126-15 - Pre - Gob - Rerg.piura

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 6900271
OPINIÓN Nº 126-2015/DTN
Entidad: Gobierno Regional de Piura
Asunto: Efectos de la ampliación del plazo en contratos de supervisión

de obra
Referencia: Comunicación recibida el 27.ABR.2015
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente Regional de Infraestructura del

Gobierno Regional de Piura realiza varias consultas sobre los efectos de la
ampliación del plazo en los contratos de supervisión de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS1
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1 “En aplicación del Art. 175° del Reglamento (…) En caso de la Consultoría
de Obras, debe pagarse al contratista, además del gasto general variable, el
costo directo. (…) ¿Tanto el gasto general variable y el costo directo deben
ser acreditados? ¿Cuál es la forma de acreditar los gastos generales
variables y el Costos Directo?” (sic).
2.1.1 En primer lugar, el artículo 190 del Reglamento establece que toda obra debe
contar, de modo permanente y directo, con un inspector o con un supervisor2,
1
De los antecedentes de las consultas formuladas se aprecia que estas versan sobre los efectos de la
ampliación del plazo de un contrato de supervisión de obra.
2
Cabe precisar que el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad; por su
parte, el supervisor es una persona natural o jurídica contratada por la Entidad, previo proceso de
2
a elección de la Entidad, a menos que el valor de la obra a ejecutar sea igual o

superior al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Público para
el año fiscal respectivo, supuesto en el cual, necesariamente debe contarse con
un supervisor de obra.
Asimismo, el artículo 193 del Reglamento precisa que a través del supervisor
la Entidad controla los trabajos realizados por el contratista, siendo el
supervisor el responsable de velar de forma directa y permanente por la
correcta ejecución de la obra y el cumplimiento del contrato.
Como se aprecia, si bien el contrato de ejecución de obra es independiente al

contrato de supervisión –en tanto constituyen relaciones jurídicas distintas–, la
naturaleza accesoria que tiene el segundo respecto del primero determina, por
lo general, que los eventos3 que afectan la ejecución de la obra también afecten
las labores del supervisor.
2.1.2 Por su parte, es importante señalar que, de conformidad con el numeral 41.6
del artículo 41 de la Ley, el contratista puede solicitar la ampliación del plazo
pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.
Al respecto, el artículo 175 del Reglamento, además de regular el

procedimiento que debe seguir el contratista para solicitar una ampliación de
plazo, precisa las causales específicas4 que, de verificarse, lo autorizan a
solicitar la ampliación del plazo en los contratos de bienes y servicios,
observándose que estas también se originan por atrasos y/o paralizaciones
ajenas a su voluntad.
Cabe precisar que el término “servicios” incluye, tanto a la prestación de

servicios en general como a la prestación de servicios de consultoría; los
servicios de consultoría incluyen, a su vez, a la consultoría de obras,
encontrándose dentro de esta última categoría a los contratos de supervisión de
obra.
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado otorga al supervisor

de obra el derecho a solicitar una ampliación del plazo de su contrato cuando se
produzcan atrasos y/o paralizaciones originados por causas ajenas a su
selección.
3
Como ejemplo de estos eventos puede considerarse la ampliación de plazo de la obra, la resolución
del contrato de obra, la aprobación de prestaciones adicionales de obra, entre otros.
4
“Artículo 175.- Ampliación del plazo contractual
Procede la ampliación del plazo en los siguientes casos:
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. (…).
2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.
3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestación del contratista por culpa de la
Entidad; y,
4. Por caso fortuito o fuerza mayor.
(…)."
3
voluntad −principalmente relacionados con eventos que afectan la ejecución de

la obra−, con la finalidad de mantener el control de la ejecución de la obra.
2.1.3 Ahora bien, es importante indicar que, además del otorgamiento de un plazo
adicional, la aprobación de una ampliación del plazo en un contrato de
supervisión genera determinados efectos económicos que tienen por objeto
equilibrar las condiciones económicas inicialmente pactadas, en atención al
Principio de Equidad5.
Así, el penúltimo párrafo del artículo 175 del Reglamento señala que "Las
ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestación de servicios
darán lugar al pago de los gastos generales debidamente acreditados. En el
caso de la consultoría de obras, debe pagarse al contratista, además del gasto
general variable, el costo directo." (El resaltado es agregado).
Como puede apreciarse, la aprobación de una ampliación del plazo de un

contrato de supervisión −en tanto constituye un tipo de servicio− genera la
obligación en la Entidad de reconocer al supervisor los gastos generales
variables y el costo directo derivados del incremento del plazo de ejecución
contractual, siempre que se encuentren debidamente acreditados6, pues de lo
contrario no existiría forma de que la Entidad evalúe el monto que corresponde
pagar por dichos conceptos.
En este punto, es importante precisar que debe existir una relación de

causalidad entre los atrasos y/o paralizaciones que generaron la ampliación del
plazo del contrato de supervisión y los gastos generales y costo directo que el
supervisor solicita que se le reconozcan, los que deben acreditarse con la
presentación de documentos que demuestren fehacientemente que se incurrió
en estos, ya sea con comprobantes de pago, planillas, o cualquier otro
documento que resulte pertinente.
2.2 “En el caso que la respuesta fuera afirmativa, y al contratista se le deniegue

su solicitud de reconocimiento de mayores gastos generales y/o costo directo
por no haberlos acreditado. ¿Qué plazo de caducidad se aplica para el inicio
del procedimiento de conciliación o arbitraje?” (sic).
Al respecto, debe señalarse que el supervisor de obra puede solicitar y acreditar

los mayores gastos generales y/o costo directo originados por la ampliación del
plazo de su contrato en cualquier momento posterior a la referida ampliación,
pudiendo incluso solicitarlos y acreditarlos al momento de elaborar la
liquidación de su contrato7, pues los mayores gastos generales y costos directos
5
El literal l) del artículo 4 de la Ley, al definir el Principio de Equidad, señala que "Las prestaciones
y derechos de las partes deberán guardar una razonable relación de equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio de las facultadas que corresponden al Estado en la gestión del interés
general." (El subrayado es agregado).
6
El mismo criterio puede apreciarse en la Opinión N° 054-2014/DTN.
7
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 179 del Reglamento.
4
se generarán a lo largo de la ejecución de su contrato y, del mismo modo, los

documentos con los que podría acreditarlos.
Asimismo, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado

establece diversos plazos de caducidad8 especiales para someter a conciliación
y/o arbitraje las controversias que surjan entre las partes durante la ejecución
del contrato, de conformidad con los artículos 52 de la Ley y 214 y 215 del
Reglamento, sin establecerse un plazo de caducidad específico para someter a
conciliación y/o arbitraje las controversias derivadas del pago o acreditación de
los mayores gastos generales y mayores costos originados por ampliaciones del
plazo del contrato de supervisión.
En esa medida, si para una controversia no se ha establecido un plazo de

caducidad especial, se aplicará el plazo de caducidad general establecido en el
artículo 52 de la Ley; es decir, se deberá someter la controversia a conciliación
y/o arbitraje antes de que el contrato culmine9.
3. CONCLUSIONES
3.1 La aprobación de una ampliación del plazo de un contrato de supervisión

genera la obligación de la Entidad de reconocer al supervisor los gastos
generales variables y el costo directo derivado del incremento del plazo de
ejecución contractual, siempre que se encuentren debidamente acreditados.
3.2 Si para una controversia no se ha establecido un plazo de caducidad especial,

se aplicará el plazo de caducidad general establecido en el artículo 52 de la
Ley; es decir, se deberá someter la controversia a conciliación y/o arbitraje
antes de que el contrato culmine.
Jesús María, 7 de agosto de 2015
SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo
CVP/.
8
Para mayor información sobre la figura de la caducidad en materia de contratación pública puede
revisarse la Opinión N° 061-2012/DTN.
9
De conformidad con el segundo párrafo del artículo 42 de la Ley, los contratos de consultoría de
obra (entre ellos, el de supervisión de obra) culminan con la liquidación y pago correspondiente.

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Asunto: Efectos de la ampliación del plazo en contratos de supervisión

Referencia: Comunicación recibida el 27.ABR.2015

Mediante el documento de la referencia, el Gerente Regional de Infraestructura del

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

Las consultas formuladas son las siguientes:

a elección de la Entidad, a menos que el valor de la obra a ejecutar sea igual o

Como se aprecia, si bien el contrato de ejecución de obra es independiente al

Al respecto, el artículo 175 del Reglamento, además de regular el

Cabe precisar que el término “servicios” incluye, tanto a la prestación de

De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado otorga al supervisor

voluntad −principalmente relacionados con eventos que afectan la ejecución de

Como puede apreciarse, la aprobación de una ampliación del plazo de un

En este punto, es importante precisar que debe existir una relación de

2.2 “En el caso que la respuesta fuera afirmativa, y al contratista se le deniegue

Al respecto, debe señalarse que el supervisor de obra puede solicitar y acreditar

se generarán a lo largo de la ejecución de su contrato y, del mismo modo, los

Asimismo, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado

En esa medida, si para una controversia no se ha establecido un plazo de

3.1 La aprobación de una ampliación del plazo de un contrato de supervisión

3.2 Si para una controversia no se ha establecido un plazo de caducidad especial,

Jesús María, 7 de agosto de 2015

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

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