Legislación Ambiental Mexicana

Daniel Basurto Gonzáles (*) (**)

Resumen:
El tiempo y la experiencia en la aplicación de la Legislación Ambiental Mexicana ha sido
detonante para el desarrollo de mecanismos cada vez más eficientes para la protección al
medio ambiente.

El Sistema Legal Mexicano es un sistema de derecho positivo. Así, el Derecho mexicano se

encuentra basado en leyes escritas, reglamentos y otras disposiciones legales, creadas por el
Congreso de la Unión y el Ejecutivo Federal; todas, aplicables en el territorio mexicano; sin
perder de vista el rol de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM’s) y las Normas Mexicanas (NMX).

El presente artículo hará un recorrido en la transformación de la legislación ambiental desde

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las reformas constitucionales de 1987, hasta el día de hoy.

Palabras clave:
Constitución mexicana – Legislación ambiental mexicana – Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT) – Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA)
– Normas Oficiales Mexicanas (NOM’s) – Normas Mexicanas (NMX’s) – Agencia Nacional
de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos –
Sustentabilidad ambiental

Asociación Civil
Abstract:
The evolution of environmental law in Mexico has developed efficient mechanisms for
environmental protection.
193
Mexico’s legal system stems from the civil law tradition and therefore is a system of positive
law. Thus, the Mexican legal system is based in written laws, regulations and other legal
provisions, created by the legislature (Federal Congress) and applicable in the Mexican
territory, without losing sight of Mexican Official Standards (NOM’s) and Mexican Standards
(NMX).

The present article will make and overview on the transformation of environmental law
since 1987’s constitutional reforms, to the present day.

Keywords:
Mexican Constitution – Mexican environmental law – Secretariat of Environment and
Natural Resources (SEMARNAT) –  Federal Attorney for Environmental Protection (PROFEPA)
– Mexican Official Standards (NOM’s) – Mexican Standards (NMX’s) – Environmental
liability – National Agency of Industrial Safety and Environmental Protection of Oil Sector –
Environmental Sustainability

Sumario:

1. Reforma constitucional y legislativa – 2. Acciones colectivas – 3. Responsabilidad

ambiental – 4. Reforma energética

* Socio Fundador, Iniciativa para el Desarrollo Ambiental y Sustentable (IDEAS). Egresado de la Universidad Anáhuac. Ha obtenido
diplomados y reconocimientos de especialización en materia de Derecho Ambiental. Ha fungido como presidente de la Comisión de
Ecología de COPARMEX y de CONCAMIN, teniendo una relevante participación en CONIECO y ANADE. Coordinador de la Comisión
de Derecho Ambiental de la BMA (2006-2010). Miembro del consejo ejecutivo y preside la Comisión de Medio Ambiente y Energía
de la Cámara Internacional de Comercio México (ICC México). Ha sido Concejal del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo
Sustentable y de Normalización para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental
** Se agradece el apoyo en la elaboración del presente documento a Regina Gallegos Triana.
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1. Reforma constitucional y legislativa requisitos. En su artículo 5, el reglamento dispone

que personas físicas o morales que pretendan
La Constitución Política de los Estados Unidos realizar obras o actividades públicas o privadas
Mexicanos es la Ley Suprema en nuestro país, es que puedan causar desequilibrios ecológicos o
la Carta Magna proveedora y garante de nuestros rebasar los límites y condiciones establecidos
derechos humanos. por la Secretaría para la protección del ambiente,
deberán, previamente a la realización de la obra,
A lo largo de los años la legislación ambiental presentar a la consideración de la autoridad una
mexicana ha tenido una importante transformación, Manifestación de Impacto Ambiental.
comenzando en el año de 1987, en el cual se hizo
una reforma al artículo 27 constitucional (párrafo El 25 de noviembre del 88, se publica en el DOF el
tercero), en el que se comenzó a establecer sobre las Reglamento de la LGEEPA en materia de residuos
medidas necesarias, entre muchas, específicamente peligrosos, para quienes pretendan realizar obras
para preservar y restaurar el equilibrio ecológico, o actividades públicas o privadas por las que
así como plasmar la idea de la conservación de los puedan generar o manejar residuos peligrosos.
recursos naturales como un elemento totalizador de
la protección al ambiente. Asimismo, en el artículo Ese mismo día se publica el Reglamento de la
73 fracción XXIX-G de la Constitución, se estableció LGEEPA en materia de prevención y control de la
la facultad del Congreso para expedir leyes que contaminación de la atmósfera. En él se establece
establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, que las emisiones de olores, gases, así como de
de los gobiernos de los estados y de los municipios partículas sólidas y líquidas a la atmósfera que se
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en el ámbito de sus respectivas competencias, en generan por fuentes fijas (entiéndase por fuente
materia de protección al ambiente y de preservación fija a toda instalación establecida en un solo lugar,
y restauración del equilibrio ecológico. que tenga como finalidad desarrollar operaciones
o procesos industriales, comerciales, de servicios
En 1999, se reforma el artículo 4 constitucional o actividades que generen o puedan generar
para establecer, por primera vez, que toda persona emisiones contaminantes a la atmósfera), no
tiene derecho a un medio ambiente adecuado deberán exceder los niveles máximos permisibles
para su desarrollo y bienestar. Ese mismo año se de emisión e inmisión, por contaminantes y por
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reforma el numeral 25 constitucional en el que se fuentes de contaminación que se establezcan en

establece que corresponde al Estado la rectoría del las reconocidas NOM’s que para tal efecto expida
desarrollo nacional para garantizar que este sea la Secretaría en coordinación con la Secretaría de
integral y sustentable para fortalecer la soberanía Salud, con base en la determinación de los valores
194 nacional, su régimen democrático y, por medio del de concentración máxima permisible para el ser
fomento del crecimiento económico y el empleo, humano de contaminantes en el ambiente, que
la justa distribución del ingreso y la riqueza. esta última determine.

La Ley General del Equilibrio Ecológico y la La Ley de Aguas Nacionales (LAN) de 1992, que
Protección al Ambiente (LGEEPA), publicada en reglamenta los párrafos quinto y sexto del artículo
enero de 1988, contiene facultades expresas para 27 constitucional, tiene como principal objetivo
las entidades federativas, debido a que la autoridad el regular la explotación, la distribución y control,
en el ámbito de su competencia administrativa, uso o aprovechamiento, y la conservación de
solo puede hacer lo que expresamente tenga la cantidad y calidad de las aguas propiedad
permitido por la Ley. de la nación, para lograr su desarrollo integral
sustentable. El reglamento a la LAN fue expedido
Tal vez los propósitos de mayor trascendencia por el Ejecutivo Federal el 12 de Enero de 1994;
en la exposición de motivos se puede citar: en el 2004 se reforma la LAN, generando una
fortalecer y enriquecer los instrumentos de problemática real (jurídica y práctica) para la
política ambiental para cumplir eficazmente con aplicación de dicho ordenamiento.
su finalidad, así como asegurar la congruencia de
la LGEEPA con las leyes sobre normalización, los Una parte toral de la legislación ambiental son las
procedimientos administrativos y la organización Normas Oficiales Mexicanas (NOM’S). En términos
de la Administración Pública Federal. de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización
publicada en el DOF el 1 de julio de 1992, las NOM’S
En junio del 88, se publicó en el Diario Oficial de la son definidas como aquellas normas que expidan
Federación (en adelante, DOF) el Reglamento de la las dependencias competentes, de carácter
LGEEPA, que tiene por objeto reglamentar los casos obligatorio sujetándose a lo dispuesto en la Ley
en los que es necesario presentar ante la autoridad y cuyas finalidades se establecen en el artículo
ambiental hoy conocida como la Secretaría de 40, a diferencia de las Normas Mexicanas (NMX),
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) las cuales son normas de referencia que emitan
un «Manifiesto de Impacto Ambiental», sus tipos y los organismos nacionales de normalización.
 | Daniel Basurto |

Las dependencias solo podrán expedir normas de explotación, almacenamiento, transporte,

o especificaciones técnicas, criterios, reglas, producción, transformación, comercialización,
instructivos, circulares, lineamientos y demás uso y disposición de desechos, (actividad que a la
disposiciones de naturaleza análoga de carácter fecha sigue siendo un instrumento de la política
obligatorio, en las materias a que se refiere la ambiental de naturaleza voluntaria).
Ley de Metrología, siempre que se ajusten al
procedimiento establecido y se expidan como una Actualmente, las prioridades de la PROFEPA se
Norma Oficial Mexicana. Desde que entró en vigor han transformado para buscar hacer frente a
la Ley Federal de Metrología y Normalización (en la realidad actual de nuestro país, siendo aún
el marco de la firma del Tratado de Libre Comercio necesario trabajar de manera importante y buscar
del Norte o TLCAN), la autoridad ambiental se que se le pueda otorgar mayor presupuesto; con
dio a la tarea de publicar NOM’S para diferentes la SEMARNAT, nace de la necesidad de planear
giros industriales alcanzando, hasta el año de el manejo de los recursos naturales y políticas
1996, aproximadamente 44 normas, incluyendo ambientales en nuestro país desde un punto de
las descargas a los sistemas de alcantarillado y vista integral.
drenaje urbano o municipal.
A partir de la creciente necesidad por el cuidado
Actualmente existen, según materias específicas, al medio ambiente, van creándose más leyes; el 6
15 categorías de NOM’S, entre ellas: en materia de de junio de 2000 se publica la Ley General de Vida
aguas residuales, medición de concentraciones, Silvestre en la que se establece la concurrencia
emisiones de fuentes fijas, emisiones de fuentes del Gobierno Federal, de los gobiernos de

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móviles, residuos peligrosos, protección de flora y los Estados y de los Municipios, en el ámbito
fauna, contaminación por ruido, etc. de sus respectivas competencias, relativa a la
conservación y aprovechamiento sustentable de
El tema ambiental empieza a formar parte de la vida silvestre y su hábitat en el territorio de la
la política nacional a partir de la década de los República Mexicana y en las zonas en donde la
ochenta en que se incluye en el Plan Nacional Nación ejerce su jurisdicción.
de Desarrollo para los años 1983-1988. En ese
sexenio también se crea la entonces Secretaría Tres años después, se crean diversas leyes en

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de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE) que, en esta materia, como La Ley General de Desarrollo
el año de 1992, se transforma en la Secretaría de Forestal Sustentable el 21 de febrero de 2003, en
Desarrollo Social (SEDESOL), creándose dentro la que se tienen diversos objetivos, destacando,
de ésta dos organismos desconcentrados: El por ejemplo, el de definir los criterios de la
Instituto Nacional de Ecología (INE) el cual, con política forestal, describiendo sus instrumentos 195
la publicación de la Ley General de Cambio de aplicación y evaluación; regular la protección,
Climático (LGCC) en 2013, cambia su nombre a conservación y restauración de los ecosistemas,
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático recursos forestales y sus servicios ambientales;
(INECC), y la Procuraduría Federal de Protección así como la ordenación y el manejo forestal;
al Ambiente (PROFEPA). En la administración que también el 8 de septiembre de 2003, se publicó
se inició en diciembre de 1994 se presenta una en el DOF la Ley General para la Prevención y
reestructuración administrativa para dar paso Gestión Integral de Residuos (LGPGIR). Dicha
a la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos ley pretende de garantizar el derecho de toda
Naturales y Pesca (SEMARNAP), siendo dicho persona al medio ambiente adecuado y propiciar
cambio el detonador más importante para darle a el desarrollo sustentable a través de la prevención
la Política Ambiental un enfoque relacionado con de la generación, la valoración y la gestión integral
el desarrollo sustentable. de los residuos. La LGPGIR y su Reglamento
marcan diversos procedimientos administrativos,
Con la creación de la PROFEPA en el 92, se inicia particularmente aquellos relacionados con el
esta como unidad administrativa con ciertas registro e informe anual de generadores de residuos
deficiencias pero siendo necesaria su presencia peligrosos y de sus planes de manejo, la emisión
y actuación. El día de hoy se sigue cuestionando de autorizaciones, prestación de servicios, así
la necesidad de crear un organismo autónomo como aspectos relacionados con la caracterización
(no dependiente de la misma autoridad llamada de sitios contaminados, la evaluación del riesgo
«SEMARNAT» a efecto de evidenciar objetividad y ambiental y de las propuestas de remediación y su
legitimidad en su actuación. Se le otorga a dicha conclusión.
unidad administrativa las facultades de realizar
–además de los actos de molestia (inspección Es de hacer notar que, con la LGPGIR, se da
y vigilancia en las áreas de su competencia)– la un giro de 180º a la forma de entender a los
de llevar a cabo Auditorías Ambientales a las residuos; primero clasificándolos en: residuos
empresas o entidades públicas y privadas de sólidos urbanos, residuos de manejo especial y
jurisdicción federal respecto de los sistemas los peligrosos, siendo la definición de residuo lo
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más relevante, es decir, la forma y el momento h) Ley General de Bienes Nacionales

en que un material se convierte en residuo, lo i) Ley General de Asentamientos Humanos
anterior para dar relevancia a la concepción de la j) Ley General de Cambio Climático
Ley sustantiva en el sentido de valorización de los k) Ley de Aguas Nacionales (LAN) y Reglamento
residuos, desarrollar su manejo integral y buscar l) Ley Federal de Derechos
minimizar la disposición final de los mismos. m) Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
(LEFRA)
Un año más tarde el 20 de mayo de 2004 se n) Además de diversos tratados internacionales
publica La Ley General de Bienes Nacionales, que de los que México es parte.
tiene diversos objetos, entre ellos, establecer los
bienes que constituyen a la Nación, el régimen de 2. Acciones colectivas
dominio público de los bienes de la Nación y de
los inmuebles de los organismos descentralizados En julio de 2010 se adicionó al artículo 17
de carácter federal, entre otros. constitucional la regulación de las acciones
colectivas; mecanismos de reparación y los
La Ley de Bioseguridad de Organismos procedimientos judiciales ante jueces federales,
Genéticamente Modificados surgió el 18 de marzo para la tutela del ambiente.1 A su vez, se adicionó
2005 con el fin de garantizar un nivel adecuado y al Código Federal de Procedimientos Civiles el
eficiente de protección de la salud humana, del libro quinto «De las Acciones colectivas».
medio ambiente y la diversidad biológica y de
la sanidad animal, vegetal y acuícola, respecto De acuerdo al artículo 578 del Código Federal de
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de los efectos adversos que pudiera causarles Procedimientos Civiles «la defensa y protección
la realización de actividades con organismos de los derechos e intereses colectivos será
genéticamente modificados. ejercida ante los Tribunales de la Federación con
las modalidades que se señalen en este Título, y
En términos generales se podría afirmar que sólo podrán promoverse en materia de relaciones
México se posiciona en un buen nivel en el de consumo de bienes o servicios, públicos o
concierto internacional respecto a la legislación privados y medio ambiente».
ambiental, siendo de relevancia tener presente
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que en el campo de la aplicación sigue haciendo El objetivo o idea básica de las acciones colectivas
falta mayor dedicación, así se podrán citar algunas es, permitir que una o más personas (una
de las disposiciones actuales que forman parte de colectividad) puedan o tengan el derecho a
la legislación ambiental vigente: demandar respeto o restitución de derecho, en
196 nombre de una colectividad la cual posee motivos
a) Constitución Política de los Estados Unidos de quejas similares o ha sido afectada en un
Mexicanos> Artículos 4 párrafo quinto, 25 mismo sentido.
párrafo I, 26, 27 párrafo tercero, 73 fracción XVI
base cuarta, 115 fracción tercera, 122 base I ¿Quién puede demandar o ejercer la acción
fracción quinta, inciso J, 124 colectiva?:
b) Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente (LGEEPA). La LGEEPA a) PROFECO, PROFEPA, CONAGUA, CONDUSEF
tiene cuatro reglamentos: y COFECO; en sus respectivos ámbitos de
b.1 En Materia de Impacto Ambiental competencia.
b.2 En Materia de Residuos Peligrosos b) Representante común de una colectividad
b.3 En Materia de Evaluación del Impacto conformada por al menos treinta miembros.
Ambiental c) Asociaciones Civiles legalmente constituidas.
b.4 En Materia de Prevención y Control de la d) Procurador General de la República.
Contaminación Atmosférica
c) Ley General para la Prevención y Gestión Los actos de molestia son facultad de la autoridad
Integral de Residuos (LGPGIR) y Reglamento administrativa para comprobar el cumplimiento
(LGPGIR) de las disposiciones legales y reglamentarias (en
d) Ley General de Salud términos de los artículos 14 y 16 constitucionales y
e) Ley General de Vida Silvestre las leyes reglamentarias).
f ) Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
y Reglamento. Los requisitos de orden de inspección deberán
g) Ley de Bioseguridad de Organismos ser expedidos por autoridad competente, precisar
Genéticamente Modificados y Reglamento el lugar o la zona que se inspeccionará, describir

1 LÓPEZ, Ramos Neófito, Análisis de la regulación de las acciones colectivas, en 20 años de procuración de justicia ambiental en México:
Un homenaje a la creación de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
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el objeto y alcance de la vista, indicando las desarrollo y bienestar de toda persona, mismo
disposiciones legales en donde funde y motive su que se encuentra consagrado en el párrafo sexto
actuar. De toda visita de inspección se levantará del artículo 4º de la Constitución Política de los
«Acta circunstanciada», dejando copia con quien Estados Unidos Mexicanos, siendo obligación
se entendió la diligencia. del Estado Mexicano garantizar el respeto a ese
derecho a través de un sistema jurídico eficaz que
Las infracciones y sanciones administrativas en caso regule la responsabilidad ambiental nacida de los
de encontrarse anomalías en la inspección serán: daños ocasionados al ambiente.
apercibimientos, multas, clausura, suspensión y
arresto hasta por 36hrs. En virtud de ello, mediante la LEFRA, el legislador
previó diversos mecanismos para exigir la
3. Responsabilidad Ambiental reparación y compensación del daño ocasionado
al medio ambiente, a través de procesos judiciales
Derivado de la tendencia internacional se federales, mecanismos alternativos de solución
modificó el artículo 4 constitucional a efecto de de controversias, procedimientos administrativos
buscar la protección, preservación y restauración y aquellos que correspondan a la comisión de
del ambiente y el equilibrio ecológico, a su vez delitos contra el ambiente y la gestión ambiental,
garantizando el derecho humano a un medio con el objeto de proteger, preservar y restaurar el
ambiente sano. Así las cosas y con la evolución ambiente y equilibrio ecológico, para garantizar el
de la legislación ambiental se han incrementado derecho a un medio ambiente adecuado para el
conceptos, herramientas y mecanismos utilizados desarrollo, salud y bienestar de la persona humana.

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para la protección al medio ambiente; tal es el
caso de la Responsabilidad Ambiental, la cual nace El régimen de responsabilidad ambiental
a partir de los daños ocasionados al ambiente, su reconoce que el daño ocasionado al ambiente
reparación, y en su caso la compensación de dichos es independiente del daño patrimonial sufrido
daños.Toda persona física o moral que con su acción por los propietarios de los elementos y recursos
u omisión ocasione directamente o indirectamente naturales
un daño al ambiente, será responsable y estará
obligada a la reparación de los daños. Toda persona En su artículo 2º se establecen diversas definiciones

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que tenga conocimiento de la comisión de un delito y/o conceptos, entre los cuales de manera más
contra el ambiente podrá denunciarlo. Se considera que explícita establece lo que se entiende por
como víctima de los delitos contra el ambiente «daño ambiental» (en pocas palabras, toda y
a toda persona habitante de la comunidad cualquier modificación que sufra cualquiera de
afectada por el ilícito cuando se constituya como los elementos que conforman el medio ambiente); 197
denunciante ante el Ministerio Público. a su vez, el artículo 6º, excluye situaciones que, a
pesar de existir un menoscabo, deterioro, pérdida
El Ministerio Público solicitará de oficio la o afectación, no serán adversos en virtud de que,
reparación y compensación de los daños previamente a la realización de la conducta, se
ocasionados al ambiente. Se impondrá pena de haya dado cumplimiento a las condiciones de las
uno a nueve años y multa de trescientos a tres mil autorizaciones y/o permisos correspondientes
días de salario mínimo. expedidos por la SEMARNAT, así como haber dado
cumplimento a las leyes ambientales y normas
3.1 Ley Federal de Responsabilidad Ambiental oficiales mexicanas.

Con el objetivo de crear una ley especial y reunir los El ordenamiento prevé que en caso de que esas
mecanismos utilizados para el cumplimiento de la conductas ilícitas dañosas se hayan realizado
Responsabilidad Ambiental, el 25 de abril de 2013, con dolo, es decir, con la intención de producir
fue aprobada la Ley Federal de Responsabilidad un daño al medio ambiente, se impondrá una
Ambiental(LEFRA); así como las reformas, adiciones sanción económica que, para el caso de personas
y derogaciones de diversas disposiciones de morales, represente de 1,000 a 600,000 días de
las siguientes leyes: Ley General del Equilibrio salario mínimo general vigente en el Distrito
Ecológico y la Protección al Ambiente, Ley General Federal, estableciéndose como atenuantes, el que
de Vida Silvestre, Ley General para la Prevención y las personas morales responsables cuenten con
Gestión Integral de los Residuos, Ley General de órganos internos de vigilancia o sistemas internos
Desarrollo Forestal Sustentable, y Ley de Aguas de gestión y capacitación ambiental constante,
Nacionales, así como del Código Penal Federal; certificados de auditoría ambiental (en términos
Leyes de Navegación y Comercio Marítimos, y del artículo 38 BIS de la LEGEEPA) y garantías
General de Bienes Nacionales. financieras, entre otras.

Tiene como objeto, reglamentar el derecho Por tanto, y afecto de que las organizaciones
humano a un medio ambiente sano para el y/o empresas cumplan con el marco normativo
 | Medio Ambiente |

ambiental actual, se hace recomendable que los remediación; la compensación del daño ambiental
obligados o destinatarios de las disposiciones estaría siendo la inversión o las acciones que el
ambientales, inicien las acciones tendientes a responsable del daño haga a su cargo para generar
diseñar, implementar, coordinar y evaluar un mejora ambiental, sustitutiva de la reparación
Sistema de Gestión Ambiental que se adecue a total o parcial del Daño ocasionado al ambiente,
la forma de operar de cada negocio, ello a través según corresponda, y el equivalente a los efectos
de la implementación de estrategias sustentables, adversos ocasionados por el Daño.
el uso de tecnologías limpias y la aplicación de
buenas prácticas ambientales que optimicen el 4. Reforma Energética
desempeño ambiental de las empresas.
El 12 de agosto de 2013, la reforma energética fue
La LEFRA prevé la Responsabilidad Solidaria en presentada por el presidente Enrique Peña Nieto,
la cual serán responsables solidarios cuando: el y aprobada el 11 de diciembre de 2013, declarada
causante del daño se valga de otro para llevar constitucional el 18 de diciembre del 2013 y
a cabo el daño y cuando se compruebe que el promulgada el 20 de diciembre del mismo año, así
daño fue causado por dos o más personas y no mismo publicada al día siguiente en el DOF.
sea posible la determinación precisa del daño
aportado por cada una. Se contempla la reforma de los párrafos cuarto,
sexto, octavo del artículo 25, el párrafo sexto
Podrán demandar judicialmente la responsabilidad del artículo 27, los párrafos cuarto y sexto del
ambiental: artículo 28 y la adición de un párrafo séptimo
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del artículo 27 y un párrafo octavo del artículo

I. Los habitantes adyacentes al daño. 28, todos de la Constitución Política de los
II. ONG´s cuyo objeto sea la protección al Estados Unidos Mexicanos. Dentro de estas
ambiente, en representación de habitantes transformaciones se tocaron específicamente dos
adyacentes al daño. temas: la modificación de la industria eléctrica y
III. PROFEPA. los hidrocarburos.
IV. Procuradurías Ambientales locales.
La materia ambiental se contempla dentro de
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En cuanto a la prescripción y Competencia, el tres temas: hablar sobre la sustentabilidad dentro

plazo para demandar el Daño Ambiental es de de las actividades económicas encontrada en
12 años, contados a partir de que ocurrió el el artículo 25; la creación de la Agencia Nacional
mismo. La LEFRA prevé la posibilidad de crear de Seguridad Industrial y de Protección al Medio
198 Jueces de distrito en Materia Ambiental en tanto Ambiente del Sector Hidrocarburos (en adelante,
conocerán del tema Jueces de Distrito en materia la Agencia); y la Estrategia de transición para
Administrativa. Las partes podrán ofrecer como promover el uso de tecnologías y combustibles
pruebas toda clase de elementos aportados por la más limpios.
ciencia y la técnica, y las reglas de valoración de
las Pruebas serán las previstas en el Código Civil El artículo 25 contempla que la planeación y
Federal. control del sistema eléctrico nacional, y del sector
público de transmisión y distribución de energía
La sentencia en materia de responsabilidad eléctrica, así como de la exploración y extracción
contendrá: del petróleo y demás hidrocarburos se llevará a
cabo conforme lo dispuesto por los párrafos sexto
I. Obligación de reparar ambientalmente el y séptimo del artículo 27 de la Constitución. A su
Daño. vez, las empresas de los sectores social y privado
II. Obligación de Compensar Ambientalmente. de la economía se regirán bajo criterios de equidad
III. Medidas para evitar incremento al Daño. social, productividad y sustentabilidad. En este
IV. Pago de sanción económica, en su caso. mismo orden de ideas la ley alentará y protegerá la
V. Plazos para el cumplimiento de obligaciones. actividad económica que realicen los particulares,
promoviendo la competitividad e implementando
Atendiendo al artículo 13 la reparación del una política nacional para el desarrollo industrial
daño ambiental, como es definido por esta ley, sustentable.
consiste en restituir al estado que guardaban
en el momento previo inmediato al daños, los Se contempla dentro de los artículos transitorios
hábitats, los ecosistemas, los elementos y recursos la creación de la Agencia como órgano
naturales, sus condiciones físicas, químicas o administrativo desconcentrado de la Secretaría
biológicas, y las relaciones de interacción que se del ramo en materia de Medio Ambiente con
dan entre estos, así como los servicios ambientales autonomía técnica y de gestión. El objeto de la
que proporcionan, mediante la restauración, Agencia será regular y supervisar la seguridad
restablecimiento, tratamiento, recuperación o industrial y operativa en el trabajo e instalaciones
 | Daniel Basurto |

del sector hidrocarburos, así como la protección Aprovechamiento Sustentable de la Energía,

del medio ambiente y recursos naturales. Esta una estrategia de transición para promover el
será la autoridad encargada de instrumentar y uso de tecnologías y combustibles más limpios.
aplicar la Ley Reglamentaria del artículo 27 en el Así mismo, dentro de los 120 días naturales
ramo del Petróleo, la Ley General de Equilibrio siguientes a la entrada en vigor del decreto, el
Ecológico y Protección al Ambiente y la Ley Congreso deberá de emitir una ley que tenga por
Federal del trabajo, en todo lo que se encuentre objeto regular el reconocimiento, la exploración
vinculado con la protección del medio ambiente y la explotación de recursos geotérmicos para
y los recursos naturales, la seguridad industrial, el aprovechamiento de la energía del subsuelo
de las instalaciones y de los trabajadores, que se dentro de los límites del territorio nacional, con el
relacionen con cualquiera de las actividades del fin de generar energía eléctrica o destinarla a usos
sector hidrocarburos. diversos.

En ese sentido, las atribuciones de la Agencia Habría que esperar para entrever los resultados
y su mandato se pueden resumir en facultades de la aplicación de la reforma energética en
para emitir normas y regulación; para verificar el temas ambientales, principalmente el papel que
cumplimiento de las mismas y para, en su caso, la Agencia tendrá y observar de qué manera los
sancionar su incumplimiento. conflictos de interés se resolverán al dividir las
En adición a lo anterior, se ha considerado necesario facultades en materia de hidrocarburos entre la
dotar a la Agencia con la facultad de celebrar Comisión Nacional de Hidrocarburos, la Agencia,
convenios de colaboración con Instituciones, SEMARNAT, SENER y STPS.

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Centros de Investigación e Instituciones de
Educación Superior, con la finalidad de desarrollar Para que se pueda decir que la Reforma se ha dado,
programas, análisis y estudios que fortalezcan se hace necesario el trabajo legislativo tendiente
sus capacidades técnicas. La Agencia deberá al análisis del paquete presentado por el Ejecutivo
ejercer sus atribuciones, en coordinación con: la Federal y ver por el bien de la Nación así como
SEMARNAT, la STPS y la SENER. el identificar, cual y como debe ser aprobado el
mismo en donde vemos propuesta de reforma de
Asimismo se contempla el fortalecimiento del 12 ordenamientos sustantivos y la creación de 9

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marco jurídico ambiental; dentro de los 365 días leyes nuevas, destacando la Ley de Hidrocarburos,
naturales siguientes a la entrada en vigor de la La Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, la Ley
reforma el Congreso realizará las adecuaciones al de Petróleos Mexicanos, Ley del Fondo Mexicano
marco jurídico, para establecer las bases en la que del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo,
el Estado procurará la protección y cuidado del Ley de la Industria Eléctrica, Ley de la Comisión 199
medio ambiente, mediante la incorporación de Federal de Electricidad, Ley de la Agencia Nacional
criterios y mejoras prácticas en los temas de: de Seguridad Industrial y Protección al Medio
Ambiente, Ley de Energía Geotérmica y la Ley de
a) Eficiencia en el uso de energía los Órganos Reguladores Coordinados en Materia
b) Disminución en la generación de gases y Energética.
compuestos de efecto invernadero
c) Eficiencia en el uso de recursos naturales, bajo Sin duda alguna, se espera que se pueda dar un
la generación de residuos y emisiones, así debate objetivo, creativo y propósito que redunde
como la menor huella de carbono en todos sus en la creación de un soporte legal a la Reforma,
procesos con el objeto de poder afirmar que tenemos una
real Reforma Energética.
En materia de electricidad, la ley establecerá los
participantes de la industria eléctrica, obligaciones Se debe de apuntar que el bagaje legal con el que
de energías limpias y reducción de emisiones contamos en cuestiones ambientales es amplio,
contaminantes. empero, la clave es la aplicación correcta y efectiva
de la legislación vigente, (Alguien ha dicho: si en
Por último dentro de la materia ambiental, México como país las leyes se aplicaran como el
se encuentra la Estrategia de transición para «alcoholímetro» otro país sería); sin perder de vista
promover el uso de tecnologías y combustibles el esfuerzo que facilite una armonización de los
más limpios. Se vislumbra dentro de los transitorios tratados internacionales y la legislación nacional,
que el Ejecutivo Federal por medio de la Secretaría de ese modo, al cumplir con ambas, se puede estar
deberá incluir en el Programa Nacional para el más cerca del bien común.