LEY Nº 1178

SITEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Ángel Mollinedo

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 INTRODUCCIÓN

¿Qué objetivos busca el Sistema de Organización

Administrativa? ¿Qué preceptos debe seguir el Sistema de
Organización Administrativa? ¿Cuál es el Órgano Rector del
Sistema de Organización Administrativa?

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 Artículo 7 de la Ley N91178 Señala:
El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en
función de la Programación de Operaciones. Evitará la duplicidad de
objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de
las entidades, en seguimiento de los siguientes preceptos:
a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes
niveles de gobierno, las funciones de adoptar políticas, emitir
normas y vigilar su ejecución y cumplimiento; y se desconcentrará
o descentralizará la ejecución de las políticas y el manejo de los
sistemas de administración.
b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus
objetivos y la naturaleza de sus actividades, los sistemas de
administración y Control Interno de que trata esta Ley.
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 DEFINICION
Ley 1178 KOONTZ Y O`DONNELL
El Sistema de Organización Organizar es agrupar las
Administrativa es el conjunto
de normas, criterios y actividades necesarias para
metodologías, que a partir del alcanzar ciertos objetivos;
marco jurídico administrativo asignar a cada grupo un
del sector publico, del Plan administrador con la
Estratégico Institucional y del
Programa de Operaciones autoridad necesaria para
Anual, regulan el proceso de supervisarlo y coordinar
estructuración organizacional tanto en sentido vertical
de las entidades publicas, como horizontal toda la
contribuyendo al logro de los
objetivos institucionales. estructura de la empresa

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 INTRODUCCIÓN
Una entidad pública es una organización y
como tal debe tener las actividades claramente
identificadas, clasificadas y agrupadas para
lograr sus objetivos. La entidad es una
organización social en la cual sus recursos
humanos interactúan entre si para alcanzar
determinados fines, desarrollando para ello
una serie de actividades y relaciones mutuas.
Estructura Organizacional
Es el conjunto de áreas y unidades organizacionales interrelacionadas entre sí, a
través de canales de comunicación, instancias de coordinación interna y procesos
establecidos por una entidad, para cumplir con sus objetivos. 5
 INTRODUCCIÓN
Cada entidad estructura su organización de
acuerdo fundamentalmente a los objetivos
planteados, a las funciones que tiene
asignadas, considerando el grado deseado de
centralización de la toma de decisiones.
Desconcentración
Es la acción administrativa por la que se delega
la necesaria capacidad decisoria y operativa en
unidades organizacionales, que por razones de
un mejor servicio al usuario se encuentran
separadas física o geográficamente de la
entidad matriz, la cual ejerce autoridad de línea
sobre las mismas.
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 INTRODUCCIÓN
La organización administrativa del Estado no
es un fin en sí mismo, y sí un medio para
lograr resultados. Existe una estrecha relación
entre la programación de actividades, la
estructura organizativa y el presupuesto que
hacen efectiva la consecución de objetivos de
la organización.
Descentralización
Es la acción administrativa por la que se
delega a las entidades amplia capacidad de
decisión en lo técnico, administrativo y
económico, para la ejecución de
determinadas actividades.
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 INTRODUCCIÓN

La implantación y funcionamiento del Sistema

de Organización Administrativa en las entidades
públicas simplifica, agiliza y hace más
transparente la realización de operaciones.
Estos aspectos organizacionales han sido
considerados por la Ley N° 1178 en el Sistema
de Organización Administrativa.

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 DEFINICION
¿Qué es el Sistema de Organización
Administrativa?
El Sistema de Organización Administrativa
(SOA) es el conjunto ordenado de normas,
criterios y metodologías, que a partir del
marco jurídico administrativo del Sector
Público, del Plan Estratégico Institucional y
del Programa de Operaciones Anual, regulan
el proceso de estructuración organizacional
de las entidades públicas, contribuyendo al
logro de los objetivos institucionales.
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¿Cómo se define y ajusta el Sistema de Organización
Administrativa?
El SOA se define y ajusta en función de la Programación de
Operaciones (Art. 7 de la Ley N°1178).

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 OBJETIVOS
¿Qué acción principal busca el Sistema de Organización
Administrativa?
El Sistema de Organización Administrativa busca optimizar la
estructura organizacional del aparato estatal, por tanto la
acción principal es:
Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades
mediante la adecuación, fusión o supresión de las mismas.

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El Estado logrará el objetivo trabajando con los siguientes
preceptos:
1. Centralizar en la entidad cabeza de sector las funciones de:
 Adopción de Políticas
 Emisión de Normas
 Vigilancia de su ejecución y cumplimiento
Descentralizar o desconcentrar la:
 Ejecución de las Políticas
 El manejo de los Sistemas de Administración.
2. Cuidar de que toda entidad pública organice los Sistemas de
Administración y Control Interno que contiene la Ley N° 1178,
en función de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades.

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 IMPLANTACION DEL SOA EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS
¿Cómo se reglamenta el SOA?

Cada entidad elaborara su propio reglamento del SOA.

El Reglamento se elaborará en el marco de la Norma Básica del SOA
dictadas por el Órgano Rector.
¿Quién es responsable de la implantación del SOA en las entidades
públicas?

La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley N° 1178).

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IMPLANTACION DEL SOA EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Organización Administrativa?
La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Organización
Administrativa es:
EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS
Entonces, ¿qué es el SOA?
Mientras la programación de operaciones traduce
los planes estratégicos de la entidad en resultados
concretos, la estructura organizacional de la misma
se adapta a ésta programación y al presupuesto
constituyéndose en un instrumento al servicio de los
objetivos-de la entidad. (Art. 8o Ley N" 1178)
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 Humm... ya entiendo, el éxito en la consecución de
los objetivos de cada una de las entidades públicas y
por lo tanto del desarrollo económico y social del
país, su planificación y ejecución se encuentra
relacionado directamente con la existencia de una
organización eficiente.

Sí, pero recuerda que no pueden existir dos

entidades que tengan el mismo objetivo y las
mismas atribuciones.

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 OBJETIVOS
El propósito del SOA es contar con estructuras organizacionales en el sector público, que
respondan a las necesidades del país, funcionando como un todo armónico, efectivo y
eficiente, donde cada parte integrante ejerza con precisión sus atribuciones, facultades y
funciones de forma participativa.
Los principios de Estructuración Técnica, Flexibilidad, Formalización y Servicio a los Usuarios,
son criterios a seguir como marco de referencia en la función de organización administrativa.
Los objetivos específicos son:
 - Lograr la satisfacción de las necesidades de los usuarios de los servicios públicos.
 - Evitar la duplicación y dispersión de funciones.
 - Determinar el ámbito de competencia y autoridad de las áreas y unidades
organizacionales.
 - Proporcionar a las entidades una estructura que optimice la comunicación, la
coordinación y el logro
 de los objetivos.
 - Simplificar y dinamizar su funcionamiento para lograr un mayor nivel de productividad y
eficiencia 16
 económica.
 SISTEMA DE IMPLANTACION
El proceso de análisis organizacional es de vital importancia a fin de
diagnosticar las causas de cada problema en materia de
organización existente en la entidad, y de esta manera conducir el
diseño o rediseño con bases ciertas.

El esfuerzo realizado en la formalización

Reglamento Especifico
de análisis organizacional

Las opciones de mejoramiento

Manual de Organización y Funciones
administrativo

El proceso de implantación del diseño

Manual de Procesos
organizacional
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Gracias…

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