JOSÉ NATANSON PABLO TOUZON ERNESTO  C ALVO OLIVIER ZA JEC

I A N  U R B I N A   P I E R R E   R I M B E R T   G I L B E R T  AC H C A R   S E R G E   H A L I M I

el dipló, una voz clara en medio del ruido Capital Intelectual S.A.
Paraguay 1535 (1061)
noviembre 2020 Buenos Aires, Argentina
Publicación mensual

522005
Año XXII, Nº 257
Precio del ejemplar: $190
En Uruguay: 130 pesos

9 771514
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Dossier

Una nación fracturada

Las elecciones de Estados Unidos mostraron una sociedad polarizada por motivos
culturales, sociales y políticos y los déficits de una democracia frágil y tensionada.

Kyle Grillot / AFP

Argentina frente al FMI

Luego del acuerdo con los bonistas privados y con una posible disparada
Escriben del dólar como amenaza permanente, el gobierno se prepara para encarar la
Noemí Brenta negociación con el Fondo Monetario Internacional. ¿Qué se puede esperar del
Oscar Ugarteche organismo financiero? ¿Cambió o sigue siendo el mismo?
2| Edición 257 | noviembre 2020

Weimar
por José Natanson

C
on sus camisas pardas, su mar- dad idealizada, junto a una propuesta, en este El fascismo, decíamos, es siempre nacio-
cha sobre Roma y sus partidos caso sí muy concreta, de regeneración cultural nal. “Cuando el fascismo llegue a los Estados
disciplinados, el fascismo de (2): Trump, por ejemplo, canceló los fondos fe- Unidos lo hará envuelto en la bandera y por-
entreguerras es una ideología derales de apoyo a las iniciativas de capacita- tando una cruz”. La frase, que remite a la es-
compacta que conjuga mal con ción en empresas y oficinas públicas en temas cena de Trump llevando la Biblia en medio
un país de convicciones laxas de sensibilidad racial y diversidad con el argu- de los gases lacrimógenos de las protestas en
y creencias flexibles como Estados Unidos, un mento de que Estados Unidos tiene que volver Washington, se le atribuye a Sinclair Lewis,
dogma demasiado estático para una sociedad a sus “valores fundamentales”. Esos son los autor de Esto no puede pasar aquí, la novela
cuya marca es el cambio permanente, como si ecos de Weimar. que imagina una derrota de Roosevelt en las
viviera perdiendo la inocencia, preguntándo- El peligro del fascismo como práctica políti- elecciones de 1993 y la posterior construcción
se una y otra vez si eso realmente es Estados ca no reside en la imitación del pasado sino en de una autocracia americana, en la misma lí-
Unidos. su capacidad de adaptarse al presente. Hay que nea de La conjura contra América, de Philip
Pero el fascismo puede entenderse también subrayar este punto: el problema no son unos Roth, otra novela escrita a partir de una hi-
en un sentido más amplio, ya no como un pro- pocos miles seguidores de Hitler que se tatúan potética derrota de Roosevelt, y el Hombre en
grama sino como una práctica política consis- esvásticas e imitan el saludo nazi sino dece- el castillo, de Philip Dick, que imagina unos
tente en responsabilizar a ciertos grupos so- nas de millones de estadounidenses cargados Estados Unidos ocupados por alemanes y ja-
ciales, en general vulnerables, por las propias de odio. Sucede que el fascismo –considerado, poneses tras una derrota aliada en la Segunda
frustraciones, como una operación que proyec- insisto, no como una ideología sino un recur- Guerra Mundial. Mucho antes que la socio-
ta sobre un otro débil el malestar que genera en so político– es intrínsecamente nacionalista, y logía, la industria cultural detecta los miedos
un amplio colectivo social una situación de in- encuentra su eficacia en la apelación al pueblo profundos de la sociedad: no debe ser casual
certidumbre cuyas causas profundas no logra y el destino manifiesto de grandeza de la na- que estas tres novelas se hayan convertido en
descifrar y, por lo tanto, siente que no puede ción. No se puede importar ni comprarse enva- populares series televisivas durante el go-
controlar (1). La agresividad –esa profunda ne- sado. Como el sapo que se cocina sin notarlo en bierno de Trump. Si House of cards ya no fun-
gatividad colectiva– circula por los subsuelos un agua que se calienta de a poco, el fascismo ciona no es solo por exclusión de Kevin Spa-
de la sociedad hasta que emerge un líder dis- comienza como una ideología tibia que se va cey del elenco tras las acusaciones de abuso,
puesto a utilizarla, y que al hacerlo habilita que normalizando con los valores nacionales y fa- sino porque la política estadounidense de los
se expresen una serie de ideas que en otro mo- miliares hasta hacerse indistinguible de ellos, y mil pactos y contubernios fue arrasada por
mento hubieran sido reprimidas: tal el efecto cuando rompe el hervor ya es demasiado tarde. el huracán Trump y su relación directa con
liberalizador, el alivio catártico del liderazgo En Cómo mueren las democracias (3), los el pueblo conservador. Ni la conspiración ni
neofascista. politólogos Steven Levitsky y Daniel Ziblatt el policial, la ucronía es el género de nuestra
Si en la campaña de 2016 de Trump descargó explican que hoy las democracias no mueren época.
el peso de sus inventivas y sus prejuicios con- de un único disparo letal sino que se van des- Pero la artillería retórica no debería ocul-
tra los inmigrantes mexicanos, esta vez se vol- angrando lentamente. Lejos del modelo de to- tar que se trata de una reacción defensiva. La
có hacia los afroamericanos y el movimiento ma del poder por parte de los militares o los destrucción estructural del empleo indus-
Black Lives Matter; si cuatro años atrás desple- revolucionarios propio del siglo pasado, que trial, el estancamiento del salario aún en pe-
gaba un discurso anti-elite política, ahora es permitía establecer un corte nítido, casi di- ríodos de casi pleno empleo y la pérdida de
anti-elite científica. El blanco es móvil; el mé- ríamos fechar el momento en el que el Chi- estatus relativo de las clases medias bajas se
todo es el mismo. le de Allende o la Argentina de Isabel Perón anudan para configurar una amplia mayo-
No es una cuestión de programas de gobier- dejó de ser una democracia, hoy no existe un ría blanca en retroceso, que, como el Rocky
no. Las políticas pueden variar, no hay casi na- único momento en el que un régimen cruza de los muelles de Filadelfia, se repliega lan-
da en común entre el colonialismo de Musso- esa línea de fuego: la democracia comienza a zando golpes. El trumpismo expresa también
lini o el rearme alemán y el proteccionismo de morir, a menudo sin que nadie se dé cuenta, una reacción al proceso de ampliación de de-
Trump, más allá de una cierta voluntad indus- cuando un demagogo irresponsable es elegi- rechos que comenzó con el movimiento por
trialista asociada a una imagen de potencia na- do presidente, y luego emprende la tarea de los derechos civiles y las luchas feministas de
cional e incluso de masculinidad exacerbada: socavar desde adentro los mecanismos que los 60 y continuó con el Me Too y la llegada
Make America Great Again. También, claro, la garantizan la democraticidad de la democra- al gobierno de Barack Obama. Es resultado,
apelación a un pasado mítico (la de Trump, co- cia. La impugnación de los resultados y las por último, de la progresiva dilución del cen-
mo la de los fascismos del siglo XX, es una uto- denuncias de fraude más allá de toda eviden- tro político y la creciente polarización social
pía reaccionaria), de regreso a lo “auténtico”, a cia son la última muestra de esta voluntad de fomentada por el aumento de la desigualdad,
menudo asociada a una noción vaga de rurali- arrasarlo todo. la autocomplacencia miope de las elites cos-
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Staff
Di­rec­tor: José Natanson

Re­dac­ción
Pablo Stancanelli (editor)
Creusa Muñoz (editora)
Luciana Garbarino
Nuria Sol Vega
Fermín Gdansky Orgambide (pasante)

Se­cre­ta­ria
Pa­tri­cia Or­fi­la
se­cre­ta­ria@el­di­plo.org

Co­rrec­ción
Alfredo Cortés

Diagramación
Ariana Jenik

Co­la­bo­ra­do­res lo­ca­les
Carlos Alfieri
Noemí Brenta
Ernesto Calvo
Germán Conde
Carolina Keve
Federico Lorenz
Leandro Morgenfeld
mopolitas y la configuración de un espacio pú- mantener una relación amistosa con Josefina Sartora
blico a partir de una serie de burbujas desco- China que se remontaba a Nixon-Kis- Pablo Touzon
nectadas entre sí, el mundo en el que vive el singer y que había ido derivando en Editorial Oscar Ugarteche
hombre que piensa que todos piensan como él. una perspectiva fatalista sobre el as- Marta Vassallo
Más que una causa, Trump es un síntoma de censo económico y tecnológico del gi-
los problemas de Estados Unidos. gante: de una política de cooperación Ilustradores
Zigzagueando pero con un norte, Trump lo- pasó a una de contención que dio ini- Gustavo Cimadoro
gró introducir algunos cambios cruciales en la cio a una nueva Guerra Fría. Ariana Jenik
política de su país. Cuando, cuatro años atrás, Rebobinemos antes de concluir. El
aplastó al resto de los aspirantes republicanos hecho de que ni el caos total de la administra- Tra­duc­to­res
y se alzó con la candidatura presidencial, el ción, ni las sospechas de corrupción y evasión Teresa Garufi
establishment partidario creyó que, atendien- impositiva, ni las revelaciones de que presionó Aldo Giacometti
do a los cambios demográficos que mostraban a un gobierno extranjero para que incrimine a Víctor Goldstein
un incremento del peso relativo de las mino- sus adversarios, ni el pésimo manejo de la crisis Patricia Minarrieta
rías en estados clave, la última oportunidad sanitaria, ni el flujo permanente de mentiras y Heber Ostroviesky
de recuperar la Casa Blanca se les había esca- provocaciones hicieran desistir a casi la mitad Gustavo Recalde
pado: con el pintoresco constructor de Man- de los estadounidenses de volver a apoyar a su Andrea Romero
hattan la batalla por el centro estaba perdida. Presidente confirman que el trumpismo, en- María Julia Zaparart
La intuición genial de Trump fue entender tendido no como un gobierno ni como un mo-
Diseño original
que no había que librar esa batalla sino otra, mento del Partido Republicano sino como una
Javier Vera Ocampo
que no había que conquistar a los moderados corriente político-cultural, expresa una serie
sino ganar la ciudadela de los radicales y los de tendencias que preceden su llegada al poder
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desencantados –sobre todo los desencantados y que explican la emergencia de líderes con un
Maia Sona
demócratas–, a los que logró movilizar como parecido de familia en países tan distintos co-
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ningún candidato conservador desde Reagan. mo Brasil y Filipinas, Gran Bretaña e India: un
[email protected]
La velocidad con la que se apoderó del Partido experimento político peligroso y a gran escala,
Republicano marginando impiadosamente al el primero realmente original en el siglo XXI,
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sector centrista y la brutalidad con la impuso con el que más allá de los resultados de la elec-
su agenda de gestión le permitieron alcanzar ción probablemente debamos convivir durante Fotocromos e impresión: Kollor Press S.A., Uruguay 124, Avellaneda.
Le Monde diplomatique es una publicación de Capital Intelectual

un objetivo que los conservadores venían per- mucho tiempo. g S.A., Paraguay 1535 (C1061ABC) Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
Argentina, para la República Argentina y la República Oriental del
siguiendo desde hacía al menos dos décadas: Uruguay.

dado que la posibilidad de conformar una au-

Redacción, administración, publicidad, suscripciones,
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téntica mayoría popular parece cada vez más E-mail: [email protected]

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lejana (de hecho Trump obtuvo menos votos Registro de la propiedad intelectual Nº 348.966. Queda prohibida la
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que los demócratas en las últimas dos eleccio- salvo acuerdo previo con Capital Intelectual S.A. © Le Monde

nes), la única forma de frenar los avances de- diplomatique y Capital Intelectual S.A.
Distribución en Cap. Fed. y Gran Bs. As.:

mocratizantes y progresistas era desde las ins- 1. Véanse, entre otros, el libro de Daniel Feierstein, La Vaccaro Hermanos y representantes de Editoriales S.A. Entre Ríos
919, 1º piso. Tel. 4305 3854, C.A.B.A., Argentina.
tituciones contramayoritarias: el Senado y, so- construcción del enano fascista (Capital intelectual, Buenos
bre todo, los tribunales, donde Trump designó Aires, 2020), así como los artículos de Ezequiel Ipar.
un total de 217 jueces de fueros inferiores y 2. Sarah Churchwell, “El fascismo estadounidense no
Capital intelectual S.A.
federales e impuso una mayoría conservado- es algo nuevo”, disponible en www.eldiplo.org
ra de 6 a 3 en la Corte Suprema de Justicia. 3. Ariel,Buenos Aires, 2018. Le Monde diplomatique (París)
Trump lo hizo.
El otro cambio, al principio incomprendido Fundador: Hubert Beuve-Méry

pero ahora plenamente aceptado por su par- Presidente del Directorio y

Director de la Redacción: Serge Halimi
tido e incluso por sectores demócratas, es el Jefe de Redacción: Benoît Bréville
giro estratégico en relación a China. Con sus 1-3 rue Stephen-Pichon, 75013 París

aranceles, sus sanciones a Huawei y sus acusa- Tél.: (331) 53 94 96 21

Fax: (331) 53 94 96 26
ciones sobre el origen del coronavirus, Trump Mail: [email protected]
rompió un consenso sobre la conveniencia de © Le Monde diplomatique, edición Cono Sur Internet: www.monde-diplomatique.fr
 4| Edición 257 | noviembre 2020
Dossier
Una negociación
crucial

¿Puede verdaderamente cambiar el FMI? ¿Los discursos keynesianos sobre políticas

contracíclicas que ahora difunde tendrán una traducción concreta en las negociaciones
entabladas con Argentina? Tal vez el problema no sea el FMI sino nuestro país, tras la
debacle de la política económica provocada por el anterior gobierno.
Un nuevo capítulo de la deuda argentina

¿Cambió el FMI?
por Oscar Ugarteche*

L
Ariana Jenik, Serie deuda (www.instagram.com/jenik.ari)

a relación entre Argentina y el Fon- na. El representante argentino, luego canciller cieros de la Cámara de Representantes sobre Segu-
do Monetario Internacional (FMI) y más tarde Presidente, Roque Sáenz Peña, dijo ridad Nacional, Desarrollo Internacional y Política
se inició en 1944, cuando el país abiertamente que la propuesta de crear una unión Monetaria, que a su vez es un subcomité del Comi-
decidió no firmar los Acuerdos de aduanera que facilitara el comercio entre las na- té de Servicios Financieros de la Cámara de Repre-
Bretton Woods que darían origen ciones del hemisferio y dejara a los europeos en sentantes de Estados Unidos. Este subcomité cru-
a la institución, en su calidad de posición de inferioridad no era de interés, por- za los temas de seguridad nacional con los de po-
país neutral en la Segunda Guerra Mundial. Tres que su principal socio comercial, y preferente, lítica monetaria y hace recomendaciones a los or-
años antes, en 1941, Raúl Prebisch, gerente general era Gran Bretaña, y que ese era el caso de la ma- ganismos financieros internacionales. Y articula su
y fundador del Banco Central de la República Ar- yor parte de los países del continente. Sáenz Peña trabajo con la Oficina de Asuntos Internacionales
gentina (BCRA), había visitado Washington para acusó a Blaine de querer convertir en vasallos del Tesoro, bajo las órdenes del subsecretario del
solicitarle al gobierno de Estados Unidos un prés- económicos a Estados soberanos: el europeísmo (o Tesoro. El representante de Estados Unidos en el
tamo de 100 millones de dólares para llevar a cabo hispanoamericanismo) argentino chocaba contra FMI, como ocurre con todos los países del G7, es el
el Plan Pinedo, con la idea de relanzar la estanca- el panamericanismo estadounidense. secretario del Tesoro, y no el presidente del Banco
da economía nacional. Pero el gobierno estadouni- Esos inicios ásperos de las relaciones institucio- Central, lo que hace que la relación entre los orga-
dense, que lo había invitado y lo mantuvo un mes nales entre ambos gobiernos se trasladaron pronto nismos del Congreso y del Poder Ejecutivo sea muy
allá, no concedió el préstamo. al vínculo con los organismos multilaterales. Suce- fluida y se transmita directamente al organismo.
La historia de desencuentros entre Argenti- de que el FMI, así como las demás instituciones fi-
na y Estados Unidos es larga. En 1889, el secreta- nancieras internacionales, reciben “línea”, es decir La etapa Prebisch
rio de Estado estadounidense, James G. Blaine, definen sus políticas hacia los países, a partir de las Luego de los dos gobiernos de Juan Domingo Pe-
convocó a la Primera Conferencia Interamerica- instrucciones del Subcomité de Servicios Finan- rón y el golpe de Estado de 1955, Argentina se sumó
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al FMI con una misión encabezada por el mismo el tamaño del Estado, posterior al de la dictadura te no sucedió por la dificultad del gobierno para
Prebisch, que había lanzado el llamado “Plan Pre- chilena en 1974 (5). consensuar un programa con la oposición y por las
bisch”. El economista, que había sido expulsado protestas en las calles. Es posible que ahora le to-
del BCRA en 1944 por Perón, vivió unos años en Las banderas neoliberales del Fondo que el turno a Argentina y que el país pueda pre-
México, donde se desempeñó como consultor del En abril de 1997, el Comité Interino del FMI, sentar, como en 1956, su propio programa: en este
Banco de México (1). Allí, por primera vez, pre- el órgano normativo de los Estados miembros, sentido, un indicio positivo es que el FMI le permi-
sentó de forma ordenada sus tesis sobre el com- anunció su intención de emprender una revisión tió a Argentina negociar la deuda con los bonistas
portamiento de las economías “periféricas” en el fundamental del Convenio Constitutivo de la ins- antes que con el organismo, a la inversa de toda su
ciclo económico, que rechazaban las teorías del titución “para hacer de la promoción de la libe- historia, lo que le da margen al gobierno argentino
equilibrio y explicaban la configuración del co- ralización de la cuenta de capital un propósito para negociar condiciones de crédito análogas a las
mercio internacional en un esquema según el cual específico del FMI y darle jurisdicción sobre el acordadas con los bonistas.
los países centrales exportaban bienes industria- movimiento de capitales” (6). Es decir, las con- Luego del paso de Christine Lagarde, el FMI in-
les de alto valor agregado, en tanto las naciones dicionalidades comenzaron a incluir también la tentó un lavado de cara. Sin embargo, lavar la ca-
periféricas se limitaban a exportar materias pri- liberalización de la cuenta de capital. ra no es igual a cambiar la esencia de las políticas.
mas, lo que hacía que los términos de intercambio Este enfoque se venía aplicando en los hechos Hay cosas que se mantienen intactas. La relación
de los países en vías de desarrollo se fueran dete- desde fines de la década de 1980 y se conoce co- del FMI con el Tesoro estadounidense y la de és-
riorando progresivamente. mo las políticas por metas de inflación o inflation te con el subcomité de la Cámara de Representan-
A su regreso a Argentina en 1955 Prebisch rea- targetting. El control de inflación se efectúa me- tes es la misma de siem-
lizó un análisis de las políticas implementadas diante tipos de cambio revalorados, regulados en pre. La distribución de
durante el peronismo, el primer documento el mercado por las tasas de interés. La liberali- Los ajustes poder hacia adentro del
oficial que incluía un balance sobre la economía zación de los flujos se acompañó con recomen- organismo apenas se ha
peronista emitido pocas semanas después de la daciones tendientes a asegurar la independencia devaluatorios se modificado: el peso de
caída de Perón (2), y propuso un plan consistente del Banco Central. los votos de China, por
en estimular la producción agropecuaria para Argentina fue, en este aspecto, una excepción. mostraron inútiles ejemplo, no ha crecido
equilibrar la balanza de pagos. La incorporación de El acuerdo firmado con el Fondo en 1991, en el en proporción a su PIB y
Argentina al Fondo en 1956 era parte esencial del marco del Plan de Convertibilidad lanzando por en términos al aumento de su comer-
plan. Lo notable es que la misión del FMI tuvo que
leer el diagnóstico efectuado en casa por Prebisch,
Domingo Cavallo, fijó el tipo de cambio para evi-
tar la inflación inercial y con ella el movimien-
de estabilidad cio internacional.
Hasta ahora, salvo en
sin tener el soporte de las misiones que indican el to de los tipos de cambio. Durante una década se pero funcionales casos extremos de paí-
Artículo IV. mantuvo fijo el tipo de cambio para alcanzar las ses muy pobres, el FMI
Argentina ingresaba así al club de los 18 países metas de inflación. Pero cuando Brasil, el prin- al traslado de nunca redujo un saldo
de América Latina que tomarían 54 préstamos del cipal socio comercial de Argentina, devaluó su de deuda. En el caso ar-
FMI entre 1956 y 1961. Esta multiplicación de prés- moneda en 1998, el peso argentino quedó sobre- recursos al gentino, sería una po-
tamos fue a causa de la caída de los precios de las valuado, generándose un severo problema de ba- sibilidad remota para
exportaciones al final de la Guerra de Corea, com- lanza de pagos. Durante 1992-1999 Argentina re- exterior. guardar la proporcio-
binada con una demanda creciente de importacio- cibió más de 100.000 millones de dólares en en- nalidad con los demás
nes para el sector industrial, puesto que, dados los tradas netas de capital, lo que permitió sostener acreedores. De ser así, se
términos adversos del intercambio comercial, las el tipo de cambio. La devaluación de Brasil activó trataría de un cambio histórico en la institución.
balanzas de pagos terminaron estranguladas. Ar- una salida masiva de capitales e hizo difícil se- La otra incógnita es si abandonará la política de
gentina firmó 5 acuerdos entre 1958 y 1962. guir manteniendo el tipo de cambio. metas de inflación.
Tras la devaluación del real brasileño a princi- La situación argentina es compleja. Una cosa
Las primeras condicionalidades pios de 1999, el staff del FMI comenzó a conside- es enfrentar la crisis por la pandemia del Covid-19
En 1969 el FMI estableció por primera vez las con- rar más seriamente la viabilidad de soltar el tipo con una economía sólida y aplicar políticas contra-
dicionalidades a cambio de otorgar los créditos de cambio en Argentina. Sin embargo, la cuestión cíclicas, y otra es introducir políticas de este tipo
contingentes, en lo que sería la primera reforma no se planteó a las autoridades en deferencia a en medio de un problema inflacionario. Si Argenti-
del convenio constitutivo utilizando el modelo de la prerrogativa del país de elegir un régimen de na diseña su propio programa de salida de la crisis
Jacques J. Polak del enfoque monetario de la ba- tipo de cambio de su agrado (7). El resultado fue y reducción de la inflación, y si este plan es acep-
lanza de pagos (3). Con esto se introdujo una me- que en el otoño de 2000 Argentina perdió el ac- tado por el FMI, habrá logrado un triunfo impor-
todología para analizar el volumen de crédito que ceso a las fuentes de financiación del mercado. tante. Considerando la historia reciente del FMI,
otorga el Banco Central, una de las fuentes de ex- Las autoridades, ya bajo el gobierno de Fernan- hay una oportunidad. Pero, incluso si el gobierno
pansión monetaria. do de la Rúa, se dirigieron al FMI para solicitar consigue este objetivo, ¿cuánto tiempo va a pasar
La distinción entre la base monetaria y el com- un aumento sustancial del apoyo financiero en el hasta que el país ingrese en otra crisis similar, se
ponente de crédito interno es central. La auto- marco del acuerdo stand-by aprobado en marzo produzca una nueva fuga de capitales y vuelva a
ridad monetaria puede controlar una pero no la de 2000, que hasta ese momento había sido tra- llamar al Fondo? El patrón pendular argentino se
otra. Cuando la tasa de creación de crédito interno tado como precautorio. En respuesta, de enero a remonta a los años 70. ¿Puede Argentina salir de
diverge de los cambios en la demanda de dinero, septiembre de 2001 el FMI tomó tres decisiones su péndulo? g
la diferencia se compone de cambios equivalentes para proporcionar apoyo financiero excepcional
en activos externos netos que salen del saldo posi- a Argentina. Pero en diciembre de 2001 el Fondo
tivo o negativo de la balanza de pagos. Este enfo- decidió retirar el apoyo a Argentina, que en ese 1. Celso Furtado, “Raúl Prebish, el gran heresiarca”,
que fue utilizado para las condicionalidades a par- momento entró en default. Comercio Exterior, Vol. 37, N° 5, México, mayo de 1987.
tir de 1969, y más seriamente, de 1973 (4). 2. Claudio Belini, “El Plan Prebisch de 1955, los
dilemas del desarrollo argentino y las controversias
Este enfoque involucra tres problemas. El pri- ¿Sólo una lavada de cara?
en torno a los legados económicos del peronismo”,
mero es que enfrenta el papel del Estado cuando Luego de la década de gobiernos kirchneristas,
Revista de Indias, 2018, Vol. LXXVIII, N° 273.
se reduce el crédito interno, el gran conflicto en- Mauricio Macri, tras aumentar de manera vertigi- 3. J. J. Polak, “Monetary analysis of income
tre los estructuralistas y el FMI en las décadas de nosa la deuda hasta que los mercados voluntarios formation and payments problems”, Staff Papers-
1960 y 1970. El segundo es el efecto sobre el co- se negaron a seguir prestándole, negoció el acuer- International Monetary Fund, Vol. 6, N° 1, 1957.
mercio exterior en el largo plazo, al contraer las do más grande de la historia del FMI, por 57.000 4. Mario Blejer, Moshin Khan y Paul Masson, “Early
importaciones. El tercero, las consecuencias sobre millones de dólares. El gobierno le pedía al Fondo Contributions of Staff Papers to International Economics”, Staff
la demanda en el corto plazo. asistencia para la solución de un problema fabri- Papers-International Monetary Fund, Vol. 42, N° 4, 1995.
En el período 1969 a 1986, en que prevaleció cado por la política económica que había aplicado. 5. Pablo Nemiña y Juan Larralde, “Etapas históricas de la relación
este enfoque, Argentina firmó 15 acuerdos stand No es de extrañar que, en simultáneo, los depósitos entre el Fondo Monetario Internacional y América Latina (1944-
2015)”, América Latina en la Historia Económica, Vol. 25, N° 1, 2018.
by con el FMI. Los ajustes devaluatorios se mos- en dólares en el exterior de los argentinos suma-
6. Jeffrey Chwieroth, “Normative Change from within: The
traron inútiles en términos de estabilidad pero ran 40.425 millones de dólares a fines de junio del
International Monetary Fund’s Approach to Capital Account
funcionales al traslado de recursos del país al ex- 2020, según el Banco de Pagos Internacionales. Es- Liberalization”, International Studies Quarterly, Vol. 52, N° 1, 2008.
terior por servicio de deuda. El costo en términos ta es la situación con la que se encontró el gobier- 7. Benjamin Cohen, Shinji Takagi, Isabelle Mateos y Lago,
de contracción del Producto Interno Bruto (PIB) no de Alberto Fernández cuando llegó al poder, un Ricardo Martin, y Misa Takebe, “The IMF and Argentina,
fue severo y más aun en lo que respecta al alza año atrás. 1991-2001”, International Monetary Fund, 2004.
de la inflación. En 1976, el ministro de Economía ¿Cambió el Fondo? Hay algunos elementos de
de la dictadura cívico-militar, José Alfredo Mar- forma y otros de fondo que podrían analizarse. *
Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM, SNI/CONA-
tínez de Hoz, firmó el acuerdo más grande del Recientemente, por primera vez desde la década CYT; Coordinador del Observatorio Económico de América
mundo por 942 millones de dólares: fue el primer de 1960, el FMI le permitió a Costa Rica diseñar Latina, OBELA. Autor de Historia crítica del FMI. El gendarme de
intento de aplicar un programa claramente neo- su propia política económica y llegar a la mesa de las finanzas, Capital intelectual, Buenos Aires, 2016 (3ra ed.).
liberal en Argentina con la intención de reducir negociación con su propio diseño, lo que finalmen- © Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
 6| Edición 257 | noviembre 2020
Dossier
Una negociación
crucial

El objetivo del FMI es la problemática del sector externo, pero la teoría económica más
difundida, y no por casualidad sino por intereses, explica los déficits del sector externo
como exceso de gastos por encima de la producción, y no tiene en cuenta sus fuentes reales.

La estrategia argentina en el FMI

En busca del equilibrio

por Noemí Brenta*

E
Ariana Jenik, Serie deuda (www.instagram.com/jenik.ari)

n Argentina, como en la mayoría de ra congraciarse con la potencia del Norte, así como el Fondo Monetario Internacional (FMI). Mala praxis o
los países fuera del club de unos po- escarnio y el desfinanciamiento de la ciencia y la edu- malicia estratégica, imposible saberlo por ahora.
cos que son ricos, los déficits externos cación públicas, fueron consistentes con los de otros Sin embargo, la carta de intención del gobierno,
obedecen al rezago tecnológico que las gobiernos neoliberales igualmente alineados, como el acordada con los funcionarios del FMI, no menciona-
potencias avanzadas y las elites loca- desmantelamiento de la CNEA en los años noventa. ba el problema del déficit externo sino la cuestión fis-
les promueven con ahínco; a las consi- También las presiones directas de “la Embajada” para cal, y la solicitud del stand by giraba en torno a ella. In-
guientes limitaciones de la estructura productiva y del frenar los avances en informática y biotecnología, a que cluso estipulaba que la mitad del primer desembolso de
comercio exterior, y a las malas políticas que animan rá- se refería el legendario Manuel Sadovsky, secretario de 15.000 millones de dólares sería para uso presupues-
fagas de capital especulativo y deuda externa. Pero las Ciencia y Técnica en el gobierno de Raúl Alfonsín, se- tario. Pero el FMI solo puede proveer financiamien-
crisis periódicas originadas en las cuentas externas son ñalan que el subdesarrollo es un estado provocado. Y to cuando existe una necesidad del sector externo, es
convenientemente disfrazadas aquí y en otros países, las recurrentes crisis del sector externo son una mani- decir, del balance de pagos, según su Convenio Cons-
para disimular su naturaleza y justificar medidas que festación de ese subdesarrollo. titutivo (art. V, sección 3), que es su norma de máxima
continúen la acumulación desigual. La crueldad de las jerarquía. Aunque el uso presupuestario de los recur-
sanciones a quienes pretenden otros caminos señala Puerta giratoria sos del FMI era muy excepcional, a partir de la crisis
que este orden es intencional y no el único posible. Suprimir las políticas prudenciales del sector externo mundial de 2009 su aplicación se relajó, principalmen-
El atraso tecnológico deriva de la eterna escasez agrava su inestabilidad. Así ocurrió cuando el gobierno te para los países del Este de la eurozona, pero continuó
del presupuesto público para estos fines, donde el Es- de Mauricio Macri desreguló los movimientos de ca- sujeta al requisito de la existencia de una necesidad de
tado es un actor central aun en los países avanzados; pitales especulativos, eliminó la obligación de ingresar balance de pagos. Y si bien éste era el problema princi-
y también de la presión de las potencias para impedir las divisas de exportación, impulsó las importaciones pal de Argentina el pedido del stand by de 2018 apenas
los avances en sectores que consideran estratégicos, o aunque el dólar barato dañaba a la industria nacional, y lo mencionaba en un par de párrafos de las 16 páginas
podrían limitar sus mercados o entrañar una peligro- duplicó la deuda externa pública y su carga de intereses del memorándum de políticas económicas y financie-
sa autonomía. Los embates de Estados Unidos contra en moneda extranjera. Todo esto provocó un enorme ras, a pesar del enorme déficit en cuenta corriente de
el desarrollo tecnológico chino exhiben esta fuerza de déficit externo, que los mercados saturados de las co- 31.000 millones de dólares (4,9% del PIB), y los fuertes
bloqueo. En Argentina, los frenos de la administración locaciones récord de Argentina se negaron a financiar vencimientos de deuda en el corto plazo. Según el go-
Cambiemos al desarrollo nucleoeléctrico y satelital pa- en marzo de 2018. En esta situación Macri recurrió al bierno, el déficit de cuenta corriente bajaría al 3,6%, sin
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explicar cómo lo lograría, y a pesar de su criticidad esta en las negociaciones con el FMI, fue Mauricio Claver la deuda con el organismo ni continuar el stand by. Por
variable no involucró ningún compromiso en el stand Carone –nuevo presidente del BID surgido de una su parte, el FMI cambió al jefe de misión para Argenti-
by. En un optimismo infundado, el presidente del Ban- elección controvertida–, quien relató cuánto peleó na por el venezolano Luis Cubeddu, que ya había sido
co Central y el ministro de Hacienda afirmaban que ese en su carácter de representante de Estados Unidos representante residente en Buenos Aires entre 2002 y
déficit “debería financiarse cómodamente con los flu- en el FMI para que el stand by se aprobara, a fin de 2004. La renegociación de la deuda en moneda extran-
jos de inversión extranjera”, pero ésta a duras penas al- ayudar a Macri a ganar las elecciones, que más tarde jera con los acreedores privados pasó al primer plano
canzó en 2018 al 1,9% del PIB, el mismo porcentaje que perdería (1). en la relación entre Argentina y el FMI. La declaración
el año anterior, muy lejos del dibujo oficial. También hay que mirar el otro lado del mostrador y de la insostenibilidad de la deuda argentina y la exhor-
Ese primer desembolso del FMI de 15.000 millones advertir que más allá de la presión política, el FMI po- tación a los acreedores a realizar un esfuerzo importan-
de dólares aumentó las reservas del Banco Central de día tener un interés especial en acordar este gran stand te, esto es, a acercar sus posiciones a la oferta argentina,
48.000 millones de dólares a 63.000 el 22 de junio de by. Los intereses y cargos cobrados a los países miem- jugaron a favor de un cierre de las renegociaciones, que
2018, y repuso lo perdido por la continua salida de capi- bros por usar los fondos del FMI son los principales le dio aire al país para buscar la recuperación de la de-
tales, que había minado las reservas de 62.000 millones ingresos del organismo. En 2018 esos montos habían presión económica, que viene desde 2018 y la pande-
de dólares en abril a 48.000 en junio; esta caída vocife- bajado un 20% respecto del año anterior a pesar del mia agravó aun más.
raba el problema del balance de pagos. Pero los dólares aumento de las tasas; la deuda de los miembros con el La carta del 26 de agosto a la nueva directora general
del FMI se esfumaron en solo un trimestre, porque el FMI, que es la base para cobrar intereses y cargos, tam- del FMI Kristalina Georgieva, firmada por el ministro
BCRA continuó vendiendo reservas, que en septiem- bién caía. Varios de los programas más grandes se acer- de Economía, Martín Guzmán, y Miguel Pesce, presi-
bre de 2018 habían vuelto a 48.000 millones. El FMI caban a su fin, como los de Grecia, Ucrania, Pakistán y dente del Banco Central,
desembolsó 30.000 millones de dólares más, que tam- Portugal. El stand by de Argentina incrementó la carte- anunció formalmente “la
bién salieron del sistema, de modo que al concluir el pe- ra del FMI sustantivamente: al cierre del ejercicio 2019 Argentina es iniciación de las consul-
ríodo de Macri el 10 de diciembre de 2019, solo queda- (que abarca desde mayo de 2018 hasta abril de 2019), tas para acordar un nue-
ban 43.700 millones de dólares de reservas y 45.000 mi- el crédito desembolsado era 68% mayor que el año an- hoy el principal vo programa con el FMI
llones de dólares de deuda con el organismo. terior, había pasado de 56.000 millones de dólares a que suceda al cancelado
94.000 millones de dólares, todo ese aumento obedecía deudor del FMI y descarrilado stand by de
¿Por qué tanta plata? a la deuda de Argentina, que ya sumaba 38.900 millo- 2018”. El gobierno busca
El stand by acordado a Argentina en junio de 2018 por nes de dólares (2). Los ingresos por intereses y cargos y el principal refinanciar la deuda para
35.376 millones de degs (el deg es la unidad de cuenta
del FMI), equivalentes a 50.000 millones de dólares y
también aumentaron, de los 2.152 millones de dólares
ingresados en el ejercicio cerrado en abril de 2019, Ar-
aportante iniciar el repago en 2024,
en mayor cantidad de cuo-
luego ampliado a 56.300 millones de dólares, fue el ma- gentina pagó 764 millones, más de un tercio del total. Y de ingresos tas, y aun no está definido
yor en la historia del organismo. Es cierto que existie- en el ejercicio siguiente, finalizado en abril de 2020, los el tipo de programa que se
ron otros arreglos aun mayores, como la línea de crédi- pagos argentinos por intereses y cargos representaron operativos del implementará, ni, al me-
to flexible acordada a México en 2017 por 88.000 millo- el 42% de los ingresos del FMI por ese concepto. Este nos públicamente, las nue-
nes de dólares, pero eran solo precautorios y no impli- es el rubro más importante de los ingresos del FMI, que organismo. vas condicionalidades.
caban desembolso de fondos sino puesta a disposición. contribuye a solventar los gastos en personal, honora- El ministro Guzmán,
El monto acordado a Argentina superó largamente rios de expertos contratados, jubilaciones, viajes, y los neokeynesiano, fue un-
los límites asequibles al país: 1.277% de la cuota, frente intereses que el FMI remunera a los miembros que gido por el Presidente como cabeza principal de es-
al máximo previsto de 435% para los stand by. Con un “prestan” a otros miembros. Estos pagos de intereses tas negociaciones. Hasta ahora su propuesta consiste
poco de esfuerzo, los funcionarios del FMI considera- y cargos nunca se interrumpieron, y representan algo en reducir el déficit fiscal de a poco, y poner el foco en
ron que Argentina cumplía los cuatro criterios reque- más de 1.000 millones de dólares anuales. Esto significa reequilibrar al sector externo, con la ambición de co-
ridos para acordarle el acceso excepcional a los recur- que hoy Argentina es el principal deudor del organismo rregir el problema estructural de Argentina de la esca-
sos del organismo. En primer lugar, las necesidades de y el principal aportante de ingresos operativos del FMI. sez de divisas; aumentar las exportaciones con valor
balance de pagos (dólares) de Argentina excedían los agregado, en trabajo coordinado con los Ministerios
límites normales de acceso a los recursos del FMI; ade- Cómo estamos ahora de Desarrollo Productivo y de Relaciones Exteriores,
más –dijeron–, aunque su deuda era dudosa (“soste- La deuda de Argentina con el FMI es impagable en y sustituir algunas importaciones, aunque esta es una
nible pero no con alta probabilidad”), tenía fuentes de los plazos y condiciones estipulados originariamente. materia delicada que frunce el ceño de los organismos
financiamiento adicionales al FMI, como el swap con Como el organismo desembolsó casi 45.000 millones de Washington. Desdolarizar las transacciones es otra
China y un acceso limitado a los mercados. El tercer cri- de dólares en solo trece meses, los vencimientos para meta oficial, para fortalecer el mercado de capitales
terio establecía que el país tendría suficiente acceso a el repago están muy concentrados. Cada desembolso en pesos, con el desarrollo de instrumentos financie-
los mercados de capital privados en una escala tal que le del FMI comenzaría a pagarse a los tres años, en ocho ros en moneda doméstica –su reciente desgravación
permitiría cumplir sus deudas con el FMI; una arries- cuotas iguales. Por ejemplo, los 10.613 millones de degs obedece a ese propósito–, y una progresiva pesifica-
gada proyección a futuro. Por último, el staff estimaba (15.000 millones de dólares) recibidos el 22 de junio de ción de la deuda pública. También hay otros temas no
que el programa económico era viable, y que el ajuste 2018 comenzarían a pagarse en septiembre de 2021, en vinculados con el ajuste, como la agenda verde con-
podía implementarse y gestionarse institucional y polí- ocho cuotas de 1.326 millones de degs (1.875 millones tra el cambio climático y las cuestiones de género en
ticamente. De estos cuatro criterios, solo el primero era de dólares), la última caería en junio de 2023, a cinco las que el gobierno ha activado políticas y que hoy son
contundente. El segundo suponía que la deuda públi- años del desembolso, que es el plazo máximo en con- importantes para el FMI. En cuanto a las políticas pa-
ca permanecería bajo el umbral del 70% del PIB, pero a diciones normales. Lo mismo ocurre con los 30.000 ra “los más vulnerables”, como dice el FMI, sin dudas
pocos días de la aprobación del stand by basado en este millones de dólares restantes, recibidos en cuatro des- son prioridad para el gobierno de Fernández, pero a
supuesto, entre otros, las cifras oficiales lo desmintie- embosos en octubre y diciembre de 2018, y abril y julio juzgar por la realidad de los programas implementa-
ron: la deuda de la administración central ya alcanza- de 2019. Su repago se superpone, se acumula en 2022 y dos en otros países, como Ecuador –el ejemplo más
ba al 77,4% del PIB a fin de junio de 2018, los técnicos 2023, y quedaría un resto para 2024. También hay que cercano–, el FMI ayuda más a aumentar su número
del FMI no podían ignorarlo. La deuda subió al 95,4% seguir pagando los intereses y cargos. Y la deuda no es que a resolver su vulnerabilidad.
en septiembre y 86,2% en diciembre. Aun así, justifi- mayor porque después de las elecciones PASO de agos- La misión del FMI volverá en noviembre, para
caron el acceso excepcional bajo este criterio porque to de 2019, que Macri perdió de forma contundente, no avanzar en definir el nuevo programa. El anterior fra-
el país todavía podía tomar deuda en los mercados, y, a hubo más desembolsos del FMI. casó, reconoció Alejandro Werner, director del De-
su juicio, eso le facilitaría suavizar el ajuste, crecer y lo- Tras esa derrota el FMI mandó una misión técnica partamento del Hemisferio Occidental (nombre del
grar consenso político y social para sostener el progra- que tomó contacto con el entonces candidato a presi- continente americano en el FMI, excluye a Estados
ma comprometido. En esto tampoco acertaron: el ajus- dente por el Frente de Todos (FdT), Alberto Fernández Unidos y Canadá, que revisten entre los países avan-
te contrajo la producción y aumentó el desempleo, la y miembros de su equipo económico. Después de la re- zados) el 21 de octubre, al presentar un informe so-
pobreza, el riesgo país y el descrédito gubernamental. unión, el FdT publicó una declaración señalando que bre la región. La cuestión ahora es que el precio de ese
Las consideraciones para aprobar los criterios tercero más del 80% de los desembolsos recibidos se utilizaron fracaso recaiga en sus responsables. g
y cuarto eran puramente ideológicas e ilusorias, supo- para la fuga de capitales y la reversión de inversiones de
nían que profundizar las políticas ortodoxas que lleva- capitales especulativos; sentaba su prioridad de recu-
ron a la crisis en Argentina y otros países esta vez podría perar la economía real, y concluía: “Quienes han gene-
resultar diferente, y apoyaban con nombre y apellido al rado esta crisis, el Gobierno y el FMI, tienen la respon- 1. Mauricio Claver Carone, “Estados Unidos en el contexto hemisférico”,
gobierno de Macri. sabilidad de poner fin y revertir la catástrofe social que videoconferencia en el Consejo Chileno para las Relaciones
Internacionales, 22-7-20, YouTube (https://bit.ly/32TtjMn).
Previo a solicitar formalmente el stand by, el go- hoy atraviesa a una porción cada vez mayor de la socie-
2. Las cifras originales se expresan en degs, pero se
bierno acordó su monto y condiciones con el equipo dad argentina. Para ello deberían arbitrar todos y cada
convirtieron a dólares para una mejor comprensión.
técnico del FMI, la aprobación de la directora geren- uno de los medios y las políticas necesarias”.
te y la bendición del socio principal, Estados Unidos. Los siguientes contactos con el organismo, antes y
La intervención de Donald Trump fue crucial para después de la asunción presidencial, dejaron en cla- *Economista (UBA) y UTN-FRGP. Su último libro es His-
obtener el gigantesco stand by y sus desembolsos. Si ro que Argentina propondría un plan económico y un toria de la deuda externa argentina. De Martínez de Hoz
bien ya Macri y sus funcionarios habían agradecido acuerdo de pago cumplible, pero sin más ajuste, y el a Macri, Capital Intelectual, Buenos Aires, 2019.
públicamente el apoyo del gobierno estadounidense gobierno de Fernández tampoco deseaba aumentar © Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
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un virus? ¿Era pertinente calificar de “rece-

sión” lo que es de hecho una decisión políti-
ca y administrativa de detener todas las ac-
tividades que no son necesarias para luchar
contra la pandemia y para la vida diaria?
Los no especialistas y los líderes políticos
pudieron creer que los avances de la biolo-
gía permitirían un control rápido del Co-
vid-19. Pero eso implicaba ignorar la adver-
tencia de los investigadores en virología: no
hay virus tipo, cada cual tiene característi-
cas que hay que descubrir al mismo tiempo
que se expande. Las autoridades tuvieron
que tomar decisiones de largo alcance ante
una incertidumbre radical. ¿Cómo decidir
hoy cuando sabemos que aún no sabemos lo
que terminaremos sabiendo pasado maña-
na –lamentablemente, ¿demasiado tarde?–.
¡Adiós al cálculo económico racional! De lo
cual resulta un mimetismo general: mejor
equivocarse todos juntos que tener razón
por separado. Así, los gobiernos se copian
unos a otros y terminan refiriéndose a un
mismo modelo de difusión de la pandemia.
Los financistas se conforman con inver-
tir en fondos que siguen un índice bursátil,
porque no tienen la información pertinente
Abdoulaye Konaté, Bleu au cercle rouge et jaune, 2018 (fragmento) para evaluar los activos financieros. Asimis-
mo, los gobernantes no previsores tienen
que innovar con medidas sin precedentes,
A un año de su irrupción, las medidas establecidas para contener al lo que agrega una segunda incertidumbre
radical, dado que nadie sabe cuál será su im-
Covid-19 provocaron una triple crisis: económica, política y social. pacto final.
Esto es lo que explica en parte los contras-
Dos tendencias importantes han sido reforzadas por la pandemia: tes de las decisiones públicas y las contradic-
el triunfo de las industrias digitales y el retorno del Estado como ciones que atraviesan los discursos oficiales.
Esta pregnancia de la incertidumbre tiene
rector del capitalismo. Dos movimientos complementarios... una consecuencia importante en materia de
responsabilidad: cuando las estrategias que
se hayan revelado como las más eficaces sean
La configuración del nuevo mundo conocidas, los ciudadanos perjudicados por
un tratamiento inadecuado de la pandemia,

Una pandemia,
¿podrán enjuiciar a la administración de la
salud o incluso a las políticas?
La decisión de cuasi suspensión de la
economía con el riesgo de hacer quebrar
a las empresas más frágiles y empobrecer
a los más débiles debía verse acompaña-

dos futuros
da de medidas de apoyo a las empresas y a
los ingresos de los asalariados. En Francia,
el aporte masivo del Estado rompe con el
proyecto de un regreso al equilibrio de las
finanzas públicas: el imperativo de la salud
pública y la urgencia –cuando no el pánico–
por Robert Boyer* justifican esta reapreciación de la doctrina
gubernamental. Pero la esperanza de una

L
victoria rápida sobre el virus se ve frustrada
os economistas rara vez mos- gar el decrecimiento, cuya posibilidad ha si- tar el crecimiento de los costos de la salud, y hay que extender las medidas sanitarias,
traron interés por los procesos do demostrada por el confinamiento. a riesgo de no invertir lo suficiente en los por lo tanto, también el esfuerzo presupues-
mediante los cuales se constru- Explorar el legado de las dos últimas dé- equipamientos elementales de lucha con- tario. La vida humana, que parecía no tener
yen las reglas del juego, las ins- cadas se impone como una condición pre- tra las epidemias. Grande fue el descon- precio, tiene un costo. Turismo, gastrono-
tituciones y organizaciones cu- via. La pandemia irrumpe en una coyun- cierto cuando la rápida progresión de los mía, transporte aéreo, espectáculo: sectores
ya convergencia asegura la resiliencia de tura marcada por la difícil salida de la crisis contagios obligó a una medida radical –el enteros se encuentran a punto de quebrar y
un régimen socioeconómico. Su incom- de 2008, que no desembocó en un retorno confinamiento–, por no haber previsto y sus organizaciones profesionales exigen un
prensión de la larga depresión económica a una regulación estricta de las finanzas. Al preparado los medios para una estrategia regreso a una actividad económica más sos-
que siguió al desmoronamiento del régi- contrario: implicó la conservación de tasas eficaz: testear, trazar y aislar. Así se explica tenida. Que no puede ser la que prevalecía
men soviético en Rusia es prueba de esta de interés casi nulas para estimular la activi- la desigual letalidad de la pandemia entre en 2019, pues las barreras a la propagación
carencia. Ahora bien, salvando las distan- dad económica, fuente de recurrentes des- las grandes zonas de la economía mundial del virus pesan sobre la productividad, los
cias, es exactamente la pregunta que plan- manes especulativos –por ejemplo sobre y entre países geográficamente cercanos costos y la rentabilidad.
tea la salida del coma en el que se vieron el petróleo y las materias primas– en las so- (Francia y Alemania, por ejemplo).
inmersas las economías para intentar de- ciedades dominadas por la financiarización La decisión de muchos gobiernos de Dos tipos de capitalismo
tener la pandemia de Covid-19: ¿cómo re- (1). El avance de los ingresos del capital y la priorizar la defensa de la vida humana más Lógicamente, si la sensibilidad creada por
constituir un sistema económico funcio- precarización del empleo alimentan un alza que perseguir la normalidad económica in- el Covid-19 se mostrara duradera, la pande-
nal a partir de componentes desconecta- constante de las desigualdades. A principios virtió la jerarquía tradicional instituida por mia podría marcar una toma de conciencia:
dos unos de otros? del año 2020, los líderes políticos no podían los programas anteriores de liberalización, la búsqueda del bienestar debería conver-
Ante la falta de un apoyo histórico, cada imaginar que un virus fuese capaz de dete- que habían debilitado el sistema de salud. tirse en la piedra angular de las sociedades.
cual propone una aproximación normativa ner estas poderosas dinámicas. Este cambio inesperado y brutal precipi- Es necesario moderar este pronóstico opti-
en función de sus preferencias doctrinales o ta una serie de ajustes que recorren toda la mista, ya que el Covid-19 no hace tabula ra-
ideológicas. “Para facilitar la recuperación, ¡Adiós al cálculo económico racional! sociedad: pánico bursátil, desmoronamien- sa del pasado. “Cambiar todo para que nada
hay que eliminar los impuestos a la produc- Ciertamente, a partir de la observación to del precio del petróleo, falta de crédito, cambie”, en particular en la distribución del
ción”, afirman las organizaciones patrona- del síndrome respiratorio agudo severo reducción del consumo, volatilidad de las poder en las sociedades y, entre ellas, a esca-
les. “Hay que restablecer el impuesto a la (SARS, en inglés) y del H1N1, especialistas tasas de cambio, abandono de la ortodoxia la internacional. Por un lado, el Covid-19 ya
riqueza, instituir un impuesto transitorio, o en salud pública habían llegado a la con- presupuestaria, etc. cambió muchos comportamientos y prácti-
incluso permanente, a los altos ingresos y en- clusión de que había que prepararse para La irrupción del Covid-19 tomó por sor- cas: la estructura del consumo registró los
caminarse hacia más justicia social”, procla- el retorno de epidemias cuya probabilidad presa a los mismos comentaristas y actores, riesgos de las relaciones cara a cara; el tra-
man los investigadores y los movimientos de aumentaba con la movilidad internacio- incapaces de encontrar las palabras para bajo se digitalizó, permitiendo una desco-
izquierda. Otros sugieren “empezar todo de nal. En Asia se acusó recibo del mensaje, describir la situación que tenían que en- nexión al mismo tiempo temporal y geográ-
cero”: tomar finalmente en cuenta la amena- pero no en Estados Unidos o en Europa. frentar. Después de la guerra contra el te- fica de las tareas que producen un bien o un
za de desmoronamiento ecológico y prolon- En general, los gobiernos buscaron limi- rrorismo, ¿era sensato declararle la guerra a servicio desmaterializado; la movilidad in-
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ternacional de las personas ha sido indefini- mia, que rehabilitó el rol protector de las to físico está en el centro de su modelo pro- te técnicas, por más innovadoras que sean,
damente obstaculizada, y las cadenas de va- fronteras. ductivo y las medidas de confinamiento le puedan reemplazar el rol de lo político en la
lor a escala mundial no saldrán indemnes de Esta presentación no puede dejar de permiten conquistar clientes rápidamen- construcción de nuevos compromisos.
los esfuerzos de reconquista de una cierta so- suscitar una objeción de sentido común: te, desarrollar nuevas aplicaciones para la Visto que sería inútil buscar una previsión
beranía nacional sobre la producción de bie- ¿cómo pueden coexistir dos regímenes medicina, la educación a distancia, las re- en un determinismo de orden tecnológico o
nes considerados estratégicos. Los modos de tan opuestos? Si se mira bien, se alimentan uniones de trabajo. Los inversores finan- económico, ¿por qué no imaginar cómo las
regulación se verán transformados, con po- mutuamente. La ofensiva de las multina- cieros ven en la información y en la investi- fuerzas que trabajan las sociedades pos Co-
cas probabilidades de un regreso al pasado. cionales del capitalismo digital tiene co- gación médica los raros sectores que salen vid-19 podrían desembocar en configuracio-
Por otro lado, el Covid-19 aceleró dos mo contrapartida una desarticulación de fortalecidos de la pandemia. nes dotadas de una cierta coherencia?
de las tendencias observadas desde la dé- los sistemas productivos nacionales y una En el campo ideológico, los gobiernos Un primer futuro podría resultar de
cada de 2010. La primera tiene que ver polarización de las sociedades según una calificados de “populistas” ganan terreno, una alianza entre las técnicas digitales y los
con el capitalismo de plataformas, cen- línea de fractura entre los grupos y las pro- porque la amenaza de un virus venido de avances de la biología para llegar a una so-
trado en la explotación de cualquier tipo afuera justifica un control de las fronteras, la ciedad de vigilancia generalizada que insti-
de información, que empezó a conquistar defensa de la soberanía nacional y el fortale- tuya y vuelva posible una polarización entre
el mundo. Con la crisis sanitaria, mostró La pandemia cimiento del Estado en la esfera económica. una pequeña cantidad de ricos y una masa
su poder manteniendo la actividad del co- El capitalismo estatal no pretende competir de sujetos impotentes por el abandono del
mercio electrónico gracias a sus algoritmos irrumpe en con el capitalismo transnacional, sino sim- ideal democrático.
potenciados por la inteligencia artificial y plemente afirmar una soberanía económi- El segundo futuro podría resultar del des-
a su logística, proponiendo informaciones una coyuntura ca, por más que se adquiera en detrimento moronamiento de una sociedad semejante.
en tiempo real de todas las actividades, fa- del nivel de vida. Los gobiernos pueden diri- La dislocación de las relaciones internacio-
cilitando el trabajo y la educación a distan- marcada por la gir su mirada hacia China para contener a las nales y el fracaso de la implementación de
cia, explorando caminos para el futuro en
nuevos sectores (vehículos autónomos,
difícil salida de la GAFAM (Google, Apple, Facebook, Amazon
y Microsoft), de manera tal que una división
un determinismo biológico muestran la ne-
cesidad de un Estado social que se convierta
explotación comercial del espacio, teleme- crisis de 2008. del espacio mundial entre dos esferas de in- en el tutor de una democracia extendida a la
dicina, equipos médicos). Por su parte, los fluencia se vuelve posible, sin implicar nece- economía. El éxito de una cantidad crecien-
inversores apuestan a su éxito a largo plazo sariamente la victoria de una sobre otra. te de experiencias nacionales vuelve a hacer
en el contexto de una caída de la economía fesiones que prosperan por las ventajas de En este clima sombrío, los conflictos so- posible, a largo plazo, la construcción de un
tradicional. Este capitalismo transnacional la apertura de los territorios y los otros, los ciales, no superados en el pasado reciente, régimen internacional centrado en los bie-
invasivo parece haber salido de la crisis sa- perdedores, cuyo nivel de vida se estanca, e corren el riesgo de resurgir tanto más cuan- nes públicos mundiales y los comunes sin los
nitaria aun más poderoso. incluso baja. Tal es el terreno del que se ali- to que los puestos de trabajo destruidos po- cuales los regímenes nacionales no pue-
Pero también suscitó su contraparte mentan los movimientos que defienden la drían ser más numerosos que los creados en den prosperar. La historia se encargará de
dialéctica: una miríada de capitalismos identidad nacional y le piden al Estado que los sectores de futuro. En el capitalismo, un invalidar, o no, estas dos visiones, y de sor-
impulsados por el Estado que, empujado los proteja del ventarrón de la competencia régimen socioeconómico solo es viable si prendernos, como lo hizo el Covid-19. g
por los “dejados de lado” por la apertura internacional, que no tienen los medios para descansa sobre un compromiso fundador
1. Véase Frédéric Lemaire y Dominique
de las economías, pretenden defender las enfrentar. que organice la arquitectura institucional
Plihon, “Los peligros de las tasas de interés
prerrogativas del Estado-nación, incluso Paradójicamente, la pandemia consolida –en particular la de la relación salarial y la negativas”, Le Monde diplomatique, edición
en el campo económico. A medida que los estos dos tipos de capitalismo. El capitalis- de la competencia–, guíe la acumulación y Cono Sur, Buenos Aires, noviembre de 2019.
beneficios de la globalización se desdibu- mo transnacional de la información domina canalice el conflicto entre capital y trabajo.
jaban, aparecieron diversos tipos de ca- desde hace mucho tiempo el comercio elec- La polarización de las sociedades vuelve ex- *Economista. Autor del libro Les Capitalismes à l’épreuve de la
pitalismos estatales. Sus gobiernos salen trónico, en el cual construyó una logística tremadamente difícil el ejercicio, pero se- pandémie, La Découverte, París, 2020, que inspiró este texto.
ideológicamente fortalecidos de la pande- aceitada, y el teletrabajo. El distanciamien- ría ilusorio pensar que medidas puramen- Traducción: Aldo Giacometti
10 | Edición 257 | noviembre 2020

Por el Covid-19, el planeta sufre su peor crisis económica desde la términos absolutos: 49 a 56,5 millones de
personas más que las previstas antes de la
Gran Depresión. Explosión del desempleo, inseguridad alimentaria, pandemia deberían ubicarse bajo el límite
de la pobreza extrema o permanecer allí
desconexión escolar... El “gran confinamiento” afecta al mundo entero, este año. En lo que respecta al África sub-
sahariana, se esperan 26 a 40 millones, lo
pero sus efectos se multiplican en los países pobres, donde el sector cual confirma la posición del subconti-
informal, por definición falto de protección social, es preponderante. nente como el de mayor tasa de pobreza
extrema. La variación rondará entre los
17,6 y 20,7 millones de personas para los

La pandemia incrementa la dependencia del Tercer Mundo

países en desarrollo de Asia Oriental (5);
podría llegar a 4,8 millones en América
Latina y 3,4 millones en la región de Me-

El “gran
dio Oriente-África del Norte. En total, se-
gún las cifras del Banco Mundial, de 88 a
115 millones de personas caerán bajo el
umbral de los 1,90 dólares o permanece-
rán allí en 2020 por culpa de la pandemia.
El crecimiento neto en la cantidad de muy

confinamiento”
pobres en relación a 2019 se ubicará entre
los 60 y 86 millones.
Desde 2013, la aceleración del cambio
climático, del cual las poblaciones más
pobres son las primeras víctimas, así co-
mo los nuevos conflictos, como los de Si-
por Gilbert Achcar* ria, Yemen y Sudán del Sur, venían fre-
nando el descenso de la pobreza. “El gran
confinamiento” terminó de liquidar el
“Objetivo de Desarrollo Sostenible” rela-
tivo a la pobreza extrema que la Organi-
zación de las Naciones Unidas (ONU) se
había fijado para 2030 y que apuntaba a
reducir la tasa mundial al 3%. Esta tasa se
ubicaba todavía en el 10% en 2015, lo cual
correspondía a 736 millones de personas.
Según el Banco Mundial, en 2030 debería
ubicarse en torno al 7%.
En julio, la Oficina de Coordinación
de Asuntos Humanitarios (OCHA, en in-
glés) de las Naciones Unidas, hizo sonar
las alarmas. Mark Lowcock, secretario
general adjunto de la ONU para Asuntos
Humanitarios, resumió la situación en el
prólogo de su informe: “Las estimaciones
recientes sugieren que unos seis mil niños
morirán cada día por causas evitables, a
causa de efectos directos o indirectos del
Covid-19. El acaparamiento de recursos
sanitarios podría generar la duplicación
de muertes por sida, tuberculosis y ma-
laria. El cierre de escuelas erosionará la
productividad, reducirá los ingresos a lo
largo de toda la vida y aumentará las des-
igualdades. La desaceleración económica,
el aumento del desempleo y la baja en la
frecuentación de las escuelas aumentarán
las posibilidades de guerras civiles, lo cual
Aboudia, Sin título, 2016 (Gentileza Chrisitie’s) provoca hambrunas y desplazamientos
de poblaciones” (6).

A
Incluso sin nuevas guerras, el hambre
sí como las consecuencias del nómica en curso, una crisis que el Fondo de empleos a tiempo completo en el mundo aumentó notablemente. Según el informe
cambio climático se hacen Monetario Internacional (FMI) ha a lo largo de los tres primeros trimestres de de la OCHA, la pandemia la agravó en las
notar en todas las latitudes, denominado “el gran confinamiento” en 2020, es decir 11,7% de pérdida en relación zonas donde ya azotaba y creó nuevos epi-
la pandemia de Covid-19 nos su informe semestral de abril de 2020 al último trimestre de 2019. Entre ellos, 143 centros. Sin una asistencia masiva y rápi-
afecta a todos, jefes de Estado (2). Una crisis que ya es la más grave millones se perdieron en los países con in- da de parte de los países ricos, la cantidad
o refugiados. Pero se sabe que estas crisis desde la Gran Depresión del período de greso medio inferior (14%), 128 millones en de personas en situación de inseguridad
planetarias no impactan de la misma for- entreguerras. El Tercer Mundo es ese Ter- los países con ingreso medio superior (11%) alimentaria aguda podría alcanzar los 270
ma en todos los humanos. Además de las cer Estado planetario del cual solo unos y 43 millones (9,4%) en los países ricos, de millones antes de fin de año, contra 149
diferentes vulnerabilidades en función pocos países de Asia Oriental consiguie- acuerdo a los datos de la Organización In- millones antes de la pandemia. Ahora bien,
de la edad y distintos factores de riesgo, ron despegarse desde que el economista ternacional del Trabajo (OIT) (3). Y si los en septiembre, de los 10.300 millones de
la pandemia, al igual que el calentamien- Alfred Sauvy creó el término en 1952. Lo Estados con ingreso bajo “solo” perdieron el dólares solicitados por la OCHA, solo le
to global, incide de manera muy diferente definiremos aquí como el conjunto de paí- equivalente a 19 millones de empleos (9%) habían atribuido 2.500 millones de acuer-
a escala mundial, y también al interior de ses de bajos ingresos, así como aquellos de durante el mismo período, esta cifra tradu- do al informe anual del secretario general
cada país, a raíz de las líneas de fractura ingresos medios (capas inferiores y supe- ce mal el impacto socioeconómico de la cri- de la ONU (7). Y no será el millón de dó-
tradicionales entre ricos y pobres, blan- riores), según la clasificación del Banco sis que atraviesan. En efecto, en estos países, lares atribuido al Programa Alimentario
cos y no-blancos, etc. Desde luego, la in- Mundial, con excepción de China y Rusia así como en los de ingreso medio inferior, la Mundial por el Premio Nobel de la Paz el
fección de Donald Trump confirmó que el que, si bien cuentan con ingresos medios gran mayoría de los empleos y actividades que podrá colmar ese vacío. ¿Será porque
virus no discrimina en función del rango superiores, son potencias mundiales. independientes se encuentran en el sector el hambre no es contagiosa y no pasa las
político, pero el tratamiento excepcional informal, que absorbe el 60% del trabajo fronteras con los migrantes como el virus?
que recibió el presidente estadounidense, Vulnerabilidades mundial y está, por definición, desprovisto El último 13 de octubre, el Banco Mundial
cuyo costo estimado supera los 100.000 A escala internacional, “el gran confina- de toda protección social. otorgó 12.000 millones de dólares a los paí-
dólares por tres días de hospitalización miento” generó una fuerte suba de la des- En un informe reciente, el Banco Mun- ses en desarrollo para un programa de va-
(1), demuestra que, si bien los humanos ocupación. Ahora bien, el impacto social dial estima que la pobreza extrema –a la cunación y de testeos anti Covid-19.
son todos iguales ante la enfermedad y la de esa desocupación es mucho más fuer- que define como el hecho de tener que Por otra parte, el programa “Cada mu-
muerte, algunos, como escribió George te en los países del Tercer Mundo que en sobrevivir con menos de 1,90 dólares por jer, cada niño”, lanzado por la ONU en
Orwell en Rebelión en la granja, son “más los países ricos, donde en general se adop- día– aumentó en este 2020 por efecto de 2010 y administrado en conjunto por la
iguales que otros”. taron una serie de costosas medidas para la pandemia por primera vez desde 1998, Organización Mundial de la Salud (OMS)
Como de costumbre, el Tercer Mun- atenuar sus consecuencias. En promedio, tras la crisis financiera asiática de 1997 (4). y el Fondo de las Naciones Unidas para la
do es el más afectado por la crisis eco- se destruyó el equivalente de 332 millones Asia del Sur es la zona más perjudicada en Infancia (UNICEF), advierte en su último
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informe que el cierre de escuelas debido a paliar las pérdidas de empleo de los países turbaciones irrecuperables en la produc- sar a sus pueblos: una migración épica de
la pandemia significa que muchos niños y con ingresos medios bajos, y 45.000 mi- ción; y un sobreendeudamiento que frena la ciudad al campo, a contrapelo del senti-
adolescentes no retomarán probablemen- llones alcanzarían para los países de in- los préstamos al sector privado. Así, tras do habitual, y que India nunca había atra-
te jamás ese camino en los países del Ter- gresos bajos, es decir un total de 982.000 la pandemia del virus del Ébola, en 2013, vesado, pero que desperdigó al coronavi-
cer Mundo (8). Y se expondrán por lo tan- millones de dólares para un conjunto de la economía de Sierra Leona nunca pudo rus por cada uno de los rincones de este
to a niveles mayores de violencia familiar Estados que reúnen a la gran mayoría de recuperar la senda de crecimiento previa país de 1.300 millones de habitantes” (11).
y, en el caso de las niñas y adolescentes, a la población mundial. a la crisis” (10). Incluso la clase media india no pu-
elevados riesgos de embarazos precoces. Esta ayuda requerida para los países El país más poblado del Tercer Mundo, do escapar al desastre, con 6,6 millones
El mismo informe estima que “el gran pobres, modesta si se la compara con las India, es también uno de los más afecta- de “cuellos blancos” condenados al des-
confinamiento” podría reducir en un ter- medidas tomadas por los Estados más ri- dos por “el gran confinamiento”. Su PIB empleo y una suba de la tasa de suicidios
cio el progreso realizado en la eliminación cos, es además urgente. Tres expertos del cayó casi un cuarto (23,9%) al segundo tri- entre los empleados y entre los represen-
de la violencia de género con horizonte FMI advirtieron sobre los efectos a largo mestre de 2020. Se trata de un duro golpe tantes de las profesiones liberales (12). El
en 2030, y provocar 13 millones de casa- plazo de esta crisis en los países con in- a su “ambición de transformarse en una gobierno de Modi respondió a esta crisis
mientos de niños suplementarios durante potencia mundial, de salir de la pobreza colosal con un plan de reactivación de…
la próxima década. y modernizar sus Fuerzas Armadas”, ex- 10.000 millones de dólares, anunciado el
El Banco Mundial plica el jefe de la oficina de The New York 12 de octubre –cifra incomparable con los
Los que pueden... y los que no Times en Nueva Delhi, Jeffrey Gettleman. 2 billones de dólares del plan adoptado en
“No es inevitable. Podría prevenirse con estima que la La gestión errática del primer ministro de Estados Unidos, un país cuatro veces me-
dinero y voluntarismo de la parte de los extrema derecha, Narendra Modi, contri- nos poblado–.
países más ricos –afirma Lowcock–. Esti- pobreza extrema buyó notablemente y exhibió a las claras El 6 de octubre, la directora del FMI,
mamos que el costo de la protección del los peligros de reproducir de forma idén- Kristalina Georgieva, celebró que estas
10% más pobre contra los peores efectos aumentó por tica medidas tomadas en países con ca- medidas excepcionales hayan permiti-
de la pandemia y la recesión asciende a
90.000 millones de dólares, es decir me-
primera vez desde racterísticas sociales y demográficas muy
distintas.
do que la economía mundial resista me-
jor de lo previsto al impacto del confina-
nos del 1% del plan de reactivación que los
países ricos pusieron en marcha para pro-
1998, tras la crisis Según cuenta Gettleman, “el 24 de miento. Si lo peor había podido evitar-
se hasta el momento, afirmó “es en gran
marzo, a las 20 horas, después de haber
teger sus economías.” En efecto, según el financiera asiática. ordenado a toda la población permanecer parte gracias a las medidas excepcionales
FMI, el monto total de los planes de reac- confinados, Modi cerró la economía –ofi- que impidieron el derrumbe de la econo-
tivación anunciados en el mundo alcanza cinas, fábricas, rutas, trenes, fronteras en- mía mundial. Los Estados volcaron alre-
unos 11,7 billones de dólares en septiem- gresos bajos. Utilizan el término scarring tre Estados [de la Unión india], casi todo– dedor de 12 billones de dólares en ayuda
bre, es decir un 12% del Producto Interno (literalmente, “dejar cicatrices”), que de- con cuatro horas de preaviso. Decenas de presupuestaria a los hogares y empresas.
Bruto (PIB) mundial, de los cuales la ma- signa una pérdida permanente de capaci- millones de indios instantáneamente per- Y medidas de política monetaria sin pre-
yor parte se limita a los países de ingre- dad productiva. “El scarring fue el legado dieron sus empleos. Muchos trabajaban cedentes mantuvieron los flujos de crédi-
sos altos (9). El nivel global de la deuda de las pandemias que precedieron a esta: en fábricas, en obras de la construcción o to, lo cual ayudó a millones de empresas a
pública real de esos países supera ahora [mayor] mortalidad; deterioro de la salud eran empleados domésticos en las ciuda- mantenerse a flote” (13). Sin embargo, la
el 120% del PIB –un nivel que solo fue al- y de la educación lo cual disminuye los in- des, pero eran migrantes de la India rural. directora del FMI se encargó de afirmar
canzado una vez en la historia del capita- gresos futuros; agotamiento del ahorro Por miedo a morirse de hambre en las vi- que “algunos pudieron hacer más que
lismo: al final de la Segunda Guerra Mun- y de los bienes que impone el cierre de llas miseria, millones de ellos abandona- otros. Los países avanzados hicieron to-
dial–. Ahora bien, de acuerdo a la OIT, empresas –sobre todo las pequeñas em- ron los centros urbanos a pie, en bicicleta do lo que había que hacer. Los países más
937.000 millones de dólares permitirían presas sin acceso al crédito– y causa per- o haciendo dedo, desesperados por regre- pobres hacen lo que pueden”. d

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Y EN LA WEB
Novedades de Capital intelectual

BADIOU CONTRA TRUMP CÓMO LOS SUPERHÉROES CAMBIAR O MORIR

Alain Badiou EXPLICAN EL MUNDO Capitalismo, crisis climática
Cine, cómics y política internacional y el Green New Deal
Mariano Turzi Noam Chomsky · Robert Pollin

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12 | Edición 257 | noviembre 2020

d Su diagnóstico para los países del su récord absoluto en 2019 con 152.800 ses en desarrollo tomen nuevos présta- 4. “Reversals of fortune – Poverty and shared prosperity
Tercer Mundo fue el siguiente: “Los paí- millones de dólares (16)–. mos (20). Pero la realidad es menos color 2020”, Banco Mundial, Washington, DC, 2020.
ses emergentes, así como los de ingresos de rosa, tal como lo explica el Comité pa- 5. “From containment to recovery: Economic

más bajos, siguen estando en una situa- Una deuda cada vez más pesada ra la Abolición de las Deudas Ilegítimas update for East Asia and the Pacific”,
Banco Mundial, octubre de 2020.
ción precaria. Tienen sistemas de salud La contribución de los trabajadores ex- (CADTM): “A raíz de la pandemia, los
6. “Global Humanitarian Response Plan: Covid-19
menos eficaces. Se ven muy afectados por patriados alcanza o supera el 10% del PIB países del G20 acordaron una morato- (April-December 2020)”, OCHA, Ginebra, julio de 2020.
los sectores más dañados, como el turis- para muchos países africanos, como Se- ria sobre el reembolso de la parte bilate- 7. “Memoria del secretario general sobre la labor de
mo y la exportación de materias primas. negal, Zimbabwe y Sudán del Sur (más ral de la deuda para el período que va de la Organización – 2020”, ONU, Nueva York, 2020.
Y son muy dependientes de los financia- del 34% en el caso de este último); para las mayo a diciembre de 2020. […] 73 países 8. “Protect the progress: rise, refocus, recover”,
mientos externos. El exceso de liquidez y ex repúblicas soviéticas del Cáucaso y de fueron inicialmente seleccionados, pero OMS y UNICEF, Ginebra, 2020.
las bajas tasas de interés ayudaron a mu- Asia Central desprovistas de riquezas en solo 42 llegaron a un acuerdo con el Club 9. “Fiscal Monitor: Policies for the
chos países emergentes a volver a tomar hidrocarburos (cerca del 30% para Kir- de París” (21). ¿Por qué tan pocos? Una de recovery”, FMI, octubre de 2020.
deuda, pero el África subsahariana no guistán y Tayikistán); para Jordania, Ye- las explicaciones sería “el chantaje de los 10. Daniel Gurara, Stefania Fabrizio y

emitió deuda externa desde marzo”. mén, Líbano y los Territorios Palestinos acreedores privados y de las agencias de Johannes Wiegand, “Covid-19: Without
help, low-income developing countries
En efecto, el continente africano, una en Medio Oriente; para Nepal (27%), se- calificación”. Estas últimas “indicaron
risk a lost decade”, IMFBlog, 27-8-20.
vez más, es el más seriamente afectado. Se- guido por Pakistán y Sri Lanka (cerca del que los países que presentaban demandas 11. Jeffrey Gettleman, “Coronavirus crisis shatters
gún las informaciones del Banco Africano 8% cada uno), en Asia del Sur, para Fili- de moratorias tomaban el riesgo de ver India’s big dreams”, The New York Times, 5-9-20.
de Desarrollo (BAD), la contracción del pinas en Asia Oriental y para varios Esta- degradada su nota por las agencias de 12. Stephanie Findlay, “Suicides rise after
crecimiento proyectada para 2020 debe- dos de América Central, como El Salvador calificación y de ver recortado su acce- virus puts squeeze on India’s middle class”,
ría representar pérdidas para África que y Honduras (más del 20%) y Haití (37%) so a los mercados financieros”. En suma, Financial Times, Londres, 6-10-20.
van de 145.000 a 190.000 millones de dó- (17). Ahora bien, el Banco Mundial prevé “esos países deberán reembolsar sumas 13. Kristalina Georgieva, “La longue
lares, en relación a los 2,59 billones de PIB que en 2020 los envíos de fondos hacia los superiores con menos recursos” (22). ascension: surmonter la crise et bâtir une
proyectados antes de la pandemia (14). El países en desarrollo bajarán en el orden del Acosados por la crisis, los países del économie plus résiliente”, FMI, 6-10-20.
14. “Perspectives économiques en Afrique
BAD estima que el año 2021 podría marcar 20%, es decir más de 110.000 millones de Tercer Mundo solicitan un mayor ali-
2020”, BAD, Abiyán, 30-1-20.
también una caída de 28.000 a 47.000 mi- dólares, por el hecho de que los migrantes vio de sus deudas (23). La revuelta está
15. “Covid-19 crisis through a migration lens”,
llones en comparación con las previsiones son los más afectados por los despidos y las a punto de estallar. En un artículo publi- Migration and Development Brief, N° 32, Banco
anteriores. Son especialmente vulnerables reducciones de salarios. Además, la Confe- cado por Financial Times, el ministro de Mundial y Partenariado Mundial para el Conocimiento
los Estados “altamente endeudados y cuya rencia de las Naciones Unidas sobre el Co- Finanzas de Ghana, Ken Ofori-Atta, con- sobre las Migraciones y el Desarrollo (KNOMAD,
economía reposa en buena medida en los mercio y el Desarrollo (UNCTAD) estima vocó a los Estados africanos a “tomar la en inglés), Washington, DC, abril de 2020.
aportes financieros internacionales, que se que las IED destinadas a países de África delantera creando un secretariado para 16. “ODA 2019 preliminary data”, Organización
tornaron muy volátiles”. caerán entre un 25 y un 40% en 2020, des- coordinar los diversos grupos de intere- para la Cooperación y el Desarrollo
Estos últimos, en efecto, se atrofiaron pués de una baja del 10% en 2019 (18). Para ses y los centros de poder con el objeti- Económicos (OCDE), www.oecd.org
considerablemente. Además de los efec- los países en desarrollo de Asia, especial- vo de proponer una reestructuración de 17. “Covid-19 crisis through a migration lens”, op. cit.
18. “World Investment Report 2020:
tos globales del “gran confinamiento” en mente aquellos sensibles a las perturbacio- la arquitectura financiera global”, a fin
International production beyond the
sus propias economías, la totalidad del nes de las cadenas globales de aprovisiona- de adaptarla “a las necesidades de África
pandemic”, UNCTAD, Ginebra, 2020.
Tercer Mundo sufre crudamente los efec- miento, la caída de las IED debería alcan- y de otros países en desarrollo en el mo- 19. “Debt Data Portal”, Jubilee Debt Campaign,
tos derivados de la crisis que afecta a los zar entre el 30 y 45%, y hasta el 50% para el mento en que debemos gestionar la re- data.jubileedebt.org.uk. Véase también “Faut-
países ricos. En especial, la caída brutal de caso de América Latina. construcción post Covid-19” (24). Otros, il payer la dette ?”, Manière de voir, N° 173,
los flujos monetarios y de las inversiones A todo esto, se agrega el problema cre- como el académico filipino de izquierda París, octubre-noviembre de 2020.
destinadas a los países en desarrollo, en ciente de la deuda. Los montos destina- Walden Bello, defienden la idea según la 20. Larry Elliott, “World Bank: Covid-19 pushes poorer
especial los envíos de fondos de los traba- dos a su reembolso alcanzaron los niveles cual los países del Tercer Mundo debe- nations ‘from recession to depression’”, The Guardian,
jadores emigrados. Uno de los efectos de más altos desde comienzos del siglo (19). rían salir colectivamente de dos institu- Londres, 19-8-20, y Jonathan Wheatley, “Borrow
la globalización, a raíz de la doble relación En promedio, deberían representar 14,3% ciones fundamentales de la arquitectu- to fight economic impact of pandemic, says World
de circulación entre personas y dinero, es de los ingresos de los Estados implicados ra financiera mundial: el FMI y el Banco Bank’s chief economist”, Financial Times, 8-10-20.
21. El Club de París es un grupo de acreedores
que esos envíos –llamados “remesas mi- en 2020, contra el 6,7% en 2010. Algunos Mundial (25).
públicos que comprende a la mayoría de los
gratorias”– crecieron de manera sosteni- enfrentan situaciones dramáticas, como A fin de cuentas, “el gran confinamien- miembros de la OCDE, así como a Brasil y Rusia.
da desde el inicio de este siglo. En 2019 al- Gabón, donde la deuda absorbe el 59,5% to”, al consolidar la posición de subordi- 22. Éric Toussaint y Milan Rivié, “Les pays
canzaron el monto récord de 554.000 mi- del total de los ingresos públicos, Ghana nación del Tercer Mundo en el seno del en développement pris dans l’étau de la
llones de dólares, y superaron por prime- (50,2%), Angola (46%) o Pakistán (35%). sistema político-económico del mercado dette”, CADTM, Lieja, 6-10-20.
ra vez a las inversiones extranjeras direc- Cincuenta y dos Estados dedican más del mundial, alejará aun más la esperanza de 23. Jonathan Wheatley, David Pilling y Andrés Schipani,
tas (IED), las cuales decayeron cons- 15% de sus ingresos a reembolsar deuda, que se pueda salir sin rupturas de la lógi- “Emerging economies plead for more ambitious debt
tantemente en los países en desarrollo contra 31 en 2018, 27 en 2017, 22 en 2015... ca neoliberal, cuya inadecuación a las ne- relief programmes”, Financial Times, 12-10-20.
durante la última década, tras haber Ante esta situación urgente, los repre- cesidades de una humanidad inmersa en 24. Ken Ofori-Atta, “Ghanaian finance minister: Africa

llegado a su punto más alto de 700.000 sentantes de las finanzas internaciona- deserves more Covid help”, Financial Times, 12-10-20.
una catástrofe es cada vez más flagrante. g
25. Walden Bello, “The Bretton Woods twins in the
millones de dólares (15). Por otra par- les multiplican las declaraciones de bue-
era of Covid-19: Time for an exit strategy for the global
te, desde el cambio de siglo, las remesas nas intenciones, afirman la necesidad de south?”, Focus on the Global South, Bangkok, 10-10-20.
1. Sarah Kliff, “How much would Trump’s
migratorias siempre superaron tanto a aliviar la deuda de los países del Tercer
coronavirus treatment cost most Americans?”,
las inversiones privadas de portafolios Mundo a causa de la pandemia. Entre The New York Times, 7-10-20.
de deudas y acciones hacia el Tercer ellos, el presidente del Banco Mundial, 2. “The Great Lockdown”, World Economic *Profesor en Estudios de Desarrollo en la
Mundo como a la ayuda pública al de- David Malpass, o su economista jefa, Car- Outlook, FMI, Washington, DC, abril de 2020. Escuela de Estudios Orientales y Africanos
sarrollo –muy ampliamente en el caso men Reinhart, quien preconiza anulacio- 3. “ILO Monitor: Covid-19 and the world of (SOAS) de la Universidad de Londres.
de esta última, incluso cuando llegó a nes de deudas para permitir que los paí- work. Sixth edition”, OIT, Ginebra, 23-9-20. Traducción: Heber Ostroviesky

DEUDA EXTERNA

El altruismo del torturado

por Renaud Lambert*

D
esde el 1º de abril de 2020, los paí- tro economistas conocidos por su capacidad tengan más que una pequeña parte del saldo Times, Londres, 28-9-20.
ses en vías de desarrollo contra- para no molestar demasiado a los podero- pendiente de la deuda, como en Grecia” (3). 2. Véase “Cassandre au chômage technique”, en
jeron más de 100.000 millones de sos aportan elementos de respuesta: “Aun- En este último país, la parte de los títu- “Faut-il payer la dette ?”, Manière de voir, N° 173,
dólares de nuevas deudas ante inversores que el sector público sea teóricamente un los de la deuda poseídos por el sector priva- París, octubre-noviembre de 2020.
internacionales (1). Ahora bien, los países acreedor privilegiado, la historia muestra do –principalmente grandes bancos– pasó 3. Jeremy Bulow, Carmen Reinhart, Kenneth Ro-
más pobres no acceden a las tasas de inte- más bien otra realidad. Durante la crisis de de más del 80% en junio de 2010 a alrede- goff y Christoph Trebesch, “La pandémie de la
rés mínimas que le permiten a Francia, por los años ochenta ligada a la deuda de los paí- dor del 10% en diciembre de 2012. Al mis- dette”, Finances et développement, Vol. 57, N° 3,
ejemplo, gastar menos endeudándose más ses emergentes, los acreedores privados se mo tiempo, la exposición de los países Washington,
(2). Para ellos, cada nuevo préstamo impli- las arreglaron bien, mientras que los acree- europeos y del FMI –o sea, in fine, contribu- DC, septiembre de 2020.
ca reembolsos más costosos, que conducen dores oficiales acumulaban pérdidas. […] La yentes– saltaba del 6% del total al 64% (4). 4. Cifras de la Comisión Europea, del Ministerio
a nuevas solicitudes de fondos. Es bien co- situación tuvo el mismo sesgo durante la cri- Para los autores del FMI, tal situación de Finanzas griego y del FMI.
nocido que ese efecto bola de nieve signifi- sis de la deuda europea. […] Este esquema se ilustra “el altruismo […] del sector oficial
ca que una parte de las sumas prestadas no repitió durante más de dos siglos de finan- frente a los acreedores privados”. g
serán reembolsadas. ¿Cuáles? ciamientos privados y públicos: los acree-
En un artículo publicado por la revista del dores oficiales cargan con lo esencial de las 1. Jonathan Wheatley, “Emerging economies tap *Jefe de redacción adjunto de Le Monde diplomatique, París.
Fondo Monetario Internacional (FMI), cua- pérdidas, incluso cuando inicialmente no debt markets but risks pile up ahead”, Financial Traducción: Víctor Goldstein
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“Pero los Estados han elegido su priori-

dad –comenta Chateil–: la fluidez del co-
mercio, aunque signifique restaurar la es-
clavitud en la marina mercante.”
En el Día Marítimo Mundial, el 24 de
septiembre, el secretario de la ITF advir-
tió: “Si no llevamos a casa a estos marine-
ros cada vez más exhaustos, habrá más ac-
cidentes: mareas negras en nuestras costas,
muertes en nuestros mares”. El secretario
general de las Naciones Unidas (ONU)
también exhortó a los gobiernos a que con-
cedan a la gente de mar el estatus de “traba-
jadores esenciales” que, por ejemplo, per-
mite al personal sanitario cruzar las fron-
teras incluso en caso de confinamiento. Su
alegato, el segundo desde junio, ¿conven-
cerá a los líderes internacionales paraliza-
dos por el miedo al Covid-19?

Moderno trabajo forzado

Mientras tanto, los riesgos de colapso de
las rutas marítimas a través de las cuales
transita el 90% del comercio mundial em-
Benito Quinquela Martín, La despedida, 1936 (fragmento) piezan a inquietar a las elites económicas.
Por lo general menos preocupado por la
¿En qué abismo han hundido al mundo las políticas contra el Covid- suerte de los proletarios, Financial Times,
diario de la City londinense, afirma: “Es-
19 para que los marineros del sector comercial se vean reducidos tos trabajadores ignorados que impulsan
la globalización merecen un trato mucho
a mendigar que se les conceda al menos el mismo derecho del que mejor” (29 de septiembre) y retransmite
el llamamiento de una treintena de em-
gozan las mercancías: poder embarcar y desembarcar? presarios, entre los que se encuentran los
de Unilever, Procter y Gamble, Danone y

Marineros confinados a bordo

Auchan, instando a los gobiernos a hacer
todo lo posible para poner fin a “esta for-
ma moderna de trabajo forzado” (24 de

La trampa diabólica
septiembre).
Aquí podemos apreciar la deliciosa hi-
pocresía de aquellos contratistas que de
pronto se alinearon con las posiciones
sindicales, pero que hasta entonces se
acomodaban muy bien a la esclavitud mo-
derna practicada en un sector en el que
por Pierre Rimbert* las agencias de “manning”, encargadas de
reclutar tripulaciones, son comúnmente

E
consideradas “mercaderes de hombres”.
n octubre de 2020, más de entre los cierres de puertos y fronteras, las En teoría, el Convenio sobre el Trabajo Un sector donde el registro de tres cuartos
800.000 de los 1.700.000 tra- cancelaciones de vuelos, las prohibicio- Marítimo de 2006 limita la duración máxi- de la flota mundial bajo banderas de con-
bajadores de la marina mer- nes de desembarco, las medidas de cua- ma de embarque a once meses. Pero miles veniencia de las Bahamas, Panamá, Libe-
cante quedaron varados, algu- rentena, las formalidades administrativas de marineros atrapados desde la primave- ria, etc. ha generalizado la competencia a
nos a bordo, con la prohibición bizantinas, etc., se hacía difícil que una ra boreal ya llevan un año y medio a bordo... la baja, social y fiscal. Donde la gente tra-
de desembarcar, y otros en tierra, con la tripulación se presentara en el preciso Obligados a prolongar sus contratos más allá baja legalmente catorce horas al día con
prohibición de embarcar. Para estos últi- momento en que otra abandonaba el bar- del límite legal, continúan trabajando, a me- diez horas de descanso divididas en dos
mos, la ausencia de contrato, y por lo tanto co con la seguridad de ser repatriada: des- nudo con poco personal y en un estado de períodos. Donde la tripulación es una va-
de salario, los condena a la miseria. Para de marzo, sólo se han realizado una cuarta agotamiento físico y psicológico tan avan- riable de ajuste menos importante que el
los otros, todavía en el mar, el infierno se parte de los relevos. zado que se multiplican las alucinaciones, combustible. Saben que la pirámide del
hace eterno. Comenzó en marzo, cuando los ataques de ansiedad y las depresiones. Se comercio mundial descansa, con la pun-
el cierre de la economía asiática, y luego Agotamiento físico y mental han registrado varios casos de suicidio. Sin ta hacia abajo, en unos pocos cientos de
mundial, impidió el relevo de las tripu- A bordo, las condiciones de trabajo y de segu- atención médica, sin descanso, sin contacto miles de trabajadores filipinos, indone-
laciones y comprimió el horizonte de los ridad se fueron deteriorando: “Las horas de con sus seres queridos, sin información so- sios, chinos, rusos y ucranianos, al límite
marineros a las zonas espartanas de los descanso se ignoran y son sustituidas por ho- bre su futuro, estos trabajadores –en su ma- de sus fuerzas.
portacontenedores y graneleros –o ha- ras de trabajo no remuneradas; los sistemas yoría de países con bajos salarios– temen ser Tienen miedo. g
cia las cubiertas inferiores de los cruce- esenciales de seguridad se descuidan a dia- marginados si se quejan o dejan de trabajar.
ros–. Mientras que en tierra una parte de rio y se reemplazan por inspecciones super- Cualquiera que se reporte a las autoridades,
la población confinada ordenaba frenéti- ficiales a distancia”, detalla un informe de la explica Jean-Philippe Chateil, secretario ge- 1. “Beyond the limit. How Covid-19 corner-
camente en Amazon simuladores de re- Federación Internacional de Trabajadores neral de la Federación de Oficiales de la Ma- cutting places too much risk in the international
mo para interiores y colchonetas de yoga, del Transporte (ITF) (1). Los medios de co- rina Mercante de la Confederación General shipping system”, International Transport
Workers’ Federation Maritime Safety
los marineros se ocupaban de transpor- municación dieron a conocer la situación a del Trabajo (CGT), “está muerto; no volverá
Committee, Londres, septiembre de 2020.
tar esos elementos fabricados en Asia a principios del verano boreal, cuando todo a navegar nunca más: su patrón lo pondrá en
2. Véase Marie-Béatrice Baudet, “Les marins perdus
los puertos occidentales. En un mes típi- el mundo aplaudía a los trabajadores anóni- la lista negra”. Para obligar a los armadores du coronavirus”, Le Monde, París, 19-6-2020.
co, cien mil navegantes desembarcarían mos (2) hasta el punto de inspirar al Papa un a repatriar a su personal, habría que autori-
y otros tantos los reemplazarían. Hong mensaje específico (17 de junio), y patrones zar a los inspectores de asuntos marítimos
Kong, Singapur o Filipinas son algunos de y autoridades prometían una rápida mejora. (Port State Control) [Estado Rector del *De la redacción de Le Monde diplomatique, París.
los puntos clave de esas rotaciones. Pero Pero la situación siguió deteriorándose. Puerto] a bloquear los buques infractores. Traducción: Teresa Garufi
14 | Edición 257 | noviembre 2020

El Alto Karabaj sufre una nueva escalada militar. El conflicto en armado abierto, primero entre Bakú y
los armenios del Karabaj (que Azerbai-
torno a esta república autoproclamada, situada dentro de las yán calificaba de “separatistas”), y lue-
go, con la intervención del ejército re-
fronteras oficiales de Azerbaiyán y apoyada por Armenia, amenaza gular armenio, en 1993, entre Estados.
Un acuerdo de cese el fuego irrestric-
la estabilidad del Cáucaso. El fracaso de las treguas negociadas por to entró en vigencia en mayo de 1994.
El conflicto ingresó entonces en una
Moscú y el apoyo de Turquía a Bakú alejan las perspectivas de paz. tercera fase, que puede calificarse de
político-diplomática, durante la cual

Del enfrentamiento interétnico a la geopolítica global

prevaleció la búsqueda de una solu-
ción pacífica. En diciembre de 1994, el
Grupo de Minsk, creado con ese obje-
tivo dentro de la Organización para la
Seguridad y la Cooperación en Europa

El Alto Karabaj en el
(OSCE), se dotó de una triple co-pre-
sidencia: París, Washington y Moscú,
quienes desde entonces desempeñan
el papel de garantes del proceso de paz.
Esta tercera fase terminó en abril
de 2016, con “la guerra de los cuatro

caldero del Cáucaso

días”. Por primera vez desde el cese
el fuego de 1994, el statu quo se res-
quebrajó. El entonces presidente ar-
menio, Serge Sarkissian, reconoció la
pérdida de 800 hectáreas –un revés
acotado que, no obstante, anunciaba
la política de reconquista por la fuerza
que se observa hoy en día (1)–. Aun así,
por Sergei Markedonov* el marco de negociación permaneció
sin cambios: más allá de los intercam-
bios de información sobre los inciden-
RUSIA tes militares, Bakú y Ereván siguieron
GEORGIA GEORGIA negándose a un acuerdo más vasto.
Ku Shaki
rá
Retórica guerrera
Tovuz
Oleoducto Bakú- El conflicto del Alto Karabaj forma
Tiflis-Ceyhan (BTC) Lago
parte de la familia más amplia de los

Hacia Bakú
Mingachevir
Vanadzor
Represa conflictos llamados “congelados”
Gumri Mingachevir del espacio postsoviético. En 1991, la
Base militar AZERBAIYÁN
rusa URSS se derrumbó tras la proclama-
Gandja Levlak ción de independencia de cada una de
Monte Aragats sus repúblicas federadas. Algunas re-
4.090 m
giones pertenecientes a esos nuevos
Ku

Hrazdan Shahumian Barda

rá

Terter Estados reclamaron entonces el mis-

C a d e na d e l M r a
Talish
Talich
Lago
v mo derecho a la autodeterminación, o
Seván
3.724 m la anexión a alguna otra república. Ese
Paso de Sodits
Ereván tipo de desafíos surgieron con el Alto
Vardenis 2.366 m Martakert /
Aras
Kelbadjar Agdara Karabaj en Azerbaiyán, pero también
ARMENIA
Artashat Alto en Georgia con Osetia del Sur y Ab-
3.616 m Karabaj jasia o en Moldavia con Transnistria.
TURQUÍA
Stepanakert / Martuni /
Khankendi Khodjavend Pese a ser más tardía, la declaración de
Berdzor / independencia, en 2014, de las dos re-
Un viejo conflicto... Lachine Shushi /
Shusha
públicas autoproclamadas del Donbás
Límite del Alto Karabaj, (Lugansk y Donetsk) puede vincularse
región autónoma de Azerbaiyán Goris Hadrut
disuelta en 1990 y autoproclamada Goradiz a este mismo proceso de fragmentación
independiente en 1991
Línea de cese el fuego de mayo de
que siguió a la dislocación de la URSS.
Najicheván
1994(zonas con minas de ambas partes) Pero la cuestión karabají presenta
(Azerbaiyán)
Territorio azerbaiyano ocupado
por las fuerzas armenias desde 1994
Kapán características específicas. En efecto,
Najicheván IRÁN
y vaciado de su población azerí los “separatistas” tomaron allí el
Distritos reivindicados
por las autoridades del Alto Karabaj
Zangelán control de la mayor parte del territorio
correspondiente a las antiguas
Frontera cerrada Enclaves ocupados Ara
s fronteras soviéticas, pero también de
... reactivado
Altura superior a 1.500 m
los distritos adyacentes (en total, siete:
Incidentes fronterizos en julio de 2020
0 25 50 75 km
cinco por completo y dos parcialmen-
Principales bombardeos desde
el 27 de septiembre de 2020 azerbaiyanos armenios te). Esos territorios, montañosos y po-
Principales zonas de ofensivas terrestres de las fuerzas azerbaiyanas en octubre de 2020
Fuentes: https://caucasus.liveuamap.com;
International Crisis Group; Le Monde; Le Figaro. co poblados, revisten una importancia
estratégica crucial. El corredor de La-
chín une al Alto Karabaj con Armenia;
el distrito de Kelbajar, en el norte, con-
tiene fuentes de agua que abastecen al
Cécile Marin Alto Karabaj. De modo que antes del
aumento de la tensión de este otoño, las
fuerzas armadas armenias controlaban

L
alrededor del 13,4% del territorio de
a reciente ola de violencia en tió en un conflicto internacional con de su integridad territorial. Las auto- Azerbaiyán, según lo reconoce la “co-
el Alto Karabaj llamó nueva- perspectivas de resolución inciertas. ridades soviéticas dudaban acerca de munidad internacional”. Desde enton-
mente la atención sobre la La primera fase de este conflicto qué partido tomar: ¿perpetuación del ces, las negociaciones están atascadas,
situación en el Cáucaso. Sin (1988-1991) puede describirse como statu quo (favorable a Bakú) o afirma- en relación al ordenamiento y la coor-
embargo, el conflicto entre un litigio interno entre dos repúbli- ción del derecho a la autodetermina- dinación de tres parámetros: el estatu-
Armenia y Azerbaiyán no es nuevo. La cas federadas. En esa época, la reivin- ción (favorable a Ereván)? Esas vaci- to de la ex región autónoma, el fin de
pulseada etno-política en torno a es- dicación principal de Armenia era el laciones favorecieron una escalada de la ocupación de los distritos adyacen-
te pequeño territorio del Cáucaso Sur, miatsum (“la unificación”): la anexión violencia: pogromos antiarmenios en tes y la instalación de un corredor se-
con una superficie de 4.400 kilóme- del óblast autónomo del Alto Karabaj Sumgait (Azerbaiyán) en 1988, luego guro entre el territorio del Alto Karabaj
tros cuadrados, fue una de las prime- (NKAO), que en ese entonces integra- represalias en Bakú, en 1990; despla- y Armenia.
ras del espacio postsoviético. En poco ba el Azerbaiyán soviético, a la Repú- zamientos forzados de poblaciones... Más allá de este rompecabezas te-
más de tres décadas, el enfrentamien- blica Socialista Soviética de Arme- Las posiciones se radicalizaron. rritorial, hay que admitir que la sali-
to entre comunidades y repúblicas de nia. La República de Azerbaiyán, por En una segunda fase (1991-1994), el da negociada no tiene buena prensa, ni
un mismo Estado, la URSS, se convir- su parte, priorizaba la preservación diferendo devino en enfrentamiento en la sociedad de Azerbaiyán ni en la
 | 15

población armenia. Los dirigentes que enfrentamiento etnopolítico –el mis- a ambos países desde 1992, solo concer- y los de Occidente no se contradicen
se arriesgaron a buscar una solución mo Karabaj y la zona fronteriza– están nía al territorio de Armenia, no al Al- tanto. Es casi imposible imaginar una
de ese tipo, en muchos casos debieron implicados simultáneamente. to Karabaj. Y si bien el Kremlin inten- declaración común de Donald Trump,
abandonar sus funciones. Eso ocurrió Es imposible referirse a la interna- tó una primera mediación, invitando Emmanuel Macron y Vladimir Putin
con el ex presidente armenio Levon cionalización del conflicto sin men- a ambas partes a reunirse en Moscú sobre cualquier tema. Y sin embargo,
Ter-Petrosian, que asumió en 1998 y cionar el papel de Ankara. Arraigado el 9 de octubre, la tregua negociada en el quinto día de la escalada militar
propuso aceptar un plan de paz esca- en una solidaridad panturca, el apo- entonces nunca entró en vigencia. en Karabaj, el 1º de octubre de 2020
lonado. En 1999, varios altos funcio- yo de Turquía a Bakú no es nuevo. En ¿Por qué Rusia adoptó una actitud (7), los presidentes estadounidense,
narios del equipo del presidente aze- 1993, Turquía cerró su frontera terres- tan prudente, cuando en 2008 no dudó francés y ruso pusieron sus firmas al
rí Heydar Aliyev, como el ministro de tre con Armenia, y desde entonces, no en enviar sus tanques contra Georgia, pie de un mismo documento...
Relaciones Exteriores Tofik Zulfiga- existe ninguna comunicación por vía que intentaba reconquistar por la Su preocupación común sobre la
rov, también debieron renunciar a sus terrestre entre ambos países. Entre los fuerza a Osetia del Sur? En realidad, amenaza yihadista, así como la des-
cargos. Y la población azerí sabe ha- Estados vecinos o dentro del Grupo de Moscú no desarrolló una estrategia confianza creciente de Washington,
cerse recordar por sus dirigentes: en única para resolver los conflictos cau- París y Bruselas respecto a Ankara fa-
julio de 2020, cuando aumentó la ten- cásicos. Prefiere reaccionar según las vorecen la convergencia de sus visio-
sión a lo largo de la frontera armenio- realidades del terreno. Contrariamen- nes. ¿Será suficientemente fuerte su
azerbaiyana, un grupo de manifestan- Esos territorios, te a Tiflis, que supo adoptar una pos- voluntad, para superar la desconfian-
tes se dirigió al Parlamento para pedir tura pro-occidental, Bakú no asocia la za que existe sobre prácticamente
la movilización militar (2).
montañosos y restauración de su unidad territorial todos los demás asuntos? Por ahora,
Para asentar su legitimidad frente a
las antiguas elites, el primer ministro
poco poblados, con una retórica antirrusa. Azerbai-
yán no declaró aspirar a incorporarse
una cosa es segura: en la Bolsa de la
geopolítica, el conflicto del Alto Ka-
armenio Nikol Pashinian, quien llegó revisten una a la Organización del Tratado del At- rabaj incrementa su capitalización a
al poder en 2018 gracias a una “revolu- lántico Norte (OTAN) o a la Unión Eu- simple vista. g
ción de terciopelo”, adoptó una retóri- importancia ropea; no lleva adelante una “política
ca guerrera. Exigió, entre otras cosas, histórica” basada en el rechazo total
la participación en el proceso de paz estratégica crucial. de la experiencia soviética y el cues-
de representantes de la autoproclama- tionamiento de la victoria común en
da República del Alto Karabaj, o decla- la “Gran Guerra Patriótica” (contra la
ró, durante una visita a Stepanakert Alemania nazi). Por otra parte, ambos
para la inauguración de los Juegos Pa- Minsk, nadie aboga con tanta cons- países están igualmente ligados por
narmenios de verano, el 6 de agosto de tancia por la victoria total de Bakú so- varios acuerdos de cooperación que 1. Sara Khojoyan y Anthony Halpin,
2019, que “Artsakh [denominación ar- bre Ereván y Stepanakert. De hecho, conciernen tanto a la seguridad trans- “War may resume at ‘any moment’,
menia de la región] es Armenia” (3). Si Ankara propone una condición previa fronteriza como a la energía, la explo- Armenian president warns”, Bloomberg
Businessweek, Nueva York, 24-4-16.
bien esas ideas ya circulaban antes de a todo proceso de negociación: el reti- tación de los recursos del Mar Caspio
2. Lenta.ru, 15-7-20 (en ruso).
él, Pashinian se sintió obligado a ha- ro total de las fuerzas armenias, no só- o los transportes. El Kremlin no que-
3. Rosbalt, 8-8-19 (en ruso).
cerlas suyas, siendo que él no comba- lo de los distritos ocupados, sino tam- rría ver a Azerbaiyán convertido en 4. “Turkey’s Erdogan says Armenia must
tió en Karabaj en los años 90 –hecho bién del mismo Karabaj (4). una segunda Georgia, y en consecuen- withdraw from Azeri lands”, Reuters, 28-9-20.
de armas indispensable, hasta ese mo- La escalada de este otoño sacó asi- cia, no hace nada por empujar a Bakú 5. Ria Novosti, 6-10-20 (en ruso); Bethan
mento, para quien quisiera imponerse mismo a la luz el involucramiento de hacia la vía del enfrentamiento. McKernan, “Syrian rebel fighters prepare to deploy
como dirigente nacional–. combatientes yihadistas y grupos ar- No obstante, el fortalecimiento de to Azerbaijan in sign of Turkey’s ambition”, The
mados proturcos provenientes de Me- la cooperación estratégica entre Azer- Guardian, Londres, 28-9-20; Kareem Khadder,
Internacionalización del conflicto dio Oriente (5). Aunque algunos de baiyán y Turquía puso a Rusia ante un Gul Tuysuz y Tim Lister, “Rebels from Syria
Los enfrentamientos de este otoño su- ellos, poco numerosos, hayan partici- dilema. Ankara ya propuso a Moscú recruited to fight in conflict between Azerbaijan
and Armenia, source says”, CNN, 1-10-20.
peraron en magnitud a “la guerra de pado en las hostilidades del lado azer- el establecimiento de una suerte de
6. Eurasia Daily, 30-9-20 (en ruso).
cuatro días” de 2016. Fue la primera baiyano a principios de los años 90, en “condominio geopolítico” en el Cáu-
7. “Déclaration conjointe des ministres des
vez que las ciudades del Alto Karabaj esa ocasión su papel fue marginal. Su caso Sur, es decir, la extensión del mo- affaires étrangères français, russe et américain,
(la capital Stepanakert, pero también participación, renovada y numérica- delo sirio de conciliación de los inte- coprésidents du groupe de Minsk, appelant
Shusha o Martuni) sufrieron bombar- mente más importante, hace gravitar reses y las contradicciones al “exte- à un cessez-le-feu au Haut-Karabakh”,
deos. Peor aun, los disparos desbor- un riesgo de desestabilización, tanto rior cercano” de Rusia (6). Por ahora, Ministerio de Europa y de Relaciones
daron sobre el territorio de Armenia. sobre Azerbaiyán –donde la mayoría Ankara no invitó a Moscú a ninguna Exteriores de Francia, París, 5-10-20.
Se produjeron incidentes cerca de la musulmana de la población se divide negociación. Además, el Kremlin no
ciudad de Vardenis, en el distrito de entre chiitas y sunnitas– como sobre toleraría la derrota de una de las dos
Gegharkunik, a ochenta kilómetros sus vecinos, Georgia o Rusia (y muy en partes, y menos bajo la presión direc-
en línea recta de Ereván. Las ciudades particular, sobre sus repúblicas mu- ta de Turquía. Eso significaría a la vez
azerbaiyanas de Ganyá y Mingechevir, sulmanas del Cáucaso Norte). una amenaza para su influencia en el
a un centenar de kilómetros de la zona En comparación con la determina- Cáucaso Sur y el riesgo de que la ines- *Investigador del Instituto de Estudios Internacionales
de combate, fueron blanco de ataques ción turca, Rusia actuó con reserva. El tabilidad de Medio Oriente alcance a del MGIMO (Instituto Estatal de Relaciones Interna-
de las fuerzas armenias. La amenaza presidente Vladimir Putin afirmó que sus repúblicas del Cáucaso Norte. cionales de Moscú ante el Ministerio de Relaciones
de una internacionalización del con- la asistencia militar prometida a Ere- Hoy en día, el conflicto de Karabaj Exteriores de la Federación Rusa), jefe de redacción de
flicto fue más fuerte que nunca, sobre ván en caso de ataque, en virtud del tra- es la única cuestión, en Eurasia, res- la revista Journal of International Analytics, Moscú.
todo cuando los dos sectores del ex tado de seguridad colectiva que vincula pecto a la cual los intereses de Rusia Traducción: Patricia Minarrieta

ꄀ㘀먀 渀℀ ꄀ㘀먀 渀℀

椀挀椀 椀挀椀
攀搀 攀搀

ꄀ一伀嘀䔀䐀䄀䐀䔀匀
一伀嘀䤀䔀䴀䈀刀䔀℀

䘀䔀䴀䤀一䤀匀䴀伀 夀  䈀䤀䜀 䐀䄀吀䄀 䠀䤀匀吀伀刀䤀䄀  䰀䄀 준倀伀䌀䄀 䐀䔀 䰀䄀匀  䴀䄀一䤀䘀䤀䔀匀吀伀 

䄀刀吀䔀  圀愀氀琀攀爀 匀漀猀愀  䔀䌀伀一팀䴀䤀䌀䄀 䐀䔀  倀䄀匀䤀伀一䔀匀 吀刀䤀匀吀䔀匀 匀伀䌀䤀䄀䰀䤀匀吀䄀
䰀䄀吀䤀一伀䄀䴀䔀刀䤀䌀䄀一伀  䔀猀挀甀搀攀爀漀 䰀䄀 䄀刀䜀䔀一吀䤀一䄀 䘀爀愀渀漀椀猀 䐀甀戀攀琀 䈀栀愀猀欀愀爀 匀甀渀欀愀爀愀
䄀渀搀爀攀愀 䜀椀甀渀琀愀 䌀氀愀甀搀椀漀 䈀攀氀椀渀椀
䨀甀愀渀 䌀愀爀氀漀猀 䬀漀爀漀氀
16 | Edición 257 | noviembre 2020

Desde hace diez años, la capital rusa cuida su comunicación. Adepta dad (que posee el 100% de la empre-
sa), recurre a los servicios (por 10.000
al marketing urbano de moda, la municipalidad de Moscú busca euros mensuales) (2) de un represen-
tante de primera línea: Maurice Le-
atraer inversores y ejecutivos de multinacionales, como las otras roy, quien ocupa el cargo de subdirec-
tor general. El ex diputado del depar-
grandes metrópolis globales. Pero esta política no logra ocultar el tamento francés de Loir-et-Cher y ex
ministro de Vivienda del tercer go-
control que ejerce el Kremlin ni las crecientes brechas territoriales. bierno de François Fillon (2010-2012,
a cargo en ese entonces del Gran Pa-
rís), es el responsable de los grandes

La capital rusa limpia su imagen

proyectos internacionales de la em-
presa pública moscovita. Leroy super-
visó, entre otras cosas, la firma de un
programa de cooperación entre Sobia-

Moscú quiere ser

nin y el presidente de la Metrópolis
del Gran París, Patrick Ollier, el 4 de
julio de 2019. El acuerdo permitió que
se posicionaran varias de las princi-
pales empresas francesas, como Élec-
tricité de France (EDF) y Suez. El

una “ciudad global”

MUF ofrece así una oportunidad úni-
ca al gobierno municipal para promo-
ver los resultados de su política urba-
na ante los dirigentes e inversores in-
ternacionales.
Actualmente, Moscú está cubierta
de eslóganes de un metro de alto con
por Vladimir Pawlotsky* letras mayúsculas, que se encuentran
en determinadas plazas del centro, y
de logos coloridos y floreados. Se ins-

A
talaron redes wi-fi por todas partes y
l pie del Kremlin, los turis- la identidad visual de la municipali-
tas –rusos o extranjeros–, dad pasó a elaborarse en colaboración
levantando sus teléfonos Metamorfosis moscovita con la población, a través de aplica-
Zelenograd
celulares para sacarse fo- Sheremetyevo
Ivantevka
ciones disponibles para smartphones.
tos, se amontonan sobre En 2018, en el subterráneo, las pan-
el puente flotante del nuevo parque Circulación automotriz tallas transmitían el canal municipal
Zaryadye, que sobrevuela el río Mos- Red principal existente
Construcción o renovación
Moskva 24, en el que, entre dos imá-
Korolev
cova. En una síntesis de la flora rusa, desde 2010
Jimki
Cir
c un
vala
ci ó n (MKA
Mytishtchi
genes de hinchas brasileños haciendo
Transporte público
este parque integra paisajes de estepa, Red ferroviaria existente
D)
jueguitos en la Plaza Roja durante el
tundra, bosque y humedal. También y estaciones centrales
Obras de mejora de la Mundial de Fútbol, se veía al alcalde
tiene una cueva de hielo, un museo ar- red desarrolladas desde 2010
Líneas de subte existentes
inaugurando infraestructuras de todo
queológico, restaurantes gourmet, un Prolongaciones recientes
y líneas en construcción
Anillo circul
ar tipo: parques, estaciones de subte, ru-
cen
centro multimedia donde se llevan a Nuevas estaciones de subte
tra
l (M tas, hospitales e incluso barrios ente-
(2019-2022)
cabo proyecciones de películas y ex- ros en las afueras de la ciudad. Porque
Ts
K)

Densidad de población
posiciones, un auditorio para 1.600 Habitantes por km2
por distrito, en 2020
construir ya no es suficiente; también
Balashikha
personas y un anfiteatro al aire libre Zonas no urbanizadas
Reutov
hay que comunicarlo mediante la edi-
Mos
con una capacidad similar, en el que menos de 1.000 c Moskva City ficación de un relato metropolitano: el
ov

2.000 a 4.000
se realizan, desde la inauguración del de una ciudad en movimiento, conec-
a

Parque Zaryadye
5.000 a 10.000
parque el 9 de septiembre de 2017, los 10.500 a 14.000
tada a los grandes flujos mundiales.
Gran

Densificación reciente
eventos internacionales más presti- (variación 2010-2020 Con esta gran dosis de comunica-
l
ín e

superior o igual a 50%)

giosos de la capital. En 2018, el par- ción, Sobianin pretende pasar la pági-
a

Urbanización reciente Skolkovo irc

c

ula
de la Nueva Moscú Innovation Center r
que Zaryadye, orgullo de los ediles, Complejo na de la era Yuri Luzhkov, alcalde de la
(B

L) Liubertsy
K

residencial vertical
fue incluido en el ranking de la revis- Zona de actividad
M o scov
Kotelniki capital entre 1992 y 2010, cuyo balan-
ta estadounidense Time como uno de ce es duramente criticado en la actua-
los lugares más lindos del mundo pa- lidad. En la mente de los ciudadanos,
ra visitar. Vnoukovo su mandato quedó asociado a la ex-
Primer parque público moscovita Lytkarino plosión demográfica de la ciudad. En
que se construyó en más de cincuenta efecto, en la década de 1990, las em-
años, Zaryadye forma parte de un pro- Vidnoïe
Comuna
presas constructoras empezaron a ob-
yecto de embellecimiento y puesta en Nueva Moscú de Moscú
antes de 2012
tener permisos de obra sin dificultad
valor de la capital ante el mundo que 0 2 4 6 km
Ostafievo
alguna. La densidad de la ciudad pa-
emprendió el alcalde de Moscú, Ser- Fuentes: https://rosstat.gov.ru;
http://maps.yandex.ru;
só de 8.280 habitantes por kilómetro
Troïtsk
guei Sobianin, hace unos diez años. En Municipalidad de Moscú;
Servicio de política urbana
Nueva
Moscú
cuadrado en 1989 a 10.681 en 2010, una
2010, cuando asumió su cargo, este ex y de construcción de la ciudad
de Moscú (http://stroi.mos.ru).
Hacia el aeropuerto
de Domodedovo
0 10 km cifra cercana a la de las grandes ciuda-
funcionario federal –seguidor de larga des asiáticas. Atravesada por las vibra-
data del presidente Vladimir Putin– se ciones de los taladros, Moscú arras-
propuso limpiar la imagen de la ciu- Cécile Marin traba también la mala imagen que se
dad para impulsarla en la competen- había forjado en la primera mitad de
cia mundial que libran las grandes me- los años noventa, cuando la tasa de ho-
trópolis. En otras palabras, el objetivo micidio se cuadruplicó. Por otra parte,
consiste en competir con Nueva York, nacionales al darles asilo a las oficinas mía– junto con científicos, ingenie- incluso después de que los grupos cri-
Londres, Tokio o París y convertir centrales y a las filiales de empresas ros, artistas, trabajadores de medios minales hubieran cesado los tiroteos
Moscú en una “ciudad global”, según transnacionales, y al desarrollar acti- de comunicación, educación, salud en medio de las calles, la ciudad se vio
el concepto popularizado por la soció- vidades culturales y el turismo. y justicia. De hecho, el padre de este salpicada con regularidad por asuntos
loga y economista holandesa Saskia concepto, Richard Florida (1), visita de corrupción.
Sassen, quien por otra parte integró el Construir un relato metropolitano Moscú. En 2019, fue el invitado de ho- El alcalde Luzhkov encarnaba en
jurado del concurso que seleccionó a Para eso, es preciso cumplir con una nor del Moscow Urban Forum (MUF), sí mismo el concepto de conflicto de
los diseñadores del parque. serie de condiciones. Además del res- una gran convención sobre cuestiones intereses. Su mujer, Yelena Baturina,
En una economía dependiente del peto a la propiedad privada, un siste- urbanas que reúne cada año a varios con quien se casó en vísperas de su
precio –muy volátil– de los hidrocar- ma fiscal ventajoso, una burocracia miles de espectadores y a cientos de nombramiento como jefe de la alcal-
buros, Moscú debe convertirse en un laxa y una sede exclusiva, las empre- actores –funcionarios públicos, eco- día en 1991, se convirtió en la direc-
centro mundial de estabilidad finan- sas transnacionales requieren un en- nomistas, urbanistas– de más de cin- tora de Inteko, el gigante de la cons-
ciera e innovación. Rusia, y sobre todo torno urbano atractivo e infraestruc- cuenta países. Y que desde 2017 se ce- trucción. Baturina se hizo rica duran-
su plataforma privilegiada para esta- turas colectivas de calidad para brin- lebra en... el parque Zaryadye. te el mandato de su marido, al punto
blecer inversiones extranjeras, la me- darles a sus ejecutivos. Estos son par- Desde 2018, la compañía Mosinj- de convertirse en la primera mujer
trópolis moscovita, buscan captar los te de los miembros de la famosa “clase proekt, coorganizadora del evento y multimillonaria del país. Asimismo,
flujos económicos y financieros inter- creativa” –motor de la nueva econo- “brazo constructor” de la municipali- juntos pusieron en marcha, en un es-
 | 17

tilo que mezclaba pastiche y moder- gión de Moscú, es decir, el 30% de su de los principales departamentos de mov, entonces gobernador de la re-
nismo, grandes proyectos relaciona- población activa. Entre ellos, algunos la administración municipal, Moscú gión de Moscú, que seleccionaran un
dos con el patrimonio histórico, que viven en las ciudades dormitorio den- volvió a estar en manos federales des- territorio para ampliar la capital. Los
apuntaban a desdibujar la marca del samente pobladas que limitan con la pués de dieciocho años de relativa au- funcionarios encontraron una “corba-
sovietismo por un retorno a los oríge- capital o en las pequeñas ciudades si- tonomía política. Esta recuperación ta” de tierra de unos 1.480 kilómetros
nes prerrevolucionarios. La recons- tuadas a cien kilómetros de la autopis- del control se vio acompañada, algu- cuadrados sobre un eje sur-oeste que
trucción entre 1995 y 2000 de la Ca- ta de circunvalación (MKAD) y reali- nos meses más tarde, del anuncio de multiplicó el tamaño total de la ciudad
tedral de Cristo Salvador, que había zan trayectos de ida y vuelta de entre una nueva política urbana volunta- por 2,4. El territorio, bautizado “Nue-
sido dinamitada en 1931 por el poder cuarenta y doscientos cuarenta minu- rista. El 17 de junio de 2011, durante va Moscú”, tenía una población de
comunista, y la inauguración en 1997 tos por día (5). En los alrededores de el Foro Económico Internacional de apenas 232.000 habitantes y prometía
de una estatua del emperador Pedro las ciudades dormitorio, también em- San Petersburgo, el presidente Dimi- a la capital importantes perspectivas
el Grande, erigido sobre un barco con pezaron a surgir superficies comer- tri Medvedev anunció que quería am- de despliegue. Después de esta ane-
obenques de bronce, reflejan el gusto ciales, grandes consumidoras de te- pliar las fronteras de la municipalidad xión, aprobada el 1° de junio de 2012,
dudoso de la época. y transferir las principales institucio- Moscú, con sus 2.561 kilómetros cua-
Pero uno de los aspectos más deter- nes federales –sobre todo ambas Cá- drados (veinticinco veces el tamaño
minantes de la política de Luzhkov fue Construir ya no maras del Parlamento y la Fiscalía Ge- de París intramuros), se convirtió en
la transición de la capital hacia la eco- neral– hacia los territorios anexados, la sexta ciudad más grande del mundo,
nomía de libre mercado. Bajo su man- es suficiente; en un amplio distrito administrativo, con una densidad promedio de 4.919
dato, los espacios comerciales y de ofi- con el fin de liberar el centro de la ciu- habitantes por kilómetro cuadrado,
cinas, que prácticamente no existían también hay que dad de las actividades burocráticas. es decir, desde un punto de vista pu-
en la URSS, se multiplicaron. Su prin- “Los negocios siempre quieren es- ramente estadístico, dos veces menos
cipal hazaña fue la construcción, ini- edificar el relato tar cerca del gobierno, los ministerios que antes de la anexión.
ciada en 1998, del distrito financiero
Moskva City, que hoy cuenta con sie-
de una ciudad y los organismos estatales”, afirmaba
Sobianin. El alcalde estaba convenci-
A las autoridades rusas les gusta
comparar la Nueva Moscú con el Gran
te de los diez rascacielos más altos de
Europa. Erigido en la orilla del Mos-
vital, siempre en do de que este nuevo territorio sería Londres (1999) o con la Metrópolis
del Gran París (2016). En el caso bri-
un imán de inversiones y que consti-
cova, frente a los edificios estalinistas movimiento. tuiría el principal instrumento de su tánico, un nivel administrativo suple-
de la avenida Kutúzov, donde vivían política de reorientación de los flu- mentario coordina la capital y el gran
dignatarios del Partido, este distrito jos de transporte (7). El presiden- anillo londinense, y sobre esta estruc-
simboliza la entrada de la capital ru- rrenos. En 2010, por ejemplo, el pri- te les pidió a Sobianin y a Borís Gro- tura, el alcalde de Londres, Sadiq d
sa en el grupo de las metrópolis mun- mer local de Ikea abrió sus puertas en
diales. Sin embargo, en 2006, con 5,5 Jimki, un suburbio situado al noroes-
millones de metros cuadrados de ofi- te de la capital, y en 2002, Auchan (la
cinas, es decir, unos 0,56 m 2 por ha- cadena de supermercados francesa) PREPONDERANCIA ECONÓMICA
bitante, Moscú seguía estando muy siguió los mismos pasos. Rápidamen-

Ocho por ciento

por debajo de los promedios interna- te, cientos de marcas rusas y extran-
ciones. En la misma época, París, por jeras ocuparon la autopista de circun-
ejemplo, contaba con 4,5 metros cua- valación, en el cruce con las autopis-
drados de oficinas por habitante. La tas federales, para maximizar su al-

de la población
demanda moscovita era tal que el pre- cance de mercado.
cio anual del alquiler de oficinas por Tras la caída de la URSS, la amplia-
metro cuadrado se disparó. Según un ción del acceso al automóvil particu-
informe de la consultora inmobiliaria lar acarreó importantes reconfigura-
británica Knight Frank (3), en 2008 ciones del tejido urbano. La tasa de

M
alcanzó los 900 euros, lo que la situó motorización aumentó drásticamente, oscú no es Rusia. ¿De qué capital les y el turismo apenas existe. Por lo tan-
por delante de París (840 euros), Sin- algo raro en una gran ciudad europea no se escucha una reflexión pare- to, no es ninguna sorpresa que, en 2013,
gapur (826 euros) y Dubai (780 euros), a fines del siglo XX. Pasó de 113 a 308 cida? Sin embargo, en este caso Moscú concentrara cerca del 60% de las
pero por detrás de Tokio (1.400 euros) autos por cada 1.000 habitantes en- refleja en primer lugar una realidad esta- sedes centrales de las filiales extranje-
y Londres (1.017 euros). tre 1993 y 2016. Y esto sucedió en una dística. En 2018, con sus 12,6 millones de ras. Una cifra inferior a la que registraban
ciudad cuyo plano general, en el año habitantes, Moscú, principal ciudad del París (73%), Tokio (70%) o Londres (69%),
Regreso a la órbita federal 2000, no preveía más de 8,5 millones país, por delante de San Petersburgo (5,3 pero muy por encima de la de las ciudades
Aunque la relativa escasez de super- de habitantes para 2025, mientras que millones de habitantes), representaba el de estados federales como Fráncfort del
ficies de oficinas debilita el atractivo hoy cuenta con alrededor de 13 millo- 8% de la población rusa. Su presupuesto es Meno (18%) o Nueva York (16%) (1). g
internacional de la metrópolis, su dis- nes. Consecuencia lógica: el sistema casi cuatro veces superior al de la ex ca-
tribución también plantea problemas. de transporte de Moscú es uno de los pital imperial. Dicha preponderancia tam-
Un tercio de los empleos están situa- más saturados del mundo (6). bién se manifiesta en su producción de
dos en el distrito central de la capital, En 2010, la elección de Sobianin, ex riqueza, que representa un 21% del Pro- 1. Olivier Di Lello y Céline Rozenblat, “Les ré-
que representa menos de un décimo jefe de la administración presidencial ducto Interno Bruto (PBI). En la mayoría seaux de firmes multinationales dans les villes
de su superficie (4). A los flujos coti- (2005-2008) y ex viceprimer ministro de las regiones rusas, las infraestructuras d’Europe centre-orientale”, Cybergeo, N° 678,
dianos de millones de trabajadores de la Federación (2008-2010), marcó de transporte se encuentran en un estado 20-6-14, https://journals.openedition.org
moscovitas se suman los 1,4 millones una ruptura. Con la designación de crítico, la producción está orientada ma-
de trabajadores que vienen de la re- altos funcionarios federales al frente yoritariamente hacia los mercados loca- V.P.
18 | Edición 257 | noviembre 2020

d Khan, tiene la mayor parte del po- tente cumplen el papel de descomuna- euros). Su objetivo: demoler cinco mil dieron expresarse sobre el destino de
der. Por el contrario, la Metrópolis del les generadoras de plusvalía del sue- edificios vetustos. Este parque de vi- su inmueble. Si más de un tercio de los
Gran París consiste en un dispositivo lo. Y otras diecisiete estaciones debe- viendas, constituido principalmente copropietarios se oponía a la demoli-
de coordinación de 131 municipalida- rían inaugurarse de acá a 2035. Según por jrushchovkas –edificios prefabri- ción, ésta era anulada. El resultado de
des. Estas dos configuraciones difie- el Ayuntamiento, ya se dio inicio a la cados construidos en serie entre 1957 la votación representó un éxito para la
ren mucho del caso moscovita, ya que obra de más de 14 millones de metros y 1968, cuando Nikita Jrushchov diri- municipalidad: solo el 11% de los edifi-
la capital rusa absorbió, por anticipa- cuadrados de viviendas y más de 4,3 gía la URSS–, comprende 350.000 de- cios registrados se retiraron de la lista
do, territorios poco urbanizados. Pro- millones de metros cuadrados de su- partamentos en los que viven más de de las demoliciones.
bablemente sería más pertinente com- perficies comerciales. La población de un millón de personas, es decir, apro- Así continúa la densificación ur-
pararse con Hanoi, otra ciudad posco- la Nueva Moscú pasó de 232.000 per- ximadamente uno de cada diez mos- bana que comenzó bajo el mandato
munista que triplicó su superficie en sonas en 2012 a 404.000 en 2020, lo covitas. Según el decreto municipal de Luzhkov. Esta vez, se apoya en las
2008 después de anexar la provincia que supone un aumento del 74%. Para del 1° de agosto de 2017, su destruc- nuevas tecnologías, que permiten mi-
limítrofe de Hà Tây. Pero esa compa- este mismo período, los datos oficia- ción tiene por objeto “dar una imagen tigar los posibles conflictos sociales y
ración sería menos prestigiosa... les pronostican la apertura de 170.000 moderna de la capital de la Federación a la vez recabar datos personales (véa-
espacios de trabajo. Sin embargo, ya de Rusia” y, al mismo tiempo, acompa- se “Espejismos de la democracia digi-
El mito del derrame se están observando los primeros ca- ñar “la formación de una estructura tal”). A fines de los años 2000, la mu-
Para diseñar la organización de este sos de congestión de la red. La prensa policéntrica”. En una entrevista con- nicipalidad apenas se preocupaba por
nuevo territorio, el municipio de Mos- cedida al portal de noticias de eco- la “democracia participativa”. Así, por
cú lanzó en enero de 2012 una gran nomía RBK, el ministro federal de la ejemplo, las autoridades falsificaron
competencia internacional, con diez La densificación Construcción, Mikhail Men, anunció en masa las firmas de los propietarios
equipos candidatos. El estudio esta- la relocación de los habitantes: “En el de los departamentos para asignar a
dounidense Urban Design Associates urbana se apoya mismo barrio o cerca, pero se lo pro- sindicatos amigos la gestión de los
ganó el concurso y propuso articular meto: ¡no en la Nueva Moscú!” (9); una edificios de viviendas de la capital...
doce “bloques funcionales” (indus- en las nuevas manera de admitir disimuladamente Los métodos actuales, inspirados en
trial, administrativo, comercial, sani- el fracaso de esta última. Además, los el marketing urbano, no por ello dejan
tario, educativo, científico, turístico, tecnologías, que departamentos tendrán una superficie de constituir un incumplimiento.
logístico, etc.) alrededor de un nuevo
centro administrativo federal. Este
permiten mitigar equivalente a la de los antiguos, pero
en edificios mucho más altos (¡de has-
Todos estos proyectos alteran la vi-
da de los moscovitas. Muchos exper-
proyecto, que estaba pensado para 1,7 posibles conflictos ta setenta pisos!) (10) y mixtos, es de- tos temen que la anexión de territo-
millones de personas y contemplaba cir, integrados por viviendas, oficinas rios y la “renovación” del viejo Mos-
la creación de 800.000 puestos de tra- sociales y recabar y comercios. La idea es introducir en cú, lejos de reequilibrar el esqueleto
bajo, preveía conectar la Nueva Mos- barrios, hasta ahora principalmente de la capital, provoquen nuevos pro-
cú con la “ciudad vieja” mediante un datos personales. residenciales, nuevas funciones para blemas. Moscú por sí sola captó el 45%
sistema de transporte rápido y eficaz. “reducir [la necesidad de movilidad de de los 8 millones de nuevos habitantes
Sin embargo, en su mayoría, es- la población y] la ocupación en las in- urbanos con los que cuentan las quin-
tos proyectos quedaron truncos y so- local señala embotellamientos y satu- fraestructuras de transporte” (11). De ce ciudades millonarias rusas desde
lo vieron la luz sobre folletos de papel ración de las líneas de subte puntual- este modo, cada barrio debe conver- 1989, y la tendencia no está ni cerca de
satinado. Sin que fuera anulado ofi- mente en estas zonas, ya que los habi- tirse en un islote de vida relativamen- revertirse. “La vida dinámica y acti-
cialmente, el traslado de las institu- tantes van a trabajar al centro gracias te autónomo –un polo– en el que los va de Rusia, en su enorme territorio,
ciones políticas desapareció del pro- a las nuevas estaciones, a las que sue- habitantes residan, puedan encontrar no puede concentrarse en unas pocas
grama. Ante la prensa, los funciona- len acceder por minibús. trabajo y mandar a sus hijos al colegio. megalópolis”, indicaba Putin en 2018
rios adujeron que Putin (quien volvió Tras tomar nota del estancamiento Este programa, que fue anunciado en su discurso presidencial ante el
a la Presidencia en 2012) quería darle del proyecto para trasladar las insti- un año antes de las elecciones munici- Parlamento, con motivo de su investi-
prioridad a la financiación de la cum- tuciones, el alcalde de Moscú cambió pales y presidenciales de 2018, suscitó dura. ¿Autocrítica? No precisamente.
bre del Foro de Cooperación Econó- de estrategia. Mientras que los ingre- una breve pero enérgica oposición. La “Las grandes ciudades deben difun-
mica Asia-Pacífico (APEC) que ten- sos fiscales de la ciudad se disparaban municipalidad respondió rápidamen- dir su energía, servir de apoyo para
dría lugar en Vladivostok en 2012 y a (+11,3% entre 2015 y 2016) y que el mi- te y lanzó, del 15 de mayo al 15 de ju- un desarrollo espacial armonioso y
los Juegos Olímpicos de Sochi de 2014. nistro federal de Finanzas estudiaba la nio de 2017, una gran consulta popu- equilibrado de toda Rusia”, agregaba
Al no recibir a las instituciones fe- posibilidad de reducir el presupuesto lar en la aplicación móvil “Ciudadano el jefe de Estado(12). Se trata, enton-
derales, la Nueva Moscú se convirtió moscovita en beneficio de las demás Activo”. Haciendo unos clicks en sus ces, de “difundir su energía”... En un
en un paraíso para las constructoras. regiones (8), la capital necesitaba un smartphones, los habitantes –muchos contexto de hipercentralización po-
El ballet ininterrumpido de topado- plan alternativo. Así, en 2017, se for- de los cuales, desde 1992, recibieron lítica y presupuestaria (véase “Ocho
ras da cuenta de ello. Las ocho estacio- malizó un ambicioso programa de re- gratuitamente un título de propiedad por ciento de la población”), el mito
nes de subte que se construyeron para novación urbana, cifrado en 100.000 privada de la vivienda en la que resi- del derrame parece tener aun un fu-
unir la ciudad nueva con la red exis- millones de rublos (1.500 millones de dían durante la época soviética– pu- turo prometedor. g

1. Richard Florida, The Rise of the Creative

Class: And How It’s Transforming Work,
PROPAGANDA ELECTORAL DIRIGIDA
Leisure, Community and Everyday Life,
Basic Books, Nueva York, 2002.

Espejismos de la
2. David Bensoussan, “Quand les
Russes recrutent d’anciens députés
français”, Challenges, París, 5-1-19.
3. “Global Real Estate Markets – Annual Review
and Outlook”, Knight Frank, Londres, 2009.

democracia digital
4. Pascal Marchand, Moscou, Autrement,
col. “Atlas Mégapoles”, París, 2010.
5. Alla Makhrova y Roman Babkine, “Metodología
para delimitar los límites de la aglomeración
moscovita basada en datos de operadores

A
celulares” (en ruso), Estudios Regionales,
demás de organizar grandes con- rían ser los cercos de tal barrio?”), la cons- souvenirs, ropa, entradas para espectá-
Moscú, N° 2, 2019, www.smolgu.ru
cursos internacionales de arqui- trucción (“¿Deberíamos hacer más hinca- culos, tickets de estacionamiento, bole-
6. Hélène Richard, “La recuperación del
tectura, la capital rusa ha incur- pié en los estacionamientos, las áreas de tos de transporte, códigos de descuen-
transporte público”, Le Monde diplomatique,
sionado en las últimas innovaciones en juego o los caniles para mascotas?”) e in- to, etc. Esta estrategia clientelista le edición Cono Sur, Buenos Aires, agosto de 2015.
materia de “democracia digital local”. El cluso el deporte (“¿En qué estadio mosco- permite recabar diversos datos perso- 7. Entrevista en la radio Ekho Moskvy, 17/06/11.
objetivo: conectarse a las últimas ten- vita preferiría presenciar el Mundial de nales. Los cuestionarios no solo no son 8. Forbes, edición rusa, Moscú, 27-4-19.
dencias del marketing urbano para rom- Fútbol de Playa?”). anónimos sino que, para poder partici- 9. RBK, 27-2-17, www.rbc.ru
per la imagen de la ciudad soviética mo- La idea no es someter al voto de los par de ellos, también hay que proporcio- 10. Kommersant, Moscú, 29-12-19.
numental, rígida y autoritaria, y unirse ciudadanos las preguntas más impor- nar una serie de informaciones: lugar de 11. Decreto N-497, 2017. Ley del Gobierno
al club de las “ciudades globales”. tantes –al contrario– sino de hacerles las residencia y trabajo, correo electrónico, de Moscú N 497-PP del 1-8-17, “Sobre el
programa de renovación del parque de
En 2015, el gobierno lanzó la platafor- preguntas cuyas respuestas son suscep- cantidad de hijos, profesión, sensibili-
viviendas en la ciudad de Moscú”.
ma Internet “Ciudadano Activo”, que hoy tibles de coincidir con los objetivos de dad estética y política, etc. Todos datos
12. Citado en Jean Radvanyi, “La nouvelle
cuenta con 3 millones de usuarios, 140 mi- las autoridades, contribuyendo así a le- que pueden resultar útiles para la pro-
‘Stratégie de développement territorial’ russe.
llones de opiniones recogidas y cerca de gitimar el accionar municipal. Para ase- paganda electoral dirigida... g Entre volontarisme et utopie ?”, Regards de
4.500 preguntas sometidas a votación. gurarse de que la plataforma sea utili- l’observatoire franco-russe, París, 2020.
Estas últimas tocan veinticuatro grandes zada de manera sostenida a pesar de los
temáticas, como el transporte (“¿Moscú temas más bien anecdóticos que pone *Doctorando en Geografía en el Instituto Fran-
necesita una nueva línea de subte?”), la sobre el tapete, la municipalidad les da cés de Geopolítica (Universidad de París VIII).
ecología (“¿De qué tipo de arbustos debe- a los usuarios más asiduos regalos varios: V.P. Traducción: Andrea Romero
 Manifestación contra Trump, Boston, 18-10-20 (Anik Rahman/NurPhoto)

Dossier

Estados Unidos,
nación fracturada
Las elecciones presidenciales del 3 de noviembre de
2020 dejaron en evidencia las fracturas que dividen a la
sociedad estadounidense: raciales, políticas, económicas,
sociales, de género... Pero estas divisiones no son coyun-
turales, se remontan a las bases mismas de la nación e
ilustran a su vez el repliegue de la potencia estadouni-
dense tras la era Clinton-Bush. Una decadencia que pone
en cuestión el lugar de Estados Unidos en el mundo.

El orden internacional que viene por Olivier Zajec 20 | ¿Cuándo se jodió Estados Unidos?
por Pablo Touzon 24 | La polarización es una falla geológica por Ernesto Calvo 26
20 | Edición 257 | noviembre 2020

Dossier
Una nación
fracturada

Lansing, Michigan, 31-10-20 (John Moore/Getty Images/AFP)

Treinta años después del final de la Guerra Fría, la configuración de los

equilibrios mundiales y regionales ha cambiado sustancialmente. En este
nuevo mundo, la identidad del ocupante de la Casa Blanca y sus decisiones
diplomáticas ya no definen todos los equilibrios estratégicos.
¿Qué lugar ocupará Estados Unidos?

El orden internacional
que viene

“
por Olivier Zajec*

Guiar al mundo democrático”. Este es tenciaria– son hoy de naturaleza interna. Pero afir- dos Unidos, que conserva los planos del edificio
el eslogan que resume el programa de ma insistentemente que la diplomacia sigue siendo original, cuyas bases se mantienen, retomaría ló-
política exterior de Joseph Biden. Pa- una de las fuentes principales de la influencia de gicamente el triple rol de promotor, maestro ma-
ra precisar el contenido de esta ambi- Washington y que la relación entre Estados Unidos yor de obras y administrador de la copropiedad.
ción, el candidato demócrata a la elec- y el mundo, dañada por la administración Trump, En caso contrario, advierten Biden y sus conseje-
ción presidencial estadounidense fir- debe ser restaurada con prioridad, “no sólo por el ros, “alguien más tomará el lugar de Estados Uni-
mó, en marzo de 2020, una columna titulada “Por ejemplo de nuestra potencia –escribe–, sino tam- dos, pero de un modo que no será beneficioso para
qué Estados Unidos debe dirigir de nuevo”. Allí bién por la potencia de nuestro ejemplo” (1). nuestros intereses y valores; o nadie lo hará, y esto
constataba que “el sistema internacional que Es- Este concepto de restauración y de ejempla- llevará al caos” (2).
tados Unidos construyó con tanta precaución se ridad impregna toda la plataforma demócrata en El mejor argumento de esta tesis paternalista es,
está resquebrajando”. Y oponía este declive a los materia de política exterior. Sus redactores –en por supuesto, la brutalidad que demostró la admi-
triunfos conseguidos por su país –victoria en la Se- su inmensa mayoría editorialistas estadouniden- nistración Trump en una gran cantidad de asuntos,
gunda Guerra Mundial, caída de la Cortina de Hie- ses mainstream, cuyas contribuciones pasan por desde el retiro unilateral del Plan de Acción Inte-
rro– que definieron el orden internacional liberal el filtro de los expertos Ely Ratner y Daniel Be- gral Conjunto sobre el programa nuclear de Irán,
en sus versiones bipolar (1947-1991), y luego unipo- naim– consideran que el mundo no sabría “orga- hasta la orientación completamente sesgada que le
lar (1991-2008). Ciertamente, el ex vicepresidente nizarse por sí solo”. No habría otra solución que dio a la cuestión palestino-israelí. Sin embargo, por
de Barack Obama admite que los peores males es- la reconstrucción de un orden en el seno del cual más convincente que resulte para algunos el con-
tadounidenses –desde el fracaso generalizado del la administración Trump sólo habría constituido traste buscado con la política de Trump, la “res-
sistema educativo hasta la desigualdad en el acceso un paréntesis destructivo. Entonces, este orden tauración” diplomática demócrata descansa sobre
a la salud pasando por las fallas de la política peni- debería ser reconstruido, y no repensado. Esta- tres errores de perspectiva.
 | 21

En primer lugar, se equivoca en la definición equilibrarán las fuerzas sociales y favorecerán los mónico” (5). Entre los numerosos think tanks que
misma de un “orden” internacional, concepto que compromisos políticos. Esto implica decidir, en apoyan el “ticket” Joseph Biden-Kamala Harris, el
trata con demasiada frecuencia en términos exclu- circunstancias cambiantes, qué es lo que merece Council on Foreign Relations (CFR) es sin dudas
sivamente jerárquicos. Además, no acepta la evi- ser preservado y lo que debe ser modificado. Pre- el representante histórico más emblemático de es-
dencia de la evolución multipolar contemporánea. servar el orden de la sociedad internacional es un te enfoque. En una obra reciente, cuyo título de-
Finalmente, este proyecto demócrata deja enten- problema de la misma naturaleza” (3), escribía este nota ambiciones analíticas medidas (“El mundo:
der que el conjunto de las acciones de la presiden- crítico del mesianismo estadounidense. La evolu- una breve introducción”), su actual presidente, Ri-
cia de Trump respondería al fracaso o a una lectu- ción de la sociedad internacional actual ilustra la chard Haass, propone responder a los nuevos de-
ra errónea de las relaciones internacionales. Este pertinencia de esta visión que, en lugar de oponer safíos con recetas que remiten más o menos a las
análisis parecería tener todo para triunfar, aunque inercias geopolíticas y dinámicas sociales, las re- que Henry Luce preconizaba en 1941 en un artícu-
estaría condenado de entrada por el rápido fraca- concilia en el marco de un análisis en movimiento. lo emblemático que definía la misión del “siglo es-
so de las políticas de “restauración” que pretende. Treinta años después del final de la Guerra tadounidense”. “Los países del mundo desean en-
Un “orden” internacional nunca es un bloque, Fría, la configuración de los equilibrios mundia- contrar socios. Evidentemente, los socios tienen
sino un entramado de varios niveles. El primero les y regionales cambió de manera fundamental. que compartir los mismos valores. […] Esto puede
(“macropolítico”) se basa en el efecto de polariza- Estados Unidos, que mantiene una considerable no corresponder a la imagen que la gente tiene del
ción de las relaciones entre los Estados más poten- ventaja militar sobre el resto del mundo, debe te- mundo y de la acción colectiva –el enfoque del “to-
tes, en la medida en que los demás actores van a ner en cuenta la evidente progresión de una China do o nada” sugerido por las Naciones Unidas–. Te-
orientar una parte de su estrategia en función de que procede metódicamente y a largo plazo. Jun- nemos que pensar cada vez más en la manera de
estos antagonismos entre grandes potencias. Las to a los eventuales socios que deseen “subirse al forjar lo que llamo coaliciones de actores volunta-
relaciones actuales entre China, la Unión Euro- tren exprés del desarrollo chino” –para retomar rios, capaces y pertinentes, para hacer frente a de-
pea, Estados Unidos y Rusia ilustran los efectos la fórmula de Xi Jinping, calurosamente aplaudi- safíos particulares” (6), diagnostica Haass, autor
de atracción y repulsión de este primer nivel. El da en 2017 por los participantes del Foro Econó- asimismo de libros de
segundo (“mesopolítico”), implica la existencia mico de Davos–, es ahora lo suficientemente fuerte gestión de empresas.
de configuraciones regionales político-estraté- para proponer marcos de socialización geopolíti- EE.UU. no percibe Al sugerir que el or-
gicas, que presentan regímenes de cooperación y cos y geoeconómicos alternativos a los de Estados den internacional liberal
de competición diferentes en función de la identi- Unidos. China, bajo vigilancia desde la adminis- la creciente que desea ver retornar
dad y de los intereses de los Estados que los cons- tración Clinton y ahora plenamente “emergida”, es mejor que los enfo-
tituyen. Estas configuraciones regionales pueden fue el blanco evidente de las fuerzas terrestres es- distancia entre el ques de la ONU conde-
tener un efecto de filtro que atenúa los efectos de tadounidenses cuando, en 2018, establecieron un nados al fracaso, Haass,
los enfrentamientos entre grandes potencias. Así nuevo mandamiento de la prospectiva (Futures rol que se atribuye ferviente defensor de la
ocurre, por ejemplo, con la Asociación de Naciones
del Sudeste Asiático (ASEAN, en inglés), cuyo foro
Command). Esta vez, su misión no era disertar so-
bre la manera de “conquistar los corazones y los es-
y la potencia real candidatura de Biden,
cree sin dudas demos-
permite en algunos casos que sus miembros con- píritus” en la “guerra global contra el terrorismo”, de la que dispone. trar su pragmatismo y su
serven sus “opciones abiertas” a pesar de las pre- sino preparar un conflicto armado con un adver- realismo. Sin embargo,
siones opuestas ejercidas por Pekín y Washington. sario militar de nivel equivalente, en campos de el resultado es proble-
Algunas potencias medias encuentran allí la posi- confrontación inéditos como el espacio extra-at- mático. En sentido es-
bilidad de preservar una libertad de acción estraté- mosférico. El aumento de las tensiones es real: Mi- tricto, y contrariamente a lo que sostiene, la Orga-
gica defendiendo intereses concretos en su región. chael O’Hanlon, experto de la Brookings Institu- nización de las Naciones Unidas (ONU) no tiene
Por último, el tercer elemento de un orden inter- tion, llama la atención sobre el riesgo ahora plausi- un enfoque “todo o nada”, sino un enfoque todos
nacional descansa sobre la existencia, entre los di- ble de guerras mayores que impliquen a Pekín, que o nada. Como fue construida –al menos teórica-
versos Estados, de una convergencia de intereses podrían nacer en el marco de crisis localizadas, in- mente– sobre el principio de la igualdad sobera-
independiente de la geografía. Esto se traduce en cluso con objetivos limitados (4). Este ascenso a los na de los Estados, la ONU representa el único foro
acuerdos internacionales relativos a temáticas de extremos puede parecer una fatalidad para quie- interestatal internacionalmente legítimo, contra-
interés universal en los planos sanitario, cultural, nes se quedan en el primer nivel de análisis del or- riamente a las alianzas de defensa colectiva geo-
comercial, tecnológico, securitario, etc. La lista no den internacional.
En efecto, si nos atenemos a los gráficamente limitadas como la Organización del
es exhaustiva. conceptos clásicos que generalmente se utilizan Tratado del Atlántico Norte (OTAN), o las “coali-
para pensar el futuro en este campo, existen prin- ciones voluntarias” (coalition of the willing) cuya
Un enfoque del “todo o nada” cipalmente dos posibilidades: el advenimiento de eficacia instrumental produjo los resultados que
Como conlleva varios niveles distintos, un orden un nuevo equilibrio de bloques entre Washington conocemos durante estos últimos veinte años en
internacional está entonces fundado no tanto en la y Pekín; o el reemplazo de Estados Unidos por Chi- Irak, Afganistán o Libia.
sola noción de jerarquía, sino más bien en el ajuste na en la cima de la jerarquía de las potencias mun- Esta legitimidad de la ONU es aun menos susti-
perpetuo de equilibrios inestables, sujetos a suti- diales en el horizonte de 2050. La primera opción tuible si se piensa que el escenario mundial actual
les efectos de cambio, en particular a nivel regio- le daría la razón de manera póstuma a Kenneth se ve afectado por un doble movimiento multipolar
nal. Ya en 1942, el teórico realista de las relaciones Waltz, teórico del equilibrio bipolar de la Guerra y poliárquico, algo que el autor parece no advertir.
internacionales Nicholas Spykman brindaba una Fría. La segunda, obligaría a confrontarnos –entre Sin contar el hecho de que no duda en resucitar al-
impactante traducción de esta efervescencia: “En otros– a los análisis pesimistas de Robert Gilpin, gunos conceptos tan caducos como controvertidos,
un mundo dinámico en cuyo seno las fuerzas evo- teórico de la estabilidad hegemónica, o de Charles como el eslogan de una “coalición de voluntarios”,
lucionan y las ideas cambian, ninguna estructura Doran, pensador de los ciclos de potencia, que su- tan preciado por la segunda administración Bush,
legal puede ser aceptada indefinidamente. Preser- gieren que el bipolarismo es sólo un unipolarismo la lógica del “club de socios” defendida por Haass
var el orden de un Estado no consiste en definir de retrasado, y que el relevo hegemónico casi nunca ilustra principalmente la esclerosis que afecta al
una vez por todas la supuesta solución a todos los se efectúa sin una guerra general. concepto de orden liberal democrático, siempre a
problemas, sino en tomar las decisiones que, co- Ambos escenarios resultan bastante conve- la espera de una renovación real. Michael C. Wi-
tidianamente, allanarán las fricciones humanas, nientes para los partidarios del “liberalismo hege- lliams, entre otros, expuso muy bien el proble- d

#2 3
Es una publicación de cultura, literatura
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22 | Edición 257 | noviembre 2020

d ma principal de este enfoque: su incapacidad de siciona contra lo que describe con razón como un Este lenguaje va directo al corazón de los elec-
pensar el concepto de cambio social en el orden in- “nuevo tribalismo”, no deja de asociar la noción de tores de Trump, que prefieren olvidar que este
ternacional (7). identidad a la necesidad de dignidad y de recono- dealmaker (negociador encarnizado) se regocija al
cimiento de las comunidades políticas organizadas mismo tiempo de haber obtenido en 2017 una pro-
¿América “primero” o “adelante”? (estatales o no), ya sea sobre los continentes “nue- mesa de compra de material militar por 450.000
¿El concepto de multilateralismo, utilizado de ma- vos” o en “Occidente”. Por otra parte, constata la millones de dólares del régimen saudita (12). Da-
nera insistente por los defensores de un orden libe- fuerza de las dinámicas de fragmentación social en das las circunstancias, estas contradicciones por lo
ral democrático más representativo, podría cons- un mundo económicamente globalizado. menos groseras, les parecen menos graves que las
tituir una respuesta a las limitaciones de esta tesis La consideración de estas nuevas dinámicas del campo demócrata, que, en nombre del cambio,
en la era multipolar? Emmanuel Macron lo sugiere sociales que remodelan el orden internacional no pone como caballo de batalla al senador de un pa-
cuando denuncia el estado de “muerte cerebral” de aparece en el programa de los dos principales par- raíso fiscal (Delaware) que votó a favor de la gue-
la OTAN, donde todo debate se ve sofocado por al- tidos estadounidenses. A decir verdad, es legítimo rra en Irak en 2002. El orden internacional les lla-
gunos Estados miembro, o cuando intenta, descar- interrogarse sobre la existencia misma de un pro- ma menos la atención que la pauperización des-
tando todo juicio de ingenuidad, defender un enfo- grama diplomático del lado republicano. Ya sea en igual de la clase media estadounidense. Quieren
que más interaccional con Rusia. Pero el multilate- la teoría o en la práctica, ambos bandos se concen- que los soldados estadounidenses dejen de perder
ralismo invocado por el Presidente francés posee tran en el primer nivel del orden internacional, el sus vidas en guerras improductivas. Firmarían sin
una naturaleza doble. Por una parte, expresa una de la competencia en cuanto a la potencia jerárqui- dudarlo las propuestas de Biden de “hacer que la
diplomacia inclusiva y participativa, respetuosa ca. Con diferentes palabras, se contentan con tras- diplomacia vuelva a ser la prioridad de Estados
de las soberanías y de sus declinaciones culturales. poner las consecuencias al segundo nivel, el de las Unidos” y abandonar las “guerras interminables”,
Pero traduce también, para algunos, una orienta- configuraciones geopolíticas y geoeconómicas re- si estas proclamaciones de sentido común no hu-
ción general que postula una creciente superación gionales. De ahí el interés renovado de sus respec- bieran sido redactadas por las mismas personas
de las prerrogativas estatales en beneficio de un tivos teóricos por la cuestión de las alianzas (a “re- que se opusieron a todo cambio fundamental de
ideal de gobernanza global. construir”, lo que evita repensarlas). En el orden estrategia en Afganistán durante diecisiete años.
La primera dimensión del multilateralismo se internacional que viene, y que no podría, para unos Finalmente, les cuesta comprender por qué quie-
impone en el nivel internacional de manera rela- u otros, quedar en manos de la ONU, Estados Uni- nes denuncian la regresión nostálgica que expresa
tivamente consensual porque, lejos de cuestio- dos no puede tener otra función más que la de líder el eslogan “Devolverle a Estados Unidos su gran-
nar el principio de soberanía, se apoya en él para de un bando –“Occidente” para el secretario de Es- deza” (“Make America Great Again”) le dan a su
funcionar. La segunda dimensión es, al contrario, tado Michael Pompeo; el “mundo libre”, para los propio programa diplomático el título de “Por qué
objetada por un número creciente de Estados pa- estrategas demócratas, que prefieren esta otra ex- Estados Unidos tiene que dirigir de nuevo” (“Why
ra los que la gobernanza debe quedar reservada al presión de la Guerra Fría–. Como hemos señalado, America Must Lead Again”).
tercer nivel del orden internacional (las temáticas sin esta restauración, nos espera el “caos”, según La última candidata a una perturbación del es-
de alcance universal), mientras que los gobiernos las palabras de Biden. cenario bipolar en curso es la Unión Europea, más
deben ser libres, sobre la base de un proceso de Esta tesis del “todo o nada” subestima o desle- creíble en este rol que Rusia. Pero algunos de sus
deliberación nacional legítima, de poder elegir su gitima los escenarios alternativos de equilibrio propios Estados miembro juzgan más ventajo-
destino geopolítico en el primer y el segundo nive- del orden internacional. Si se tiene en cuenta la in- sa la dependencia con respecto a la OTAN que la
les (relaciones con las grandes potencias, configu- quietud aguda que afecta hoy a actores de primer autonomía estratégica europea –un concepto im-
raciones regionales), en acuerdo con la diversidad rango como Japón o India debido al aumento de puesto por una pareja franco-alemana desunida
de los valores y la organización del diálogo que la la potencia de China en su región, dos actores se- y que hace rechinar los dientes desde La Haya a
ONU –y ninguna otra organización– tiene el deber rían sin embargo capaces, juntos o por separado, Varsovia pasando por Copenhague–. La eventual
de reflejar. de perturbar el escenario bipolar en vías de rees- elección de Biden probablemente no cambiará en
Este es uno de los principales problemas del dis- critura. El primero es Rusia, denunciada por el li- nada este panorama. Incluso podría agravarlo. El
curso liberal-hegemónico que estructura el fondo beralismo hegemónico en Europa o en Estados electroshock Trump ofrecía, al menos para Euro-
del orden internacional que Biden se propone res- Unidos, sobre todo porque Trump ensayó un pas pa, la posibilidad de retomar progresivamente las
taurar. Aunque el eslogan “Estados de deux sostenido con Moscú desde que asumió la riendas de su propio destino estratégico. Pero es-
Unidos primero” sea en apariencia Presidencia. Aunque se le pueden hacer reproches ta oportunidad no fue aprovechada. Y la probable
Dossier patrimonio de su adversario republi- a este país –particularmente desde la apropiación restauración de una sociabilidad transatlántica si
cano, los autores de su programa lo ilegal de Crimea en 2014–, esta situación contrasta Biden ganara tendría el efecto de incentivar a los
Una nación hicieron propio sin advertirlo. Este con las reflexiones de los diplomáticos estadouni- aliados a volver sin remordimientos a una era de
fracturada “primero” demócrata no se expresa denses realistas de los años 90, siguiendo el ejem- subordinación estratégica.
en términos de prioridad, sino de po- plo del republicano James Baker, del que se acaba Queda esperar que las evoluciones políticas de-
sición. Ciertamente, no alude a un Es- de publicar una biografía esclarecedora. “Hoy te- mocráticas en el continente europeo vengan a per-
tados Unidos ubicado “antes que al- nemos que cooperar con Rusia cuando sea posible. turbar esta “muerte cerebral” que ilustra la focali-
guien”, como lo reivindica con crude- Y cuando Rusia se oponga a nuestros intereses na- zación excepcional sobre los resultados electora-
za la visión autocentrada de Donald Trump. Pero cionales, tenemos que enfrentarnos a ella. Pero es les del soberano estadounidense. Este reflejo re-
posiciona, no obstante, a Estados Unidos “delan- triste ver que hay personas en mi partido que la- vela menos la importancia de Estados Unidos en
te de alguien”, podríamos decir, debido a que “le mentan que no tengamos más enemigos acérrimos. el orden internacional que la impotencia europea
corresponde a Estados Unidos marcar el camino”, Hemos ganado numerosas elecciones durante la para imaginar otra solución estratégica efectiva. A
como escribe Biden. Según él, “ninguna otra na- Guerra Fría porque éramos el partido de la defensa pesar de las lecciones de la era Trump. g
ción tiene la capacidad de hacerlo”, simplemen- nacional […]. Y algunos quieren recrear otro ene-
te porque “ninguna ha sido construida sobre esta migo: China, Rusia. No podemos estar de acuerdo 1. Joseph R. Biden Jr, “Why America must lead again.
idea [de libertad]”. Esta visión –el orden estadou- en todo con estos países. Pero hoy, ya no son nues- Rescuing US foreign policy after Trump”, Foreign
nidense o el caos– se limita a una idea expresada en tros enemigos; el problema es que podemos con- Affairs, Nueva York, marzo-abril de 2020.
2. Ibid.
el 2000 por el subsecretario de Estado estadouni- vertirlos en enemigos” (10), estimaba Baker, en
3. Nicholas J. Spykman, Americas Strategy in World
dense, Strobe Talbott, para quien, “particularmen- respuesta a un periodista de Newsweek que lo en-
Politics: The United States and the Balance of Power,
te en este siglo, Estados Unidos intentó explícita- trevistaba en 2009 con motivo de los intentos de Harcourt, Brace and Co., Nueva York, 1942.
mente y de manera persistente promover a la vez acercamiento de la administración Obama. 4. Michael E. O’Hanlon, The Senkaku Paradox: Risking
su interés nacional y sus valores nacionales, sin ver Great Power War Over Small Stakes, Brookings
ninguna contradicción entre estos dos objetivos” Lucha de clases diplomática Institution Press, Washington, DC, 2019.
(8). Esto supone que los valores nacionales, pro- El bloqueo que denuncia Baker sigue presente 5. Stephen Walt, The Hell of Good Intentions: Americas
ducto de una experiencia histórica específica, po- en el campo republicano –la personalidad de un Foreign Policy Elite and the Decline of US Primacy,
drían ser universalmente aplicados. John Bolton lo confirma–. Pero la evolución so- Farrar, Straus and Giroux, Nueva York, 2018.
Este excepcionalismo manifiesto no percibe la ciológica de este partido, cada vez menos elitis- 6. “James Manyika speaks with Richard Haass
about businesses as global entities”, McKinsey
creciente distancia entre el rol que Estados Unidos ta electoralmente, tiene como consecuencia que
Global Institute, Washington, DC, 16-10-20.
se atribuye y la potencia real de la que dispone. Es- los guardianes de la llama de la Guerra Fría mi-
7. Michael C. Williams, The Realist Tradition and the Limits of
tá a punto de volverse inaudible. En la ecuación de gran cada vez con mayor claridad hacia el bando International Relations, Cambridge University Press, 2005.
las transformaciones internacionales contemporá- demócrata. La definición de la política exterior 8. Strobe Talbott, “Self-Determination in an Interdependent
neas, la exigencia de reconocimiento está, en efec- estadounidense parece en otros términos estruc- World”, Foreign Policy, N° 118, primavera boreal, 2000.
to, en vías de imponerse. Este giro “identitario” no turada por una suerte de lucha de clases. Esta úl- 9. Francis Fukuyama, Identity: The Demand for Dignity and
deja de amplificarse desde hace algunos años, ya tima se ve ilustrada de manera improbable, pero the Politics of Resentment, Farrar, Straus and Giroux, 2018.
sea en China, en India, en Rusia, o en el corazón eficaz, por un Trump que adopta el tono de un 10. Adam B. Kushner, “James Baker on the return
mismo de los bastiones del orden democrático li- Dwight Eisenhower para denunciar al comple- to realism”, Newsweek, Nueva York, 16-1-09.
beral occidental, Estados Unidos y países europeos jo militar-industrial estadounidense: “No digo 11. “Trump: Pentagon leaders want war to keep
contractors ‘happy’”, Associated Press, 7-9-20.
incluidos. Tras haber vulgarizado el concepto de que los militares estén de acuerdo conmigo. Los
12. Javier E. David, “US-Saudi Arabia seal weapons
“fin de la historia” en cuanto terminó la Guerra soldados, por su parte, lo están. La alta jerarquía
deal worth nearly $110 billion immediately, $350
Fría, Francis Fukuyama diagnosticó su retorno al del Pentágono probablemente no lo esté, sin du- billion over 10 years”, CNBC, 20-5-17.
publicar una puesta en perspectiva bajo el título das porque sólo quieren guerras que permitan a
Identity: The Demand for Dignity and the Politics of todas esas maravillosas compañías que fabrican
Resentment (“Identidad: la exigencia de dignidad bombas, aviones y todo lo demás ser felices y con- *Profesor de Ciencia Política en la Universidad Jean Moulin-Lyon-III.
y la política del resentimiento”) (9). Aunque se po- tinuar siéndolo” (11). Traducción: María Julia Zaparart
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24 | Edición 257 | noviembre 2020

Dossier
Una nación
fracturada

Detroit, Michigan, 31-10-20 (Brian Snyder/Reuteurs)

La excepcional coyuntura que vive Estados Unidos no constituye un paréntesis

que pueda cerrarse para restaurar la grandeza perdida. Responde a un profundo
proceso histórico, político y social que comienza con el fin de la Guerra Fría y se
cristaliza con las presidencias de William Clinton y George W. Bush.

Genealogía de un repliegue

¿Cuándo se jodió
Estados Unidos?
L
por Pablo Touzon*

a elección presidencial estadouniden- transgresiones a la ley y la norma del actual Presidente Guerra del Golfo de 1990 fue característica de este to-
se de 2020 fue excepcional –algo que a pero que no pudo, en casi ningún caso, frenarlas. Para no, una guerra conducida por el espíritu de autorres-
esta altura ya es un cliché–. Sin embar- los demócratas, el new normal es un old normal. Con es- tricción y límite de la generación política de la Guerra
go, la persistente referencia a esta “ex- te diagnóstico, es natural que su candidato, Joseph Bi- Fría y del trauma de Vietnam, y de la cual George Bush
cepcionalidad” puede opacar cuánto den, parezca extraído de una elección de 1999: un afilia- padre era un claro representante.
respondió la coyuntura electoral del do al PAMI del círculo rojo demócrata. A principios de los años 90, la sociedad estadou-
2020 a ciclos más largos dentro de la historia política Ante tal escala de crisis interna, de cualquier ma- nidense se proponía disfrutar, finalmente, las mieles
y social de Estados Unidos. El grueso del establishment nera y a pesar de esos esfuerzos, la pregunta persiste: de la victoria, la paz y la prosperidad. El clintonismo
del Partido Demócrata –entendido este en un sentido ¿cuándo empezó la secuencia histórica que termina amanecía con este nuevo sueño, y su triunfo tenía un
más amplio que el estrictamente partidario, en un ar- con Trump presidente sosteniendo una Biblia rodeado aire de familia con el de Attlee frente a Churchill en
co que comprende también a mucha de su intelligent- de gases lacrimógenos? ¿Qué pasó con el país que había 1945: los que son buenos para la guerra quizás no lo
sia presente en la burocracia estatal, mediática y acadé- ganado la Guerra Fría y extendido su influencia políti- sean para la paz. La ya remanida frase de “Es la econo-
mica– insiste en presentar al fenómeno Trump como ca, económica y cultural en un nuevo “imperio univer- mía, estúpido” cristaliza ese deseo noventista. Clinton
una anomalía, un accidente histórico, un desvío en el sal”? O, en clave de Mario Vargas Llosa: ¿cuándo se jo- era un perfecto representante de una generación se-
camino de la nación providencial. Esta percepción tie- dió Estados Unidos? sentista que se abría paso en la política estadouniden-
ne consecuencias políticas prácticas: la solución al pro- se aceptando en buena medida el nuevo statu quo de la
blema consistiría básicamente en derrotar a Trump y La ruptura final del New Deal era Reagan: economía de los 80 con cultura de los 60.
volver al sendero anterior. Algo de esto es perceptible Are We Rome? es el título de un libro del periodista y El axioma de la Tercera Vía. El hermano mayor de una
en la dificultad de los demócratas en procesar alterna- editor Cullen Murphy, expresivo de una pregunta de serie de líderes –Tony Blair, Gerard Schroeder– que
tivas y opciones a su propio establishment interno; una época. Los años 90 habían consolidado no solamen- tenían en su biografía fotos en el “Mayo Francés” pe-
“política de la indignación” frente a la monstruosidad te un triunfo ideológico y político fukuyamista, sino ro que aceptaban el carácter eminentemente cultural
de Trump que se sostiene en la denuncia de las miles de también una práctica institucional a nivel global. La de su rebelión juvenil. La era Clinton edificó un nuevo
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centro político de pos Guerra Fría –un nuevo consen- A George W. Bush la Guerra contra el Terrorismo aprovechar la economía del mundo pos Guerra Fría
so histórico– sobre esta piedra angular, que marcó el (War on Terror) le permitió organizar con un obje- diseñado por los mismos estadounidenses: la Repú-
rumbo de muchos partidos populares en Occidente. tivo común a la federación de derechas que presi- blica Popular China. Obama intentó organizarle un
En clave electoral, el asesor de campaña Dick Morris día. El Partido Republicano había comenzado desde soft landing a la República estadounidense, convertir
llamaba a este proceso “triangulación”: vaciar la de- fines de los 90, luego de la derrota en 1996 frente a paulatinamente a Estados Unidos en un país europeo
recha política incorporando gran parte de su agenda Clinton de Bob Dole –al cual se acusó internamente –en un modelo más “británico” de despedida impe-
económica, dejándoles tan solo los temas identitarios de no ser “lo suficientemente conservador”– un vi- rial– haciéndose cargo de todas las hipotecas de la era
y “morales”, considerados inapropiables y básica- raje paulatino y consistente hacia la derecha. Pero un Bush: el colapso económico y social de 2008, las gue-
mente reaccionarios y minoritarios. vergel de derechas de difícil asimilación común, que rras perdidas, la ejecución de Ben Laden y el desmo-
Esta opción trajo consecuencias sociopolíticas que iba desde los libertarios hasta la derecha religiosa, ronamiento del Estado de control del cual los nom-
todavía persisten en la demografía electoral: los tra- desde los neocon gubernamentales hasta los republi- bres de Edward Snowden, Julian Assange y todas las
tados de libre comercio impulsados por Clinton –en canos más tradicionales, del estilo de Colin Powell. “leaks” son un muestrario vivo. El objetivo de Trump
particular el TLCAN (o NAFTA en inglés) en su sec- Un “centrista” dentro de ese universo, el joven Bush fue –es– convertir a Estados Unidos en Rusia. Un país
ción mexicana– y la amplificación del fenómeno del oscilaba entre la apertura hacia el mundo latino y el gigante, con intereses geopolíticos duros y mercanti-
outsourcing de la industria estadounidense en busca reaganismo económico, una fórmula a la que llamó listas, pero ya no más un faro civilizacional. Una Amé-
de salarios baratos lesionaron y modificaron la vie- “conservadurismo compasivo”. Hasta el 11 de Sep- rica desnaturalizada y brutal a la que le amputaron la
ja alianza entre los trabajadores blancos y el Partido tiembre no tenia un “mandato” claro: el atentado y idea de progreso y que mira con terror a un futuro que
Demócrata. El mismo Donald Trump machacó una y lo que siguió le permitieron unificar hacia afuera un ve con ojos rasgados.
otra vez sobre este punto en su campaña contra Hi- movimiento tan multiforme. En términos políticos, la irrupción de Obama salvó
llary: los Clinton como “traidores de la clase trabaja- Sin embargo, los años Bush fueron los de la crisis al Partido Demócrata de sí mismo: una síntesis viable
dora”. Era la consumación de la ruptura de la coali- definitiva del republicanismo centrista de posguerra, y carismática de subversión y orden para el cual no se
ción rooseveltiana del New Deal que años después incorporados desde el “centro” a la coalición reaga- encontró reemplazo. Obama encarnó un aspiracional
Trump aprovecharía para edificar la propia. nista y cuyo último exponente con poder fue George de ascenso social y reivindicación racial que estiró los
El centrismo político en Estados Unidos tuvo en el Bush padre. Los vulcanos de Bush –así se autodeno- límites de la “gentrifica-
anticomunismo y la Guerra Fría su gran galvanizador. minaron– trasladaron su fobia a los que llamaban RI- da” coalición clintoniana,
Incluso en la furiosa década del 60 la izquierda no lo- NO –Republicans in Name Only– al interior de la ad- Los años Bush y el pecado de posibilis-
gró nunca el entrismo que deseaba en el Partido Demó- ministración, cuyo representante más cabal era el so- mo que se le achaca tie-
crata (graficada en el enfrentamiento de la Convención litario y siempre hostigado Colin Powell. Los sucesi- fueron los de la ne tal vez ese mismo ori-
Nacional en Chicago en 1968, hoy popularizada en Net- vos fracasos de John McCain y Mitt Rommey frente a gen. La conciencia de su
flix). Tampoco la derecha extrema al estilo Barry Gold- Obama sólo confirmaron ese diagnóstico, abriendo el crisis definitiva del propia excepcionalidad
water pudo penetrar la elite política del Partido Repu- camino para la aparición de Trump, que sólo tuvo que de base, los “papeles flo-
blicano, ni siquiera en los años de Reagan. Ese “centro patear una puerta que ya estaba podrida. Paradojas de republicanismo jos” del recién llegado. La
de gravedad” político de las elites, dispositivo de go-
bierno antipolarizador, sobrevivió reconvertido en los
la historia: los sobrevivientes de la vieja elite republi-
cana moderada compartieron el destino de desierto
centrista de combinación entre su lle-
gada al poder y la crisis de
años 90 a través del clintonismo, y entró en crisis en la de sus enemigos internos jurados, los neocon (en el posguerra. las elites republicanas en
década que marcaria el devenir del siglo XXI estadou- fondo, tan insiders como ellos). los años 2000 radicalizó
nidense: los años 2000, la era de George W. Bush. Fecha La War on Terror fue el último consenso estratégico al “pueblo de derecha” de
de parto: 11 de septiembre de 2001. de las elites políticas americanas. Con honrosas excep- una manera casi inmediata; de hecho, el Tea Party se
ciones por izquierda y derecha –entre ellas el entonces fundó como una respuesta a su entronización, el “re-
La victoria final de Osama Ben Laden senador Barack Obama– la casi totalidad del establish- sistiendo con aguante” de las bases republicanas, ape-
La necesidad histórica solo existe en perspectiva. La te- ment político apoyó la guerra. Y no sólo en Irak, tam- nas comenzado su gobierno. Un proceso que demues-
leología es siempre, en ese sentido, una ciencia póstuma. bién la “guerra” interna. La Guerra contra el Terroris- tra que para gran parte del electorado estadouniden-
El historiador británico Ian Kershaw describió en su ex- mo modificó sensiblemente la arquitectura institucio- se el concepto de Obama en sí, más allá de cualquier
traordinaria obra Decisiones trascendentales –que trata nal estadounidense. La sanción de la Patriot Act crista- iniciativa en política pública, era el problema. Obama
sobre el cúmulo de decisiones que entre 1940 y 1941 mo- lizaba la inadecuación entre el sistema vigente y las de- despertó a la Sudáfrica dormida que siempre late de-
delaron el curso de la Segunda Guerra Mundial– cómo, mandas de la nueva guerra, una gran dislocación en los bajo de la costra liberal estadounidense.
frente a las coyunturas históricas más extremas, siem- usos y costumbres de la democracia estadounidense: A esa radicalización le faltaba un Mesías, y en eso lle-
pre existe una gama de opciones. Alternativas distintas Guantánamo, el uso legal de la tortura, la construcción gó Trump. Una consecuencia directa y, en el fondo, no
con un mismo grado de aplicabilidad, que hacen que lo de un sistema de control interno masivo y tecnológico tan sorpresiva, de la imposibilidad de la dirigencia re-
que hoy nos parezca inexorable haya sido en realidad –el Departamento de Homeland Security– y la reeduca- publicana para contener o gestionar a sus bases; la re-
fruto de una –o varias– decisiones. ción de la sociedad a un estado de guerra permanente presentación pura y el fin de todo ejercicio de pedagogía
La espectacularidad de la coreografía área de Al Qae- que le es constitutivamente hostil. Una transformación política. Trump es la expresión de la crisis de lo político
da ese 11 de septiembre de 2001 fue, en realidad, mucho institucional que no había existido nunca en el siglo pero no porque representa poco, sino porque represen-
menos trascendental que la política que prohijó. El ale- XX. Por aquellos días, era un lugar común en los me- ta demasiado. En realidad, la ola es tan poderosa porque
teo de una mariposa gigante que habilitó el poder casi dios estadounidenses sostener que el verdadero triunfo se edificó sobre una crisis política sistémica que abarca
absoluto de una Presidencia cuyas decisiones estraté- de Osama Ben Laden sólo tendría lugar si sus acciones a ambos partidos. La de los demócratas, que tras la “ex-
gicas transformaron un Imperio y cuyas consecuencias lograban modificar el “modo de vida americano”. Re- cepción Obama” no encuentran más rumbo político
–deseadas o no– llegan hasta el día de hoy. Ni Barack trospectivamente, podría decirse que tuvo éxito: la hi- que volver una y otra vez a un clintonismo que despierta
Obama ni Donald Trump hubiesen llegado a la Presi- bris republicana que desató había destruido en una dé- alergia en los sectores trabajadores blancos industriales
dencia de no haber mediado el doble efecto de Irak y la cada el sueño de la “Nueva Roma” de la pos Guerra Fría. pauperizados, y cuya deserción no logra ser del todo re-
crisis financiera de 2008, hijas de la era Bush. Y proba- emplazada por el factor étnico. Y la de los republicanos,
blemente China no hubiese podido transcurrir tan plá- La política de los outsiders que tampoco tienen un reemplazo a la “coalición de per-
cida ni rápidamente su propio ascenso a la cima. El fracaso de los neocon tuvo como corolario inmedia- dedores” de la globalización –ricos y pobres– organizada
El atentado terrorista amplió radicalmente el mar- to el desmembramiento de Irak, la expansión iraní so- por Trump. La historia le reservó ese destino paradojal
gen de maniobra del equipo neocon. Si Afganistán era bre esas ruinas, el apogeo de la organización del Esta- a un hombre tan intrínsecamente atado al concepto de
la guerra inevitable, Irak fue la guerra deseada. Sobre do Islámico y la guerra civil siria: el fin de ese Medio winner: ser el representante de los losers. Una coalición
las ruinas de las Torres Gemelas, Bush construyó su Oriente imaginado en los años 90. El inmenso déficit que es tan exitosa precisamente porque Estados Unidos
propio unipolarismo, una hiperpotencia que al fin li- de la guerra junto con la política de “consumo para to- hace 20 años que está perdiendo, en términos relativos.
berada del peso de sus propios aliados podría utilizar dos” y la contabilidad creativa que dio origen a la crisis Perdiendo el que creían su lugar en el mundo y su destino
el poder militar como herramienta de transformación de las subprime –en términos económicos, Bush hijo manifiesto: una América nacida para expandir la fronte-
social. Un Imperio sin instituciones, cuya opus teóri- solo amplificó el festival desregulatorio estadouni- ra, y que así lo hizo desde las 13 colonias a la unipolari-
ca fue la National Security Strategy de 2002. Irak sería dense– reveló todas las vulnerabilidades y límites de dad pos caída del Muro, y que desde Irak solo se contrae,
el laboratorio de una experimentación de ingeniería la hiperpotencia ganadora de la Guerra Fría. A fines mientras su nuevo rival, China, hace precisamente lo
social a gran escala: la construcción de una democra- de 2008, la atmósfera era funeraria. contrario. Trump es el nombre de ese trauma.
cia a la americana hecha por marines y corporacio- Barack Obama y Donald Trump comparten, con- El gran mérito de Trump es ése: escenificar una
nes petroleras. Un cambio radical teniendo en cuenta traintuitivamente, un origen de fábrica: ambas presi- victoria de lo que en el fondo es una derrota. Es más
que históricamente, tanto en Corea en los 50 como en dencias nacen de la crisis de una elite y con una nueva actor que Ronald Reagan, porque la victoria en su
Vietnam en los 60 y en la primera Guerra del Golfo en conciencia del fracaso, y esta debilidad subyacente en Guerra Fría es solo simulada. Y más allá de los con-
los 90, Estados Unidos había respondido, bien o mal, el rol global de Estados Unidos. En ese marco, el re- teos interminables y del resultado electoral, en el con-
a situaciones de conflicto preexistentes, en una lógica pliegue estadounidense fue la constante que unifica texto de una pandemia, 200.000 muertos y miles de
de contención más que de acción. La Guerra de Irak a las eras de Obama y de Trump, sea por la vía pacífi- escándalos indican que el magnate sigue marcando el
(Parte 2) no sólo fue la pretensión utópica de rediseño ca en el caso del demócrata (paz con Cuba, acuerdo ethos de su época. Su sentido profundo. Parafraseando
político de Medio Oriente vía la herramienta militar, con Irán, repliegue de Afganistán, Irak e incluso Siria) a Margarita Stolbizer, el presidente americano podría
sino que también dio forma a una nueva actitud fren- o por la vía del aislacionismo político y financiero del pararse sobre las ruinas de su propio sistema político
te al conflicto internacional: Estados Unidos pasó de republicano (el “No voy a pagar más por esto” univer- y proclamar: “Yo ya gané”. g
producir orden a producir desorden. Un revisionismo sal). La idea estratégica consistía en dejar de diversi-
desde arriba que pasaba a tratar al mundo entero con ficar la energía en gobernar el mundo y concentrar *Politólogo. Editor de Panamá Revista. Coautor de La Grieta Desnuda,
la misma lógica que a su patio trasero centroamerica- las fuerzas y el foco en la “contradicción principal”, la Capital intelectual, 2019.
no. Big Stick para todos. pelea por el título contra la potencia que mejor supo © Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
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Dossier
Una nación
fracturada

Enfrentamiento entre partidarios de Trump y Biden, Nueva York, 24-10-20 (John Lamparski/NurPhoto/AFP)

El resultado de la elección estadounidense es un baldazo de agua fría. La mitad

del país votó por un candidato racista, xenófobo y misógino, que gobernó para
el 1% más rico. Pero la historia demuestra que las fracturas que la elección
ilustra son en realidad parte constitutiva de la nación.

Una larga tradición racial, religiosa y política

La polarización
es una falla geológica
por Ernesto Calvo*

L
uego de cuatro años de crecimien- Para quienes vivimos en Estados Unidos y cree- “personales” son menos importantes que la legisla-
to, colapso, crisis económica y mos en la importancia de la tolerancia política, las re- ción y la política pública con que se les retribuye. El
emergencia sanitaria, el voto de la glas democráticas, la diversidad social y la igualdad último tercio, el voto nostálgico, votó a Trump por-
elección presidencial de este año económica, los resultados de la elección 2020 son un que ser racista, xenófobo, misógino y pro-rico es sim-
en Estados Unidos reproduce fiel- baldazo de agua fría. A diferencia de 2016, no pode- plemente un efecto colateral de volver a la “América”
mente la distribución territorial mos aducir que quienes votaron por Donald Trump de 1950 en Make America Great Again. Pero, ya sea
del voto del año 2016. Si no hubiéramos realizado lo hicieron por desconocimiento de sus preferencias, por creencia o por complacencia, la mitad de Estados
ninguna encuesta electoral y simplemente hubié- intenciones y aspiraciones presidenciales. La mitad Unidos ha apoyado a un candidato que cuando mien-
ramos reproducido los porcentajes de votos obte- de Estados Unidos ha votado por un candidato racis- te no esconde que está mintiendo, porque la menti-
nidos por demócratas y republicanos hace cuatro ta, xenófobo, misógino y que gobernó para el 1% más ra es simplemente una forma más del ejercicio del
años, los resultados estarían considerablemente rico del país. No hay chances de reinterpretar la “va- poder. No es la primera vez que pasa. Posiblemente
cerca. En efecto, la polarización en Estados Uni- guedad” del discurso de Trump en forma benévola. tampoco será la última. Pero el discurso profunda-
dos es de tal magnitud que ha llevado a que los A diferencia de la elección 2016, el votante trumpis- mente antidemocrático había perdido las credencia-
“verdaderos” independientes sean una pequeña ta del 2020 se hace radialmente propietario del dis- les que tuvo en el período de entreguerras.
minoría, una especie en riesgo de extinción. En- curso autoritario y ha internalizado sus políticas. Un
tender el origen de esta polarización, o quizá la tercio de los republicanos votó a su candidato por- La “casa dividida”
versión ecléctica que propongo a continuación, que comparte las mismas preferencias. Otro tercio, El 16 de junio de 1858, durante la campaña electo-
explica la continuidad electoral. el voto evangélico, apoyó a Trump porque sus fallas ral que lo llevaría a la Presidencia, Abraham Lin-
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coln pronunció uno de sus discursos más celebra- vez más sinceradas de las preferencias de su par- Cuando el desempleo se había reducido a 4,5%
dos, en el cual afirmó: “Una casa dividida contra sí tido. El viejo norte y la costa oeste, por su parte, se de la población económicamente activa, tan solo 9
misma no puede sostenerse”. A pesar de las remi- tornaron, bajo dominio demócrata, versiones cada meses atrás, el discurso supremacista y xenófobo
niscencias martinfierristas, la metáfora de Lincoln vez más claras de una América socialmente diversa marchaba por Charlottesville (Virgina) diciendo
no advertía a quienes lo escucharon sobre los ries- y económicamente desigual. “no seremos reemplazados”. El canto no era una
gos de pelearse entre hermanos. Nadie devora des- demanda por inclusión, ingreso y empleo, sino un
de afuera a la “América” de Lincoln, y la unidad no No es white fragility acto de violencia en busca de argumentos.
se resolvía en una partida de truco. Entender por La historia de Estados Unidos me hace dudar de
qué esa casa “no puede sostenerse” es una ventana los argumentos que explican el giro a la derecha Trump 2.0
a la estabilidad histórica de los clivajes sociales de como la reacción a la pérdida de estatus económi- En contraste con las encuestas y los vaticinios aus-
Estados Unidos. Es también lo que explica que el co (“white fragility”) y la nostalgia del poder perdi- piciosos de los últimos dos meses de campaña, el
mapa de los estados esclavistas sea hoy, luego de do por las mayorías blancas. El racismo y la violen- resultado de la elección fue similar al 60/40 pro-
más de 160 años, una buena proyección de los votos cia del trumpismo podrían ser interpretados como yectado por el estadístico Nate Silver en septiem-
que Trump y Biden obtuvieron en la última elec- una reacción a la pérdida del estatus mayoritario y bre y no al optimista 90/10 de los últimos días. Los
ción. El sur profundo es hoy el sur republicano, el privilegiado del votante masculino blanco sólo si “fundamentals” de las elecciones fueron conside-
sunbelt. El norte profundo es hoy el norte demó- ese mismo racismo y esa misma violencia no hu- rablemente más importantes que el coronavirus
crata, por encima del rustbelt. La pregunta sobre bieran sido comunes en sus años mozos, cuando o el 15% de desempleo
la continuidad de estos quiebres territoriales, re- el hombre blanco fue rey. El racismo y la violencia de estos últimos meses.
ligiosos, raciales e ideológicos es el material con el del supremacismo blanco son menores hoy que en Lo característico La historia de Estados
cual se escriben las novelas. los tiempos del segregacionismo y el estatus domi- Unidos se hizo más pre-
El discurso de Abraham Lincoln daba cuen- nante de las mayorías blancas no estuvo acompa- de esta nueva sente que la coyuntura y
ta de un problema fundacional en la formación ñado de “benevolencia” racial sino de formas ex- las largas tradiciones ra-
de Estados Unidos. Los estados del Sur y del Nor- tremas de violencia y odio que incluyeron cientos fragilidad blanca ciales, religiosas y polí-
te no se distinguían simplemente porque los pri- de linchamientos y masacres. ticas ganaron la pulsea-
meros tenían “esa peculiar institución” que era la Decía Mark Twain que los dos momentos más no es el contenido da contra los shocks de
esclavitud. La Constitución que entró en vigor en
1789 les otorgó a los estados esclavistas protección
importantes en la vida de los seres humanos son
el momento en que nace y el momento en que des-
racial sino el época.
La historiadora Doris
constitucional al tiempo que prohibió la creación cubre para qué. Ese descubrir “para qué” describe discurso anti-elite. Kearns Goodwin cuenta
de nuevos estados esclavistas. Los hacendados del la imagen del “hombre protestante” que tiene una en su libro Team of Ri-
sur, sin embargo, querían expandirse hacia los te- misión en la vida y es respetado por cumplir sus ob- vals que Abraham Lin-
rritorios del oeste y moverse libremente en el norte jetivos. Pero las formas del trumpismo son formas coln, durante la campa-
con “su propiedad”. La expansión de su “propie- del sometimiento al poder político, no del descu- ña electoral, fue interpelado por un votante demó-
dad” estaba limitada por la misma Constitución brimiento de un “segundo día”. Es cierto que entre crata pro-esclavismo que le preguntó si pensaba
que garantizaba sus privilegios. La libre movilidad los movimientos supremacistas blancos la expec- ir a la guerra contra los estados del Sur. Lincoln le
de los terratenientes del sur, hacia el norte y hacia tativa de una guerra racial que devuelva a Estados respondió que no era esa su intención, pero que
los territorios del oeste, buscó reintroducir la es- Unidos a su grandeza de otras eras proyecta tam- esperaba que los esclavistas del Sur supieran que
clavitud en regiones en las cuales estaba constitu- bién imágenes de masculinidad e importancia que los anti-esclavistas del Norte tenían los números
cionalmente prohibida. La “casa dividida” es lite- contrasta con la impotencia, la caída en ingreso y a su favor. Esa respuesta, “recuerden que somos
ralmente el mapa de Estados Unidos. la vulnerabilidad del votante blanco rural. Pero la más”, era lo que uno demandaba de esta elección.
La línea divisoria, sin embargo, era porosa y no imagen de ese votante blanco rural fue vilificada No es un consuelo saber que el voto popular fue
podía separar a sus habitantes. Luego del inten- también por las mayorías blancas de los años 50. Lo ganado por los demócratas por quinta vez en seis
to del presidente James Buchanan (1857-1861) de característico de esta nueva fragilidad blanca no es elecciones. No es suficiente saber que los sesgos
autorizar la transformación del territorio de Kan- el contenido racial sino el discurso anti-elite. en el Colegio Electoral y en el mapa político pue-
sas en un estado esclavista, la tensión constitucio- En el fin de campaña electoral, los movimientos den permitir que gane la Presidencia un candida-
nal era imposible de resolver. Estados Unidos se de las milicias en Michigan, el acoso a los militan- to que obtiene una minoría de votos. Como señal
transformaría en un país de esclavos o de hombres tes de Joseph Biden, la presencia de paramilitares histórica, uno hubiera esperado que la condena al
libres, pero no podía ser ambos, ese era el corola- armados en marchas o custodiando monumentos racismo y la intolerancia política se impusiera por
rio del discurso de Lincoln. Una casa dividida con- de “héroes” segregacionistas fueron la represen- una diferencia más contundente. g
tra sí misma no se puede sostener. La gran unifica- tación política de ese “segundo día” del trumpis-
ción no fue una partida de truco sino una guerra mo más intenso. El fantasma de actos de violencia
civil con más de 800.000 muertos. Las enmiendas no describe tan sólo el uso del aparato estatal y el
constitucionales que destruyeron las formas ins- Departamento de Justicia para iniciar causas lega-
titucionales de la casa dividida son también ahora les contra oponentes demócratas, lo cual ha sido
parte de los mitos fundacionales de la democracia abiertamente solicitado por Trump, sino también
en Estados Unidos. la activación de un militante de derecha autocon-
vencido del rol histórico que le corresponde jugar *Profesor de la Universidad de Maryland.
El gran desalineamiento que no sobrevivió en este momento de la historia de Estados Unidos. © Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Durante más de 30 años luego de la guerra civil, el
Partido Republicano controló la totalidad de las
instituciones federales. Los demócratas en el sur, “Estados libres, estados esclavistas, indecisos”, mapa de EE.UU. publicado en 1857 en William Chambers, American Slavery and Colour
mientras tanto, reconstruyeron sus mitos funda-
cionales y pusieron las Legislaturas estaduales a
construir el entramado legal de la segregación ra-
cial. El nuevo sur consolidó sus leyes de Jim Crow
a través de una decisión de la Corte Suprema en
1896, utilizando la violencia legal y extra-legal al
servicio de la política. Hacia 1920, Make America
Great Again describía la “América” que existió en
1850, tal y como fue enarbolado en los carteles del
Ku Klux Klan en sus apariciones públicas. Mucho
se ha hablado de la decisión de Trump de utilizar
un eslogan que fue popularizado por el suprema-
cismo blanco de principios del siglo XX. El mismo
hilo conductor: nostalgia y racismo.
A partir de 1950, el sur demócrata segregacio-
nista chocaría contra el norte demócrata anti-se-
gregacionista. El ascenso político del movimien-
to por los derechos civiles, liderado por Martin
Luther King, forzaría un realineamiento que de-
volvería coherencia a las divisiones políticas entre
demócratas y republicanos. Entre 1950 y 1970, el
sur demócrata y segregacionista se transformaría
en el sur republicano formerly known como segre-
gacionista. El realineamiento del sur unificó cliva-
jes raciales, religiosos y económicos que la guerra
civil y el segregacionismo habían separado. Con la
desaparición de los “blue dog democrats”, Richard
Nixon, Ronald Reagan, George Bush (padre),
George Bush (hijo) y Trump fueron versiones cada
28 | Edición 257 | noviembre 2020

la Organización de las Naciones Unidas

(ONU), que prohíben la pesca extranje-
ra en aguas norcoreanas, y castigaba “sin
En todos los mares descanso” las prácticas ilegales.
Delimitaciones marítimas
del mundo Zona económica Un despliegue intimidante
exclusiva china
(exceptuadas las zonas disputadas) Animados por su superioridad numérica
Altamar
y por los agentes de seguridad armados
que viajan a veces con ellos, los buques
chinos se muestran a menudo agresivos
con sus competidores o cualquier em-
barcación considerada una amenaza.
Lo sufrimos en mayo de 2019. Deseando
constatar con nuestros propios ojos su
presencia ilegal en el Mar del Japón, nos
embarcamos, a cambio de una retribu-
ción, en un barco surcoreano de pesca de
calamar. El capitán era un hombre bajito,
enjuto, de aproximadamente 70 años, de
ojos muy hundidos y piel apergaminada.
La mañana de la partida, todos los miem-
bros de la tripulación contratados para la
ocasión desertaron. Explicaron que no
querían involucrarse en un informe pe-
Millones
riodístico sobre Corea del Norte ni acer-
de horas carse demasiado a pescadores chinos. El
de pesca capitán dijo estar dispuesto a continuar
en 2016
(5 primeros países) Intensidad de actividad la expedición con la asistencia de su se-
de la pesca china1, en 2016
Francia gundo, en la medida en que aceptáramos
Italia
España Nula Baja Alta
condiciones de viaje un poco más caóti-
Taiwán 1. Incluida la pesca no declarada. cas y menos confortables que lo habitual,
China y que estuviéramos dispuestos a ayudar-
0 2 16 lo cuando nos lo solicitara.
Fuente: Global Fishing Watch. Fuente: Sea Around Us, Universidad de Columbia Británica (www.seaaroundus.org/data).
Sobre las condiciones de viaje, no
nos había mentido. Nuestra embarca-
ción –un barco de madera de unos vein-
Cécile Marin te metros de eslora– no había podido
ser limpiada desde su última salida al
mar. Un fuerte olor a carnada podrida
Nadie sabe con precisión cuántos buques posee la flota pesquera flotaba en el puente, al que los desechos
de la pesca anterior tornaban tan resba-
china. Pero no existe duda alguna de que supera a todas las ladizo como una pista de patinaje, y los
sectores reservados a la tripulación es-
demás, tanto en envergadura como en radio de acción. Para Pekín taban cubiertos de basura. Para colmo,
el motor se detuvo cuando nos encon-
desempeña un papel crucial, alimentando a su población mientras trábamos a varios cientos de kilómetros
ocupa espacios en el tablero geopolítico. de la costa, y no fue sino al cabo de un
angustiante suspenso de dos horas que
pudimos reanudar el viaje.
La primera noche, apenas comenzó
Una armada en el mar a oscurecer, nuestro radar nos señaló la
proximidad de un barco. Acelerando a

El poderío de la
fondo, logramos alcanzar lo que resultó
ser no uno, sino una veintena de buques,
que avanzaban en fila india en dirección
a las aguas territoriales norcoreanas ig-
norando las resoluciones de la ONU. En
todos ellos flameaba la bandera china, y

flota pesquera china

ninguno había encendido su transpon-
dedor, tal como lo exige sin embargo la
reglamentación surcoreana.
Durante aproximadamente cuarenta
y cinco minutos de observación, graba-
mos videos y registramos los números
por Ian Urbina*, enviado especial de identificación de los barcos, y luego
decidimos enviar un dron por encima de
ellos para verlos más de cerca. La reac-

P
ción china no se hizo esperar. Uno de los
ara cualquiera que navegue En agosto de 2020, más de 340 bu- El descubrimiento reciente de ocho- capitanes hizo sonar su sirena de niebla
en altamar, el poderío y la te- ques pesqueros chinos fueron detecta- cientas traineras chinas presentes ile- y parpadear sus luces de navegación,
meridad de la flota pesquera dos en las inmediaciones de la reserva galmente en aguas norcoreanas podría antes de desviar súbitamente su tra-
china se imponen como una marina de las Islas Galápagos, frente a explicar la desaparición de más del 70% yectoria para dirigirse hacia nosotros.
evidencia. Embarcados en las costas de Ecuador, cuya fauna ex- de los calamares que antes vivían allí en Mientras manteníamos nuestro rumbo,
2019 durante una semana en una uni- cepcional figura en el patrimonio mun- grandes cantidades (4). Enviando a esas siguió acercándose. Finalmente, cuando
dad de la policía marítima de Gambia dial de la Organización de las Naciones aguas prohibidas una armada de bu- estuvo a menos de diez metros, nuestro
que patrulla a más de 150 kilómetros Unidas para la Educación, la Ciencia ques industriales, China no sólo empo- capitán cambió de rumbo rápidamente
de las costas, fuimos testigos de cómo y la Cultura (UNESCO) (2). La mayo- breció los recursos pesqueros; expulsó para evitar la colisión.
se inspeccionaba a quince buques ex- ría de ellos habían sido alquilados por también sin miramientos a los peque- Lo que fue suficiente para el viejo ca-
tranjeros acusados de violaciones al de- armadores vinculados a actividades ños barcos norcoreanos que navegaban pitán. Considerando demasiado peli-
recho laboral y de pesca ilegal. Todos, de pesca ilegal, tal como lo reveló el allí. Esta presencia naval, otrora invisi- groso permanecer mucho más tiempo,
excepto uno, eran chinos. Poco tiempo Center for Advanced Defense Studies ble, pudo ser detectada por el sitio Glo- dio media vuelta en dirección al puer-
antes, durante un mes en un palangre- (C4ADS) (3). Ya en el verano boreal de bal Fishing Watch, gracias a una nue- to. Durante las ocho horas que duró el
ro que había dejado el puerto chileno de 2017, se había visto merodear en torno a va tecnología satelital. Consultado so- trayecto, parecía agitado y se mantuvo
Punta Arenas para ir a pescar merluza ese santuario marino a una flotilla chi- bre esta revelación por la cadena NBC, asombrosamente silencioso, salvo para
austral en el Océano Antártico, no nos na de dimensiones semejantes. Un bar- el ministro de Relaciones Exteriores murmurar de vez en cuando: “Realmen-
cruzamos prácticamente con nadie en co había sido capturado con alrededor chino no lo confirmó ni lo desmintió. te no bromean...”. Durante ese tiempo,
nuestra ruta, salvo cerqueros (1) chinos, de 300 toneladas de pesca ilegal a bor- Se limitó a responder que su país ha- los pescadores chinos, sin alterarse,
aproximadamente una docena, en un do, entre ellas especies amenazadas, cía “respetar estrictamente” las reso- continuaron su ruta hacia las aguas
estado de avanzado deterioro. como el tiburón martillo. luciones del Consejo de Seguridad de norcoreanas.
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Subsidiando masivamente su pes- armados y de buques hospitales con ment Ltd, una consultora británica espe- los stocks; se ve además acompañada
ca, China dio origen a una flota monu- el fin de que los capitanes puedan per- cializada en pesca y acuicultura, China por una intensificación de las rivalida-
mental y poderosa, capaz de sacar pro- manecer en el mar mucho más tiempo. muestra los peores resultados mundiales des en torno a los lugares de pesca, con-
vecho de la debilidad de las reglamen- Finalmente, los marinos chinos gozan en materia de pesca ilegal, no declarada duciendo a tensiones diplomáticas, e
taciones para desarrollarse al margen de la información suministrada por el y no regulada. Sin embargo, comienza a incluso a violentas confrontaciones. En
de todo control. Pero también infundió gobierno para localizar las zonas más dar algunos tímidos pasos en la dirección 2016, la Guardia Costera de Corea del
a sus marinos una ambición, una volun- abundantes en peces. correcta –aun cuando los ecologistas y Sur abrió fuego sobre dos barcos chinos
tad y una audacia que muy pocos Esta- Para el investigador Daniel Pauly, di- los expertos sigan siendo escépticos–. que amenazaban con chocar a sus pa-
dos –y mucho menos sus capitanes de rector del proyecto Sea Around Us del Desde hace algunos años, frente a la trulleros en el Mar Amarillo –en el mis-
pesca– osan o pueden cuestionarles. Institute for the Oceans and Fisheries de presión de los defensores de los océanos mo lugar donde, un mes antes, una lan-
¿Para qué un despliegue semejante? la Universidad de Columbia Británica, el o de gobiernos extranjeros, Pekín deci- cha surcoreana se había hundido tras
Para China, se trata primero de colocar apoyo estatal “desempeña un papel im- dió particularmente controlar de mane- un ataque similar–. Ese año, Argentina
a sus peones en el tablero mundial y portante en el agotamiento de los recur- ra más estricta a su flota. Así, en 2016, se hundió también un buque chino al que
garantizar su seguridad alimentaria. promulgó un plan quinquenal tendien- acusaba de pescar ilegalmente en sus
Frente a las costas de África Occidental te a limitar a tres mil el número de bu- aguas territoriales. Otros países, co-
y de la Península Arábiga, pudo ocupar Son pocos los ques de pesca de altura hacia 2021; sin mo Indonesia, Sudáfrica o incluso Fi-
el lugar dejado vacante por la marina de embargo, es difícil apreciar la concre- lipinas, vivieron conflictos similares,
guerra estadounidense e intensificar países que ción de este objetivo en ausencia de da- la mayoría de las veces con barcos que
su actividad pesquera. Paralelamente, tos gubernamentales confiables sobre el pescaban calamares –especie que re-
en el Mar de la China Meridional y a lo se atreven a número de barcos en actividad. Por otra presenta más de la mitad de la pesca de
largo del Paso del Noreste, reivindica parte, en junio de 2020, las autoridades la flota china en altamar–.
la soberanía sobre corredores de nave- responder cuando chinas anunciaron haber prohibido a sus Entre los innumerables buques chi-
gación muy preciados, así como sobre
yacimientos submarinos de petróleo
los barcos chinos buques la captura de calamares en algu-
nas aguas territoriales de América del
nos que recorren los océanos, hay al-
gunos que no sólo pescan, tal como lo
y gas. “Con una flota tan gigantesca y incursionan en sus Sur entre julio y noviembre, con el fin de explica Poling, sino que integran “mi-
tan agresiva, China claramente maneja que las poblaciones puedan regenerarse. licias civiles” enviadas por el gobier-
las riendas”, comenta Greg Poling, di- aguas territoriales. Es la primera vez que China anula una no a zonas de conflicto marítimo con
rector de Asia Maritime Transparen- temporada de pesca por iniciativa pro- fines de vigilancia, pero también, lle-
cy Initiative en el seno del Center for pia. “Pienso que el gobierno chino tie- gado el caso, para intimidar y destruir
Strategic and International Studies, sos pesqueros, ya que permite mantener ne realmente la intención de reducir su barcos pesqueros o de policía extran-
en Washington. E intimida: son pocos en operación buques que deberían ser flota de pesca de altura –declara Pauly–. jeros. Para ello, Pekín dispone de un
los países que se atreven a responder desguazados”. Un punto de vista compar- En cuanto a saber si tiene el poder de ha- programa específico de incentivos fi-
cuando sus barcos incursionan en sus tido por numerosos expertos: mientras cer cumplir sus decisiones, es otra histo- nancieros tendiente a alentar a los pes-
aguas territoriales. la sobrepesca se vuelva posible con ayu- ria. Dudo que tenga más autoridad sobre cadores a que naveguen en el Mar de la
China debe también alimentar a sus das financieras, el objetivo de una pesca sus barcos que navegan en altamar que la China Meridional con el fin de reforzar
1.400 millones de habitantes. Como la sustentable seguirá siendo inalcanzable. que tienen los países occidentales sobre allí sus posiciones. Además de las ven-
mayoría de los stocks de pescado que Entre los stocks de pescado comerciali- los suyos.” tajas de las que gozan sus colegas pes-
bordean sus costas se redujeron por zados que controla la Organización de las Otro campo de acción: el pescado de cando en altamar, estos últimos cobran
efecto de la sobrepesca y la industria- Naciones Unidas para la Alimentación criadero. Con una clase media china en un adicional en efectivo para compen-
lización, sus buques se ven obligados y la Agricultura (FAO), el 90% se ven ya rápida expansión, la demanda de fru- sar el hecho de que la zona sea relativa-
a aventurarse cada vez más lejos para afectados por la sobrepesca, e incluso se tos del mar explota. Para reducir su de- mente poco lucrativa.
llenar sus redes. Según un reciente in- agotaron –es decir que ya no tienen la ca- pendencia de la captura de peces salva- Una milicia de más de doscientos
forme del Stimson Center, un think tank pacidad de regenerarse–. Tal como ocu- jes, China otorgó más de 250 millones barcos permanece así en torno a las Is-
estadounidense que trabaja en cuestio- rre particularmente con las diez especies de dólares de subsidios al sector de la las Spratly, una región rica en pesca-
nes de seguridad, los aproximadamente más consumidas en el mundo. acuicultura entre 2015 y 2019. Pero es- do, pero también, potencialmente, en
2.600 buques de pesca de altura infor- China está lejos de ser el único país que ta medida plantea un problema: para petróleo y gas natural, que se disputan
mados por China (5) representan el tri- subsidia a su flota a fuerza de millones. engordar a sus stocks, la mayoría de los cuatro países: China, Filipinas, Viet-
ple del conjunto de las flotas de los cua- Más del 50% de las actividades de pesca criaderos utilizan harina de pescado, nam y Taiwán. A juzgar por las imáge-
tro países que se ubican detrás de ella, mundiales no serían rentables en su esca- una mezcla rica en proteínas fabricada nes satelitales, la flota china pasa allí la
a saber, Taiwán, Japón, Corea del Sur la actual sin el apoyo estatal del que gozan esencialmente a base de pescado salva- mayor parte de su tiempo fondeada, en
y España. Y se trata de una estimación (6). En la pesca en altamar –esas zonas je capturado en el exterior o en aguas formación cerrada.
baja: en un informe de junio de 2020, el oceánicas que no están bajo la jurisdicción internacionales. Y éstos la consumen en “Si no les pagaran para hacerlo, a los
Overseas Development Institute britá- de ningún Estado–, Japón es el más gene- enormes cantidades: antes de llegar a pequeños pescadores [chinos] nunca se
nico estima la flota en alta mar china en roso, con 841 millones de dólares de sub- los puestos de venta, un atún de criade- les ocurriría ir allí”, afirma Poling. Su
16.966 buques (contra 13 a mediados de sidios, es decir, aproximadamente el 20% ro habrá engullido tal vez más de quin- presencia en todo caso aceleró la dis-
los años 1980). Una potencia que, según del total mundial. España, por su parte, re- ce veces su peso en forma de harina. Las minución de las poblaciones de peces
Poling, debe todo a los subsidios: “Sin presenta el 14% de los subsidios a la pesca asociaciones de protección de los océa- en torno al archipiélago y provocó nu-
este maná, no sólo la flota sería infini- en altamar distribuidos en el mundo, se- nos dieron la voz de alarma. Esta avidez merosas escaramuzas con barcos ex-
tamente más modesta, sino que no po- guida de China (10%), Corea del Sur y Es- por la harina de pescado, que acelera el tranjeros, ofreciéndole a China una ex-
dría estar presente en el Mar de la Chi- tados Unidos. agotamiento de los recursos pesque- cusa fácil para militarizar la zona. g
na Meridional”. Pero en lo que respecta al número de ros, sólo puede fomentar la pesca ilegal
buques en actividad, China supera en y desestabilizar las redes tróficas ma-
Demasiados barcos en el mar gran medida a todos los demás países. En rinas, privando a los habitantes de los
En un correo electrónico, Tabitha Grace 2014, podía jactarse de realizar más del países pobres de una fuente de proteí-
Mallory, profesora de la Universidad de 35% de la pesca mundial declarada en al- nas indispensable para su subsistencia. 1. Se trata de barcos que pescan con cerco, una
Washington y especialista en políticas tamar. En comparación, Taiwán, con 593 “Capturar todos esos peces salvajes pa- red que se arrastra en los fondos arenosos.
2. “Some 340 Chinese vessels fishing off Galapagos
pesqueras chinas, nos detalla los siste- buques, representaba aproximadamen- ra satisfacer la creciente demanda de
Islands protected waters”, MercoPress, 10-8-20.
mas de ayuda implementados estos últi- te el 12% de esa pesca, y Japón menos del pescado de criadero es absurdo –sostie-
3. “Strings attached: Exploring the
mos veinte años por Pekín. En 2018, sus 5%, con 478 buques. ne el ex profesor Enric Sala, devenido onshore networks behind illegal,
subsidios representaron 7.200 millones Además de vaciar progresivamente los explorador de la National Geographic unreported and unregulated fishing”,
de dólares, sobre un monto total estima- océanos de peces, todos estos subsidios Society–. Esta pesca podría servir para C4ADS, Washington, DC, 2019.
do en 35.400 millones a nivel mundial. conducen simplemente a poner demasia- alimentar directamente a las poblacio- 4. “The deadly secret of China’s invisible
Según Mallory, estos fondos tienen un dos barcos en el mar. Lo que genera una nes, con un impacto mucho menos de- armada”, NBC News, 22-7-20.
efecto globalmente “nocivo”, en la me- sobrecapacidad de pesca y una compe- vastador en la fauna submarina.” 5. Buques pesqueros en alta mar, más allá
dida en que sirven para extender la flo- tencia malsana entre las flotas nacionales, La suerte del krill, un alimento bási- de las 200 millas marinas que delimitan
ta en lugar de reducirla, especialmente causando conflictos territoriales. La pesca co para las ballenas, también preocupa las zonas económicas exclusivas.
6. Enric Sala et al., “The economics of fishing
a través de subsidios para la compra de ilegal se ve así exacerbada, ya que los capi- a los ecologistas. En 2015, las autorida-
the high seas”, Science Advances, Vol. 4,
combustible y la puesta en servicio de tanes buscan desesperadamente nuevos des chinas anunciaron su intención de
N° 6, Washington, DC, junio de 2018.
barcos adicionales. Inversamente, sólo lugares de pesca menos frecuentados. Pe- aumentar su pesca de krill en el Océano
una muy pequeña fracción financia el ter Thomson, enviado especial del secre- Antártico de 32.000 toneladas a 2 millo-
desmantelamiento de los barcos al final tario general de las Naciones Unidas para nes, con el fin de satisfacer sus necesi-
de su vida útil. los Océanos, utiliza una imagen impactan- dades de harina y aceite de pescado. Sin
Los subsidios contribuyen también a te para describir la situación: “Es algo así embargo, se comprometieron a no tocar
la renovación de los motores y la adqui- como pagarles a ladrones para que vayan a las zonas “ecológicamente frágiles”.
*Periodista. Dirige The Outlaw Ocean Project, una
sición de cascos de acero más durade- desvalijar la casa de su vecino”. plataforma de investigación sobre cuestiones
ros para las traineras. Cubren además Posicionamiento estratégico ambientales y derechos humanos en el mar. Autor
una parte de los costos que ocasiona el Alarma ambiental La sobrepoblación naval no hace más de La Jungle des océans : crimes impunis, esclavage,
estacionamiento, en los mismos luga- Según el índice establecido en 2019 por que degradar el medio ambiente a tra- ultraviolence, pêche illégale, Payot, París, 2019.
res de pesca, de agentes de seguridad Poseidon Aquatic Resource Manage- vés de la sobrepesca y el agotamiento de Traducción: Gustavo Recalde
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buida de la ideología neoconfuciana que

sirvió de columna vertebral a la dinastía
Joseon (1392-1910) y que promueve valo-
res ferozmente patriarcales y conserva-
dores: la mujer debe estar sometida toda
su vida a su padre, a su marido y luego a
su hijo mayor. Ciertamente, Corea del Sur
es una democracia vigorosa que en 2017
pudo destituir a su presidenta Park Geun-
hye –la primera mujer elegida para el car-
go– tras meses de manifestaciones masi-
vas y pacíficas (2). Pero sigue estando sor-
prendentemente atrasada en la cuestión
de la igualdad de género. Y las surcorea-
nas siguen chocando con un techo de cris-
tal demasiado bajo.
Las presiones sociales y familiares pa-
ra que renuncien al tener su primer hijo
son abrumadoras. La figura tradicional
sigue siendo la hyobu, la nuera modelo
que cocina, dirige la casa y se dedica a sus
hijos, al marido y a los suegros –un des-
tino con el que ya no sueñan las jóvenes
surcoreanas modernas, ultra-diplomadas
y abiertas al mundo–.
Las madres solteras sufren de lleno el
impacto de este persistente patriarcado.
Los nacimientos fuera del matrimonio
Yun Suknam, Persimmon, 2003 son raros (1,9% del total en 2018, contra
un 59,1% en Francia (3)) y son violenta-
mente condenados. Las mujeres solteras
Detrás de su fachada moderna, Corea del Sur sigue siendo una embarazadas sufren una enorme presión
para abortar o abandonar a sus bebés al
sociedad muy patriarcal, en la que las mujeres sufren múltiples nacer. “Incluso mis padres me aconseja-
ron que abandonara a mi hijo –dice Kim
e insidiosas discriminaciones. Harta de esta situación, una nueva Do-kyung, presidenta de la Asociación
Coreana de Familias de Madres Solteras
generación de feministas marca la hora de la revuelta, y avanza. (Korean Unwed Mothers Families Asso-
ciation, KUMFA)–. Nos ven como depra-
Ante una sociedad ferozmente conservadora y patriarcal vadas. Muchas pierden sus trabajos: con-
servar al bebé significa volverse más pre-
caria. En la escuela, los padres piden a sus

La rebelión de
hijos que no jueguen con el mío. Murmu-
ran a mis espaldas. No me invitan a las re-
uniones de padres de alumnos. En el cer-
tificado de nacimiento de mi hijo, figura:
‘nacido fuera del matrimonio’. Fue etique-

las surcoreanas
tado desde el primer día.”
Joven madre de una hija de 14 años y
miembro de la asociación, Jeong Su-jin
añade: “Cuando mi jefe se enteró de que
estaba embarazada siendo soltera, me
despidió. Me dijo: ‘No quiero a alguien
como tú aquí’. Incluso mis colegas me
por Frédéric Ojardias* señalaban con el dedo”. La KUMFA pro-
porciona asistencia financiera y psicoló-

E
gica a esas madres, pero no recibe ningún
l 11 de abril de 2019, los jueces zaron la voz. En el verano de 2018, Seúl fue cal, así como por las humillaciones diarias e subsidio. Muchas solteras están excluidas
de la Corte Constitucional de el escenario de las más importantes mani- insidiosas impuestas a las mujeres. de facto de algunos programas munici-
Corea del Sur emitieron un ve- festaciones feministas de la historia del país. Así, poco a poco van saltando ciertos pales de natalidad. Rechazadas a menu-
redicto histórico: por siete vo- Al grito de “Mi vida no es tu película porno”, tabúes. “Cuando en 1991 creamos nues- do por sus propias familias, durante mu-
tos a favor y dos en contra, dic- decenas de miles de mujeres denunciaron la tra organización, ni siquiera podíamos cho tiempo fueron la presa de agencias de
taminaron que la penalización del aborto, inacción de las autoridades ante la prolife- pronunciar las palabras ‘violencia sexual’ adopción internacionales sin escrúpulos,
en vigor desde hacía décadas, era ilegal. ración de cámaras ocultas, llamadas molka, –recuerda Park A-reum, representante que las acogían antes de que dieran a luz y
Las mujeres surcoreanas ya no necesitan colocadas en lugares públicos (baños, sau- del Centro de Ayuda contra la Violencia abusaban de su angustia para inducirlas a
esconderse; una gran victoria para las aso- nas) para filmarlas sin su conocimiento. Es- Sexual–. Ahora las víctimas encuentran abandonar a sus bebés. Este arraigado pa-
ciaciones feministas. “El resultado de años tos videos, así como otros sex tapes robados, el valor para hablar. Es un cambio impor- triarcado explica por qué Corea del Sur, a
de lucha”, proclamaba una activista, con la se difunden y venden en Internet, arruinan- tante.” En mayo de 2016, cerca de la esta- pesar de ser rica e industrializada, sigue
voz alterada por la emoción, al anunciarse do la vida de las víctimas. Se acusa a la poli- ción de metro de Gangnam de Seúl, una siendo la fuente de adopción de miles de
la sentencia. cía y a la justicia de ser culpables de laxitud e pasante de 23 años fue asesinada por un niños en el exterior.
indulgencia. Estas airadas manifestaciones desconocido de 34 años, quien confesó También influye mucho en el mundo
Explosión del feminismo condujeron, en agosto de 2019 y nuevamen- haber querido matar a una mujer al azar. del trabajo. Aunque las surcoreanas son
En los últimos años se alcanzaron otros te en mayo de 2020, al endurecimiento de la Este hecho desencadenó una ola de ac- las más instruidas de la Organización para
avances significativos. El movimiento #me- ley que castiga los delitos sexuales en línea. tivismo. La escritora feminista Lee Min- la Cooperación y el Desarrollo Económi-
too, que llegó tarde al país, tuvo un impac- “Las protestas de 2018 fueron las prime- kyung explica: “Esa víctima podría haber cos (OCDE), son las que tienen los traba-
to considerable. A principios de 2018 una ras reuniones feministas a las que me atreví sido yo. Después de ese crimen, explotó el jos más precarios y peor pagados. “La dis-
fiscal, Seo Ji-hyun, acusó públicamente a a asistir”, cuenta Seo Ji-eun, una periodista movimiento feminista”. criminación comienza en la entrevista de
su superior de manosearla y relató cómo de 22 años. Porque, en Corea del Sur, inclu- Cuatro años más tarde, en abril de 2020, trabajo –explica Bae Jin-kyung, directora
su carrera quedó destruida después de que so la palabra es tabú: llamarse “feminista” es el primer partido feminista surcoreano se de la Asociación de Mujeres Trabajadoras
se atreviera a protestar. Otras siguieron su provocar la ira de la familia, los colegas mas- presentó a las elecciones parlamentarias. No de Corea (Korean Women Workers Asso-
ejemplo, rompiendo a su vez la ley del silen- culinos, los internautas... “En ese entonces obtuvo ningún escaño, pero su mera existen- ciation)–. Es común que los reclutadores
cio. Dirigentes políticos, cineastas, artistas, me escondía, temiendo que me identifica- cia fue una pequeña revolución. La Asam- pregunten a una candidata si tiene un no-
académicos: estallaron varios casos reso- ran como una militante y me atacaran. Pero blea Nacional tiene ahora un 19% de diputa- vio, si proyecta casarse o planea tener un
nantes que hicieron saber a todos que las las cosas están cambiando.” El éxito de Kim das. Un récord... para Corea del Sur. La veci- hijo. Una vez en el cargo, se le confiarán
agresiones sexuales, otras veces calladas, Ji-young, nacida en 1982 (1), una novela de na democracia taiwanesa tiene un 41,6%. tareas de poca responsabilidad.” Tam-
ya no lo serían más. Cho Nam-joo que vendió más de un millón bién será excluida de las huesik, esas ce-
A raíz de estas revelaciones, muchas de ejemplares, lo atestigua. Su heroína, una Estigmatizadas y precarizadas nas de empresa muy regadas (que a veces
mujeres que aún dudaban se unieron al joven recién casada, se ve agobiada por las Bajo su apariencia moderna y ultraconec- terminan en un burdel) utilizadas tanto
movimiento, se mostraron en público y al- expectativas de una sociedad ultrapatriar- tada, la sociedad sigue estando muy im- para negociar contratos como para refor-
 | 31

zar los lazos de un equipo o facilitar los as- raciones sólo sus hermanos eran enviados “No es una casualidad que la región con no pueden ajustarse a normas sociales
censos. Para muchos empleadores, lo más a la universidad, hoy en día el 75,7% de las la tasa de natalidad más alta sea Sejong”, muy rígidas: para casarse, deben ganar
sencillo es evitar contratar mujeres, por- mujeres entre 25 y 34 años tienen un títu- señala Bae Jin-kyung. En la nueva capital lo suficiente para comprar una vivienda
que podrían dejar la empresa tan pronto lo universitario, en comparación con el administrativa, situada al sur de Seúl, la y pagar la escolarización de sus futuros
tuvieran su primer hijo. En 2018 tres de 64,1% de los hombres (6). Obligadas a ele- mayoría de los residentes son funciona- hijos. Se sienten expoliados. Frustrados
los mayores bancos de Corea del Sur, Ha- gir entre la carrera y los hijos, rechazando rios públicos; allí hay una mayor igualdad por la nueva competencia de las muje-
na Bank, Shinhan Bank y Kookmin Bank, las arcaicas expectativas de una sociedad de género en el trabajo y una mayor segu- res en el mundo del trabajo, muchos se
fueron condenados por falsificar sus con- que evoluciona con demasiada lentitud, ridad laboral. niegan a ver que las expectativas de las
cursos de reclutamiento: bajaban la pun- muchas prefieren mantener su indepen- Por su parte, Lee Min-kyung lamenta mujeres han cambiado. “La joven gene-
tuación de las candidatas para reclutar dencia y renuncian al matrimonio. Sólo el que el gobierno “persista en considerar ración de varones no es para nada dife-
más hombres. 22% de las mujeres consideran que el ma- la caída de la tasa de natalidad sólo desde rente. Crecieron viendo a sus padres”,
Las empleadas de ciertas profesiones una perspectiva económica, cuando se reflexiona una estudiante de Seúl. Para
muy feminizadas, como las enfermeras, debe a una guerra de géneros”. En efecto, las surcoreanas, la lucha puede ser toda-
suelen ser presionadas por sus superio- “En 1991 ni las recientes victorias de las mujeres han vía larga. g
res para no quedar embarazadas al mismo provocado una radicalización del discur-
tiempo. “En otros sectores, simplemen- siquiera podíamos so misógino, en especial entre las gene-
te despiden a las que están embarazadas. raciones más jóvenes. “Muchos hombres 1. Cho Nam-joo, Kim Ji-young, née en 1982,
Existen leyes sobre la igualdad de género pronunciar las odian a las feministas. Nos insultan”, NiL Éditions, París, 2020 (1ª ed.: 2016).
en el lugar de trabajo, pero se las ignora”, cuenta Seo Ji-eun. El grupo de los de 20 2. Véase Sung Il-kwon, “Révolution des bougies à

denuncia Bae Jin-kyung. Según ella, la cri- palabras ‘violencia a 30 años es aun más virulento que el de Séoul”, Le Monde diplomatique, París, enero de 2017.
3. “Population trend investigations”, Kosistat
sis financiera asiática de 1997, al provocar
un mercado laboral muy precario –bajo la
sexual’. Ahora los de 30 a 40 años; el 76% de estos jóve-
nes muestran abiertamente su oposición
(en coreano), mayo de 2020, y, para Francia,
“Naissances hors mariage”, Institut National
égida del Fondo Monetario Internacional las víctimas al feminismo (9). d’Études Démographiques, París, marzo de 2020.
(FMI), que acudió al “rescate”– hizo que En septiembre de 2019, la adaptación 4. Ministerio de Empleo y Trabajo,
el incumplimiento del Código del Traba- encuentran el cinematográfica de Kim Ji-young, nacida Seúl, 2019, www.wage.go.kr.
jo sea tácitamente aceptable. En cuanto al en 1982, desató un torrente de odio e in- 5. Ock Hyun-ju, “At workplaces and home,
salario promedio de las mujeres, es apenas valor para hablar.” sultos en línea, exponiendo la nueva lí- female workers hit harder by Covid-19
el 68,5% del de los hombres (4), la mayor nea divisoria que recorre la sociedad. Los outbreak”, The Korea Herald, Seúl, 18-5-20.
diferencia entre las economías llamadas trimonio es indispensable; hace diez años, hombres que afirman ser víctimas de dis- 6. “Diplômés de l’enseignement supérieur”,
Organización de Cooperación y Desarrollo
“desarrolladas”. Sólo el 52% de las mujeres eran el 47% (7). criminación se agrupan en asociaciones
Económicos (OCDE), www.oecd-ilibrary.org
en edad de trabajar tienen empleo, en com- Como las surcoreanas se casan cada masculinas y enarbolan su largo servicio
7. “Till death do I stay single: South Korea’s
paración con el 72,3% de los hombres, y la vez menos y más tarde, los nacimientos militar obligatorio para justificar sus pri- #NoMarriage women”, AFP, 6-12-19.
crisis del Covid-19 afectó más a las mujeres disminuyen. Para 2019, la tasa de fecun- vilegios tradicionales. La controversia 8. “S. Korea’s total fertility rate hits new low in
con empleo (5). De los 15.000 altos direc- didad ha caído a 0,92 hijo por mujer: un tiene consecuencias políticas: el presi- 2019”, Yonhap News Agency, Seúl, 26-2-20.
tivos de las 500 principales empresas del récord (8). Los programas de fomento de dente de centroizquierda Moon Jae-in, 9. Jake Kwon, “South Korea’s Young men are
país, tan sólo el 3,6% son mujeres. la natalidad, aplicados desde 2005 por go- cuyas ideas se perciben cercanas a las fe- fighting against feminism”, CNN, 24-9-2019.
biernos tanto de derecha como de centro- ministas, ha visto cómo el apoyo de los
Guerra de géneros izquierda, costaron una fortuna –123.000 jóvenes varones votantes caía en picada.
Sin embargo, las surcoreanas tienen un millones de euros en total– y demostraron El conflicto se agravó por el aumento *Periodista (Seúl). Autor del ensayo Les Sud-Coréens, Ate-
nivel de educación más alto que sus pares ser espectacularmente ineficaces. ¿Esta- del desempleo juvenil y el estancamiento liers Henry Dougier, col “Lignes de vie d’un peuple”, 2017.
masculinos: mientras que hace dos gene- rían apuntando a un blanco equivocado? de la economía. Muchos jóvenes varones Traducción: Teresa Garufi

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32 | Edición 257 | noviembre 2020

Para sus hinchas, el Liverpool FC, campeón de la Premier League pregunta podría hacerse respecto a su
entrenador, Jürgen Klopp, cuyo salario
en junio de 2020, es el emblema de una ciudad orgullosa de su anual alcanza los once millones tres-
cientos mil euros y que afirma su adhe-
singularidad: popular, abierta al mundo y desafiante hacia el resto del sión a los valores “de izquierda” juran-
do que no votará “jamás a la derecha”.
país. Los dueños estadounidenses del club cultivan cuidadosamente
Unidos en la tragedia
esta imagen, que seduce a fanáticos más allá de la ciudad portuaria. Para comprender la particularidad del
LFC hay que sondear “el corazón ‘scou-

Liverpool FC, un éxito “basado en el socialismo” se’ que late en las noches de partidos de
la Liga de Campeones”, como nos ex-
plica Joe Blott, a la cabeza del Spirit of
Shankly, el más importante grupo de

El fútbol como
hinchas. Liverpool tiene una historia
tumultuosa. La ciudad se enriqueció
durante dos siglos gracias a la esclavi-
tud (“Es una desgracia, pero lo reco-
nocemos”, dice Blott); el poder de su

crisol de la identidad
puerto construyó su prosperidad. El
scouse, un guiso vigorizante (papas,
carne de res y zanahorias cocidas a fue-
go lento) derivado del lapskaus norue-
go, fue introducido por marinos escan-
dinavos a fines del siglo XVIII. Sus pa-
por Quentin Guillon*, enviado especial res locales se harán llamar luego scou-
sers, plantando la base de la identidad
local. Para Peter Millward, sociólogo
que vive en la ciudad donde nacieron
los Beatles, “Liverpool se ubica a mi-
tad de camino entre la cultura insular
británica y las múltiples influencias de
sus movimientos de población; la ciu-
dad se ha vuelto cosmopolita”. Él evo-
ca la inmigración irlandesa –que hizo
de la ciudad un bastión católico en un
país en gran medida protestante–, pe-
ro también galesa, escandinava, etc. El
acento scouse, que retuerce los oídos
del neófito, nació de esas múltiples in-
fluencias.
Liverpool fue violentamente golpea-
da por la crisis económica de los años
1970 y 1980. “Un informe de 1981 y he-
cho público veintiocho años más tar-
de afirmaba que el objetivo del gobier-
no de [la primera ministra] Margaret
Thatcher era dejar morir la ciudad”,
recuerda el sociólogo (3). La desin-
dustrialización masiva provocó un au-
mento de la desocupación y la pobre-
za. Pero quedaban los “Reds” (el LFC),
uno de los dos clubes de la ciudad con
los “Blues” del Everton Football Club
(EFC). “Éramos los mejores de Euro-
pa. El fútbol era el único campo donde
el gobierno de Thatcher no podía ha-
cernos sufrir”, recuerda el emblemáti-
co defensor James “Jamie” Carragher.
El club vivió en ese entonces el perío-
do más glorioso de su historia, en el que
logró once títulos de campeón de In-
glaterra y cuatro Copas de Europa bajo
la férula de John Smith, su presidente
entre 1973 y 1990.
“El LFC nos salvó de la depresión”,
afirma el historiador Frank Carlyle en
Gustavo Cimadoro (instagram.com/oldemar_cimadoro) una obra del investigador y especia-
lista en fútbol Daniel Fieldsend con-
sagrada al club y a la ciudad (4). El li-
bro cita también al productor y escri-

E
tor Dave Kirby, que decía en 1977: “El
s un momento de comunión También reivindica la síntesis entre visión a sus jugadores: “Que cada uno club representa quiénes somos, cuá-
famoso en todo el mundo. objetivos financieros y pasión de los trabaje para alcanzar el mismo objeti- les son nuestras esperanzas, nuestros
Antes de cada partido como fans, gracias a la adhesión a principios vo y que cada uno comparta el éxito si sueños, y permite que la mayoría de
local del Liverpool Football “socialistas”. es alcanzado: ese es el socialismo en el nosotros pase el fin de semana, se ol-
Club (LFC), los hinchas, en- Campeón de la UEFA Champions que creo. Así veo al fútbol y a la vida”. vide de la desocupación, de la fábrica,
tre ellos los del “kop”, tribuna donde se League en 2019 y vencedor en junio de Unos cincuenta años después, el CEO de la mierda cotidiana. Nosotros exis-
reúnen los más fervorosos, entonan el 2020, por primera vez en treinta años, del club, Peter Moore, ofrecía el mis- timos para él y él existe para nosotros”.
canto You’ll Never Walk Alone (“Nunca del campeonato de Inglaterra, el club mo mensaje en las páginas de El País: Veinte años más tarde, la hazaña de un
caminarás solo”), símbolo de una devo- no deja de recordar a Bill Shankly, su “El éxito de Liverpool se basa en el so- jugador también quedará en las me-
ción total a un equipo que figura entre ilustre ex entrenador (entre 1959 y cialismo” (2). ¿Realidad u oportunis- morias. En 1997, cuando los estibado-
los gigantes del Reino Unido y de Euro- 1974), homenajeado con su estatua en mo por parte del representante de FSG, res estaban en huelga y luchaban para
pa. En la era del rey-dinero y de la glo- la entrada del estadio de Anfield, la ca- tercera empresa del negocio deportivo sobrevivir, Robbie Fowler celebraba su
balización de la pelota, el LFC, en ma- sa del LFC (1). Conocido por su famo- del mundo según Forbes, conglomera- gol número ciento trece, a los 21 años,
nos del conglomerado estadounidense sa declaración: “Algunos creen que el do que tiene un volumen de negocios mostrando bajo su camiseta una reme-
Fenway Sports Group (FSG), pretende fútbol es una cuestión de vida o muer- de seis mil seiscientos millones de eu- ra con esta inscripción: “Apoyen a los
encarnar la singularidad de una ciu- te, pero es algo mucho más importan- ros (dos mil doscientos millones de los quinientos estibadores de Liverpool
dad respecto del resto de Inglaterra. te que eso”, Shankly había expuesto su cuales provienen del LFC)? La misma despedidos en septiembre de 1995”. Su
 | 33

acción permitió mediatizar el conflic- gura Blott. “La injusticia nos hizo así. esterlinas mientras que, en Liverpool, del prolífico goleador egipcio Moha-
to; Fowler sigue siendo elogiado por Algunos habitantes de Liverpool ven centenares de entradas por partido en med Salah, esos delitos disminuyeron
ese gesto. incluso a su ciudad como un enclave in- su sede sean vendidas a 10 libras ester- un 18,9% en la ciudad y en la región de
Más allá de la crisis económica, una dependiente en el seno del Reino Uni- linas a los fans de la región. Merseyside, como mostró un estudio
tragedia aún une a los habitantes de la do. Hay que recordar que la gran huel- No obstante, los hinchas admiten de 2019 (7). Los investigadores tam-
ciudad. El 15 de abril de 1989, durante ga de los estibadores, en 1911, ya nos ha- que el dinero es indispensable para la bién pasaron por el tamiz 15 millones
la semifinal de la Copa de Inglaterra, bía unido”, recuerda por su parte Ian victoria. “Los fans quieren los mejores de tuits y señalaron que los fans de Li-
Liverpool desafíaba al Nottingham Fo- Byrne, hincha inveterado del club y di- jugadores. Desgraciadamente, la eco- verpool hostiles a los musulmanes ha-
rest en el estadio de Hillsborough, en putado por la circunscripción vecina nomía del fútbol es tal que hay que pa- bían disminuido a la mitad respecto
Sheffield. Con el partido empezado, de West-Derby desde 2019. “Nosotros garlos caro. En 2010 estábamos cerca de aquellos de otros clubes ingleses.
miles de espectadores se precipitaron no somos ingleses; somos scousers”, del descenso. Desde la llegada del FSG, Una canción del “kop” está incluso de-
al estadio. Noventa y seis de ellos, in- claman regularmente banderas y tifos todos ganamos”, admite Byrne. Por su dicada al jugador: If he scores another
cluidos niños, murieron aplastados (5) en las tribunas del estadio. “Liver- parte, los dirigentes del LFC hacen al- few, then I’ll be Muslim too (“Si marca
contra las rejas o pisoteados. Ya cuatro pool es nuestra propia pequeña Repú- gunas concesiones, porque compren- más goles, yo también me hago musul-
años antes, el LFC había sido cuestio- blica”, escribe también Fieldsend. El dieron su interés en preservar el cora- mán”). En 2015, Byrne ya había firmado
nado por el comportamiento violento LFC, por lo tanto, es el campeón de un zón scouse, ya que los fans locales están una asociación entre los Fans Suppor-
de sus hinchas en la estampida mortí- país cuyos hinchas aborrecen a los diri- en el origen del excepcional ambiente ting Foodbanks –que organizan vastas
fera del Heysel (Bélgica), el 29 de ma- gentes, a quienes acusan de haber ma- de las veladas de los grandes partidos. colectas de alimentos para los menes-
yo de 1985, durante la final de la UE- niobrado por la decadencia de la ciu- Es una muy buena publicidad para ven- terosos antes de los partidos– y varias
FA Champions League, que disputaba dad. En agosto de 2019, las tribunas de der entradas en el exterior, pero tam- mezquitas de la ciudad. En 2018, en
con la Juventus de Turín: 39 muertos los “Reds” silbaron el himno God Save bién diversas prestaciones: estadías en ocasión de la Copa del Mundo, el parti-
y 450 heridos. Una vez más, se hallaba the Queen. “Muchos hinchas quieren un gran hotel, visita guiada de la ciu- do entre Rusia y el Egipto de Mohamed
en el banco de los acusados. Y unos días que pierda el equipo nacional”, confir- dad, etc. En asociación con el club, so- Salah fue retransmitido en la mezqui-
más tarde, el diario The Sun titulaba: ma el académico (e hincha) Joel Roo- ciedades como Virgin proponen por 95 ta Abdullah Quilliam. “Muchos venían
“The Truth” (“La verdad”): retoman- kwood. libras esterlinas (alrededor de 105 eu- por primera vez –se acuerda el repre-
do la versión policial, acusaba a los hin- ros) un conjunto de prestaciones que sentante–. La acogida fue muy caluro-
chas de ser los únicos responsables de Matrimonio forzado comprenden una visita completa de sa. El fútbol es para nosotros un medio
lo sucedido. El diario también expre- En 2007, dos inversores estadouni- Anfield, una comida en un palco del de integración. Era nuestra mejor ac-
saba tres acusaciones que resultarán denses repletos de deudas, George Gi- estadio, una sesión de preguntas y res- ción, y una manera de hacer pedazos
mentirosas: “Hinchas [de Liverpool] llett y Tom Hicks, compraron el club al puestas y fotos con antiguas glorias del las falsas ideas difundidas por los me-
orinaron sobre valientes policías [que hombre de negocios y filántropo Peter club, etcétera. dios de extrema derecha”. g
intentaban reanimar a los heridos] […] Moores, el dueño desde 1991. Como re- Otra confrontación: en 2019, los pro-
vaciaron los bolsillos de las víctimas acción, algunos hinchas formaron el pietarios del club buscan comerciali-
[…] impidieron que los socorristas les club Spirit of Shankly. La movilización zar la marca “Liverpool” y apropiarse
hicieran respiración boca a boca a las desembocó en la partida de los pro- de los derechos de algunos cánticos po- 1. Véase el número especial “In red with Liverpool”,
víctimas”. pietarios sospechosos y en la venta del pulares. La Oficina de la Propiedad In- France Football, Boulogne-Billancourt, 5-11-19.
En 2009, durante la conmemoración club a FSG. A imagen de otros equipos, telectual, probablemente influida por 2. Diego Torres, “Peter Moore: ‘El éxito del Liverpool
del drama de Hillsborough en Anfield, como el rival de siempre, Manchester la movilización hostil a esta iniciativa, se basa en el socialismo’”, El País, Madrid, 9-10-19.
el diputado Andrew Burnham, secreta- United, o el trío londinense Chelsea, pone su veto. Para Blott, el matrimonio 3. “Regional Policy. Inner city Policy: creation
of urban development corporations to assist
rio de Estado de Cultura, Medios y De- Arsenal y Tottenham, el LFC se ocupó forzado entre el capitalismo y el “espí-
in regeneration of Liverpool and London
portes, dio un discurso en nombre del de hacer venir al estadio muchos más ritu socialista” del club y de su público
Docklands”, 30-7-1979 - 7-8-1981, https://discovery.
gobierno laborista de Gordon Brown. turistas extranjeros atraídos por su au- está llamado a durar: “Los propietarios nationalarchives.gov.uk. Véase también Simon
Espontáneamente, los cerca de 28.000 ra. Los precios de las entradas aumen- del FSG siempre serán capitalistas que Parker y Rowland Atkinson, “Disorderly cities
espectadores se levantaron y gritaron: taron; las tribunas del estadio se abur- harán ganancias. Y los hinchas siempre and the policy-making field: the 1981 English riots
“Justice for the ninety-six!” (“¡Justi- guesaron (6). El 6 de febrero de 2016, tratarán de impedírselo, o de asegurar- and the management of urban decline”, British
cia para los noventa y seis!”). Iniciada Liverpool gana dos a cero frente a Sun- se de que lo hagan de la mejor manera Politics, Vol. 15, N° 2, Londres, junio de 2020.
a continuación, una investigación in- derland. En el minuto setenta y siete, posible. Los fans son los guardianes del 4. Daniel Fieldsend, Local: A Club and Its
dependiente disculpó al LFC en 2012 alrededor de diez mil fans abandonan templo”. City: Liverpool’s Social History, 2019.
y puso de manifiesto la aplastante res- el estadio de común acuerdo. ¿La ra- A pesar de su singularidad, Liver- 5. Animaciones visuales realizadas
por los hinchas de un equipo.
ponsabilidad de la policía, culpable so- zón? El club llevó el precio de las en- pool no escapa a las tensiones que cris-
6. Véase Olivier Pironet, “Les pauvres chassés des
bre todo por haber bloqueado las rejas, tradas a 77 libras esterlinas (85 euros). pan al Reino Unido. En 2016, la ciudad
stades”, en “Royaume-Uni, de l’Empire au Brexit”,
así como las mentiras difundidas por El aumento es menos marcado que en votó en un 58% por mantenerse en la Manière de voir, N° 153, París, junio-julio de 2017.
The Sun, por otros medios de comuni- los estadios de sus rivales, pero los hin- Unión Europea, pero el barrio de An- 7. Ala’ Alrababa’h, William Marble, Salma Mousa
cación y por el personal político. chas están indignados. Muchos de ellos field, que figura entre los diez más y Alexandra Siegel, “Can exposure to celebrities
El drama de Hillsborough contri- trabajan a tiempo parcial o se encuen- pobres de Inglaterra, optó en un 52% reduce prejudice ? The effect of Mohamed Salah on
buyó a reforzar la especificidad de una tran en una total precariedad: semejan- por el Brexit. Por otra parte, los actos Islamophobic behaviors and attitudes”, Immigration
ciudad que los tories no gobiernan des- te aumento es inaceptable para ellos. de racismo antimusulmán están en al- Policy Lab, Stanford-Zurich, julio de 2020.
de 1972. Estos últimos años, las tribu- Impulsada por el Spirit of Shankly, la za desde hace algunos años en Liver-
nas también se llenaron de cánticos de movilización prosigue y se extiende a pool –donde viven alrededor de 25.000
apoyo al ex dirigente del Partido Labo- otros clubes británicos, y logra que el musulmanes (sobre unos 500.000 ha-
rista, Jeremy Corbyn. “Ningún grupo precio de las entradas para los parti- bitantes)– como en el resto del país. *Periodista.
los promovió. Eran espontáneos”, ase- dos de visitante sea fijado en 30 libras Sin embargo, desde la llegada en 2017 Traducción: Víctor Goldstein

RADIO.
AMDELPLATA.COM
 34 | Edición 257 | noviembre 2020
Libros
del mes

Internacional Justicia

Afiche del Atelier Populaire École des Beaux Arts, París, 1968 (fragmento)
Política

Badiou contra Trump La Justicia acusada

Alain Badiou Mauro Benente, Federico G. Thea (comps.)

Capital intelectual; Buenos Aires, agosto de Sudamericana; Buenos Aires, agosto de
2020. 95 páginas, 650 pesos. 2020. 480 páginas, 899 pesos.

El reconocido filósofo Alain Badiou se La Justicia hoy parece erigirse como espacio
encontraba en Estados Unidos el 8 de privilegiado de la vida pública. Y, sin embar-
noviembre de 2016, la “profunda noche” go, sigue constituyendo una dimensión cuyo
en la que se conoció el triunfo de Donald funcionamiento permanece al resguardo
Trump. Este libro recoge la conferencia de una minoría. ¿Qué características tiene
magistral que dictó en Los Ángeles, dos días nuestro sistema penal? ¿En qué consiste el
después de ese acontecimiento, y otra que control de constitucionalidad? ¿Cómo fun-
ofreció ese mismo mes en Boston. Luego, un ciona el nombramiento de jueces? ¿Cómo
ensayo del 2019 y una entrevista de enero se garantiza la autonomía del Ministerio

Contra el olvido
de este año, en los que agudiza la caracteri- Público? ¿Qué es la prisión preventiva y cuál
zación del fenómeno trumpista. es su correcta utilización? ¿En qué casos se
En su aguda crítica, Badiou lo compara aplica la asociación ilícita y por qué se deba-
con otras expresiones similares y esboza los te tanto? ¿Qué nos dice la sobrepoblación

de la revolución
cuatro principios con los que se podrían juz- carcelaria de Argentina y qué problemas
gar a todos los programas, decisiones, parti- históricos enfrenta el régimen penitenciario?
dos o ideas políticas: el colectivismo contra Una a una, se van planteando las preguntas
la propiedad privada, el trabajo polimorfo en esta serie de ensayos que con rigor téc-
contra la especialización, el universalismo nico se proponen alentar un debate teórico
concreto contra las identidades cerradas y la sobre un tema que en los medios solo pare-
Maurizio Lazzarato despliega en este libre asociación contra el Estado. ce abordarse desde su correlato político. Al
libro un ataque frontal a los desarro-
El capital odia a todo el Para enfrentar a los Trump, Bolsonaro, respecto, no se puede desconocer el contex-
mundo llos teóricos de Michel Foucault y de Orbán o Duterte, y al capitalismo globa- to en el que se publica este libro –marcado
Fascismo o revolución la corriente de pensamiento crítico lizado, ya no basta con gestos morales o por la reforma impulsada desde el gobier-
post-1968, centrada en la biopolítica, “democráticos” ni reivindicaciones liberales no–, compilado por el Secretario General
Maurizio Lazzarato con todas sus variantes, encarnadas o libertarias, sino oponerles una idea, que bonaerense, Federico Thea y Mauro Benen-
Eterna Cadencia; Buenos Aires, febrero de en autores como Toni Negri, Michael debe responder a tres principios: el interna- te, representante del Consejo de la Magistra-
2020. 200 páginas, 799 pesos. Hardt, Giorgio Agamben, Luc Boltanski cionalismo –que impide que el movimiento tura provincial, y con prólogo del presidente
o Roberto Esposito, entre otros. Reco- abra paso al nacionalismo (y mucho menos Alberto Fernández. No obstante, tampoco se
noce en Foucault al pensador que más que tolera el racismo o la islamofobia)–, la puede dejar de advertir que se trata de una
renovó la categoría de poder, pero tam- destrucción del orden capitalista y burgués extensa revisión que reconoce los diversos
bién a quien más se alejó de su funcio- –evitando así el apoyo a fuerzas que sólo costados que atraviesan al sistema judicial y
namiento real bajo el neoliberalismo; su concepto de gubernamentalidad –dice– buscan ocupar posiciones de poder dentro uno de cuyos valores más grandes es justa-
oscurece la violencia real que aquel ejerce sobre las personas y las cosas. Los dis- del orden dominante– y la abolición de la mente el de alentar la reflexión, entendiendo
positivos de subjetivación de los “gobernados”, las técnicas biopolíticas que incitan, propiedad burguesa –llevada hoy al extremo que la administración de justicia en un país
de que un centenar de personas acumulan la no solo es una traducción de su vida política.
solicitan, suscitan y actúan “sobre la virtualidad de los comportamientos” de las
misma riqueza que dos mil millones–. También constituye un modo de concebirla.
clases subalternas en vez de recurrir a la represión desnuda, lo cual “pacificaría” las
relaciones de poder, constituyen solo una versión parcial del poder capitalista, que
Leandro Morgenfeld Carolina Keve
se combina con la posibilidad siempre latente de ejercer la violencia directa sobre
las personas. Lazzarato recuerda lo que los biopolíticos parecen haber olvidado
alegremente, de la misma forma que desterraron la idea de revolución de sus plan-
teamientos: la “violencia fundadora” sobre la que se construyó el neoliberalismo
como revancha del capital tras la derrota de la revolución mundial en las décadas de
1960/1970, puesta en práctica por primera vez en el Chile de Pinochet y replicada
Crónica En 2019, el periodista argentino Fer-
nando Duclos inició un recorrido que
con mayor ferocidad, si cabe, en las sangrientas dictaduras de Argentina y otros lo llevó, en la tradición de los grandes
países de América del Sur. Milton Friedman, Friedrich Hayek o el criminal de guerra cronistas de viaje, de España a Kirguis-
Henry Kissinger configuran un continuum con los militares y policías torturadores. tán por la legendaria Ruta de la Seda, a
El nuevo fascismo, afirma Lazzarato, es la otra cara del neoliberalismo; no hay través de 15 países (desde los Balcanes
autonomía de los dispositivos biopolíticos ni del Estado, que ha sido reemplazado y las ex repúblicas socialistas soviéticas
de Asia Central hasta el mundo musul-
en sus decisiones políticas por la máquina de guerra del capital. Contra el ilusio-
mán de Turquía, Irán, Afganistán y la
nismo cibernético, que cree con candor que la tecnología informática contribuirá
península árabiga).
a una difusión horizontal de poder y libertad, sostiene que las máquinas técnicas
A través de su alter ego en las redes
nunca revolucionan la máquina de guerra capitalista, pues es esta la que captura
sociales, Periodistán, registró un diario
y actualiza las posibilidades de desarrollo tecnológico relativamente indetermi-
de viaje con el que llevó a unos 120.000
nadas. La gran máquina del capital no es automática ni impersonal, y la supuesta
Periodistán seguidores por un recorrido sin prejui-
“revolución” cibernética no la ha modificado ni descentralizado; por el contrario, ha Un argentino en la Ruta de la Seda cios por la historia, la cultura, la vida
consolidado la centralización de su poder y la toma de decisiones. Desde el colapso cotidiana, la cocina, las luchas, cambios
financiero de 2008 se genera una secuencia histórica que, según la caracteriza Fernando Duclos y conflictos de los países que visitó y
el autor, viene a confirmar que la guerra y el fascismo son las fuerzas políticas y Futurock ediciones; Buenos Aires, descubrió, encontrando a su vez amis-
económicas necesarias para la conversión de la acumulación de capital. Hoy, el octubre de 2020. tades, puntos de encuentro y parecidos
capitalismo está librando una guerra contra las poblaciones que es también racial y 304 páginas, 850 pesos. inesperados con costumbres y problemas
sexual; los velos institucionales se rasgan uno tras otro y dejan aflorar la violencia locales. Un viaje fascinante por pueblos
desnuda que ha sido siempre la esencia de su realidad. que no suelen estar en el centro de la
atención mediática local, y mucho menos
Carlos Alfieri desde una mirada latinoamericana.
 | 35

Crónica Memorias Género Fichero

En letras de sangre y fuego

George Caffentzis
Tinta Limón; Buenos Aires,
agosto de 2020.
384 páginas, 890 pesos..

Filósofo, profesor y militante; fundador, junto a

su compañera Silvia Federici y Peter Linebaugh
Soñar con las Islas Una vida más allá de las Guerrilleras del Midnight Notes Collective, Caffentzis propo-
fronteras
ne una actualización teórica que permita “estirar”
los conceptos clásicos de Marx e iluminar las
Ernesto Picco Benedict Anderson Monique Wittig
Prohistoria; Rosario, septiembre de 2020. FCE; Buenos Aires, julio de 2020. Hekht; Buenos Aires, diciembre de 2019. nuevas formas de explotación para establecer
224 páginas, 1.090 pesos. 214 páginas, 1.100 pesos. 224 páginas, 900 pesos. un puente entre el movimiento obrero “pasado”
y los movimientos que surgieron tras los años
60. El objetivo es asumir una renovada lucha de
De Malvinas sabemos todo y nada a la Nacido en Japón, criado en Estados Uni- La editorial Hekht presenta esta traduc- clases que permita enfrentar al capitalismo en su
vez. Son “un sentimiento”, pero son pocos dos y estudiante en Gran Bretaña, Benedict ción de la obra ya clásica de Monique fase totalitaria y crear solidaridades extendidas.
los que exploran más allá de esa asunción. Anderson fue un politólogo que dedicó sus Wittig, publicada en 1969, como su pri-
Ernesto Picco, periodista, docente e in- estudios a la realidad e historia del Sudes- mera traducción completa al castellano. El
vestigador en la Universidad de Santiago te Asiático. El investigador publica esta cuestionamiento de la noción de mujeres, El vuelo
del Estero, ganó la Beca Michael Jacobs autobiografía intrincadamente relacionada la concepción del sexo como categoría
de la Fundación García Márquez de Nue- con el devenir de los países que ha estu- política y no biológica, y del lesbianismo
vo Periodismo Iberoamericano y decidió diado: Indonesia, Filipinas, China. Después como lucha política antes que como prác- Horacio Verbitsky
exponerse: viajar a las islas a conocer a de haber sido expulsado de Indonesia por tica sexual, abordados en los ensayos de Las cuarenta; Buenos Aires,
quienes viven allí. Suharto en 1965 por haber denunciado la Wittig, tienen una vigencia significativa en octubre de 2020.
Así encuadra sus crónicas: “Nací en San- participación de su ejército en la masacre el feminismo contemporáneo. 288 páginas, 1.170 pesos.
tiago del Estero […] exactamente un mes de cientos de miles de comunistas, Ander- Guerrilleras es una metáfora de dimen-
después de la rendición argentina. Mi in- son se instala en Siam –recupera así el anti- sión lírica, cuyo acierto literario le permite
Al cuidado de Diego Sztulwark, la editorial Las
greso tardío al mundo me excusa de todo: guo nombre de Tailandia– donde se vivía abrirse a interpretaciones múltiples, más allá
Cuarenta lanza la colección “Obra reunida de
no fui a la Plaza a festejar cuando creíamos una primavera democrática. Pero la ocupa- de la que se deduce del pensamiento de la
Horacio Verbitsky” en la que se propone reeditar
que íbamos ganando ni les escribí cartas ción estadounidense durante la Guerra de autora. Un sujeto colectivo designado como
las obras del reconocido periodista argentino.
en la escuela a los soldados argentinos […] Vietnam desató una serie de acontecimien- “ellas”, iconoclasta, se desplaza por distintos
Entre estas se destaca El vuelo, obra cumbre de
Sin tener la más mínima relación con el tos que habrían de establecer un régimen escenarios, comparte la diversión ante mitos
investigación publicada en 1995 que se inscribe
asunto, una educación escolar y una serie conservador que aún perdura. y fábulas que pretenden interpretar su ori-
de rituales cotidianos atravesados por el El investigador resalta la importancia gen, se burla de la exaltación de la vulva en la tradición de la “no ficción” nacional. El libro,
fervor malvinense me han enseñado que del trabajo de campo, que él llevó a la prác- como de la del pene, evoca tan pronto un que sirvió de elemento de prueba en los juicios
son nuestras, aunque durante muchísimo tica en todos esos países, conviviendo y paraíso perdido como una larga historia de de lesa humanidad, presenta una extensa entre-
tiempo no sabía cómo eran ni qué había en haciendo amistad con los nativos, hablando esclavitud y derrotas, y fundamentalmente vista en la que el ex marino Adolfo Scilingo con-
ellas. Tal y como la mayoría de los argenti- su idioma, requisitos fundamentales para se prepara para la guerra feroz que libra fiesa la existencia de los “vuelos de la muerte”.
nos no lo sabe, y –como vamos– probable- conocer y escribir sobre neocolonialismo, hacia la segunda mitad del texto, con armas
mente nunca lo sepa”. A partir de allí sur- imperialismo y su especialidad: el nacio- nuevas, un lenguaje nuevo, un odio nuevo,
gen las preguntas que guían su libro: “¿Por nalismo. Asimismo, rescata la fundamental contra los vencedores históricos. Mis inventos
qué estamos tan pendientes del lugar y no necesidad de establecer el pensamiento ¿Cómo discernir si la victoria final rei-
sabemos nada de las personas que están comparado en los análisis culturales y en tera los límites de las revoluciones moder-
en él? ¿Por qué no sabemos quiénes están el estudio de las ciencias políticas interna- nas, muchas de cuyas consignas enarbola, Nikola Tesla
allí y qué están haciendo?”. cionales. La trayectoria académica que ha o si se constituye en la excepción defini- Alquimia; Santiago de Chile,
Sería esperable que Soñar con las Is- desarrollado Anderson permite revisar los tiva que todo revolucionario sueña para septiembre de 2020.
las se transformara en un clásico de los cambios vividos en el estudio de las políti- su revolución? El carácter circular de la 96 páginas, 1.190 pesos.
textos sobre el archipiélago. Demanda cas culturales, en los programas universita- narración, la insistente alusión a la O, cír-
lectores tan exigentes y sensibles como rios y los estudios sociales, que progresiva- culo cerrado, o yuxtaposición de círculos
Autobiografía del genio inventor Nikola Tesla
lejanos a los fundamentalismos. mente tienden a ser interdisciplinarios. que se ensanchan, habilita la duda.
(Smiljan, Croacia, 1856-Nueva York, 1943),
conocido como “el hombre que iluminó al
Federico Lorenz Josefina Sartora Marta Vassallo
mundo” por sus descubrimientos sobre la
corriente alterna y su desarrollo de los moder-
nos sistemas de potencia y distribución eléctrica.
Integrante de la bohemia cultural de Nueva York,

Sociología to-emblema actúa en el relato como

magdalena proustiana, como un Rose-
ilustrada. En ese vehículo, Jablonka
encuentra así el punto de contacto
donde llegó en 1884 para trabajar con Thomas
Edison, buscó proveer al mundo de energía gra-
bud que atesora la memoria infantil: la entre lo individual y el mundo social, la tuita y renovable, utopía que lo llevó a la quiebra.
En camping-car autocaravana, el vehículo que cono- redención de los traumas familiares y
cemos popularmente como “combi”, su dramatización más intensa, el rela-
asociada globalmente al turismo fami- to de iniciación infantil y la historia –la El monstruo de la memoria
Ivan Jablonka liar alternativo, los campamentos, la del pasado monumental europeo y la
Anagrama-Libros del Zorzal; Barcelona- excursión a la naturaleza y el universo de la tragedia contemporánea–.
Buenos Aires, octubre de 2019. agreste. El autor recuerda aquí los via- La búsqueda de “una utopía a la Yishai Sarid
192 páginas, 1.095 pesos. Sigilo; Buenos Aires,
jes con sus padres en los años ochenta, medida de un niño”, vehiculizada por
y se formula una pregunta: “¿A quién la combi y el viaje, persigue la felici- noviembre de 2020.
160 páginas, 750 pesos.
Conocido sobre todo como historiador pertenece mi infancia?”. dad que la ausencia de los antepasa-
del Holocausto, el francés Ivan Jablonka Su respuesta apela a una dos del autor asesinados en la Shoah
aborda aquí su propia infancia en un saga que es familiar pero ade- les ha sustraído a sus padres. Por eso, Quinta novela del escritor israelí Yishai Sarid, en
relato autobiográfico que, en más colectiva, y que incluye Jablonka asume que lo que escribe la que explora los límites y peligros de la cons-
el camino de Walter Benja- moda turística, ideales post es un relato autobiográfico (definido trucción oficial de la memoria histórica. Un joven
min, reconstruye cómo una 68, pedagogía progresista, además como “egohistoria”) que, sin historiador israelí, experto en los métodos de
subjetividad se edifica en el ideal de la vida al aire embargo, construye un “yo-problema”, exterminio nazi, dirige excursiones cada vez más
cruce entre infancia y expe- libre, rechazo de las un enigma que se resuelve compren- frecuentes a los campos de concentración en
riencia, y cómo esta última es convenciones burgue- diendo qué les debe a los demás, los Polonia para instruir a políticos, soldados y estu-
atravesada por la historia, la sas y también hori- vivos y, en particular, los muertos. diantes secundarios. De a poco, el horror se va
de los contemporáneos y la de zonte cultural de la adueñando de él y nota cierta fascinación en las
quienes nos anteceden. Un obje- pequeña burguesía Germán Conde personas que guía por el poder de los asesinos.
 36 | Edición 257 | noviembre
Edición 142 | abril 2020
2011
Editorial

Sumario

La máquina infernal
Editorial:
Weimar 2
por José Natanson

Staff 3

por Serge Halimi* Dossier

Argentina-FMI,

E
una negociación crucial
nfrentada ya a preocupaciones que en materia de vigilancia y represión “nada se
sanitarias, ecológicas, económi- hizo en los últimos treinta años”. Con el fin de ¿Cambió el FMI? 4
cas y sociales, la sociedad france- exigir luego que el Estado tome medidas excep- por Oscar Ugarteche
sa soporta también una andanada cionales contra los inmigrantes y musulmanes.
de golpes bajo la forma de aten- La derecha habla pues de reformar la Constitu- Argentina en busca del equilibrio 6
tados terroristas. Se pretende en- ción; el ministro del Interior está preocupado por por Noemí Brenta
tonces movilizarla para la “guerra”. Otra más. las “góndolas dedicadas a la cocina comunitaria”
Pero al ser el enemigo a menudo indetectable, en los supermercados; periodistas reclaman que
su destrucción reclama siempre un arsenal más se calle al Consejo de Estado, al Consejo Cons- Una pandemia, dos futuros 8
poderoso que el anterior. No –o no todavía– con titucional, al Tribunal Europeo de Justicia, para por Robert Boyer
cañones y tanques, sino con más ataques a las li- que ya nada pueda obstaculizar las resoluciones
bertades públicas. En efecto, ¿quién se atreve a administrativas arbitrarias y las detenciones mo- El “gran confinamiento”
defenderlas tras un atentado o durante una epi- tivadas por un simple antecedente policial. Los del Tercer Mundo 10
demia? Se imponen y aceptan pues restricciones mismos agregan que hay que prohibir los “dis-
por Gilbert Achcar
sin discusión. Sólo se trata de un paréntesis, nos cursos de odio” en las redes sociales sin darse
dicen; lo cerraremos una vez que se derrote al vi- cuenta de que divulgan otros igualmente vene-
rus, o al terrorista, y vuelvan los días felices. Los nosos, pero en canales de noticias en continuado. La trampa diabólica 13
días felices no vuelven. Pero, sometida a este ré- El horror de un crimen habría podido favore- por Pierre Rimbert
gimen, una sociedad puede resquebrajarse. cer el apoyo finalmente unánime de la población
Perpetrado en un contexto semejante, el cri- a docentes a los que los sucesivos gobiernos han El Alto Karabaj en el caldero del
men de un islamista fanático que, basándose en reducido al papel de variable de ajuste presu-
un falso testimonio difundido por las redes so- puestario y entregado a las presiones de los pa- Cáucaso 14
ciales, decapitó a un profesor al que no conocía, dres de alumnos. En lugar de ello, se percibe nue- por Sergei Markedonov
ha abrumado y conmocionado a todo un pueblo. vamente un tufillo a “guerra de civilizaciones”.
Un checheno sin vínculos estrechos con una or- No podrá sino dividir más a sectores del pueblo Moscú quiere ser una “ciudad global” 16
ganización terrorista; pocos cómplices; apoyos francés a los que sistemáticamente remiten –y por Vladimir Pawlotsky
casi inexistentes en el país: en otros tiempos, el no sólo a los integristas musulmanes o la extre-
asesinato de Samuel Paty se habría asemejado a ma derecha– a su “comunidad”, a su familia, a su
la tragedia que puede causar un demente. Pero se Dios (1). Y es contra esta máquina infernal que
produce en una historia jalonada por actos de te- “nada se hizo en los últimos treinta años”. g Dossier
rrorismo islámico que una o dos palabras asocian Estados Unidos,
entre sí: Salman Rushdie, 11 de Septiembre, Bali, una nación fracturada
Madrid, Mohamed Merah, Charlie, Bataclan, Ni-
za... Sangrientos atentados o amenazas de muer- El orden internacional que viene 20
te contra escritores, judíos, caricaturistas, cris-
tianos. Y que también mataron a musulmanes. 1. Véase Serge Halimi, “‘Ahmadinejad, mon héros’”, por Olivier Zajec
Le Monde diplomatique, París, agosto de 2016.

“Nada se hizo en los últimos treinta años” ¿Cuándo se jodió Estados Unidos? 24
Queda clara pues la irresponsabilidad de aque- por Pablo Touzon
llos que, no bien se dio a conocer la decapitación
de Conflans-Sainte-Honorine, superaron rápi- *Director de Le Monde diplomatique.
La polarización es una falla geológica 26
damente su conmoción para pregonar, sin razón, Traducción: Gustavo Recalde
por Ernesto Calvo

El poderío de la flota pesquera china 28

por Ian Urbina

La rebelión de las surcoreanas 30

por Frédéric Ojardias

Liverpool FC, el fútbol como

crisol de la identidad 32
por Quentin Guillon

Con la conducción de Noelia

Libros del mes 34
Barral Grigera y el aporte de
referentes de la ciencia, la Editorial: La máquina infernal 36
La Argentina política y los movimientos por Serge Halimi

después de la pandemia sociales, intentaremos

respondernos ¿cómo será la Suplemento # 7:
Argentina que viene? Atlas de las migraciones

Suplemento # 86:
eldiplo.org La educación en debate
Universidad Pedagógica Nacional
 Suplemento

La educación
noviembre
2020

en debate #86

La docencia ante las cación requirió de un trabajo específico.

Una vez reconstruidas las redes de con-
tacto con las familias a través de grupos
de WhatsApp –integrados por padres y

nuevas desigualdades
madres en los niveles Inicial y Primario y
por los mismos estudiantes en el Secun-
dario–, Facebook o un canal institucional
de YouTube, comienza el proceso de in-
tercambio. En un primer momento con-
sistió en el envío de tareas y, en un segun-
do momento, en una propuesta de clases
por Ana Pereyra* sincrónicas e intercambios asincrónicos
con horarios estabilizados. Las reade-
cuaciones curriculares fueron impor-

A
tantes y orientadas por los supervisores
raíz de la pandemia, el Es- fuertemente condicionada por el entor- Los alumnos organizados por sala, gra- y los equipos directivos para concentrar
tado argentino dispuso un no en el que se despliega. Un indicador do o clase, y usuarios de direcciones de las actividades en los núcleos de aprendi-
conjunto de medidas de posible de los diferentes entornos es el correo electrónico institucionales, ya es- zaje prioritarios (NAP). Los diseños cu-
protección social que en de los circuitos sociotécnicos, definidos taban todos vinculados a la plataforma lo rriculares jurisdiccionales y los propios
materia educativa significa- por la combinación de clase social, loca- que permitió mantener el encuadre ins- cuadernos Seguimos educando apuntala-
ron la suspensión de las clases presen- ción territorial, disponibilidad y uso de titucional de la actividad pedagógica. Al ron este proceso.
ciales en las escuelas de los niveles Ini- tecnologías digitales y vinculación es- concentrar las actividades de las asigna- El uso de plataformas educativas ins-
cial, Primario y Secundario, en todas sus cuelas-familias. turas o áreas de conocimiento en un mis- titucionales en este circuito es mino-
modalidades, y también en la educación Una lectura preliminar de la informa- mo entorno, se pudo sostener una organi- ritario. Una parte importante de los es-
superior y universitaria. ción relevada en algunos estudios nacio- zación horaria, que en un primer momen- tudiantes no cuenta en sus hogares con
Las desigualdades sociales y territoriales nales (2) permite aproximarnos a cómo to reprodujo la de la presencialidad –con computadoras, notebooks o tablets co-
en los niveles de conectividad, en el acceso a se han ido entramando las viejas des- clases en videoconferencias– y luego se nectadas a Internet, de modo tal que su
Internet y a los dispositivos tecnológicos lle- igualdades relativas al origen de clase, la estabilizó con una reducción horaria de la participación en las clases sincrónicas
varon a las jurisdicciones y al Ministerio de localización territorial y el consumo, con actividad sincrónica. Recursos digitales, es a través del celular. A diferencia de lo
Educación nacional a adoptar medidas para las nuevas: la disposición y el uso com- tutoriales, videos y audios complemen- que pasa en el Circuito 1, estos encuen-
garantizar el derecho a la educación. Muchos plejo de las tecnologías digitales. taron las clases, y muchas actividades a tros no ocurren en forma diaria y requie-
distritos promovieron estrategias digitales y realizar por los alumnos del segundo ciclo ren ser acordados previamente con los
multimediales para dar cobertura educativa 1. Clase alta y media alta de primaria y secundaria en forma indi- padres para que los estudiantes tengan
a diferentes territorios. El Ministerio imple- En este primer circuito (3), conformado vidual o grupal requirieron el uso de pro- a su disposición sus celulares. Los recur-
mentó el programa nacional Seguimos Edu- principalmente por la oferta de educación gramas específicos como Word, Power- sos empleados con más frecuencia pa-
cando, un portal educativo en Educ.ar con privada urbana, toda la comunicación con Point, Google Site, líneas de tiempo, grá- ra la elaboración de clases asincrónicas
videos, libros digitales, juegos, secuencias di- las familias en lo relativo a la continuidad ficos o dibujos. Las plataformas permitie- son videos, audios y Power Point. Es muy
dácticas, orientaciones a docentes y familias, pedagógica es coordinada por el equipo di- ron pautar fechas de entrega de las pro- frecuente la recomendación de la visua-
que se complementa con programas de tele- rectivo, lo que favorece el registro formal ducciones estudiantiles y mantener crite- lización de programas de TV y films, en-
visión y radio y la distribución de millones de del vínculo escuelas-familias, aun en con- rios habituales de evaluación. tre los que Paka Paka concentra las pre-
cuadernos impresos. Los materiales tienen diciones en que la actividad educativa se En cuanto a las dificultades, los docen- ferencias de la docencia del Nivel Inicial.
como objeto favorecer la continuidad peda- desarrolla en los hogares. tes de este circuito se refieren al notable En cuanto a las dificultades, la no dis-
gógica de estudiantes en contextos vulnera- A inicios del ciclo lectivo, el lapso de pa- incremento del tiempo de trabajo para la ponibilidad de una computadora conecta-
bles, con escaso acceso a tecnologías digita- saje entre las clases presenciales y las vir- preparación de las clases, la selección de da a Internet o de un celular en el horario
les o nula conectividad. Asimismo, el Institu- tuales fue corto y menos accidentado que los recursos, las devoluciones sincrónicas establecido por la escuela es una de las ra-
to Nacional de Formación Docente (INFoD) en los demás circuitos. También la reorga- y asincrónicas de las producciones de los zones que más incide en la reducción de
fortaleció sus programas para la enseñanza nización de contenidos curriculares resul- estudiantes y la atención de los alumnos los encuentros sincrónicos y del trabajo
en entornos virtuales. tó menor y ocurrió sobre la base de los nú- con mayores demandas. La escuela que grupal entre alumnos. Sin embargo, los
La “educación en el hogar comandada cleos centrales de los programas previstos. viene es percibida por ellos en alternancia docentes destacan como positivo el pro-
por la escuela” – al decir de la pedagoga Fla- Estas escuelas ya eran usuarias de las entre clases presenciales y virtuales con la ceso de colaboración –forzado por la vir-
via Terigi– es la modalidad de la que parti- plataformas educativas antes de la pan- consolidación del uso de las tecnologías tualidad– en el diseño de propuestas de
cipa desde hace siete meses la mayoría de la demia para la realización de tareas asin- para la enseñanza y su dominio por parte enseñanza entre colegas de la misma ins-
población escolar y presumiblemente la que crónicas complementarias del trabajo de los estudiantes para la elaboración de titución y con los equipos directivos. La
se extenderá hasta la finalización del ciclo presencial. De esta manera, docentes, es- las producciones requeridas. modalidad de trabajo más cooperativo y la
lectivo 2020. La emergencia ha colocado la tudiantes y familias contaban no sólo con idea de que “la tecnología vino para que-
relación entre Estado, tecnologías digitales y computadoras conectadas a Internet sino 2. Clase media y media baja darse” forman parte del modo en que los
sociedad en un lugar prioritario de la agenda que también tenían algún grado de fami- La comunicación entre escuelas y fami- docentes de servicios oficiales y privados
educativa (1). liaridad con su uso. Disponer en el hogar lias de este circuito (4) está repartida en- proyectan la escuela que viene.
de un ámbito apropiado para el trabajo es- tre el equipo docente de la escuela, inte-
Los distintos circuitos colar y el apoyo familiar constituye otro grantes del equipo de orientación peda- 3. Sectores populares urbanos
La continuidad pedagógica desde la sus- de los factores insoslayables asociados a gógica y los preceptores en el secunda- La gran mayoría de la población escolar
pensión de las clases presenciales está los logros educativos en este circuito. rio. El restablecimiento de esta comuni- urbana pertenece a este circuito (5), d
 II | La educación en debate #86 La docencia ante las nuevas desigualdades

d estrechamente vinculado a la edu- Esta experiencia permite anticipar las

cación pública. Tras la suspensión de transformaciones que vienen: una escue-
las clases presenciales, la comunicación la en alternancia con integración plena
con las familias recae en el equipo do- de las tecnologías digitales. Sin embargo,
cente. El lugar del equipo directivo es- se presta menos atención a los cambios
tá asociado a la organización de guardias identitarios de los docentes: ya no son los
mínimas, tanto para la distribución ali- mismos que antes de la pandemia.
mentaria como de los cuadernos de Se- La psicóloga del trabajo Nicole
guimos educando u otros recursos pre- Roelens dice que la experiencia “es para
parados por los docentes para aquellos un sujeto la problematización de aspec-
estudiantes con escasa o nula cone- tos hasta ahora desconocidos del mun-
xión a Internet. Son frecuentes las vi- do y de sí mismo, por su irrupción en la
sitas domiciliarias cuando ningún fa- situación” (6). La necesaria problema-
miliar se acerca a la escuela. tización de esos aspectos para tornarlos
El primer momento estuvo centra- conocidos no es un proceso individual ni
do en construir las redes de contactos espontáneo. Se requiere construir con-
con familias y estudiantes, fundamen- diciones institucionales para la concep-
talmente a través de WhatsApp con el tualización de lo que se está realizando
sentido –propuesto desde la supervi- en materia de continuidad pedagógica.
sión y el equipo directivo– de mantener Es necesario detenerse en ciertos even-
la continuidad vincular y, en un segun- tos muy representativos de la identidad
do momento –con la prolongación de la de la docencia argentina, tales como ir al
cuarentena–, se inicia el proceso de re- encuentro de los estudiantes que no se
organización curricular, basada en los conectan con la escuela, la vinculación
NAP y en los cuadernos del Ministerio con familias muy distintas, diversificar
jurisdiccional o nacional. las propuestas de enseñanza para estu-
La carencia de conexión a Internet en diantes diferentes, establecer nuevos
los hogares y de datos en los dispositivos modos de colaboración con los colegas y
móviles dificulta la participación de los equipos directivos, explorar y potenciar
estudiantes en encuentros simultáneos. los usos pedagógicos de las tecnologías
De ahí que el WhatsApp resulte la aplica- digitales. Sin volver objeto de análisis la
ción más usada para el intercambio con propia actividad, sin ponerla en común
estudiantes y familias. Por este medio, con otros, difícilmente haya adscripción
los docentes comparten mensajes y re- de esos hechos (el qué de la experiencia)
cursos, como videos y audios, y ensayan como constitutivos de la identidad colec-
estrategias de envío de archivos que mi- tiva (quiénes son ahora los que hacen es-
nimicen el uso de datos a los efectos de cuela durante la pandemia).
cuidar la economía familiar, particular- En absoluta tensión con la inercia a la
mente de aquellos hogares con varios hi- fragmentación, la configuración de lo co-
jos en edad escolar. mún depende del modo en que el colecti-
Una de las mayores dificultades que vo docente construye relaciones con los
expresan los docentes es la imposibili- saberes enseñados a lo largo de las diver-
dad de generar una propuesta única pa- Silvia Carbone, Alto en la torre, (Gentileza www.sitiodearte.com) sas trayectorias de estudiantes en entor-
ra todo el grupo. Por el mismo motivo, nos sociotécnicos tan divergentes como
les resulta imposible restringir el traba- los descriptos. Por eso, la pregunta “¿Có-
jo a una banda horaria, ya que muchos La dificultad de conectividad hace ción de las desigualdades, a partir de la mo volver sobre lo vivido para buscar la
estudiantes cuentan con el celular en el depender la comunicación entre fami- suspensión de las clases presenciales, unidad significante?” (7) es central en la
momento en que los adultos se encuen- lias y escuelas de la calidad de la señal y entre el Circuito 1 –conformado a lo su- organización de las propuestas de forma-
tran en el hogar. También refieren al de los datos disponibles. Los cuadernos mo por el 10% de los niños y adolescen- ción permanente diseñadas desde el IN-
“trabajo a ciegas” que genera la asincro- Seguimos educando sirvieron de guía pa- tes– y el resto. A las condiciones mate- FoD en colaboración con otros organis-
nía, al no poder hacer intervenciones ra la reorganización curricular una vez riales apropiadas en los hogares para el mos públicos, instituciones formadoras y
apropiadas mientras los alumnos están que docentes y directivos asumieron que desarrollo del trabajo escolar y al alto gremios docentes con vistas a la proyec-
desarrollando la actividad, y a las res- la extensión de la cuarentena regía tam- clima educativo, se sumaron la conecti- ción de la escuela que viene. g
tricciones que se autoimponen al hacer bién para las áreas rurales. Entre las ade- vidad a Internet, la tenencia de disposi-
devoluciones a los trabajos de los alum- cuaciones curriculares que generaron tivos tecnológicos para cada alumno y la
nos en este contexto. La mediación con mayor dificultad se destacan las relativas asistencia a establecimientos educativos
las familias para el desarrollo de las ac- a la individualización de tareas previstas que contaban con plataformas educati- 1. Inés Dussel, Patricia Ferrante y Darío Pulfer,
tividades escolares, cuando los adultos para ser realizadas en forma colaborativa vas desde antes de la emergencia. Tanto “Nuevas ecuaciones entre educación, sociedad,
cuentan con bajos grados de escolariza- por estudiantes del multigrado. los docentes como los alumnos estaban tecnología y Estado”, en íd. (comps.), Pensar
la educación en tiempos de pandemia. Entre la
ción y no están familiarizados con el uso Los recursos más empleados, ade- familiarizados con su uso para la reali-
emergencia, el compromiso y la espera, Buenos Aires,
de las tecnologías, constituye otra de las más de los cuadernos y de las guías ela- zación de actividades asincrónicas. La
UNIPE: Editorial Universitaria, 2020. Una versión
dimensiones que complejizan el trabajo boradas por los propios docentes, son rápida incorporación de herramientas extendida también fue publicada en este libro.
docente. la radio o la TV pública. Varios docen- que permitieran el desarrollo de cla- 2.“El aislamiento social, preventivo y obligatorio y
En cuanto a las perspectivas de regre- tes hacen referencia a la adecuación de ses sincrónicas favoreció la coactividad sus efectos en las prácticas educativas: los actores
so a la presencialidad, los docentes des- sus horarios a la actividad laboral de las de docentes y estudiantes y entre estos institucionales, los vínculos, las propuestas de
tacan la necesidad de dotar a las escuelas familias; envían tareas, consignas y ex- últimos y, consecuentemente, las posi- enseñanza”, Secretaría de Educación de la Nación,
de conectividad y plataformas educati- plicaciones a primera hora de la mañana bilidades de aprendizaje. La pandemia INFoD y UNIPE y “Evaluación Nacional del Proceso
vas en las que todos los estudiantes estén y quedan a disposición el resto del día afectó también al Circuito 1, pero de un de Continuidad Pedagógica”, de la Secretaría de
organizados por aulas y a través de las para cualquier consulta por parte de los modo mucho más amortiguado en com- Evaluación e Información Educativa de la Nación.
3. Conforman la clase media alta los niños y
cuales sea posible sostener espacios de chicos. El apoyo familiar constituye un paración al resto, donde las situaciones
adolescentes en hogares cuyos jefes son pequeños
consulta asincrónicos y encuentros sin- factor clave para el funcionamiento de de enseñanza fueron fundamentalmen-
empresarios, profesionales o jefes superiores.
crónicos. la escuela en el hogar. te asincrónicas y la modalidad más fre- 4. Están incluidos niños y adolescentes en hogares
A diferencia de lo que ocurre en los cuente de resolución de las actividades cuyos jefes son técnicos y jefes intermedios y
4. Sectores populares rurales demás circuitos en los que las tecnolo- propuestas fue individual. administrativos, empleados de comercio y afines.
Tanto los equipos directivos como los gías se proyectan integradas definitiva- El empeño docente por sostener la 5. Incluye los niños y adolescentes en hogares
equipos docentes fueron los responsa- mente a la vida escolar, las perspectivas continuidad vincular y pedagógica y las cuyos jefes son trabajadores manuales
bles de comunicar a las familias la pro- del retorno a las clases presenciales de políticas públicas constituyen factores calificados, no calificados y marginales.
puesta educativa para la continuidad estos docentes se centran en la restitu- decisivos para amortiguar las desigualda- 6. Nicole Rolens, “La constitution du pensé et de l’agir
pedagógica. En muchos casos se tra- ción de los lazos, de la compañía y del es- des y la fragmentación. La docencia, co- à travers l’experience”, Éducation permanente, 2009.
7. Pierre Pastré, La didactique professionnelle.
ta de escuelas plurigrado, en las que pacio del juego. mo colectivo de trabajo, transita una ex-
Approche anthropologique du dévéloppement
el rol del docente-director está liga- periencia inédita en el pasaje abrupto de
chez les adultes, París, PUF, 2011.
do a la entrega de bolsones de comida, Docencia y fragmentación las clases presenciales a las de entornos
ocasión en las que las familias reciben Los condicionantes sociotécnicos de la virtuales. Su capacidad de hacer escuela
también los cuadernos o las guías pro- actividad pedagógica en los distintos en la emergencia sanitaria reactualizó la
ducidas para el trabajo escolar y acer- circuitos evidencian un proceso de frag- conciencia social acerca de lo irreempla-
can al docente las producciones de los mentación, caracterizado por la pérdida zable de la presencia de los educadores y *Directora Nacional de Desarrollo Profesional e Inves-
alumnos. de referencias comunes, y una agudiza- del sentido de las relaciones pedagógicas. tigación, INFoD, y docente investigadora de UNIPE.
 La educación en debate | III

MARIELA NASSIF, MINISTRA DE EDUCACIÓN, CLAUDIA BUSTOS, INSPECTORA

CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE SANTIAGO DEL ESTERO

La crisis como “Para estas escuelas

oportunidad fue más fácil
por Diego Herrera*
adaptarse”
“
Esta crisis es una enorme opor- bemos que este último nivel representa
tunidad para reforzar la inclu- mayores desafíos, aun en la presenciali-

“
sión, las nuevas tecnologías, la dad. Vamos a seguir trabajando con me-
conectividad y los estándares de jores estrategias para llegar a todos nues- Aunque parezca mentira, recurrió al formato papel y se entrega-
calidad de la educación”, opina tros alumnos. muchas escuelas rurales aún ron los cuadernos que envía el Minis-
Mariela Nassif, ministra de Educación, no tienen luz eléctrica”, dice terio de Educación de la Nación: “Los
Ciencia y Tecnología de Santiago del ¿Cómo va a atenderse a quienes man- Claudia Bustos, inspectora je- docentes se valen de cualquier instru-
Estero. Abogada de formación, también tuvieron un vínculo insuficiente con la fa distrital de Azul, Provincia mento para hacerles llegar el material
fue subsecretaria de Educación de la escuela? de Buenos Aires. Esta profesora de y las propuestas a los chicos. Saben
misma provincia entre 2006 y 2012. Se han prorrogado las acreditaciones y las Educación Primaria y de Educación cuándo los padres van al pueblo y pue-
promociones de los alumnos, sobre todo Especial tiene a su cargo las escuelas den encontrarse con ellos”. Por otra
¿Qué acciones llevó adelante la provin- de séptimo grado y de quinto o sexto años. de todos los niveles y modalidades de parte, la Provincia entregó a la región
cia para garantizar la continuidad pe- En el primer caso, hasta el 15 de marzo; y Azul. En el partido hay 28 escuelas unos 172 teléfonos celulares con pa-
dagógica durante la pandemia? en el segundo, hasta el 30 de abril. Tam- rurales de nivel primario, 13 jardines quetes de datos de 20 GB para que se
Hace unos años veníamos desarrollando bién, junto con los otros ministros del país, de infantes rurales y dos extensiones repartieran entre docentes sin conec-
nuestra primera plataforma educativa en hemos definido llevar adelante una uni- de escuelas secundarias que también tividad o con dispositivos que no es-
vísperas del bicentenario de la autonomía dad pedagógica entre 2020 y 2021 que funcionan en la ruralidad. taban preparados para las nuevas exi-
provincial. Cuando apareció la pande- va a posibilitar que se pongan al día todos Bustos vive en Azul desde los 18 gencias de uso.
mia, ese recurso se vio potenciado y ace- aquellos alumnos que no hayan podido años y trabajó como maestra en dis- Como en muchos otros lugares, en
leramos los tiempos para su lanzamiento. dar cuenta de sus conocimientos duran- tintos parajes: Manantiales de Pere- las instituciones educativas de este
Comenzamos a nutrir la plataforma de te la interrupción de las clases presencia- da, San Pomar y Manantiales de La- partido también surgieron experien-
diversos contenidos y logramos que alre- les. Hemos suspendido la escala numérica rreta. También se desempeñó como cias novedosas y creativas. Cuenta la
dedor de 200 instituciones empezaran a hasta marzo de 2020 y hemos establecido vicedirectora, directora e inspecto- inspectora: “Llegaba el momento de
valerse de ella. Hoy tenemos registrados tres categorías con las cuales los alumnos ra de Nivel Primario. “En distintas los actos y nos preguntábamos cómo
alrededor de 35.000 usuarios. van a ir acreditando los espacios curricu- escuelas rurales, aprendí muchísi- íbamos a hacer. En la ruralidad son una
lares: alcanzó los contenidos; alcanzó par- mas cosas de los chicos. Por ejemplo, verdadera fiesta que permite el en-
¿Cuáles son las limitaciones de esa pla- cialmente los contenidos; y necesita pro- fueron ellos quienes me enseñaron a cuentro. Tuvimos que manejarnos con
taforma para alcanzar a toda la comu- fundizar los contenidos en el marco de la encender una salamandra”, recuer- videítos. Cómo será el entusiasmo que
nidad estudiantil? unidad pedagógica mencionada. da. En contraparte, asegura que las para el 25 de Mayo una familia ente-
No tenemos conectividad en toda la pro- y los docentes siguen teniendo una ra se caracterizó y grabó una pequeña
vincia, por lo tanto, también hubo que ¿Cuál es la situación de las escuelas ru- importante ascendencia sobre la co- obra de teatro de autoría propia”.
recurrir a los cuadernos impresos que rales en este contexto de emergencia? munidad. Aunque Bustos rescata la capaci-
produjo el Ministerio de Educación de la La ruralidad tiene una particularidad en Contra lo que podría asumirse y dad de adaptación de las escuelas a la
Nación en el marco del programa Segui- Santiago: la densidad poblacional no es pese a graves carencias estructurales, nueva situación, no deja de señalar que
mos Educando. Hasta los primeros días muy alta y es muy dispersa. Por lo tan- las escuelas rurales de Azul pudieron para que haya justicia educativa, es ne-
de octubre, entregamos 1.100.000 ejem- to, tenemos muchas escuelas de pocos ajustarse enseguida a las nuevas con- cesario mejorar las condiciones de la
plares en los niveles Inicial, Primario y alumnos. Si bien la provincia venía ha- diciones que impuso la pandemia de ruralidad. En esta dirección, repara en
Secundario. Esto ha permitido que los ciendo un avance importante en mate- COVID-19. “Todas las instituciones tres urgencias: el reacondicionamien-
alumnos de zonas sin conectividad pue- ria de conectividad, los gobiernos locales establecen un proyecto de continui- to de los caminos, el acceso a la conec-
dan tener una continuidad pedagógica nos han ayudado en la distribución de los dad pedagógica ante cualquier emer- tividad y la provisión de energía eléc-
monitoreada por sus docentes. distintos cuadernos a aquellos lugares sin gencia –relata Bustos–. Las escuelas trica a todos los parajes de Azul. “To-
Internet. De todas maneras, el grueso de rurales tienen muy aceitados estos davía muchas escuelas se manejan con
¿Surgieron proyectos o recursos no- la matrícula la tenemos en las áreas urba- mecanismos porque, lamentable- un sistema de acumuladores con pan-
vedosos? nas: capital, Banda, Termas, Añatuya, etc. mente, tienen muchas interrupcio- tallas solares –señala–. Si bien es un
Hemos visto con satisfacción que los do- Allí sí tenemos conectividad. nes de clases por el mal estado de los sistema sustentable y amigable con el
centes también han avanzado mucho en caminos. Entonces, para estas escue- medioambiente, parece inaudito que a
producciones propias en forma digital e ¿Qué va a cambiar cuando se pueda vol- las fue más fácil implementar meca- 13 km de una ciudad como Cacharí no
impresa. Surgieron nuevas estrategias y ver a las aulas? nismos para seguir con la educación haya luz eléctrica. Es un factor que di-
se sostuvieron reuniones permanentes Quiero pensar que, a partir de todo esto, de los chicos.” ficulta las cosas.”
con directivos y equipos técnicos. Nues- vamos a construir una escuela que pueda Las escuelas rurales de Azul re- Otro problema que desnudó la pan-
tros docentes han participado de distin- estar cerca sin la necesidad de tanta pre- currieron a distintas estrategias para demia, observa la inspectora, es la fal-
tas capacitaciones y se han acelerado los sencia física. Las plataformas educativas mantener el contacto con sus estu- ta de capacitación docente en el uso
tiempos en el manejo de las tecnologías. son herramientas fundamentales, sobre diantes. En primer lugar, y como en de nuevas tecnologías. “Teníamos los
todo en territorios con una densidad po- la mayoría de las escuelas urbanas, se dispositivos, pero los docentes, en mu-
¿Qué posibilidad existe de planificar blacional como la nuestra, y con una ex- armaron grupos de WhatsApp. “Las chos casos, eran reticentes a utilizar-
la continuidad educativa en un futuro tensión territorial muy amplia. Aunque la familias se conectan en determinados los. Este tiempo de aislamiento nos
próximo? mediación del docente sigue siendo fun- momentos del día, porque no siempre permitió organizar capacitaciones co-
Esta pandemia nos obliga a atender la damental, las herramientas tecnológicas pueden acceder a electricidad o co- mo nunca antes y la participación ha
emergencia y, en simultáneo, a planificar pueden ser muy importantes. La esencia nectividad –afirma la inspectora–. sido masiva. El uso de las tecnologías
el mediano y el largo plazos. Debemos di- de la escuela no cambia; pero hay herra- Quien puede, entonces, se contacta se volvió fundamental en este tiempo
señar modelos que nos acompañen hasta mientas que, si logramos desarrollarlas, de manera virtual.” y los docentes vieron que, si no se ca-
que podamos volver a una nueva norma- van ayudarnos a incluir mejor a los alum- Sin embargo, también se debió pacitaban, ni siquiera podían mante-
lidad garantizada por una vacuna. Aun nos y a brindar una educación de calidad. atender a quienes no tenían acceso ner un vínculo con sus estudiantes”. Al
sin tener certezas, tenemos que ir ma- Santiago tiene un tendido de Internet a conectividad o a dispositivos ade- mismo tiempo, agrega, se evidenció la
nejando todas las posibilidades. Nos ha muy interesante, cuyo avance se vio sus- cuados para este tipo de usos. Deta- necesidad de repensar los contenidos
servido mucho para atender situaciones pendido durante el gobierno anterior. El lla Bustos: “En otros casos, la maes- y metodologías de enseñanza. “Debe-
problemáticas la Encuesta Nacional de gobernador está trabajando fuertemente tra carga las netbooks de los chicos mos mejorar las secuencias didácticas
Docentes y Directivos que llevó adelante con el gobierno nacional para poder co- con un pendrive el día que se entrega para atender los distintos niveles de
el Ministerio de Educación de la Nación. nectar a toda la provincia. La pandemia el servicio alimentario escolar. Así, avance. Si las propuestas son rígidas y
Los docentes de nuestra provincia mani- puso en evidencia la desigualdad en este cuentan con los materiales y activida- homogéneas, dejamos a muchos chi-
fiestan que han mantenido contacto con aspecto y debemos seguir rompiendo las des actualizados”. Para eso, con apo- cos afuera. En este tiempo pudimos re-
sus alumnos. En el Nivel Primario hubo inequidades. g yo de la Dirección de Tecnología de visar con más detenimiento esas cues-
un sostenimiento importante de la acti- la Provincia de Buenos Aires, se des- tiones”, concluye. g
vidad; en el Nivel Secundario, los alum- *Licenciado en Ciencias de la Comunicación e bloquearon y pusieron a punto unas
nos han tenido menor continuidad. Sa- integrante del equipo editorial de la UNIPE. 300 máquinas. Por último, también se D.H.
IV |
IV | La educación en debate Edición 142 | abril 2011
#86 La docencia ante las nuevas desigualdades

MARÍA DEL CARMEN GUAJARDO, con actividades para repartir cuando CAMILO CLAVERIE, ESTUDIANTE
DIRECTORA las familias iban a retirar la ayuda ali-

Clases para aclarar dudas

mentaria. Después vinieron los cua-

La dernillos del Ministerio de Educación

de la Nación, que también sirvieron

“
como complemento”. A veces, explica

angustia Guajardo, el propio equipo docente tie-

ne dificultades de acceso a dispositivos
Hay docentes que se preocupan
más por el contacto humano y, al
Quienes sí dan clases, ¿por qué medio
lo hacen?

del
y a Internet: “No todos tienen celulares menos en las primeras videollama- Por videollamada. Les pedimos clases y
con las mismas características o tienen das, nos pedían que activáramos nos las dan. Básicamente son para acla-
que turnarse con los hijos en edad es- las cámaras para que pudieran co- rar dudas sobre el material con el que

maestro
colar para usar la única computadora nocernos las caras”, relata Camilo Cla- tenemos que trabajar. Esas clases se en-
de la casa”. verie, estudiante de 4° año de la Escuela focan más en las consultas que noso-
En ese contexto, las condiciones la- Superior de Comercio Carlos Pellegrini. tros llevamos. Ya no pasa como en las
borales también pueden verse deterio- clases presenciales, donde siempre hay

“
radas. “Hay alumnos que se conectan ¿Cómo siguieron las clases durante la alguien que no entiende y no pregunta.
Surge una angustia profunda o mandan sus dudas a la noche –rela- pandemia? Ahora no hay otra manera de entender
entre docentes cuando no re- ta la directora–. El docente responde, La escuela ya tenía aulas virtuales, pero que aprovechar ese momento de la vi-
ciben respuesta del otro lado”, porque sabe que la mamá o el papá, empezaron a darles uso con la pandemia. deollamada.
afirma María del Carmen Gua- que son los dueños de ese teléfono, van Fueron asignando aulas virtuales por ma-
jardo, directora de la Escuela a trabajar y se lo llevan. Tenemos que teria y por curso, y dejaban ahí el material ¿Cómo los evaluaron?
Primaria N° 13 de Hurlingham, ubica- ajustarnos a esa realidad. Recibimos de estudio o los trabajos. Algunos otros No tuvimos pruebas integradoras. Nos
da en el barrio Mitre, que limita con el mensajes hasta las diez y media de la profesores se manejaron por WhatsApp. dan una devolución de los trabajos, pe-
municipio de Morón. “Cuando tene- noche. Entiendo la reivindicación de ro sin calificación numérica. Algunos
mos algún caso de ausentismo en la es- los derechos laborales, pero cuesta res- ¿Había docentes que no subían las ac- dejan la devolución en las mismas au-
cuela –agrega–, va la asistente social a petar horarios.” tividades al aula virtual y las manda- las virtuales y otros las envían por mail.
las casas. Eso ahora no pasa. El límite Aunque pueda parecer una parado- ban por WhatsApp, por ejemplo?
es el teléfono y, si ese teléfono no exis- ja, el distanciamiento social aumentó Sí. También las formas de manejarse ¿Hay estudiantes que no tienen los
te más, el docente se angustia mucho, la frecuencia del contacto entre docen- fueron distintas. Algunos nos acompa- recursos necesarios para seguir estu-
se responsabiliza por las situaciones.” tes de esta institución: “Hemos apren- ñaron mucho más. En otros casos, hubo diando desde sus casas?
Guajardo considera que las escue- dido a compartir recursos. Todo se tra- menos consideración. Quizá manda- Sinceramente, el Pelle no se caracteriza
las no estaban preparadas para la si- baja en equipo y estamos más juntos ban tareas sin dar una explicación o una por tener estudiantes que no cuenten
tuación que produjo la pandemia: “En que antes de la pandemia”, considera clase, o mandaban el mismo trabajo pa- al menos con algunos recursos. Pero sí
un primer momento no pudimos di- Guajardo. La situación excepcional ge- ra todas las divisiones, sin que hubiera puede pasar que en algún momento al-
mensionar lo que venía. Pensamos nerada por la Covid-19 también contri- ningún tipo de tratamiento específico guien se quede sin wi-fi y se atrase mu-
que serían unos quince días de sus- buyó, según la directora, a romper au- a las características de cada grupo. Por chísimo con las tareas, o que la cone-
pensión de clases. Hubo un giro de 180 tomatismos: “En ese punto me alegro, ejemplo, el año pasado, por una licen- xión a Internet sea muy lenta y no per-
grados en nuestro trabajo. Para quie- porque nos damos cuenta de que se cia docente, estuvimos unos meses sin mita seguir las clases por videollamada.
nes somos un poquito más grandes, puede trabajar de otras maneras. Tu- clases de Física y no vimos un tema co- En mi caso, a veces tengo que compar-
no fue fácil acostumbrarnos a trabajar vimos que buscar otros recursos y tra- rrelativo a los contenidos que estamos tir la compu con mi vieja, pero también
con nuevas tecnologías de forma tan bajar con el otro”. Además, la palabra viendo ahora. Eso no se contempló. A puedo recurrir al celular. Con eso pue-
profunda”. Sin embargo, con el correr se habría revalorizado: “Antes, todo se través de los delegados de los cursos, do arreglarme. g
de los días (y de los meses), la Escue- notificaba por escrito. Ahora no hay fir- queremos hablar sobre este tipo de pro-
la Primaria N° 13 pudo acomodarse a mas. ¿Cuántas de las formalidades que blemas con las autoridades, pero por
la nueva situación: “Creo que, inclu- ocupaban mucho tiempo de nuestras ahora no tenemos respuesta. D.H.
so, tomó otro valor el rol docente. Las tareas cotidianas son realmente nece-
mamás con las que antes no teníamos sarias?”, se pregunta Guajardo.
tanto contacto ahora expresan que La directora, por otra parte, ya co-
nos entienden y nos apoyan”. mienza a pensar el retorno a las aulas: “Se nos complica con el trabajo”
Como en muchos barrios donde na- “Quizá sea una utopía, pero me gusta-
da sobra, las desigualdades se hicieron ría que las autoridades nos pregunten “La maestra de Vicky armó un chat con los niños de la sala, y se comunican de lunes a viernes de
más evidentes fuera del edificio esco- a los que estamos en el terreno cómo 11 a 13. Algunas veces cambia el horario, por ejemplo cuando se entregan los bolsones de comi-
lar. “Casi todas las familias tienen celu- pensamos la vuelta. Respeto mucho la da en el Jardín. A esa hora, nos envían actividades los lunes, miércoles y viernes. Además, todos
lares, pero no siempre con capacidad autoridad del ministro y creo que está los días, a las 20, nos mandan un audiocuento. Por último, una vez por semana se organizan vi-
para hacer una clase por videollamada haciendo lo mejor posible en este con- deollamadas de 15 minutos con cada familia. La maestra siempre nos pregunta si pudimos hacer
–describe la directora–. Tuvimos que texto, pero alguna vez tendrían que las actividades y nos piden videos, audios o dibujos de cada consigna realizada. En general, po-
pensar bien cómo hacer nuestro tra- consultarnos. Somos los que estamos demos ayudar a Vicky, pero se nos complica un poco con las propuestas de Música. Lo que puede
bajo para que nadie se quedara afuera, sosteniendo la tarea educativa y los costar es que ella haga las actividades: a veces se distrae o no se entusiasma. Si bien cumplimos
y hacemos casi todo por Whatsapp.” que vamos a volver al aula con nues- con todo, nos cuesta organizarnos porque tanto el papá de Vicky como yo estamos trabajando
Además, hubo que apelar a otros recur- tros niños”. g desde casa. Implica un esfuerzo, pero estamos muy contentos con la escuela.” (Carolina Gerber,
sos de la era pre Internet: “Empezamos madre de Victoria, alumna de la sala de 3 años del Jardín N° 910 “Villa Rosales” de El Palomar,
a hacer, de nuestro bolsillo, fotocopias D.H. Provincia de Buenos Aires)

Staff
UNIPE: Universidad
Pedagógica Nacional

Rector
Adrián Cannellotto

Vicerrector
Carlos G.A. Rodríguez

Editorial Universitaria

Directora editorial
María Teresa D’Meza

Editor de La educación en debate

Diego Rosemberg

Redactor
Diego Herrera
 ATLAS DE LAS MIGRACIONES |I

Suplemento
Noviembre 2020

7 ATLAS DE LAS
MIGRACIONES
Persecución, intolerancia y desigualdad

El ascenso de los nacionalismos de derecha que puede dispararse en cualquier mo-

mento” y que en el proceso propagarían

Construir un enemigo
peligrosas enfermedades. Este tipo de es-
tigmatización ayuda al populismo de de-
recha a impulsar un cambio de sistema,
un golpe fatal contra “los partidos del
establishment”, el “sistema corrupto” y
Los movimientos de derecha están en alza en todo el mundo. Estos sectores culpan a minorías y la “elite decadente”.
Este tipo de disparates son parte del
a migrantes por los problemas de sus sociedades. Aun cuando no lleguen al poder, la presión canon de movimientos similares en to-
do el mundo, tanto en los países ricos y
que generan influye en la agenda política de otros partidos más moderados. posindustriales como en los de ingresos
medios y aquellos en vías de desarrollo.
por Friedrich Burschel El presidente de Estados Unidos, Do-
nald Trump, considera que una caravana

N
o importa en lo más mínimo si las “alienada” por elementos foráneos. Des- el fin de preservar la salud y pureza de un de migrantes de algunos miles de perso-
personas huyen de la guerra o la criben a quienes huyen o migran como una pueblo homogéneo y su cultura. El hecho nas de países pobres de Centroamérica
miseria, buscan trabajo, quieren amenaza para su existencia. de que una población o nación pura y ais- es una amenaza a la seguridad nacional.
asentarse de forma permanente o son par- Esta historia es una de las narrativas lada ya no exista en el mundo moderno, y Jair Bolsonaro, el presidente de Brasil,
te de una minoría que está en el país desde básicas del racismo. Tiene como propó- quizá nunca haya existido, no le importa a celebró con entusiasmo su acuerdo de
hace siglos: los movimientos nacionalistas sito cerrar filas en una supuesta antigua la demagogia de derecha. migraciones de la ONU. La propagan-
están constantemente avivando el miedo sociedad en contra de la intrusión de per- También difunden el mito de una inva- da contra el pueblo rohingya en Birma-
de que “la patria está en peligro” o que se ve sonas que no pertenecen a la misma, con sión inminente de “millones de personas nia, minoría que ya fue despojada de sus

ELECCIONES PARA EL PARLAMENTO EUROPEO DE 2019

ATLAS OF MIGRATION / WIKIPEDIA
Resultados de los partidos euroescépticos, populistas y extremistas
de derecha, porcentaje total en Estados miembros, y cambios FI 13.8%
desde las elecciones de 2014, en porcentaje.
SE 15.3%

EE 12.7%
UK 34.4%
IE 0.8%
Ganancias Pérdidas DK 10.8% LV 17.3%
0% a 5% 0% a –5%
5% a 10% –5% a –10% LT 7.8%
10% a 20% –15.9% NL 21.3%
30.9%
BE 27.9% DE 12.4% PL 53.7%
Los límites entre los partidos de derecha y los de
centroderecha en general no son claros y no hay un consenso
generalizado. La selección está basada
LU 10.0% CZ 9.1%
en la membresía de partidos políticos en el Parlamento
Europeo y el análisis de sus plataformas.
SK 25.8%
AT 17.2%
FR 23.3% HU 58.9%

SI 5.7%
RO 0%
HR 22.1%
PT 1.5%
BG 13.2%
ES 6.2%
IT 40.7%
GR 12.9%

AT: Austria, BE: Bélgica, BG: Bulgaria, CY: Chipre, CZ: República Checa, DE: Alemania,
DK: Dinamarca, EE: Estonia, ES: España, FI: Finlandia, FR: Francia, GR: Grecia, HR: Croacia, HU: Hungría, CY 8.3%
IE: Irlanda, IT: Italia, LT: Lituania, LU: Luxemburgo, LV: Letonia, MT: Malta, NL: Países Bajos, PL: Polonia, MT 3.7%
PT: Portugal, RO: Rumania, SE: Suecia, SI: Eslovenia, SK: Eslovaquia, , UK: Reino Unido.
 II | A
TLAS DE LAS MIGRACIONES

derechos básicos, llevó a la expulsión de

cientos de miles de sus miembros al país CÓMO CONTRARRESTAR LA XENOFOBIA
vecino de Bangladesh. Proporción de población extranjera en Alemania, 2015, y resultados de la AfD (Alternativa para
Alemania, partido de derecha) en las elecciones federales, por distrito, en porcentaje.
Propaganda anti inmigrante

En Europa, los movimientos populistas

autoritarios demonizan a les migrantes
y otras minorías, denunciando que son
parte de una “invasión” que tiene el ob- Resultados
jetivo de destruir la cultura de las nacio- Proporción de la elección
nes en las que viven. Aquí entra en juego de población de AfD
una noción antisemita de elites explota- extranjera
doras y traicioneras. “El gobierno quie-
re reemplazar a la población nativa y sus
altos niveles de vida por una masa bara-
ta de trabajadores”, dice Renaud Camus,

ATLAS OF MIGRATION / FAZ, DEMOGRAFIE-PORTAL.DE

el autor de la nueva derecha, en su libro
El gran reemplazo. Estos supuestos pla-
nes para un reemplazo de población son
invocados por grupos de derecha co- 0–5 0–5
mo el Movimiento Identitario, en con- 5–10 5–10
junto con terroristas como la persona 10–15 10–15
que masacró a inmigrantes musulma- 15–20 15–20
nes en Cristchurch, Nueva Zelanda, en 20–25 20–25
2019. Las campañas populistas de dere- 25–30 25–30
cha contra el acuerdo de migración de la 30–35
ONU en 2018 se enfocaron en los hipoté-
ticos planes de nefastos poderes contra
Occidente.
Las declaraciones políticas siguen co-
rriendo los límites de lo que es aceptable
decir. Matteo Salvini, quien fue minis- de derecha, empezó a hablar de la “inmi- iniciativas de bienvenida también juegan también puede observarse a nivel inter-
tro del Interior de Italia, describió a les gración del cuchillo” y de “hordas bárba- un rol importante en contrarrestar tales nacional. Los partidos de derecha tuvie-
refugiades como “carne humana”. Un ras e islámicas de hombres violadores”. tendencias, así como una cultura políti- ron éxito en República Checa, Eslovaquia,
periódico gestionado por el Partido de Afirman que la violencia contra las muje- ca democrática que rechace las campañas Polonia y los Estados bálticos en los años
la Libertad, un movimiento populista res es un problema importado a Alema- contra las minorías. Esto puede verse en los recientes, a pesar de que no hay gran can-
de derecha de Austria, en ese momen- nia por hombres no blancos. Alimentar Estados alemanes que tienen una alta pro- tidad relativa de refugiades en esos países.
to parte del gobierno, publicó un poema el miedo a la inmigración es propaganda porción de migrantes, como Hamburgo, El primer ministro anti refugiados de Hun-
que comparaba a les migrantes con ratas barata que tiene consecuencias fatales: Bremen y Renania del Norte-Westfalia. Allí gría, Viktor Orbán, empezó a restringir los
y advertía contra la mezcla de culturas. en Alemania, la cantidad de ataques con la gente es mucho menos propensa a votar derechos humanos luego de haber sido ele-
En 2018, el ministro del Interior alemán, motivación racial hacia les refugiades au- por partidos de derecha que en los Estados gido en 2010, pero empezó por las personas
Horst Seehofer, declaró que la migración mentó fuertemente después de 2015. con menos migrantes, un fenómeno que nativas de su país.
era “la madre de todos los problemas”. Que las narrativas de derecha ganen
Después de varios crímenes serios co- fuerza y los populismos sumen apoyo po- Fuentes de los gráficos: Wikipedia, 2019 European Election results, http://bit.ly/2W89yu1. Wikipedia,
metidos por migrantes, Alternativa para lítico depende también de la cantidad de Die Europawahl in den einzelnen EUMitgliedsstaaten, http://bit.ly/2JTN6TG; FAZ, 21. 8.2018, http://
Alemania (AfD), un partido autoritario migrantes que vivan en un país. Pero las bit.ly/2KlUgzz.

Los trastornos de las deportaciones

MENOS DE LA MITAD LO LOGRAN

Adiós y no vuelvas
Solicitudes de asilo aprobadas y rechazadas en la UE, 2009-2018,
y los resultados de los procedimientos de apelaciones en 2018,
en miles
434
Una de las acciones más duras que puede realizar un Estado es
la deportación. Quienes la sufren tienen pocas herramientas Solicitud inicial 524 193
para defenderse y muchas veces son deportades a países Rechazada
Aprobada
con los que ya tienen poca relación. Deportar a alguien
116
Apelación
es mucho más costoso que permitirle que se quede, se gane
Rechazada 673
su sustento y pague impuestos en el país anfitrión. Aprobada
289 365
por Maximilian Pichl

S
438
i se rechaza una solicitud de asi- sonas que solicitan asilo son deportadas
lo, la persona que hizo la solicitud a menudo al país al cual llegaron por pri- 199
ATLAS OF MIGRATION / EUROSTAT

tiene un período corto de tiempo mera vez, y en donde se las obliga a pro- 207 308
197
para dejar el país. Pasado ese tiempo, las cesar su pedido de asilo. En 2017, Alema-
167 178 217
autoridades pueden recurrir a medidas nia deportó o transfirió unas 4.400 perso-
como la deportación. Esta es una de las nas a Italia, 1.200 a Polonia y 540 a Fran- 167
acciones más duras que un Estado puede cia. Algunas de estas personas fueron en 91 108
ejercer contra un individuo. La persona ese momento deportadas de inmediato a 56 60
puede permanecer aislada antes de la de- su país de origen o a otro país por el cual 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
portación. En algunas circunstancias, en habían transitado.
la Unión Europea (UE) se la puede privar Una deportación no es un ejercicio
de la libertad hasta 18 meses. administrativo inofensivo. Hay muchas
Entre 2000 y 2017, Alemania deportó muertes, aunque los gobiernos no tienen incluyen suicidios cometidos en centros son una fuente de mucha ansiedad. Las
314.000 personas. En 2018, fueron poco un registro completo de estos casos. Uni- de detención mientras les migrantes es- personas afectadas son arrancadas de su
menos de 24.000 personas, un promedio ted for Intercultural Action, una ONG de peraban la deportación. La cantidad de ambiente conocido, incluso si están en la
de 65 por día. La mayor cantidad de gente los Países Bajos, intenta documentar esos casos sin reportar se considera que es escuela o en un hospital. Las deportacio-
afectada provenía del Sudeste de Europa: casos en Europa. Entre 1994 y 2018, re- muy superior. nes son por lo general resistidas. Les com-
Albania (3.400 personas), Kosovo (2.700) gistró 139 muertes relacionadas directa- Las deportaciones, que por lo general pañeres de clase, colegas, amigues, docto-
y Serbia (2.400). Dentro de la UE, las per- mente con deportaciones. Estas muertes se llevan a cabo de noche y sin previo aviso, res, vecines y otres refugiades en el mismo
 ATLAS DE LAS MIGRACIONES | III

alojamiento protestan con fuerza y a ve-

ces tienen éxito. ALEMANIA: Nº1 EN EUROPA
Una deportación no siempre es exito- Personas a las que se les solicitó dejar

ATLAS OF MIGRATION / EUROSTAT
sa. Por ejemplo, puede no ocurrir en caso Alemania en el primer trimestre de 2018
de que no esté el pasaporte de la perso- por nacionalidad, total: 10.720 personas, 505
na, si tiene una enfermedad que se pueda y 2.400 pedidos de readmisión
ver agravada por la deportación o que no a otros miembros de la UE. Serbia
170
pueda ser tratada en su país de origen. Las
mujeres embarazadas son por lo general Bosnia- 185
Herzegovina
protegidas, pero hay casos en los que la Kosovo
335
policía hace la vista gorda y deporta de to-
das formas a embarazadas, exponiendo a 440 Macedonia
585 del Norte
la mujer y a su bebé a riesgos severos de
Rusia
salud. Si no se puede deportar a las per- 2,400 175 Albania
sonas a quienes se les rechazó su solici- Alemania Ucrania
tud, se les concede un estado de persona
“tolerada”. A mediados de 2018, cerca de Otros 180 660
miembros 215 200
181.000 personas en Alemania estaban de la UE Moldavia
clasificadas de tal forma. Más de 33.000 Georgia Armenia Azerbaiyán
340
estuvieron en esa situación más de seis
años. Viven con el temor constante de que Turquía
135 315 545
se las detenga y se las lleve al aeropuerto.
Túnez
Algunas familias tienen niñes que na- 345 140 230 Irán
Afganistán
cieron y crecieron en el país anfitrión. Líbano Siria
Tienen poca o ninguna conexión con el Marruecos 600
365 170
país al cual se las deportará. Entre 1999 Libia 250
y 2008, casi 22.000 personas, la mayo- Argelia Irak
Pakistán 105
ría romaníes, fueron deportadas de Ale- 350 India
mania a Kosovo. Otras 15.000 personas 125
Gambia
fueron deportadas entre 2009 y 2015, se- 170
Vietnam
115
gún la ONG Roma Center. Estas perso- 200 Sudán Eritrea
nas encontraron refugio en Alemania en 510
Guinea
la década de 1990, durante la guerra de
los Balcanes. Muches refugiades tuvie- Nigeria
ron hijes en sus nuevos hogares. El Roma 240
Center considera que entre un 60 y un 70 100 105
por ciento de las deportaciones fueron Costa de Marfil Camerún Somalia Miembros de la UE
210
de niñes para quienes Kosovo era un país Miembros de la EFTA*
completamente nuevo. Ghana
A menudo hay demandas por leyes de Países con amenaza de más de 100 deportaciones
deportación más duras contra quienes Países con amenaza de menos de 100 deportaciones
cometan crímenes en el país anfitrión. Países sin amenaza de deportaciones
Desde 2016, el gobierno alemán deportó
Eurostat, la agencia de estadísticas de la UE redondea
a esas personas a Afganistán, un país en el los números de casos al cinco más cercano.
que enfrentaban serios peligros. Pero un Deportaciones a otros miembros de la UE: estimado. *Asociación Europea de Libre Cambio.
Estado constitucional cuenta con el dere-
cho penal para tratar con los criminales.
Deportarlos los somete a un castigo doble. Los Estados miembro de la UE de- UE (la cantidad de partidas voluntarias de 690 “personas expertas en retornos”:
A pesar de que todas las personas tie- portaron un total de 214.000 personas o forzadas en comparación a las perso- funcionaries que se especializan en de-
nen el derecho a que una corte indepen- en 2017. Estas cifras se mantuvieron más nas a las que se les pidió irse) era del 36 portaciones. Los Estados miembro de la
diente, con ayuda de abogades, pueda re- o menos constantes desde 2010. Hoy en por ciento. Frontex, la Agencia Europea UE pueden solicitar fondos de Frontex
visar las medidas impuestas por un Esta- día, las deportaciones son más riguro- de Guardia de Fronteras y Costas, quiere para financiar deportaciones. Depen-
do, las quejas contra los pedidos de de- sas que en el pasado. En el otoño boreal elevar este porcentaje. diendo del destino y la cantidad de poli-
portación son a menudo rechazadas o im- de 2016, Angela Merkel anunció un “es- Se les otorgaron nuevos poderes pa- cías que acompañen a la persona depor-
pedidas a través de medios legales, como fuerzo nacional” con este propósito. La ra pagar y realizar las deportaciones de tada, este procedimiento puede costar
la Directiva de Retorno de la UE de 2008. deportación de personas con enferme- forma independiente. Ya tiene un equipo decenas de miles de euros.
Un ministro del gobierno alemán incluso dades mentales ya se simplificó. Desde
acuñó el despectivo concepto de “indus- 2015, las autoridades ya no tienen permi- Fuentes de los gráficos: Eurostat, Code migr_asydcfsta, http://bit.ly/2Wf14kC. Ebd. Code migr_as-
tria antideportación”, frase que se ganó la tido informarles a las personas cuando ydcfina, http://bit.ly/2Xpv5Q3, Eurostat Asylum statistics, http://bit.ly/2KlvCPq; Eurostat,Code migr_
distinción de ser la “no palabra de 2018” cesa su estado de “tolerancia”. En 2017, eiord1, http://bit.ly/2KoiNDX. FAZ, 28. 6.2018, five months data recalculated for three months, http://
del alemán. la así denominada tasa de retorno en la bit.ly/2WFttol.

Visas y libertad de movimiento En el Global Passport Power Rank de

2019, listado que mide la importancia
de la ciudadanía en términos de liber-

¿Cuán grande es tu billetera? tad de movimiento, el primer lugar se

lo lleva Emiratos Árabes Unidos, segui-
do por Luxemburgo, Finlandia y Espa-
ña en segundo lugar. Alemania y otros
La posibilidad de moverse internacionalmente con libertad y facilidad depende de la riqueza ocho países están en tercer puesto. Las
personas con ciudadanía de estos países
personal y de la del país del cual se provenga. Mientras que un alemán puede ingresar a 127 cuentan con un alto grado de libertad de
movimiento. Por el contrario, el ingreso
países sin necesidad de visa, un afgano solo puede hacerlo a 5 países sin ella. a Alemania (por ejemplo) sin visa es solo
posible para ciudadanos de los otros 27
por María Oshana miembros de la UE, 5 países que se pos-
tularon para la UE y otros 67 países, in-

L
a Declaración Universal de los y sobre asentarse y emigrar. Este derecho puede ingresar a 127 países sin necesidad cluyendo a socios políticos y comerciales
Derechos Humanos garantiza a no es respetado por todos los países: China de visa, puede obtener una visa al ingresar de importancia, como Japón y Estados
todas las personas el derecho a la y Túnez, por ejemplo, lo restringen. en otros 40 países y solamente debe soli- Unidos. Quienes tengan la ciudadanía de
libre circulación dentro de un Estado y Lo que no existe es el derecho irrestric- citar una visa de antemano en 31 países. otros más de cien países deben llevar a
a elegir su lugar de residencia. Todas las to a viajar a otro país. Los Estados-nación Afganistán está en el otro extremo. Quie- cabo un proceso de solicitación complejo
personas pueden dejar cualquier país, in- controlan el acceso a su territorio median- nes tengan un pasaporte afgano, solo pue- y costoso para conseguir una visa, inclu-
cluyendo el propio, y retornar a su tierra te permisos de ingreso, o sea, otorgando den viajar a 5 países sin necesidad de visa. so si solamente quieren hacer una visita
natal. Por lo tanto, hay un derecho huma- o rechazando visas. Como consecuencia, Pueden obtener una visa al llegar en otros veloz a la UE.
no reconocido en todo el mundo sobre el hay enormes desigualdades globales. Si 25 países, pero deben solicitar una visa de En ese caso, quienes se postulan deben
libre movimiento dentro del país propio, una persona tiene un pasaporte alemán, antemano en 168 países. compartir información privada y sobre
 IV | ATLAS
DE LAS MIGRACIONES

LA BIENVENIDA ES PARA LA PLATA

Los Estados miembro de la UE que emiten “visas doradas” a cambio de inversiones, compra de propiedades o bonos del gobierno
y los flujos de capital promedio anual creados como consecuencia, 2012-2017, cantidad de ciudadanías o permisos de residencia
emitidos y los principales países de origen de las personas que las solicitan.

Flujos de capital por venta de visas Ciudadanías o permisos Origen China Rusia
43
por año en millones de euros de residencias emitidos Estados Brasil
Unidos

303 312 1,290

24,755
25 43
Austria Bulgaria Irlanda
19,838
17,521
17,342
10,445
7,565

ATLAS OF MIGRATION / TI, GW
2,027
914 3,336 250
498 670 434 976
205 180
Malta Chipre Grecia Reino Unido Letonia Portugal Hungría España

*Algunas cifras son desde 2010 y/o hasta 2018. No hay información para Francia, Luxemburgo y Países Bajos. Para Austria la información es incompleta. Las cifras incluyen
parcialmente les integrantes de la familia. Para Chipre y Malta no hay información sobre los países de origen.

terceros: ¿Cuánto dinero hay en su cuen- costos de vida por lo menos por un año.
ta bancaria? ¿Dónde quiere vivir en Euro- Los bajos niveles de ingresos en África y PASAPORTE, POR FAVOR
pa? ¿Para quién trabaja? ¿Quién le ofre- Medio Oriente hacen que tal suma sea in-
Libertad de movimiento según nacionalidad y pasaporte, 2019
ció una invitación? ¿Dónde se va a alojar? alcanzable. Esta regla de hecho excluye la
¿Quién cubrirá los costos de su visita? Y, posibilidad de poder trabajar para cubrir
¿A cuántos países pueden viajar sin visa les ciudadanes de cada país?
por supuesto, ¿abandonará el país cuan- los gastos de estudio.
do expire su visa? La “visa dorada” es lo que mejor ilustra 30–70 71–100 101–140 141–172
cómo el tamaño de tu billetera determina
Obstáculos tu libertad de movimiento. Son para perso-
nas que invirtieron determinada cantidad
Si las autoridades no creen que la per- de dinero en el país al que quieren viajar.
sona se quiera ir, rechazarán su solicita- Un conteo hecho en 2018 por la ONG an-
ción. El departamento que ofrece visas ticorrupción Transparencia Internacional
tiene completa libertad. No hay criterios descubrió que más de 20 países tenían un
obligatorios, y no se puede hacer ningu- programa de dichas características. De es-
na objeción. El procedimiento habilita tos, 14 eran países europeos y miembros de
la discriminación, la arbitrariedad y la la UE. Grecia, por ejemplo, emite visas pa-
corrupción. De 2008 a 2010, los consu- ra cualquiera que haya invertido 250.000
lados alemanes en África, Sudamérica y euros en propiedades griegas.
Europa Oriental emitieron visas a cam- Alemania tiene una regla similar, aun-
bio de sobornos. En 2018, se conoció que que no se la clasifique como una “visa do-
*Los países más chicos no aparecen
les trabajadores consulares en el Líbano rada”. Desde 2004, una persona que in-
habían vendido turnos anticipados para vierta una suma importante en su propia
evitar que la gente haga largas filas para empresa en Alemania cumple con los re- ¿A qué países pueden viajar quienes tengan pasaporte alemán,
solicitaciones de visa. quisitos para una “visa de inversores”. La y en qué condiciones?
En 2017, los consulados de los Estados empresa debe tener un “financiamiento
miembro de la UE emitieron aproximada- seguro” y ser “viable”. Inicialmente, bas- Libremente, sin visa Documento online* antes de viajar
mente 14,6 millones de visas. Rechazaron taba con 250.000 euros; hoy en día, la ubi- Visa a la llegada Visa antes de viajar
1,3 millones de solicitudes. Estos rechazos cación de la empresa también debe ser
se distribuyeron de manera muy desigual. promisoria en términos de un desarrollo
El consulado polaco en Irbil, en el norte favorable. Si el proyecto es exitoso y gene-
de Irak, rechazó más del 60 por ciento de ra ganancias, la persona que solicitó la visa
todas las solicitudes; un 40 por ciento de puede esperar conseguir un permiso de re-
las solicitudes en el consulado de Francia sidencia permanente después de tres años.
en Lagos, Nigeria, también fueron recha-
zadas. Los funcionarios del consulado de Traducción de todos los artículos: Ignacio Barbeito
Bélgica en Japón, por otra parte, rechaza-
ron solo 1 de cada 50 solicitudes. Fuentes de los gráficos: Transparency Inter-
Para muchas personas que quieren via- national, Global Witness: European Getaway.
jar, los costos son un obstáculo insalvable. Inside the Murky World of Golden Visas, 2018,
Si alguien solicita una visa para estudiar p.13 f., http://bit.ly/31flu0O; Global Passport
en la UE, es posible que tenga que girar Power Rank 2019, http:// bit.ly/2QI2hja. *Incluye eVisa, ESTA, eTA
hasta 8.800 euros en una cuenta bloquea- Passport Index, Compare Passports, http://
da específica, desde la que pueda retirar bit.ly/2JTE8pu, Auswärtiges Amt,Übersicht
dinero solamente en el país en el que va zur Visumpflicht bzw. -freiheit, http:// bit. ¿Las personas de qué países pueden ingresar a Alemania sin visa?
a estudiar. Este dinero es para cubrir los ly/2F28guX Sin visa Con visa
ATLAS OF MIGRATION / PASSPORTINDEX.ORG

Primera Encuesta Nacional Migrante de Argentina

Compañeres migrantes, se lanzó la primera Encuesta Nacional Migrante para sa-

ber tu situación general de primera mano y generar información valiosa, repre-
sentativa, actualizada y útil para visibilizar problemas y avanzar en la defensa
de tus derechos. Solo te tomará entre 15 y 20 minutos y es anónima. Súmate a
esta iniciativa colectiva, organizada por el CONICET y organizaciones de migran-
tes y de derechos humanos, completando el formulario disponible en: https://
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