LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL EN LOS VALLES DE LOS RÍOS

APURÍMAC, ENE Y MANTARO (VRAEM)

1. Elaborar una tabla con el análisis del desempeño del Estado en la intervención
desarrollada en el VRAEM. El grupo debe determinar los criterios que aplicará para
realizar el análisis, y luego aplicar dichos criterios a la resolución del caso. Por
ejemplo, un criterio puede ser eficacia, es decir, el logro de las metas trazadas, y en
consecuencia el análisis corresponde a contrastar los objetivos definidos con las
metas logradas en un plazo determinado.

DESEMPEÑO DEL ESTADO

CRITERIOS A SER APLICADOS ANÁLISIS

1. ECONOMÍA 1. Cantidad de Recursos Utilizados o

Asignados frente a la obtención de
resultados.

2. EFICIENCIA 2. Utilización óptima de los Recursos

frente a logros en las metas y objetivos
trazados.

2. Elaborar una tabla con el análisis de la necesidad de modificar los objetivos del GN
para el periodo 2018-2021, y en caso sea necesario proponer nuevos objetivos.

OBJETIVOS DEL GN EN EL VRAEM

OBJETIVOS DEL GN MANTENER MODIFICAR SUSTENTO

1. Promover el desarrollo 1.​ ​Si 1.​ ​No El sustento para

sostenible de las modificar este objetivo
potencias económicas, del Gobierno Nacional,
ambientales y sociales. es el de eliminar la
corrupción, porque está
2. Superar las Barreras de 2.​ ​Si 2.​ ​No comprobado que las
pobreza y exclusión que obras y las instituciones
limitan el desarrollo ligadas a prestar
social y económico. servicios públicos, está
integrada en su mayoría
3. Generar las condiciones 3.​ ​No 3. Generar las
por funcionarios que
institucionales para la condiciones
para cumplir su deber,
provisión efectiva de institucional
exigen al público usuario
servicios públicos. es para la
coimas u beneficios, sino
provisión
simplemente no son
efectiva de
atendidos.
 servicios
públicos,
erradicando
la
Corrupción
en todos
los niveles
de
gobierno.

3. Elaborar una tabla con el análisis de la necesidad de modificar la estrategia aplicada

para lograr los objetivos, y en caso sea necesario proponer una modificación a la
actual estrategia.

ESTRATEGIAS DEL GN EN EL VRAEM

ESTRATEGIAS DEL GN MANTENE MODIFICAR SUSTENTO

R

1. Promover el desarrollo La Salud y la

sostenible de las Educación son
potencias económicas y servicios que el
sociales: Si Estado debe dedicar
1.1. Cadenas de valor​. atención inmediata.
Incrementar el valor Son sectores que
generado en cada No Salud. ​Mejorar el necesitan mayores
eslabón de la cadena. acceso a los presupuestos que
1.2. Salud. Mejorar el servicios de salud garanticen que los
acceso a servicios de No con centros de centros de salud
salud de calidad. salud y (hospitales, postas)
1.3. Educación. Mejorar profesionales que y los centros
el acceso a los ofrezcan servicios educativos(colegios,
servicios de de calidad, escuelas) estén en
educación de calidad. Educación. ​Mejorar condiciones óptimas
1.4. Protección del Si el acceso a los y cuenten con
ambiente. Reducir el servicios de equipos de última
impacto ambiental de educación con generación, además
las actividades centros educativos del personal idóneo
económicas-productiv adecuados y (médicos,
as lícitas e ilícitas. Si educadores enfermeras y
altamente profesionales de la
preparados que salud, así como
directores y
 2. Superar las barreras que garanticen un docentes,
limitan el desarrollo servicio de calidad. profesores ) que
social y económico: garanticen la salud y
2.1. Conectividad e Si la educación de la
infraestructura​: población.
Ampliar la cobertura
de los servicios de Si
transporte vial,
telecomunicaciones y
servicios públicos Si
básicos.
2.2. Empleo formal​.
Reducir las tasas de
desempleo en la
población,
principalmente en la
juvenil.
2.3. Protección social​. No
Reducir las altas
tasas de pobreza total
extrema en la
población. Si
2.4. Capital social​.
Fortalecer las
relaciones de las
personas y
organizaciones que La corrupción,
faciliten la acción genera atraso y
colectiva para el descuido, no basta
desarrollo de la Integridad. con reducir los
comunidad. Erradicar en forma riesgos, se debe
3. Generar las condiciones definitiva las erradicar totalmente
institucionales para la prácticas de estas prácticas y dar
provisión de servicios corrupción en la sanciones
públicos: provisión de ejemplares a todos
3.1. Integridad​. servicios públicos. los corruptos, de
Reducir los riesgos manera tal que los
de irregularidades funcionarios
y prácticas de públicos, sea gente
corrupción en la integra y que trabaje
provisión de en favor de la
servicios públicos. sociedad.
3.2. Articulación
Territorial​.
Generar
 mecanismos que
garanticen la
articulación
territorial de los
planes sectoriales
con los planes de
desarrollo regional
y local

4. Elaborar un análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas sobre la

pertinencia de la decisión de la PCM de transferir el liderazgo sobre el CODEVRAEM
de la PCM a DEVIDA, y emitir un juicio a partir de dicho análisis sobre dicha
decisión.

PERTINENCIA DEL TRASLADO DE LA PCM Y DEVIDA

FORTALEZAS OPORTUNIDADE DEBILIDADES AMENAZAS

S

● Presencia del ● Aceptación en ● Cambiar la ● Narcotráfico

Estado en lo el Mercado visión y misión ● Terrorismo
zona de Internacional de DEVIDA, ● Delincuencia
influencia del de Productos para ampliar común
VRAEM Alternativos. sus acciones y
concentrado los ● Objetivos y funciones.
esfuerzos es Estrategias ● Carga
una sola definidos. burocratica
institución ● La Comisión ● Con la
DEVIDA. Nacional dispersión
● Aceptación por para el territorial del
parte de la Desarrollo y VRAEM, es
población de la
Vida sin muy difícil
zona de
● Drogas tener la
influencia de
las políticas del (DEVIDA) presencia de
Estado. debe las
● Conciencia coordinar las instituciones
Ciudadana de acciones que del Estado en
Política de lleven los diferentes
cambios. ● a cabo las distritos. Con
● Promover entidades del la adscripción
actividades y Poder del
proyectos de Ejecutivo en CODEVRAE
el VRAEM, M a DEVIDA
 desarrollo con el se pueden
alternativo. objetivo de generar una
● Fortalecer la ● proponer mayor
coordinación y políticas, ausencia en
seguimiento planes, la medida
de las proyectos, que que el
intervenciones programas, convocante
del gobierno actividades y ya no es la
nacional y los estrategias PCM, sino
espacios de de una entidad
articulación intervención de menor
con los integrales. jerarquía.​.
actores
locales y
regionales a
través de las
oficinas
zonales y
distritales con
las que cuenta
DEVIDA.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL EN EL VRAEM

Manuel Gamarra

El Gobierno Nacional en este proceso ha usado la metodología del diagnóstico del

crecimiento económico para identificar las principales barreras al crecimiento económico
alternativo en el VRAEM. Dada la significativa presencia del narcotráfico en la zona, se ha
considerado relevante complementar esta metodología con el enfoque de rentabilidades
relativas esperadas. Con este enfoque se busca destacar la importancia de introducir el
elemento riesgo en el cultivo de hoja de coca para incentivar la producción de los bienes
agrícolas lícitos, sin el cual existirá siempre una gran brecha de rentabilidad efectiva a favor
del bién ilícito.

La rentabilidad de un bien depende de la diferencia entre los ingresos y los costos;

existiendo en la zona del VRAEM múltiples razones por las que esta brecha es favorable al
bien ilícito. En este escenario, elevar el riesgo de la actividad ilícita es clave para reducir la
rentabilidad esperada del cultivo de hoja de coca.

Existen barreras que estarían impidiendo el crecimiento económico en el VRAEM, como

son:
 - ​Estado de derecho​; el aspecto clave que se requiere fortalecer o incluso
replantear es el relativo a la calidad, claridad y grado de aplicación de la
legislación contra el Tráfico Ilícito de Drogas-TID..
- ​Infraestructura vial​; se concluye que la infraestructura (terrestre y fluvial)

actualmente limita el crecimiento económico; sin embargo, se debe tener en

cuenta que ya existe una importante cartera de proyectos de inversión.
- ​Fallas del mercado y bajo capital humano​; la canasta de producto del VRAEM

es poco diversificada y se concentra en bienes de muy bajo valor agregado. Una

linea de intervención que debe ser priorizada para desplazar el cultivo de hoja de
coca consiste en aumentar la rentabilidad de las actividades lícitas, lo cual
requiere avanzar en la cadena de valor y diversificar.
En el VRAEM actualmente existen importantes fallas de coordinación e información
que limitan por un lado la elaboración de productos agrícolas con un mayor grado
de transformación y, por otro, la implementación de proyectos de inversión en
actividades distintas de la agricultura pero con gran potencial en el valle, com el
ecoturismo. Las fallas de coordinación se manifiestan principalmente en el bajo nivel
de asociatividad de los productos agrícolas y el déficit de infraestructura
complementaria, mientras en lo que respecta a las fallas de información es necesario
considerar que el déficit de capital humano calificado está jugando un importante rol
en la limitación de las oportunidades de inversión que pueden aprovechar las
empresas, así como en la identificación de la gama de actividades productivas
posibles de ser desarrolladas en dicha zona.
- ​Derecho de propiedad​; la preocupación sobre los derechos de propiedad de la

tierra concierne sobre todo a las comunidades nativas ; esto se debería a que la
propiedad comunal no goza del mismo nivel de protección frente a las invasiones
que la propiedad individual, con la que cuentan los colonos, quedando en manos
de estos últimos las tierras más productivas.

Finalmente indicar, que varias de las estrategias destacadas ya han sido

contempladas por el Estado y los organismos multilaterales (promoción de la
asociatividad, integración a actividades productivas, incremento del valor agregado
de la producción, entre otras). Sin embargo, para el éxito de estas medidas es
relevante elegir óptimamente la combinación o secuencia de las estrategias a ser
implementadas, así como su adecuado monitoreo.

La estrategia usada por el Gobierno Nacional enmarca como un ​proceso formal​, ya

que dada su naturaleza prescriptiva que prioriza más el modo en que deberían ser
formuladas las estrategias, que el modo en que son cencebidas; y como un
proceso analítico al tener en cuenta como punto central el medio económico y el
mercado competitivo; además incorpora el concepto de la noción de CADENA DE
VALOR.

TEMA: ​“LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL EN LOS VALLES DE LOS

RÍOS APURIMAC, ENE Y MANTARO-VRAEM”
Manuel Belmer Gamarra Correa

En principio, la problemática del VRAEM es compleja y requiere no solo de la generación de

nuevos programas sino principalmente de la participación de múltiples sectores e instancias
del Estado, respaldados por un firme y constante compromiso político desde el más alto
nivel. Además, es necesario plantear desde el inicio la importancia del equilibrio entre la
URGENCIA y la SOSTENIBILIDAD de la estrategia; si bien la situación del VRAEM requiere
de atención prioritaria a corto plazo, se trata del inicio de un proceso necesariamente
extenso, cuyos resultados deben sostenerse de manera sólida en el largo plazo.

La visión estratégica del VRAEM apunta a un valle gobernable, en el que predominen las
oportunidades de desarrollo social y económico sostenibles de los ciudadanos y sus
comunidades; es decir se trata de transformar la vida socioeconómica de los distritos del
VRAEM. Esta iniciativa apunta abordar de manera estratégica tres componentes que
permiten ofrecer:
- Un VRAEM con oportunidades que permita superar las barreras de la pobreza y
exclusión que limitan el desarrollo social y económico;
- Un VRAEM sostenible en el que aprovechen adecuadamente las potencialidades
económicas, ambientales y sociales del valle;
- Un VRAEM gobernable, en el que existan las condiciones institucionales para la
provisión efectiva de servicios públicos.

En tal sentido, se manifiesta que la intervención del Gobierno Nacional en el VRAEM se ha

realizado teniendo en consideración la escuela de gestión estratégica llamada de la
CONFIGURACIÓN o la estrategia como un proceso de TRANSFORMACIÓN, que plantea
agrupar las fuerzas para cambiar (revolucionar) las estructuras así como los enfoques
normativos; o sea, esta ha sido formulada en base a la combinación de procesos
clasificados como PRESCRIPTIVOS y los DESCRIPTIVOS, los mismos que señalan cómo
deben los procesos ser formulados y como llevarse a cabo.

El Estado ha considerado integrar y combinar los planteamientos estratégicos de las

escuelas, juntando sus diferentes elementos (el proceso de estrategia, el contenido de la
estrategia, las estructuras organizacionales y su contexto) en las diferentes etapas del
proceso de intervención, concibiendo como estado de transformación, es decir el paso de
un estado a otro, que integra gran parte de la normativa y las prácticas del cambio
estratégico.

La estrategia como un proceso de transformación considera probable la presencia de

periodos de relativa estabilidad que luego serán precedidos por movimientos significativos
que deben ser aprovechados por las organizaciones en procesos creativos de
transformación por cada unidad estratégica para convertir toda amenaza en una
oportunidad; esto será posible siempre y cuando el Gobierno Nacional tenga la capacidad
integradora y altamente especializada e innovadora de aprovechar los aportes de las demás
escuelas del pensamiento estratégico.
La configuración describe los estados que vive la organización con el respectivo contexto
que lo rodea, y la transformación responde al hecho mismo de la creación de la estrategia;
sin embargo, la configuración y la transformación son dos caras de una misma moneda:
cuando una organización apadrina una configuración determinada, la formación de la
estrategia es, en este caso, el proceso de pasar de una configuración a otra, es decir, el de
transformarse. Dichos cambios de estado configuran modelos o tipos. Es el caso de
empresas nuevas, especialmente de industrias emergentes, las cuales tienden a depender
del líder emprendedor y de las estrategias visionarias.

En esta escuela se identifica etapas en el proceso de configuración de la estrategia en una

organización; como son: Desarrollo, estabilidad, adaptación, esfuerzo y revolución; en la
cual el estratega de este proceso es una persona abierta al cambio a quien le gusta estar
aprendiendo de todo y ve la necesidad de tener que estar transformando la estrategia para
el éxito de la empresa.
 PARTICIPACIÓN DEL MASTERCASE

CURSO: GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA GESTIÓN PÚBLICA MGP

2018-II

LIDER DEL EQUIPO: MÓNICA ARAKAKI HAYAYUMI EQUIPO N°: 58

INTEGRANTES DETALLES PARTICIPACIÓN

MONICA ARAKAKI
SI PARTICIPÓ
HAYAYUMI

JUAN GALLEGOS
SI PARTICIPÓ
LECCA

MANUEL GAMARRA
SI PARTICIPÓ
CORREA

OSCAR GÓMEZ
SI PARTICIPÓ
CASTRO

CESAR WILLIAN
SI PARTICIPÓ
DURAN CHERO
 DISTRIBUCIÓN DEL RESPON- PLAZOS INTERNOS
OBSERVACIONES
TRABAJO SABLE Fecha inicio fecha fin

Ideas iniciales y debate

en torno a las preguntas TODOS 28/02/2019
planteadas

Consolidación de ideas
generadas en el debate,
TODOS 01/03/2019 01/03/2019
según lo requerido en el
contenido del informe

Publicación de
comentarios y/o avances
TODOS 01/03/2019 01/03/2019
en el documentos de
Google Drive

Publicación de los
Mónica
consensos y plan de
Arakaki 02/03/2019 02/03/2019
trabajo en el documento
Hayayumi
de Google Drive

Unificar los primeros

avances (revisar la Mónica
redacción, elocuencia y Arakaki 03/03/2019 03/03/2019
sintetizar de ser el caso Hayayumi
antes de publicar)

Revisar si hay algún otro

detalle que agregar o TODOS 03/03/2019 03/03/2019
punto que corregir

Publicar el informe a Mónica

través del apartado que Arakaki 04/03/2019 04/03/2019
corresponda Hayayumi

Revisar que la
publicación se realizó con
éxito y que sus nombres
TODOS 04/03/2019 05/03/2019
se encuentren incluidos
en el reporte de
participación