Congreso del Estado, la creación, fusión o extinción de entidades; VIII. Expedir los
reglamentos internos y demás disposiciones que regulen la organización y
funcionamiento de las dependencias y entidades; IX. Expedir los acuerdos de
coordinación para las Dependencias y Entidades, así como su vinculación con otras
autoridades y los particulares; X. Expedir los acuerdos de sectorización de las
Entidades, respecto a las dependencias correspondientes, de acuerdo a las materias
de su competencia; XI. Convocar y presidir reuniones totales o parciales de gabinete,
para atender los asuntos públicos del Estado; XII. Resolver las dudas sobre la
competencia de las Dependencias y Entidades, a través de la Secretaría General de
Gobierno; XIII. Aprobar los instrumentos de planeación o programación que involucren
a dos o más Dependencias o Entidades; y XIV. Las demás que establezcan otras
disposiciones legales o reglamentarias aplicables

UNIDAD III

Administración Pública

3.1.- Concepto de Administración y Administración Pública.- se define a la administración

como la función relacionada con la organización y operación del proceso de producción con el
fin de lograr metas específicas, a corto y largo plazo, con un conjunto disponible de recursos,
mano de obra y capital.
La administración publica debe entenderse como el organismo publico que ha recibido del
poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales, es mas bien un área de interés que una disciplina.
3.2.- Ciencia de la Administración.- va encaminada a la buena administración de los recursos
políticos para con ellos cumplir con lo que la ley señala.
3.3.- La Administración Pública y su vinculación con la Función Pública.- La Función
Pública puede entenderse como el conjunto de la Administración pública; la actividad de
los funcionarios; o bien toda la actividad que realiza el Estado.
3.4.- La Administración Pública Electrónica.
- Concepto.- hace referencia a la incorporación de las tecnologías de la información y
las comunicaciones en las administraciones publicas para: transformar las oficinas
 PROGRAMA DE LA ASIGNATURA “TEORÍA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO”

tradicionales, convirtiendo los procesos de papel en procesos electrónicos.

- Elementos.- documento electrónico, sede electrónica, registro electrónico y
notificaciones electrónicas.
- Requisitos de operabilidad, interoperabilidad, acercamiento con el ciudadano,
gestión, eficiencia, impacto en la función administrativa, respeto a derechos
fundamentales..
 Operabilidad.- su objetivo es el despliegue de recursos y capacidades para obtener
resultados concretos. Requiere objetivos acertados, capacidad de conseguir recursos y
lograr implantar sistemas, procedimientos y personal en forma acorde con lo que se
quiere conseguir.
 Interoperabilidad.- es la capacidad de los sistemas de información y de los
procedimientos a los que estos dan soporte, de cambiar datos y posibilitar el
intercambio de información y conocimiento entre ellos. Resulta necesaria para la
cooperación, el desarrollo, la integración y la prestación de servicios conjuntos por las
administraciones públicas.
 Impacto en la función administrativa.-
1. La capacidad de interactuar con la administración las 24 hrs del dia
2. Facilidad de acceso.- ahora se puede hacer cualquier tramite desde
cualquier lugar a través de internet
3. Ahorro de tiempo
4. Ahorro económico.- para los ciudadanos y costos menores para las
empresas
5. Reducción de barreras sociales.- pue su uso en ciertos servicios
puede favorecer a la integración de colectivos con necesidades
especiales

3.5.- Derecho Administrativo Global.

- Concepto.- es un derecho en formación que no esta sistematizado, aunque se admite
su existencia como se reconoce que la globalización también alanza al campo del
derecho administrativo
- Elementos:
1. Derecho: porque regula la globalización, se trata de poner en orden
todas las organizaciones internacionales públicas, privadas o mixtas.
2. Administrativo: porque todas las actividades que las organizaciones
realizan son de naturaleza administrativa
3. Global: de ámbito mundial, mas alla de las organizaciones
internacionales
- Alcance en el sistema jurídico.- cubre en forma efectiva todas las reglas y
procedimientos que ayudan a asegurar la responsabilidad de la administración global, y
se concentra en particular en las estructuras administrativas, en la transparencia, en los
elementos participativos en el procedimiento administrativo, en los principios de una
toma de desiciones razonadas y en los mecanismos de revisión.

3.6.- Órganos de la Administración

3.7.- Origen, competencia y elementos que contiene la función administrativa
- Principio de Legalidad.- es la prevalencia de la ley sobre cualquier actividad o función
del poder publico, que todo aquello que emane del estado debe ser regido por la ley y
nunca por la voluntad de los individuos
- Principio de Economía.- se refiere a que la actuación de la administración publica
debe desarrollarse con ahorro de trabajo, energía y costo. Busca evitar a los
administrados tramites innecesarios y que se aminore el trabajo habitualmente
recargado a los órganos o servidores públicos
- Principio de Eficacia.- se refiere a la rapidez, la celeridad y la sencillez. Se entiende
que esta referida a la aplicación de la norma, a su obediencia, cumplimiento,
acatamiento, observancia o aceptación y a la realización de sus efectos o al
cumplimiento de sus fines o propósitos
- Principio de Eficiencia.- cumple como objetivo concreto que persigue el
procedimiento de la manera mas económica posible, se asegura el uso optimo de los
recursos e implica obtener los mejores resultados con el mayor ahorro de costos.
 PROGRAMA DE LA ASIGNATURA “TEORÍA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO”

- Principio de probidad.- es la integridad y la honradez en el actuar, consiste en que el

servidor público deberá observar en su desempeño una conducta intachable y un
desempeño honesto y leal a su cargo, privilegiando el interés general sobre el
particular.
- Principio de no discriminación (aplicado a la Administración Electrónica).-
reducción de barreras socialese

UNIDAD IV
Derecho Administrativo y Administración Pública

4.1.- Concepto de Derecho Administrativo.- es la ciencia de la acción y de la competencia

del poder ejecutivo, sus agentes y los tribunales administrativos en relación con los derechos e
intereses de los ciudadanos y el general del estado. y su relación con la Administración
Pública.- la administración actúa revestida de autoridad, sujeta al derecho administrativo que
es la rama especifica del derecho público que le es propia.
 Conlleva una vinculación a la ley
 Grado de vinculación a la ley
 La actividad administrativa dependiente de la ley se encuentra regida y
condicionada por una específica regulación legal.
4.2.- Metodología del Derecho Administrativo.- ha de partir de las ideas generales para
llegar a explicar las cuestiones concretas aplicando el método deductivo.
4.3.- Relación del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho.-
 Derecho constitucional-leyes y normas
 Derecho civil- de personas
 Derecho registral y notarial- testamentos, todo tramite que realiza un notario
 Derecho procesal- el derecho adjetivo, el como
 Derecho procesal civil- divorcio y registro
 Derecho internacional- embajadas
 Derecho aduanero- para exportar, tramites de exportación
 Derecho penal- parte punitiva, contabilización de los días, como resarcir el
daño porque lo maneja un órgano jurisdiccional: la fiscalía
 Derecho tributario-recaudación de impuestos
 Derecho del trabajo- derechos de los trabajadores, la ejecución de laudos,
computo de días
 Derecho informático- información vía electrónica
La relación nace en los asuntos de las personas naturales, los actos jurídicos, los contratos, el
régimen legal, privado, las obligaciones, la prescripción, la indemnización, etc.,
4.4.- Fuentes del Derecho Administrativo.- existen dos tipos de fuentes, las directas e
indirectas:
 Directas: la constitución.- es la fuente mas importante ya que con base a
ella se organiza la administración publica y se establece el contenido y los
limites de su funcionamiento., la ley.- debe reunir dos requisitos
fundamentales: el requisito formal.- consiste en que sea una norma dictada
por el poder legislativo; y el requisito material.- significa que la misma este
dotada de generalidad, impersonalidad y abstracción. y el reglamento.-
es una declaración unilateral, realizada en ejercicio de la función
administrativa, que produce efectos jurídicos de forma general y directa.
 Indirectas: la jurisprudencia.- se trata de la interpretación de las normas
existentes que definen su contenido y alcance, la doctrina.- antecede a
las reformas legislativas y la costumbre.- en el procedimiento
administrativo excepcionalmente puede invocarse por los particulares y
esto sucede cuando en la forma de tramitar los asuntos los gobernados
pueden seguir alguna practica extra legal e invocarla como si se tratara de
una norma jurídica.
4.5.- Características del Derecho Administrativo.
 Autonomía.- establece principios y normas propias
 Común.- es aplicable a todas las actividades municipales, tributarias, etc.
 Coordinación.- a través de relaciones con las diferentes ramas del derecho
 PROGRAMA DE LA ASIGNATURA “TEORÍA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO”

 Subordinación.- al derecho constitucional

 Local.- esta vinculado a la organización política de una región
 Exorbitante.- excede el ámbito del derecho privado y no considera un plano
de igualdad entre las partes, ya que el estado tiene mas poder que la
sociedad civil.
 Evolutiva.- se adapta a nuevas situaciones

UNIDAD V
Formas de organización administrativa

5.1.- Concepto.
- Órganos de Estado.- son considerados los instrumentos o medios que utiliza la
administración publica para realizar una determinada función estatal, órganos
legislativos, ejecutivos y judiciales.
- Órganos de la Administración Pública.- es aquella unidad funcional abstracta
perteneciente a una administración publica que esta capacitada para llevar a cabo
funciones con efectos jurídicos frente a terceros o cuya actuación tiene carácter
preceptivo
- Centralización administrativa: se caracteriza por depositar en el titular del máximo
órgano administrativo el poder publico de decisión, la coacción y la facultad de designar
a los agentes de la administración pública.
- Centralizados.- es la forma fundamental en la cual se encuentran organizadas las
entidades publicas de carácter administrativo y que dependen del ejecutivo. Forman
parte de ellos:
 Las secretarias de estado
 La consejería jurídica
 Órganos reclutadores coordinados en materia energética
- Titulares (funciones y atribuciones).- sus titulares son aquellas personas físicas que
forman y exteriorizan la voluntad de este. El esquema de la centralización
administrativa es su organización jerárquica estructurada piramidalmente de tal manera
que os órganos inferiores se subordinan hasta llegar al vértice de la pirámide que es el
órgano supremo, investido de la máxima autoridad para designar, mandar, organizar,
supervisar, disciplinar y remover mediante el ejercicio de los poderes de nombramiento,
vigilancia, et casi como del poder para resolución de conflictos de competencia.

5.2.- Descentralización:
- Origen de la descentralización.- surge como un medio para realizar labores en la
prestación de servicios que de origen corresponde realizar al estado. La ley de las
entidades para estatales reconocen tres posibles objetos que pueden tener las
personas jurídicas que se constituyan como organismos descentralizados: la
realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias, la
presentación de un servicio publico o social, y la obtención o aplicación de recursos
para fines de asistencia o seguridad social.
- Concepto.- son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto
del congreso de la unión o por decreto del ejecutivo federal con personalidad jurídica y
patrimonio propios sin importar su estructura legal.
- Organismos descentralizados: Régimen.- tienen un régimen jurídico propio, este
regula su personalidad, patrimonio, denominación, objeto y actividad, lo constituye su
ley organica, la mayoría de estos organismos están exentos de l pago de impuestos a
excepción de petróleos mexicanos, objeto.-actividades correspondientes a las áreas
estratégicas o prioritarias, la prestación de un servicio público o social, la obtención o
aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social, a pesar de su
autonomía se encuentran sometidas a las actividades de control y vigilancia de la
administración pública central, y fines.- satisfacer y realizar las actividades
concernientes al estado que son de interés general, de manera mas rápida, idónea y
eficaz. Ejemplos: ASA (Aeropuertos y Servicios Auxiliares) BANJERCITO (Banco
Nacional del Ejercito)

5.3.- Desconcentrados:
 PROGRAMA DE LA ASIGNATURA “TEORÍA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO”

- Concepto.- forman parte de los órganos centralizados; por lo tanto, no llegan a tener
personalidad jurídica propia, ni patrimonio propio, (son como los hijos de los
centralizados), poseen autonomía técnica.
- Desconcentración Política y Administrativa.- Es un modo de estructurar los entes
públicos en su dependencia con el jefe del ejecutivo. Implica una manera de diluir el
poder y la competencia en los subordinados para despachar asuntos.
- Características y elementos de la desconcentración.- las características son:
ausencia de personalidad jurídica y su autonomía técnica.
Existen dos tipos de desconcentración:
 Vertical: la competencia conferida al desconcentrado esta integrada por
asuntos cuyo despacho correspondió al superior jerárquico, ese
desplazamiento de competencia ha de ser de un órgano a otro.
 Horizontal: el órgano centralizado, por disposición jurídica, ha trasladado a
entes con igual jerarquía asuntos de su competencia original para ser
atendidos en cierta circunscripción territorial.
- Justificación y marco jurídico.- art. 17 LOAPF, las secretarias de estado podrán
contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente
subordinados y tendrán facultades especificas para resolver la materia dentro del
ámbito territorial que se determine en cada caso. Los funcionarios públicos adscritos a
las oficinas de representación serán designados de conformidad a lo establecido por el
reglamento interior de las dependencias y entidades. Ejemplos: SAT, IPN

UNIDAD VI
El Acto Jurídico Administrativo.
Nacimiento, formas y extinción

6.1.- Concepto.
- Hecho.- son las actuaciones materiales, las operaciones técnicas realizadas en el
ejercicio de la función administrativa, este supone la ejecución del acto administrativo.
y acto jurídico administrativo.- son las decisiones, declaraciones o manifestaciones
de voluntad o de juicio de los entes que ejercen la función administrativa.
- Elementos y requisitos de validez:
 Competencia: la competencia es la cantidad de potestad que tiene un órgano del
estado para proferir un acto. El territorio es el limite físico de actuación de los
órganos y personas públicas.
 Legitimidad: todos los actos deben estar arreglados a derecho. El abuso, exceso y
desviación es ilicitud y conducen a la anulada y responsabilidad consiguiente. Es
componente como el objeto del mismo, obviamente licito.
 Forma: conjunto de requisitos y formalidades que deben cumplirse, tanto en la
substanciación como en su culminación teniendo en cuenta su validez y su
eficacia.
 Manifestación de voluntad: la administración pública puede actuar exteriormente
de dos maneras:
1. Expresa: directo y concreto del objeto del acto
2. Tácita: se deduce el sentido por interpretación de la norma
- Efectos.- pueden estimarse en relación con la fuerza jurídica interna que posean, con
el tiempo dentro del cual rigen o respecto de las personas a las cuales van dirigidos.
- Distinción entre acto perfecto y acto eficaz.- acto perfecto es aquel que reúne todos
sus elementos, si falta uno de ellos será un acto irregular. El acto eficaz es aquel que
se realiza, es el que produce los efectos para los cuales fue creado.
- Medios de defensa.- existen dos tipos:
 Defensa administrativa:
Recurso de revocación, CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION
Recurso de inconformidad LEY DE SEGURO SOCIAL
Recurso de inconformidad LEY DE INFONAVIT
Recurso de revocación LEY DE COMERCIO EXTERIOR
 Defensa jurisdiccional:
Juicio contencioso administrativo LFPCA
Juicio de amparo LEY DE AMPARO
 PROGRAMA DE LA ASIGNATURA “TEORÍA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO”

6.2.- El silencio administrativo:

- Negativa ficta.- es no pronunciarse dentro de un determinado plazo acerca de algo
solicitado, por lo cual laye le da efecto desestimatorio a la petición
- Afirmativa ficta.- a contra sensu el afirmativo da lugar al nacimiento de un acto
presunto, por cuanto se entiende concedido lo que se ha solicitado. Solo casos
espresamente previstos.

6.3.- Teoría general del Reglamento Administrativo.

- Concepto.- es la disposición general para las conductas futuras, imputable al aparato
administrativo del estado, con rango inferior a la ley y forma y régimen típico.
- Potestad reglamentaria.- es la prerrogativa por la que las administraciones públicas
pueden crear normas con rango reglamentario, es decir, normas subordinadas a las
leyes, ya sean reglamentos, decretos o instrucciones.
- Reglamento administrativo. Requisitos que debe contener.- es un conjunto de
reglas que regulan una actividad. Debe contener:
Titulo
Capítulos
Orden numérico
Artículos
Sanciones
Autoridad que lo expide
- Diferencia entre ley y reglamento.-
 La ley es superior jerárquicamente al reglamento, existe una distinción de
grado
 Por su trascendencia algunas materias solo serán reguladas por la ley no por
reglamento
 La ley orgánicamente emana del poder legislativo, en tanto que el reglamento
lo hace del ejecutivo
 El procedimiento de creación es distinto, según los órganos que los emitan
 Ningún reglamento puede abrogar o derogar a una ley en tanto que esta si
puede dejar sin vigencia parcial o total a un reglamento
- Función del reglamento.- su función no es únicamente la de complementar la ley,
sino que también crea situaciones jurídicas generales, lo que en la esfera
administrativa hace posible afrontar los problemas que se presentan. Los reglamentos
son de aplicación general y no únicamente para el área administrativa.
- Distintos tipos de reglamentos.- Por su relación con la ley:
 Independientes: son aquellos que regulan materias en las que no se ha
producido una regulación por ley que haya establecido una reserva formal y
que, al propio tiempo, no estén protegidas por la reserva material de la ley.
 Ejecutivos: son los que de una forma clara y directa desarrollan y
complementan una ley, normalmente porque la ley misma ha llamado e
impuesto el dictado de un reglamento de estas características (ejemplo.- ley
del suelo y reglamento de disciplina urbanística)
 De necesidad: son aquellas normas que dicta la administración para hacer
frente a situaciones extraordinarias
Por razón de la materia:
 Administrativos: son los que regulan la organización administrativa y,
asimismo, los que se dictan dentro del ámbito de una relación especial de poder
 Jurídicos: son los que regulan o establecen derechos o imponen deberes en el
ámbito de la relación de supremacía general, es decir, la establecida entre las
Administraciones públicas y el conjunto de los ciudadanos.

6.4.- De las formas de extinción:

- Ejecución.- los actos administrativos se extinguen cuando se han cumplido con todos
los elementos, requisitos y modalidades que señala la ley cuando han producido
efectos jurídicos conforme a su objetivo final perseguido.
Se pueden extinguir por determinación judicial o por determinación de los tribunales
 PROGRAMA DE LA ASIGNATURA “TEORÍA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO”

administrativos o de las propias autoridades.

- Cumplimiento.- voluntario por órganos internos de la administración, la realización de
todos los actos necesarios.
Cumplimiento voluntario por parte de los particulares
Cumplimiento de efectos inmediatos cuando el acto en si mismo entraña ejecución que
podríamos llamar automática o cuando se trata de actos declarativos
Cumplimiento de plazos, en aquellos actos que tengasn plazos, licencias, permisos
temporales, concesiones, etc.
- Revocación.- deja sin efectos en forma parcial o total un acto administrativo por
razones técnicas, de interés publico o de legalidad, es frecuente verlo en las instancias
administrativas de aclaración o en la tramitación de recursos administrativos a favor del
gobernado.
- Rescisión.- consiste en la facultad que tienen las partes en ese caso jurídico bilateral
en resolver o dar por terminadas sus obligaciones, en casos de incumplimiento de una
de ellas, esta medida debe quedar plenamente señalada en una de las clausulas que
se contienen en el citado documento jurídico.
- Prescripción.- es la extinción de las obligaciones y los derechos o la adquisición de
estos últimos por el simple transcurso del tiempo previsto en la ley.
- Caducidad.- es la extinción de los actos administrativos por falta de cumplimiento de
los requisitos establecidos en la ley o en el propio acto administrativo para que se
genere o preserve un derecho.
- Término y Condición.- el termino es un acontecimiento futuro de realización cierta
del que depende de que se realicen o se extingan los efectos de un acto jurídico y la
condición es un acontecimiento futuro de realización incierta del que se hace
depender el nacimiento o extinción de una obligación o de un derecho
- Renuncia.- la parte interesada manifiesta su voluntad en forma unilateral de ya no
seguir ejercitando ese derecho por conveniencia personal, material, financiera o
técnica.
- De las nulidades.

UNIDAD VII
Las Empresas Públicas y el Fideicomiso Público

7.1.- Concepto.- son empresas creadas por el gobierno para prestar servicios públicos.
Son aquellas entidades que pertenecen al Estado, tienen personalidad jurídica, patrimonio
y régimen jurídico propios. Se crean mediante un decreto del ejecutivo, para la realización
de actividades mercantiles, industriales y cualquier otra actividad conforme a su
denominación y forma jurídica.
7.2.- Características de las empresas públicas.- se integran por el conjunto de
organismos que hacen parte del Estado y que configuran las ramas del poder publico, y
podrían estar dirigidas o compuestas por la presidencia de la republuca, secretarias y
cualquier otra dedicada a la prestación de servicios públicos. Características son:
 Régimen legal: los actos de las empresas publicas se rigen por leyes de función
publica. Todos sus actos son reglamentados por la ley y están encaminados a la
prestación de servicios de interés general para la sociedad.
 Medición de resultados: no se miden en términos de utilidades o ganancias que se
reparten en beneficio de particulares si no por el grado de eficiencia del servicio
que se le lleva a la comunidad: educación, salud, comunicación, transporte y
energía entre otros.
 La naturaleza del órgano: una función social debe considerarse de orden público
cuando interviene en ella una autoridad, precisamente con ese carácter
 El fin buscado: plenamente delineado en el derecho romano “derecho público es el
que mira al bien de la republica de roma”
 La fuente inmediata: cuando el acto administrativo deriva inmediatamente de la ley
sin necesidad ninguna de aceptación o convenio, sino que aquella se impone
unilateralmente por la autoridad a sus súbditos, es evidente que se trata de un
acto de administración pública
7.3.- Diferencias con las empresas privadas. –
 las empresas públicas pertenecen al sector público, (administración central o local)
 PROGRAMA DE LA ASIGNATURA “TEORÍA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO”

y las empresas privadas pertenecen a individuos particulares y pueden vender sus

acciones en bolsa. Las empresas públicas pueden vender parte de sus acciones a
particulares pero se consideran públicas cuando el 51% de las acciones este en
manos del sector público
 A diferencia de la empresa privada, la empresa publica no busca la maximización
de sus beneficios, las ventas o la cuota de mercado, sino que busca el interés
general de la colectividad a la que pertenece.
 El proceso de toma de decisiones de la empresa pública difiere de aquellas que
pertenecen al sector privado en cuanto a que el poder de iniciativa parte del Estado
que lo ejerce estableciendo sus objetivos y controlando su actividad

7.4.- Formas de constitución.- por su distinta estructura jurídica y por su objeto

económico diversificado, la empresa publica tiene un régimen legal heterogéneo. Esta
sometida a normas jurídicas de toda naturaleza, de derecho publico y de derecho privado.
Predomina el derecho publico si se trata de organismos descentralizados o el derecho
privado si se refiere a empresas de participación estatal o a fideicomisos públicos.
Ejemplos: LOAPF, Ley Federal de las Entidades Paraestatales, entre otras.
7.5.- Objeto de las empresas públicas.-
 Estado gendarme con funciones básicas
 Estado prestador de servicios y fomentador de actividades estratégicas
 Estado de bienestar que protege el empleo, absorbe empresas, crea servicios
sociales de salud, educación, seguridad social y tiene una máxima intervención en
la economía
 Estado neoliberal que privatiza gran parte del sector paraestatal, de la
responsabilidad del crecimiento económico al mercado y pretende hacer
autofinanciables las empresas sociales
- Creación.- se crean las empresas de participación estatal mayoritaria en las cuales el
gobierno federal es propietario o aporta el 50% o mas del capital social, con la facultad de
nombrar la mayoría de los miembros del consejo de administración, junta directiva. Su
creación obedece a un acuerdo o decreto del ejecutivo federal, están reguladas por la ley
mercantil y se formaliza su creación con el acta constitutiva.
, modificación
y extinción.- causas:
 Por el trascurso del tiempo de existencia señalado en la ley de creación
 Porque la totalidad de sus fines y objetivos sean asumidos por los servicios de la
administración general del estado
 Porque sus fines hayan sido totalmente cumplidos de forma que no se justifique la
pervivencia del organismo publico y asi se haya puesto de manifiesto en el control
de eficacia
 Cuando del seguimiento del plan de actuación resulte el incumplimiento de los
fines que justificaron la creación del organismo o que su subsistencia no es el
medio mas idóneo para lograrlos y asi se concluya en el control de eficacia o de
supervisión continua.
- Empresas de participación estatal: características
 Que el gobierno aporte mas del 50% del capital social
 Que en la constitución de su capital se cuente con los títulos representativos de
capital social de serie especial que solo puedan ser suscritas por el gobierno
federal
 Que al gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los
miembros del órgano de gobierno o tenga facultades para vetar los acuerdos
del órgano de gobierno
7.6.- Fideicomiso.
- Definición del fideicomiso.- es un contrato mediante el cual un individuo (el
fiduciante o fideicomitente) encomienda dinero o bienes de su propiedad a otra persona
jurídica o física (el fiduciario) para que los administre en beneficio de un tercero (el
beneficiario) y luego del cumplimiento de una condición o un plazo, los trasmita
nuevamente al fiduciante, al beneficiario o a otro. Las partes involucradas no son
propietarios del bien en cuestión, esos bienes no pueden ser objeto de persecución de
 PROGRAMA DE LA ASIGNATURA “TEORÍA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO”

acreedores ni resultan afectados por la quiebra de alguno.

- Definición del fideicomiso público.- es una entidad que el gobierno federal o una
paraestatal crea con la intención de llevar a cabo un fin licito y determinado, obteniendo
desarrollo económico y social a través del manejo de recursos propiedad del gobierno
federal y administrados por una institución fiduciaria.
- Elementos.-
 Fideicomitente: es aquel que entrega los bienes al sujeto denominado fiduciario
para que realice el fin a que se destino el fideicomiso pueden ser fideicomitentes
las personas físicas o morales que tengan la capacidad jurídica de hacer la
afectación de bienes y las autoridades jurídicas o administrativas competentes
 Fiduciario: es aquella persona física o moral encargada de un fideicomiso y de la
propiedad de los bienes que lo integran, a solicitud de un fideicomitente y en
beneficio de un tercero
 Fideicomisario: es la persona física o jurídica que tiene capacidad necesaria para
recibir el beneficio que resulta del objeto del fideicomiso.
- Estructura.- se constituye por tres elementos:
 Los fideicomisarios o beneficiarios es el destinatario final o natural de los bienes
fideicomitidos
 El fideicomitente. Atribución que corresponde únicamente a la secretaria de
hacienda y crédito publico
 Fiduciaria .- puede ser cualquier institución o sociedad nacional de crédito
 Pueden presentarse fideicomisos públicos sin una estructura organica análoga a
una institución y son constituidos por el gobierno federal a través de las
dependencias con el objetivo de administrar recursos públicos fideicomitidos
destinados al apoyo de programas y proyectos específicos
- Del Comité Técnico.- estará integrado por las personas que designe el fideicomitente
las cuales no necesariamente tienen que ser partes. Las decisiones del comité técnico se
tomaran por la cantidad de miembros que indique el fideicomitente, por mayoría o incluso
por unanimidad. Entre estas decisiones están:
 Revisar y aprobar el presupuesto anual
 Revisar y tomar conocimiento de la información contable y financiera
 Determinar por escrito la estructura, horarios y demás
contraprestaciones del personal
 Acordar la política de la inversión de los recursos en numerario del
patrimonio del presente fideicomiso
- De la disolución y extinción del fideicomiso público.- se extingue por diversos
casos:
 Por la restitución, que es la entrega de la propiedad al fideicomisario cuando
este cumple la condición
 Por la resolución del derecho de su autor, es decir, el constituyente
 Por la destrucción de la cosa en la que se constituyo el fideicomiso
 Por la renuncia del fideicomisario antes del dia de la restitución
 Por confundirse la calidad de fideicomisario único con la de fiduciario único
 Por vencimiento del plazo para el cual fue constituido
 Para la realización del fin para el que fue constituido
 Por hacerse imposible su realización
 Por convenio expreso entre el fideicomitente y el fideicomisario
 Cuando los fideicomisos no reflejen ejecución de acuerdo a su objetivo

UNIDAD VIII
El Servicio Público

- Nociones generales.- son todas aquellas actividades llevadas a cabo por los
organismos del estado o bajo el control y la regulación de este, cuyo objetivo, es
satisfacer las necesidades de una colectividad. En los gobernantes recae la función y la
obligación de crear, organizar y garantizar el adecuado funcionamiento de los servicios
públicos.
- Origen.- en el estado liberal la función primordial era la de la tutela del orden publico
 PROGRAMA DE LA ASIGNATURA “TEORÍA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO”

mediante actividades de regulación y control. Por ello las únicas actividades de

prestación de los poderes públicos eran la beneficencia y la instrucción pública, y el
correo. A finales del siglo XIX surge el socialismo municipal proporcionando a los
ciudadanos alumbra y transporte público, abastecimiento de agua y saneamiento, gas y
electricidad, etc. Aparece entonces en la doctrina francesa una nueva concepción del
Estado, en donde La esencia del poder publico no es la autoridad sino el servicio a los
ciudadanos, de este modo servicio público seria toda la actividad pública incluida la
justicia.
- Concepto.- es el conjunto de actividades regidas por el derecho administrativo que
tiene por objeto ampliar la esfera vital de los ciudadanos mediante la organización de
servicios a los que tienen derecho a acceder según la lay, con los requisitos y
condiciones de cada caso.
- Elementos.-
 El sujeto que lo presta
 La actividad es desarrollada por entidades estatales o por su
delegación
 Quienes la controlan y fiscalizan
- Clasificación.-
 Servicios de emergencia: aquellos que atienden situaciones
irregulares en las que la vida o las propiedades materiales de los
ciudadanos corren peligro
 Servicios de emergencia: seguridad ciudadana policía, bomberos,
cuerpos militares, urgencias medicas, rescatistas, protección civil,
etc.
 Servicios burocráticos: servicios de identificación y extranjería,
administración de la justicia, registro de títulos universitarios, registro
civil, notarias, atención turística, registro mercantil, archivos
históricos, gestión cultural pública, etc.
- Sistemas de prestación.- existen dos rubros bajo los cuales son otorgados a los
particulares los servicios públicos:
 La administración directa: consiste en que el estado se hace cargo por
medio de sus órganos administrativos, de organizar el desempeño de
determinados servicios públicos, y de esta manera asegurar su dirección y
funcionamiento. Este sistema fue el primero en surgir
 Administración indirecta: el estado cede o concesiona a los particulares la
facultad de prestar determinados servicios públicos, sobre las bases
establecidas por el. Ejemplo: la telefonía, la constitución de fianzas y
seguros, casi todo el transporte público, etc.
- Políticas Públicas y estudio de los servicios públicos. Análisis de los principios
eficacia y eficiencia, contenidos en el artículo 134 constitucional.- se regularan de
acuerdo a las siguientes disposiciones:
 Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se
orientaran a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se
formularan a partir del principio de solidaridad.
 Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés
particular, cuando los efectos de la ejecución de las políticas públicas o
prestación de bienes o servicios públicos vulneren o amenacen con
vulnerar derechos constitucionales, la política o prestación deberá
reformularse o se adoptaran medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto.

BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Edición actualizada al 10 de junio 2013.
 PROGRAMA DE LA ASIGNATURA “TEORÍA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO”

Constitución Política del Estado de Jalisco.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco.
Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de Jalisco
Ley de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco.
Sergio Valls Hernández y Carlos Matute González. Nuevo Derecho Administrativo. Prólogo
de Mariano Azuela Güitrón. Editorial Porrúa, 3ª edición, año 2011.

Luis José Béjar Rivera. Fundamentos de Derecho Administrativo. Objeto, Historia, Fuentes y
Principios. Manuales. Colección de Tirant Lo Blanch, México, año 2012.

BEA, E. (1994). Introducción a la teoría del Derecho, Derechos Humanos, Valencia, Tirant Lo
Blanch.

BIANCHI, Alberto. Anotaciones sobre el concepto de Administración Pública y función pública.

ED-t. 129, 267.

CARBONELL, Miguel (2001). "Los derechos humanos en la actualidad", en Temas de derecho

Público. Número 65, Bogotá.

COSTA RICA. Procuraduría General de la República (2006). Manual de Procedimiento

Administrativo. San José, Costa Rica: La Institución.

DELGADILLO GUTIÉRREZ, Luis Humberto (2001). El sistema de responsabilidades de los

servidores públicos. Cuarta edición, Editorial Porrúa, México.

DELGADILLO GUTIÉRREZ, Luis Humberto LUCERO ESPINOSA, Manuel (1998).

Compendio de Derecho Administrativo. Primer curso. Tercera edición actualizada, Editorial
Porrúa, México.

DELGADILLO GUTIÉRREZ, Luis Humberto (1991). Elementos de Derecho Administrativo,

Tercera reimpresión, Editorial Noriega Limusa, México.

DROMI, José Roberto (1998). Tratado de Derecho Administrativo. Séptima edición. Argentina.
En línea:

DROMI, José Roberto (1986). Introducción al Derecho Administrativo. Editorial GROUZ,

Madrid.

ESCOLA, Héctor Jorge (1984). Compendio de Derecho Administrativo. Volumen II, Ediciones
Depalma, Buenos Aires.

FERNANDO PABLO, Marcos M (1993). La motivación del acto administrativo. Editorial

Tecnos, Madrid.

GALINDO CAMACHO, Miguel (1995). Derecho Administrativo Tomo I, 1ª Edición, Editorial

Porrúa, México.

GAMERO CASADO, Eduardo y FERNÁNDEZ RAMOS, Severiano (2007). Manual Básico de

Derecho Administrativo. Cuarta edición. Editorial TECNOS.

GÁNDARA RUIZ ESPARZA, Alberto (2005). El sistema de responsabilidades administrativas

de los servidores públicos en México. Problemática en la aplicación de la legislación actual.
Propuesta de nueva ley. Impregráfica, México.
GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo (2005). Democracia, jueces y control de la administración,
Navarra, Thomson-Civitas, reimpresión 5ª edición.
 PROGRAMA DE LA ASIGNATURA “TEORÍA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO”

GARCÍA DE ENTERRÍA Eduardo y FERNÁNDEZ Tomás-Ramón (2001). Curso de Derecho

Administrativo, Madrid, Tomo I.

GARRIDO FALLA Fernando y otros (2005). Tratado de Derecho Administrativo. Volumen I.

Parte general. Décimocuarta edición. Editorial TECNOS, Madrid.

GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús (s/f). Derecho Procesal Administrativo Latinoamericano, Editorial

Temis, Bogotá, Colombia.

GORDILLO, Agustín (2007). Tratado de Derecho Administrativo. Tomo 3. El Acto

Administrativo. 9ª edición. Prólogo de Jorge A. Sáenz. Editado por la Fundación de Derecho
Administrativo, Buenos Aires.

GUERRERO OROZCO, Omar (2005). Publicidad y secreto en la Administración Pública.

UNAM. Publicado en : México, Patricia Galeana (coordinadora), Derecho a la Información y
Archivos Públicos, Editorial Libertad de Información-México.

GUTIÉRREZ COLANTUONO, Pablo (2009). La Administración Pública, juridicidad y derechos

humanos, Abeledo Perrot, Buenos Aires.

GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ, Ernesto (1993). Derecho Administrativo y Derecho Administrativo

al Estilo Mexicano. Editorial Porrúa, México.

NEVADO-BATALLA MORENO, Pedro T (2009). Legalidad y buena administración, Pontificia

Universidad Javeriana-Colección Internacional Nº 19, Bogotá.
Poder Judicial de la Federación. Suprema Corte de Justicia de la Nación (2004). Las garantías
de seguridad jurídica. Colección Garantías Individuales, número 2, tercera reimpresión.

YOUNES MORENO, Diego (2004). Curso de Derecho Administrativo. Séptima edición

actualizada, Editorial TEMIS, S.A., Bogotá.

VÁZQUEZ ALFARO, José Luis (1996). El control de la Administración Pública en México.

Primera edición. Universidad Nacional Autónoma de México.

VIDAL PERDOMO, Jaime (2010). Derecho Administrativo. Décima tercera edición, Editorial
LEGIS, Colombia.

Legislación Aplicable.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada por CARBONELL, Miguel
(2012). 166ª edición, Editorial Porrúa, México.

Constitución Política del Estado de Jalisco.

Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de Jalisco.

Ley de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco.

Ley de Hacienda Municipal.

Código Fiscal del Estado de Jalisco.

Código Urbano del Estado de Jalisco.

Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios.

Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco.