Plan de Desarrollo Sostenible Municipal

Municipalidad del Santa Rita – Alto Paraná – Paraguay

Intendente de Santa Rita: Ing. Cesar Orlando Torres Arguello
Secretario General: Mario Ulises Fernández Colmán
Planificación Estratégica
SOLUCIÓN URBANA CONSULTORIA Y PLANIFICACIÓN S A
ELABORACIÓN Y COORDINACIÓN

JUNTA DE CERTIFICACIÓN
Municipalidad: Edgar Feltes
Concejal: Adrián Urtlauf
Concejal: Eradio Sánchez
Concejal: Abog. Luis Zelaya
Municipalidad: Fábio Morinigo

PARTICIPANTES EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Intendente: Ing. Cesar Orlando Torres Arguello
Secretario General: Mario Ulises Fernández Colmán
Secretario Industria y Comercio: Fabio Morínigo
Talento Humano: Edgar Feltes
Urbanismo: Cristian Morales
Recaudaciones: Rubia Carla Sonnenberg
Catastro: Luz Marina Cardozo
Tránsito: Santiago Bravo
Mesa de Entrada: Gricelda Escobar
Prensa: Lourdes Galeano
Jefe Servicios Generales: Alcides Araujo
Concejal: Adrian Urtlauf
Concejal: Airton Schimidt
Concejal :Alberto Lider Amarilla
Concejal: Armando Jose Leichtweis
Concejal: Arnaldo Gómez
Concejal: Eradio Sanchez
Concejal: Sidinei Heinemann Zuse
ADICS : Adriano Kaim
ADICS : Celso Rolón
ADICS :Raquel Cáceres
Expo Santa Rita: Regina Picoloto
Supervisión Región 9 - M.E.C.: Diosnel Sosa
Hospital Distrital Santa Rita: Nicolas Becker
Empresa Palo Santo: Luis Carlos Travain
Universidad Privada del Este – U.P.E: Cesar Díaz
COPACO S.A.: Wilfrido Bareiro
Presidente de la Comisión de Barrio:Valdir Hoffmann
"La planificación es un instrumento para
razonar ahora sobre los trabajos y las acciones
que serán necesarias hoy para merecer un
futuro. El producto final de la planificación no
es la información: es siempre el trabajo”
Peter Drucker
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

PLAN DE DESARROLLO

SOSTENIBLE MUNICIPAL

SANTA RITA 2040

 2017/2018
1. INTRODUCCIÓN
Con base en el Plan Nacional de Desarrollo 2030 y sus ejes estratégicos -
Reducción de la Pobreza, Crecimiento Económico Inclusivo e Inserción de
Paraguay en el Mundo -, el Municipio de Santa Rita, en 2016, elaboró un Plan
de Desarrollo Municipal Sustentable, en cumplimiento del Decreto Nº4774/2016,
que regula la Ley Nº5554/2016 en su Art. 327, referente al Plan de Desarrollo
Departamental y Municipal (PDDM).

En 2017, tras extensos estudios e intensos debates y la búsqueda de estrategias,

el gobierno de Santa Rita, junto con la Junta Municipal, aprobaron el desarrollo
de un proyecto definido como "Plan de Desarrollo Municipal Sostenible -
Santa Rita 2040". Para ello, desarrollaron un Plan de Trabajo basado en el
PDDM, donde tenía por objetivo elaborar una planificación estratégica general y
otros planes para alcanzar un desarrollo sostenible, beneficiando a todas las
áreas estructurales del municipio y visando la mejora de la calidad de vida de su
población.

Para ello, en este Plan de Trabajo habría de ser elaborado: un Plan Estratégico
más amplio (2040), Actualización de Mapeos y Catastro (mejora de la
recaudación), elaboración de los Planes: Director, Saneamiento Básico, Plan de
Habitación de Interés Social y Movilidad Urbana. Se aprobó el proyecto y se
realizó el proceso licitatorio, donde la Empresa Solución Urbana - Consultoría
y Planificación S.A. fue la ganadora, estableciéndose un plazo de cuatro años
para la realización de todo el proyecto.

El inicio del trabajo ocurrió a mediados de 2017, con la actualización y la

elaboración del mapeo de la ciudad y la realización de la Planificación
Estratégica, siendo este fundamental, pues orientará todos los otros planes.

La empresa ganadora, arriba mencionada, cuenta con un equipo técnico

multidisciplinario, profesionales altamente calificados en las áreas requeridas.
Prioriza el trabajo de planificación de ciudades, teniendo en cuenta los
municipios vecinos y la región, por creer que hay la necesidad de una integración
entre ciudades cercanas para viabilizar el desarrollo regional, teniendo como
foco el fortalecimiento de las condiciones de calidad de vida de la población local.
La Empresa participa como herramienta técnica, despertando en los agentes del
proceso una mayor visión crítica y estratégica que servirá de base para la
construcción de un Plan de Desarrollo Municipal Sostenible y pactado.

Más que un simple cumplimiento de procedimientos legales, el actual proyecto

establece la marca de esta administración al frente del Municipio de Santa Rita,
que no midió esfuerzos para poner en práctica este plan tan ambicioso, con
acciones y metas para el desarrollo sostenible de Santa Rita - 2040. Su
construcción se basará en una amplia discusión con la sociedad y sus
representantes, sobre la base de una gestión compartida. Este diálogo con la
población y sus líderes está haciendo posible la realización de este proyecto, el
cual se inicia con el primer producto: Planificación Estratégica - Plan de
Desarrollo Municipal Sostenible - Santa Rita 2040.

Es con gran honor que la Empresa Solución Urbana - Consultoría y Planificación

S.A. entrega a la ciudad de Santa Rita este documento que orientará la política
estratégica para su desarrollo sostenible.

La Empresa Solución Urbana - Consultoría y Planificación S.A. coordinó la

elaboración de este importante documento que establece cuatro áreas
estratégicas: institucional, infraestructura, socioeconómica y ambiental. Se
establecen cuatro objetivos principales, 28 objetivos específicos y 79 acciones
para alcanzarlos, dentro de una franja temporal de 4, 10, 15 y 23 años. De esta
manera, el término de esta planificación se da en 2040, sin perder el foco en los
3 grandes ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2030: Reducción de la Pobreza,
Crecimiento Económico Inclusivo e Inserción de Paraguay en el Mundo. Para la
elaboración se dedicaron muchas horas de trabajo en un período de seis meses,
con alternancia de trabajo técnico interno y trabajo con la participación de
diversos segmentos de la sociedad. Se culmina en un gran taller de 3 días, con
participación de representantes sociales, interacción online post-taller y
aprobación final en Audiencia Pública, abierta a toda la población de Santa Rita
para discusión y validación del producto final, que ahora presentamos.

Solución Urbana - Consultoría y Planificación S.A.

2. ANTECEDENTES
Diversos ejemplos mundiales comprueban que la Planificación Estratégica se
está convirtiendo a lo largo de los años en una importante herramienta de gestión
de las ciudades, siendo de gran ayuda a las administraciones públicas, ya que
cada día viven grandes desafíos institucionales, de infraestructura,
socioeconómicos y ambientales. Armonizar los diferentes intereses que se
presentan en cada uno de estos temas y garantizar la efectiva participación de
la población en este proceso sea, quizás, el mayor de todos los desafíos. Un
ambiente institucional marcado por la buena relación entre el Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo y sociedad representada por asociaciones, organizaciones
privadas, sindicatos, instituciones económicas, educativas, sociales, agrícolas y
religiosas, basada en la producción libre de ideas, llegando a pactos y acuerdos,
es fundamental para validar y viabilizar un proceso de desarrollo.

La planificación es, de hecho, una de las funciones clásicas de la administración

científica indispensable al gestor municipal. La planificación de la ciudad es
esencial, es el punto de partida para una gestión municipal efectiva ante la
máquina pública, donde la calidad de la planificación dictará los rumbos para una
buena o mala gestión, con reflejos directos en el bienestar de los residentes.
(ANDRADE, 2002).

La Planificación Estratégica evidentemente no es el único determinante para el

éxito o fracaso de una Administración, pero siendo adecuado y fuertemente
pactado por la sociedad puede traer buenos resultados, posibilitando una buena
administración de los recursos financieros de forma equilibrada y eficiente,
priorizando la aplicación de los mismos en acciones previstas en la Planificación
Estratégica y señaladas como prioridades.

El enfoque estratégico en el desarrollo local disminuye las indecisiones y

favorece las transformaciones económicas, sociales y políticas para tratar con
coherencia la multiplicidad de iniciativas sobre el municipio, buscando un
consenso entre los múltiples actores (incluido el gobierno) en la selección de un
futuro deseable y factible. (LLONA et al., 2003).

Por eso es tan importante cada día más la profundización y estudio de los
modelos de Planificación Estratégica. También se hace necesario que la
Administración esté atendida por profesionales calificados, capaces de ejecutar
los planes, mostrando para la sociedad que la Administración cuenta con
personas eficientes y aptas para atender sus necesidades.

La Planificación Estratégica es una herramienta gerencial que permite establecer

la dirección a ser seguida por la institución y crear ambientes favorables a su
desarrollo. El énfasis de las intervenciones se da a aquellos aspectos
considerados estructurales, o sea, capaces de influir en el sistema como un todo
de manera más contundente. Por lo tanto, la actuación de la planificación
estratégica no se da sobre todos los puntos importantes, sino sólo sobre aquellos
que tienen la capacidad de actuar como catalizadores de cambios importantes,
llamados también factores críticos. (KAUFMAN, JACOBS, 1987, LACAZE, 1993,
GÜELL, 1997).

Motta (2004), a su vez, reitera que la planificación de la ciudad es una forma de

aprendizaje sobre las demandas y necesidades externas y la capacidad de
respuesta de la administración municipal para revelar expectativas y referencias
de valor, esenciales para un grupo de trabajo.

Drucker (1977) define Planificación Estratégica como un proceso continuo,

sistemático, organizado y capaz de predecir el futuro, de manera a tomar
decisiones que reduzcan riesgos.

Durante los años 80, surge el concepto de gestión orientada a resultados y

algunos países empiezan a presentar buenas experiencias en la utilización de
herramientas de planificación a medio y a largo plazo, donde las inversiones se
aplican en acciones y proyectos de acuerdo con las directrices, objetivos y metas
previstas en programas estratégicos elaborados con participación social. Los
órganos de control, además de monitorear, pasan también a cobrar la legalidad
de las acciones y un comportamiento responsable de las administraciones
públicas, instituyendo medios de fiscalizar los resultados efectivos de las
acciones previstas, siendo que la presión por mejores resultados tiene su origen
en la sociedad. Con la participación social, el poder público pasa a ser cobrado
de forma más firme y directa por la población, que exige estándares mejores en
los bienes y servicios públicos ofrecidos, pues tiene pleno conocimiento de lo
planeado, por haber participado de la construcción y pactado con el proyecto,
tomando también para sí la responsabilidad que el mismo sea ejecutado. Con el
crecimiento de la población, aumenta también en Santa Rita la demanda cada
vez mayor por bienes y servicios de calidad. Según datos recientes del Municipio,
su población actual es estimada en 38 mil habitantes, con una tasa de
crecimiento del 8,5% en el período de 2007 a 2016.

Para continuar la búsqueda por la mejora de las políticas públicas y mejorar la

administración de la ciudad, aumentando cada vez más el nivel de satisfacción
de su población y atraer nuevos inversores, la Administración del municipio de
Santa Rita tiene, en los días de hoy, entiende la posibilidad de alcanzar los
resultados y las transformaciones a que se propone al utilizar los recursos de la
Planificación Estratégica de inmediato, corto, mediano y largo plazo,
involucrando a todo su equipo técnico y sociedad en general.

La Planificación Estratégica es un proceso dinámico que permite destinar

recursos para la dirección y el camino determinado por las acciones necesarias
a ser alcanzadas en un determinado tiempo, basado en sus potencialidades. Se
diferencia de la planificación racional-completa por un énfasis mayor en:
a) Acciones; b) consideración de los “stakeholders”, entendidos como todos
aquellos individuos, grupos u organizaciones que tienen algún interés y/o que
pueden influir de alguna manera en el proceso de planificación; c) atención a las
amenazas y oportunidades externas, así como a los puntos fuertes y débiles
internos; y d) atención a los competidores existentes o potenciales. (BRYSON,
ROERING, 2004).

Según Lopes (1998), la metodología de Planificación Estratégica puede

ser dividida en organización, elaboración del plan con base en el análisis del
diagnóstico de la ciudad, implementación y monitoreo, y programa de
comunicación. Para Pfeiffer (2000), esta metodología puede contener las
siguientes fases: preparación, análisis del medio ambiente, análisis de la propia
Intendencia Municipal, estructuración del plan por medio de la visión, misión y
estrategia, la definición de objetivos, formulación de los proyectos, formulación
del plan, implementación y evaluación. Wheeland (1993), por su parte, propone
que se haga un diagnóstico de la ciudad, que es seguido de las fases:
planificación y presupuesto, participación de los diversos agentes, definición del
equipo para análisis, definición de los consultores para proyectar y ejecutar el
proceso, obtención de soluciones creativas, definición de las estrategias,
aprobación y aceptación del plan. Y finalmente Motta (2004) reitera los análisis
racionales y las intenciones personales, definiendo la visión, produciendo las
estrategias (con validación de los escenarios y de la visión) y las decisiones
estratégicas. (ULTRAMARI, RESENDE, 2008).

Esta planificación fue elaborada sobre la base de la construcción de las

siguientes premisas:

• Construir la Misión de la Administración Pública de Santa Rita, con

base en la discusión y anhelos de la población sobre las actividades
consideradas por ella esenciales;

• Construir una visión de futuro, un escenario colectivo de

transformación y desarrollo con participación de sus líderes, considerando las
tendencias de Santa Rita;

• Valorar la participación de la representatividad local, en la búsqueda

de un mayor compromiso de los líderes como agentes transformadores y
protagonistas de su historia.

Estas premisas tienen como meta convertirse en temas de interés regional, ya

que los municipios vecinos y la región como un todo poseen realidades
socioeconómicas y culturales similares.

El presente trabajo constituye una acción estratégica de formación y ampliación

del capital social tanto en el Municipio de Santa Rita y en su región de inserción
del Alto Paraná, fomentando y apoyando acciones de desarrollo social y
económico del departamento, teniendo en cuenta la realidad local y el contexto
regional.

2.1. Objetivos de la Planificación Estratégica

2.1.1. Objetivo Principal
La Planificación Estratégica tiene por objetivo proporcionar conocimiento
sobre la planificación y su importancia, posibilitando una reevaluación de las
políticas, estrategias y organización de la Administración Municipal, con la
participación de la sociedad, estableciendo metas para el futuro de Santa Rita,
dentro de un espacio temporal de 23 años.

2.1.2. Objetivos Específicos

 Elevar la calidad de vida de la población;

 Promover el desarrollo sostenible;
 Establecer objetivos y acciones para el desarrollo institucional;
 Establecer objetivos y acciones para el desarrollo de infraestructura;
 Establecer objetivos y acciones para el desarrollo socioeconómico;
 Establecer objetivos y acciones para el desarrollo ambiental.

3. METODOLOGÍA
3.1. Introducción a la Planificación Estratégica: Concepción
Estratégica y Concepto
Según Motta (1991) la palabra estrategia viene del griego "strategos" - el arte del
general -, y servía para designar la función administrativa del generalato. El
estratega era el comandante militar y responsable de formular y proyectar las
maniobras necesarias para alcanzar sus objetivos. Desde su origen,
aproximadamente 500 a. C., el concepto de estrategia siempre estaba ligado a
la visión militar. En la mitad del siglo XX es que la utilización del término se
acentuó en la Administración, trayendo una perspectiva más científica.

Motta (1991) dice que el paso del concepto de estrategia del sentido militar por
la administración sirvió para calificar la distancia de la perspectiva, en alcance y
tiempo, que se hacía necesaria, ya que el mundo estaba en crecientes cambios.

Para Oliveira (2001), la estrategia se caracteriza por un conjunto de decisiones

elaboradas con la finalidad de orientar el posicionamiento de la organización en
su ambiente, y está asociada a la adecuada utilización de los recursos físicos,
financieros y humanos, con el objetivo de potenciar las oportunidades y
minimizar las adversidades.

Según Chandler (1962), la estrategia se presenta como la definición de metas y

objetivos básicos a largo plazo de una organización y el desarrollo de acciones
y la aplicación de recursos para la realización de esas metas.
Al prospectar alternativas de futuro de la ciudad, basado en sus escenarios a
través de diagnósticos, es posible establecer un proceso de gestión participativa,
donde se formula la filosofía de la institución, definiendo su misión, visión,
objetivos y acciones que deben realizarse dentro de un determinado tiempo, para
que se alcancen sus objetivos.

3.2. Planificación Estratégica Municipal

La Planificación Estratégica Municipal (PEM) se manifiesta como una
herramienta para enfrentar la problemática urbana y posibilitar la acción sobre
los ciudadanos, los territorios, el espacio público, las infraestructuras urbanas y
de movilidad, la sostenibilidad, la economía de la ciudad y su relación con la
gestión urbana, la desigualdad, la pobreza y la informalidad y, finalmente, sobre
la construcción de un proyecto de ciudad. A partir de la organización de un
consenso el PEM se transforma en un proceso de constante desarrollo. (CIDEU,
2004).

El PEM es elaborado por técnicas administrativas diferentes y complementarias,

dentro de un proceso dinámico, involucrando a representantes de diversas áreas
del Municipio. Es elaborado para trazar objetivos, estrategias y acciones de
desarrollo, dentro de sus posibilidades de actuación, para producir resultados y
propiciar la mejora de la calidad de vida de sus ciudadanos. Debe ser un proyecto
global, involucrando las más diversas temáticas municipales, valorizando la
forma participativa y continua de pensar el Municipio en el presente y futuro sin,
sin embargo, olvidar el pasado. (REZENDE y CASTOR, 2006).

Según Pfeiffer (2000), el PEM tiene como objetivo principal la coordinación de

los diversos niveles y funciones estratégicas de una ciudad en un proyecto
global, considerando la misión, las estrategias, el presupuesto y el control de los
objetivos de las acciones municipales.

El PEM surge como una herramienta estratégica para que los municipios
conozcan sus problemas y pacten objetivos y acciones para enfrentar las
molestias de sus territorios: desigualdad, pobreza, informalidad, infraestructura
y movilidad urbana, salud, educación, economía de la ciudad y su relación con
la gestión urbana, construyendo un proyecto global de ciudad, aprobado por toda
la sociedad. Sin olvidar, sin embargo, que un equipo multidisciplinario es parte
fundamental para la construcción y el éxito del proyecto que debe ser colectivo
y participativo.

4. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE SANTA RITA

4.1. Aspectos Municipales
4.1.1. Historia
Santa Rita es un municipio situado en el departamento del Alto Paraná, está a
340 km de distancia al este de Asunción y a 70 km de la Triple Frontera
(Argentina, Brasil y Paraguay). En la frontera con los municipios de Naranjal, San
Cristóbal, Santa Rosa del Monday y Tavapy.

Fue fundada en 1973 por Osvino Schneider, inmigrante brasileño, se convirtió

en distrito el 4 de diciembre de 1989 y fue promulgada por el Poder Ejecutivo el
16 de enero de 1990. Anteriormente era conocida por el nombre de Santa Rita
del Monday y por ser una ciudad joven no presenta monumentos históricos, sólo
se encuentran monumentos dedicados a la agricultura repartidos por la ciudad.

4.1.2. Ambiental
4.1.2.1. Hidrografía
El municipio de Santa Rita está inserto en cuatro cuencas hidrográficas, siendo
ellas "Cuenca del Cuña", "Cuenca del AºGuembety", "Cuenca del Aº Ñacunday
Oeste", y "Cuenca Santa Lucia". Los principales Ríos que cortan el
Departamento del Alto Paraná son Río Paraná, Río Monday, Río Yguazú, Río
Acaray y Río Ñacunday, este es el único que pasa dentro del municipio de Santa
Rita y sirve de límite con el Municipio de Naranjal. El municipio también posee
varios arroyos, por lo que la irrigación del territorio es óptima y el drenaje de las
aguas hacia el curso principal y afluentes del Paraná, favorece una agricultura
próspera.

El territorio del municipio también está insertado en la reserva del Acuífero

Guaraní, esta es una reserva subterránea de agua dulce, considerada la mayor
del mundo, que se ubica en la región sur de América del Sur, abarcando
territorios de Brasil (el 70% de la reserva), Argentina, Uruguay y Paraguay- en
su porción oriental.
Figura 01 – Mapa esquemático del Acuífero Guaraní

Fuente: Modificado de CAS/SRH/MMA (2001) por Boscardin Borguetti et al. (2004).

4.1.2.2 Relevo

Gran parte del distrito está formado por tierras altas y onduladas, cuya altitud es
de 194m. Se pueden notar las Sierras de San Rafael, de Itapúa y las de San
Juan Nepomuceno, de Caazapá, que adentran al territorio de Alto Paraná y
alcanzan el distrito de Santa Rita.

4.1.2.3 Suelo y Cobertura Vegetal

El suelo predominante dentro del municipio es el Argiloso, tiene derivación

basáltica, con niveles de fertilidad extremadamente altos, que ha estimulado el
aprovechamiento económico íntegramente.

Los grandes bosques, del tipo higroférico subtropical, asociados a otros tipos con
una gran biodiversidad natural, cubrían esta localidad, pero a partir de la década
de los 60 y especialmente 70, comenzó la explotación indiscriminada de la
madera y el derribado para la creación de lotes agrícolas, especialmente para el
cultivo de granos.

Se encuentran en el área las siguientes comunidades naturales: turberas,

bosques con suelos saturados, bosques altos - con especies hasta 25 metros -,
medias - 15 a 20 metros, así como bosques de araucaria y cerrado. No existen
áreas de reforestación, bosques nativos o parques dentro del municipio.

Imagen X –Túnel de árboles: Ruta VI sentido Encarnación

Fuente: santarita.gov.py

4.1.2.3 Clima
En Santa Rita, el clima es cálido y templado. La temperatura media anual es de
21ºC, siendo que la máxima llega a 28ºC ya la mínima 0ºC. Existe una
pluviosidad significativa a lo largo del año, una de las mayores a nivel nacional,
siendo la pluviosidad media anual de 1599mm. Las frecuentes lluvias producen
gran humedad ambiental, favoreciendo los cultivos agrícolas.

Tabla 01 – Tabla climática Santa Rita

Fuente: es.climate-data.org

4.1.3. Socioeconómico
4.1.3.1. Población

Según el Censo Nacional de Población y Viviendas de 2002, elaborado por la

Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC), el municipio
poseía una población de 16.427 habitantes, de los cuales el 47,82% residía en
área rural y el 52,28% en el área urbana y se distribuía de forma equilibrada,
donde el 50,61% de la población era del sexo masculino y el 49,39% del sexo
femenino. (DGEEC, 2002).

Conforme a la Intendencia Municipal de Santa Rita, la población actual se

encuentra en torno a 38.000 habitantes, siendo aproximadamente el 20%
residentes en área rural y el 80% en área urbana. En comparación con el año
2002, la ciudad tuvo una tasa de crecimiento poblacional promedio anual del
2,70%.

Tabla 02 - Población por Género y Situación de Domicilio- 2002

Población 2002 2018

Total 16.427 38.000
Hombres 8.313 -
Mujeres 8.114 -
Urbana 8.572 30.400
Rural 7.885 7.600
Fuente: Censo Nacional de Población y Viviendas 2002 e Intendencia
Municipal.

Teniendo en cuenta la estructura de edad, la población se divide en tres franjas:

entre 0 y 14 años, entre 15 y 64 años y 65 o más. En 2002, la primera franja
representaba el 38,40%, la segunda 59,00% y la tercera 2,60% de la población.
La edad media se encuentra en el rango de 21 años o más. (DGEEC, 2002). Se
observa que la mayor parte de la población se encuentra en la franja que
representa a los jóvenes y adultos, personas en edad laboral.

Tabla 03 – Estructura de Edad - 2002

Franja de Edad 2002

0 – 14 años 6.308
15 – 64 años 9.692
65 años o mas 427
Fuente: Censo Nacional de Población y Viviendas 2002.
Mapa 01 – Edad mediana por distrito, 2002.

Fuente: Censo Nacional de Población y Viviendas 2002.

4.1.3.1.1 Población Indígena

Según el III Censo Nacional de Población y Viviendas para Pueblos Indígenas

de 2012 (DGEEC), Santa Rita posee la comunidad indígena Zapatini, del pueblo
Mbya Guaraní ubicada en su área urbana. Esta comunidad posee 21 casas entre
particulares y colectivas, donde vive un total de 64 personas, de las cuales 40
son hombres (62,50%) y 24 mujeres (37,50%).

4.1.3.2. Densidad

Según el Censo 2002, la densidad de Santa Rita era caracterizada como baja
(de 10,3 a 98,8 hab / km²). (DGEEC, 2002). De acuerdo con la Intendencia
Municipal de Santa Rita, la ciudad tiene una superficie de 698,11km² y
aproximadamente 38.000 habitantes, lo que resulta en una densidad en torno a
54,43hab / km², también clasificada como baja, según parámetro de 2002.
Mapa 02 – Densidad poblacional según distrito.

Fuente: Censo Nacional de Población y Viviendas 2002.

4.1.3.3. Base económica

La principal actividad económica de la ciudad es la agropecuaria, la cual es

responsable del 90% de la economía municipal. Otras áreas en constante
crecimiento son el comercio, los servicios y la industria. Con el crecimiento de
estos sectores, la generación de nuevos empleos también aumentó a la
población.

4.1.3.3.1. Sector Primario

De las 69.811 hectáreas de territorio, se destinan al cultivo aproximadamente

45.000 (64,46%). Los principales productos de la agricultura son soja, trigo, maíz,
canola, sorgo, girasol y algunas producciones hortícolas. Ya en la ganadería, los
principales son el ganado vacuno y porcino, seguido de ovino e ictícola.

4.1.3.3.2. Sector Secundario

La industria se caracteriza principalmente por el sector metalmecánico, el cual

atiende a las necesidades provenientes de la agricultura.
Tabla 04 - Principales industrias de Santa Rita

Industria Producto Funcionarios

Oro Verde Maquinaria agrícola 140
Unijet Maquinaria agrícola 63
Artículos de
Plásticos Dalazen 55
polietileno
Metalúrgicas - 700
Fuente: Intendencia Municipal

4.1.3.3.3 Sector Terciario

Se caracteriza por el comercio, el servicio, el transporte y las instituciones

bancarias y financieras. Las principales actividades comerciales son de
maquinarias y vehículos y de granos y derivados, además del comercio y de
servicios en general.

4.1.3.4 Empleo y Renta

Según el Censo Nacional de Población y Viviendas de 2002, realizado por la

Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC), la población
económicamente activa en la ciudad totalizaba en 7.195 personas, siendo
70,20% hombres y 29,80% mujeres. En el sector primario estaban activas
25,95%, gran mayoría caracterizadas por hombres (97,56%) y apenas 2,44% por
mujeres. El sector secundario contaba con 17,98% de personas activas, mayoría
igualmente caracterizada por hombres (88,33%) y apenas el 11,67% por
mujeres. Ya en el sector terciario estaban activas el 54,72%, y se encontraba
más equilibrado, donde el 51,82% eran hombres y 48,18% mujeres.

Tabla 05 - Población Económicamente Activa - 2002

Sector Total Hombres Mujeres

Total 7.195 5.051 2.114
Primario 1.867 1.822 45
Secundario 1.294 1.143 151
Terciario 3.937 2.040 1879
Fuente: Censo Nacional de Población y Viviendas 2002.

De acuerdo con el Censo Económico Nacional de 2011, también elaborado por

la DGEEC, Santa Rita posee entre los sectores de comercio, servicio e industria,
1009 unidades económicas y 4.679 personas ocupadas, donde el 60,10% son
hombres y el 39,90% mujeres. El comercio cuenta con el mayor número de
unidades, 515, y es el sector con más personas ocupadas, llegando a un total de
2.064, entre ellos 68,41% hombres y 31,59% mujeres. En seguida vienen los
servicios, con 367 unidades y 1.706 personas ocupadas, siendo el sector más
equilibrado, con 51,88% de hombres y 48,12% de mujeres. Por último, se
encuentra la industria, con 127 unidades y 909 personas ocupadas, actividad
más desigual, compuesta 87,57% por hombres y 12,43% por mujeres. (DGEEC,
2010).

Según el Censo de 2010, el total de remuneraciones en los sectores del

comercio, servicio e industria en 2010 fue de 84.130.338 miles de guaraníes,
resultando en un promedio mensual de 7.010.861,5 miles de guaraníes. La
prestación de servicios fue la actividad con mayor remuneración, llegando al
48,58% del total. El comercio vino luego con el 32,97%, y la industria fue el sector
con menor remuneración, apenas el 19,02% del total.

Tabla 06 – Total de Remuneraciones (en miles de guaraníes) – 2010

Total (en miles de Media Mensual (en

Sector
guaraníes) miles de guaraníes)
Total 84.130.338 7.010.861,50
Industria 16.000.892 1.333.407,67
Comercio 27.740.323 2.311.693,58
Servicios 40.389.123 3.365.760,25
Fuente: Censo Económico Nacional de 2011

Según el documento Pobreza y desigualdad de ingresos a nivel distrital

de 2004 de la DGEEC, el ingreso promedio mensual era de 1.465.667 Gs. por
familia y de 386.782 por persona. La población con ingresos por debajo de la
línea de pobreza es inferior al 32%. En relación a la pobreza, Santa Rita posee
una de las menores proporciones de población pobre del Paraguay, el 15,7%. La
población en extrema pobreza llega al 9,1% y según el Censo de 2002, la
necesidad en capacidad de subsistencia es la menor del Departamento de Alto
Paraná, con el 10,9% de hogares necesitados. En cambio, el coeficiente de
desigualdad de Gini se considera medio, 0,529.
Figura 02 – Imagen aérea

Fuente: Levantamiento técnico in loco - Solución Urbana

Mapa 03 – Ingreso familiar promedio mensual según distrito

Fuente: DGEEC. Pobreza y Desigualdad de ingresos a nivel distrital 2004.

Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Encuesta Permanente de
Hogares 2003.
Mapa 04 – Coeficiente de desigualdad de Gini según distrito

Fuente: DGEEC. Pobreza y Desigualdad de ingresos a nivel distrital 2004.

Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Encuesta Permanente de
Hogares 2003.

En 2017, el salario mínimo llegó a 2.041.123 Guaraníes a través del decreto N°

7351 del 27 de junio de 2017. En 2010, el salario mínimo era de 1.507.484, lo
que caracteriza un crecimiento promedio anual del 10,55%. Según la Intendencia
Municipal, el promedio de salario por persona sin calificación es de un salario
mínimo, con una calificación de dos a tres y con calificación superior a partir de
cuatro salarios mínimos.

4.1.3.5 Habitación

Según el Censo 2002, Santa Rita poseía 4.085 casas ocupadas, donde 2.237 se
encontraban en el área urbana y 1.848 en el área rural. El promedio de
habitantes por habitación es de 4,0 personas. (DGEEC, 2002).
Mapa 05 – Promedio de ocupantes por vivienda según distrito.

Fuente: Censo Nacional de Población y Viviendas 2002.

4.1.3.6 Educación

Según el Ministerio de Educación y Ciencias, los niveles escolares se dividen en

educación inicial, básica, media y superior. En 2013, Santa Rita contaba con 16
instituciones de enseñanza de educación inicial y básica, seis de educación
básica, dos de básica a media, cinco de inicial a media, seis de educación media
y seis instituciones de educación superior.

Los principales colegios privados son el Instituto Privado Paraguay Brasil (IPPB),
el Instituto Privado Santa Cecilia y el Centro Educativo Integral Alemán
Staufenberg (CEIAS). Entre los públicos, el principal es el Liceo Nacional Santa
Rita. En cuanto a las universidades, Santa Rita tiene como principales la
Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción, la Universidad Nacional del
Este y la Facultad San Patricio de Irlanda del Norte.

Según el Censo de 2002, el acceso a la escuela era alto, del 91,8%, pero los
hogares con necesidad de acceso a la educación llegaban al 25,5% del total y la
tasa de analfabetismo se encontraba en el 11,2%.
Gráfico 01 – Porcentaje de hogares con NBI en acceso a la educación por
distrito, 2002.

Fuente: Censo Nacional de Población y Viviendas 2002.

Mapa 06 – Tasa de analfabetismo total según distrito.

Fuente: Censo Nacional de Población y Viviendas 2002.

La población entrevistada alfabetizada con 10 años o más llegaba al 67,65% de

la población total, donde el 50,90% eran hombres y el 49,10% mujeres. La
parcela analfabeta representa el 7,71% de la población siendo 47,71% hombres
y 52,29% mujeres. (DGEEC, 2002).
Tabla 07 – Población de 10 años o más de edad por alfabetismo y sexo

Población Total Hombres Mujeres

Alfabetizada 11.113 5.657 5.456
Analfabeta 1.266 604 662
Fuente: Censo Nacional de Población y Viviendas 2002.

4.1.3.7 Salud

La salud del municipio es de responsabilidad del Gobierno Nacional, pero la

Municipalidad de Santa Rita, a través del Consejo Local de Salud invierte
recursos propios para su buen funcionamiento.

Según la Intendencia Municipal, Santa Rita posee un Hospital Distrital, con

aproximadamente 20 lechos (0,53 lechos por cada 1.000 habitantes) y equipos
de radio X, ecografía, odontológicos y de laboratorio. También tiene cinco
Unidades de Atención Primaria de Salud, con dos lechos para urgencia.

Para la demanda del municipio, el número de profesionales es satisfactorio, pero

en relación al Hospital Distrital, el cual atiende a las ciudades vecinas, se
considera necesario el aumento de ese número.

En caso de mayor complejidad, los pacientes son trasladados al Hospital

Regional IPS de Ciudad del Este, hospitales de la capital Asunción o Foz do
Iguaçu en Brasil.

4.1.4 Infraestructura
4.1.4.1 Uso y Ocupación del Suelo

El municipio de Santa Rita posee una extensión territorial de 69.811 hectáreas,

está dividido políticamente en barrios - fracciones y colonias. El centro urbano
posee 96 fracciones, y las colonias existentes son: Panambí, Fulgencio R.
Moreno, Nueva Asunción, Santa Lucía, San Miguel, Santa Lourdes, San Vicente,
Villa Nueva y Pacúcua I y II.

En lo que se refiere a la economía, las principales comunidades rurales son

Cerro Largo y 14 de Mayo; en contrapartida las comunidades más frágiles en
cuanto a la economía son Fulgencio R. Moreno, Santa Lucía y San Miguel.

El comercio se concentra en la zona urbana, principalmente en el Micro Centro.

4.1.4.2 Movilidad Urbana

El acceso al municipio ocurre por las Rutas VII "Dr. José Gaspar Rodríguez de
Francia"(siendo esta la principal carretera del distrito) y VI "Dr. Juan León
Mallorquín". Hay varios accesos por la zona rural también, los principales son la
Av. 14 de Mayo, Cerro Largo, Av. De los Inmigrantes, calle 14 de Mayo y la calle
Nueva Asunción.

En cuanto al transporte colectivo existente, la ciudad de Santa Rita no posee una

terminal de donde puedan partir autobuses urbanos o colectivos, posee apenas
2 puntos de taxi ubicados en el micro centro de la ciudad, cerca de los puntos de
autobús. Las empresas de transporte público hacen el itinerario de las ciudades
de Encarnación a Ciudad del Este y de Ciudad del Este a Encarnación, cubriendo
diferentes horarios y haciendo de Santa Rita una ciudad de paso. En cuanto a la
pavimentación de las calles, el 15% de las vías tienen asfalto, el 60% empedrado
y el 25% del municipio aún no posee pavimentación.

El que controla el tránsito es el Departamento de tránsito del Municipio, que tiene

11 empleados, 3 motocicletas equipadas y un sistema de radio de comunicación.
La movilidad urbana de Santa Rita se rige por la Ordenanza del Reglamento
General de Transito. El aeropuerto más cercano está ubicado en el
departamento del Alto Paraná, ubicado en el Km 26 de Minga Guazú,
denominado Aeropuerto Guaraní y se sitúa a 48km de distancia. No tiene
ferrocarril.

4.1.4.3. Saneamiento Básico

El municipio de Santa Rita no posee depósito de agua. Se utilizan tanques

elevados, abastecidos con 27 pozos artesianos, reconocidos por el Ente
Regulador de Servicio Sanitario (ERSSAN) del Ministerio de Obras Públicas y
Comunicación. Las comunidades rurales son abastecidas a través de la red de
agua potable y pozos individuales. En el municipio se encuentran 5815
conexiones activas y las empresas responsables del abastecimiento de agua son
La Junta de Saneamiento de Santa Rita, Junta de Saneamiento de Campiñas
Verde, Distribuidora las Carmelitas, Distribuidora Barrio Sinuelo, Distribuidora
Bom Agua, Junta de Saneamiento San Miguel, Junta de Saneamiento de
Fulgencio R. Moreno, Junta de Saneamiento de Esquina Gaucha y Comisión
Vecinal del Barrio 14 de Mayo. Según Censo 2002, el 44,9% de las residencias
eran abastecidas con agua corriente.

En cuanto al agotamiento sanitario, existe un proyecto, actualmente en etapa de

licitación pública, para la construcción de un Relleno Sanitario en el municipio de
Santa Rita. La red atenderá alrededor de 170 cuadras del micro centro de la
ciudad, su ejecución debe terminar en 2021 y finalizada la obra, será de
responsabilidad de la Junta de Saneamiento de Santa Rita, en conjunto con la
Municipalidad de Santa Rita. Actualmente existe sólo una red en la Fracción
Mozart, atendiendo a una población de 20 residencias, las demás poseen el
sistema de foso séptico. Según Censo, en 2002, el 82,2% de los baños de las
residencias estaban conectados a foso séptico.

La empresa responsable de la recolección de basura es RENA S.A. La empresa

separa los residuos reciclables para su comercialización, cuyo destino final
normalmente es la República del Brasil y los orgánicos se depositan en el
vertedero. La limpieza urbana del municipio es de responsabilidad de la
municipalidad y se realiza todos los días. Según Censo 2002, el 47% del
municipio era atendido por la recolección de basura.

Hay un sistema de micro drenaje en algunos puntos del micro centro y la limpieza
de la red es hecha por el Departamento de Servicio de la Municipalidad. Hay
algunos puntos de inundación especialmente en el Barrio San Ramón, Fracción
Scalabriana en la frontera con Fracción Schulz al lado de la Ruta VI, así como
en la Colonia Fulgencio R. Moreno por el desborde del arroyo Yata'i, pero aún
no existen proyectos en vigor de la municipalidad con respecto al drenaje urbano.

Se prevé la implantación de una subestación de energía eléctrica en el municipio

durante 2019 y su finalización prevista para 2021. Actualmente el 80% de las
calles tienen iluminación pública y las líneas frecuentemente utilizadas son las
monofásicas y trifásicas. Según el Censo de 2002, el 93,9% de las residencias
tenían energía eléctrica.

4.1.5 Institucional
4.1.5.1 Administración Pública

Santa Rita fue elevada a la categoría de municipio el 4 de diciembre de 1989, a

partir de la ley Nº58/1990, sancionada por el Congreso y promulgada por el
Poder Ejecutivo el 16 de diciembre de 1990.

La Municipalidad posee su sede propia y tiene un total de 143 funcionarios

(permanentes y contratados). Se compone de dos órganos de gobierno:

- Intendencia/Ejecutivo Municipal: gobernado por el Intendente Municipal, cuyo

período de actuaciones de cinco años;

- Junta Municipal: integra 12 miembros titulares y 12 suplentes.

4.1.5.1.1. Estructura Administrativa

Fuente: Manual de Organización y Funciones – Municipalidad de Santa Rita

4.1.5.2. Instrumentos legales

La Municipalidad se rige a través de la Ley Orgánica Municipal Nº3966/2010 y

también por Ordenanzas y Resoluciones Municipales, con sus respectivas
Reglamentaciones. El Plan Director, llamado de Plan Regulador, es
reglamentada a través de la Ordenanza Nº09/2004. La ciudad no posee Código
de Postura y de Obras, éstos son regulados del mismo modo, conforme a la Ley
Nº3966/2010.

3.1.5.2.1. Instrumentos Tributarios

La Administración Municipal se basa en las diferentes Leyes Tributarias y

Financieras:

 Ley Orgánica Municipal Nº3966/2010;

 Ley Tributaria Nº125/1991;
 Ley de Presupuesto y Decreto Reglamentario (anual);
 Ordenanza Tributaria y de Presupuesto (anual);
 Ley de Contrataciones Públicas y sus Decretos Reglamentarios;
 Ley de Administración Financiera del Estado.
 4.2. Metodología Aplicada
Para la realización de la Planificación Estratégica de Santa Rita, se utilizó el
método ZOPP - Zielorientierte Projektplanung (Planificación de Proyectos
Orientado a Objetivos), que se caracteriza por el enfoque participativo durante
todo el proceso de planificación. El método fue desarrollado en la década de los
70, por la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit - GTZ, Agencia
Alemana de Cooperación Técnica. El ZOPP se caracteriza, por lo tanto, en un
método de planificación aplicado por medio de etapas sucesivas e
interconectadas, basado en el trabajo en grupo. Su proceso es continuamente
documentado y visualizado, posibilitando adecuaciones y ajustes en el
transcurso de las fases de debate, negociación e implantación, razón por la cual
está siendo utilizado también por otras organizaciones internacionales en
proyectos de desarrollo.

Obviamente ningún método trae la solución de los problemas, pero se constituye

sólo en un instrumento. "Los métodos pueden facilitar la solución de problemas,
pero no solucionarlos por sí mismos. Sólo las personas, los socios en un
proyecto, tienen esta capacidad". (Bolay, F.W., 1993).

Para ello, se aplican técnicas de trabajo llamadas moderación (también

conocidas como facilitación), que permiten una mayor comprensión de los
contenidos trabajados, especialmente a través de la visualización en talleres y,
con ello, una mejor comunicación entre los involucrados. El producto principal
de este taller es el Plan Operacional.

El método fue adaptado a las necesidades enumeradas y, al tiempo disponible

de los participantes, habiendo la exigencia de total dedicación de los mismos en
el tiempo de la realización del taller, para que hubiera total cooperación técnica
entre los participantes, posibilitando una transferencia de conocimiento de cada
técnico en su área.

El ZOPP se caracteriza más por la utilización de técnicas de trabajo en grupo

para identificación de problemas y definición de objetivos, que por la dimensión
estratégica de sus productos, resultando en un Plan Operacional. Sin embargo,
son justamente las técnicas utilizadas por el método ZOPP que hacen
interesante su utilización en los procesos de planificación estratégica en todas
las etapas y, particularmente, en la explicación situacional de la realidad.

El ZOPP contempla dos grandes momentos: el de análisis y el de planificación:

a) Momento de análisis: Se realizan los análisis de participación (visión

estratégica: ¿dónde queremos llegar?), el análisis de los problemas
(jerárquicamente relacionados en términos de causa y efectos), el análisis de
objetivos (espejo positivo de los problemas, relacionados en términos de medios
y fines) y el análisis de las alternativas (viabilidad y definición de la estrategia a
ser adoptada);
b) Momento de planificación: Se elabora el plan operacional, con base en los
resultados de la etapa de análisis, incluyendo en esta matriz variables tales
como: objetivo principal del plan, objetivos medios, acciones necesarias para
alcanzar cada objetivo, situación esperada, responsable y tiempo de ejecución.

El proceso de planificación permite que la organización tenga el control sobre su

propio futuro - no deja el futuro al azar y busca definir un camino a seguir para
no ser atrapado por sorpresas, trayendo tres beneficios principales: permanencia
de las decisiones, equilibrio y mejor rendimiento.

Dentro de la metodología, se siguieron diez pasos de la planificación estratégica

participativa:

• Primer paso: Definir el equipo, con representantes de diversas

áreas, que participarán en el taller de planificación;
• Segundo paso: Definir qué ciudad queremos ser, donde queremos
llegar y visión estratégica;
• Tercer paso: Levantar los problemas y potencialidades;
• Cuarto paso: Establecer los resultados deseados, objetivos para
alcanzar la ciudad que queremos;
• Quinto paso: Trazar un plan de acción, operacional;
• Sexto paso: Analizar la viabilidad, responsabilidad y plazos del plan
de acción;
• Séptimo paso: Definir la misión;
• Octavo paso: Definir la visión;
• Noveno paso: Realizar una audiencia pública para la validación de
la población;
• Décimo paso: Realizar evaluación permanente.

4.2.1. Desarrollo de la Metodología Aplicada

La Propuesta Metodológica fue compuesta por las actividades:

4.2.1.1. Acción 1 – ESTRUCTURACIÓN

Para la estructuración de la elaboración de la Planificación Estratégica se realizó

un amplio estudio de la legislación pertinente al caso, tales como: Ley Orgánica
Municipal Nº3966/2010; Ordenanza Municipal Nº09/2004 que establece el Plan
Regulador del Municipio; Ordenanza Municipal Nº35/2002 que delimita la Zona
Urbana del Municipio; la Guía para Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal
Sustentable elaborado por el Gobierno Nacional; y el Plan de Desarrollo
Municipal Sustentable realizado por el Municipio y entregado en junio de 2016;
con el objetivo de desarrollar una Planificación Estratégica con base en los
Planes de Desarrollo de los Gobiernos Municipal y Nacional. Para preparar el
material para la realización del taller de Planificación Estratégica, fueron
necesarios estudios sobre el Municipio de Santa Rita y su legislación, que
posibilitaron la moderación de las discusiones sobre el futuro de Santa Rita en el
taller.

Con tal conocimiento, en la preparación, se optó por hacer la discusión de toda

la Planificación Estratégica en 4 grandes ejes que son: Institucional,
Infraestructura, Socioeconómico y Ambiental, siendo la programación de la
Planificación Estratégica la siguiente:

ETAPA I – PRESENCIAL (3 días –octubre/ 2017)

- Parte I - Contextualización – Metodología - Visión Estratégica

(primer día);

- Parte II- Análisis de la Situación Actual – Árbol de Problemas y cuáles

objetivos que queremos alcanzar - Árbol de los Objetivos (segundo día);

-Parte III – Elaboración de la Planificación del Municipio – Plan Operacional

(tercer día).

ETAPA II – A DISTANCIA (realizado online con los participantes – inicio de

noviembre)

- Construcción de la Misión y Visión y validación del Plan Operacional.

ETAPA III – PRESENCIAL (febrero/2018)

4.2.1.2. Acción 2 – REALIZACIÓN DELTALLER

Elaboración de la capacitación de los participantes, para poder utilizar el Método

ZOPP. El taller se realizó en 3 días (17, 18 y 19 de octubre de 2017) para tornarse
más dinámico y eficiente. La capacitación se dio en 3 partes, con
contextualización de cada etapa y aplicación práctica de la misma, posibilitando
la finalización de una etapa en cada día.

4.2.1.2.1. Visión Estratégica – Primer Día

Es el ejercicio de planificación para el futuro. Para ello, debemos conocer las
deficiencias y potencialidades, para saber dónde podremos llegar y cómo llegar.
 4.2.1.2.1.1. Producción
Después de la presentación de todos los presentes, se inició el taller, con la
presentación de una contextualización sobre planificación y Método ZOPP en el
primer momento. En la segunda parte, los participantes fueron separados en
grupos para el debate y construcción de la Visión Estratégica, buscando el foco
principal: ¿Qué ciudad queremos tener en 2040? Para ello, los grupos debatieron
las siguientes cuestiones:

-¿Cuáles son nuestras potencialidades?

- ¿Cuáles son nuestras deficiencias?

- ¿Dónde queremos llegar?

Con el método ZOPP y el Método de Visualización Móvil, se llegó a los resultados

siguientes:
 4.2.1.2.1.2. Misión
Después de la construcción de la Visión Estratégica, los técnicos de la empresa
Solución Urbana, basándose en lo que fue producido en el Taller, elaboraron la
Misión de la Administración, fundamentada en el concepto de Misión: La Misión
describe el propósito central y las actividades esenciales de una organización,
aconsejada como el punto de partida para la identidad organizacional y para una
exitosa administración estratégica. Debe responder a las preguntas:

¿Cuál es nuestro propósito? ¿Por qué existimos? ¿Qué estamos tratando de

lograr?

Siendo así, se creó la Misión abajo, que fue validada posteriormente en la Acción
3:

“Proporcionar soluciones integradas para alcanzar el desarrollo

sostenible, a través de la planificación de nuestra ciudad, demostrando
progresiva responsabilidad de la municipalidad para la elaboración e
implementación de políticas públicas en las áreas urbanas, sanitarias,
ambientales, habitacionales y de gestión, buscando la mejora de la calidad
de vida de los ciudadanos”.

4.2.1.2.1.3. Visión
La Visión del Municipio fue elaborada dentro de un concepto donde la misma es
la explicación del escenario que el Municipio quiere para su futuro, considerando
las tendencias y las influencias actuales. Los técnicos de la empresa Solución
Urbana crearon la Visión de Futuro para Santa Rita 2040, basado en la visión
estratégica construida en el taller, que fue validada por los participantes en la
Acción 3.

“Ser reconocida nacionalmente como una ciudad modelo, con un alto

índice de calidad de vida en el país, dentro del principio de sostenibilidad,
basada en la gestión compartida, sana para los vecinos y encantadora para
los visitantes”.

4.2.1.2.2. Análisis de la Situación Actual – Segundo Día

Inicialmente se presentó una contextualización sobre el Análisis de la Situación

y los Objetivos que queremos alcanzar - Método ZOPP, para que los
participantes entendieran la metodología y elaborasen las tareas en grupo. En
este día otra metodología adoptada fue la formación de grupos con técnicos
afines con los temas: Institucional, Infraestructura, Socioeconómico y Ambiental.
Fueron disponibilizados ejemplos concretos para cada área y material para la
construcción del Árbol de Problemas y el Árbol de Objetivos, teniendo como foco
la Visión Estratégica construida el día anterior y como Objetivo Superior “Ser
una ciudad modelo con la mejor calidad de vida del país”. El Objetivo Principal
fue creado por cada grupo en cada área y al término de la construcción de los
árboles de cada grupo, se formó un gran grupo, donde cada uno presentó sus
resultados, pactando con todos.
4.2.1.2.2.1. Árbol de Problemas

Con el debate y la moderación de los grupos, se llegó a los resultados abajo

para Árbol de Problemas de cada área:
4.2.1.2.2.2. Árbol de los Objetivos
Con el debate y la moderación de los grupos, se llegó a los resultados abajo para
el Árbol de Objetivos de cada área:
 4.2.1.2.3. Plan Operacional– Tercer Día
Inicialmente se presentó una contextualización sobre la manera de realizar la
planificación, con base en lo que fue construido en los dos primeros días, a través
de un plan operacional. Los grupos permanecieron con la misma formación y
continuaron dedicándose a la misma área anteriormente trabajada. Igualmente
a los días anteriores, se ofrecieron ejemplos concretos para cada área y material
para la construcción del Plan Operacional.
Con el debate y moderación de los grupos, se llegó a los resultados abajo para
el Plan Operacional de cada área.
4.2.1.3. Acción 3 – Trabajo de discusión a distancia

Este trabajo fue desarrollado entre los técnicos de la Empresa Solución Urbana
– Consultoría y Planificación S.A. y los participantes vía internet. La Empresa,
después de pasar al ordenador todo el material desarrollado en el Taller y haber
creado la Misión y la Visión con base en este trabajo, encaminó los mismos en
el mes de noviembre para validación, debate y correcciones.

4.2.1.4. Acción 4 – Audiencia Pública

En el período de noviembre de 2017 a febrero de 2018 se desarrolló toda la

contextualización de la Planificación Estratégica, organizada la presentación
para la Audiencia Pública y celebrada otra reunión con el grupo participante del
taller para discusión y validación final de lo que fue construido para ser
presentado en la Audiencia Pública realizada el día 20/02/2018.

4.2.1.4.1. Estructuración

La Empresa Solución Urbana - Consultoría y Planificación S.A., en asociación

con la Administración Municipal, preparó todo el material del evento: modelo de
convocatoria, invitaciones, presentación, lista de presencia, investigación de
satisfacción y asistencia para anotar todas las alteraciones, si ocurren, durante
la audiencia que deberán constar en el acta. Se enviaron invitaciones a todos los
representantes de la sociedad de Santa Rita con el objetivo de sensibilizar al
mayor número posible de habitantes.

La audiencia pública tendrá como máximo dos horas de duración y contemplará

la discusión y aprobación del Planificación Estratégica – Plan de Desarrollo
Sostenible Municipal - Santa Rita 2040. Este se dará a través de una
presentación de diapositivas, donde serán expuestos los resultados del Taller
realizado en octubre de 2017, que contó con la participación de técnicos de la
Administración, Concejales y representantes sociales de las más diversas áreas
y que servirá de subsidio para las siguientes etapas: Diagnóstico General, Plan
Director, Plan de Saneamiento Básico, Plan de Habitación de Interés Social y
Plan de Movilidad Urbana, construidos sobre la base de la Planificación
Estratégica.

Esta audiencia se dará en local adecuado y de fácil acceso para recibir el mayor
número posible de personas, tanto del área urbana como rural y tiene como
principal objetivo pactar la Visión de Futuro de Santa Rita, sus Objetivos y
Acciones para alcanzarlos y levantarlos sugerencias. Serán productos de esa
audiencia: acta, fotos, lista de presencia e investigación de satisfacción.

El local fue elegido por la Administración y su coordinación, junto con los técnicos
de Solución Urbana. Estos llegaron cerca de media hora antes del horario
marcado para verificar el local, preparar los aparatos multimedia utilizados para
la presentación y colocar la lista de presencia en la entrada para que todos
pudieran firmar.

4.2.1.4.2. Metodología

Para la audiencia se adoptó la siguiente metodología:

1º Momento: apertura de la Audiencia por el protocolo tras la firma de la Lista

de Presencia, haciendo el uso de la palabra primero el Señor Intendente Ing.
Cesar Orlando Torres Arguello;

2º Momento: presentada para la sociedad, a través de la coordinadora de la

Empresa Solución Urbana, la propuesta de la Planificación Estratégica – Plan de
Desarrollo Sostenible Municipal - Santa Rita 2040;

3º Momento: aprobación de las propuestas presentadas por cuenta de la

posición de la mayoría de los presentes a través de votación;

4º Momento: espacio abierto para posibles dudas después de la aprobación;

5º Momento: cierre con la palabra del Intendente que agradeció la presencia de

todos.

Todos los momentos de la Audiencia fueron registrados a través de reportaje

fotográfico, acta, lista de presencia e investigación de satisfacción, siendo partes
integrantes de este informe.

4.2.1.4.3. Realización y Resultados

La Audiencia Pública ocurrió el 20 de febrero de 2018. Tras la firma de la Lista

de Presencia, se procedió a la apertura de la audiencia a las veinte horas y diez
minutos, con la ejecución del Himno Nacional. A continuación, hizo el uso de la
palabra el Presidente de la Junta Municipal, Sr. Luis Zelaya, que se ha
pronunciado sobre la importancia del trabajo. En seguida, el Intendente Sr.
Intendente Ing. Cesar Torres hizo uso de palabra y agradeció la presencia de
todos, comunidad, concejales y autoridades presentes, hablando de la
importancia de la realización de éste trabajo que se inicia con la elaboración y
aprobación de la Planificación Estratégica – Plan de Desarrollo Sostenible
Municipal - Santa Rita 2040, que trazará metas para mejorar la calidad de vida
de su población, y la importancia de la participación de la sociedad en las
decisiones acerca del desarrollo del municipio. A continuación, pasó el uso de la
palabra a la coordinadora del equipo de la empresa Solución Urbana, la
Consultora Fátima Franz, que presentó en Data show los resultados del Taller
de Planificación Estratégica, citando el nombre de todos los participantes en la
realización de este importante trabajo. En seguida se presentó la Misión de la
Administración Municipal, la Visión de futuro para Santa Rita, los Objetivos a ser
alcanzados y el Plan Operacional construido para alcanzar tales objetivos.
Después de la presentación, el trabajo fue aprobado, poniendo el uso de la
palabra a disposición de los presentes, que manifestaron la importancia del
trabajo, demostrando su aprobación y, también planteando algunas sugerencias.
Finalmente, se concluyó la Audiencia con las palabras del Sr. Intendente Ing.
Cesar Torres que agradeció la participación y la presencia de todos a las
veintidós horas y veinte minutos.

Después del término del evento se realizó en el local una evaluación por parte
de los técnicos de la empresa Solución Urbana y componentes de la
Administración Municipal, generando un parecer positivo con referencia al
contenido y resultado, además de una participación efectiva de la población. El
Intendente evaluó positivamente la divulgación realizada por parte de la
Administración Municipal, hecha a través de intervenciones en programas de
radio e invitaciones. De esta manera, la Audiencia alcanzó su objetivo, la
Planificación Estratégica fue aprobada como un todo por gran mayoría,
comprobando la necesidad del mismo para el desarrollo del municipio, debiendo
éste convertirse en un hito en la historia de Santa Rita.

4.2.1.5. Acción 5 – Elaboración del Producto Final

Después de la realización de la Audiencia Pública y aprobación de la

Planificación Estratégica por la población, el equipo de técnicos de Solución
Urbana trabajó en la elaboración del producto final y todo lo que significa tal
acción: colocación de los resultados de la audiencia pública, cambios que se
hicieron necesarios, revisión de los textos, impresión y entrega del Producto Final
para la Municipalidad el XX de abril de 2018. El mismo fue entregado en la
versión digital y otra impresa en el formato A4, encuadernada en tapa dura,
conforme exigencia en el Pliego de la Licitación Pública Nº01/2017, SECCIÓN
III - SUMINISTROS REQUERIDOS, Ítem 02.
5. CONCLUSIÓN

La Planificación Estratégica – Plan de Desarrollo Municipal Sostenible - Santa

Rita 2040, fue elaborada pensando en el futuro, en la búsqueda de un desarrollo
sostenible para la ciudad, debiendo ser el gran orientador para la elaboración de
los próximos planes, que forman parte de este gran proyecto: Plan Director, Plan
de Saneamiento Básico, Plan de Habitación de Interés Social y Plan de Movilidad
Urbana. La Planificación Estratégica fue desarrollada en cuatro grandes ejes:
Institucional, Infraestructura, Socioeconómica y Ambiental, donde sus objetivos
y acciones demuestran una profunda preocupación por los cinco pilares de la
sostenibilidad: Económico, Social, Ambiental, Cultural y Territorial, sin perder de
vista los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2030.

Con la definición de la misión de la Municipalidad ante el Municipio y la visión de

futuro en un espacio temporal de 23 años (2040), fue posible, de manera clara,
trazar los objetivos y acciones para alcanzarlos a lo largo del tiempo.

La Planificación Estratégica ha demostrado cuán importante es planearse para

el futuro, revelando que es una herramienta capaz de conducir a los gestores
municipales para un futuro cierto y prometedor, ayudándoles a enfrentar las
situaciones difíciles que encontrarán por el camino, con una visión de lo que se
espera que suceda. La planificación por sí sola no evita las sorpresas que surgen
a lo largo del futuro, pero con su construcción se obtiene el conocimiento y
técnicas capaces de contribuir para que el gestor municipal tome decisiones con
referencia a la búsqueda de soluciones a sus problemas.

El trabajo es válido y respetado cuando existe la participación de la sociedad y

los técnicos municipales que, juntos, buscan estrategias para alcanzar un
objetivo de sueño compartido, trayendo beneficios a la ciudad entera y haciendo
que los representantes sociales y la población se sientan parte de esta
construcción. Es importante señalar que el plan no debe ser ignorado con los
cambios de gobierno, el mismo debe tener continuidad, para que se alcance los
resultados, independiente de quien esté al mando, actualizándolo y
perfeccionándolo siempre que sea necesario.

Lo importante es ponerlo en práctica, preparando a Santa Rita para un futuro

maravilloso, nunca perdiendo del foco de su Visión:

“Ser reconocida nacionalmente como una ciudad modelo, con un alto

índice de calidad de vida en el país, dentro del principio de sostenibilidad,
basada en la gestión compartida, sana para los vecinos y encantadora para
los visitantes”.
6. ANEXOS

 ANEXO 1 - Lista de Presencia de los3 días de Taller;

 ANEXO 2 - Reportaje Fotográfico del Taller;
 ANEXO 3 - Lista de Presencia de la Audiencia Pública de Aprobación;
 ANEXO 4 - Presentación de la Audiencia Pública;
 ANEXO 5 - Acta de la Audiencia Pública;
 ANEXO 6 - Reportaje Fotográfico de la Audiencia Pública.
7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ANDRADE, Arnaldo Rosa. Planejamento Estratégico: Formulação,
Implementação e
Controle. Blumenau, 2002. 30 f. Trabalho de Administração – Curso
Administração,
Fundação Universitária de Blumenau (FURB).

CHANDLER, Alfred D. (1962) Strategy and Structure: Chapters in the History of

the American Industrial Enterprise. The MIT Press.

CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano). 10 años de

laPlanificación Estratégica en Iberoamérica. Barcelona: Cideu, 2004.

MOTTA, Paulo Roberto. Momento de Reflexão Estratégica.

OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouças. Planejamento Estratégico: Conceitos,

Metodologia, Práticas. 15ª Edição, São Paulo: Editora Atlas, 2001.

PFEIFFER, P. Planejamento estratégico municipal no Brasil: uma nova

abordagem. Brasília: Enap, out. 2000. Textos para Discussão, n. 37.

REZENDE, D. A.; CASTOR, B. V. J. Planejamento estratégico municipal:

empreendedorismo participativo nas cidades, prefeituras e organizações
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LEGISLACIÓN DEL PARAGUAY

Ley Nº3966/2010 – Orgánica Municipal

Plan Nacional de Desarrollo 2030
Guía para la Elaboración de un Plan de Desarrollo Sostenible
Plan de Desarrollo Municipal – Junio/2016
Licitación Pública Nacional Nº01/2017
ANEXOS
ANEXO 1 - Lista de Presencia de los 3 días de Taller
ANEXO 2 - Reportaje Fotográfico del Taller

Primer Día
Segundo DÍa
Tercer Día
ANEXO 3–Lista de Presencia de la Audiencia Pública de Aprobación

ANEXO 4 – Presentación de la Audiencia Pública

ANEXO 5 - Acta de la Audiencia Pública

ANEXO 6 - Reportaje Fotográfico de la Audiencia Pública

 ACTA DE LA AUDIENCIA PÚBLICA

A los veinte días del mes de febrero del año dos mil dieciocho, se reunieron en
el Salón de Eventos Marlise, ubicado en el centro de la ciudad de Santa Rita -
Alto Paraná, Paraguay, la Empresa Solución Urbana - Consultoría y Planificación
S.A., autoridades diversas y la población local, para discutir los resultados de los
talleres realizados en la ejecución de la Planificación Estratégica - Plan de
Desarrollo Sostenible Municipal - Santa Rita 2040. Después que todos los
presentes firmaron la Lista de Presencia, a las veinte horas y diez minutos se da
inicio a la Audiencia Pública con la ejecución del Himno Nacional, seguidamente
es llamado por el maestro de ceremonia, para hacer uso de palabra, el
Presidente de la Junta Municipal, señor Luis Alberto Zelaya que agradeció la
presencia de todos y habló de la importancia del trabajo que se está realizando
para el Municipio de Santa Rita. A continuación, el maestro de ceremonia llama
para hacer uso de palabra, al Señor Intendente Ing. Cesar Orlando Torres
Arguello, que inició su discurso agradeciendo la presencia de todos, citando a
las autoridades presentes y, principalmente agradeciendo la presencia de la
sociedad civil. Habló de la gran apuesta que es la realización de la planificación
estratégica de la ciudad para las próximas generaciones y que se debe discutir
lo que la sociedad quiere para Santa Rita en 2040 en las diferentes áreas,
consultando a todos los sectores de la sociedad. Destacó el presente trabajo
como el punta pie inicial para la mejora de la ciudad y que todos deben participar
y dar sugerencias, agradeciendo la confianza de todos depositada en él, y que
en contrapartida continuará retribuyendo con mucho trabajo. Terminado el uso
de palabra del Señor Intendente, el maestro de ceremonia, anuncia a la empresa
contratada Solución Urbana - Consultoría y Planificación S.A., para realizar la
presentación de los resultados del trabajo. La consultora Fátima Franz toma la
palabra y explica sobre la importancia de que todos los presentes puedan dar
sus opiniones para que conozcamos los diferentes puntos de vista, sobre las
potencialidades y deficiencias del municipio, como así también opinar sobre las
necesidades futuras del distrito, siendo este trabajo el inicio de la planificación
municipal, que será seguido del Plan Director, Plan de Viviendas de interés
social, Plan de Saneamiento Básico y el Plan de movilidad urbana. Luego
procede a la presentación de la empresa, siendo ésta formada por un equipo
multidisciplinario, para que haya una visión integrada de todo el trabajo realizado.
La consultora agradeció la participación de los involucrados en el taller, siendo
estos integrantes de la municipalidad, concejales y sociedad civil, explicando que
tuvo una duración de 3 días y la cual fue la base de la planificación presentada
en la presente audiencia pública. En seguida se presentó la metodología del
trabajo realizado, las estrategias y el cronograma, siguiendo con la presentación
de las deficiencias y potencialidades del municipio, desarrollando así el objetivo
superior, la misión de la municipalidad y la visión de la ciudad, según los
participantes. Los mismos fueron leídos y explicados a los asistentes, siendo
luego aprobado por todos. Durante la audiencia, hubo cortes de luz, lo que
demuestra la necesidad de mejoras en el servicio de energía eléctrica en el
Municipio. Mientras se solucionaba el problema, una asistente indagó a la
consultora qué acciones serían implantadas para controlar el aumento de la
criminalidad en la ciudad, a lo cual la Arq. Fátima Franz responde que en el plan
operacional se citan algunas acciones para evitar el aumento de la delincuencia,
entre ellas está el aumento de las oportunidades de trabajo, generando mayores
ingresos familiares y educación.

A continuación se presentó, de acuerdo con la metodología adoptada ZOPP -

elaboración de proyectos orientados por objetivos, el Árbol de Problemas, el
Árbol de Objetivos y el Plan Operacional para cada área pre definida:
Institucional, Infraestructura, Socioeconómico y Ambiental. En este sentido, se
han presentado para cada área los problemas y los objetivos a ser alcanzados
para solucionar dichos problemas, así como el Plan Operacional, donde se
determinó las acciones que debían realizarse para el alcance de cada objetivo,
la situación esperada, los responsables y los plazos, siendo éstos fijados hasta
el año 2040. La consultora Fátima Franz finalizó la presentación, abriendo
espacio para que el público realice preguntas y luego se pueda llegar a la
aprobación de la propuesta presentada, donde finalmente la propuesta fue
aprobada. Luego, un asistente pidió la palabra para felicitar la presentación y el
trabajo realizado y recomendó que para elaborar el plan director fueran invitadas
más personas de la sociedad civil para participar. En seguida otro participante
de la reunión felicitó al equipo de la empresa Solución Urbana y al Intendente
por la iniciativa, y cuestionó las ordenanzas municipales, donde algunas
contradicen las leyes nacionales. Se preguntó sobre la falta de acciones para la
población indígena, siendo éste un problema social que afecta a las ciudades
vecinas también. La consultora agradeció la participación e informó que estaría
verificando esta cuestión, ya que esta área es de responsabilidad del Gobierno
Central. Otro asistente solicitó la palabra y felicitó el trabajo presentado, habló
sobre el área rural, explicando la necesidad de más acciones que beneficien a
los pequeños productores rurales, de la urgencia y necesidad del transporte para
los alumnos de las áreas rurales, que sin el mismo acaban por acentuar la
evasión escolar y el éxodo rural y explicó también sobre la falta de asistencia
social en el campo y el desamparo de la zona rural. La consultora agradeció el
posicionamiento y sugirió reducir el plazo para las acciones relacionadas con el
área rural, ampliando en la planificación el número de acciones para esta área.
Un asistente habló sobre la importancia de la unión de la población para la
mejora del lugar donde vivimos y dio como ejemplo a las asociaciones de barrio.
Por último una señora pidió la palabra y elogió mucho el trabajo realizado por la
empresa y por el Intendente, que tiene como cualidad, pensar en la ciudad para
todos, agradeció la atención dada por él y explicó que quiere que el proyecto
alcance a la población periférica y pobre, y que los proyectos de capacitación
lleguen a toda la ciudad. La consultora explicó que, en el desarrollo del resto del
trabajo, habrá muchas reuniones con la población, por regiones y barrios de la
ciudad, dando oportunidad a todas las personas a participar, resaltando la
importancia de la participación de todos en el proceso. Para finalizar, siendo las
veintidós horas y veinte minutos la consultora Fátima Franz agradece la
presencia de todos y pasa la palabra al Intendente para hacer el cierre del
encuentro, que habló sobre la importancia de que todos conozcan el trabajo que
se tiene intención de hacer, que las reuniones alcancen a los diversos actores
sociales y los diferentes barrios, para que sea un trabajo realmente democrático.
Nada más que tratar, se da por terminada la audiencia pública, formando parte
de ésta, la lista de presencia de los participantes.