InformeLegal - 171 2010 SERVIR OAJ PDF

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Presidencia Autoridad Nacional
del Consejo de Ministros del Servicio Civil
" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

" Año de la Consolidación Económica y Social del Perú"
INFORME LEGAL Nº 1t I -2010-SERVIR/GG-OAJ

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AUTQRID~D NAe!ONAl ntL ~f.RVICW Cl\lll
A BEATRIZ ROBLES CAHUAS GER!;NCIA ~~ f1QLITIC:,!\Q Oii GESTION DE
Gerente de Políticas de Gestión de Recurm s Hum afilf§Slirnos HUMANOS
De MANUEL MESONES CASTELO 3 o JU~. 20 o

Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
RECIBIDO
Asunto Consulta del Gobierno Regional Apurímac
Firma:.~-~---· Hor<:i: ..• 3-~--'--~-----
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Referencia Oficio Nº 076-2010-GR.APURIMAC/DRAF GERENCIA DE DESARROLLO DEL CUERPO
DE GERENTES PUBLICOS
Descriptor Régimen del personal en proyectos de inver ión
3OJUN 2C1J
Lima, 3O JLJN 2010 RE IBIDO
Me dirijo a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual el
Director Regional de Administración y Finanzas del Gobierno Regional Apurímac
solicita se absuelva una consulta sobre la modalidad de contratación del personal
administrativo en proyectos de inversión . Sobre el particular manifiesto lo siguiente :
l. Antecedentes y base legal
1.1 Mediante Oficio Nº 076-2010-GR.APURIMAC/DRAF el Director Regional de

Administración y Finanzas del Gobierno Regional Apurímac manifiesta que el
mencionado Gobierno tiene varios Proyectos de Inversión que implican ejecución
de obras a través de la modalidad de Administración Directa, en los cuales se
requiere obreros, ingenieros y personal administrativo; habiéndose considerando
a estos últimos en planillas. En tal sentido, consulta si es correcto considerar al
personal adm inistrativo del proyecto en planillas.
1.2 De acuerdo con lo establecido en la Ley N° 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales, los Gobiernos Regionales son personas jurídicas de derecho público,
con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su
competencia, cuyo personal se encuentra bajo el régimen laboral general aplicable
a la administración pública .
1.3 Por su parte, el artículo 38 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado

mediante Decreto Supremo N° 005-90-PCM establece lo siguiente:
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Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
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Año de la Consolidación Económica y Social del Perú"
"Las entidades de la Administración Pública sólo podrán contratar personal

para realizar funciones de carácter temporal o accidental. Dicha
contratación se efectuará para el desempeño de:
a) Trabajos para obra o actividad determinada;

b) Labores en proyectos de inversión y proyectos especiales, cualquiera
sea su duración; o
c) Labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar
servicios, siempre y cuando sea de duración determinada.
Esta forma de contratación no requiere necesariamente de concurso y la

relación contractual concluye al término del mismo. Los servicios prestados
en esta condición no generan derecho de ninguna clase para efectos de la
Carrera Administrativa."
.4 El literal h} del artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 1023 - Decret o Legislativo
que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, rector del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado, establece como una
de sus funciones, opinar de manera vinculante sobre las materias de su
competencia; las cuales están contextualizadas en el marco de las políticas que en
materia de gestión del empleo, entre otras, emita de manera progresiva la
Autoridad .
11. Análisis
De la competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil
están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del
empleo e ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva SERVIR.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas
de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o
consultiva previa a la adopción de decisiones individuales de cada entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son
aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
\ específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran

vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
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Presidencia Autoridad Nacional Oficina

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del Consejo de Ministros del Servicio Civil de Asesoría Jurídica
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Consolidación Económica y Social del Perú"
Cuestión previa
2.2 De lo expuesto por el Director Regional de Administración y Finanzas del Gobierno
Regional Apurímac, consideramos necesario realizar las siguientes precisiones
respecto de los conceptos: Proyectos de Inversión y Administración Directa.
"Entendemos por Proyecto de Inversión lo siguiente:

Un Proyecto de Inversión Pública constituye una intervención limitada en el tiempo
que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios
de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y
éstos sean independientes de los de otros proyectos. Asimismo, debe tenerse en
cuenta lo siguiente:
- El PIP debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una
Entidad y a sus competencias. Su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio
presupuesta/, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de
e o ~l ,'¿:-, preinversión.
"~ - , <"~¿ No son Proyectos de Inversión Pública las intervenciones que constituyen gastos
~'ff operación y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto de
.dlh versión Pública aquella reposición de activos que: (i) se realice en el marco de las
"" inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) esté asociada a la
operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii)
no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios." 1 (Subrayado
agregado)
La Administración Directa como modalidad de ejecución presupuestaria directa, se

produce cuando el Pliego con su personal e infraestructura es el ejecutor
presupuesta! y financiero de las Actividades y Proyectos así como de sus
2
respectivos Componentes.
Del personal administrativo en los proyectos de inversión

2.3 En primer término es indispensable tener en consideración la Resolución de
Contralora N° 195-88-CG mediante la cual se aprueban las normas que regulan la
ejecución de obras públicas por Administración Directa.
De acuerdo al artículo 1 º de la mencionada norma, cuando las entidades

programen la ejecución de obras bajo la modalidad de Administración Directa,
1
De acuerdo a la definición contenida en el artículo 3 de la Directiva Nº 001-2009-EF/68 .0l, Directiva
General del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobada mediante Resolución Directora) N º 002-
2009-EF/68 .01.
2
Definición tomada del Glosario de Términos del Sistema de Gestión presupuestaria del Estado,
aprobado mediante Resolución Directora) Nº 007-99-EF-76 .01.
3

deben contar con la asignación presupuesta! correspondiente, el personal técnico-

administrativo y los equipos necesarios.
En ese sentido, la ejecución de obras bajo la modalidad de Administración Directa

no debería ocasionar o generar la contratación de personal técnico-administrativo.
Sin perjuicio de lo expuesto, en el supuesto negado que en el exped iente figure y

haya sido aprobado que en el caso de no contar con personal propio disponible, el
mismo será contratado por la entidad, considerándose dicha situación parte de la
capacidad operativa que debe tener la entidad; dicho personal correspondería que
sea contratado bajo el régimen laboral general aplicable a los gobiernos
3 4
regionales, que no es otro que el regulado por el Decreto Legislativo Nº 276,
correspondiendo a la entidad aplicar lo dispuesto en el artículo 38 del Reglamento
de la Carrera Administrativo, referido a que para labores en proyectos de inversión
procede la contratación temporal o accidental; contratación que debe ser
sometida al correspondiente proceso de selección , conforme lo dispuesto en el
artículo IV del Título Preliminar del Decreto Legislativo N° 1023, referido a que el
ingreso al servicio civil permanente o temporal se realiza mediante procesos de
selección.
2.5 Ahora bien, teniendo en cuenta que el Decreto Legislativo N° 1023, ha sido
publicado posteriormente y es una norma de rango superior, en aplicación de lo
establecido en el artículo 1 del Título Preliminar del Código Civil, en el sentido que
la derogación se produce por declaración expresa, por incompatibilidad entre la
nueva ley y la anterior o cuando la materia de ésta es íntegramente regulada por
aquélla; consideramos que lo regulado en el artículo 38 del Reglamento de la
Carrera Administrativa, específicamente lo referido a que dicha forma de
contratación no requiere necesariamente de concurso ha sido derogado.
2.4 Adicionalmente, en el proceso de contratación, tendría que considerarse que de

acuerdo con lo establecido en el artículo 9 de la Ley N° 29465 - Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2010, en el presente año se
encuentra prohibido el ingreso de personal en el Sector Público por servicios
personales así como el nombramiento, excepto los casos en los que expresamente
se haya dispuesto los supuestos o entidades se encuentran exoneradas de la
prohibición.
3
Conforme lo establece el artículo 44 de la Ley Nº 27867.
4
Régimen que se encuentra corroborado con la información remitida por el Gobierno Regional Apurímac
a SERVIR, referida a su esca la remunerativa.
4
, ' . '
Presidencia Autoridad Nacional Oficina.

' ,
del Consejo de Ministros del Servicio Civil ~.e .A~esoría Jurídica

En ese sentido, cualquier excepción a la prohibición debe encontrarse contenida

en la Ley N° 29465 o autorizado mediante norma expresa con rango de ley.
2.5 Asimismo, de acuerdo con lo establecido en el segundo párrafo del numeral 10.3
del artículo 10 de la Ley N° 29465, la Contratación Administrativa de Servicios -
CAS no es aplicable en la ejecución de proyectos de inversión pública.
111. Conclusión
3.1 SERVIR no resuelve asuntos concretos o casos específicos.
3.2 Los Gobiernos Regionales no podrían contratar personal bajo un régimen distinto
al que se encuentra su personal de acuerdo a las normas que así lo establecen (ley
Nº 27867).
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación de
encontrarlo conforme y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva .
Atentamente,
.MAr:JüEi.--~1Eso_Ñ_E_S_CASTEi."C)
Jefe de la Oficina de Asesoria Juridica
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CML
OAJ/MMC/tnr
c/2010/lnformes/Personal en proyectos de inversión

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INFORME LEGAL Nº 1t I -2010-SERVIR/GG-OAJ

De MANUEL MESONES CASTELO 3 o JU~. 20 o

l. Antecedentes y base legal

1.1 Mediante Oficio Nº 076-2010-GR.APURIMAC/DRAF el Director Regional de

1.2 De acuerdo con lo establecido en la Ley N° 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos

1.3 Por su parte, el artículo 38 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado

"Las entidades de la Administración Pública sólo podrán contratar personal

a) Trabajos para obra o actividad determinada;

Esta forma de contratación no requiere necesariamente de concurso y la

\ específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran

Presidencia Autoridad Nacional Oficina

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Entendemos por Proyecto de Inversión lo siguiente:

La Administración Directa como modalidad de ejecución presupuestaria directa, se

Del personal administrativo en los proyectos de inversión

De acuerdo al artículo 1 º de la mencionada norma, cuando las entidades

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

deben contar con la asignación presupuesta! correspondiente, el personal técnico-

En ese sentido, la ejecución de obras bajo la modalidad de Administración Directa

Sin perjuicio de lo expuesto, en el supuesto negado que en el exped iente figure y

2.4 Adicionalmente, en el proceso de contratación, tendría que considerarse que de

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En ese sentido, cualquier excepción a la prohibición debe encontrarse contenida

3.1 SERVIR no resuelve asuntos concretos o casos específicos.

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