Esta publicación tiene como objetivo Se han venido realizando grandes esfuer-

reflexionar sobre el Derecho Marítimo zos para convertir al país en un centro

en El Salvador ya que es indiscutible logístico y de distribución del comercio
que, en el mundo globalizado en el marítimo regional e internacional. Sin
cual vivimos, esta rama del Derecho embargo, para lograr dicho objetivo, es
se vuelve un elemento vital para la vital contar con infraestructura aérea,
competitividad y desarrollo de los paí- terrestre y marítima moderna que le per-
ses. Debido a la importancia de contar mita ser más atractivo y poder así ofrecer
con marcos jurídicos de primer mundo a los inversionistas mayor ventaja com-
a fin de responder a las exigencias in- petitiva1. El Salvador cuenta con dos
ternacionales en temas de navegación puertos marítimos importantes en la
La legislación
y transporte marítimo es fundamental Cuenca del Pacífico: el Puerto de Aca-
marítima de un que ahondemos en el estudio de esta jutla y el Puerto de La Unión. El primero
Estado debe rama del Derecho. se encuentra ubicado en la Zona Occi-
responder a un dental y ha sido puerto desde las prime-
La legislación marítima de un Estado ras incursiones españolas2. La estructura
marco moderno y debe responder a un marco moderno y actual del puerto data de 1952, cuado
eficiente en torno eficiente en torno a la seguridad de la la tecnología para movilizar carga era
a la seguridad de navegación y a una actividad portuaria el granel sólido, razón por la cual Acaju-
competitiva. El Salvador ha iniciado tla ha perdido competitividad, ya que
la navegación y a
en los últimos años numerosas acciones aquella tecnología ha sido sustituida
una actividad tendientes a sistematizar dicha legisla-
portuaria ción. Sin embargo, el reto que enfrenta
competitiva. el Estado salvadoreño es enorme, ya
que en ésta materia presenta un déficit
y se requiere del fortalecimiento de su
marco institucional, presupuestario, 1. http://www.proesa.com.sv/spn/infragen-
eral.html
técnico, operativo y, no menos impor-
tante, la adopción de normas internacio- 2. Rubio Sánchez, Manuel, “Historia del Puer-
to de la Santísima Trinidad de Sonsonate
nales de Derecho Marítimo reconocidas o Acajutla”, Editorial Universitaria, Univer-
a nivel mundial. sidad de El Salvador, San Salvador, 1977.
 por la de contenedores3. Esto ha obliga- rítimo genera un alto nivel de empleo di-
do a que las empresas de transporte se recto e indirecto. De ahí la importancia
trasladen a Puerto Barrios y Puerto que para un país tiene el factor de utiliza-
Quetzal en Guatemala, y a Puerto Cor- ción de sus puertos por buques mercan-
tez en Honduras en la zona del Atlánti- tiles nacionales y extranjeros. Al culminar
co. Aun cuando en los últimos años el la construcción del Puerto de La Unión
Puerto de Acajutla ha sido moderniza- y arrancar su uso habrá un aumento en
do, llevando a una reducción de sus ta- el tráfico marítimo. Esto nos obliga a los
rifas y un incremento del comercio in- distintos sectores de la sociedad salvado-
ternacional, es necesario profundizar reña a prepararnos para ello. A la comuni-
las reformas para incrementar su efi- dad jurídica en particular, a conocer más
Esta rama del ciencia. de cerca el Derecho Marítimo.
Derecho, también
conocida como el El Puerto de La Unión, ubicado en el Como se verá en las siguientes seccio-
Golfo de Fonseca, en la Zona Oriental nes el Derecho Marítimo ha sufrido
Derecho de la
del país, por años había sido un puerto grandes transformaciones, más aún con
Navegación, se de carga menor y se encontraba inactivo la expansión de la actividad naviera y
refiere al conjunto desde 1996. Hoy en día, es la gran apuesta el incremento de las negociaciones de
de reglas jurídicas de El Salvador ante el comienzo de una convenios internacionales en la materia.
era de barcos cargueros de grandes pro- Hasta hoy El Salvador se ha mantenido
referentes a los porciones que obliga a que todos los bastante al margen de los avances en
diversos derechos y puertos de la región deban adaptarse para la materia, no habiendo ratificado una
obligaciones que permanecer competitivos. El mega pro- gran cantidad de convenios de aplica-
yecto bajo construcción, con un costo ción casi universal. Sin embargo, somos
surgen de la
estimado de $162 millones, busca conver- parte del mundo globalizado cuyo pri-
navegación y, tir al Puerto de La Unión en el puerto de mordial medio de transporte para el
especialmente, del aguas profundas más moderno de la re- comercio internacional es el marítimo.
transporte de gión. Las nuevas instalaciones dispondrán Esto obliga a que el ordenamiento jurí-
de terminales para pasajeros, carga a gra- dico salvadoreño y sus aplicadores se
pasajeros o nel y contenedores, capacidad para recibir adapten a la evolución mundial por la
mercaderías en buques Post-Panamax y otras ventajas que transita el Derecho Marítimo.
buques. sobre sus competidores que, indudable-
mente, pondría a El Salvador en una si- ¿Que es el Derecho Marítimo?
tuación ventajosa frente al resto de Cen-
troamérica. El Derecho Marítimo es concebido co-
mo la disciplina jurídica que regula
La infraestructura portuaria es un elemen- las relaciones y situaciones que nacen
to importante para promover el desarro- en el mar. Esta rama del Derecho, tam-
llo económico, industrial y social de un bién conocida como el Derecho de la
país puesto que es determinante en la Navegación, se refiere al conjunto de
competitividad de nuestros productos de reglas jurídicas referentes a los diversos
exportación. Además, el transporte ma- derechos y obligaciones que surgen de
la navegación y, especialmente, del
transporte de pasajeros o mercaderías
3. FUSADES, Informe de Desarrollo Econó-
mico y Social 2007: Recursos e infraestruc- en buques4.
tura para la competitividad, FUSADES,
San Salvador, 2008; y FUSADES, Informe
de Desarrollo Económico y Social 2003: 4. Guillermo Cabanellas, Diccionario de Dere-
Competitividad para el Desarrollo, FUSA- cho usual. Bibliografía OMEBA, Buenos
DES, San Salvador, 2003. Aires, 1962.
Dado que la navegación marítima tras- raleza: administrativas, civiles, mercan-
ciende fronteras existe una tendencia tiles, laborales, ambientales, procesales,
hacia la universalidad de las normas de derecho internacional, entre otras.
que rigen esta actividad; se hace necesa- Es por ello que el Derecho Marítimo
rio un régimen jurídico internacional, no puede clasificarse como Derecho
sino universal. Esto explica el mayor público o privado, sino que hay que
grado de uniformidad internacional de partir de una concepción integradora
las normas en esta materia, ya sea de que incluya dentro de esta rama todas
hecho o a través de convenios interna- las normas que recaen sobre relaciones
cionales. Otra nota característica del jurídicas que surgen o se relacionan
Derecho Marítimo es su autonomía. con la navegación.
Las normas del Derecho Marítimo son
particulares a las relaciones jurídicas Evolución histórica
que nacen en el mar y las soluciones
del Derecho común no le son aplica- En su formación el Derecho Marítimo
bles. El Derecho Marítimo es autónomo ha sido influenciado principalmente
por contar con principios rectores e por fenómenos de índole histórico, ya
instituciones jurídicas propias, e inclu- que desde los primeros tiempos de la
so, se encuentra legislado comúnmente humanidad el mar ha tenido un rol pro-
de manera independiente del Derecho tagónico como medio de desarrollo y
Comercial y del Derecho común. Asi- objeto de explotación. El Derecho
mismo, le caracteriza el intervencionis- Marítimo se ha transformado ante los
mo administrativo en áreas que serían avances tecnológicos que revoluciona-
usualmente netamente privadas, sin ron los sistemas y medios de propulsión
embargo, podemos manifestar que esto en la navegación por mar y ante las
es parte de un fenómeno más general nuevas reglas del comercio internacio-
de expansionismo del Derecho Admi- nal en las que el transporte marítimo
nistrativo y de la mayor regulación glo- ha tomado un rol preponderante. Como
bal de la actividad económica5. consecuencia de estos y otros aconteci-
mientos surgió la necesidad de adoptar
Desde sus inicios, el Derecho Marítimo convenios internacionales en materia
ha estado dotado de fuentes propias, de seguridad de la vida humana en el
un derecho consuetudinario expansivo, mar, la prevención de la contaminación,
y en algunos casos con jurisdicción es- seguridad marítima, abordajes, asisten-
pecial sobre la materia6, y ha compren- cia y salvamentos, el embargo preven-
dido normas que regulan a la actividad tivo de naves, entre otros. Lo anterior
de la nave y su entorno de diversa natu- permitió que el Derecho Marítimo se
fuera formando como una disciplina
sistemática que alcanzaría una autono-
mía legislativa a lo largo del tiempo.
5. Gabaldón García, José Luís y Ruiz Soroa,
José María, “Manual de Derecho de la Na- En su origen, el Derecho Marítimo se
vegación Marítima”, Tercera Edición, Mar-
cial Pons, Madrid, 2006, p. 12 -23. basó principalmente en los usos y cos-
6. Un ejemplo lo constituye la legislación de
tumbres internacionalmente aceptados.
Panamá cuyo Tribunal Marítimo, vigente Por ejemplo, en la Edad Media, el tráfi-
desde el año de 1982, goza de competencia co por mar se regulaba por usos y prác-
privativa en el área marítima, es decir, goza ticas que se recogían en colecciones,
de competencia en aquellos actos referentes
al comercio, transporte y tráfico marítimo las cuales llegaron a tener reconoci-
ocurridos dentro de su jurisdicción. miento más allá de las fronteras de un
sólo país. En este sentido, cabe mencio- 1904, indicando que continuaría vigente
nar los "Juicios de Oléron" y las "Leyes el Libro Tercero, relativo al comercio
de Wisby", ambos sistemas de normas marítimo, con la salvedad de las materias
de origen consuetudinario en Europa, legisladas en el nuevo código, como el
nacidos para satisfacer las particulares seguro de transporte.
exigencias de la navegación marítima,
que llegaron a tener prestigio y vigencia Sin embargo con el advenimiento de
a nivel internacional7. nuevas condiciones de contratación y
las nuevas normas de seguridad, queda-
Posteriormente, el Derecho Marítimo ron cortas las disposiciones hasta ése
sufrió una paulatina codificación en ma- momento codificadas, tanto en El Salva-
teria de derecho privado a raíz de la in- dor como en otros países. Estas distaban
corporación que se hace de la materia de estar en armonía con las necesidades
a los Códigos de Comercio. del comercio moderno. Es por ello que
surge la necesidad de promulgar nuevas
Un antecedente importante de la codifi- leyes especiales en materia de nave-
cación del Derecho Marítimo es el caso gación que fueran independientes del
del Código de Comercio francés de Derecho Mercantil. Como ejemplo de
1807, el cual inspirado en las ordenan- esta nueva tendencia cabe mencionar
zas de Colbert de 16818, incluyó el régi- el Codice della Navigazione10 italiano,
men de trasporte marítimo en su Libro el cual anuncia que esta materia sería
Tercero. Esta práctica del derecho fran- regulada separadamente. Se popularizó
cés, influyó posteriormente a la mayoría entonces la promulgación de leyes es-
de los códigos de comercio latinoameri- peciales, como cuerpos sistemáticos
canos, incluyendo el Código de Comer- de normas en materia de Derecho Ma-
cio Salvadoreño9. rítimo. Es así como muchos años des-
pués, en 2002, El Salvador opta por
Para el caso concreto de El Salvador, el esta tendencia y emite la Ley General
nuevo Código de Comercio, vigente Marítimo Portuaria. Se dio entonces
desde 1971, en el artículo único de su un proceso de nacionalización del Dere-
título final, declaró derogados los Li- cho Marítimo.
bros Primero, Segundo y Cuarto del
precedente Código de Comercio de Situación Internacional

7. Gabaldón García, José Luís y Ruiz Soroa, Como ya mencionamos el Derecho Ma-
José María, “Manual de Derecho de la Na- rítimo tiende a la universalidad de sus
vegación Marítima”, Tercera Edición, Mar- normas. Así, aun cuando en el siglo
cial Pons, Madrid, 2006, p. 8.
XIX iniciara una etapa de formación de
8. Ripert, Georges, Compendio de derechos
fuentes directas del Derecho Marítimo,
marítimo, trad. de Pedro San Martín Buenos
Aires, Editora Argentina, 1954. Las orde- con la emisión de leyes internas en la
nanzas de Colbert de 1681 recogieron en materia, pronto se inició un proceso de
lo general, el criterio de las fuentes estatuta- internacionalización. Ante la abundancia
rias para que después el influyente Código
de Comercio francés de 1807 concretara la
de disposiciones locales en este campo,
normatividad y responsabilizara al portador y como consecuencia del carácter inter-
de los daños sufridos por las mercancías nacional de la navegación, surgió la ne-
transportadas; salvo que los daños hubieren
derivado del caso fortuito o la fuerza mayor, 10. El Codice della Navigazione de 30 marzo
el vicio de la mercancía o culpa del cargador. de 1942, regula en su primera parte la nave-
9. Dr. José Luis Lovo Castelar, Prolegómenos gación marítima e interior y en su segunda,
del Derecho del Mar, San Salvador, 2007. la navegación aérea.
 cesidad de la unificación internacional Las nuevas normas internacionales,
de las disposiciones sobre la materia. constitutivas de una fuente perfecta del
Derecho Marítimo, se recogieron en
En gran medida, estos avances hacia la diversos convenios y tratados interna-
mayor unificación de las normas maríti- cionales, como resultado de consensos
mas ha sido resultado de la expansión bilaterales o multilaterales entre los
de la actividad naviera dentro del comer- países partes. Ahora bien, cabe destacar
cio internacional. Otro factor influyente que estos instrumentos de carácter inter-
fue el incremento de las negociaciones nacional no eran de aplicación automá-
de convenios internacionales a raíz de la tica, ya que debían ser incorporados al
creación del Comité Marítimo Interna- sistema jurídico nacional a través del
cional en el año de 1897. Este organismo procedimiento constitucional previa-
no gubernamental, ha sido responsable mente establecido por cada uno de los
de impulsar una serie de convenios inter- Estados. El grado de eficacia que podía
El Derecho de la nacionales, los "Convenios de Bruselas", tener la aplicación de estos tratados en
Navegación que constituyen "el núcleo de la regula- un país, dependía de la aplicación efec-
ción internacional del Derecho privado tiva y de la correcta ejecución de los
Marítima sin duda de la navegación marítima"11. Igual- compromisos adquiridos en los mis-
alguna ha caminado mente importante han sido los aportes mos.
hacia su unificación de otros organismos no gubernamenta-
les, destaca Baltic and Internacional Mari-
internacional en un El Derecho de la Navegación Marítima
time Council (BIMCO) en materia de
proceso imparable, sin duda alguna ha caminado hacia su
unificación contractual a través de su
unificación internacional en un proceso
lo cual se puede ver emisión de formularios. En cuanto a or-
imparable, lo cual se puede ver refleja-
reflejado en el ganismos gubernamentales hay que seña-
do en el mayor grado de uniformidad
lar el importante papel de la Organización
mayor grado de Marítima Internacional (OMI), organismo
que existe en ciertas áreas, no obstante
uniformidad que que en otras existe menos unificación.
especializado de la Organización de Na-
En la actualidad, se encuentran extensa-
existe en ciertas ciones Unidas en materia de seguridad
mente unificadas materias tales como
marítima. También cabe resaltar el rol
áreas, no obstante las relativas a la seguridad de los bu-
del International Law Association12.
que en otras existe ques y de la navegación, a la prevención
de la contaminación marina, a las rela-
menos unificación. ciones de trabajo marítimo y al contrato
11. Gabaldón García, José Luís y Ruiz Soroa, de transporte marítimo internacional
José María, “Manual de Derecho de la Na- de mercancías, entre otras. Por el con-
vegación Marítica”, Tercera Edición, Mar- trario, se puede observar la poca unifor-
cial Pons, Madridm 2006, p. 37.
midad de normas referentes a los privi-
12. Algunos ejemplos de las disposiciones interna- legios e hipotecas marítimas, y a las
cionales que han sido el resultado de las reu-
niones sostenidas en estas organizaciones in- condiciones de inscripción de buques.
ternacionales, son: las Reglas de York y Ambe-
res sobre liquidación de averías (1890, 1924,
1950), las Reglas de La Haya en materia de Desde un punto de vista puramente
transporte marítimo (1921), las Reglas de contractual también ha habido una uni-
Varsovia sobre compraventa marítima (1928), ficación a partir del uso de las pólizas
los Convenios de Bruselas sobre Abordaje y
Asistencia y Salvamento Marítimo (1910), uniformes de fletamentos, generadas
el Convenio sobre Limitación de Responsabi- en la práctica (por organismos no gu-
lidad de los Propietarios de Buques (1924), bernamentales) y las cuales se inspiran
el Convenio sobre Transporte Marítimo de
principalmente en el Derecho anglosa-
Pasajeros (1961) y el Convenio sobre Equipa-
jes (1967). jón.
Situación Nacional como espacio donde ejerce jurisdicción
y soberanía El Salvador las aguas territo-
Al centrar nuestro interés en la legisla-
riales y en comunidad del Golfo de Fon-
ción marítima salvadoreña, precisamos
seca, bahía histórica con caracteres de
destacar, en primer lugar la jerarquía de
mar cerrado, cuyo régimen está determi-
las normas que integran el ordenamiento
nado por el derecho internacional y por
jurídico positivo, las normas fundamen-
la sentencia de la Corte de Justicia Cen-
tales o constitucionales, las normas se-
troamericana, pronunciada el 9 de marzo
cundarias y las normas reglamentarias.
de 1917.
Constitución
Según se deriva de dicho precepto, toda
La Constitución en su Art. 84 establece nave que enarbole pabellón nacional o
cual es el territorio sobre el cual El Sal- extranjero en las aguas mencionadas de-
vador ejerce jurisdicción y soberanía, y be de someterse a la soberanía nacional
dentro del mismo señala el mar, dentro en cuanto a las regulaciones de índole
del cual queda comprendido el subsuelo administrativo, es decir las normas emiti-
y el lecho marino hasta una distancia das por el Puerto Rector, así como a nor-
de 200 millas marinas contadas desde mas de índole fiscal, sanitarias, aduanales,
la línea más baja marea, todo de confor- migratorias, civiles y penales.
midad a las regulaciones del derecho
internacional. En el año 1950, los consti- Tratados Internacionales.
tuyentes nacionales estipularon la exten-
sión del mar territorial en 200 millas El Salvador ha adoptado un escaso nú-
marinas, área que ha recibido reconoci- mero de instrumentos internacionales
miento universal bajo el concepto de a la fecha en materia de Derecho Marí-
"zona económica exclusiva", aunque timo. Estos son:
no como mar territorial13.
1. Convención relativa a la Organiza-
El inciso tercero del Art. 84 establece ción Consultiva Marítima Interguber-

13. Esta disposición contradice de manera directa la Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar (CNUDM) razón por la cual, entre otras, El Salvador no la ha ratificado. A la fecha, 156 estados
son parte de dicha Convención. Bajo el derecho internacional, particularmente la CNUDM, hay 4 espa-
cios marítimos: 1) Las aguas interiores: son las situadas en el interior de la línea del mar territorial,
que consiste en un trazo de líneas que siguen la dirección general de la costa y que se utilizan para medir
el resto de espacios marítimos. 2) Mar territorial: es la zona de mar adyacente al territorio y a las aguas
interiores que se extiende hasta un máximo de 12 millas marinas contadas desde las líneas de base y
en donde el estado ejerce plena jurisdicción. 3) Zona contigua: espacio marítimo adyacente al mar terri-
torial, cuya extensión puede llegar a 24 millas a partir de las líneas de base. El Estado ribereño no tiene
soberanía en esta zona y su competencia se limita a prevenir y sancionar infracciones de leyes y reglamen-
tos aduaneros, fiscales, de inmigración y sanitarios cometidas en su territorio o mar territorial, pudiendo
detener, inspeccionar, retener, trabar y ejecutar un buque. 4) Zona económica exclusiva: zona adyacente
al mar territorial y que puede extenderse hasta un máximo de 200 millas a partir de las líneas de base.
El Estado ribereño tiene derechos soberanos en la exploración, explotación, conservación y administración
de los recursos naturales del mar. 5) Plataforma continental: Espacio integrado por el lecho y subsuelo
de las áreas submarinas del Estado que se extienden más allá de su mar territorial, a lo largo de la prolon-
gación natural de su territorio, llegando hasta el borde exterior del margen continental, o bien, hasta una
distancia de 200 millas, contadas desde las líneas de bases siempre que no exceda de 350 millas. Tiene
el régimen jurídico de las aguas que le cubran. 6) Alta Mar: constituye todas las partes del mar no in-
cluidas en la zona económica exclusiva, en el mar territorial o en las aguas interiores de un Estado, ni
en las aguas archipelágicas de un Estado archipelágico. El alta mar no pertenece a ningún Estado, pero
puede ser utilizado por todos, ribereños o sin litoral, para actividades lícitas y pacíficas, respetando el
desarrollo sostenido y el medio ambiente, por ejemplo: navegación, pesca, sobrevuelo, investigación
científica, entre otras. Los buques que naveguen por alta mar quedan, en principio, sujetos a la jurisdicción
exclusiva de los Estados de la bandera. http://www.un.org/Depts/los/reference_files/chronological_li-
sts_of_ratifications.htm
 namental .(D.O. No.223, Tomo 269, aguas del Mar por Hidrocarburos,
26 de Noviembre de 1980). (D.O. No. 169, Tomo No. 352, de
fecha 10 de septiembre de 2001).
2. Convenio Internacional sobre Coope-
ración, Preparación y Lucha Contra
En el contexto de la codificación inter-
la Contaminación por Hidrocarburos
nacional antes anunciada, ha predomi-
(D.O. No. 28, Tomo 334, 12 de febre-
nado la reflexión de la comunidad in-
ro de 1997).
ternacional de consolidar un numeroso
3. Acta Final de la Conferencia Interna- grupo de convenios internacionales,
cional sobre Arqueo de Buques y siendo el primer grupo sobre la seguri-
Convenio Internacional sobre Arqueo dad marítima; el segundo se ocupa de
de Buques (D.O. No. 178, Tomo 336, la prevención de la contaminación ma-
Una de las 26 de septiembre de 1997). rina; el tercero de la responsabilidad y
novedades del compensación, especialmente en rela-
4. Convenio sobre el Reglamento Inter-
Derecho Marítimo ción por los daños causado por la conta-
nacional para Prevenir los Abordajes,
minación; y un cuarto grupo es el rela-
es el 1972 y sus enmiendas de 1981, 1987,
tivo a gente de mar.
"Procedimiento 1989 y 1993 (D.O. No. 203, Tomo
337, 31 de Octubre de 1997).
de aceptación Fuera de estos grupos, de igual impor-
5. Protocolo para la Represión de Ac- tancia se promueven convenciones rela-
tácita",
tos Ilícitos contra la Seguridad de las tivas a la unificación de reglas sobre
introducido en el Plataformas Fijas Emplazadas en la privilegios e hipotecas marítimas, en
Convenio Plataforma Continental (D.O. No materia de auxilio y salvamento, etc.
Internacional para 206, Tomo No. 349, 3 de noviembre
de 2000). Una de las novedades del Derecho Ma-
la Seguridad de la rítimo es el "Procedimiento de acepta-
Vida Humana en 6. Convenio para la Represión de Ac- ción tácita", introducido en el Convenio
tos Ilícitos contra la Seguridad de la
el Mar (SOLAS) Internacional para la Seguridad de la
Navegación Marítima (D.O. No. 207, Vida Humana en el Mar (SOLAS) de
de 1974. Tomo No. 349, 6 de noviembre de 1974. Este procedimiento consiste en
2000). que las enmiendas entran en vigencia
7. Convenio Internacional sobre Res- en una fecha específica, a menos que
ponsabilidad Civil por daños Causa- un número determinado de Estados ex-
dos por la Contaminación de las presen su desacuerdo con las disposi-
Aguas del Mar por Hidrocarburos ciones contenidas en el mismo.
(D.O. No. 169, Tomo No. 352, 10 Este “Procedimiento de aceptación táci-
de septiembre de 2001). ta” o “Procedimiento de adhesión sim-
plificado”, busca ser un medio más ex-
8. Protocolo de 1976 del Convenio In- pedito y efectivo para la adopción de
ternacional sobre Responsabilidad enmiendas a los convenios relativos al
Civil por Daños Causados por la Derecho Marítimo.
Contaminación de las Aguas del Mar
por Hidrocarburos de 1969 (D.O. Sin embargo, es importante destacar que
No. 169, Tomo No. 352, 10 de sep- este mecanismo podría entrar en contra-
tiembre de 2001). dicción con la constitución salvadoreña.
9. Protocolo de 1992, que enmienda el
Convenio Internacional sobre Res- El Salvador no es parte de los principa-
ponsabilidad Civil por Daños causa- les convenios sobre seguridad maríti-
dos por la Contaminación de las ma, en particular del Convenio sobre
 Seguridad de la Vida Humana en el vadoreña, no existe normativa en ma-
Mar (SOLAS), y de sus sucesivas en- teria laboral marítima con carácter
miendas. Sin embargo, denota grandes especial, por lo que las normas apli-
esfuerzos por adoptar en su reglamenta- cables a esta materia son la Cons-
ción interna disposiciones y procedi- titución de la República, desarrolladas
mientos análogos y en consonancia en la Sección Segunda del Capítulo II
con las exigencias internacionales, que del Título II, "Trabajo y Seguridad
inducen a procurar el fortalecimiento Social", y el Código de Trabajo y demás
de regulaciones destinadas a la seguri- leyes y reglamentos laborales.
dad física, operacional e industrial y
la protección del medio ambiente en No obstante que El Salvador a la fecha
los buques, artefactos navales, instala- no ha suscrito convenios internaciona-
ciones portuarias y terminales maríti- les en materia laboral marítima, se han
mas. realizado una serie de estudios sobre
la factibilidad de aprobar convenios
Lo anterior representa precisamente
sobre la materia. Algunos de los conve-
una de las obligaciones más importan-
nios que se han analizado son: a) Con-
tes para el Estado rector del puerto; lo
venio Sobre la Inspección del Trabajo
relativo a observar que los buques que
La importancia de (Gente de Mar) (Convenio No. 178)
enarbolen su bandera y acceden a sus
que El Salvador se Convenio Sobre Seguridad e Higiene,
puertos cumplan con las normas inter-
Trabajos Portuarios, (Convenio No.
adhiera al Convenio nacionales y respondan a la competiti-
152), Convenio Sobre los Documentos
Internacional para la vidad exigida. Sin embargo, es de men-
de Identidad de la Gente de Mar, (Con-
cionar que la adopción formal de los
Seguridad de la Vida venio No. 185) y d) Convenio sobre la
convenios internacionales por parte de
Contratación y la Colocación de la
Humana en el Mar un Estado, y sobre todo el relativo a la
Gente de Mar (Convenio No. 179).
(SOLAS) radica en seguridad de la vida humana en el mar,
debe ir acompañada de medidas presu-
que lo vuelve En cuanto a los tribunales competentes
puestarias que permitan la inversión
competitivo a nivel en infraestructura, equipo y conoci- para conocer casos en materia laboral
internacional. Debe miento técnico, con el fin de responder marítima, estos serían los tribunales
a los estándares exigidos a nivel inter- comunes en materia laboral.
estudiarse y
nacional.
debatirse la posible En términos generales, en el derecho
dificultad En resumen, no debe subestimarse la comparado, predomina la iniciativa de
importancia de que El Salvador se ad- promulgar una legislación en que se
constitucional para
hiera al Convenio Internacional para contempla el particularismo de la legis-
su ratificación y la Seguridad de la Vida Humana en el lación laboral marítima, dado que la
procurar superarla. Mar (SOLAS) para ser competitivo a naturaleza del trabajo realizado en el
nivel internacional. Debe estudiarse y mar no es compatible en cuanto a su
debatirse la posible dificultad constitu- aplicación con el derecho común, por
cional para su ratificación y procurar lo que éste no constituye un referente
superarla. idóneo como ley supletoria. Por lo ante-
rior, es importante armonizar las condi-
Otro grupo de convenios trascendenta- ciones mínimas laborals que debe de
les lo constituyen los derivados de la gozar dicho sector en su regulación e
Organización Internacional del Trabajo inspección efectiva, en virtud de la im-
(OIT) en relación a gente de mar. En portancia que representa cada vez más
el caso particular de la legislación sal- el mismo.
Ley así como de una normativa portuaria
efectiva en materia de desarrollo, admi-
En cuanto a las normas marítimas se- nistración, mantenimiento, conserva-
cundarias de carácter general, El Salva- ción y explotación de la infraestructura
dor ha dado un paso importante enca- portuaria, comprendiendo el régimen
minado hacia mayor competitividad de infracciones y sanciones.
del país, ya que en el año 2002 se pro-
mulgó la Ley General Marítimo Portua- A la luz de dicha normativa se crea la
ria14 , la cual fortaleció en gran medida Autoridad Marítima Portuaria (AMP),
el proyecto contemplado en el Plan de como una institución autónoma, de ser-
Nación sobre "Puertos y Navegación vicio público, sin fines de lucro, respon-
Segura". Esta ley surge como una ley sable de ejercer la regulación técnica
principal en la cual se establecen las y económica de las actividades maríti-
disposiciones y políticas generales del mas y portuarias.
servicio de la navegación marina y de
los servicios de puertos nacionales para En el Art. 1 de dicha ley se establece
su explotación efectiva. que su objeto es regular las actividades
La legislación marítima salvadoreña relacionadas a la promoción, desarrollo
se remonta al año 1933, y fue modifica- y defensa de los intereses marítimos,
da en 1994, surgiendo así la Dirección al control y vigilancia de los asuntos
General de Transporte Marítimo, con relativos al mar y al ejercicio de la
competencias en los aspectos de seguri- soberanía y jurisdicción en el territorio
dad marítima, prevención de la conta- marítimo y aguas continentales de El
minación y ordenación del transporte Salvador, así como de regular el uso
marítimo. de los espacios marítimos nacionales,
incluyendo los acuáticos continentales;
En el marco de modernización del Esta- igualmente establece las regulaciones
do, en especial en el subsector marítimo relacionadas con la construcción, reha-
portuario, se continuaron las revisiones bilitación, administración, operación y
de la normativa jurídica, administrativa mantenimiento de los puertos nacio-
e institucional que regulaba dicho sec- nales en general. Según se desprende
tor, finalizando con la aprobación de de dicho artículo, y lo confirma el ar-
la Ley General Marítimo Portuaria, an- tículo 2 de esa misma ley, las facultades
tes mencionada. de la Autoridad Marítima Portuaria son
esencialmente las de regular, fiscalizar,
Consta en su preámbulo que dicho mar-
supervisar y controlar la actividad marí-
co normativo se adopta con el propósi-
tima y la actividad portuaria.
to, entre otros, de contar con un ordena-
miento jurídico moderno e integrado Dichas facultades obligan al Estado a
que responda a las exigencias del Dere- asumir grandes desafíos a fin de garan-
cho Marítimo internacional, con apro- tizar que la AMP cuente con la capaci-
piadas disposiciones en concepto de dad idónea para verificar las condicio-
seguridad de la navegación marítima nes óptimas de navegación, así como
y de la seguridad operacional portuaria, la observancia en el cumplimiento de
las normas mínimas de la tripulación
y demás factores de seguridad maríti-
14. Decreto Legislativo, No. 994, 19 de sep- ma.
tiembre de 2002; Diario Oficial No. 182,
Tomo 357, Publicado el 01 de Octubre de
2002. Esto requiere, como se ha dicho antes,
 de una verdadera intervención estatal 8) Reglamento para la aplicación del
en la inspección, verificación y control Régimen Administrativo Sancio-
de los buques. Se requiere del fortaleci- nador por Incumplimiento en el
miento institucional con el fin de ase- Ámbito Portuario.
gurar la correcta observancia de las
condiciones mínimas de todos los invo- Aún quedan pendientes de aprobarse
lucrados con los buques, con las instala- muchos reglamentos en la materia. Uno
ciones portuarias y el sector naviero, de los reglamentos cuya aprobación
Otro reto que incluyendo el personal del buque, pasa- urge, es el Reglamento del Registro
enfrenta El Salvador jeros, gestores navales, entre otros. Marítimo Salvadoreño, ya que el mis-
mo deberá desarrollar lo referente al
en su apuesta de
Otro reto que enfrenta El Salvador en otorgamiento de la matrícula nacional
convertirse en una su apuesta de convertirse en una plata- que confiere al buque o artefacto naval
plataforma logística forma logística que cuente con un puer- la nacionalidad salvadoreña y el dere-
que cuente con un to de primer mundo, es el de culminar cho de enarbolar el pabellón nacional.
el proceso de unificación de las normas
puerto de primer relativas a seguridad laboral, condicio- Conclusiones
mundo, es el de nes generales en la existencia digna de
culminar el proceso la tripulación y dotación, normas y/o Podemos afirmar que en nuestro país,
estándares de seguridad en la navega- las normas de Derecho Marítimo se en-
de unificación de las
ción, criterios de responsabilidad inter- cuentran en una etapa incipiente pero
normas relativas a nacional, averías, abordajes, salvamen- en claro desarrollo. Para lograr una re-
seguridad laboral, to y, un punto esencialmente importan- gulación legal efectiva sobre la materia
condiciones te: la hipoteca marítima. y de esta manera responder a las exi-
gencias que el ejercicio de jurisdicción
generales en la Reglamentos y control en cuestiones administrativas,
existencia digna de técnicas y sociales sobre los buques
la tripulación y La normativa reglamentaria nacional que enarbolen el pabellón nacional, se-
está aún en una fase de redacción, pero rá necesario continuar esta tarea.
dotación, normas y/o
entre los reglamentos aprobados, cabe
estándares de mencionar los siguientes: La nueva Ley General Marítima Por-
seguridad en la tuaria constituye un avance cualitativo
1) Reglamento de Obras Marítimas
navegación, criterios en la administración marítima salvado-
y Portuarias,
de responsabilidad reña, con tendencia integradora respec-
2) Reglamento de Operaciones Por- to de las normas internacionales reco-
internacional, nocidas. Facilitará los mecanismos de
tuarias.
averías, abordajes, control, inspección y vigilancia de los
3) Reglamento de Practicaje y Re- buques que enarbolen el pabellón na-
salvamento y, un
molcaje. cional y de aquellos buques que acce-
punto esencialmente
4) Reglamento de Recepción y Zarpe. dan a los puertos nacionales y aguas
importante: la territoriales.
hipoteca marítima. 5) Reglamento de Ayudas a la Nave-
gación. Siendo el Estado de pabellón, a través
de la Autoridad Marítima Portuaria,
6) Reglamento de Seguridad Integral.
El Salvador está facultado por ley para
7) Reglamento Especial para la apli- hacer cumplir los acuerdos internacio-
cación de Tarifas de Servicios Por- nales adoptados relativos al transporte
tuarios. marítimo, y demás normas jurídicas y
 técnicas de los buques y puertos someti- 4 Se hace necesario impulsar a corto
dos a su jurisdicción y control. Por lo plazo una iniciativa de consulta
tanto, se deberá velar porque la autori- sectorial, a fin de contribuir a una
dad nacional esté provista de personal propuesta jurídica para la adopción
calificado, disponga de medios técnicos y redacción de normas de carácter
y cuente con una legislación efectiva reglamentario.
que le permita desarrollar sus funcio-
nes. 4 Es necesaria la creación de una es-
cuela de formación de tripulación,
Las condiciones de vida y de trabajo a practicaje o cualquier otra función
bordo de los buques, pueden experi- marítima, ya que esto representa
mentar un cambio extraordinario si el una oportunidad para la mano de
Estado promueve un sistema de educa- obra salvadoreña, de cara a la pro-
ción y formación marítima, a efecto de yección de competitividad de los
Podemos afirmar
crear una mano de obra calificada y puertos salvadoreños.
que en nuestro adiestrada en las tecnologías.
país, las normas de 4 Debe estudiarse la posibilidad que
Derecho Marítimo Por todo lo anterior, El Salvador debe El Salvador se adherirse al Con-
tomar las acciones destinadas a evitar venio Internacional para la Seguri-
se encuentran en todo tipo de riesgos marítimos, desarro- dad de la Vida Humana en el Mar
una etapa llar los medios necesarios para luchar (SOLAS), vital para competir a ni-
incipiente pero en eficazmente contra los mismos y garan- vel internacional, en especial, los
tizar que los buques que enarbolen el
claro desarrollo. posibles obstáculos constitucio-
pabellón nacional respondan a estos nales que pueda enfrentar su
Para lograr una criterios. ratificación.
regulación legal
efectiva sobre la Recomendaciones
4 Es necesario aprobar en un corto
materia y de esta 4 Para lograr ser un país más compe-
plazo el Reglamento del Registro
Marítimo Salvadoreño, cuyo fun-
manera responder titivo a nivel internacional y desa-
damento es la Ley General Marí-
a las exigencias rrollar puertos seguros, el Estado
timo Portuaria.
debe fortalecer aspectos técnicos,
que el ejercicio de
presupuestarios, institucionales, de
jurisdicción y capacidad operativa, y asimismo, 4 El Estado deberá velar porque la
control en adoptar normas internacionales que autoridad nacional esté provista de
el Derecho marítimo internacional personal calificado, con medios
cuestiones técnicos adecuados, y una legisla-
reconoce hoy en día.
administrativas, ción nacional efectiva que permita
técnicas y sociales 4 Para contar con un puerto de primer desarrollar sus funciones.
sobre los buques mundo, el país debe culminar el
proceso de adopción de normas En definitiva cabe destacar que la in-
que enarbolen el fraestructura y los servicios portuarios,
relativas a seguridad laboral, con-
pabellón nacional, diciones de existencia digna de la son elementos centrales para el incre-
será necesario tripulación y dotación, normas y/o mento de las exportaciones y la esta-
estándares de seguridad en la nave- bilidad en la cadena de suministro de
continuar esta
gación, criterios de responsabilidad los sectores, ya que son atributos que
tarea. internacional, averías, abordajes, permiten incentivar la inversión y por
salvamento e hipoteca marítima. ende, el crecimiento económico de un
país.
 Para determinar la eficiencia de la cade- Si bien es cierto que Centroamérica cuen-
na logística de exportación en un país, ta con ventajas en las condiciones de ac-
se vuelve indispensable evaluar el efecto ceso a mercados amplios a través de los
Si bien es cierto que transversal y multiplicador que tienen beneficios que brindan los diferentes tra-
Centroamérica los servicios de transporte marítimo, tados de libre comercio, éstos no pueden
transporte terrestre, operadores logísticos, ser maximizados, si se carece de un siste-
cuenta con ventajas agencias aduanales, y servicios portua- ma logístico portuario competitivo, que
en las condiciones de rios, en las distintas actividades económi- permita agilizar las exportaciones y efi-
acceso a mercados cas de un país. Ya que estos servicios, cientizar las importaciones.
pueden ser claves y diferenciadores en
amplios a través de el desempeño de un sector en particular15. Es por ello la importancia de contar con
los beneficios que marcos legales modernos en materias no-
brindan los diferentes vedosas, tales como en derecho marítimo,
15. Ministerio de Economía. Reporte de Inte- que permita sentar las bases para tener
tratados de libre ligencia Competitiva. El Sector Logístico reglas claras y adecuadas que respondan
comercio, éstos no representa una de las actividades económi-
a las necesidades actuales de la globaliza-
cas más dinámicas en El Salvador, Julio
pueden ser 2008. ción.
maximizados, si se
carece de un sistema
logístico portuario
competitivo, que
permita agilizar las
exportaciones y
eficientizar las
importaciones.