DELITOS DE CORRUPCION DE FUNCIONARIOS PUBLICOS EN

TIEMPOS DE PANDEMIA

(*) Ormeño Jiménez, Katty R.

Resumen

En la presente investigación, trataremos de un tema controversial que está

sucediendo en nuestro país, la corrupción de funcionarios en tiempos de pandemia, y para
ello a través de nuestra legislación peruana, doctrinas y jurisprudencia, analizaremos los
delitos están cometiendo, para ellos especificaremos, en el contexto de materia penal, y
las sanciones que debe recaer ante estos funcionarios públicos.
Palabras claves: Funcionarios, corrupción, delito.

Abstract:
In this investigation, we will deal with a controversial issue that is happening in
our country, the corruption of officials in times of pandemic, and for this, through our
Peruvian legislation, doctrines and jurisprudence, we will analyze the crimes they are
committing, for them we will specify, in the context of criminal matters, and the
sanctions that must be imposed on these public officials.
Key words: Officials, corruption, crime.

Sumario:
I. Presentación. II. Introducción. III. Desarrollo del Tema.
IV. Conclusión. V. Reflexión Final.
Presentación
El motivo que me impulso a realizar este trabajo, es la impotencia de ver todos
los días las noticias y enterarme como nuestros representantes tanto políticos como
funcionarios públicos, se aprovechan de la situación y es inaudito que estas alturas estas
personas se enriquezcan a través de las ayudas asignadas para los que más lo necesitan,
sabiendo que en muchos hospitales han colapsado y la gente se está muriendo ante los
ojos de sus familiares, son actos reprochable escandalosos que deben ser castigado con

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leyes más drásticas, es por ello que los actuales congresistas están planteando diversas
leyes para frenar la corrupción.

I. Introducción.
Para esta investigación nos vamos a enmarcar sobre los delitos de corrupción de
funcionarios públicos, que se vienen realizando en esta emergencia sanitaria, en donde
primero desglosar el concepto de corrupción y funcionarios o servidor público; por
consiguiente, analizaremos noticas reales, de medios reales, y así determinar que delitos
se están cometiendo en estos tiempos de pandemia, para ello ubicaremos en nuestra
legislación los hechos suscitados.

II. Desarrollo del Tema

Para iniciar el desarrollo del tema, haremos un previo para realizar las siguientes
preguntas que dirigirá nuestra investigación: ¿Qué es la corrupción? es nuestro país, es
considerada como el abuso del poder encargado para satisfacer intereses particulares y
puede ser clasificada en grande, mediana y pequeña, dependiendo de los montos de
dinero perdido y del sector donde se produce; la corrupción es el abuso de un poder
encomendado para obtener beneficios particulares (económicos o no) que viola la norma
en perjuicio de intereses generales o del interés público (Montoya Vivanco, 2015)
Ahora bien, identificaremos quienes son los autores del hecho delictivo, que en
esta investigación son específicamente los funcionarios públicos y se preguntaran
¿Quiénes son los Funcionarios público públicos? El órgano o persona que pone en
ejercicio el poder público (Ossorio, 2007)´
Según el Artículo 425° del Código Penal son considerados funcionarios o servidores
públicos son: los que están comprendidos en las carreras públicas, los que desempeñan
cargos políticos o de confianza, cualquiera que mantiene algún vínculo laboral o
contractual con entidades u organismos del Estado Miembros de la policía o fuerzas
armadas, entre otros; por lo tanto, un funcionario público es el individuo que cuenta con
una cuota de poder, que el Estado deposita en estos sujetos (Prado Saldarriaga, 2016).
Sujetos activos del delito; es el funcionario o servidor público.

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Agente Pasivo; el Estado
Bien Jurídico Protegido; los intereses patrimoniales del Estado
Ya especificando la acción y los sujetos del hecho, ahora desglosar lo principales delitos
que se están cometiendo en esta emergencia sanitaria, ya que actualmente, el Estado ha
dispuesto un excesivo patrimonio estatal para hacer frente a la crisis generada por la
pandemia. Por lo que, muchos funcionarios y servidores públicos de distintos niveles del
Gobierno son encargados de negociar, contratar, adquirir, recibir, distribuir y administrar
gran cantidad de bienes en beneficio de la población. Sin embargo, diariamente
diferentes medios de prensa, instituciones privadas y representantes gubernamentales
informan sobre delitos de corrupción que estarían cometiendo estos funcionarios o
servidores públicos; las cuales hemos considero que son las
siguientes:
Por nombrar algunos ejemplos, tenemos que el diario Perú21 (PERÚ21, 2020) en
el artículo al que titula “Contraloría investiga 166 casos de presunta corrupción en estado
de emergencia por COVID-19”, hace referencia a presuntos casos de peculado, cohecho
y hasta proselitismo político. Específicamente informa:
Según ‘Panorama’, uno de esos casos se registró en Ayacucho, donde el pasado
sábado 11 de abril fue detenida Lidia Paucarhuanca Bendezú, jefa del área de farmacia
del Hospital Regional de esa localidad; según las autoridades, la intervenida vendía
medicamentos entregados por el Estado peruano a dicho nosocomio. También tenía en
su poder mascarillas quirúrgicas, gasa y otros productos de bioseguridad; en donde es su
manifestó: “Mi colega ha hecho la compra para su farmacia y le pedí que hiciera para
mí”, argumentó en su defensa. Tras su detención, la funcionaria recibió seis meses de
prisión preventiva por parte del Poder Judicial. Ahora analizando este hecho se
encuadraría al delito: Peculado; tipificado en el artículo 387° del Código Penal regula
este delito, el cual busca evitar el abuso de poder de las funcionarios o servidores
públicos al quebrantar sus deberes de probidad y lealtad, así como proteger el deber de
no lesividad de los intereses patrimoniales de la administración pública. Las conductas
sancionadas son 1) la apropiación, que se configura cuando el funcionario hace suyos los
caudales o efectos estatales conferidos por razón de su cargo, la aleja de la esfera pública

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y los coloca, de manera definitiva, en una situación de disposición personal como si
fueran propios y 2) la utilización, que se configura cuando el funcionario se aprovecha
de las bondades que ofrece el bien a su cargo, sin el propósito final de apoderarse para sí
o para un tercero. Ello implica que haya una previa separación del bien de la esfera
pública y un uso privado temporal. Una modalidad de este tipo penal es el peculado
culposo, el cual se configura cuando el funcionario o servidor público no toma las
medidas adecuadas para evitar la sustracción del bien por parte de otra persona. La
sustracción del bien se entiende como el alejamiento del bien de la esfera pública,
situación en la cual el tercero se aprovecha de la imprudencia del funcionario.
Otro caso se registró en Amazonas. Allí Sonia Cárdenas Aguilar, regidora del
distrito de Cumba y encargada de llenar el padrón de beneficiarios de las canastas de
primera necesidad, incluyó a su suegra, Amelia García Cevallos; a la hermana de esta,
María Gloria Cevallos; y a la actual madrastra de su esposo, Cira Villalobos.
La respuesta del alcalde de ese distrito, Elvis Robert Ramos Guevara, fue la siguiente:
“Somos seres humanos y a veces cometemos errores como cualquiera”. “Algunas
canastas no tenían registro sanitario, algunos productos estaban vencidos. Cuando
armaban las canastas decían que se colocaban tantos kilos de arroz y azúcar y no se
ponían. Había una reducción en los pesos. Han pasado ya de tres semanas y más del 30%
del monto entregado que debía haberse ejecutado y no se ha hecho”, dijo el contralor
Nelson Shack. Este hecho se podría enmarcar con el delito: Cohecho; los delitos de
cohecho están regulados en los artículos 393°, 393°-A, 394°, 395°, 397°, 397°-A y 398°
del Código Penal, y conforman un conjunto de ilícitos que se caracterizan por la compra-
venta de la función pública, así como por la bilateralidad o participación necesaria de
actores en la comisión del delito. Para su configuración es importante la existencia de
dos partes o actores: 1) el funcionario o servidor público que acepta o solicita el pago
por la venta de la función pública y 2) el particular que compra el ofrecimiento de este
primero. El bien jurídico protegido es la gratuidad y no venalidad de la función pública,
así como evitar la parcialidad o abuso en el ejercicio del cargo. Cabe precisar que este
delito tiene una clasificación dual del tipo penal porque, por un lado, está el cohecho
pasivo que sanciona al funcionario o servidor público que recibe, acepta o solicita recibir

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de una persona una ventaja o beneficio de cualquier índole, a cambio de realizar algún
acto conforme o contrario a sus funciones públicas o por haber realizado, anteriormente,
uno de estos actos. Por otro lado, existe el cohecho activo que sanciona a la persona que
ofrece, da o promete donativo, ventaja o beneficio al funcionario o servidor público para
que, en conformidad o contravención de sus funciones, lo favorezca en los supuestos que
prevé la ley.
Otra noticia que ha dado controversia fue la de fecha 03 de mayo de 2020,
(Gestión, 2020) el diario Gestión publicó el artículo titulado “Fiscalía investiga 15
denuncias a nivel nacional por compras sobrevaloradas para la PNP” . En dicho artículo
hace una mención respecto de investigaciones que estarían siendo conducidas por la
Fiscalía Anticorrupción; entre ellas destacan las de Chiclayo y Puno. En la primera de
estas, se investiga la compra de productos de uso sanitario para los miembros de la
Policía de Chiclayo; sin embargo, dicha compra por S/ 125 mil soles, habría sido por
productos (gel) adulterados y sin ningún registro sanitario. Sumado a ello, se investiga
que la empresa que se vio beneficiada con la compra por parte del Estado, no solo tiene
como Gerente General a la esposa del comandante de la PNP, comisario de
Lambayeque; sino que además registra que la proforma enviada por parte de la empresa
a la Unidad Ejecutora Nº 28 de la Dirtepol Chiclayo habría sido enviada cinco días antes
de que la PNP pidiera la cotización de dichos productos. Ante los hechos expuestos,
podríamos presumir que dichos comportamientos realizados entre la institución de la
PNP en Chiclayo, así como presuntamente su comandante, con el privado, estarían
configurando el tipo penal del delito de colusión. En el ámbito de la contratación
pública, el delito de colusión no es un delito novedoso; ello en tanto, según la Defensoría
del Pueblo, el delito de colusión es el segundo delito de corrupción más frecuente. El
delito que se estaría cometiendo seria: Colusión; es tipo penal está previsto en el artículo
384° del Código Penal y busca proteger la asignación eficiente de recursos públicos en
las operaciones económicas que el Estado realiza. La norma sanciona al funcionario o
servidor público que, directa o indirectamente, concertar con un particular interesado
para obtener un fin ilícito, dirigido a defraudar al Estado y realizado en el marco de
cualquier tipo de operación, contrato administrativo o civil que tenga naturaleza

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económica con participación estatal. La normativa penal divide este ilícito en dos
modalidades: 1) una modalidad simple, la cual no requiere una defraudación o afectación
efectiva del patrimonio estatal, sino solo la acción que es idónea para perjudicar a futuro
al Estado y 2) una modalidad agravada, la cual se aplica cuando la concertación ilícita
perjudica efectivamente al Estado.

III. Conclusión.
La corrupción, actualmente, se ha consolidado como el principal problema de nuestro
país; los diferentes medios de comunicación han venido confirmando, a la población, los
actos de corrupción que está tan presente sobre las instituciones públicas.
A todo ello lo que está generando ante los ojos de la población es la desconfianza y
malestar, sabiendo que mucho de esta población está tratando de cumplir con las
medidas de seguridad que ha impuesto el Gobierno, privándole de su trabajo y dejar de
percibir un ingreso, y están estos funcionarios aprovechándose de las circunstancias,
queriéndose enriquecer acosta de los recursos del Estado.

IV. Reflexión Final

La sociedad civil debe mantenerse vigilante en su rol fiscalizador de las autoridades, es
el propio sistema de justicia quien debe estar preparado para la investigación,
persecución y sanción de los delitos de corrupción.
La conformación de cada institución del sistema de justicia es vital para que puedan
cumplir adecuadamente sus fines. Respecto de las instituciones vinculadas al tratamiento
de los delitos de corrupción, se observa que, en el caso de los órganos jurisdiccionales
especializados, todavía no están presentes en todos los distritos judiciales
Que se apruebe satisfactoriamente el proyecto de ley busca castigar con cadena perpetua
a quien realice algún acto corrupto en los difíciles momentos de la pandemia del
coronavirus. (La Republica, 2020)La República, titula por su parte “Presentan proyecto
de ley que castiga duramente la corrupción en tiempos [de la] COVID-19”. En referencia
a un proyecto de ley que busca sancionar con cadena perpetua a todo funcionario o
servidor público que en contexto de esta emergencia cometa delitos de concusión,

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peculado y corrupción.

Referencias
Gestión. (3 de mayo de 2020). Fiscalía investiga 15 denuncias a nivel nacional por compras
sobrevaloradas para PNP. Gestión, pág. 1. Obtenido de
https://gestion.pe/peru/politica/coronavirus-peru-fiscalia-investiga-15-denuncias-a-nivel-
nacional-por-compras-sobrevaloradas-para-policia-nacional-pnp-covid-19-nndc-noticia/

La Republica. (19 de abril de 2020). Presentan proyecto de ley que castiga duramente la
corrupción en tiempos del COVID-19. La Republica, pág. 1. Obtenido de
https://larepublica.pe/politica/2020/04/19/coronavirus-en-peru-presentan-proyecto-de-
ley-que-castiga-la-corrupcion-durante-pandemia-del-covid-19/

Montoya Vivanco, Y. (2015). Manual sobre delitos contra la administración pública (1 ed.).
Lima: Gráfica Columbus . Obtenido de https://idehpucp.pucp.edu.pe/wp-
content/uploads/2016/04/Manual-sobre-delitos-contra-la-administraci%C3%B3n-
p%C3%BAblica.pdf

Ossorio, M. (2007). Diccionario de Ciencias Juridicas; Politicas y Sociales. En M. Ossorio,

Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales (29 ed., pág. 448). Buenos Aires:
Heliasta.

PERÚ21. (19 de abril de 2020). Contraloría investiga 166 casos de presunta corrupción en
estado de emergencia por COVID-19. PERÚ21, pág. 2. Obtenido de
https://peru21.pe/lima/coronavirus-peru-contraloria-investiga-166-casos-de-presunta-
corrupcion-en-estado-de-emergencia-por-covid-19-nndc-noticia/

Prado Saldarriaga, V. R. (2016). CODIGO PENAL (12 ed.). Lima: Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos.
http://spij.minjus.gob.pe/content/publicaciones_oficiales/img/CODIGOPENAL.pdf

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