PRL 4645 Predictamen Escazú - 2
PRL 4645 Predictamen Escazú - 2
PRL 4645 Predictamen Escazú - 2
DICTAMEN
Señor Presidente,
I. SITUACIÓN PROCESAL
1. Antecedentes
1
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
f) Antecedentes
- La Declaración sobre la aplicación del Principio 10 de la Declaración de Río
sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
- La Decisión de Santiago.
g) Solicitud de Perfeccionamiento
- El Memorándum (DGM) N° DGM00248/2019, del 14 de mayo de 2019, de la
Dirección General para Asuntos Multilaterales y Globales.
2
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
3
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
4
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Artículo 1 - Objetivo
El Acuerdo tiene como objetivo garantizar la implementación plena y efectiva en América
Latina y el Caribe de los derechos de acceso a la información ambiental, participación
pública en los procesos de toma de decisiones ambientales y acceso a la justicia en
asuntos ambientales, así como la creación y el fortalecimiento de las capacidades y la
cooperación, contribuyendo a la protección del derecho de cada persona a vivir en un
medio ambiente sano y al desarrollo sostenible.
Artículo 2 - Definiciones
Contiene las definiciones de derechos de acceso, autoridad competente, información
ambiental, público, y personas o grupos en situación de vulnerabilidad.
Artículo 3 – Principios
5
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Contempla los principios que guían la aplicación e interpretación del Acuerdo; no los
define, y son los principios de igualdad y de no discriminación; de transparencia y de
rendición de cuentas; de no regresión y de progresividad, de buena fe; preventivo,
precautorio, de equidad intergeneracional, de máxima publicidad, de soberanía
permanente de los Estados sobres sus recursos naturales, de igualdad soberana de los
Estados, y pro persona.
6
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Revisión independiente
• Establecer o designar órganos o instituciones imparciales, autonomía e
independencia, para promover transparencia en acceso de información
ambiental; la fiscalización de cumplimiento; la vigilancia, evaluación y garantía
del acceso a la información. Fortalecer la facultad sancionadora.
7
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
8
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
9
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
10
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Artículo 11 - Cooperación
• Fortalecer las capacidades nacionales para implementar efectivamente el
acuerdo.
• Especial consideración a países menos adelantados, en desarrollo sin litoral y
pequeños estados insulares.
• Se promoverán: diálogos, talleres, intercambio de expertos, materiales y
experiencias, asistencia técnica, educación, observatorios, etc.
• Alianzas con estados de otras regiones, organizaciones intergubernamentales,
no gubernamentales, académicas y privadas, organizaciones de la sociedad civil,
etc.
• Promover la cooperación regional e intercambio de información con respecto a
las actividades ilícitas contra el medio ambiente.
11
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Artículo 17 - Secretaría
• El secretario ejecutivo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
ejerce funciones de secretaría del Acuerdo.
• Funciones de secretaría son:
o Convocar reuniones de la Conferencia de las Partes y órganos subsidiarios.
o Asistencia a las partes.
o Arreglos administrativos y contractuales para desempeñar sus funciones.
o Las demás funciones del Acuerdo.
Artículo 20 - Enmiendas
• Se podrán proponer enmiendas al Acuerdo.
• Las enmiendas las adopta la Conferencia de las Partes; estableciendo el
procedimiento.
• Se procuran que las enmiendas se adopten por consenso; requiriendo de una
mayoría de tres cuartos de los presentes y votantes.
12
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Artículo 23 - Reservas
• No se realizarán reservas al Acuerdo.
Artículo 24 - Denuncia
• Después del plazo de tres años de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo para
la parte, recién podrá denunciarlo mediante notificación.
• La denuncia tendrá efecto al año desde la notificación; salvo que indique fecha
posterior.
Artículo 25 - Depositario
El secretario general de las Naciones Unidas es el depositario del Acuerdo.
1. Marco Nacional
2. Marco Internacional
14
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
3. Otros documentos
Como parte del proceso de transparencia dispuesto por la presidencia de la Comisión, para
el debate y votación de la presente iniciativa, se consideró necesario realizar un proceso
de información a los congresistas y a la ciudadanía en general, a través de trece sesiones
de la comisión, que se iniciaron el 31 de julio y concluyó el 13 de octubre de 2020; donde
participaron 49 invitados, dentro de los cuales estuvieron presentes académicos, ministros,
ex ministros, ex presidentes del Congreso, gobernadores regionales, alcaldes, colegios
profesionales, embajadores, miembros de nuestras fuerzas armadas, representantes de
comunidades nativas y comunidades indígenas, cámaras de comercio, asociaciones de
jóvenes, organizaciones no gubernamentales, gremios de empresarios, gremios
exportadores, asociaciones agrarias, y representantes de la ciudadanía en general.
15
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Nos recuerda además que, en la misma línea del Acuerdo de Escazú, ya está regulado el
derecho al acceso a la información (Ley N° 27806), el Sistema Nacional de Información
Ambiental, las fiscalías ambientales.
Asimismo, precisar que los temas ambientales están contenidos en nuestra Constitución
Política, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y su Reglamento, la
Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadano, la Ley General del Ambiente, la
Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el Plan Nacional de DDHH 2018-2021, la
Ley de consulta previa, la resolución de protección a los defensores de los derechos
humanos ambientales, la creación del Ministerio del Ambiente, el Tribunal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública de la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso del Ministerio de Justicia, habeas data, entre otros.
Refiere que, luego del estudio y análisis correspondiente concluye que el Acuerdo
se inscribe en el supuesto de derechos humanos, previsto en el inciso 1 del
artículo 56 de la Constitución Política.
Precisa que la vinculación con los derechos humanos parte de la premisa que el
Acuerdo busca fortalecer la participación ciudadana en la toma de decisiones e
todas la etapas de las políticas públicas asociadas al cambio climático a nivel
regional y local; garantizar al ciudadano el efectivo goce al derecho de acceso a
la participación ciudadana, establecer medidas específicas para personas o
16
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Por ello, considera que el Acuerdo de Escazú debe ser en primer término
aprobado por el Congreso de la República mediante resolución legislativa y liego
ratificado internamente por el Presidente de la República por decreto supremo.
Señala que, con el apoyo de la CEPAL, Chile y Costa Rica lideraron estas
negociaciones, como copresidentes, así como con otros cinco países que
integraron la mesa directiva (Argentina, México, San Vicente y las Granadinas,
Trinidad y Tobago y Perú). Se realizaron nueve reuniones regionales.
17
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Señala que, aún existen desafíos pendientes a fin de lograr una implementación
plena y efectiva de los derechos de acceso; a mayo de 2018 reportaron que los
conflictos socioambientales representan el 64.6% del total de conflictos sociales,
lo que evidencia las serias dificultades que atravesamos para alcanzar la
sostenibilidad ambiental, guiada por la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
18
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
19
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Refiere además que, para que se logre la cabal implementación del Acuerdo de
Escazú en el territorio nacional, es necesario que los gobiernos regionales aporten
los recursos de contrapartida, por lo cual es conveniente que el Ministerio del
Ambiente, suscriptor del Acuerdo, gestione ante el Ministerio de Economía y
Finanzas el compromiso de una demanda presupuestaria adicional que garantice
el aporte de los gobiernos regionales.
Señala que, para el caso de nuestro país, por tratarse de un Acuerdo vinculado a
Derechos Humanos, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la
Constitución Política y el artículo 2 de la Ley 26647, se requiere contar con la
aprobación del Congreso antes de la ratificación del Presidente de la República,
previa a la ratificación del Presidente de la República.
Indica que el Ministerio del Ambiente cuenta con 25 informes de los diferentes
órganos de línea y organismos adscritos, sobre la base de los cuales se pronuncia.
Además, a través de la Dirección General de Educación, Ciudadanía e
Información Ambiental, ha participado en el proceso de negociación del Acuerdo,
así como en las reuniones multisectoriales posteriores a su adopción, convocadas
por el Ministerio de Relaciones Exteriores, con participación de representantes de
la Presidencia del Consejo de Ministros, del Ministerio de Justicia, del Ministerio
de Cultura, del Poder Judicial, del Ministerio Público y de la Defensoría del Pueblo;
habiendo participado, también, en diferentes foros de difusión del contenido e
importancia del Acuerdo.
20
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Sobre lo anterior, señala que conforme al artículo 15 del Acuerdo, las cuotas serán
establecidas por la Conferencia de las Partes, que convocará a su primera sesión
a más tardar un año después de la entrada en vigor del Acuerdo, oportunidad en
que se definirá el funcionamiento del fondo de contribuciones voluntarias y se
establecerán directrices y modalidades para la movilización de recursos
financieros y no financieros, de diversas fuentes, para facilitar la implementación
del Acuerdo.
Con relación a las ventajas que aporta la ratificación del Acuerdo a partir de las
políticas sectoriales, destaca las siguientes:
21
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
22
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Por todo lo anterior, el Ministerio del Ambiente emite una opinión favorable para la
suscripción y ratificación del Acuerdo de Escazú, agregando que deberá continuar
participando en todas las acciones que correspondan, con ocasión de su
suscripción y ratificación, manteniendo su rol de liderazgo en las acciones de
implementación del Acuerdo.
j) Ministerio de Cultura
24
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Finaliza precisando que si bien el Perú cuenta con un amplio desarrollo normativo
en las materias contenidas en el Acuerdo y cuenta con avances significativos en
la institucionalidad estatal para garantizar los derechos contenidos en el Acuerdo,
se considera relevante un análisis más profundo sobre los niveles de efectividad
de las acciones en materia ambiental realizadas por el Estado desde el enfoque
de los derechos humanos, principalmente de las personas pertenecientes a
grupos de especial protección como niños, niñas y adolescentes, mujeres,
población indígena, personas en situación de pobreza y extrema pobreza.
l) Ministerio de Salud
25
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Por los fundamentos antes señalados considera que el Acuerdo de Escazú debe
ser ratificado por el Estado Peruano
26
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
n) Ministerio de la Producción
Señala que el Estado peruano cuenta con un marco normativo e institucional que
guarda coherencia con las disposiciones establecidas en el Acuerdo de Escazú,
en términos de contar con instancias orientadas a dictar medidas de transparencia
y acceso a la información (Autoridad Nacional de Transparencia del Ministerio de
justicia y derechos Humanos), así como instancias resolutivas (Tribunal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública), jurisdiccionales (Fiscalías y
juzgado en materia ambiental), instancias consultivas (Comisiones sectoriales y
27
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Indica que la Constitución Política del Perú reconoce los derechos de acceso a la
información y a gozar de un ambiente sano. En su artículo 2.5 establece que toda
persona tiene derecho a "A solicitar sin expresión de causa la información que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo
que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad
personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional"; igualmente el artículo 2.22 reconoce el derecho de toda persona a "la
paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida".
28
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Por otro lado, indica que el Acuerdo establece una serie de medidas para mejorar
la institucionalidad en materia de información ambiental, optimizar los mecanismos
y procedimientos para la toma de decisiones, y consolidar la administración de
justicia en material ambiental; al respecto, de conformidad con en el artículo 10
del citado Acuerdo, los países se comprometen a crear y fortalecer sus
capacidades nacionales, sobre la base de sus prioridades y necesidades.
Agrega que el Perú es uno de los 17 países con mayor biodiversidad del mundo,
y debido a esta particular riqueza, existe por parte de la ciudadanía un elevado
interés en participar activamente en iniciativas que promuevan o coadyuven al
logro de un desarrollo sostenible.
29
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
30
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
“La República del Perú, en concordancia con el artículo 19, párrafo 2 del Acuerdo
Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a
la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe, declara que, en
lo que respecta a las controversias que no se hayan resuelto conforme al párrafo
1 del artículo 19, acepta considerar obligatorio el sometimiento de la controversia
a la Corte Internacional de Justicia en sus relaciones con cualquier Parte que
acepte la misma obligación.”
t) Ministerio de Defensa
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas precisa que, de acuerdo con la Ley
de procedimientos administrativo general, dicha entidad está presta a brindar
apoyo y asistencia activa que otras entidades puedan necesitar para el
cumplimiento de sus propias funciones; sin embargo constituye un órgano ejecutor
31
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Refiere además que, sin perjuicio de ello, considera oportuno indicar que, en el
marco de la misión constitucional asignada a las instituciones armadas orientada
a la defensa y salvaguarda de la independencia, soberanía e integridad de nuestro
territorio, ha solicitado a la Presidencia del Consejo de Ministros que se evalúe la
adecuada correspondencia entre la Política Nacional Marítima y el referido
Acuerdo Regional. Concluye indicando que las Fuerzas Armadas garantizan el
especto a la decisión que sobre el Acuerdo de Escazú adopte el Congreso de la
República, en cumplimiento de la atribución conferida por el artículo 56 de la
Constitución Política.
La ONG Oceana Inc., representada por la señora Carmen Heck precisa que:
CARTA S/N “Los derechos de acceso a la información, a la participación pública y a la justicia
son derechos humanos de procedimiento que coadyuvan al ejercicio de derechos
11.05.20 humanos sustantivos como el derecho a la vida, a la integridad, a la salud, que
son vulnerables a la afectación al medio ambiente. Asimismo, la Constitución
32
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
33
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
CARTA S/N Clínica Jurídica Ambiental de la Pontificia Universidad Católica del Perú
precisa que:
16.06.2020 “Con la ratificación del Acuerdo de Escazú, se fortalecen las políticas de
Gobierno Abierto en la medida que la participación constituye un mecanismo
bidireccional que permita construir valor público orientado a mejorar las
decisiones e intervenciones ambientales en base a los intereses y expectativas
de los ciudadanos. Esto refuerza la importancia de la Ratificación del Acuerdo,
ya que asentará y consolidará los estándares en materia de Participación
Ciudadana en asuntos ambientales, ampliando su aplicación en diversas esferas
de la gestión ambiental y del acceso a los recursos naturales. La protección de
los defensores ambientales es otro matiz del Acuerdo de Escazú, su tratamiento
tiene directa vinculación con el reconocimiento y protección de los derechos
humanos, que es a su vez una de las características de nuestro Estado, que tiene
desde la Constitución como fin la defensa de la persona humana y el respecto
de su dignidad. Así con el Acuerdo de Escazú se fortalece esta misión del Estado,
en la figura de los defensores ambientales, que son personas dedicadas a la
defensa y realización del derecho a un medio ambiente sano y sostenible. El
Acuerdo de Escazú establece que los Estados deben adoptar medidas de
protección y promoción a favor de los defensores ambientales. En esto, el Estado
ya adoptó decisiones en esa línea, a través del Plan Nacional de Derechos
Humanos y el Protocolo para garantizar la protección de personas defensoras de
Derechos Humanos, las cuales constituyen decisiones compatibles con lo
estipulado en el Acuerdo de Escazú”.
34
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
OFICIO N° 129- “Escazú resulta una afrenta al ordenamiento jurídico nacional, que busca
2020-2021-CR- desnacionalizar nuestro territorio, radicalizar y controlar nuestra ciudadanía, lo
DC/DUE cual mella las funciones y competencias de las Fuerzas Armada, cuyas funciones
en el marco del artículo 165 de la Constitución Política, señala que las Fuerzas
07.07.2020 Armadas tienen como finalidad primordial, entre otras, garantizar la soberanía
del Estado, y en concordancia con dicho mandato constitucional, la Política de
Seguridad y Defensa Nacional, establece en su objetivo 1 “Garantizar la
Soberanía, la Independencia, la Integridad Territorial y la Protección de los
Intereses Nacionales”, estarían el alto riesgo. Además, considero que este
tratado es el resultado de una maniobra ideológica y estrategia política que
pretende agotar las instancias nacionales para internacionalizar las controversias
y explotar la convención internacional a favor de intereses particulares, tal como
lo hicieron con los Derechos Humanos, elevo la voz por la defensa y soberanía
nacional ejercida por las Fuerzas Armadas y del Orden, quienes históricamente
han defendido al país de todas las amenazas internas y externas, en salvaguarda
a la vida de la nación”.
OFICIO N° 068 - La congresista Valeria Valer Collado, remite oficio donde señala que:
2020/CR-VVC “…, de la lectura del Acuerdo de Escazú que, si bien cuenta con postulados que
beneficiaría el acceso a información y establecer un marco jurídico internacional
13.07.2020 que fortalezca los problemas ambientales de la región, dicho tratado disminuiría
la soberanía que cuenta la República del Perú en la resolución de conflictos
vinculados a la citada materia, lo cual consideramos que constituye una
vulneración de uno de los principios supremos de nuestra Constitución Política,
como lo es la Soberanía Nacional, la cual forma parte de nuestra forma
republicana de gobierno; más aún si consideramos que la resolución de conflictos
que versa sobre tutela de derechos fundamentales relacionados a temas
ambientales recae en el Supremo Intérprete de la Constitución, el Tribunal
Constitucional peruano, órgano autónomo e independiente, de conformidad con
el artículo 202 de nuestra Norma Fundamental. Por otro lado, se advierte que la
Convención de Viena ha precisado que se entiende por "reserva" una declaración
unilateral, cualquiera que sea su enunciado o denominación, hecha por un
Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a él, con
35
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
36
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
37
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
COMUNICADO N°20 Asociación de Oficiales Generales y Almirantes del Perú- ADOGEN PERU –
– 2020 emite el comunicado siguiente:
“La incorporación del Concepto de “Justicia Ambiental” dentro del marco de los
20.07.2020 llamados Derechos Ambientales y Gobernabilidad definidos por la CEPAL:
(Acceso a la información, la participación y la justicia en asuntos ambientales en
América Latina y el Caribe: Hacia el logro de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible ), subordina la toma de decisiones sobre el empleo de los recursos
naturales de los Estados a la dinámica e intereses de los organismos
internacionales o de actores internacionales como Organizaciones No
Gubernamentales (ONG ́s), Fundaciones Internacionales, movimientos,
agrupaciones, personas e individuos que no tienen ningún alcance de
responsabilidad, ni compromiso directo con el Estado Peruano, más allá de la
imposición de una ideología de alcance supra nacional.
El ACUERDO DE ESCAZÚ motivaría en cualquier circunstancia que las
controversias ambientales y de empleo de nuestros recursos naturales en el
ámbito territorial de un Estado, en este caso el PERÚ, sean resueltas por la Corte
Internacional de Justicia, desconociendo de esta manera, el ordenamiento
Constitucional del Estado Peruano, restringiendo la capacidad de toma de
decisiones de los poderes del Estado, provocando injerencias inaceptables,
sobre nuestra Soberanía e Integridad Territorial”.
38
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
hayan sido decididos por gente que jamás la navegaron pero que hoy por el afán
de figurar demuestran no defender los interesas nacionales ni mucho menos de
los habitantes de nuestra selva peruana.”
Carta N°124/2020- Asociación de Gremios Productores Agrarios del Perú – AGAP precisa que:
AGAP “El Acuerdo de Escazú contiene una serie de disposiciones que, implican riesgos
para nuestro país puesto que:(i) se atenta contra la soberanía nacional debido a
20.07.2020 que se estaría cediendo a instituciones internacionales las decisiones
jurisdiccionales en causas medioambientales que solo competen a las
autoridades nacionales; (ii) se paralizarían las inversiones en los sectores
minero, petrolero, agrícola, forestal, entre otros, por los reclamos ante instancias
internacionales de supuestos incidentes medioambientales; (iii) se vulnera el
derecho de la propiedad privada al develar información confidencial a terceros
de los proyectos privados de inversión. Es por ello que consideramos que el
Congreso de la República no debe aprobar el Acuerdo de Escazú y debe archivar
el Proyecto de Resolución Legislativa 4545/2019-PE puesto que es contrario a
los intereses nacionales.
El Acuerdo otorga procedimientos para interponer demandas, que en un principio
puedan ser revisadas por las instancias nacionales; sin embargo, si es la objeción
mayor, que también se dé la posibilidad de que instancias supranacionales como
la Corte Internacional de Justicia pueda revisar temas medioambientales de
proyectos nacionales que se encuentran en la ámbito de la soberanía nacional;
por lo tanto, la renuncia de administrar justicia nacional contraviene el mandato
constitucional del artículo 138° de la Constitución que señala lo siguiente: “La
potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder
Judicial a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución y a las
leyes”.
Carta s/n Movimiento Católico Mundial por el Clima – Capitulo Perú, solicita pronta
ratificación opinando que:
“Nuestra voz se suma a ellas, no específicamente desde el ángulo jurídico o
político, sino a partir de los valores éticos y orientaciones fundamentales a los
que el papa Francisco nos llama en su Encíclica Laudato SI sobre el Cuidado de
Nuestra Casa Común. En este documento dirigido no sólo a los católicos sino a
la humanidad entera (LSI No.3) hace 5 años, el Papa nos convoca a ser
responsables para dejar un mundo habitable a las nuevas y futuras
generaciones. Expresa asimismo su reconocimiento y aliento a todos los que
trabajan por la protección del medio ambiente (LSINo13), el cual “es un bien
colectivo, patrimonio de toda la humanidad y responsabilidad de todos” (LSI No
39
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
95). Convoca también tanto a los diferentes sectores del Estado como de la
Sociedad, a adoptar el camino del diálogo y la transparencia en los procesos de
decisiones socioambientales.”
40
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
41
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Amazónicas y de la Republica, por parte del Ejecutivo; esto, a pesar que dicho
acuerdo versa sobre “Acceso a la información, Participación Pública y acceso a
la justicia en asuntos ambientales”. Creemos necesario que dicho acuerdo, debe
ser materia de un amplio debate, tanto en la sociedad civil, como en los
estamentos de gobierno, dada la trascendencia de lo que se pretende sea
ratificado por el Congreso.”
Carta N°98- Sociedad de Comercio Exterior del Perú- COMEXPERÚ opinan que:
2020/GG/COMEXPE “Sin perjuicio de compartir plenamente los objetivos de protección ambiental que
RU subyacen a este Acuerdo, no consideramos necesaria su ratificación, ya que la
gran mayoría de sus principales disposiciones se encuentran plenamente
24.07.2020 recogidas en nuestro ordenamiento jurídico vigente, tal como desarrollamos a
continuación: a) La Constitución Política del Perú recoge el derecho a un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo a la vida (artículo 2, inicio
22), el derecho de acceso a la información pública (artículo 2, inciso 5) y el
derecho a la igualdad ante la ley y la tutela jurídica (artículos 2, inciso 2, y 139,
inciso 3).
Y con lo anterior no queremos afirmar que un marco legal que defienda la
sostenibilidad ambiental sea contrario al desarrollo económico del país, sino todo
lo contrario. Creemos que parte ineludible del desarrollo económico es la
sostenibilidad ambiental, y ella se encuentra ampliamente abordada por
acuerdos internacionales suscritos por el Estado peruano y un marco legal
interno muy potente, que incluso consideramos más estricto que el que tienen
muchos otros países de la región.”
42
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Carta CONFIEP CONFIEP emite comunicado sobre Acuerdo de Escazú indicando que:
PRE-097-2020 “El Estado Peruano reconoce el derecho a un medio ambiente sano reconocido
en el marco de la legislación de los Derechos Económicos Sociales y Culturales
29.07.2020 de la OEA. Debemos recordar asimismo que nuestro país reconoce los derechos
y acceso a la información dentro de los alcances de la Ley de Transparencia y el
Acceso a la información Pública (Ley 27806), habiendo creado las Fiscalías
Especializadas en Materia Ambiental y el Sistema Nacional de Información
Ambiental, entre otras medidas en este ámbito. Por tanto, el referido acuerdo
postula una posición que el Estado Peruano mantiene como norma a nivel
nacional. Cabe resaltar que el referido Acuerdo de Escazú podría exponer al país
a que se agoten las instancias nacionales, internacionalizando los problemas en
este ámbito. Hipótesis que es inadmisible pues el país podría ser acusado ante
Cortes Internacionales o hasta la Corte Internacional de la Haya, en caso se trate
de un país quién presente la denuncia. Lo más grave que puede ocurrir con una
posible ratificación de este acuerdo es la abdicación a nuestra soberanía sobre
nuestro territorio nacional ya el Perú estaría expuesto a los marcos normativos
internacionales. Lo que significaría que estaremos exponiendo a más del 60%
del territorio nacional que es la Amazonia peruana, así como el territorio andino,
costero y marino a un Tratado que genera inestabilidad jurídica en el país
afectando indudablemente a las inversiones y al propio desarrollo de las
poblaciones de nuestro territorio nacional.”
43
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
44
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
45
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
46
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
47
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
48
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
49
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Oficio 124-2020-
FENAMAD FEDERACIÓN NATIVA DEL RÍO MADRE DE DIOS Y AFLUENTES –
FENEMAD - Señala que:
13-08-2020 “Históricamente, se conoce como muchos líderes indígenas han sido objeto de
afectaciones y hasta con su vida procuraron defender sus tierras y bosques de
taladores, mineros ilegales y otros; sin que se reconozca como personas
afectadas en su integridad y seguridad por la defensa que ejercieron (defensores
ambientales). Además, de los otros derechos como son el acceso a la
información ambiental, la participación efectiva en los espacios decisorios,
garantiza también los mecanismos de acceso a la justicia ambiental. Son bases
de la construcción de un país democrático y que coincide con las exigencias de
la OCDE, a la que se aspira llegar. Por cuyas consideraciones, pedimos que la
Comisión de Relaciones Exteriores, emita un dictamen favorable respecto al
proyecto de la Resolución Legislativa Nº 4645/19-PE, y seguidamente la
fundamente en el Pleno del Congreso para su ratificación.”
50
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Carta S/N GRUPO BASADRE, representado por su Presidente, el Señor Emilio Olmos
Román:
“Consideramos lesivo para la soberanía del Estado peruano y los intereses
nacionales. Asimismo, señala que desea formular sus planteamientos para lo
cual ha encargado al jurista nacional, Dr. Miguel Ángel Rodríguez Mackay para
que exponga los argumentos desde el derecho nacional e internacional.”
51
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
52
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Nuestro país cuenta con ingentes recursos cuya explotación viene generando
desarrollo económico y una significativa contribución, tanto en el PBI, como en
niveles de exportación e importación, creación de empleos directos e indirectos.
La ratificación de este acuerdo genera una abierta violación a derechos
constitucionales (el derecho constitucional a la propiedad, el principio de
presunción de inocencia señalados en la Constitución Política). Por lo tanto, no
garantiza seguridad jurídica, ni cuidado ambiental, colisiona contra derechos
fundamentales contemplados en nuestra Carta Magna.”
Carta s/n Los Generales y Almirantes de las Fuerzas Armadas, que ocuparon los
cargos de ministros de Guerra, Marina, Aeronáutica y Defensa, Presidentes
y Jefes de Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, suscriben que:
“Este Acuerdo es un Tratado Internacional, que implica una abdicación de
nuestra soberanía, que nos impedirá decidir en el futuro, sobre la producción y
explotación de nuestros recursos naturales, de los que dependen
fundamentalmente el desarrollo, es decir el futuro de nuestro país, transfiriendo
este derecho soberano, a organismos internacionales. Y esto se haría sin
ninguna justificación, ya que la protección ambiental, que sería la razón de la
creación de esta “justicia ambientad”, está suficientemente cautelada, en nuestra
legislación y nuestra Constitución. Como consecuencia de ello, el Acuerdo de
Escazú, se convertiría en una fuente interminable de litigio, promovidos a partir
del texto de este Acuerdo, al señalar, que además de los Estados parte,
“garantizará un entorno seguro y propicio, en el que las personas, grupos y
organizaciones que promueven y defiendan los derechos humanos en asuntos
ambientales, puedan actuar sin amenazas, restricciones e inseguridad”. Como
resulta evidente y extremadamente peligroso, no se hace ningún distingo en el
caso de estos últimos, ni siquiera en materia de nacionalidad. Estos litigios
terminarían siendo resueltos en última instancia, en tribunales supranacionales,
integrados por jueces extranjeros.”
Carta promoción Promoción Escuela Naval del Perú 1964, se pronuncia afirmando que:
“Este acuerdo establecería la figura jurídica de “Defensor de los Derechos
Humanos en Asuntos Ambientales”; este acuerdo da derecho a cualquier
persona natural o jurídica, peruano o extranjero a presentar reclamos. El Estado
asumirá los costos de los demandantes, caso contrario serán motivos de
denuncia, los costos de instalación y otros más que surjan de la aplicación de
este acuerdo, tendrán “contribución voluntaria”, que por supuesto será asumido
por el Estado peruano.
53
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Todos los artículos del Acuerdo de Escazú están orientados a que el Perú somete
a la Región Amazónica a autoridades supranacionales perdiendo la soberanía lo
que se podría considerar traición a la patria, para los que ratifiquen este acuerdo.”
Oficio N°026-2020- Federación Universitaria del Santa – FUS, solicita priorizar el Acuerdo de
FUS Escazú indicando que:
“Para nuestra comunidad universitaria y sociedad civil de la Región Ancash,
resulta relevante su participación en este hito histórico hacia la consolidación de
la democracia ambiental; ello teniendo en cuenta que sus decisiones actuales
generaran un impacto decisivo en las generaciones venideras de nuestro país.”
Oficio 151-2020- Asociación Nacional Pro Marina del Perú – Filial Tumbes, precisan
2021-MAMDL-CR que:
“El Acuerdo de Escazú, colisiona frontalmente con el Art. 54° de la
Constitución Política del Perú, que textualmente dice así: El territorio del
Estado es inalienable e inviolable, comprende el suelo, el subsuelo, el
dominio marítimo y el espacio aéreo que lo cubre. El Dominio Marítimo del
Estado comprende el mar adyacente a sus costas, así como su lecho y
subsuelo hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde la
línea de base que establece la ley. El Congreso Nacional debe rechazar al
Acuerdo de Escazú, porque posibilita la intervención de otros Estados y de
54
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
55
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
56
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
57
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
“El Perú ha venido regulando estos derechos sobre la base de los instrumentos
de derechos humanos de los que forma parte, podemos ahí citar el pacto
internacional de derechos civiles y políticos, podemos citar también el pacto
internacional de derechos económicos, sociales y culturales entre otros. Pero
además son derechos que están reconocidos en la Constitución Política y en la
Ley General del Ambiente, con lo cual se reconoce ese derecho de acceso a la
información, de participación en la gestión ambiental y de acceso a la justicia
ambiental.”
“Ahí hay un tema que ha generado algunas opiniones, de uno y otro lado, creemos
que hay la posibilidad de seguir debatiendo. como también deberíamos pensar en
seguir debatiendo el tema de solución de controversias, en tanto que en el acuerdo
establece medidas de solución de controversias que son perfectamente
compatible con las actuales obligaciones internacionales del Perú. Creemos que
tenemos tanto ese compromiso como Estado de actuar dentro de la jurisdicción
internacional como Estado, como también hay la posibilidad de que puedan actuar,
59
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Por eso, en los últimos días e intervenciones que he tenido ante la pregunta de
los medios, he señalado que tenemos que alentar el diálogo. Pero no es un diálogo
que debamos hacerlo desde el ejecutivo, si no es un diálogo que se debe hacer
justamente desde el Congreso. Y yo saludo el inicio de este diálogo como usted
lo ha declarado justamente con esta sesión, y espero que se pueda avanzar para
despejar cualquier duda con respeto a los alcances del Acuerdo de Escazú y
justamente permita difundir claramente los objetivos de este instrumento
internacional.”
Entonces, ¿cómo se logra esta garantía? pues, con la labor del Congreso,
asegurando que la legislación peruana permita su obligación de legislar. No se
refiere a proyectos específicos de medio ambiente. De hecho, es muy importante
mencionar que la OEFA ha dicho que no puede participar en estos debates pues
60
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Pues bien, lo primero que el Acuerdo no hace es partir el territorio del Perú y
quitarnos soberanía sobre el Amazonas. El Acuerdo instaura una especie de
revolución en el Perú para lograr que intereses subalternos obtengan mayor poder
para que inicie una revolución con objetivos subalternos; tampoco, voy a entrar en
detalles sobre esto, porqué no.
El Acuerdo, de hecho, no cambia las reglas a través de las cuales se regulan las
ONG de desarrollo en el Perú, entonces nada que se puede hacer ahora va a
cambiar una vez que se apruebe el Acuerdo. Entonces si el temor es que un
Estado enemigo va a crear una ONG enemiga pues el problema no es Escazú, el
problema es otro, si la preocupación son las ONG la preocupación no pasa por
impedir la aprobación del Acuerdo de Escazú; de la misma forma que si la
preocupación es perder la soberanía sobre el Amazonas, la preocupación no es
61
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
por aprobar el Acuerdo de Escazú, es otra preocupación; habrá que ver cuál es la
raíz de la preocupación, pero no pasa por impedir la ratificación de este acuerdo.
Y esto es un criterio común. Esta idea de que hay un temor que el Acuerdo va a
hacer algo que no hace.
El Acuerdo sólo obliga al Perú a garantizar que estos derechos cumplan con
determinado estándar que no sean una ley en el aire, que tengan contenido de
verdad. Entonces si la preocupación es estar a merced del sistema interamericano
la preocupación es otra, ese es otro debate que el Congreso podrá tenerlo en su
momento, pero no a raíz de impedir que se apruebe este Acuerdo. El sistema
interamericano en todo caso es complementario a la Justicia Nacional. Uno sólo
llega a él cuando la Justicia del Estado, la Justicia del Perú, falla, y si el Acuerdo
busca fortalecer estos derechos de acceso a la justicia pues nos hará tener menor
necesidad de acudir a la Justicia Internacional. Si el Acuerdo es exitoso habrá
menos necesidad de acudir a la Sistema Interamericano, no más. Entonces, de
nuevo, si el problema es la Corte Interamericana la preocupación no pasa por
impedir que el Acuerdo se apruebe.
Igual sucede con la idea que el Acuerdo nos coloca a merced de otros países
porque hay una cláusula que indica que para cualquier controversia los Estados
pueden acudir a la Corte Internacional de Justicia, pero esta cláusula es bastante
estándar. Gran número de tratados internacionales tienen cláusulas de resolución
de controversias en donde se escoge la Corte Internacional de Justicia como
solución de controversias, para interpretar ese tratado y si leemos el texto, la
jurisdicción no es obligatoria. Cuando dice que una parte firme, ratifique o acepte
o apruebe el presente Acuerdo o en cualquier momento posterior a él, podrá
indicar por escrito, no deberá, podrá.
62
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Este Acuerdo lo único que nos dice que esto que queremos hacer, estos son los
estándares mínimos de nivel internacional con los que debemos cumplir para
poder decir que sí, en el Perú hay Transparencia, hay Participación, hay Acceso
a la Justicia, entonces ¿qué cosa es lo que va a generar este Acuerdo una vez
63
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Los problemas explotan porque no hay información, no hay una buena relación
entre la inversión y el ciudadano, entonces hay un sistema que podría mejorar que
aún es débil, y esa es parte de la expectativa de la inversión en el Perú. Un
inversionista invierte sabiendo que el sistema está débil. Pues lo que deberíamos
hacer es fortalecerlo, ese es el rol del Congreso trabajar para fortalecer los
derechos de la población. Entonces el Acuerdo nos pide que implementemos
estos tres derechos: Acceso a la Información, Participación Ciudadana y Acceso
a la Justicia. Para que si mañana viene un Gobierno que quiere eliminar el derecho
para el acceso a la información, haya una promesa del Perú más allá de su propia
legislación que diga “esto es lo que significa el acceso a la información en el Perú”.
“Esto es lo que significa participación ciudadana en el Perú”. “Esto es lo que
significa el acceso a la justicia”. Es hacernos una promesa nosotros mismos de
que vamos a cumplir con las aspiraciones que tiene nuestra ley. Y ahí es donde
entra el rol del Congreso y por eso es tan importante que este acuerdo haya venido
a ser discutido ante ustedes el Congreso para ser discutido en la forma que está
siendo discutido.
¿De qué trata el Tratado de Escazú? En primer lugar, dice “toda persona “. El
“público” lo define como toda persona, grupo o asociación, no distingue entre
64
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
65
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Escazú arrincona al poder del Estado. Es casi una abdicación a nuestra soberanía.
Pero además en el caso de aprobarse violaría los preceptos constitucionales. El
artículo 66 de la Constitución de 1993, dice el artículo 66: “Los recursos naturales,
renovables y no renovables son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano
de su aprovechamiento”. En tanto el tratado se refiere a los recursos naturales
renovables y no renovables, la Constitución ha recalcado su soberanía. No habla
de ceder su soberanía respecto al patrimonio de la Nación, en resguardo de la
subsistencia y su aprovechamiento en bien de los peruanos. Con lo cual no
solamente habría una afectación, sino que habría que modificar la Constitución y
para modificar tenemos que ir a los artículos correspondientes, en dos legislaturas,
con mayoría de ochenta y siete votos.
(…) ¿Quiénes han ratificado? Nueve países. Cinco de ellos, sin menoscabo del
principio de igualdad de las naciones, no suman ni en territorio, ni la tercera parte
de la Amazonía peruana y el Acuerdo de Escazú rige para todo el territorio
peruano. Toda su población no suma ni el cincuenta por ciento de la población
del Departamento de Lima. Entonces, ¿dónde está el interés de los países que
han ratificado, mucho de ellos caribeños? Tres miembros de los que han ratificado
son miembros de la Mancomunidad Británica de Naciones que es un Acuerdo de
cooperación política y económica, o sea, están vinculados a Inglaterra. ¿Es acaso
necesario recordar lo que se inició en 1840 y explotó en 1879? Todos los países
tienen intereses y según la Constitución, nosotros estamos obligados a defender
los intereses peruanos y la propia Constitución. Entonces ¿de quiénes podríamos
estar acompañados hasta ahora cuando se habla de intereses y lo advierte el
Canciller de la República?
El Acuerdo obliga y dice debe responder en treinta días y además debe informar
de las razones de la denegatoria a cualquier persona, grupo o asociación. No
queda ahí. Esa persona, grupo o asociación peruano o extranjero, domiciliado en
el Perú está facultado conforme al Acuerdo de Escazú a recurrirla, llevarla al
tribunal. ¿Esto es razonable? Tenemos más de mil ochocientos municipios en el
Perú que autorizan obras. ¿El Estado que a veces no hace lo que debe y a veces
hace lo que no debe, según el Principio de la “¿Supremacía de la Realidad”, más
allá de la ley, cuenta con la capacidad material? Hay una incapacidad material.
Hoy en pandemia ni siquiera las regiones han podido gastar. El Gobierno Central
tampoco ha podido ejecutar su presupuesto, pero en una suerte, disculpen la
expresión, de “fiebre” de quienes han redactado en la propia Secretaria de la
67
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
68
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Diversos países han sido quienes han liderado, impulsado y promovido y han sido
sede de estas discusiones de negociación. Tenemos a Chile, Panamá, Uruguay,
Brasil, República Dominicana, Argentina y Costa Rica.
69
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
de esta decisión que no sólo se discute a nivel de país, sino que es una discusión
a nivel internacional. La idea es aprender de otros. Que esta colaboración
internacional nos ayude a mejorar, nos ayude a aprender sobre decisiones que se
han venido desarrollando en otros países que puedan ser relevantes para el caso
peruano. Y por ello cuando en su momento se habló en el Perú de la creación del
SENACE, que es el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las
Inversiones Sostenibles, se pensó en ver cuál era el desarrollo de esto en países
de América Latina, del Caribe, porque tienen una realidad muy semejante a la
nuestra y para ello se miró el caso colombiano y el caso chileno.
El SENACE tiene una regulación muy similar, tiene una idea, una lógica, a lo que
en su momento ha sido la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales en el caso
colombiano, y el Servicio de Evaluación Ambiental en el caso chileno. Es aprender
de los otros. Es que haya una colaboración internacional. Esa es la lógica de
muchos tratados y de muchos acuerdos.
Si uno revisa la información y las noticias del año 90 se va a dar cuenta que
justamente se opusieron al Código del Medio Ambiente diversos sectores, sobre
todo los empresariales, considerando que el tema ambiental frenaría las
inversiones. Pero ello no fue así. Fuimos un país que hemos desarrollado,
tenemos mucha actividad productiva.
71
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Además, el Perú busca ser parte de la OCDE. Llevamos en este proceso varios
años. El informe de la OCDE en acceso a la información justamente señala
algunas recomendaciones que están en la necesidad de implementar, de mejorar
la regulación que tenemos en acceso a la información. Se necesita seguir
reforzando el sistema de información ambiental, se necesita asegurar
transparencia, por ejemplo, en el caso del sector pesquero respecto a datos
referente a la pesca, se necesita seguir avanzando sobre una mayor transparencia
sobre el efecto del medio ambiente y la salud de las personas. Esto no es
solamente un tema social ambiental, sino que también es un tema económico. La
inversión económica en tanto cumpla estándares ambientales y sociales se va a
desarrollar de una manera mucho más efectiva, con una disminución de los
conflictos socio ambientales como sucede.
Por lo tanto ¿qué es lo que nos garantiza el Acuerdo de Escazú respecto a los
defensores de derechos ambientales? El artículo 9 del Acuerdo lo menciona. Que
cada Estado deberá tomar las medidas adecuadas y efectivas para reconocer,
proteger y promover y proteger los derechos de todos los defensores de derechos
humanos en asuntos ambientales, teniendo en cuenta las obligaciones
internacionales.
El informe del Ministerio de Energía y Minas señala que se van a tomar medidas
efectivas, que esto está en la línea de lo que el Plan de Derechos Humanos ha
72
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
venido reconociendo. Por lo tanto, el Acuerdo de Escazú demuestra que hay todo
un interés de la comunidad internacional de alinear estándares, de armonizar la
legislación que tenemos de los propios principios en materia ambiental y esto es
totalmente compatible con los esfuerzos de desarrollo económico, de
recuperación social que tanto necesitamos en estos momentos, porque cuando en
el año 92 se estaba hablando de temas ambientales, se habla del famoso
Triángulo del Desarrollo Sostenido. Va a haber desarrollo sostenible cuando haya
un adecuado crecimiento económico, cuando haya un bienestar social y cuando
haya una protección ambiental y esto es lo que finalmente buscamos como país.
Muchas gracias.
El Principio de igualdad jurídica que tanto abogan los defensores de Escazú, sobre
la igualdad soberana de los Estados. El Acuerdo de Escazú no cuestiona y no es
relevante para efecto ver el interés nacional, si se trata o no de la igualdad de
Estados porque esta es una verdad sine qua non desde la Paz de Westfalia. Aquí
lo relevante no es la igualdad entre Estados sino la supranacionalidad de una
Corte o de un Arbitraje que impacta sobre un Estado. Entonces no nos
73
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Respecto al artículo 19, que consagra el modus operandi para una negociación,
pero también es cierto que, como el realismo de los que redactaron el Acuerdo les
dijo que como nunca se van a poner de acuerdo, entonces el 19.2 se refiere a una
cantada controversia, el cual dice que para que se someta a una controversia es
imperativo y el Estado debe de aceptarlo obligatoriamente, y dice que es la Corte
Internacional de Justicia o el Arbitraje. Es decir, no hay más salida, la Corte o el
Arbitraje.
El artículo 19.3 de Escazú de manera clara dice que las controversias, si acaso
no se ponen de acuerdo, entonces serán resueltas por la Corte Internacional de
Justicia. Quiere decir que el Arbitraje quedó subordinado a la Corte. O es A, o es
B o es el imperativo final de que sea A. Esto es un contrasentido porque al menos
que las partes se pongan de acuerdo, pero si no se ponen de acuerdo me obligan
a recurrir a la Corte.
74
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Pero hay algo más en cuanto se dice que hay que aprobar Escazú porque se viene
el 26 de septiembre. Pero no hay que apurarse. Porque el artículo 21 de Escazú
señala que la firma es abierta hasta esa fecha, pero el Perú ya lo firmó y lo que
estamos esperando es, a mi juicio, la no ratificación, por lo que el Perú no tiene
que pensar en esa fecha. El Perú está en el inciso 2 del artículo 2. En cambio, si
hasta el 26 de setiembre ningún país más lo ha firmado, como Chile o Colombia,
a partir del día siguiente, quien decida firmarlo, ya no se llama firma sino adhesión.
Es verdad que no todos los tratados deben tener reservas, pero tratándose de
instrumentos que tienen que ver sobre soberanía nacional, con territorio, con
Derechos Humanos, con todo aquello que involucre esta acción del ius imperium
75
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
estatal a través del Congreso, es evidente que tiene que haber reservas. No es
porque sea consensuado, es por la individualidad, el acto unilateral, no todos van
a estar de acuerdo con todos los artículos. Es una garantía del Derecho
Internacional para algunos Estados que crean que uno o más artículos no deban
aplicarse y esta es una minusvalía que hemos visto en otros instrumentos
internacionales; es una deformación producto de aquellos que han querido en el
tiempo relativizar el concepto de soberanía.
Segundo, los que sostienen que Escazú debe ir, señalan que no tiene un carácter
ideologizado, que no es cierto que venga de sectores progresistas o de izquierda,
pero cuando viene ese argumento inmediatamente se sobrepone otro, si los que
defienden Escazú dicen que no tienen una ideología progresista, pero argumentan
que es la presión de la ultraderecha y de los grupos de poder los que impiden que
Escazú se apruebe. Esto significa que nos hallamos en una etapa de desgaste,
porque lo relevante para e Perú es que se vea la parte positiva que acabo de
exponer.
Tercero, los conflictos que se puedan superponer son una realidad. Nadie se va a
poner de acuerdo con Escazú. El Perú es un país fracturado históricamente con
unos doscientos ochenta conflictos latentes. La naturaleza de nuestra estructura
geopolítica interna, del campo, de la selva olvidados por la ciudad históricamente
la hacen muy sensible. Solamente cuando Escazú sea advertido por la gente que
pueden participar en la toma de decisiones, se verá que la gente misma, las ONG
que las van a azuzar van a provocar una situación que le van a quitar la
tranquilidad al Estado Peruano que nadie quiere en una realidad que nos
encontramos realmente complicada.
Lo que hemos visto de este proceso de Escazú es una relativización del concepto
de soberanía. La soberanía es absoluta porque es ius territoriale, ius puniendi, ius
poenale, ius potestas, todos los derechos que engloba. Si eso se pierde por la
naturaleza misma de una imposición de una Corte, esto es categórico se pierde el
carácter soberano. No hablen de recorte de territorio sino de recorte de la
76
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
capacidad. Nadie puede negar que cuando una Corte toma una decisión le resta
capacidad. El Perú debe retirar el Acuerdo de Escazú.
En Europa, Aarhus no está en vigor porque los europeos cuando vieron que llegó
la enmienda se acordaron de la Constitución para la Unión Europea que nadie
quiso porque es un súper Estado, porque resta soberanía y eso menoscaba la
configuración del destino de un pueblo.
Explicó los antecedentes del Acuerdo. Refirió que el proceso se inició en el año
2012 con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el desarrollo sostenible y
la Decisión de Santiago adoptada el 2014. Desde ese momento comenzó una
negociación entre los veinticuatro países interesados a través de una Comisión
copresidida por las delegaciones de Chile y Costa Rica. Tras cuatro años de
negociaciones el Acuerdo Regional fue adoptado el 4 de marzo de 2018 en la
Ciudad de Escazú. Su aprobación fue por consenso, sin reservas y con carácter
vinculante.
77
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
La suscripción del Acuerdo por el Perú se realizó por el Ministerio del Ambiente
en base a una delegación de facultades. El proceso de ratificación del Acuerdo se
inicia con la disposición de su remisión al Congreso de la República en julio de
2019. El Presidente y el Ministro de Relaciones Exteriores remitieron el expediente
el 2 de agosto de 2019.
El Acuerdo de Escazú, establece estándares que cada país debe adoptar como
mínimo para garantizar el ejercicio de estos derechos. Para alcanzar estos
estándares se deberá implementar medidas orientadas a mejorar su
institucionalidad, mecanismos para administrar su información, optimizar
procedimientos de toma de decisiones incorporando además enfoques de inter
culturalidad y género, y potenciar la administración de justicia para la prevención
y atención de daños o derechos ambientales.
otros mecanismos de información ambiental que están articulados entre sí, vienen
difundiendo información especializada para poner al alcance de los ciudadanos
información relevante considerando los enfoques de género e inter culturalidad.
Una vez que entre en vigor el Acuerdo, aquellos países que han avanzado en el
establecimiento de marcos normativos para garantizar la protección de las
personas defensoras del ambiente podrán compartir sus experiencias con
aquellos que aún no cuentan con estos marcos. En el Perú se han emitido
múltiples reportes de las Naciones Unidas en el marco del Derecho Internacional
de los DDHH sobre la afectación de la vida y derechos de los defensores de
derechos humanos, y contienen una garantía para los defensores de derechos
humanos en asuntos ambientales, y en el Plan Nacional de DDHH 2018-2021, se
79
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
80
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Señaló su sorpresa de que este Tratado de Escazú haya sido impulsado por un
organismo al que no le correspondía hacerlo, ya que la CEPAL ve temas
económicos, pero no ambientales, existiendo a nivel mundial desde 1972 el
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA, donde no se vio
este convenio, pero sí se vio en la Cepal.
Indicó que, este tratado había pasado por tres instancias, habiéndose delegado la
firma del Tratado a la Ministra del Ambiente mediante una resolución, cuando lo
usual es que un tratado deba ser firmado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Además, resaltó que en el oficio cursado por el Ministro de Relaciones Exteriores
a la Comisión de la Relaciones Exteriores el 11 de agosto pasado, y el propio
ministro expresaron que ningún país amazónico, salvo dos, lo habían firmado, lo
que a su entender constituía una advertencia sobre la situación a la que había que
atender.
81
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Precisó que, concurre otro elemento que no permite entender cuál sería el
beneficio de aprobar el Acuerdo de Escazú porque tenemos una mejor estructura
y mejores leyes que cualquiera de los treinta y tres países parte de nuestro sistema
interamericano, para garantizar el medio ambiente. Para ello debemos considerar
que el Perú tiene la fortaleza de contar con un Ministerio del Ambiente y un
Ministerio de Cultura además de contar ochenta normas de diversa jerarquía, lo
que desde aspecto nos hace superiores respecto a los demás países, y este
sentido no se obtiene ninguna con el Acuerdo de Escazú. También resulta faso
decir que el estar en contra del Acuerdo de Escazú significa estar en contra del
medio ambiente. Lo cierto es que estar en favor de proteger el medio ambiente no
obliga a aprobar el Acuerdo de Escazú. En suma, expresó que no está de acuerdo
con el Acuerdo porque no le ve ningún beneficio para el Perú.
82
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Con relación a los antecedentes del Acuerdo precisó que, en 1992 se aprobó en
las Naciones Unidas, la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, cuyo principio 10 es este Acuerdo de Escazú; la Agenda 21, que es la
gran agenda globalista de Naciones Unidas y que fue criticada por ser el núcleo
central del globalismo; y la Declaración de Principios para la Ordenación
Sostenible de los Bosques, la cual causó una gran polémica y por ello ningún país
la ha aprobado ni ratificado, porque los países del Tercer Mundo dijeron que si
ellos dejaban de usar sus bosques entonces los países del Primer Mundo debían
compensarlos económicamente, por lo que actualmente ya no se habla de esta
última Declaración.
Sin embargo, ninguno de estos tres documentos que fueron aprobado por las
Naciones Unidades, es vinculante y ello se debe a que los votos de la Asamblea
General de las Naciones Unidas no son vinculantes. Sólo son vinculantes los votos
del Consejo de Seguridad. Entonces estamos ante declaraciones que obliguen a
los países a cumplir determinadas obligaciones y de ahí la necesidad de armar
algo como el Acuerdo de Escazú para crear algo vinculante.
Por otro lado, el Acuerdo de Escazú no condiciona el acceso del Perú a los
tratados financieros internacionales; no condiciona la asistencia del FMI, o el
recurso del Perú al Banco Mundial, al BID o a la CAF u otras instituciones
financieras. Es un tratado que no tiene nada que ver con estas instituciones.
83
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Humanos sino los nuevos Derechos Humanos que serían llevados ante esa Corte,
y ese es el fondo del asunto en el Acuerdo de Escazú porque estos Derechos
Humanos no son los derechos de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos de 1948, ni de la Convención Interamericana de Derechos Humanos de
la cual somos parte. Se trata de derechos que combinan dos elementos, esto es,
los derechos humanos que son intuito personar, inherentes a la persona, pero que
se fusionan de manera inédita en el Acuerdo de Escazú con el medio ambiente y
la gestión territorial.
Por otro lado, el Acuerdo de Escazú, según el inciso b) del artículo 2, extiende la
titularidad de las personas naturales sobre Derechos Humanos, a personas
jurídicas, que forman parte de lo que el Tratado denomina “el público”, y estas
personas jurídicas serían los reclamantes respecto a la gestión de nuestro
territorio nacional. Esto se vería en dos jurisdicciones sucesivas, nacional e
internacional. Significa que, si una ONG a título propio según este Tratado y no
representación de una determinada comunidad, inicia una acción primero lo hará
en la jurisdicción nacional donde los jueces nacionales deberán aplicar ese
Tratado, la normativa nacional e internacional, con lo que a través del artículo del
Tratado entra a la jurisprudencia de los que el juez nacional, tratados
internacionales y jurisprudencia nacional de medio ambiente que el Perú no ha
aprobado y de casos de los cuales el Perú no es parte. Entonces lo nuevo acá es
que los Derechos Humanos son ahora derechos intuito personar et locus, es decir
a título personal y lugar geográfico y sobre esto decide la Corte Interamericana.
Ahora lo nuevo es que las personas jurídicas son directamente titulares de la
acción. En particular se dice que el ejercicio del derecho a la justicia no tiene costo.
Sí lo tiene puesto que estas acciones van a gravar el sistema de justicia.
Los puntos más resaltantes del Tratado tienen el objetivo de introducir este control
de la gestión territorial, a través de personas naturales y, asociaciones, ONG,
nacionales o extranjeras, registradas en el Perú. Cualquier ONG nacional o que
está registrada en el Perú y luego ser titular de la acción lo cual también es inédito,
conforme con que reconoce como público el Acuerdo de Escazú.
El Principio pro persona implica que, en un litigio sobre un bien jurídico tutelado,
como puede ser un yacimiento minero, una actividad forestal y otros, se debe
aplicar la norma más favorable a la persona o al público, lo que incluye a las
85
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
En artículo 5, inciso 18, de Escazú dice que el Estado Parte debe financiar uno o
más órganos o instituciones imparciales con autonomía e independencia, lo que
de paso reafirma que sí existe gasto público. Esto implica crear instituciones que
puede ser una o varias instituciones no concebidas por el Estado nacional, pero
pagadas por él, en las cuales el Estado no tiene injerencia. De aprobarse el
Acuerdo se estaría creando megas ONG, que nadie elige de modo democrático.
Más aún, el artículo 9 del Acuerdo, obliga al Estado Parte a dar reconocimiento a
estas personas y ONG en el marco del Acuerdo, o sea, a legalizar la acción de
estas organizaciones. Hay mil setecientos ONG en el Perú de las cuales muchas
de ellas tienen sesgos o creencias ideológicos marcados, más o menos radicales
respecto al medio ambiente. Los artículos 12 y 17, concernientes al Centro de
intercambio de información como la Secretaría del Acuerdo están en manos de la
CEPAL la que carece de una Secretaría pro tempore. Esto es, la ONU y la CEPAL
manejarán todo.
86
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
87
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Hay una relación entre los derechos humanos y los derechos ambientales. Es
importante hacer esta precisión, si bien el acuerdo de Escazú reconoce esta
relación entre defensa de derechos humanos con el específico caso de defensores
de derechos ambientales, ya la CIDH a partir de la opinión consultiva ha
reconocido esta relación entre derechos humanos y derechos ambientales.
10. Almirante (r) Jorge Montoya Manrique. Ex jefe del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas – en contra de la aprobación del Acuerdo de Escazú.
88
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
La forma de hacer país, la forma de hacer patria, tratando de conseguir dirigir los
destinos de la comunidad internacional cuando se puedan hacer. Pero para eso
hay que trabajar en ese sentido y no echarnos en este tipo de convenio financiados
sabe Dios por quién, para que salgan de esta manera y no nos produzcan ningún
efecto real sobre nosotros, simplemente mayores complicaciones internas.
89
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
La pandemia está poniendo una nueva agenda y por eso necesitamos fortalecer
el Sistema de Salud y el Sistema Educativo a través de la relación directa que
tienen con la explotación de los recursos naturales bajo determinados estándares.
Por eso este tratado debe ratificarse a través del diálogo y el consenso.
Se necesita un esfuerzo por parte del Estado y de las empresas para poder
entender que este tipo de instrumento es una valiosa oportunidad para plantearse
las relaciones con los defensores del medio ambiente y las comunidades.
90
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Por otro lado, una decisión del Estado tiene un ámbito jurídico, pero también
político y en ello tiene que verse la utilidad y la oportunidad, y desde este punto
de vista Escazú no beneficia al Estado Peruano.
91
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Los perjuicios son mayores que los beneficios ya que afecta el ejercicio cabal de
los planes y acciones del Estado que se verían cuestionados. En suma, este
Acuerdo socaba las bases de la democracia representativa y no trae mayores
beneficios sustantivos.
Respecto a la participación señaló que, Escazú no altera este derecho, pues viene
aplicándose en el Perú desde 1990, considerando además que es recogida por el
artículo 52 del Código Procesal Civil sobre la defensa de intereses difusos.
92
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Con relación a que otros países hayan o no firmado el Acuerdo ello no es materia
de preocupación debido a que todo país tiene sus propias normas y sus propios
procesos para la ratificación de un tratado. No obstante, consideraba que el Perú
no debía esperar a aprobar el Acuerdo para mantener su liderazgo en asuntos
ambientales.
El invitado también afirmó, respecto a las Reservas, que gran parte de Acuerdos
se firman sin Reservas.
El problema es que esta tradición que ya tiene treinta años está a punto de ser
quebrada si el Perú ratifica el Acuerdo de Escazú. Los derechos que propone
Escazú ya están establecidos. El derecho al acceso de información, la
participación en la toma de decisiones y el acceso a la Justicia, son derechos ya
recogidos en la legislación nacional y tienen un desarrollo importante. Escazú es
una irrupción que viene a destruir un esfuerzo nacional de treinta años pues viene
a sustituir no los derechos sino las regulaciones sobre los mismos.
Escazú es un tratado que tendrá rango constitucional y se ubica por encima de las
leyes y normas de menor jerarquía de la legislación nacional conforme con la
Convención de Viena, por la cual ninguna parte puede aplicar su Derecho interno
para dejar de cumplir las normas del Acuerdo.
Por otro lado, es importante ver el Acuerdo de Escazú [sic. Aarhus] que entró en
vigor en octubre de 2001y que ha sido suscrito principalmente por países de ex
Unión Soviética y de la Europa Oriental. En tanto en Escazú no hay límite alguno
94
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
El País miembro pierde soberanía por cuanto este Comité conocerá todas las
reclamaciones del público; que además intervendrá en los casos en que haya una
reclamación y sus representantes están presentes en todos los casos pudiendo
incluso contribuir en defensa del reclamante con determinado sesgo político. En
consecuencia, este Comité será el primer paso para que cualquiera pueda
impugnarse proyectos y consultas para, posteriormente, llevar el caso a Costa
Rica.
Escazú implica que renunciaremos a una política de defensa del medio ambiental.
Es un tratado que no ha tenido difusión en varios sectores de la población y que
ha permanecido oculto desde que la Ministra del Ambiente lo firmó en 2018 y
recién ha aparecido al remitirse a esta comisión del Congreso de la República para
su aprobación
En cuanto a que se afirma que los Tratados de Libre Comercio implican la pérdida
de soberanía, ello no es exacto, dado que estos tratados constituyen convenios
sinalagmáticos, las partes intercambiando beneficios, el Perú gana mercados para
95
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Tampoco entiendo por qué debemos renunciar a nuestro derecho ambiental y para
someternos a los vaivenes de las grandes potencias y por eso es que las grandes
potencias no firman estos tratados. De hacerlo el Perú estaría incorporándose en
un mundo globalista terminando por globalizarnos.
15. Señor William Rodrigo Lauracio Apaza, integrante de la Red Muqui – a favor
de la firma del Acuerdo de Escazú.
Indicó como ejemplo que, hasta agosto de 2020 se habían identificado 7956
pasivos ambientales mineros en el territorio nacional según la Resolución
Ministerial N° 238-2020-MINEM/DM; más no su impacto en el medio ambiente y
en la salud humana, lo que constituye aún una tarea pendiente. Además, el tema
de la afectación de la salud humana por los metales pesados que aún no cuenta
con un registro de todas las personas afectadas.
96
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
16. Señor Helio Néstor Cruz Chuchullo, Integrante de la Red Muqui – a favor de
la firma del Acuerdo de Escazú.
Respecto a los derechos que reconoce el Acuerdo de Escazú, afirmó que nuestra
legislación da un amplio respaldo a todos ellos. Si hay que mejorar o modernizar
ello le correspondería al Congreso del Perú dado que el Perú es uno de los países
que más ha avanzado en materia ambiental.
97
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Por otro lado, es inexacto que, para acceder a la OCDE, un país deba ratificar el
Acuerdo de Escazú, Tenemos el caso de Chile y Colombia que son miembros de
la OCDE y no han ratificado este Acuerdo. En este caso, Chile no ha aprobado el
Acuerdo de Escazú al considerar, en palabras de su canciller, “que vulnera la
legislación chilena y dota de incertidumbre al Estado y a intereses privados” y que
“mezcla temas de derechos humanos con medio ambiente”. Además, porque el
Acuerdo expone al país a la contingencia de demandas por razones ambientales,
lo que implica una afectación grave a la soberanía en materias que son
fundamentales para el desarrollo.
Asimismo, el Acuerdo crea una nueva categoría de ciudadanos dentro del “Público”
en favor de los “defensores de derechos humanos en asuntos ambientales” por
encima de todos los demás ciudadanos del país, permitiéndoles incluso
involucrarse en las negociaciones internacional del Perú.
Finalmente, el invitado reiteró que el Perú ya cuenta con un marco legal suficiente
como para necesitar la aprobación del Acuerdo de Escazú.
Afirmó que, las Fuerzas Armadas, de conformidad con los artículos 163, 165 y 171
de la Constitución Política tienen la función de garantizar la independencia,
soberanía y la integridad territorial de la República y participar en el desarrollo
económico y social del país. La defensa de la soberanía también se halla prevista
en el Libro Blanco de la Defensa Nacional. Adicionalmente los Decretos
Legislativos Nos. 1137, Ley del Ejército del Perú, 1138, Ley de la Marina de Guerra
de Perú y 1139, Ley de la Fuerzo Área del Perú, establecen la responsabilidad de
las Fuerzas Armadas con el desarrollo sostenible.
98
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Este tratado viene al Congreso de la República por cuanto tiene que ver con la
Soberanía Nacional y específicamente era de la opinión que este tratado no
debería aprobarse por el Congreso.
Debe tenerse en cuenta que, en tanto el Perú cuenta con legislación ambiental,
un Ministerio del Ambiente, instituciones públicas y entidades fiscalizadoras sobre
el medio ambiente y en el artículo 19 del Acuerdo Nacional se establece una
protección al medio ambiente al sistema público, no se requiere de este tratado.
Además, genera un status especial a los “defensores del medio ambiente”,
dándoles un tratamiento especial que los hace inmunes, creando una desigualdad
frente a los demás ciudadanos.
Hay que tener en cuenta la experiencia que se ha tenido con la Comisión, con
sede en Washington, y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede
en Costa Rica, donde cada vez que el Perú ha llegado a estas instancias, por lo
general, los resultados han sido adversos a los intereses del Estado. El sesgo
ideológico de estas instancias ha hecho que en lugar de defenderse al Perú como
Estado se haya favorecido a las otras partes, incluso ordenando el pago de
indemnizaciones y reparaciones muy altas, en desmedro, por ejemplo, de los
defensores del Perú, de los miembros de las Fuerzas Armadas, llegándose al
punto de anular procesos judiciales ya concluidos y ordenar el desarchivamiento
de expedientes judiciales.
Por otro lado, en este Acuerdo se nos quiere decir que hay un estado de
conflictividad permanente entre medio ambiente y desarrollo, a pesar de tratarse
de dos temas compatibles. Respecto al acceso a la información debe considerarse
que este derecho no puede ser un derecho ilimitado y nuestra legislación ya prevé
99
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
20. Señora Carmen Heck Franco, Directora de Políticas de Océana Inc – a favor
de la aprobación del Acuerdo de Escazú.
Manifestó que, el Pueblo Loretano rechaza toda posibilidad de que nuestro país
forme parte del Acuerdo de Escazú. Existe ya suficiente normativa ambiental.
101
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Se argumenta que Escazú no aporta nada que o esté legislado en el Perú y eso
es verdad. El Acuerdo de Escazú no resuelve nada. Escazú vulnera la soberanía
nacional al someterla a organismos supranacionales con capacidad de dictar
disposiciones vinculantes sobre todo el territorio nacional quitándole las facultades
para dictar leyes.
Es vinculante, no admite reservas y hay que tener en cuenta que ninguno de los
diez países que lo han ratificado, a excepción de Bolivia y Ecuador, tienen territorio
amazónico lo que puede traer un desbalance regional.
Del mismo modo, no es un tratado internacional más, tiene una categoría más alta
puesto que es un tratado de Derechos Humanos, y ahora inventan una nueva
categoría que ahora denominan “los defensores ambientales” que serán personas
peruanas y extranjeras, sin distinción que serán superiores a todos los demás
peruanos sin excepción, que el Estado Peruano además deberá protegerlos, lo
cual es abiertamente peligroso e inconstitucional que rompe la igualdad ante la ley
y agudizará la conflictividad social.
Lo que se vive en Loreto es el abandono del gobierno por mucho tiempo como
sucede hasta la fecha. Y parte de ese abandono se debe a los ambientalistas
extremos que nosotros llamamos los “neo ambientalistas”, quienes han
102
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Por eso consideramos que este Tratado carece de valor y de sostenimiento porque
no ha sido consultado y justamente es un tratado que habla del acceso a la
información y del acceso a la participación ciudadana. Por eso consideramos que
el Perú debe retirar su firma de este tratado. Finalizó preguntando si Escazú era
un tratado entreguista, si acaso no hay otros intereses detrás de Escazú y otras
más.
Otro beneficio que traerá el Acuerdo de Escazú es mejorar los canales de acceso
a la información de carácter ambiental y la participación efectiva de toma de
decisiones.
Señaló que, en los aspectos jurídicos coincide mucho con lo ya expuesto por el ex
Canciller Francisco Tudela. A ello añadió otras consideraciones sobre el Acuerdo
de Escazú. Mencionó que, un país como Chile rechazó el Acuerdo de Escazú y
más allá de los motivos de Chile, el hecho que el Acuerdo de Escazú sea la
vinculación entre el medio ambiente con los Derechos Humanos pone en
evidencia el hecho que un país vecino como Chile no sea parte de las mismas
obligaciones que contraerán las partes que firmen el Acuerdo, nos pondría en una
desventaja evidente frente a Chile, que compite con el Perú no solamente en la
producción y exportación de cobre sino el litio, cuando sea una realidad en nuestro
país y otros minerales.
24. Apu Wrays Pérez Ramírez, Pamuk del Gobierno Territorial de la Nación
Wampis – a favor de la aprobación del Acuerdo de Escazú.
Los desafíos del Estado no terminan con la ratificación del Acuerdo, ya que es
necesario la modificación y la adecuación de las políticas públicas internas. Por
ejemplo, el Acuerdo Nacional que sí reconoce a los defensores del medio
ambiente, no propone lineamientos mínimos para una política integral e
intersectorial que proteja a los defensores de los derechos humanos. Ello se ve
reflejado en el Plan Nacional que omite mencionar a los defensores ambientales
y no señala acciones de protección, apoyo y acompañamiento a los defensores
registrados y tampoco determina la prevención y atención de los defensores de
derechos humanos.
104
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
El Acuerdo sólo representa la punta del iceberg de los que el Estado debe generar,
reestructurar y modificar a nivel normativo, político y social en los tres poderes del
Estado y los tres niveles del Gobierno para que de esta forma se garantice la
protección de los defensores de los derechos humanos en materia ambiental.
Finalmente, el Acuerdo debe favorecer el acceso a la justicia y la reparación de
los familiares de los defensores asesinados.
Los que somos sus representantes si lo tenemos claro y es algo que no les hace
bien a los pobladores indígenas. Ninguna entidad o personas deberían pretender
imponernos un Acuerdo internacional. Por eso nosotros rechazamos este Acuerdo.
No queremos que las ONG pretendan imponernos lo que ellas quieren. Deben
reforzar a los indígenas para defenderse con oportunidades que existen en la
legislación peruana. Deben brindarles oportunidades para mejorar su calidad de
vida. Manifestó que, no se pretenda aprobar algo que no ha sido consultado; para
aprobar un Acuerdo internacional, que ni siquiera han ido a explicarles de qué se
trata.
Pidió a los congresistas que exijan que el Estado Peruano cumpla con sus
promesas y que atienda a la población indígena. No quieren escuchar de Escazú,
pues en nada les ayudará en mejorar su condición de vida.
105
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Con relación a la existencia del Acuerdo de Escazú, explicó que fue una sorpresa
para todo el distrito de Madre de Dios; ya que recién hacía un mes se tomó
conocimiento de este Acuerdo a través de una publicación en el Diario El Expreso.
27. General EP® Jorge Luis Chávez Cresta, Ministro de Defensa – señaló que
respalda la política exterior del Presidente de la República.
Afirmó que, en todo el proceso de decisión, para aprobar la firma y suscripción del
Acuerdo de Escazú, se contó con los sectores de Relaciones Exteriores, Ambiente
y Justicia de cada uno de los países. Para ello se remitió al informe presentado
por el Ministerio de Relaciones Exteriores, que en su página 22, artículo 7, “Vía de
Perfeccionamiento” indica lo siguiente: “En base a lo expuesto la Dirección
General de Tratados considera que este instrumento internacional versa sobre
derechos humanos y que, no contiene disposiciones vinculadas a la defensa
106
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Los llamados ambientalistas van a querer impedir que hagamos las obras que
necesita nuestra región y el tema es mucho más caótico en las regiones de Loreto
y Ucayali.
107
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
El artículo 3 del Acuerdo habla de los Principios de los cuales se deben guiar todas
las partes y el literal i) reconoce el Principio de soberanía de los Estados sobre
sus recursos naturales permanentes. Este Acuerdo no es un tratado sobre el
territorio ni afecta la soberanía del País. De hecho, el Ministerio de Justicia, que
es el competente sobre el análisis sobre estos temas, ha señalado que el Acuerdo
no afecta la soberanía del país.
108
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
La fórmula que se utiliza para el tema de las reservas son fórmulas casi estándar
y esto se recoge en varios convenios, pero las partes pueden presentar enmiendas.
Expresó su preocupación por este tratado; señalando que es casi una presión u
obligación que quiere llevar a cabo la CEPAL y que nos dejaría en una situación
de desventaja para el país ya que debilitaría las decisiones soberanas que
tenemos sobre nuestros recursos naturales. Nos preocupa en demasía si con ello
ha de devenir algún perjuicio para todos los peruanos. Las razones son muchas.
109
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Lo que si bien es cierto es que en este Acuerdo de Escazú quieren ver que todo
es transparente, lícito y justo, pero en estos articulados vemos que hay, entre
líneas, unas obligaciones que pueden significar la pérdida de decisión del Perú
con respecto a las disposiciones sobre nuestros recursos naturales sobre todo al
fusionar temas de medio ambiente con derechos humanos. Esta relación
parecería haber creado un tratado de derechos humanos medio camuflado en este
acuerdo. Entonces sí preocupa porque no sólo el tema ambiental es de nuestro
territorio nacional, sino que sentimos que implicaría tomar decisiones, de repente
medio ambientales, por otras personas, por normas supranacionales, que no se
condicen con la soberanía que deberíamos tener como Nación ante nuestro suelo
patrio y ante todas las normas emitidas.
También preocupa por que el Acuerdo indica que el Estado Peruano no protege
el medio ambiente. Es una falacia porque, al contrario, el Perú está a la par de
otros países y sí permite el acceso a la información pública. No olvidemos que la
Constitución Política y diversas leyes y demás normativa que indican que estamos
al día. Si tenemos toda esta normativa dónde no se condice con lo que el Acuerdo
nos pide. Si la CEPAL pide información de todos los países, bien puede cada país
poner una plataforma donde con toda la información que se está pidiendo.
Por otro lado, frente a lo dispuesto al artículo 1 del Acuerdo, recordemos que el
Perú ya cuenta con toda la legislación relacionada con lo que se especifica en tal
artículo. No vemos de dónde deviene que debemos aprobar este Acuerdo.
Vemos que Chile ha rechazado el Acuerdo de Escazú y si Perú lo firma, ello pone
en desventaja al Perú, en relación a los derechos humanos. El hecho que Chile
no sea parte del Acuerdo para nosotros constituye un punto de referencia obligado.
Como Escazú vincula derechos humanos con medio ambiente, el Perú de ratificar
el Acuerdo estaría sometido a la Corte de San José lo que en su calidad de
productor y exportador lo pondría en desventaja frente a Chile, visto lo que ya ha
ocurrido con la paralización de diversos proyectos mineros en el Perú.
Señaló que hay cinco motivos por los que la CEPAL quiere que se apruebe el
Acuerdo de Escazú. 1.- El derecho de las personas a un ambiente sano. 2.- Tener
acceso a la información ambiental y de un proyecto en particular. 3.- Ser
consultado y participar. 4.- Acceso a la justicia ambiental. 5.- Proteger a las
personas y grupos que protegen el medio ambiente.
Existen tres problemas estructurales por los cuales no se debe ratificar el Acuerdo
de Escazú. El primero de ellos es que complica la soberanía nacional como, por
ejemplo, el inciso b) del artículo 2 de Escazú explica lo que es “autoridad
competente” y entre ellas, incluye a las organizaciones privadas, en la medida en
que reciban fondos o beneficios públicos directos. También tenemos el inciso d)
del mismo artículo con definición que hace sobre “Público”. Hay una cesión de la
soberanía.
111
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Como conclusión, el Perú no debe ratificar este Acuerdo porque atenta contra la
soberanía nacional. También permitiría que bajo supuestos ambientales se
puedan paralizar muchos proyectos de inversión en diversos sectores económicos;
y, el Acuerdo de Escazú vulnera la propiedad privada sobre información
confidencial. Además, el Acuerdo de Escazú no permite ningún tipo de reserva.
Los derechos ambientales son parte de los derechos humanos, es algo académico,
pero además hay jurisprudencia, por ejemplo, de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos dice que efectivamente los derechos ambientales son
derechos humanos. En ese aspecto consideramos que el Acuerdo de Escazú
retoma y fortalece obligaciones en materia de derechos humanos que ya están
establecidas, pero le da un mayor impulso, obligaciones a las cuales el Perú ya se
ha comprometido.
La posible aprobación del Acuerdo de Escazú debe exigir una consulta ciudadana
e incluso una modificación constitucional. La legislación existente sobre la
Amazonía puede y debe mejorarse, pero sólo con la participación de los países
amazónicos, sin la intromisión de otros países que no pertenecen a estos
territorios, lo cual podría menoscabar nuestra soberanía.
El artículo 21 del Acuerdo no admite las reservas, y esto es inaceptable pues auto
elimina un derecho democrático reconocido por la legislación internacional para
todas las naciones.
Indicó que, desde Madre de Dios nosotros hemos expresado, junto con otras
organizaciones, nuestra firme oposición a la aprobación del Convenio de Escazú;
primero, porque los principales beneficiados por este tratado van a ser los
organismos no gubernamentales del sector ambiental, ya que son casi los únicos
que promueven el Acuerdo de Escazú. Segundo, este Acuerdo afecta el
aprovechamiento de los recursos naturales y afecta todos los proyectos
programas y actividades en todo el país
39. Señora Lucía Ruiz Ostoic – a favor de la aprobación del Acuerdo de Escazú.
Países, como el Perú, que poseen riquezas naturales abundantes y una población
diversa y desigual tienen un desafío diferente que los países con menores
recursos naturales o con poblaciones de menor tamaño y más homogéneas.
El Acuerdo de Escazú ha sido ratificado sólo por diez países de los cuales, en su
mayoría son pequeños, no poseen una riqueza natural abundante o tienen una
concepción política distinta a la peruana; por lo tanto, no tienen nada que perder
cuando asumen un compromiso internacional como el Acuerdo de Escazú.
Considerando que el Acuerdo no es bueno ni malo per se, sino que tiene que ver
con los países que terminen ratificándolo. Y, además, tenemos imperfecciones
que no necesariamente van a mejorar por la ratificación de un Acuerdo. Tenemos
una importante legislación ambiental y una justicia ambiental pero su existencia
no se condice con nuestra realidad. Por ejemplo, la firma del Acuerdo Climático
no ha provocado que la situación de la Amazonía haya cambiado.
Sin embargo, el mayor riesgo es que, agotadas las instancias nacionales para la
solución de controversias, éstas pasarían a cortes internacionales, afectándose
en particular la soberanía, principio que significa el derecho a tomar decisiones
propias. La internacionalización de nuestros problemas nos expondría al riesgo de
inestabilidad y escalamiento de conflictos puesto que el Acuerdo acarrea
obligaciones y estaría sujeto a responsabilidad internacional en caso de
incumplimiento.
Señaló que no era cierto que el Acuerdo de Escazú atenta contra la soberanía y
ello se comprueba con el texto del Acuerdo cuyo artículo 3, reconoce entre los
principios que recoge, el principio de soberanía permanente de los Estados sobre
sus recursos naturales y, el principio de igualdad soberana de los países.
Tampoco es exacto que la ratificación del Acuerdo permitirá que cualquier
individuo o entidad privada, nacional o extranjera, demande al Estado ante
instancias internacionales, en el caso de controversias de interpretación o
aplicación del texto del Acuerdo, no por causa conflictos ambientales, quienes
intervendrán son las Partes, no las personas.
116
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Asimismo, el Acuerdo atenta contra nuestra soberanía nacional, dado que los
incisos b y d del mencionado artículo 2, señala una pérdida de carácter público del
ordenamiento institucional peruano al cederlo a organizaciones privadas y
extranjeras. También se atenta contra la soberanía al interferir con las decisiones
públicas institucionales en materia ambiental, que únicamente les compete a las
autoridades peruanas.
117
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Precisó que, en estos 30 años que tenemos el reconocimiento del derecho del
acceso en el Perú, efectivamente el principal problema ya no es el reconocimiento
del derecho, si no el problema es de implementación de políticas públicas.
Refirió que, la debilidad de la política, tienen efecto sobre los más vulnerables;
que Escazú prioriza la atención de los grupos vulnerables; que realmente está en
debate el modelo de gobernanza ambiental que el Perú tiene.
118
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
“Lo que está claro, es que este acuerdo no responde a la realidad, por lo que no
dudamos en demandar y emplear la firmeza para los contenidos del Acuerdo; claro
está que en esta provincia tenemos una posición, que es coherente con lo que
señala la Constitución Política del Estado, se nos obliga a cumplir una serie de
pasos, luego de los cual se decide si es que nos incluimos o no dentro del tratado.
La Constitución Peruana, habla que todo tratado debe estar vinculado a los
derechos de la población nacional, esto quiere decir, que no debe beneficiar
particularmente a ningún grupo, sino que debe responder e influenciar al interés
universal, al derecho de todos los peruanos; en ese sentido llamo a los miembros
de la representación nacional en el Congreso de la República, a adoptar una
revisión seria y detenida de los contenidos de este tratado, antes que el Presidente
de la República lo firme y defina nuestra presencia en este acuerdo.
“Escazú de esta forma para nosotros los Ucayalinos de Loreto [sic] es un tratado,
que amenaza la soberanía con que debemos actuar los pueblos y el mismo Estado,
a fin de proyectar hacia su proceso de desarrollo y crecimiento económico que
todos aspiramos.
119
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
“El Acuerdo, aspira a un objetivo común, que todos los países de la región cuenten
con el mismo nivel de protección, garantía y promoción de los derechos de acceso
a la información”.
“Todo convenio internacional, lo que hace es abrir oportunidades para que haya
un avance mayor en los diferentes temas (…).
“Los convenios, lo que hacen es, poder ayudar a los países a que estos temas
avancen de manera más rápida, teniendo la experiencia de los países en conjunto,
viendo lo que hacen los demás países y que se pueda aportar a cada país (…)”
48. Señorita Rosario del Pilar Díaz Garavito, Directora Ejecutiva de The
Millennials Movement – a favor de la aprobación del Acuerdo de Escazú.
“Miramos el Acuerdo de Escazú, como un instrumento que nos permite o que nos
da, mayor posibilidad de fortalecer nuestro cuerpo normativo, para que estas
personas que viven en las comunidades, puedan subsistir.”
120
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
“No se tuvo acceso a la información del proyecto del Acuerdo en mención, antes
de su firma en setiembre 2018”.
“No necesitamos ningún ente internacional para que nos diga qué hacer con
nuestros recursos”.
50. General PNP ® César Augusto Gentille Vargas, Ministro del Interior – no le
corresponde pronunciarse, pero se pronunció a favor de la aprobación.
“En ese marco mediante Resolución Suprema 123-2019 - RE, se consideró que
es conveniente a los intereses del Perú, la aprobación del mencionado
instrumento internacional que como política exterior dirigida por el Sr. Presidente
en el marco del artículo 118 de la Constitución Política del Perú, cuenta con el
respaldo del Sector Interior.”
En ese sentido el Ministerio del Interior, a través de sus órganos técnicos, realizó
la evaluación del citado acuerdo, indicando que la Dirección General de Seguridad
Democrática del despacho Viceministerio de Seguridad Pública consideró, “que
es conveniente para los intereses nacionales en la medida que promueve, los
derechos de acceso a la información ambiental y la participación pública en los
procesos de toma de decisiones ambientales.”
122
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
¿Por qué se miente contra el Acuerdo de Escazú? Por Diego García Sayán
“El Acuerdo de Escazú no se refiere a la Amazonía, ni siquiera la menciona. Reconoce
y reafirma la soberanía de los países en el manejo de sus recursos naturales...”
(...)Las distorsiones han incluido falsedades como que nuestra Amazonía estará sujeta
a la Corte de La Haya. En realidad, el tratado, generado en América Latina, se
hermana con acuerdos europeos vigentes desde hace años. El Perú participó en todas
las etapas de su desarrollo desde el 2012. Fija estándares claros para una mejor
democracia y protección ambiental a través de tres herramientas claves: acceso a la
información, participación ciudadana no vinculante y acceso a la justicia.
Destaco tres patrañas relevantes con las que se ha tratado de engañar a la opinión
pública y al Congreso.
Primera: “Se establecen obligaciones que el Estado no está en condiciones de
cumplir”:
No es cierto. Las normas nacionales vigentes ya establecen, desde hace años,
obligaciones muy importantes en acceso a la información pública (ley de
transparencia), participación ciudadana (ley 26300), medio ambiente (ley 28611) y
Diario la gestión ambiental (Ley 28245). Concordar y afianzar eso con compromisos
09/09/2020
República internacionales sustantivos es consistente y coherente con progresos nacionales que
ya existen, y los refuerza. (...)
Segunda: “Se entregará la soberanía de la Amazonía y paralizará su desarrollo”:
El acuerdo no se refiere a la Amazonía, ni siquiera la menciona. Reconoce y reafirma
la soberanía de los países en el manejo de sus recursos naturales; establece amplios
márgenes de autonomía remitiéndose, siempre, a la legislación nacional. ¿La
inversión? El acuerdo la propiciaría. La OCDE recomienda que para lograr una
economía responsable y favorecer la inversión, el Perú debería “priorizar la ratificación
del Acuerdo de Escazú”. ¿Es la OCDE una organización extremista?
Tercera: “Las comunidades y las ONG tomarán las decisiones y se paralizará la
inversión”:
El derecho a participar ya está establecido en nuestra Constitución, así como en el
Convenio 169 de la OIT y en las normas nacionales vigentes sobre participación
ciudadana. Las decisiones seguirán siendo adoptadas por el Estado. Los defensores
de derechos ambientales, operando dentro de la ley, tendrán protección como
corresponde a las obligaciones generales de un Estado democrático. (…)
https://larepublica.pe/opinion/2020/09/10/medio-ambiente-por-que-se-miente-contra-
el-acuerdo-de-escazu-por-diego-garcia-sayan/
123
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
124
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
125
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
http://www.comafors.org/ecuador-forestal/pais-
privilegiado
https://monitoreodiversidad.org/recursos-
naturales-de-panama/
https://www.uninet.edu/neuroc99/nicarag.htm
http://www.fao.org/3/Y5062S/y5062s0k.htm
126
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
SAN VICENTE 389 km2 110.210 Tiene islas privadas elegantes y paisajes
volcánicos, y es famosa por sus principales
destinos de navegación.
El terreno es en su mayor parte montañoso y el
suelo es de origen volcánico.
SAN
CRISTÓBAL Y 260 km2 52.441 Las dos islas son de origen volcánico
NIEVES Una cadena montañosa volcánica.
CHILE 756.700 km2 18.729.160 Posee mar, industria pesquera, minería, entre
otros.
127
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
REPÚBLICA 41.540 km2 17.407.585 El país cuenta con tres grandes sistemas
DOMINICANA montañosos, con termas naturales y bosques
tropicales. Tiene minas de niquel, bauxita, oro,
ámbar, cobre, hierro, yeso y sal. Cuenta con playas
de arena.
https://eitird.mem.gob.do/principales-regiones-
mineras-actuales-y-potenciales-futuras/
128
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
MEXICO 1.964.375 km2 124.738.000 Conocido por las playas en el Pacífico y el golfo de
México, y su diverso paisaje de montañas,
desiertos y selvas.
Cuenta con playas.
SANTA LUCIA 620 km2 181.889 Santa Lucía es una isla volcánica con 158
kilómetros de costa.
Mayormente las aguas de su costa oeste albergan
corales, medusas, cachalotes, erizos de mar,
tiburones, caballos de mar y una infinidad de
peces.
129
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
SAN CRISTÓBAL
7 Y NIEVES 26-09-2019 26-09-2020 NO TIENE MINISTERIO NO
SI
8 BOLIVIA 02-11-2018 26-09-2019 Ministerio de Medio Ambiente y Agua
SI
12 CHILE NEGOCIADOR Ministerio del Medio Ambiente
130
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
22 SI
MÉXICO 27-09-2018 PENDIENTE Secretaria del Medio Ambiente
23 SI
PARAGUAY 28-09-2018 PENDIENTE Ministerio del Ambiente y Desarrollo
Sostenible
SI
24 PERÚ 27-09-2018 PENDIENTE Ministerio del Ambiente
SI
25 REPÚBLICA 27-09-2018 PENDIENTE Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
DOMINICANA Naturales
NO
26 SANTA LUCÍA 27-09-2018 PENDIENTE Ministro de Agricultura, Pesca, Recursos
Naturales y Cooperativas
Asimismo, artículo 56 de la Constitución Política del Perú dispone que los tratados
deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificación por el Presidente de la
República, cuando el tratado, entre otros temas, aborda materias vinculadas a
derechos humanos, soberanía y obligaciones financieras del Estado, supuestos
131
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
El artículo 2 de la Ley 26647, por la que se establecen las normas que regulan los
actos relativos al perfeccionamiento nacional de los Tratados celebrados por el
Estado Peruano, señala que la aprobación legislativa de los tratados a que se refiere
el artículo 56 de la Constitución Política, corresponde al Congreso de la República
mediante Resolución Legislativa; y que su ratificación es competencia del Presidente
de la República mediante Decreto Supremo. Por otro lado, establece, en cuanto a los
tratados que no requieran la aprobación legislativa, que el Presidente de la República
los ratifica directamente, mediante Decreto Supremo, de acuerdo a lo previsto en el
artículo 57 de la Constitución Política.
132
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Por otro lado, en el numeral 5 del artículo 8 otorga mecanismos de apoyo, que incluye
la asistencia técnica y jurídica gratuita para las personas o grupos en situación de
vulnerabilidad, en los casos de acceso a la justicia.
Los artículos II, III y VI del Título Preliminar de la Ley 28611, Ley General del
Ambiente, precisan el derecho de acceso a la información, el derecho a la
participación en la gestión ambiental, así como el principio de prevención.
El artículo 2 de la Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental precisa que, quedan comprendidas en su ámbito de aplicación las
políticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar
implicaciones ambientales significativas; así como los proyectos de inversión pública,
privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras y otras
actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales
negativos significativos.
134
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
El artículo 3 de la Ley 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental,
establece que el Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar,
integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas,
planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a
la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
135
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Así también, la Conferencia de las Partes, conforme al párrafo 5 g) del artículo 15 del
presente Acuerdo, podrá invitar a otras fuentes a aportar recursos para apoyar la
implementación del presente Acuerdo.
9. Análisis técnico
El objeto del Acuerdo está contemplado en el artículo 1 del mismo, que dispone busca
garantizar la implementación plena y efectiva en América Latina y el Caribe de los
derechos de acceso a la información ambiental, participación pública en los procesos
de toma de decisiones ambientales y acceso a la justica en asuntos ambientales, así
como la creación y el fortalecimiento de las capacidades y la cooperación,
contribuyendo a la protección del derecho de cada persona, de las generaciones
presentes y futuras, a vivir en un medio ambiente sano y al desarrollo sostenible.
1. PREÁMBULO
En el Preámbulo se recuerda la Declaración sobre la Aplicación del Principio 10
de la Declaración de Río; reafirma el Principio 10 de la Declaración de Río sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992; se reafirma la Declaración Universal
de Derechos Humanos y recordando además otros instrumentos internacionales
de derechos humanos; se reafirma los principios de la Declaración de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio Ambiente de 1972 y de la
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992; se recuerda
la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,
entre otros documentos internacionales que a la fecha no son vinculantes, por ser
declarativos; pero al ser incluidos en el Preámbulo del Acuerdo propuesto podrían
convertirse en vinculantes para las partes que ratifiquen el presente documento
internacional.
136
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
En el otro extremo, se puede afirmar que, podría poner en peligro las decisiones
internas sobre nuestros recursos naturales y medio ambiente, cuyas
controversias con otros Estados sobre la interpretación o aplicación del Acuerdo
terminarían siendo decididas por cortes supranacionales como lo establece el
numeral 2 del artículo 19 del mismo Acuerdo. Observando además que, el Poder
Ejecutivo ha optado por someterse expresamente a la Corte Internacional de
Justicia, tal como lo consignan en la declaración contenida en la fórmula legal,
propuesta, que a la letra dispone que:
“La República del Perú, concordancia con el artículo 19, párrafo 2 del Acuerdo
Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a
la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe, declara que,
en lo que respecta a las controversias que no se haya resuelto conforme al
párrafo 1 del artículo 19, acepta considerar obligatorio el sometimiento de la
controversia a la Corte Internacional de Justicia en sus relaciones con cualquier
Parte que acepte la misma obligación.”
Es importante observar que, los derechos humanos reconocidos por este tratado,
conllevan dos elementos; el primero es inherente a la persona; y el segundo es
una fusión con el medio ambiente y la gestión territorial. Por ello, esta Corte, no
solo podrá ver casos en función a las personas, sino también en función a una
localidad del territorio nacional; por ello se afirma que, estos jueces podrán decidir
sobre nuestro territorio y sus recursos naturales.
4. SOBERANÍA
Si bien se establece en el artículo 3 acápite i) que “cada parte se guiará por los
siguientes principios” considerando entre ellos el principio de soberanía
permanente de los Estados sobre sus recursos naturales; éste no ha sido definido
en el Acuerdo.
137
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Por ello, observamos que los principios del artículo 3 son solamente una GUIA;
frente al artículo 19 numeral 2, en concordancia con la declaración del Perú, es
de obligatorio cumplimento; existiendo así necesariamente cesión de soberanía.
Por ello, se puede afirmar que Escazú no aporta nada nuevo, sustancial o
innovador a nuestra legislación ambiental vigente; y, de ser necesario, el
Congreso de la República debiera comprometerse a mejorar la legislación
138
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
6. LOS PRINCIPIOS
Los principios contenidos en el artículo 3 no están definidos en el Acuerdo; lo que
conlleva a una incertidumbre e inestabilidad jurídica sobre el contenido de los
mismos; más aún si le otorga a cada una de las partes la posibilidad de
establecerlos, al indicar que “cada parte se guiará por los principios en la
implementación del presente acuerdo”.
Ello tendrá como consecuencia que cada Estado Parte lo interprete de manera
distinta, pudiendo conllevar a demandas ante instancias internacionales por
diferencias en su interpretación.
En el año 2019, de los 212 asesinatos a defensores de las tierras y del medio
ambiente, la mitad ocurrió en los países de Colombia y de Filipinas. De las
víctimas asesinadas, 19 eran funcionarios estatales o guardaparques. Esta
violencia va en aumento, considerando que en el 2018 alcanzó a 164 crímenes.6
Con relación a este extremo, es importante señalar que, de los países más
peligrosos de la región, solamente lo ha ratificado Nicaragua a la fecha, habiendo
participado siete de ello en el proceso (Filipinas no participó).
6 http://es.mongabay.com/2020/07/latinoamerica-mas-defensores-ambientales-asesinados-global-witness-2019-informe/
139
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Esta afirmación nos lleva a generar dudas sobre las causas de estos asesinatos
ya que, en la comisión se han pronunciado enérgicamente en contra de la
aprobación del Acuerdo de Escazú los representantes de la Comunidad Nativa
de Monte Carmelo de Echarate; de FEDEMIN, de la Empresa Comunal
Shatesaek, de la Federación de Comunidades Indígenas Formalizadas de
Marañón y Samiria, de las comunidades campesinas de la Mancomunidad
Regional de los Andes, integrada por las regiones de Ica, Huancavelica,
Ayacucho, Apurímac, Junín y Cuzco, así como los como los representantes de
ONAJEPINC; entre otros.
Recordar además que, si bien se afirma que el Acuerdo busca proteger a los
pueblos indígenas; ello no es cierto, ya que es el Convenio 169 sobre los pueblos
indígenas y tribales, ratificado por el Perú en el 1984, el que nos obliga a rendir
cuentas periódicamente ante la OIT.
140
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Todos los ciudadanos deben ser protegidos por el Estado frente a las amenazar,
atentados, etc., para ello se cuenta con el Ministerio Público, la Policía Nacional
del Perú, la Prefectura, la Defensoría del Pueblo, el Poder Judicial, etc.; de
conformidad con el artículo 44 de la Constitución, son deberes primordiales del
Estado: garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, así como, proteger
a la población de las amenazas contra su seguridad.
9. DESBALANCE REGIONAL
Un aspecto de resaltar es, la opinión emitida por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, donde expresa que, ninguno de los principales países del espacio
amazónico, con excepción de Bolivia y Ecuador, hasta el momento han ratificado
el Acuerdo de Escazú (…), lo que puede tener implicancias tanto en términos
141
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
12. Cada Parte adoptará las medidas necesarias, a través de marcos legales
y administrativos, entre otros, para promover el acceso a la información
ambiental que esté en manos de entidades privadas, en particular la relativa
a sus operaciones y los posibles riesgos y efectos en la salud humana y el
medio ambiente.
13. Cada parte incentivará, de acuerdo con sus capacidades, la elaboración
de informes de sostenibilidad de empresa públicas y privadas, en particular
de grandes empresas. Que reflejen su desempeño social y ambiental.
142
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Ello colisiona con la consulta previa de los pueblos indígenas, a los que
supuestamente apoya el Acuerdo; ya que son precisamente estos pueblos los
que deben dialogar con el Estado en busca de un acuerdo que pueda afectar sus
derechos colectivos, calidad de vida o desarrollo, etc.; y no el “público” que
desconoce su realidad y que no los representa.
143
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
Los únicos que han participado desde el inicio, y en algunos casos financiados
por la CEPAL, han sido las organizaciones no gubernamentales; las que, como
hemos señalado anteriormente, estarían siendo protegidas por este Acuerdo a
través de una inmunidad total.
144
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
V. CONCLUSIÓN
FOTO CONGRESISTA
145
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
6. De Belaunde de Cárdenas,
Alberto
Partido Morado
ACCESITARIOS
146
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
147
Dictamen de no aprobación del Proyecto de Resolución Legislativa N°
4645/2019-PE, por el que se propone la aprobación del "Acuerdo Regional
sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe"; y su remisión
al archivo.
148