PROGRAMA

MAESTRÍA EN: GESTIÓN PÚBLICA

PRODUCTO INTEGRADOR:

Ensayo sobre acciones preparatorias, la identificación y justificación

de los objetivos de la contratación de suministro de leche fresca de
vaca para el programa vaso de leche del Distrito de San Jerónimo,
Provincia de Andahuaylas, Región Apurímac– 2020

AUTORES(AS):

DOCENTE:

Dra. RAQUEL LIZET MORENO AZAÑA

PERÚ- 2020

Índice
INTROCUCCIÓN.................................................................................................3

1. Evalúe el caso elegido en la primera semana.................................................4

 2. Identifica, prioriza y justifica los objetivos de esta contratación...................5

3. Identifique y explique las acciones preparatorias, así como los principales

procedimientos para la selección que se utilizan en esta contratación...........7

4. Plantea posibles recomendaciones que daría para el caso analizado..............8

Conclusiones........................................................................................................10

Recomendaciones................................................................................................11

Bibliografía..........................................................................................................12

INTROCUCCIÓN
Los antecedentes del Programa Vaso de Leche se remiten al trabajo realizado
por el alcalde de Lima Dr. Alfonso Barrantes Lingan (1984 – 1987), quien entrego por
primera vez considerándolo “El tío frejolito” como vaso de leche, como objetivo del

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PVL; al ser un programa Social Alimentario el cual está dirigido a los grupos más
vulnerables de la población donde su principal propósito de mejorar la nutrición.

Como marco legal es considerado la Ley N° 24509 basados en los índices de

asignación distrital de la Ley de Presupuesto 1994 y 1995 respectivamente que a partir
de ese año su presupuesto se determina anualmente el cual será igual o mayor del año
anterior llegando con sus índices de distribución considerando su información
proporcionada anualmente por el INEI el cual llegara a niños entre 0-6 años, madres
gestantes, ancianos de 65 años a más y sus consideraciones especiales en el marco del
D.U 069-96 para Lima y El Callao.

La Municipalidad Distrital de San Jerónimo, se encuentra en el Departamento de

Apurímac Provincia de Andahuaylas, en la actualidad su Alcalde el Sr. Percy Godoy
Medina para el periodo (2019-2022), el cual cuenta con un Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) s/. 2, 034,566.00 y su Presupuesto Institucional Modificado (PIM) s/.
14, 153,465.00 conteniendo el presupuesto para el Programa Vaso de Leche la suma de
s/. 96,307.00 en la cual se determina su actividad y finalidad para el Programa Vaso de
Leche.

1. Evalúe el caso elegido en la primera semana.

“En principio, el caso que elegimos es: “Contratación de suministro de leche fresca
cruda de vaca para el programa vaso de leche del distrito de san Jerónimo -
Andahuaylas - Apurímac. San Jerónimo – 2020”, es importante mencionar que el

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Programa del Vaso de Leche es un programa social creado para ofrecer, una ración de
alimentos a una población considerada vulnerable, con el propósito de ayudarla a
superar la inseguridad alimentaria en la que se encuentra. Las acciones de este
programa, realizadas con la fuerte participación de la comunidad, tendrían como fin
último elevar su nivel nutricional y así contribuir a mejorar la calidad de vida de este
colectivo que, por su precaria situación económica, no estaría en condiciones de atender
sus necesidades elementales. La actual gestión municipal viene generando un notorio
espacio de desarrollo de la participación ciudadana, y la formación de un creciente
contingente de líderes, especialmente dentro del movimiento popular de las mujeres
"todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes
alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades nutricionales y sus
preferencias alimentarias para llevar una vida activa y sana". Estos programas sociales
no son un desarrollo novedoso de los últimos años. Ya desde la década de los sesenta el
problema de la desnutrición crónica en los niños y también los problemas nutricionales
de las madres gestantes era atendido por programas sociales de ayuda alimentaria.”
MDSJ (2020)

“Se da con la única finalidad de erradicar la desnutrición alimentaria en el

distrito de San Jerónimo y tienen en cuenta diversos factores que influyen en este
problema. Por ello, se aprecia que junto al componente alimentario se indica realizar
acciones educativas, atención de salud, vigilancia nutricional individual, además de
capacitación, supervisión, monitoreo y evaluación de impacto. Un país tiene seguridad
alimentaria cuando toda su población tiene una dieta adecuada. Alimentos pueden ser
producidos localmente o importados La disponibilidad de alimentos en los hogares
exige igualmente que éstos se encuentren disponibles en los mercado nacional, regional
y local.”

Igualmente existe inseguridad alimentaría cuando no se come una dieta adecuada,

aunque existen alimentos, o por razones del estado de la salud no se absorbe
adecuadamente los nutrientes. También influye en este aspecto la falta de conocimientos
y las carencias de acceso a servicios básicos como educación, salud, agua y
saneamiento, entre otros Los programas de alimentación-nutrición son verdaderamente
importantes, puesto que cumplen una doble función. La primera, aliviando la pobreza al
mejorar la calidad de vida de las personas en dicha situación. La segunda, al reducir la
pobreza, al existir un claro vínculo entre una buena alimentación y una buena salud,

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particularmente en los primeros años de vida. Se ha determinado que la salud en la
infancia y juventud temprana tienen un importante impacto sobre el nivel de vida futuro
de las personas. Entre los Programas estatales relacionados con la alimentación, los que
más destacan son el Vaso de Leche Este programa es administrado por la municipalidad
que es los encargados de ejecutar las labores logísticas, financieras, y operativas que
demanda el Programa. La Municipalidad de San Jerónimo como responsables de la
ejecución del Programa del Vaso de Leche, en coordinación con la Organización del
Vaso de Leche, organiza programas, coordinan y ejecutan la implementación de dicho
Programa en sus fases de selección de beneficiarios, programación, distribución,
supervisión y evaluación. MDS (2020)

2. Identifica, prioriza y justifica los objetivos de esta contratación.

Siendo un Gobierno Local como es el caso de la Municipalidad Distrital de San
Jerónimo como indica la Ley Orgánica de Municipalidades 27972 le otorga autonomía
administrativa y política asi también la Ley de Presupuesto Público Ley N° 30879
Presupuesto Aprobado Año 2020. El gobierno de la Municipalidad Distrital de San
Jerónimo teniendo una previa evaluación de realidad y considerando que se encuentra
en una de las diez regiones más pobres del Perú según los datos del (INEI ,2017) y que
cuenta con una población de 28,905 habitantes y haciendo hincapié en la estratificada
condición social que se encuentra seccionada esta población se evidencia una pobreza y
extrema pobreza que son los indicadores por el cual se ha dada la pertinencia de que se
le haga llegar los programas sociales para paliar los requerimiento de la ciudadanía para
que pueda salir y mejorar sus calidad y bienestar de vida, tiene carácter de
responsabilidad accionar y dar la correspondencia a las necesidades de la población y
brindar servicios que ayuden y mejoren las condiciones de vida de los pobladores de la
localidad de San Jerónimo es en ese tenor como Institución Publica y teniendo un mayor
conocimiento de las exigencias de su ciudadanía la Municipalidad Distrital de San
Jerónimo tiene la prioridad de atender a la población vulnerable trabajando
conjuntamente y de manera coordinada y articulada con el Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social.

Uno de los Programas Sociales que no es nuevo y que ya ha venido trabajando

desde los años 60 y con énfasis en los años 90 hasta la cualidad es el Programa de Vaso
de Leche que en la actualidad se encuentra en responsabilidad de los Gobiernos Locales
y no sería el caso ajeno de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo tiene el deber de
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ofrecer los mecanismos y todo el tramite así también hasta la disposición final del bien
hacia los usuarios que es básicamente una población sensible. Este programa consiste en
brindar Leche a personas vulnerables para mitigar la inseguridad alimentaria y enfrentar
la anemia que soscaba no solo a los pobladores de San Jerónimo sino a toda la
población del Perú por lo que este programa busca mantener y ofrecer un servicio que
ayude oeste problema.

En ese entender la Municipalidad Distrital de San Jerónimo de Andahuaylas

contando con un Presupuesto Asignado que no es menor al año anterior hace un
requerimiento de 131,407.50 Litros de Leche para todo el año (MDSJ, 2020) y poder
abastecer a los usuarios.

Este requerimiento se por adjudicación simplificada “Artículo 23. Adjudicación

simplificada La adjudicación simplificada se utiliza para la contratación de bienes y
servicios, con excepción de los servicios a ser prestados por consultores individuales,
así como para la ejecución de obras, cuyo valor estimado o referencial, según
corresponda, se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto
del sector público” (Ley 30225), va acompañado de sus especificaciones técnicas donde
detalla los procedimientos y las exigencias que debe cumplir el postor para dar la buena
pro y seguir con los pasos para la ejecución y distribución de la Leche.

Los objetivos de esta contratación es justificado por el área usuaria en este caso
por la Gerencia de Desarrollo Social la cual se encarga de ver si esta de acuerdo con el
cuadro comparativo, asi también el área de logística hace las cotizaciones, la
certificación presupuestaria respectivas y de acuerdo a los lineamientos del OSCE
aplica los procedimientos que conjuntamente con el equipo técnico brindaran la buena
pro al ganador y al proveedor que será encargado de brindar este servicio, así también se
hará las rectificaciones en la elaboración del contrato.

Con estas justificaciones el proveedor tendrá que cumplir con los pazos y las
reapectivas sanciones establecidas en el acuerdo estipulado.

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3. Identifique y explique las acciones preparatorias, así como los principales
procedimientos para la selección que se utilizan en esta contratación.
“La acción preparatoria se inicia a partir del requerimiento del área usuaria y de la
precisión de lo que será objeto de adquisición o contratación, después de lo cual
corresponde la programación respectiva, la formulación de las bases, la convocatoria, la
presentación de ofertas, la selección y finalmente la adjudicación u otorgamiento de la
buena pro; procedimiento que se realiza con el objetivo de atender el interés general. De
este modo, la formación de la voluntad de la administración no se configura en un solo
acto, sino que es producto de la ejecución de una serie de etapas preclusivas, que
implican una relación dialéctica, ya que lejos de ser un procedimiento unilineal y
acumulativo se constituye en uno contradictorio por cuanto puede ser afectado por las
consultas, observaciones e impugnaciones que pueden terminar modificando lo
inicialmente establecido por la entidad. La articulación entre ambos se produce a partir
de la convocatoria, que es cuando concluye la fase interna o previa de la entidad y se
inicia la fase externa, en la que se involucra la decisión de la persona natural o jurídica
de participar en el proceso de selección, vinculación que tiene implicancias jurídicas por
cuanto genera derechos y deberes para cada una de ellos. Si la administración actúa para
atender el interés general, el participante y/o postor lo hace en función de su afán de
lucro, encontrándose ambas racionalidades en el procedimiento administrativo de
contratación que es el espacio donde busca materializarse la ecuación prerrogativa-
garantía, protegiendo en su desenvolvimiento “tanto el ejercicio de las prerrogativas
públicas como el de las garantías individuales” , articulando “el ejercicio de las distintas
prerrogativas al mismo tiempo que el de los derechos y libertades públicas” . Al tener el
procedimiento de selección la condición de procedimiento administrativo, que es el
medio a través del cual la administración ejecuta su actuación y realiza sus fines, es ella
quien decide respecto de cualquier consulta, observación o impugnación que pudieran
presentar los administrados, en este caso los participantes o postores. Pero esta es solo la
mitad de la historia. Tal como hemos indicado, en el otro extremo de la relación se
encuentra el participante o postor, en términos generales administrado, quien además de
poseer el derecho subjetivo por haberse registrado como participante y actuar como
postor en el marco de lo establecido en la normativa de contrataciones del Estado, se
constituye también en parte interesada, ya que es actor del procedimiento y lo que se
resuelva a él lo afectará directamente. Al estar regulada la totalidad del procedimiento
de selección, a medida que se van ejecutando las distintas etapas de estos se van

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configurando diferentes derechos subjetivos para los participantes o postores. En
principio, todo aquel que participa en un procedimiento de selección tiene el derecho
subjetivo a ser evaluado, a competir, pero no a ser adjudicado, ese es su interés. El
participante o postor es el titular del interés legítimo, por cuanto los distintos actos que
puedan realizarse en las diferentes fases del procedimiento pueden reportarle “un
beneficio, bien porque este derive positivamente o derive negativamente al hacer
desaparecer el perjuicio”. Esta situación implica la ampliación de la definición, ya que
no estamos ante una persona, sino ante un grupo de personas que pueden tener la misma
condición jurídica. En este sentido, el interés legítimo se produce cuando existe una
“concurrencia de individuos a quienes el orden jurídico otorga una protección especial
por tener un interés personal y directo en la impugnación del acto”, por lo que el interés
termina perteneciendo a un círculo definido y limitado de individuos. Tanto el derecho
subjetivo como el interés legítimo generan en los administrados el derecho de exigir a la
entidad el cumplimiento de la normativa, la cual debe estar plasmada en las bases.”
MDS (2020)

4. Plantea posibles recomendaciones que daría para el caso analizado

En base a la contratación gubernamental y la norma especial del Programa de
Vaso de Leche, se tiene que la Entidad deberá considerar como requerimiento técnico
mínimo a todos aquellos factores que incidan en la operatividad y funcionalidad del
bien, las condiciones del procesamiento tales como los valores nutricionales y el
porcentaje de componentes nacionales. Además, por la norma especial, dichos aspectos
también serán considerados como factores de evaluación, mereciendo el puntaje
respectivo y determinando la calidad de la propuesta, atribuyendo un mejor puntaje que
supere a aquella los estándares mínimos solicitados por la Entidad como parte de sus
requerimientos técnicos mínimos.

Asimismo, dichos factores deberán permitir una evaluación objetiva de las

propuestas, tal como se hace como factor de evaluación, al requerirse los respectivos
certificados y/o informes de análisis físico, ente ellos el color, olor, sabor, textura,
sedimentación, grumos.

 El mencionado factor debe ser elaborado y propuesto por el especialista en

nutrición integrante del Comité Especial, ya que está directamente relacionado
con la composición nutricional de la ración. Es recomendable que para la

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 formulación de la ración alimenticia se considere lo establecido en la Guía:
“Formulación de la Ración del Programa del Vaso de Leche”.
 La ración del Vaso de Leche debe de contener la suficiente densidad calórica o
proteica como para representar una transferencia de recursos que efectivamente
contribuya a controlar la inseguridad alimentaria.
 Se deben revisar algunos espacios posibles para incrementar el efecto del
Programa del Vaso de Leche en la Seguridad Alimentaria, actuando en otros
puntos como la generación de ingresos, reforzamiento de las organizaciones
locales o mejorar prácticas de salud.
 El Programa del Vaso de Leche se debería haber consolidado a lo largo de los
años como una iniciativa descentralizada exitosa en materia de transferencia de
subsidios a poblaciones pobres, contando con un aparato social de soporte,
constituido por organizaciones de base, organización municipal y contando con
una normatividad y legislación propias, que le dan sostenibilidad y estructura.
 Existen dificultades para focalizar la Población Objetivo, existiendo un porcentaje
importante de filtraciones y sub cobertura. Parcialmente, esta focalización
insuficiente puede deberse a la menor información con que cuentan los equipos
municipales y de coordinadoras del Vaso de Leche a este respecto. Asimismo, las
municipalidades deben de trabajar más en este punto.
 Paralelamente, se encontró una distribución inequitativa de los fondos asignados a
este programa, priorizándose áreas de mayor seguridad alimentaria y que, si bien
es un mandato de la ley que sea alimento prioritariamente nacional y adecuado en
el nivel nutricional, no se han incorporado los procesos suficientes para garantizar
esto.
 En prácticamente todos los procesos logísticos existen dificultades desde la
selección, adquisición, programación, almacenamiento y distribución. Por lo que
deben realizar en una mesa de concertación planteamientos estratégicos y mejorar
dichas dificultades.

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 Conclusiones

 Es muy importante el establecimiento de las reglas de juego que establece el

Organismo de Contrataciones del Estado (OSCE), ya que no habrá errores que
perjudiquen al momento de contratación a la institución como al proveedor ya que
en las Especificaciones Técnicas se pondrán minuciosamente los puntos que se
tienen que consignar y si se violaran estos detalles se aplicara la penalidad
correspondiente. En el caso de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo hace su
requerimiento por adjudicación directa uno los procedimientos que establece la Ley
de Contrataciones del Estado para la adquisición y servicio de Leche y la posterior
distribución a los usuarios.
 Es necesario resaltar que la buena gestión y el compromiso de nuestras autoridades
general expectativas de desarrollo de manera integral, tal es el caso que el Programa
del Vaso de Leche de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo de la provincia de
Andahuaylas, obtuvo como promedio un puntaje de 4 el cual indica que la gestión
del Programa es Eficaz, esto debido a su cumplimiento de la mayoría de sus
indicadores, La procedencia del Programa del Vaso de Leche teniendo como
referencia la certificación de las empresas proveedoras, en donde se indica la leche
fresca, son de procedencia local, alcanzando un puntaje de 5 que lo categoriza
como muy eficaz. Así como lo estipula la ley.

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 Recomendaciones

 Es necesario un cambio de enfoque gradual en relación al Programa del Vaso de

Leche, para no perder lo ya conquistado, ni entrar en severos conflictos con las
organizaciones de base, llevándolo firmemente a tener un mayor resultado en la
seguridad alimentaria del que actualmente tiene.
 Para las acciones de soporte del programa, debe asignarse un fondo específico
(supervisión, capacitación, monitoreo y evaluación, etc.) el cual por mejores
logros conducirá por el programa, una mejor definición de su población objetivo
y de sus procesos logísticos.
 En la medida de lo posible deberá variarse la ración permitiendo su mayor
focalización para la población infantil (p.ej. papilla) para incrementar su
densidad calórica y evitar su dilución intrafamiliar.
 Es importante actuar en puntos alternativos para incrementar el efecto del
programa sobre la Seguridad Alimentaria tales como:
 Enlazarlo a actividades para generar mayores ingresos para los pequeños
agricultores locales pobres o pequeños productores pecuarios.
 Usar el programa como modelo para el desarrollo de programas sociales
descentralizados, incluyendo el perfeccionamiento de los procesos logísticos y el
control social incrementado y eficiente por las organizaciones de base.
 Incrementar las acciones para los cambios de comportamiento y la adopción de
conductas saludables.

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 Bibliografía

Congreso de la Republica. (2019). “Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado

Decreto Supremo N° 082-2019-Ef”. Lima, Perú: Diario Oficial "El Peruano"

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. (2015). “Presentación ante

Autoridades Electas 2015 -2019”.

Municipalidad Distrital De San Jerónimo. (2020). https://munisanjeronimo.gob.pe/

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