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LEGISLACIÓN INFANTOJUVENIL
SEMANA 3
Institucionalidad en infancia y marco
normativo nacional
SEMANA 3 parte 2
IACC-2017
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SEMANA 3 - LEGISLACIÓN INFANTOJUVENIL
APRENDIZAJE ESPERADO
El estudiante será capaz de:
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SEMANA 3 - LEGISLACIÓN INFANTOJUVENIL
APRENDIZAJE ESPERADO....................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 4
1. OBJETIVOS, CARACTERÍSTICAS YFUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PROMOCIÓN,
PROTECCIÓN, ADOPCIÓN Y JUSTICIA JUVENIL ...................................................................................... 5
1.1 SISTEMADE PROMOCIÓNDE DERECHOS ...................................................................................... 5
1.2 SISTEMA DEPROTECCIÓN........................................................................................................... 6
1.3 SISTEMA DEADOPCIÓN.............................................................................................................. 8
1.4 SISTEMADE JUSTICIAJUVENIL ..................................................................................................... 9
2. INSTITUCIONES PÚBLICAS, RESPONSABLES DE GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA
INFANCIA: CARACTERÍSTICAS Y FUNCIONES........................................................................................ 10
2.1 SENAME...................................................................................................................................... 10
2.2 TRIBUNALES DEFAMILIA ................................................................................................................ 11
2.3 TRIBUNALES DEGARANTÍA ............................................................................................................. 12
............................................................................................................................................................. 14
3. SENAME Y SUS SISTEMAS DE ATENCIÓN ......................................................................................... 14
3.1 OPD ........................................................................................................................................... 14
3.2 ADMINISTRACIONESDIRECTASCREAD Y CIP-CRC-CSC .......................................................................... 15
3.3 PROCESOS DE TERCERIZACIÓN: ORGANISMOS COLABORADORES ACREDITADOS(OCAS) .................. 16
3.4 RESIDENCIAS DE PROTECCIÓN Y PROGRAMAS DE MEDIO LIBRE EJECUTADOS POROCAS...................... 17
COMENTARIO FINAL............................................................................................................................ 18
REFERENCIAS ....................................................................................................................................... 19
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SEMANA 3 - LEGISLACIÓN INFANTOJUVENIL
INTRODUCCIÓN
El objetivo de este contenido es comprender Respecto de Sename, también se abordarán
el papel del Estado como garante de los sus sistemas de atención, previstos por la Ley
derechos de los niños, niñas y adolescentes. de Responsabilidad Penal Adolescente.
Gabriela Mistral
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SEMANA 3 - LEGISLACIÓN INFANTOJUVENIL
Teniendo en consideración esa premisa básica, la misma articula un conjunto de derechos para
todos los niños, niñas y adolescentes asentados en cuatro principios fundamentales:
• La no discriminación: un niño no debe ser excluido, por razón de sexo, raza, religión,
etcétera.
• Interés superior del niño: son todas las acciones que deben adoptar los adultos y la justicia
para garantizar una vida digna a los niños y donde estos puedan alcanzar el máximo
bienestar posible.
• Derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo: esto incluye derechos tan básicos como
a recibir alimentación, asistencia de salud, educación, vivienda, recreación, etcétera, todo lo
que contribuya a la supervivencia y pleno desarrollo.
• Respeto por la opinión de los niños o derecho a la participación: todos los niños tienen
derecho a la libertad de expresión, esto es manifestar su opinión respecto a todos los temas
que afecten en su vida, por ejemplo, religión, cultura o el derecho a la información.
Chile al ratificar la CIDN se compromete a asegurar que todos los niños y niñas que viven en el
territorio nacional se beneficien de una serie de medidas especiales de protección y asistencia, lo
que se traduce en tener acceso a la educación, salud, desarrollarse plenamente, crecer en un
ambiente de felicidad y protección familiar y ser informado sobre sus derechos.
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1.2 SISTEMA DE PROTECCIÓN
Desde el punto de vista de la protección, una vez que Chile ratifica la Convención sobre los
Derechos del Niño, comienzan a plasmarse importantes y efectivas medidas legales tendientes a
realzar y proteger los derechos de los niños, como por ejemplo:
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La trilogía de protección de los derechos de la infancia es la que se presenta a continuación:
FAMILIA
Otro gran componente de esta trilogía
es la comunidad, en la que se incluyen
los denominados entes intermedios,
COMUNIDAD que con autonomía propia tienden a
organizarse para garantizar, promover
y proteger ciertos derechos que
pueden verse afectados por terceros.
ESTADO
El Estado está en la base de esta gran pirámide o trilogía pues es el primero en ser llamado a
proteger y garantizar los derechos de la infancia, así queda claramente establecido en todos
y cada uno de los articulados de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. En
ella se indica imperativamente que es el Estado, a través de sus entes gubernamentales, el
que deberá velar, proteger, promover y resguardar cada uno de los derechos que esa
convención describe.
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1.3 SISTEMA DE ADOPCIÓN
Adoptar, en palabras simples, es recibir, acoger legalmente a un niño como propio, a pesar de que
biológicamente no lo sea, con la finalidad de ofrecerle un hogar donde encontrará afecto,
compañía, cuidados y la satisfacción de sus necesidades.
La Ley 19620 establece las normas sobre la adopción de menores, indicando que la adopción es
una y que su efecto principal consiste en conferir al adoptado el “estado civil de hijo respecto del o
los adoptantes”, con los mismos derechos que los hijos biológicos.
El artículo 1° de la ley en cuestión señala que el objeto de la adopción es velar por el interés
superior del adoptado, y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia
que le brinde el afecto y le procure los cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades
espirituales y materiales, cuando ello no le pueda ser proporcionado por su familia de origen
(Ley 19620, 1999).
Desde el punto de vista procesal, el trámite de adopción debe realizarse ante un Juzgado de
Familia a solicitud de los interesados que cumplan los requisitos legales. Antes de ello, estos deben
acercarse al Servicio Nacional de Menores (Sename) o a alguno de los organismos acreditados
ante este para formar parte de la nómina de personas interesadas en la adopción.
Previo al trámite de la adopción, el niño o niña debe haber sido declarado susceptible de ser
adoptado, a través de un procedimiento judicial que puede iniciarse de oficio por el juez, a
solicitud del Sename o el organismo acreditado bajo cuyo cuidado permanece el niño o bien de las
personas que lo tengan a su cargo. Por ejemplo, en el caso de ser adopción por parte del cónyuge
de la madre natural, la misma que detenta su cuidado.
Son cuatro los organismos acreditados para iniciar los procesos de adopción: Fundación Chilena de
la Adopción, Fundación San José, Fundación Mi Casa e Instituto Chileno de Colonias y
Campamentos.
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1.4 SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL
El Sistema de Justicia Juvenil se encuentra amparado en la Ley 20084, la cual se enmarcó en un
proceso de reforma integral y de modernización del sistema de justicia para menores de edad,
sumándose a los mandatos de la Convención Internacional sobre Derechos del Niño.
El artículo 1° del cuerpo legal establece con claridad cuál será el contenido o materias que
regulará.
La presente ley regula la responsabilidad penal de los adolescentes, a partir de los 14 años
por los delitos que cometan, el procedimiento para la averiguación y establecimiento de
dicha responsabilidad, la determinación de las sanciones procedentes y la forma de
ejecución de estas (Ley 20084, 2005).
Esta convención concibe como sujetos de derechos a los niños, niñas y adolescentes, quienes
requieren de una protección integral. Debido a lo anterior, en el sistema legal nacional existía la
necesidad tener una justicia juvenil claramente diferenciada de la justicia penal adulta.
Así las cosas, es misión del sistema penal en conjunto con Sename buscar la reinserción social de
los adolescentes infractores. En este punto, el servicio juega un rol esencial, pues es el responsable
directo del control y ejecución de los programas de reinserción social, los que deberá revisar
periódicamente en cuanto a su pertinencia e idoneidad, además de fiscalizar el cumplimiento de
sus objetivos.
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2.1 SENAME
El Servicio Nacional de Menores es un organismo del Estado creado en el año 1979. Está
centralizado y se define como colaborador del sistema judicial.
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Dentro de los objetivos que se tuvieron en cuenta para su creación está el concentrar en una
jurisdicción única y especializada los asuntos de familia, con un juez que conozca de forma directa e
inmediata los asuntos y con la asesoría de un consejo técnico, a través de un procedimiento oral,
flexible y concentrado.
El consejo técnico es un organismo auxiliar que trabaja al interior de los Tribunales de Familia. Lo
componen mayoritariamente trabajadores sociales o psicólogos, que asesoran al juez de familia en
algunas temáticas, por ejemplo, medidas de protección o audiencias especiales.
Entre los temas que puede conocer un Tribunal de Familia, según el artículo 8° de la Ley 19968
(2016), están:
Fuente: https://goo.gl/1i9MJt
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De acuerdo al art. 14 del Código Orgánico de Tribunales (COT) (Ley 7421, 1943), tienen
competencia para:
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Según el art. 36 y 38 del Código Procesal Penal (Ley 19696, 2000), el juez de garantía resuelve en
audiencia, por regla general, con participación de todos los intervinientes y esta se registra por
cualquier medio apto para dar fe.
Sin embargo, resuelve sin audiencia la admisibilidad de la querella y sin todos los intervinientes
cuando el fiscal solicita ciertas medidas de investigación sin conocimiento del afectado (art. 236).
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3. SENAME Y SUS SISTEMAS DE ATENCIÓN
Para cumplir con las tareas que le encarga la ley, el Sename tiene centros propios y otros que están
a cargo de organismos privados que reciben recursos del Estado, los que se denominan
colaboradores, Sename los supervisa, para que cumplan con sus objetivos y usen los fondos según
los compromisos adquiridos.
En la mayoría de las comunas del país el Sename cuenta con Oficinas de Protección de Derechos de
la Infancia (OPD), que se financian en conjunto con los municipios, estas se encuentran
conformadas por equipos multidisciplinarios (abogado, trabajadores sociales y psicólogos) que
tienen por objetivo visualizar y superar vulneraciones de derechos en conjunto con los Tribunales
de Familia y por el otro educar a la sociedad en todo lo que diga relación con derechos y deberes
para con la infancia (Sename, s.f.).
3.1 OPD
La Oficina de Protección de Derechos de la Infancia es una instancia ambulatoria instalada en el
ámbito comunal, la cual busca brindar protección integral a niños, niñas, adolescentes y sus
familias, aprovechando la cercanía del grupo y los distintos actores que se relacionan con los niños
como escuelas o grupos, y que busca superar la situación de exclusión social o vulneración de
derechos (Masnoticia, 2016).
La labor de esta oficina es proteger a los niños, niñas y adolescentes de situaciones que afectan e
impiden su sano desarrollo. Ofrecen apoyo social, psicológico y jurídico incluyendo a su familia, en
el marco de un clima de respeto, reserva y afecto, colaborando además a que los niños cuenten
con un lugar para jugar, conversar y encontrarse. Estas oficinas atienden a niños, niñas y
adolescentes cuyos derechos no han sido respetados y ayudan a buscar soluciones, con el apoyo
de otros organismos comunitarios. En tal sentido, cualquier persona que conozca una situación en
que un niño o adolescente esté siendo dañado, puede acercarse a una OPD y hacer la denuncia.
Por regla general, cuentan con una coordinación, psicólogos, trabajadores sociales y asistentes. Su
labor se divide en dos líneas de acción que trabajan en la misma oficina y de forma conjunta:
protección, resguardando los derechos de los niños, niñas y adolescentes; y comunitaria,
educando a la comunidad respecto de los derechos.
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Como ya se mencionó, una de las modalidades por las cuales Sename ejecuta sus acciones es a
través de la administración directa de los organismos dependientes de este, el cual a su vez
depende directamente del Ministerio de Justicia, quienl da las directrices para la mejor
administración de justicia en el ámbito de la niñez y adolescencia. En tal sentido, hay labores que no
pueden delegarse en el sistema privado y para ello el Servicio Nacional de Menores se encuentra en
el imperativo (en la obligación) legal de cumplir y satisfacer las necesidades que los niños y
adolescentes requieren y que el Estado está obligado a satisfacer.
Estos centros albergan a niños, niñas y adolescentes, menores de 18 años de edad, que
son derivados desde los Tribunales de Familia, por encontrarse expuestos a escenarios
graves de vulneración de derechos, por lo cual son separados de su familia para
interrumpir la situación de vulneración y brindar la protección que corresponde. El
objetivo de estos centros es reparar el daño que presentan eso niños. Por ejemplo, tratan
a niños que sufren maltrato psicológico al interior del hogar o que sufren negligencia, ya
que sus padres no los alimentan correctamente, no los envían a la escuela, etc.
✓ Los Centros de Internación Provisoria (CIP): atienden a jóvenes procesados por la Ley
20084 de Responsabilidad Penal Adolescente y que requieren cumplir con la medida
cautelar de privación de libertad. El tiempo de internación es variable y dependerá de cada
proceso. Estos centros velan por el cumplimiento de todas las diligencias asociadas al
proceso de investigación y durante la permanencia del joven en el centro se le entrega
apoyo educativo, psicosocial, servicios de salud y recreativo-deportivos. Por ejemplo, estos
centros reciben a jóvenes procesados y que según lo dispuesto por el juez deben ser
internados de forma provisoria, pudiendo nivelar sus estudios durante este periodo.
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✓ Centro Semicerrado (CSC): aquel adolescente que en virtud de sentencia definitiva firme
dictada por tribunal competente, es condenado a la sanción de internación en régimen
semicerrado, por haber cometido, entre los 14 y los 18 años de edad, uno o más delitos,
debe ingresar de forma obligatoria al centro de privación de libertad sujeto a un programa
de reinserción social que debe desarrollarse tanto al interior del recinto como en el medio
libre. Una vez impuesta la pena y determinada su duración, el director del centro que haya
sido designado para su cumplimiento propondrá al tribunal el plan de intervención
individual (PII). La internación del adolescente “no podrán exceder de cinco años si el
infractor tuviere menos de dieciséis años, o de diez años si tuviere más de esa edad” (Ley
20084, art. 18).
El objetivo de estos es colaborar en todas las labores que debe desplegar Sename para salir de los
estados de vulneración de derechos que puede sufrir un niño, niña y adolecente, y estos que por sí
mismos no pueden superar, atendido a diferentes circunstancias, entre ellas, la disposición de
personal técnico especializado en áreas de complejidad como: maltrato, negligencia parental,
etcétera.
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3.4 RESIDENCIAS DE PROTECCIÓN Y PROGRAMAS DE MEDIO LIBRE
EJECUTADOS POR OCAS
En todo el país, existen más de 280 centros residenciales, diez de los cuales son Centros de
Reparación Especializada de Administración Directa (Cread), que se crearon y que se encuentran a
cargo del Sename. El resto lo integran residencias administradas por instituciones colaboradoras del
servicio. Los programas se dividen en razón del nivel de complejidad. Por ejemplo, para abordar
casos de leve a mediana complejidad están los programas de intervención breve (PIB) y programas
de prevención focalizada (PPF).
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COMENTARIO FINAL
A partir de ahora podemos comprender el papel del Estado como garante de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes; se conoce el Sistema de Promoción, de Protección, de Adopción y
Justicia Juvenil que ampara a los niños, niñas y adolescentes dentro del territorio nacional, además
de las instituciones públicas responsables de garantizar los derechos de la infancia como: Sename,
Tribunales de Familia y Tribunales de Garantía.
Junto con lo anterior, ha quedado establecido que el Estado es un agente activo en la promoción y
protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, pero no el único, pues también se
encuentra la familia y la comunidad.
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REFERENCIAS
Constitución Política de la República de Chile (2017). Decreto 100. Ministerio Secretaría General de
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302
Convención sobre los Derechos del Niño (1989). Organización de Naciones Unidas. Recuperado de:
http://www.oas.org/juridico/spanish/cyb_uru_Conv_Der_Ni%F1o.pdf
Ley 7421 (2017). Aprueba el Código Orgánico de Tribunales. Ministerio de Justicia. Publicado en el
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=25563
Ley 19620 (2007). Dicta normas sobre adopción de menores. Ministerio de Justicia. Publicada en
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=140084
Ley 19696 (2017). Establece código procesal penal. Ministerio de Justicia. Publicado en el Diario
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=176595
Ley 19968 (2016). Crea los Tribunales de Familia. Ministerio de Justicia. Publicada en el Diario
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=229557
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Ley 20084 (2011). Establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la
http://www.masnoticia.cl/2016/08/11/oficina-de-proteccion-de-derechos-de-los-ninos-y-
adolescentes-de-limache-entrego-primer-diagnostico-comunal-de-infancia/
http://www.sename.cl/wsename/otros/carta_web_v2.pdf
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