NUEVA SOCIEDAD NRO. 46 ENERO-FEBRERO 1980, PP.

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La concepción del Estado-Nación en

la revolución peruana (1968-1975)
Carlos Ortega

Introducción

El presente trabajo pretende ser un breve ensayo de interpretación de un fenóme-

no político y social que, a nuestro juicio, no ha sido aún suficientemente analiza-
do en sus características más peculiares. Nuestro intento de aproximación necesa-
riamente escueto y todavía provisional en sí mismo, busca justamente un camino
para la comprensión más cabal de ese fenómeno.

Se trata de la llamada "revolución de los militares peruanos", original proceso po-

lítico que se desarrolló durante siete agitados años (1968-1975) en el centro mismo
de América del Sur. Es decir, en el corazón geográfico de la única región del Ter-
cer Mundo donde hasta hoy no se han reflejado, a través de guerras locales o con-
flictos más o menos generalizados de carácter periférico, las tensiones existentes
entre los dos principales polos de poder.

Un índice elocuente del grado de contradicciones que desencadenó el proceso pe-

ruano a nivel internacional puede tal vez ser extraído de un hecho que propone-
mos simplemente como un ejemplo significativo: el hecho de que los militares pe-
ruanos a causa de su voluntad de reivindicación nacional, fueran en cierta medi-
da "obligados" por la política norteamericana de la época (Nixon Kissinger) a cru-
zar el límite más sensible del interés estratégico de los propios Estados Unidos. Es
decir que, en medio de la lucha por lograr niveles suficientes de autonomía, para
intentar la puesta en marcha de un modelo propio de desarrollo y un proyecto so-
cial nacional, el Perú se convirtió en el primer país latinoamericano (a excepción
de Cuba) que adoptó un sistema de Defensa Nacional basado fundamentalmente
en tecnología y armamento de origen no sólo "ex-traregional" sino además no-oc-
cidental, al mismo tiempo que cuestionaba el Tratado Interamericano de Asisten-
cia Recíproca (TIAR), pacto militar interamericano al amparo del cual los Estados
Unidos se reservan en los hechos la capacidad de intervenir militarmente como
en el caso de la República Dominicana en 1964.

En efecto, la intransigencia del centro hegemónico regional frente a procesos de

desarrollo autónomo y a los reclamos de una relación hemisférica más equilibra-
da y más justa, explica el hecho que venimos de señalar (y otros hechos aún de
mayor importancia) mucho más certeramente que cualquier pretendida tendencia
de los militares peruanos a ligarse políticamente con la URSS.
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Justamente el juego de equilibrio de fuerzas en el que pretendieron ampararse los

militares peruanos para desarrollar su más ambicioso proyecto social y político,
está ligado a nuestro juicio, tanto a la génesis cuanto a la frustración de un pro-
yecto nacional quizás inconcebible todavía en una Región que parece no aceptar
por el momento sino definiciones unívocas y extremas.

En todo caso, las páginas que siguen no son sino un primer ensayo de interpreta-
ción necesariamente sintética, dentro de una tarea más ambiciosa que nos propo-
nemos desarrollar en un trabajo posterior en el cual, la hipótesis principal podría
ser justamente el título del presente trabajo.

Condiciones de elaboración del proyecto de un Estado-Nación

El proceso de elaboración del "proyecto nacional'' se desarrolla sin duda en estre-

cha relación con la evolución tanto de la situación interna como internacional.
Este campo de elaboración debe ser por lo tanto analizado a partir de una triple
perspectiva:

I. Una perspectiva Histórica, es decir, aquella que se refiere a la evolución de la

situación internacional y a la evolución interna

II. Una perspectiva Económica, referida a las características peculiares y a la espe-

cificidad del sistema de dominación-dependencia en el que se inscribe el Perú; y,

III. Una perspectiva Política, concerniente a las relaciones entre las diferentes
fuerzas sociales y a la dinámica interna de la sociedad peruana.

I. La dinámica social interna y las mutaciones del sistema internacional

Aún para una aproximación provisoria a nuestro tema creemos necesario empe-
zar por señalar brevemente la interacción dialéctica entre el entorno internacional
del país y su situación propiamente interna.

No se trata desde luego de un estudio exhaustivo de la historia peruana.

No podríamos siquiera en tan pocas páginas dar una visión suficientemente deta-
llada de los momentos más significativos de esta interrelación dialéctica a lo lar-
go de los 150 años de la vida "republicana" del Perú. Nos queremos limitar por
ahora a la descripción del momento que marca la elaboración del proyecto ensa-
yado por los militares reformistas entre 1968 y 1975.

1. La Independencia e Identidad Nacional como tarea inconclusa.

Debido a la confluencia de diversos factores históricos, la Independencia de 1821
frente a España y el problema de la identidad nacional del Perú se nos presentan
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sin duda como tareas inacabadas, no obstante el largo recorrido del Perú como
República presuntamente independiente1.

Para una comprensión en profundidad del problema de la independencia y la

identidad nacional tendríamos que plantearnos tres temas aproximación:

A. La Ideología de la Independencia Política de 1821

B. La herencia colonial y el surgimiento del neo-colonialismo; y,

C. Las luchas nacionalistas contemporáneas antes de 1968.

Sin embargo, debido a la extensión que debe tener este trabajo preferimos exami-
nar aquí sólo el tercero y, enseguida, poner el énfasis mas bien en la evolución de
la situación internacional más reciente.

Las luchas nacionalistas contemporáneas anteriores a 1968, año de la revolución

de los militares, están en general marcadas por una gran precariedad. Ello se debe
sobre todo a que el desarrollo histórico de la sociedad peruana no registró una so-
lución equilibrada de su esencia multicultural por un lado, y por otro, que las cla-
ses dirigentes no lograron articularse ni identificar sus intereses.

De los persistentes conflictos que oponen a distintas fracciones de la "Clase pro-

pietaria" surge una suerte de "feudalización política".2 Esta, a su vez, da origen a
dos fenómenos que se relacionan entre sí y se condicionan mutuamente. De un
lado, no se logra plasmar la hegemonía de una clase dirigente integrada que
ofrezca a los sectores populares una dirección política coherente y consensual-
mente aceptable. De otro lado, debido a esa pugna interclasista y frente al temor
que suscitan las presiones o exigencias populares, las fracciones más "moderni-
zantes" de la clase propietaria optan por aliarse con el capital extranjero en condi-
ciones de total sumisión.

Visto a través de su constante histórica en el Perú, este fenómeno posibilita, pri-

mero, el "reemplazo" de España como metrópoli por Inglaterra y en menor medi-
da Francia, a través del comercio y la extracción de materias primas como el Gua-
no y el Salitre donde los papeles estelares los juegan el Banco de Londres, la Casa
Dreyffus y la Societé Genérale y, después, el ingreso de los Estados Unidos cuya
economía monopólica en expansión se implanta en el Perú a través de formas de
enclave.

La penetración masiva de capital norteamericano se verifica a partir de 1900.

1
A este respecto hemos elaborado otros dos trabajos que tratan sobre "La Ideología de la
Independencia Política de 1821" y sobre "La herencia colonial y el nacimiento del neo-
colonialismo"- respectivamente.
2
COTLER Julio, Clases, Estado y Nación en el Perú; en la colección Perú. Problema. Instituto de
Estudios Peruanos. IEP Lima, 1978.
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Su primera corriente, además de intervenir en el comercio, las finanzas y el trans-

porte, irrumpe en la producción directa de materias primas agrícolas y sobre todo
mineras3. Lo hace a través de empresas pioneras del desarrollo imperialista norte-
americano que buscan insumos y mano de obra baratos para reducir sus costos
(Vanderbilt, Morgan Hearst, son ejemplos elocuentes).

Desde el inicio de este siglo hasta el fin de la Primera Guerra Mundial (1918) las
exportaciones peruanas aumentaron ocho veces debido al crecimiento espectacu-
lar del cobre y el petróleo monopolizados por el capital norteamericano. La mine-
ría que exportaba en 1900 unos 2 millones de dólares, pasó a exportar en 1918, 50
millones. Y si en 1919 el valor total de las exportaciones mineras representaban
todavía menos de la mitad de las exportaciones agrícolas, estas últimas fueron so-
brepasadas por las primeras en 1925, para que finalmente en 1929, la minería de
exportación pasara a duplicar el valor total de exportaciones agrícolas, invirtien-
do así la relación inicial.4

Controlando no sólo la producción agrícola y minera de exportación, sino tam-

bién su comercialización, transporte y financiamiento debido a su carácter mono-
pólico5, el capital logró su integración horizontal maximizando sus beneficios y
minimizando sus riesgos. Pero al mismo tiempo impidió la constitución de un eje
integrador de la economía peruana al dislocar todo esfuerzo por eslabonar la
agricultura y la minería con la industria. La miopía y la incapacidad de la burgue-
sía consular de la Costa hizo que ésta colaborara en este bloqueo monopolista al
desarrollo nacional.

Más aún: a través de la práctica del "enganche" (una especie de embauchage con
matices de servidumbre) temporal de trabajadores indígenas procedentes de los
feudos de la zona andina durante las épocas de cosecha de caña o de algodón,
para trabajar en condiciones de verdadera servidumbre en los enclaves agrícolas
de la Costa, se inició una práctica que se extendería a la minería.

De este modo el bloqueo al proceso de industrialización se consumó a través de

una compleja articulación y un doble juego de relaciones entre el capital extranje-
ro de tipo imperialista y el uso extensivo de fuerza de trabajo pre-capitalista. Tal
tipo de asociación es el origen del que algunos autores califican como "desarrollo
desigual y combinado" y de la "heterogeneidad estructural" que caracterizan a la
sociedad peruana.

Fue así que la emergente burguesía consular nativa perdió su posibilidad tal vez
última de afirmarse como clase hegemónica y nacional, capaz por tanto de nego-

3
Ibid.
4
BONILLA Heraclio. Guano y Burguesía en el Perú. IEP., Lima, 1974.
5
BOLLINGER William. The Rise of US Influence in the Peruvian Economy, 1869-1921. University
of California Press. Berkeley, 1970.
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ciar en términos nacionales ventajosos con el capital extranjero. Ello a diferencia

de lo que sucedió en Chile, por ejemplo, donde la temprana integración de los
propietarios en el Estado oligárquico les permitió desarrollar esa capacidad de
negociación que hizo posible "dentro de ciertos límites, la formación de una bur-
guesía y el afianzamiento del Estado a través del eslabonamiento fiscal".6

Fue así también, en consecuencia, como desapareció el último vestigio de lo que

se llamó tal vez demasiado solemnemente la "República Aristocrática", que la
plutocracia de la Costa trató de constituir a principios de este siglo. La década del
20 marcó el afianzamiento de la penetración del capital monopólico norteamerica-
no. Haciendas azucareras y algodoneras de la Costa, minas y latifundios ganade-
ros de los Andes, pasaron a formar parte de verdaderas "company-towns" que
ampliaron y consolidaron el funcionamiento de los enclaves.

La Costa se fue haciendo, en términos relativos cada vez más "capitalista" en

cuanto a sus relaciones de producción, configurándose un patrón cultural mesti-
zo o criollo, mientras que la Sierra andina mantuvo formas arcaicas de produc-
ción, lo cual a su vez aisló y congeló "lo indígena". Así, a la heterogeneidad de la
estructura se vino a sumar un ahondamiento de las distancias culturales que com-
prendió la identidad de las clases y la sociedad en su conjunto.7

La consolidación de la dominación imperialista, y luego, la crisis económica nor-

teamericana del año 30, dan nacimiento y marcan el desarrollo respectivamente
de fuerzas populares anti-oligárquicas y anti-imperialistas. Estas se aglutinan
fundamentalmente en torno a dos formaciones políticas. Un partido de masas de-
nominado APRA (Alianza Popular Revolucionaria Americana) que trata de re-
producir el esquema policlasista del Kuo-Min-Tang chino y termina con el correr
de los años en una caricatura de "Catch-all Party". Y, un Partido Socialista que
pretende enraizar en el medio obrero y en el campesino, y que termina por su
parte, a la muerte de su fundador, inscrito en la línea del Komintern. El primero
responde al pensamiento de Víctor Raúl Haya de la Torre y el segundo al de José
Carlos Mariátegui.

Los mecanismos de control político y de represión abierta al amparo de los cuales

se consolida la alianza oligárquicoimperialista, y los reflejos internos del reaco-
modo del medio internacional con Estados Unidos como centro hegemónico, in-
fluyen y condicionan el desenvolvimiento de estas formaciones políticas.

El APRA combativa de los años 30, deviene en brazo político de la alianza oligár-
quico-imperialista. Este es el precio de su precaria legalidad. El Partido Socialista,
convertido luego en Partido Comunista, sufre una notable esclerosis en su desa-
rrollo. Su carácter cerradamente "proletarista" en un país con tan escaso desarro-

6
HIRSCHMAN Albert. Artículo traducido de Economic Development and Cultural Change, Vol.,
25, pp. 67-98. University of Chicago.
7
Cotler Julio. Op. Cit.
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llo de sus fuerzas productivas, reduce su audiencia y contribuye a su relativo ais-

lamiento.

Así, sosteniendo alternadamente en el poder a representantes de la oligarquía

(Piérola, Pardo, Leguía, Prado) y a jefes militares periódicamente encargados de
reprimir los "desbordes de la democracia" (Sánchez Cerro, Benavides, Odría), la
alianza de la clase dominante nativa y de las economías de enclave logra imponer
esa concepción política y económica fundada en la irrestricta libertad de acción,
que Bourricaud denomina "liberalismo criollo".8

Al amparo de este liberalismo extremo se produce, en la década del 50, una nue-
va corriente de penetración del capital monopólico norteamericano. Este proceso
que se inicia en el período de expansión imperialista de post-guerra, se extiende a
la década del 60. Ello coincide con una expansión de los sectores en los cuales pe-
netra ese capital en forma de inversión directa, puesto que luego de la minería de
gran escala empieza a tomar la industria.

A partir de 1959, con la Ley de Promoción Industrial y las facilidades tributarias

que ella otorgaba al capital extranjero, éste inicia el procesamiento industrial ele-
mental de su producción extractiva. Al mismo tiempo, el proceso de urbanización
acelerada que empieza a experimentar el país posibilita la llamada "sustitución de
importaciones".9 De esta manera la estructura productiva comienza desde enton-
ces a modificar el carácter de enclave que la había definido hasta ese momento.

Los cambios en la economía y en la sociedad peruana empezaron a modificar rá-

pidamente el cuadro político a lo largo de la década del 60. Las secuelas de la eco-
nomía de enclave, los cambios en los sistemas salariales de las modernas inversio-
nes mineras, agro-industriales y aún de la actividad manufacturera que empeza-
ban una relativa expansión sobre todo a nivel de ensamblaje, trajeron consigo la
aceleración del cambio en el comportamiento social.

La verdadera "explosión" de los servicios educativos por parte del Estado10 y el

proceso de "urbanización compulsiva"11 además de ser en parte producto de los
cambios económicos, aceleraron aún más la modificación de la conducta política
de los sectores populares, campesinos y urbanos.

En efecto, la larga y muchas veces silenciada lucha del campesinado indígena

contra las formas de explotación pre-capitalista se acentuó y se amplió. Las orga-
nizaciones sindicales urbanas, en las cuales el contingente obrero empezó a cre-
cer, se radicalizaron, empezando por cuestionar la legitimidad de formaciones

8
BOURRICAUD François. "Poder y Sociedad en el Perú Contemporáneo."
9
HUNT Shane. The Growth Perfomance of Perú. Princeton University. 1966.
10
GALL Norman. "La reforma educativa peruana". Mosca Azul Editores. Lima, 1976.
11
ORTEGA Carlos. "Perú, un modelo para desarmar", En prensa CIESPAL, Quito.
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políticas como el APRA, y llegando incluso a romper el inmovilismo del Partido

Comunista bajo el impacto de la Revolución Cubana.

La irrupción de las capas medias, profesionales tecnocráticas e intelectuales que

asumían la representación "ilustrada" de las perspectivas e intereses de las dife-
rentes fracciones de las clases populares, coincidieron por otro lado con el reflejo
que los conflictos sociales encontraban en el seno de instituciones como el Ejército
y la Iglesia. Sobre estas dos instituciones pesaban además los efectos de aconteci-
mientos externos como la Revolución Cubana, la invasión de Santo Domingo y el
aplastamiento del pequeño ejército de ese país por los "marines" norteamericanos
y, por último, por la nueva perspectiva y la nueva prédica social de la Iglesia a
partir del Pontificado del Papa Juan XXIII.

La instauración de un gobierno civil de corte populista en 1963, en base a una for-

mación política nacida 7 años antes (el Partido Acción Popular) y que en alianza
con la Democracia Cristiana logró un resonante triunfo electoral por su prédica
reformista, fue incapaz no sólo de conciliar los intereses de la vieja oligarquía con
la burguesía emergente nacida del incipiente proceso de industrialización, sino
incapaz también y en mayor medida, de satisfacer las crecientes demandas econó-
micas y políticas de los sectores medios y las capas populares del campo y la ciu-
dad.

Sus casi seis años de gobierno sirvieron para intentar un reacomodo político, so-
cial y económico de acuerdo a los lineamientos de la llamada "Alianza Para el
Progreso" que instrumentó el presidente John F. Kennedy para contrarrestar las
repercusiones de la Revolución Cubana en la Región. La desproporción entre el
discurso político y la práctica social, entre los enunciados solemnes y las insignifi-
cantes realizaciones, resultaron al final el denominador común de la acción del
Gobierno (presidido por Fernando Belaúnde) y de la implementación de la Alian-
za Para el Progreso. No obstante coincidir con el llamado "Primer decenio del de-
sarrollo", consagrado por la Organización de las Naciones Unidas al concurso de
las naciones industrializadas en el desarrollo del Tercer Mundo, la Alianza del se-
ñor Kennedy no logró siquiera alcanzar el 0.1% del producto nacional interno
norteamericano en materia de ayuda a los países de la América Latina. En lugar
de esta ayuda, se produjo un incremento de la inversión privada norteamericana
de carácter monopólico que, en el caso del Perú, empezó con cierto retraso a tra-
tar de perfeccionar la fórmula de la sustitución de importaciones y a instalar in-
dustrias de ensamblaje, sobre todo automotriz.

Sin embargo, al amparo de las pequeñas concesiones de carácter democrático que

supusieron estos seis años típicamente populistas, nuevas formaciones políticas
irrumpieron en el escenario nacional. Entre 1960 y 1967 alcanzó notable difusión
el pensamiento de una "nueva izquierda", pensamiento en el cual tuvo especial
gravitación el Movimiento Social Progresista, M.S.P. de tendencia socialista con
claras simpatías por el proceso cubano, el Movimiento de Izquierda Revoluciona-
ria, M.I.R., desprendimiento marxista del APRA, Vanguardia Revolucionaria,
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grupo formado por disidentes del Gobierno y teóricos trotskistas y otros grupos
menores. La propia Democracia Cristiana se vio envuelta en esta marea de radica-
lización y renunció a su alianza con el partido gobernante. Inclusive este último,
denominado "Acción Popular", terminó a su vez dividido en los días finales del
Gobierno a causa de un gran escándalo en torno a una maniobra ilegal vinculada
con el delicado problema del petróleo y la energía. A través de un pacto hecho a
puertas cerradas por el Gobierno con la International Petroleum Company, filial
de la Standar Oil de New Jersey, se pretendió entregar a esa empresa práctica-
mente el monopolio del negocio petrolero por 80 años. A cambio de ello el Estado
peruano aceptaba la devolución de unos campos petroleros totalmente agotados
en la costa norte, campos que la IPC había explotado durante 50 años sin título le-
gal alguno. A causa del escándalo que se produjo al hacerse público el pacto con
el consorcio norteamericano, el gobierno populista del señor Belaúnde se precipi-
tó en el total descrédito.

Fue en realidad el final de un proceso de deterioro político del "liberalismo crio-

llo", a través de la acción de un gobierno compartido por el APRA y Acción Popu-
lar, que no fue capaz de implementar las reformas que constituyeron su platafor-
ma electoral. El surgimiento de nuevas formaciones políticas, marxistas y no mar-
xistas, de tendencia socialista, la intensificación de las luchas campesinas y sindi-
cales, y por último, la actividad de movimientos guerrilleros de corte "foquista"
sirvieron de marco al deterioro del precario funcionamiento democrático-liberal.
Las guerrillas, no obstante su breve y precaria actividad insurreccional, tuvieron
notable influencia en la polarización de los conflictos al interior de la sociedad pe-
ruana, e incluso al interior de instituciones con innegable peso en la vida política
del país. Tal el caso del Ejército.

2. Las mutaciones del entorno internacional.

La gran crisis económica que marcó profundamente a la sociedad norteamericana
en los años 30, planteó un problema de recesión que afectó gravemente a la Amé-
rica Latina, principalmente a través de la reducción drástica de las exportaciones
latinoamericanas y el alza espectacular en los precios de los productos de impor-
tación.

Este panorama, sin embargo, había de modificarse con el estallido de la Segunda

Guerra Mundial. Los países latinoamericanos empezaron a beneficiarse con un
incremento considerable y vertiginoso de las ventas de sus productos de exporta-
ción, sobre todo de materias primas. El Perú experimentó también un beneficio
relativo debido a este fenómeno.

A. Crisis y reacomodo del sistema neocolonial.

Diez años antes, la amarga experiencia de la gran recesión del 30 había hecho ex-
clamar al entonces Ministro de Agricultura de Argentina (también presidente de
la poderosa Sociedad Rural) que: "El aislamiento en que nos ha colocado un mun-
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do dislocado, nos obliga a fabricar en el país lo que ya no podemos adquirir en

los países que no nos compran más".12

Sin embargo, en ningún país de la Región el proceso de acumulación acelerada

que pudo traer consigo el aumento de las exportaciones durante la guerra, suscitó
de parte de las burguesías nacionales una respuesta definidamente industrialista
y coherentemente nacional.

Los únicos intentos de industrialización y de búsqueda consecuente de autono-

mía nacional, fueron impulsados por líderes populistas desde el aparato del Esta-
do. Tal el caso de los gobiernos de Getulio Vargas en Brasil (1930-45), de Lázaro
Cárdenas en México (1934-40) y de Juan Domingo Perón en Argentina (1946-55).
En este sentido, el Estado vino a llenar el vacío dejado por una clase social inca-
paz de asumir el papel impulsor del desarrollo integral que estos países reclama-
ban con urgencia.

Lo más grave es que en lugar de entrar a jugar su papel en el proceso abierto por
el impulso del Estado, las burguesías aferradas a su papel consular, sumergidas
en la alienación de su origen feudal-mercantil, hicieron precisamente lo contrario.

Así, en Argentina, la Unión Industrial (patronato de la industria) se unió a la ar-

caica Sociedad Rural y a la Bolsa de Comercio en un frente común contra el régi-
men nacionalista de Perón13, el cual optó finalmente por dejar intacto el antiguo
régimen de propiedad de la tierra, abandonar en manos de monopolios nortea-
mericanos e ingleses los frigoríficos y el comercio de la lana, y debilitar su impul-
so a la industria pesada sin atinar a crear una tecnología propia.

En Brasil, un importante sector de la burguesía febril estrechó filas con las fuerzas
más conservadoras y anacrónicas, y empujó virtualmente a Getulio Vargas al sui-
cidio.14

En México, Lázaro Cárdenas fue el único que se enfrentó decididamente a los te-
rratenientes y realizó la reforma agraria que convulsionaba al país desde 1910.
Pero a pesar de ello y de su importante ciclo nacionalista, la burguesía mexicana
terminó sucumbiendo también ante el embate de una nueva política imperialista
que los Estados Unidos pusieron en práctica con el advenimiento de la post-gue-
rra.

En el Perú, entretanto, "donde los principales latifundistas de la Costa eran al

mismo tiempo dueños de 31 industrias de transformación y de muchas otras em-

12
PARERA Alfredo. "Naturaleza de las relaciones entre las clases dominantes y las metrópolis",
en Fichas de Investigaciones Económicas y Social. Buenos Aires, 1964.
13
CUNEO Dardo. "Comportamiento y crisis de la clase empresaria". Buenos Aires, 1967.
14
GALEANO Eduardo. "Las venas abiertas de América Latina", ICL, La Habana, 1971.
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presas de diversa índole",15 el Gobierno definidamente oligárquico de Manuel

Prado, cayó más rápida y fácilmente aún en el juego de la nueva política imperia-
lista.

Tal política se caracterizó fundamentalmente por el cambio de dirección en la pe-

netración del capital monopólico.

En efecto, las grandes corporaciones norteamericanas empezaron a imponer el

criterio de las llamadas "industrias dinámicas" (bienes intermedios y bienes de ca-
pital) que, según señala Cardoso "se apoyan en la existencia previa de la industria
tradicional (industria ligera de bienes de consumo masivo) y la subordinan".16

De este modo, aquello que había surgido como fruto del impulso dialéctico de co-
yunturas internacionales favorables y de gobiernos populistas, fue al final atena-
zado y aprovechado para la expansión del capital imperialista. Este impuso un
modelo de industrialización absolutamente dependiente tanto desde el punto de
vista tecnológico, como de aquel del suministro de insumos y bienes intermedios
y también del financiamiento. Tal modelo, además, al estar dirigido a un mercado
restringido de pocos consumidores con gran capacidad adquisitiva, nació conde-
nado a una especie de esclerosis de carácter endémico. Esclerosis a la cual contri-
buyó la miopía de las oligarquías que luego devinieron en lo que nosotros llama-
mos "burguesías consulares", particularmente en el caso de la sumisa y enfeudada
burguesía peruana.

Esta situación se gráfica con gran elocuencia en el amargo sarcasmo de una metá-
fora de Galeano: "A la burguesía industrial de América Latina le ocurrió lo mismo
que a los enanos: llegó a la decrepitud sin haber crecido".

Pero lo que resulta más elocuente aún es el comprobar cómo a cada una de las
etapas de este ciclo de "crisis y reacomodo del sistema neo-colonial", les corres-
ponden estrechamente los cambios que se operan en la política exterior y en la di-
plomacia norteamericana en relación con América Latina.

En efecto, podemos ver con toda claridad esta estrecha relación de corresponden-
cia observando en el tiempo los virajes de la política exterior de los Estados Uni-
dos frente a los países de su entorno más cercano. Así la célebre política "del buen
vecino" de Roosevelt busca encandilar durante la guerra a las clases dirigentes la-
tinoamericanas con una política exterior cuyo lema es "las Américas unidas, uni-
das vencerán". A través de esta política, Estados Unidos logra, por un lado, sus-
traer buena parte de los beneficios que Latinoamérica debía obtener del comercio
durante la guerra, a través de la limitación "voluntaria" de los precios de sus ma-

15
BOURRICAND François, BRAVO Jorge, FAVRE Henri y PIEL Jean, "La Oligarquía en el Perú",
IEP. Lima, 1969.
16
CARDOSO Henrique. Política de desenvolvimiento en sociedades dependientes: Ideologías do
empresariado industrial brasilero e argentino. Sao Paulo, 1968.
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terias primas en nombre de una "alianza contra el Eje" y, por otro lado, de prepa-
rar el camino a la política expansionista de post-guerra.

La misma relación de correspondencia hallamos entre la necesidad de desalentar

la contestación populista latinoamericana e imponer el nuevo modelo de indus-
trialización dependiente que requería la expansión monopólica "por la razón o
por la fuerza", con la tristemente célebre "política del garrote" de Harry Truman,
que hubo de prolongarse con sólo cambios de matiz durante el Gobierno de Ei-
senhower. Los avatares de la "guerra fría'' entre los bloques que se han perfilado
en el mundo, constituyen también, por cierto, elementos importantes.

Luego, bajo el "fantasma" de la Revolución Cubana que "recorría" la América La-

tina, y de acuerdo con esa especie de tradición que refleja la política norteameri-
cana que se introvierte durante los gobiernos republicanos y se extravierte con los
demócratas, John Kennedy, a su tiempo caracterizaría su política latinoamericana
bajo el emblema de la Alianza para el Progreso. Un poco a la Roosevelt y por cier-
to mientras combatía el peligro comunista" en lugares tan lejanos de sus costas
como Vietnam y las playas tan cercanas como Bahía de Cochinos.

Y luego del fracaso de la Alianza para el Progreso, fracaso previsible tanto por
sus condicionamientos políticos como por la modestia de los recursos que en rea-
lidad movilizó, la política Nixon-Kissinger, trataría de enmarcar el reflujo de su
interés en América Latina y su confianza en los gendarmes militares del status-
quo colocados en Brasil y en Argentina, a través del llamado "Nuevo Diálogo"
que los observadores políticos latinoamericanos denominaron con ironía "viejo
monólogo".

B. La emergencia del Tercer Mundo en la escena internacional.

Después de la Segunda Guerra Mundial, a lo largo de casi dos decenios, vertigi-
nosos cambios se producen en el campo internacional. Mientras la "guerra fría" y
luego el llamado "deshielo", marcan el difícil camino a través del cual se va confi-
gurando un mundo al parecer signado por la bipolaridad, una serie de otros
acontecimientos preparan el advenimiento de nuevas fuerzas, de factores hasta
entonces inéditos que contribuyen a diseñar un escenario mucho más complejo y
más sutil.

Nuevos actores, nuevos roles estelares, modifican cualitativa y cuantitativamente

lo que en ese escenario sucede. La compresión de situaciones fluidas y cambian-
tes, el análisis de un equilibrio siempre precario cuyos ejes varían incesantemente,
la identificación de intereses hoy contrapuestos y mañana confluyentes, hacen
que las visiones maniqueas y las posiciones inflexibles resulten cada vez menos
admisibles.

La Revolución China, el revés norteamericano en Corea, la derrota de Francia en

Indochina, la revolución de los coroneles de Nasser en Egipto, el distanciamiento
de la Yugoslavia de Tito en relación a la Unión Soviética, la Independencia y la
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Construcción Nacional en Argelia y los diversos procesos de liberación que se

gestan y desarrollan sobre todo en Africa, marcan no sólo el agudizamiento de los
conflictos y el desarrollo relativo de la "conciencia nacional" al interior de un nú-
mero cada vez mayor de países, sino además, la emergencia, un tanto tumultuosa
tal vez pero profundamente significativa de un enorme conjunto de naciones que
empiezan a cuestionar el viejo orden internacional.

Mientras tanto, en América Latina, al mismo tiempo que perfeccionan y sofistican

la penetración del capital monopólico y el sistema de dominación que hegemoni-
zan, los Estados Unidos desarrollan y aplican planes a corto, mediano y largo pla-
zo en la creación de mecanismos destinados a mantener, profundizar y consolidar
ese sistema de dominación.

En el corto plazo y al amparo de la Unión Panamericana (hoy Organización de

Estados Americanos, OEA) calificada con dureza por los latinoamericanos como
"Ministerio de Colonias", los aparatos de seguridad norteamericanos elaboran y
cuando es necesario ejecutan planes de intervención directa como en el caso de
Guatemala, aún tratándose de gobiernos simplemente democrático-liberales
como el de Jacobo Arbenz, cuya reforma agraria, sin dudas, se proponía tan sólo
"desarrollar la economía capitalista campesina y la economía capitalista de la
agricultura en general".17 Luego de los hechos consumados, la justificaci6n podría
ser de lo más tradicional, como aquella ofrecida por Dwight Eisenhower: "Tuvi-
mos que deshacernos de un Gobierno comunista que había asumido el poder".18

En el mediano plazo y bajo la cobertura del Tratado Interamericano de Asistencia

Recíproca, el Pentágono Norteamericano y la Agencia Central de Inteligencia en-
trenan oficiales en la Escuela de las Américas de la zona del canal en Panamá y
asesoran directamente a los ejércitos latinoamericanos en los planos tácticos de la
guerra irregular y la lucha contrainsurgente, sobre todo después de la Revolución
Cubana y frente a la relativa extensi6n de los movimientos guerrilleros en Vene-
zuela, Colombia, Perú y Bolivia.

Pero es en el largo plazo que el Pentágono y los organismos de seguridad de los

Estados Unidos concentran sus mayores, más sistemáticos y sofisticados proyec-
tos. Entidades de carácter científico como la Rand Organization se encargan de la
elaboración teórica que habrá de nutrir la matriz ideológica que impregna los cu-
rrícula y el trabajo académico de escuelas de Estado Mayor como la de Fort Lea-
venworth. Allí el plano simplemente táctico deja su lugar a la elaboración y al de-
sarrollo de nociones de carácter estratégico. Geopolítica y estrategia son los domi-
nios que constituyen el eje principal de una formación que trasciende los límites
del entrenamiento militar tradicional de los altos oficiales latinoamericanos. A
partir del acopio tendencioso de informaciones sociológicas se construyen apara-
tos conceptuales cerrados que, girando en torno a una visión totalmente mani-

17
GALEANO Eduardo. "Guatemala: País ocupado". F.C.E., México, 1967.
18
EISENHOWER Dwight, Discurso en la American Broocksellers Association. Washington, 1963.
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quea, impregnan de contenidos estrictamente ideológicos el pretendido "instru-

mental teórico" de los altos oficiales que allí se forman, Conceptos como "insur-
gencia potencial", "insurgencia latente", "insurgencia manifiesta", "guerra global
permanente", "estado de guerra interna", "bien común", "destino nacional", etc.,
sirven de base a una doctrina que algunos analistas han denominado "Ideología
de la Seguridad Nacional".19 Este trabajo a largo plazo, cuyos más recientes frutos
podemos observar hoy sobre todo en el llamado Cono Sur de la América meridio-
nal, (Argentina, Chile, Uruguay) asumió su primera expresi6n concreta en Brasil,
donde luego del derrocamiento del régimen democrático-liberal de Joao Goulart,
los militares empezaron a asumir el papel para el cual habían venido formándose:
gobernar con mano férrea en aquellos países donde el proceso de reacomodo de
la división internacional de trabajo y la transnacionalización de la economía mo-
nopólica habrían de agudizar los conflictos sociales y poner en peligro la "estabili-
dad" de la región que los Estados Unidos consideran como su zona natural de in-
fluencia y, por lo tanto, como el ámbito más directamente ligado a su seguridad
interna.

Estas instancias buscan por lo tanto garantizar el control de los conflictos sociales
internos. Pero, además de eso, se trata de la "necesidad" de tender una especie de
"cordón sanitario" a la América Latina con respecto al resto de países del Tercer
Mundo.

No se trata entonces de evitar tan sólo el "peligro comunista". Se trata, además, de

aislar a Latinoamérica, el mayor tiempo posible, de las formas más "peligrosas"
que asume el fenómeno de la emergencia del Tercer Mundo, mientras se opera el
nuevo reacomodo del sistema de dominación.

Y, en efecto, el proceso que empieza a cristalizar con perfiles más nítidos y a par-
tir de la Conferencia de Bandung (1955) en la constitución del grupo de los países
No Alíneados, es un proceso que llega significativamente tarde a las costas de
América Latina, no obstante que el desarrollo político, económico y social había
sido hasta entonces, y por razones históricas bien específicas, bastante mayor en
Latinoamérica que en otras regiones del vasto y heterogéneo universo del Tercer
Mundo.

Justamente, debido a lo que con más solemnidad que exactitud se llama "mayor
desarrollo relativo", es que la América Latina permanece durante un buen tiempo
aislada de la protesta colectiva que va asumiendo nuevas formas organizaciona-
les a nivel planetario. Las burguesías consulares encandiladas con el espejismo
de la utopía desarrollista - como en el caso del "milagro brasileño" hallan el argu-
mento legitimador de dictaduras militares "tecnocráticas" precisamente en un
modelo económico y social fundado "sobre la irracionalidad y la irresponsabili-

19
COMBLIN Joseph. "Le Pouvoir Militaire en Amérique Latina: I' ideologie de la Securité
Nationale". Jean Pierre Delarge Editeur. París, 1977.
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dad".20 Irracionalidad e irresponsabilidad que asume sin hipérbole perfiles extre-

mos en un Brasil donde el "milagro" impulsado por Delfin Netto y sus tecnócratas
supone la marginación de 80 millones de hombres que forman un famélico ejérci-
to de reserva de mano de obra barata, o en un Perú donde el 60 por ciento de la
población, aislada entre los pliegues de Los Andes, vive en condiciones de paupe-
rización semejante a las de la época de la colonización española.

Por ello y por lo que trataremos de esbozar provisoriamente más adelante es que
resulta pertinente constatar que la revolución de los militares peruanos que con el
general Juan Velasco Alvarado gobiernan entre 1968 y 1975 son junto al Gobierno
de Allende en Chile los primeros en adherirse real y estrechamente al movimien-
to de los No Alineados. Por ello también resulta significativo que en el momento
mismo en que esa adhesión se consolida con la realización en Lima de la Confe-
rencia de Cancilleres de los No Alineados, en agosto de 1975, el golpe de estado
del general Morales Bermúdez pone fin a la experiencia peruana e instaura una
dictadura militar blanda que, evitando los embarazosos "excesos" del general Pi-
nochet en Chile, reoriente al Perú por el camino que el Fondo Monetario Interna-
cional se encarga de vigilar celosamente desde una orilla infranqueable.

Cuatro años antes, el 28 de octubre de 1971, se había realizado en Lima, y por pri-
mera vez en un país de la América Latina una reunión del emergente Tercer
Mundo. La II Conferencia Ministerial del Grupo de los 77 marcó, en efecto, el ini-
cio de una aproximación estrecha pero lamentablemente breve de América Latina
con los movimientos del Tercer Mundo, Marcó también la que había de ser en los
años siguientes la inserción creciente del Perú en las corrientes más avanzadas de
estos movimientos.

En una interacción dialéctica, la ampliación y profundización de los cambios so-

ciales que se fueron operando paulatinamente al interior del país se reflejaba tam-
bién en una nueva política internacional y en la actuación del Perú en los foros in-
ternacionales. La Asamblea General de las Naciones Unidas, el Consejo de Segu-
ridad de esa misma Organización, al cual perteneció durante dos años, las Cum-
bres de los No Alineados y los del grupo de los 77, el GATT, la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, sirvieron para que la nueva políti-
ca internacional peruana buscará no sólo readecuar su papel en la escena interna-
cional, sino también buscara objetivos como la ampliación del horizonte de su co-
mercio exterior, la diversificación de sus alternativas de cooperación tecnológica
y científica y sobre todo la conquista de un entorno de solidaridad que le permi-
tieran en el plano político y económico contrarrestar las presiones endógenas y
exógenas que el proyecto puesto en marcha había suscitado.

En el plano latinoamericano, la emergencia del Tercer Mundo le permitió al Perú

desarrollar una política de avanzada, tanto más factible cuanto mayores empeza-

20
BEDJAOUI Mohammed. "Pour un nouvel ordre économique international". Série: "Nouveaux
défis au droit international". UNESCO, París, 1979.
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ban a ser los reflejos latinoamericanos de esa emergencia. En efecto en grados di-
ferentes y con niveles ciertamente distintos de solvencia, el surgimiento de go-
biernos como los de Juan José Torres en Bolivia, Omar Torrijos en Panamá, Rodrí-
guez Lara en Ecuador y sobre todo Salvador Allende en Chile, le permitieron al
Perú desarrollar su nuevo papel a través de acciones concretas como el proyecto
de reestructuración y reubicación de la Organización de Estados Americanos,
OEA, el proyecto de disolución del Tratado Interamericano de Asistencia Recí-
proca, TIAR, el Reglamento de Inversiones Extranjeras del Pacto Subregional An-
dino, la modificación del status del Canal de Panamá, la ruptura de facto del ais-
lamiento de Cuba con respecto al resto de América Latina, la creación de la Cor-
poración Andina de Fomento como entidad financiera del Pacto Andino y la opo-
sición coordinada a la pretendida hegemonía de Brasil promovida abiertamente
por el Departamento de Estado norteamericano y el señor Kissinger.

C. Otras experiencias de independencia nacional.

La reflexión cerrada acerca del proceso histórico nacional resulta sin duda insufi-
ciente. Hace falta comprender en profundidad los factores condicionantes que
provienen del tipo específico de inserción en el complejo universo de las relacio-
nes internacionales.

Y si bien estos factores revelan fácilmente su carácter común a los países de una
misma región, como en el caso de la América Latina, es en la aproximación a
otras realidades continentales o regionales donde pueden identificarse en una es-
cala planetaria las constantes esenciales y comunes de la relación entre países in-
dustrializados y países "en vía de desarrollo".

En este sentido, la política exterior peruana trascendió bien pronto el limitado

ámbito de las relaciones interamericanas, ámbito en el cual, además y por razones
obvias, el avance debía ser necesariamente paulatino y prudente. Fue así que la
política tercermundista y No Alineada del Perú se fue perfilando poco a poco.

A esa especie de eco asordinado por el tiempo y la distancia que había constitui-
do la rebelión de los coroneles nacionalistas de Nasser, se venían a sumar las re-
sonancias más próximas de acontecimientos como el de la liberación de Argelia y
su proceso de construcción nacional.

Y durante la primera mitad del decenio del 70, cuando la coyuntura favorable de
ese primer quinquenio hizo posible la Independencia de Angola y Mozambique,
el desarrollo de las luchas de liberación de Zimbabwe y Namibia, el agudiza-
miento de los conflictos en Africa del Sur, los movimientos populares de Mada-
gascar y de Benin y la revolución en Etiopía, la política exterior peruana se defi-
nió aún con mayor claridad.

De la simple aproximación pragmática a países como Zaire y Zambia a través del

Consejo Internacional de Países Productores de Cobre, CIPEC, el Perú fue transi-
tando hacia una política de abierta solidaridad con los países "en lucha contra el
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imperialismo, el colonialismo, el neo-colonialismo y el apartheid". Al mismo

tiempo que ampliaba sus relaciones con los países socialistas del Este europeo, so-
licitaba el ingreso de China en las Naciones Unidas, reforzaba sus lazos con los
países de Asia y Africa y pasaba a integrar el Bureau de los Países No alineados.
Dentro de este grupo de países y bajo la presidencia del líder argelino señor Bou-
médienne el Perú participó en la definición de la entonces esperanzadora plata-
forma común por el "nuevo orden económico internacional".

II. Aproximación Económica: la dependencia y el "dualismo" en la sociedad pe-

ruana.
La visión panorámica e integral que hemos tratado de dar a través de nuestra
aproximación histórica - pese a su carácter necesariamente sintética nos permitió
mostrar los elementos fundamentales del "dualismo" de la sociedad peruana. Es
decir, de esa compleja articulación en un doble juego de relaciones entre el capital
extranjero de tipo imperialista y el uso extensivo de fuerza de trabajo pre-capita-
lista que dan origen a una especie de "desarrollo desigual y combinado" y a una
"heterogeneidad estructural" dentro de los cuales la burguesía nativa pierde toda
posibilidad de afirmarse como clase hegemónica, mientras por otro lado, se ahon-
da la brecha no sólo social sino también cultural entre los grandes segmentos so-
bre todo urbanos y rurales.

Esta situación no se modifica significativamente con el relativo cambio en la mo-

dalidad de penetración del capital monopólico norteamericano que supone el es-
quema de sustitución de importaciones. Bien por el contrario, la burguesía consu-
lar se asocia en forma aún más estrechamente dependiente con el capital mono-
pólico extranjero, y a partir de esta asociación, propicia de un lado la elevación de
las tasas de ganancia de las corporaciones norteamericanas a costa de los bajos sa-
larios urbanos, y, de otro, una depresión aún mayor del medio rural que termina
siendo el eslabón más oprimido de la dominación interna.

Por ello mismo es que las raíces económicas del Proyecto Nacional que se va ir di-
señando, se vinculan entre sí a través de un cuestionamiento global del sistema
de dominación-dependencia que el poder monopólico extranjero hegemoniza.
Lo que quiere decir que tal cuestionamiento cubre también las diferentes fases de
la evolución de la estrategia económica imperialista.

Las razones fundamentales en que se sustenta el Proyecto Nacional son de dos

órdenes: el primero concierne al conjunto de las formas económicas y de inter-
cambio impuestas por ese poder hegemónico imperialista, y, el segundo, al cues-
tionamiento de la división internacional del trabajo vigente entre países desarro-
llados y países subdesarrollados.

Lo primero supone, entre otras cosas, una reforma agraria radical que no sólo eli-
mine los vestigios pre-capitalistas, sino que toque a fondo la estructura agro-ex-
portadora que en la Costa modernizó la agricultura en función de la economía
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monopólica. Y, al mismo tiempo una reformulación del modelo de industrializa-

ción.

Lo segundo supone un proceso de nacionalizaciones y la adecuación del aparato

productivo a un nuevo modelo de desarrollo social y económico.

Este proyecto, si logra ser culminado deberá implicar necesariamente el cuestio-

namiento del orden económico internacional vigente.

1. La división internacional del trabajo impuesta al Perú.

Hemos visto ya en nuestra revisión histórica cuál es la evolución de los mecanis-
mos de la dominación imperialista. De acuerdo a ello, podemos en resumen dis-
tinguir en el tiempo dos formas impuestas por la división internacional del traba-
jo:

A. Primera forma: Sin permitir ninguna posibilidad de desarrollo.

Etapa en la cual, como en el caso de los demás países periféricos, los rasgos esen-
ciales que permiten caracterizar al Perú son los de ámbito de reserva de materias
primas y mano de obra barata. Las inversiones extranjeras - fundamentalmente
norteamericanas - se realizan a través de enclaves en la minería de extracción y en
la agricultura de exportación (algodón y azúcar), con lo cual si bien se introduce
el trabajo asalariado en la costa, se amplía la tasa de ganancia del capital monopó-
lico a costa de la sobre-explotación de la mano de obra nacional y se realiza el
drenaje de recursos no-renovables y, por tanto, extinguibles hacia la metrópoli.

De tal manera que se exportan a precios subvaluados: trabajo, productos agríco-

las y recursos mineros, y se importan a precios sobrevalorados bienes de consu-
mo. Los términos del intercambio en esta relación siguen una neta línea de dete-
rioro, con lo cual el déficit de la balanza comercial es permanente.

La economía nacional se caracteriza por la desarticulación, por la yuxtaposición

de sectores y porque el intercambio entre esos sectores es apenas marginal. El 80
por ciento del comercio se realiza con los Estados Unidos, la industria nacional es
virtualmente inexistente y hasta las inversiones en educación se vierten en favor
de la potencia dominante a través del éxodo de cuadros. Mientras tanto, el proce-
so de acumulación se realiza en el exterior: empresas localizadas en el Perú am-
plían en base a sus ganancias locales sus operaciones en materia de transporte, se-
guros y actividades financieras a nivel internacional (Gildemeister, Cerro de Pas-
co Corporation, Grace, etc.).

B. Segunda forma: permitiendo ciertas formas de crecimiento.

Esta fase corresponde a la etapa de post-guerra, en tanto la relativa acumulación
producida en base al incremento de las exportaciones y a la disminución obligada
de las importaciones debe ser "aprovechada".
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Se impone ahora el modelo de la Sustitución de Importaciones. Se introducen bie-

nes de capital para constituir un sector industrial limitado, primero, a la industria
ligera y, luego, a ciertas industrias de ensamblaje (línea blanca, ensamblaje auto-
motriz, industria naviera de pesca, etc.). Su característica esencial, la irracionali-
dad, se gráfica claramente en el ejemplo de la "industria automotor" en la cual 13
empresas de ensamblaje "fabrican" 4 ó 5 modelos al año cada una, con lo cual se
anula toda posibilidad de surgimiento de industrias de piezas y partes. Los famo-
sos "paquetes" C.K.D. (Completly Know Down) o "fardos cerrados" conteniendo
supuestamente "unidades totalmente desarmadas" no son en realidad sino auto-
móviles semiarmados a los que sólo hace falta ponerles ruedas, radiador, acceso-
rios y pintura.

III. Aproximación política: Estado-Nación, nueva clase dirigente y proyecto so-

cial global.
A lo largo de los años 60, dirigentes obreros, campesinos, estudiantes, trabajado-
res, sectores medios, profesionales e intelectuales se van uniendo en diversas for-
maciones políticas en torno al eje contestatario antes descrito. El Gobierno que se
instala en julio de 1963, elegido por abrumadora mayoría, lo hace bajo la promesa
de reivindicaciones nacionales y de reformas sociales.

1. El fracaso de los partidos políticos tradicionales y de la democracia "a la pe-

ruana".
En 1962, un año antes de las elecciones que llevaron al partido Acción Popular a
la Presidencia (Ejecutivo) y al APRA a la mayoría de las Cámaras Legislativas, el
primer golpe militar "institucional" (no caudillista) contra un régimen oligárqui-
co, había dejado sentir una ligera tendencia reformista en el seno del Ejército. Pro-
ducidas las elecciones en 1963 e instalados los nuevos gobernantes, estos conta-
ban en consecuencia con un amplio consenso nacional que incluía a los militares.

Pero en casi seis años tales gobernantes no fueron capaces de llevar adelante una
sola de las reformas sociales ni de las reivindicaciones nacionales contenidas en
los programas de ambos partidos.

Creció entonces la audiencia de las formaciones de izquierda, únicas abanderadas

de tales reformas y tales reivindicaciones. El viejo problema de la International
Petroleum Company se convirtió en un verdadero símbolo de la lucha anti-impe-
rialista. El arreglo que con esa empresa intentó hacer a puertas cerradas el Gobier-
no, con la pública oposición del propio Ejército, terminó por crear un vacío de po-
der y un espacio político que tenía que ser llenado.

2. El poder militar, su advenimiento y su incoherencia inicial.

Todo lo dicho hasta aquí representa un intento de identificar, en forma tal vez de-
masiado suscinta, los factores internos y externos que fueron creando las condi-
ciones que hicieron posible el proceso político desarrollado en el Perú entre 1968
y 1975. En cuanto al contexto internacional, es claro para nosotros que el surgi-
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miento y el desarrollo de tal proceso se inscriben en el contexto de esa relación

que se da entre las crisis de los centros hegemónicos y el debilitamiento conse-
cuente de los mecanismos de dominación por un lado, y, por otro, la ampliación
de las posibilidades de conquista de mayores niveles de autonomía nacional por
parte de los países periféricos.21

Recordemos cómo, la imposibilidad de los Estados Unidos de solucionar a través

de la industria bélica primero, y a través de la industria espacial después, los pro-
blemas inherentes a la irracionalidad de su economía de dispendio, se fue reve-
lando con mayor claridad a lo largo de la década del 60. Y recordemos también
que esa crisis que empieza a eclosionar en los años finales de su desastrosa guerra
en Vietnam, no sólo se manifiesta en el terreno económico a través de fenómenos
como el de la devaluación del dólar y los problemas de las reservas de Fort Knox,
sino también en el terreno social y político.

Es justamente en ese momento de crisis en el centro hegemónico y de crisis al in-

terior del Perú, que el 3 de octubre de 1968, un golpe de estado militar depone al
presidente Fernando Belaúnde, clausura las cámaras en cuyo seno se empezaban
a conciliar por fin los intereses de la vieja oligarquía y de los sectores "moderni-
zantes de la burguesía", y da inicio a la llamada revolución peruana.

Que la crisis interna del Perú y el vacío político creado por la defección de los
partidos del establishment fuera llenado por un golpe militar, no era nada extra-
ño en la historia peruana. Para el Departamento de Estado norteamericano éste
podría haber sido un asunto de rutina, motivo incluso de alivio en un momento
de enormes apremios en la política interior y exterior de los Estados Unidos dado
el papel que tradicionalmente cumplían los militares latinoamericanos.

Pero esta vez, ciertos elementos perturbaban el esquema y planteaban algunas in-
quietudes al Departamento de Estado. Primero la fórmula de solución del impas-
se político interno del Perú que la Embajada de los Estados Unidos veía con abier-
ta simpatía era otra muy distinta: el APRA debía triunfar en las elecciones presi-
denciales ya cercanas inaugurando un ciclo de gobiernos alternados entre dos
partidos populistas, como venía sucediendo ya en los casos de Colombia y Vene-
zuela. Segundo, el movimiento militar no respondía al esquema de relación cau-
dillo clase dominante, al no existir nexos entre grupo económico de poder alguno
y gobierno militar como siempre había sucedido. Tercero, los militares empeza-
ban legitimando su presencia en el poder a través de la expropiación total de los
yacimientos e instalaciones de la International Petroleum Company (subsidiaria
de la Standard Oil de New Jersey) sin pago alguno, y exigiendo además, la cance-
lación de deudas por impuestos no pagados durante 50 años de "explotación ile-
gal y sin título jurídico alguno". Cuarto, el lenguaje del "Manifiesto y del Estatuto
del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada" era sin duda absolutamente

21
Dos Santos Theotonio. "La Crisis Norteamericana y América Latina". Prensa Latinoamericana S.
A. Santiago de Chile, 1970 (Colección América Nueva).
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insólito en los anales de la historia del Perú, al exaltar un nacionalismo reivindi-

cacionista frente al poder extranjero y un radical reformismo frente a la domina-
ción interna.

La composición del primer gabinete ministerial del Gobierno del general Velasco
alivió, sin embargo, en algo el sobresalto del Departamento de Estado. En él esta-
ban presentes algunos hombres que le merecían confianza. Esto explicaba además
la clara incoherencia inicial, incoherencia que iría disminuyendo a medida que
ese gobierno fue decantando sus filas, pero que se mantendría al interior de las
instituciones militares a las que ese decantamiento nunca llegó de manera sufi-
cientemente radical.

La expropiación de la I.P.C., y la consiguiente amenaza del Departamento de Es-

tado de aplicar al Perú la "Enmienda Hickenlooper" (corte de ayuda y de compras
de azúcar a los países que expropien bienes norteamericanos sin compensación
inmediata), no hizo sino aumentar, como parecía esperarlo el Gobierno, el con-
senso nacional en torno a su autoridad y al proyecto que se proponía desarrollar,
ya que "En cránt au en augmentant les tensiona avec I' extérieur on reduit les ten-
siones centrifueges et les tensione internes, on constitute un ciment, une base de
solidarite".22

Esto a su vez y sobre todo en una primera etapa, otorgaba al Gobierno la posibili-
dad de evitar los "riesgos" de plantear de manera demasiado precisa las perspec-
tivas políticas y sociales de su experimento, lo cual entraña siempre plantear el
problema de la naturaleza del futuro y poner en riesgo las alianzas de clase fre-
cuente en el Tercer Mundo donde "le nationalisme a besoin d' ennemis qui ser-
vent de catalyseurs et d' exutoires".

En efecto, como lo hace Roy23, es fácil comprobar que "Connaisant les avantages
du théme contre sur le théme pour, les dirigentes du Tiers Monde n' ont pas hési-
té á recourrir largament au premier. Le théme contre se satisfait plus facilment d'
affirmations tranchées, de verbalisme, sans exiger de programme et de resultats
concrets, Etant destructeur, il réalise facilment I' unité sur lui alore que les thémes
constructifs révelent rapidament, dans leur mise en oeuvre les divergences d' opi-
nión".

Todo lo cual, en el caso del Perú, se vio efectivamente plasmado y trajo como re-
sultado una innegable eficacia política sobre todo inicial. Fue sin duda uno de los
elementos que posibilitaron el desarrollo y la reelaboración de un proyecto nacio-
nal, de un proyecto social global de carácter abierto. Sin embargo tenemos que
anotar, por lo menos provisoriamente, tres eventuales comprobaciones: Primero,
que elementos como el señalado tienen una eficacia sólo temporal más aún cuan-
do el poder hegemónico conoce también estos mecanismos. Segundo, que la in-

22
ROY M. P. 55 Les regimes politiques du Tiers Monde". París, LGDJ, 1977.
23
Ibid.
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definición permanente sin otros mecanismos más idóneos y legítimos para lograr
un bloque hegemónico de apoyo al interior de la sociedad no lleva sino a la defec-
ción o al fracaso. Y, tercero, que en una región como América Latina, motivo de
especial sensibilidad para una potencia hegemónica de probada agresividad y de
sofisticado ejercicio del poder como Estados Unidos, es cada día menos probable
la eficacia duradera de este tipo de "tácticas" políticas, como es menos probable
cada día que las burguesías nacionales puedan asumir en la región un papel de
clase hegemónica tanto por su incapacidad, - tal es el caso de la burguesía "tradi-
cional" peruana - como por la cerrada negativa del poder imperialista en aceptar-
lo en caso del surgimiento de nuevas burguesías tecnocráticas, sobre todo si re-
sultan radicales y socializantes, es decir, "inconcebibles" en una región signada
por el maniqueísmo.

Conclusiones: hipótesis del modelo peruano como "un modelo abierto"

Conociendo y comprendiendo los diversos factores que hemos examinado suma-

riamente, y que en su interacción conformaron las condiciones de elaboración del
proyecto social global de los militares peruanos, podemos intentar - sólo de modo
esquemático por el momento - definir los rasgos esenciales del "modelo peruano",
de ese intento por establecer un modelo social global que permitiera el nacimien-
to de un verdadero Estado-Nación en el Perú. Los "pasos previos" y los iniciales
forman parte de ese camino, de esa huella que es justamente el tema de nuestro
trabajo. Por ello mismo, lo dicho hasta aquí es más que un preámbulo al examen
de nuestro objeto: es ya ese examen; constituye parte esencial de este provisorio
intento de aproximación.

Antes de trazar brevemente algunas conclusiones acerca del "modelo" que nos
proponemos estudiar a fondo en un trabajo posterior, queremos dejar sentadas
dos precisiones básicas: Primera precisión. La poca especificidad o la precaria
elaboración de las diagnosis que sirven de sustento a las acciones de reivindica-
ción y de reformas explica (junto a los riesgos políticos de "precisar el futuro")
que tales acciones partan de "modelos abiertos" a veces parciales y con frecuencia
difusos. Segunda precisión. Que el "modelo social global" y los modelos sectoria-
les (Reforma Agraria, Reforma Industrial, Reforma Financiera, Reforma Educati-
va, etc.), son bien pronto objeto de la competencia de otros "modelos" alternativos
que se les oponen desde el mismo seno del gobierno militar, en cuyo interior con-
viven en sorda pugna posiciones y proyectos políticos a veces diametralmente
opuestos. Estos modelos alternativos no sólo logran en los hechos alterar los bo-
cetos originales elaborados por los iniciadores del proceso y sus más próximos
asesores, sino que se les oponen permanentemente como alternativas globales.

Esto último nos sugiere evitar la tendencia simplificadora de aquellos analistas

que pretenden caracterizar al gobierno del señor Velasco como un todo monolíti-
co y coherente, y que en consecuencia, tratan de inferir de sus acciones "el" mode-
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lo cerrado y preciso, definible, según la tendencia del analista, como "autogestio-

nario" o como "corporativista".

Al respecto es interesante la visión de Henry Pease cuando afirma que: "la lucha
política atraviesa al gobierno desde 1968 (. . .) Es todo el gobierno el que está atra-
vesado por la presencia no explícita de proyectos políticos alternativos que bus-
can imponerse entre sí y sobre el conjunto de la sociedad (. . .) Aunque las contra-
dicciones eran notorias concluye Pease podían situarse en distintos niveles":
"Simples ambiciones de actores políticos competitivos no se dan en el mismo pla-
no que contradicciones provenientes de puntos de encuentro y representación
de clases y fuerzas sociales en pugna".24

Desde el momento en que objetivamente puede verificarse el enfrentamiento de

proyectos distintos e inclusive contrapuestos, que en y desde el gobierno provie-
nen "de puntos de encuentro y representación de clases y fuerzas sociales en pug-
na", todo análisis que pretenda una caracterización globalizadora de uno u otro
signo, incurre - por miopía, voluntarismo o militancia - en una gruesa simplifica-
ción que puede servir en un discurso de polémica periodística, pero que no es ad-
misible, ni en un sentido ni en el contrario, en aquellos análisis que reclaman para
sí el aval de una presunta cientificidad.

NUESTRA HIPOTESIS.- Se trata de un "Modelo Abierto" que parte de la con-

cepción de un verdadero Estado-Nación y que se vincula estrechamente con la
reivindicación de un nuevo orden económico y político mundial, sobre la base
de la experiencia histórica especifica del Perú.

Este "modelo abierto" tiene como ejes iniciales: a) un Desarrollo Nacional "perma-
nente y autosostenido" que acaba con la extraversión de la economía; y,

b) la articulación de ese Desarrollo Nacional con la lucha por un Nuevo Orden

Económico y Político Mundial.

Sus metas inmediatas son, en consecuencia, la creación de un Estado Nacional,

económicamente fuerte, políticamente poderoso e internacionalmente respetado.
Con estos ejes y estas metas es que se logra inicialmente el consenso social necesa-
rio.

A partir de allí y sin plantearse apriori soluciones cerradas o finalistas frente al

problema de la lucha de clases, los sectores más avanzados de la nueva clase diri-
gente - civil y militar que van ganando la hegemonía del poder al amparo de co-
yunturas internas e internacionales favorables, dejan o hacen que el "modelo" se
vaya adecuando a la dinámica que genera la alteración de los elementos de la es-

24
PEASE Henry. "El ocaso del poder oligárquico". Centro de Estudios y Promoción del
Desarrollo. DESCO. Lima, 1977.
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tructura económica interna, sin dejar de tener en cuenta aquellos elementos pro-
venientes de los cambios en la escena internacional.

En este sentido creemos necesario revisar en nuestro futuro trabajo, con mayor ri-
gor y objetividad el "camino" recorrido por el Perú entre 1968 y 1975. Veremos así
que pese a los errores o indefiniciones de un proceso de marcado tono experi-
mental, sujeto a conflictos y polarizaciones internas y a presiones externas, tal
proceso revela una direccionalidad bastante bien definida. Para nosotros es esa
direccionalidad la clave del proceso.

No hablamos sólo de la acción del gobierno. Hablamos del proceso social en su

conjunto. Porque así como el gobierno que en 1968 expropia la I.P.C. "no es el
mismo" que aquél que en 1975 define el modelo de Propiedad Social como forma
hegemónica de la propiedad de los medios de producción en la sociedad que pre-
tende construir, del mismo modo la profundidad y la amplitud del conflicto de
intereses en el seno de la sociedad peruana no son en 1975 las mismas que en
1968. Por encima de lo contingente, repetimos, hay una direccionalidad constan-
te que no puede ignorarse.

Ciertos analistas que se reclaman marxistas se empeñan en ignorarlo. Del golpe

que derrocó a Belaúnde dijeron que era un golpe fascista para enfrentar el estalli-
do popular. Frente a la expropiación de la Standard Oil, juzgaron que era sólo
una forma de legitimación política. Pero vino la Reforma Agraria. . . entonces se
dijo que se trataba de modernizar la estructura feudal para sostener una indus-
trialización en beneficio de la burguesía urbana. Surgió entonces la Reforma In-
dustrial. . . que fue acusada de cargarle el peso de la industria básica al Estado en
beneficio de las industrias intermedia y terminal. Se introdujo entonces la coges-
tión en las empresas industriales, se adujo que era una fórmula de "conciliación
de clases". Y al definirse el Sector de Propiedad Social como prioritario y hege-
mónico se "pronosticó" que "seguramente" se trataría de empresas marginales
para ocupar la mano de obra excedente, amenguar los conflictos, perpetuar el sis-
tema, etc., etc. Pero resulta que todos estos avances se sucedieron, uno a uno, a lo
largo de siete años, durante los cuales los conflictos no desaparecieron sino que
en cierta medida propiciaron la profundización de la reforma agraria, la expro-
piación de la gran minería, la reforma educativa, la ampliación del movimiento
sindical y campesino, la reforma de los medios de comunicación social, etc.

Por nuestra parte, creemos percibir en la experiencia peruana un real intento por
lograr la convergencia de un bloque de clases populares anticapitalistas, com-
prendidas la clase obrera, el campesinado y diversas capas medias. Y aunque en
el seno de ese bloque podía constituirse eventualmente una "nueva clase", cree-
mos con Samir Amin que sólo una convergencia así puede hacer posible una
construcción económica nacional y que, a su vez, sólo "en estas condiciones, estos
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países no se presentan en el mercado mundial en posición de debilidad, muy por

el contrario".25

Dejamos para un trabajo futuro mucho más amplio un análisis riguroso y en pro-
fundidad del proceso desencadenado por los militares peruanos. Entonces podre-
mos identificar también los factores internos que determinaron y que desencade-
naron la frustración del Proyecto Nacional a partir del golpe militar del 29 de
agosto de 1975 y la instauración del gobierno del general Morales Bermudez, nue-
vo personero militar de la política imperialista de los Estados Unidos.

Entretanto, es preciso reparar en que el panorama internacional, pese a que las

grandes constantes no parecen haber variado, no ha cristalizado como en un mo-
mento se creyó en una crisis más profunda y duradera de la principal potencia
hegemónica de Occidente. En efecto, esta crisis unida a la desestabilización que
parecía amenazar al sistema en Italia, en Francia, en Grecia, en Portugal y en Es-
paña conformó en un lapso de unos cinco años un período en el cual "la hegemo-
nie americaine parait passée et on parle d' un éclatemet de I' Europe". 26 Fue enton-
ces que los No alineados definieron la plataforma del "Nuevo Orden Económico
Internacional". Fue el tiempo al parecer demasiado breve y confuso. Las cosas
cambiaron bien pronto.

Una vez más la defección de las clases dirigentes en la mayoría de los países del
Tercer Mundo, la inmadurez o la corrupción de regímenes despóticos y entre-
guistas apoyados con pragmatismo por ciertos países industrializados, y las se-
cuelas que dentro de este contexto ha tenido hasta hoy la crisis energética y el au-
mento de precios del petróleo, han hecho posible que al abrigo de los acuerdos de
Helsinski, y sobre todo de acuerdo a los lineamientos de fuerza que se definen en
el seno de la llamada Comisión Trilateral, las tradicionales tensiones Este-Oeste se
desplacen hacia un creciente enfrentamiento Norte-Sur, en el cual por ahora y
pese a los recientes acontecimientos en Irán, los países del Tercer Mundo sufren
un neto retroceso en el camino de sus reivindicaciones y en su reclamo inicial de
un nuevo orden económico internacional.

Tal reclamo, a la luz de los más recientes acontecimientos y de las más recientes
actitudes asumidas por los países industrializados, parece exigir pre-requisitos y
fundamentos bastante más sólidos que el de la "interdependencia", así como una
profunda revisión de la "lectura" que ese nuevo orden merece de los países más
avanzados, en tanto tal modo de entender las cosas no parece ir más allá de un re-
acomodo de la tradicional división internacional del trabajo.

Pero si bien a nivel mundial este es el contexto en el que se produjo la frustración

de la experiencia peruana, en el ámbito latinoamericano las modificaciones del

25
Samir Amin. "Vers une nouvelle vague de luttes populaires". Le Monde Diplomatique, Mai,
1979.
26
Amin Samir. Op. cit.
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entorno internacional peruano fueron aún más pronunciadas, menos "espontáne-

as" y de mucho mayor gravitación en el reemplazo de los militares reformistas de
Velasco, por los sectores "modernizantes" del Ejército, ligados al interés monopó-
lico norteamericano y representados por un general a quien los sectores intelec-
tuales han calificado significativamente como "el Sadat peruano": el general Fran-
cisco Morales Bermúdez.

Recordemos tan sólo "los cambios" operados paso a paso alrededor del Perú: la
caída de Torres en Bolivia y su asesinato posterior en Buenos Aires, el sangriento
derrocamiento del Presidente Allende en Chile, la instauración de una dictadura
ultraconservadora en Argentina y un cambio similar en el Ecuador. Es decir, una
especie de cordón de seguridad agravado por artificiales tensiones fronterizas tra-
dicionalmente empleadas por terceros.

Dentro de este "cinturón", un Ejército como el de Chile - cuyo poderoso equipa-

miento fue descuidado por los Estados Unidos, aún durante el gobierno de Uni-
dad Popular, al cual mientras tanto privó de toda ayuda financiera y otro como
el del Ecuador con el abierto apoyo de Brasil y la cooperación militar de Israel,
plantearon al Perú presiones y amenazas inocultables a través de la utilización de
viejos conflictos fronterizos, con Ecuador por el Norte y con Chile por el Sur.

Frente a ello, la política de acerca miento a Cuba y de ampliación de las relaciones

con la Unión Soviética y los países del Este Europeo, tuvieron como corolario na-
tural el reequipamiento de todo el aparato de defensa del Perú salvo el campo na-
val con adquisiciones de armamento soviético. Perú, que fue también el primero
en romper hace 15 años el monopolio americano en materia de aviación militar al
adquirir aparatos "Mirage" de Francia, resultó así el país latinoamericano que du-
rante más tiempo pudo mantener un proceso de cambios y donde esos cambios
alcanzaron un mayor grado de desarrollo.

Las grandes interrogantes que de aquí hacia adelante se pueden inferir de todo lo
dicho, nos persuaden de seguir investigando en busca de las claves que nos pue-
den explicar el surgimiento y el fracaso de experiencias como la del Perú de 1968
a 1975.

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Este artículo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad Nº 46 Enero-
Febrero de 1980, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.