Resumen: Marco Legal y Marco Especifico sobre el estudio ambiental

semidetallado del proyecto petrolero

El Perú cuenta con un vasto marco legal ambiental encabezado y basado principalmente
por la Constitución Política del Perú de 1993. Para el estudio de impacto ambiental de
hidrocarburos, se debe tener en cuenta un marco legal, en el Perú contamos con la Ley
General del Ambiente, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, el Texto
Único Ordenado (TUO) de la Ley Orgánica de Hidrocarburos (sus normas
reglamentarias, establecen el marco legal que rige para las actividades de exploración,
explotación, refinación y procesamiento, transporte, comercialización y distribución de
los hidrocarburos).
El sistema encargado de la identificación, prevención, y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por
medio de proyectos de inversión en el Perú es el SINIA, siendo el MINAM organismo
rector. Los instrumentos de gestión ambiental de aplicación del SEIA son: La
Declaración de Impacto Ambiental; El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado; El
Estudio de Impacto Ambiental Detallado; y La Evaluación Ambiental Estratégica. En
los casos en que la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de
Adecuación de Manejo Ambiental requieren de la opinión técnica del INRENA. En el
Decreto Supremo Nº 056-97-PCM, las actividades y/o acciones que se considera que
modifican el estado natural de los recursos naturales renovables son: alteración en el
flujo y/o calidad de las aguas superficiales y subterráneas; represamientos y
canalización de cursos de agua; remoción del suelo y de la vegetación; alteración de
hábitats de fauna silvestre; uso del suelo para el depósito de materiales no utilizables;
desestabilización de taludes; alteración de fajas marginales (ribereñas); disposición de
desechos en el ambiente lentico (lagos y lagunas). Se ha establecido un plazo de 20 días
útiles para que la DGAAA emita la opinión técnica; de no pronunciarse dentro del plazo
señalado, se entenderá que no tiene observaciones al EIA.
El Reglamento de Protección Ambiental en Actividades de Hidrocarburos, aprobado por
Decreto Supremo Nº 015-2006-EM,tiene por objeto establecer las normas y
disposiciones para regular en el territorio nacional la gestión ambiental de las
actividades de exploración, explotación, refinación, procesamiento, transporte,
comercialización, almacenamiento, y distribución de hidrocarburos, durante su ciclo de
vida, con el fin primordial de prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y remediar los
impactos ambientales negativos derivados de tales actividades.
Para el desarrollo de actividades de hidrocarburos, es de gran importancia la realización
de los EIAsd, estos debe contener lo siguiente, de acuerdo a los artículos 27º y 32º del
Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos:
Delimitación del área de influencia directa e indirecta del proyecto, Descripción del
proyecto, Un estudio de línea base, La identificación y evaluación de los impactos
ambientales que pueda ocasionar el proyecto, Un Plan de Manejo Ambiental del
proyecto. Cabe recalcar que el El EIAsd también debe contener un Estudio de Impacto
Social (EIS). El EIS no es un documento distinto al EIA, sino que forma parte de tres
capítulos del EIA.
Según el Artículo 27 de la ley de ANP, El aprovechamiento de ANP, sólo podrá ser
autorizado si resulta compatible con la categoría, la zonificación asignada y el Plan
Maestro del área. El aprovechamiento de recursos naturales no renovables al interior de
un ANP se permite sólo cuando lo contemple su Plan Maestro aprobado, estando sujeto
a las normas de protección ambiental y a las limitaciones y restricciones previstas en los
objetivos de creación del ANP, su zonificación y categorización. Se puede decir que a
para poder realizar actividades de cualquier tipo dentro de un ANP o su zona de
amortiguamiento, se requiere determinar la compatibilidad de las operaciones con los
fines y objetivos para los que fue creado el ANP.
Para el adecuado planteamiento de la zona de extracción es importante tener en claro la
norma legal que hace referencia a esta. de En el reglamento de Zonificación Ecológica y
Económica, se precisa la naturaleza, finalidad y objetivos de la ZEE, la gestión
institucional, así como categorías de uso. De acuerdo al Reglamento de la Ley de Áreas
Naturales Protegidas, aprobado por el Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, las ANP se
clasifican en nueve categorías, según sus objetivos de manejo, divididas a su vez en dos
clases: Áreas de Uso Indirecto y Áreas de Uso Directo. Es importante saber que el
Estado debe regular su asignación en función de objetivos sociales, ambientales y
económicos; promoviendo además la inversión y participación del sector privado en el
aprovechamiento sostenible del recurso. Cuando un proyecto hidrocarburífero se
superpone en todo o en parte con un área natural protegida o su zona de
amortiguamiento, se observa el siguiente procedimiento: La autoridad sectorial
competente debe coordinar previamente con el SERNANP, para definir la
compatibilidad de la actividad con la naturaleza jurídica y condiciones naturales del área
involucrada.
Es importante saber que cuando el proyecto de hidrocarburos contemple el uso de
recursos hídricos, para la aprobación de los estudios de I.A. se deberá contar con la
opinión previa favorable de la ANA, conforme con lo dispuesto en el Artículo 81º de la
Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 29338. Con este, se establecerá y regulará el
procedimiento para la emisión de dicha opinión técnica por parte de la ANA,
estableciendo los siguientes supuestos de aplicación en la aprobación de estudios de I.A.
Dentro del uso del agua, el ANA con opinión del Consejo de Cuenca respectivo, es el
encargado de otorgar a su titular la facultad de usar este recurso natural con un fin y en
un lugar determinado. Los permisos se otorgan sobre recursos hídricos excedentes luego
de la asignación de los derechos y supeditados a la eventual disponibilidad de las aguas.
las autorizaciones son otorgadas por un plazo determinado no mayor a dos años, para la
realización de labores transitorias y especiales. El procedimiento para el otorgamiento
de licencias y autorizaciones ha sido reglamentado por la Resolución Jefatural N° 579-
2010-ANA. Cabe recalcar que la licencia de uso de agua superficial exige previamente
la obtención de la Autorización para la Ejecución de Estudios de Aprovechamiento
Hídrico, que permite la realización de estudios de aprovechamiento hídrico que
acrediten la existencia de disponibilidad del recurso en cantidad, oportunidad y calidad
apropiada para un determinado proyecto en un punto de interés. Para el uso de aguas
subterráneas, el procedimiento para el otorgamiento de licencia de uso de aguas
subterráneas se inicia con la obtención de la autorización para la realización de estudios
hidrogeológicos, posteriormente se deberá obtener la aprobación de los estudios y la
autorización para la ejecución de obras de captación de aguas subterráneas. La solicitud
de esta autorización requiere que el titular acredite la titularidad de la conducción del
terreno donde se construirá la obra de captación.
Dentro del contexto de protección de flora y fauna silvestre en la realización del
proyecto, para el desarrollo de actividades se requieren de autorización de la Dirección
General Forestal y de Fauna Silvestre del MINAG para realizar desbosques en dichas
áreas; también debe presentarse un informe de impacto ambiental que señale las
características del área y de las especies arbóreas a ser taladas, incluyendo las
características de la fauna silvestre en el área de desbosque, el plan de actividades de
desbosque, el plan de uso de los productos a obtenerse y el plan de reforestación
respectivo. Por último, pero importante, el Artículo 40º del Reglamento de Protección
Ambiental para Actividades de Hidrocarburos prohíbe expresamente las actividades
ilegales de caza y pesca, así como la recolección de especies de flora y fauna silvestre,
el mantenimiento de animales en cautiverio y la introducción al territorio nacional de
especies no nativas. Por último, el Decreto Supremo Nº 015-2006-EM, los responsables
de proyectos de hidrocarburos deben presentar anualmente y antes del 31 de marzo, un
informe correspondiente al ejercicio anterior suscrito por un auditor ambiental en el que
se señalen las actividades realizadas para dar cumplimiento de la legislación ambiental
vigente, incluyendo el cumplimiento de las obligaciones en materia de fauna silvestre.
Durante la realización de sus actividades, las empresas de hidrocarburos cuentan con
parámetros ambientales que deben cumplir para garantizar una adecuada protección del
ambiente y la salud de las personas. Estos parámetros ambientales son los límites
máximos permisibles (LMP) y los estándares nacionales de calidad ambiental (ECA).
Durante la ejecución de actividades las empresas deben ceñirse a lo establecido en su
EIA u otros estudios previos, de manera que no excedan los LMP permitidos para los
efluentes y emisiones. De acuerdo al Artículo 3º del Reglamento de Protección
Ambiental para Hidrocarburos, los titulares de los contratos de hidrocarburos definidos
en el Artículo 10º del TUO de Hidrocarburos, son responsables por las emisiones
atmosféricas, las descargas de efluentes líquidos, las disposiciones de residuos sólidos y
las emisiones de ruido, desde las instalaciones o unidades que construyan u operen
directamente o a través de terceros, en particular de aquellas que excedan los (LMP)
vigentes, y cualquier otra regulación adicional dispuesta por la autoridad competente
sobre dichas emisiones, descargas o disposiciones. Son asimismo responsables por los
impactos ambientales que se produzcan como resultado de las emisiones atmosféricas,
descargas de efluentes líquidos, disposiciones de residuos sólidos y emisiones de ruidos.
Sobre la calidad de aire, El Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
del Aire mantiene vigente los valores de ECA para el aire y define la máxima
concentración de contaminantes permitidos en el aire, en su función de cuerpo receptor.
Es importante señalar que en vista de que los ECA para aire están dirigidos a proteger la
salud de los pobladores, son denominados estándares primarios y, es por esta razón que
es fundamental que dichos valores no se excedan, para evitar riesgo a la salud humana.
El Reglamento de Protección Ambiental para Actividades de Hidrocarburos, aprobado
por Decreto Supremo N° 015-2006-EM, publicó, en el Anexo N° 4, un cuadro
provisional de LMP para emisiones atmosféricas que se basa en los ECA para el Aire.
Ley de Promoción del Desarrollo de la Industria del Gas Natural, estableciendo
condiciones operativas para un mayor aprovechamiento de gas natural producido a nivel
nacional señala que el venteo de Gas Natural se encuentra prohibido en todas las
Actividades de Hidrocarburos
Para el manejo de residuos sólidos industriales, en el Artículo 6º de la Ley Nº 27314
precisa que el manejo de los residuos sólidos de origen industrial, son normados,
evaluados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos reguladores o de
fiscalización correspondientes, sin perjuicio de las funciones técnico normativas y de
vigilancia que ejerce DIGESA y las funciones de la OEFA. En cuanto a la
infraestructura necesaria para el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos
industriales, la aprobación del estudio ambiental deberá contar con la opinión favorable
previa de DIGESA. Dentro del transporte de residuos sólidos El generador será
considerado responsable cuando se demuestre que su negligencia o dolo contribuyó a la
generación del daño. Esta responsabilidad se extiende durante la operación de todo el
sistema de manejo de los residuos sólidos peligrosos hasta por un plazo de veinte años,
contados a partir de la disposición final.
Aparte de los factores que afectan directamente la interacción de la planta de extracción
de hidrocarburos con el medio ambiente, un factor importante que debe tenerse en
cuenta es la participación ciudadana, según la ley general del ambiente, contiene
disposiciones que garantizan la participación ciudadana en los procesos de aprobación
de proyectos extractivos, incluidos los de hidrocarburos. Están comprendidos tanto el
acceso a la información ambiental de los proyectos como el derecho a expresar opinión
en el proceso de toma de decisiones sobre la viabilidad del proyecto y sobre su gestión
ambiental. La participación ciudadana se verificará en la elaboración y difusión de
información ambiental; diseño y aplicación de políticas, normas e instrumentos de la
gestión ambiental, así como planes, programas y agendas ambientales; la evaluación y
ejecución de proyectos de inversión pública y privada, así como de proyectos de manejo
de los recursos naturales, en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental; y otros que definan las entidades del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental. También el reglamento establece que se constituyen mecanismos de
consultan en materia ambiental las audiencias públicas. En el Decreto Supremo Nº 015-
2006-EM tiene por objeto establecer las normas y disposiciones para regular en el
territorio nacional la Gestión Ambiental de las actividades de exploración, explotación,
refinación, procesamiento, transporte, comercialización, almacenamiento y distribución
de hidrocarburos, durante su ciclo de vida, con el fin primordial de prevenir, controlar,
mitigar, rehabilitar y remediar los impactos ambientales negativos derivados de tales
actividades.
Para el cuidado de Comunidades Nativas, en la (Ley Nº 26821) se establece que las
comunidades nativas tienen preferencia en el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales ubicados en sus tierras debidamente tituladas, como sería el caso de
los hidrocarburos. Conforme a la Ley General del Ambiente, Artículo 72º numeral 1, si
se desea establecer un proyecto de extracción dentro de tierras de pueblos indígenas,
deben adoptar las medidas para evitar el detrimento de la integridad cultural, social,
económica y de los valores tradicionales de las mismas. En el Artículo 32º de la
Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas señala
que los Estados celebrarán consultas con los pueblos indígenas interesados a fin de
obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que
afecte a sus tierras o en particular en el caso de la explotación de los recursos existentes
en sus territorios.
Los aspectos de seguridad y salud ocupacional no se pueden dejar de lado, se les debe
dar gran importancia, antes durante y después de realizar el proyecto. Se encuentran
regulados transectorialmente por el Reglamento de Seguridad y de Salud en el Trabajo,
aprobado por el Decreto Supremo Nº 009-2005-TR. La gestión de la seguridad y salud
en el trabajo es responsabilidad del empleador, permitiéndole a este la delegación de las
funciones y la autoridad necesaria al personal encargado del desarrollo, aplicación y
resultados del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. En el Artículo
17º de la norma, dispone un listado de registros del sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo que deben ser implementados por el empleador. En cuanto a la
información de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, el Reglamento
dispone que la autoridad competente para formular, aplicar y examinar periódicamente
la información materia de notificación e investigación de accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales será el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en
coordinación con el Ministerio de Salud. Mediante Decreto Supremo Nº 043-2007-EM,
se aprueba el Reglamento de Seguridad para Actividades de Hidrocarburos y se
modifican disposiciones diversas relativas a la salud y seguridad. El Reglamento
establece las normas y disposiciones de seguridad e higiene para las actividades de
hidrocarburos
En el caso de derrames el responsable de una actividad de hidrocarburos tiene la
obligación de informar a OSINERGMIN cuando se produzcan accidentes graves o
fatales, incidentes, situaciones de emergencia y/o deterioro del medio ambiente, en los
formatos que éste establezca y dentro del primer día hábil siguiente de producido el
hecho; estableciendo además que dicho informe será ampliado y entregado a
OSINERGMIN en un plazo máximo de diez (10) días hábiles contados desde la
ocurrencia del hecho. Para efectos de reglamentar esta obligación, el Procedimiento
para el Reporte y Estadísticas en Materia de Emergencias Profesionales en las
Actividades del Subsector Hidrocarburos, Resolución del Consejo Directivo de
OSINERGMIN N° 172-2009-OS-CD, aprueba los procedimientos para el reporte y
estadística en materia de emergencia y enfermedades profesionales
El Plan de Contingencia es el conjunto de normas y procedimientos que, basado en el
análisis de riesgos, permite a la organización encargada de ejecutar un proyecto y/u
operar instalaciones industriales, actuar durante y después de un evento de
contaminación o emergencia, de manera rápida y efectiva. Conforme al Artículo 12º del
Procedimiento de Evaluación y Aprobación de los Instrumentos de Gestión de
Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos se debe presentar al OSINERGMIN,
dentro de la realización de nuevas actividades y cada 5 años de las actividades en
operación. Dentro de las fiscalización y sanciones en el sector de hidrocarburos. la
autoridad competente para regular, supervisar y fiscalizar las actividades de
hidrocarburos en materia de salud y seguridad, es el OSINERGMIN; pero en materia
ambiental, el encargado en fiscalización seria la OEFA; para ciertos ámbitos está
prevista la intervención de organismos de otros sectores como DIGESA, DICAPI y el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.