ACTOS DE ADMINISTRACION (resumen del texto MUÑOZ URBINA)

Según HAURIOU, es toda declaración de voluntad dirigida a producir un efecto de Derecho,

emitida por una autoridad administrativa, el cual tiene carácter ejecutoria, las decisiones
ejecutorias son siempre manifestaciones de voluntad con el propósito de producir efectos
jurídicos.

Los reglamentos no forman parte del concepto porque son normas que se integran en el
ordenamiento jurídico, mientras tanto que los actos tienen naturaleza aplicativa; aquellos tienen
vigencia indefinida y estos agotan su eficacia cuando se cumplen o ejecutan.

Artículo 1. - Concepto de acto administrativo

1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones
o derechos de los administrados dentro de una situación concreta

1.2 No son actos administrativos:

1.2.1 Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o hacer
funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con
sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que
expresamente así lo establezcan.

1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos

Son requisitos de validez de los actos administrativos:

1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en
caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación
indispensables para su emisión.

2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal
modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a
lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y
jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.

3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que
otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto,
aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero,
u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines
de una facultad no genera discrecionalidad.

4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al

contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.

Artículo 4.- Forma de los actos administrativos

4.1 Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y
circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto otra forma, siempre que permita
tener constancia de su existencia.

4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación del órgano del cual
emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.

4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe
garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.

4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podrá ser
empleada firma mecánica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivación, siempre
que se individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos los
efectos subsiguientes, los actos administrativos serán considerados como actos diferentes.

Artículo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo

5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la
autoridad.

5.2 En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni
incompatible con la situación de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o imposible
de realizar.

5.3 No podrá contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales, mandatos

judiciales firmes; ni podrá infringir normas administrativas de carácter general provenientes de
autoridad de igual, inferior o superior jerarquía, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto.

5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los
administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por éstos que hayan sido apreciadas de
oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posición al administrado y, en su caso,
aporten las pruebas a su favor.

Artículo 6.- Motivación del acto administrativo

6.1 La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que
con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.

6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones
de anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se
les identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del
respectivo acto.

6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de

fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del
acto.

6.4 No precisan motivación los siguientes actos:

6.4.1 Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.

6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto

administrativo no perjudica derechos de terceros.

6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente

iguales, bastando la motivación única.

Artículo 7.- Régimen de los actos de administración interna

7.1 Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los
fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano competente, su objeto debe ser
física y jurídicamente posible, su motivación será facultativa cuando los superiores jerárquicos
impartan las órdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista.

7.2 Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse verbalmente por el órgano
competente, en cuyo caso el órgano inferior que las reciba las documentará por escrito y
comunicará de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la fórmula, “Por
orden de ...”.

CLASES DE ACTOS DE ADMINISTRACIÓN

1. ACTOS SINGULARES Y GENERALES O PLÚRIMOS

Que puede ser un sujeto concreto y determinado o una pluralidad inconcreta y sin precisar

La diferencia sustancial entre actos plurimos y reglamentos se mantiene, y radica en el carácter

ordinamental de estos últimos; se integran en el ordenamiento jurídico, son normas y, por tanto,
se aplican sucesivamente cada vez que surgen las circunstancias de hecho que en ellos se
contemplan. Mientras los actos generales o plúrimos son siempre resoluciones aplicativas, que no
forman parte del ordenamiento y que se agotan con su cumplimiento o ejecución

2. ACTOS FAVORABLES Y DE GRAVAMEN

Son actos favorables los que amplían de cualquier forma o favorecen los intereses de sus
destinatarios, al otorgar una ventaja jurídica o crear o reconocer derechos de cualquier clase. Los
de gravamen tienen el efecto contrario de restringir o limitar los derechos o las ventajas jurídicas
de que disfruta un particular

EJEMPLO

FAVORABLES: El otorgamiento de una concesión, o una autorización, aprobación de un

determinado plan o proyecto, o el reconocimiento de una dispensa o de una ventaja de carácter
económico.
DE GRAVAMEN: Resoluciones administrativas que imponen obligaciones, o prohíben, o
sancionan, o revocan decisiones favorables, privan a los particulares total o parcialmente de sus
derechos.

3. ACTOS DEFINITIVOS Y DE TRÁMITE

Actos definitivos son los que contienen una resolución, decisión o acuerdo de la Administración
que los dicta. Se producen al trámite de la tramitación de un procedimiento administrativo, que
siempre es un precedente necesario del acto, sea para producir la decisión, sea para resolver los
recursos administrativos que puedan plantearse contra ella.

Los actos de tramite son actos de instrucción o impulso del procedimiento, preparatorios e una
decisión final, en este caso como los actos de instrucción como la evacuación de un informe. Los
actos de tramite no contienen ninguna decisión administrativa, ni pueden afectar, por tanto,
ordinariamente, a los derechos o intereses de los ciudadanos

REQUISITOS DE LOS ACTOS

1. SUBJETIVOS: Administración pública, órgano competente: Los actos administrativos

proceden siempre de las Administraciones públicas, que cuente con las potestades
necesarias para producir declaratorias regulatorias, que afecten a los derechos e intereses
de los ciudadanos, cabe resaltar que no son actos administartivos los emanados de sujetos
privados.
2. LOS REQUISITOS OBJETIVOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Para que un acto administrativo se produzca regularmente y no incurra en causa de
invalidez, es necesario que la competencia con que cuenta el órgano se active a la vista de
los presupuestos de hecho establecidos en la norma, que el órgano competente exprese
los motivos en que basa su decisión y la finalidad a que se contrae.
A. PRESUPUESTO DE HECHO

Todas las competencias administrativas son encomendadas a los diferentes órganos de la

Administración públicas para ser ejercidas en presencia de los supuestos de hecho
previstos en las normas atribuidas de las mismas. La constatación de la presencia de los
hechos es una responsabilidad indeclinable del órgano que adopta la decisión. También
supone que la decisión que se adopte tiene que ser congruente con la realidad a la que se
aplica.

B. EL FIN DE LA DECLARACIÓN: LEGAL, DETERMINADA, PROPORCIONADO Y POSIBLE

La administración publica sirve con objetividad los intereses generales, actúa en beneficio
de necesidades e intereses comunes, de tal razón que todas las potestades administrativas
son atribuidas por las normas para que los órganos competentes las utilicen para la
obtención de fines públicos. Como todas las potestades proceden del ordenamiento
jurídico, y la administración publica ha de actuar para el cumplimiento de sus fines “con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho”, y también os actos han de ser lícitos por su
contenido y por los fines a los que se dirigen.

C. CAUSA Y MOTIVOS DE LA DECISIÓN ADMINISTRATIVA

 Los motivos son la razón de ser, el fundamento, o, si se quiere, la causa impulsiva. La
causa del acto debe ser entendida como causa finalis, que la mayoría de los autores
hacen radicar en la adecuación del contenido de los actos a los fines que persiguen.
3. REQUISITOS FORMALES
A. EL PROCEDIMEINTO: Principios y trámites esenciales
Los actos administrativos producirán por el órgano competente ajustándose al
procedimiento establecido.
a) Los principios de acto administrativo
- Principio de economía procesal
- P. de imparcialidad
- P de transparencia
B. LA FORMA DE MANIFESTACIÓN DE LOS ACTOS
Los actos administrativos se producirán por escrito a menos que su naturaleza exija
otra forma más adecuada de expresión y constancia
4. EN, PARTICULAR, MOTIVACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La motivación de los actos administrativos consiste en la explicación de los fundamentos
fácticos y jurídicos en que se basan. Es una consecuencia más del principio de legalidad en
cuanto que impone a la administración autora del acto justificar debidamente las normas
en que se apoya y la concurrencia del hecho previstos en aquella. La motivación no es solo
la expresión externa de los fundamentos de la declaración en que consiste el acto
administrativo, sino que también es un requisito de fondo del acto y que, para ser
complementado, ha de ser suficiente y explicar correctamente las razones en que se funda
la decisión, sin que valga la utilización de fórmulas genéricas y abstractas.

DIFERENCIA ENTRE EL ACTO ADMINISTRATIVO Y EL REGLAMENTO

1. PRINCIPO DE CONSUNCIÓN: Éste término viene de consumar, el acto administrativo está
dado para un caso concreto y se termina cuando se ejecuta ese propósito de realización
(se agota con su cumplimiento). Ejemplo
-Expedimiento de licencia de construcción; cabe resaltar que con la entrega de la
licencia se agotó, se refiere a l consumación del caso concreto.

2. PLURAL Y SINGULAR (Aunque no se comparte mucho esta diferencia)

El reglamento está dirigido a la pluralidad, mientras tanto el acto administrativo se dirige a
una sola persona.
Ejemplo
La convocatoria para la licitación, esto es un acto administrativo que va dirigido a
múltiples, el cual no se cumple con la ésta diferenciación.
3. PERSISTENCIA EN EL TIEMPO, el reglamento persiste en el tiempo, mientras tanto el acto
administrativo se consume con la actuación

4. CRITERIO ORDINAMENTAL
El acto administrativo concretiza lo que está establecido en el reglamento, como también
tiene fuente en ello, el acto administrativo no crea derechos, sino declaran derechos ya
 creados, reconocen derechos con una aprobación o una autorización. Mientras tanto el
reglamento crea derechos, contiene supuestos de hecho y consecuencia jurídica.
El reglamento e fuente del Derecho, mientras tanto el acto administrativo no es fuente,
tampoco forma parte del ordenamiento jurídico
5. FORMA DE IMPUGNACIÓN
El reglamento se puede impugnar por acción popular, cuando un reglamento no
concuerda con la ley se puede hacer mediante poder judicial, cabe resaltar que la potestad
reglamentaria no lo tiene cualquiera sino ciertos organismos establecidos por la ley.
Mientras tanto al acto administrativo se puede impugnar en sede administrativa mediante
recursos de apelación.
6. PUBLICIDAD
El reglamento para entrar en vigencia se tiene que publicarse en el diario El Peruano,
mientras los actos administrativos solo se notifican, aunque ésta no siempre se da, ya que
se pueden publicar los actos administrativos en el mencionado diario.
7. CRITERIO DE ABSTRACCIÓN O GENERALIDAD EN SENTIDO OBJETIVO Y ABSTRACTO
El reglamento es abstracto, que los supuestos de hecho son generales y no está dirigido a
un destinatario concreto, mientras tanto el acto administrativo en concreto y singular,
que va dirigido a un determinado administrado.

 ¿QUÉ SIGNIFICA EL EFECTO AUTOLIMITANTE DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD

REGLAMENTARIA? La entidad se autolimita, por tanto tiene que respetar el
reglamento que ellos mismo han planteado
 CARACTERISTICAS CAPITALES DEL ACTOS ADMINISTRATIVO
-EJECUTABLES FORZOSAMENTE
- IRREVOCABLES
 DIFERENCIA DE ACTO ADMINISTRATIVO Y ACTO ADM INTERNA
El acto administrativo tiene carácter exterior, o sea es para los administrados
(terceros) y requieren de una motivación que es obligatoria.
El acto adm interna tiene carácter interna (se enmarca hacia adentro), el cual
regula actos internos como la organización y función para un mejor
funcionamiento de la administración pública (eficiencia y eficacia), como también
existe una relación directa con los titulares de la administración. No es obligatorio
la motivación sino es facultativo