República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Universidad Nacional Experimental Rómulo Gallegos
Área de Post-grado
Maestría en Gerencia Administrativa
Núcleo – Valle de la Pascua

Marco Legal Asociado al Presupuesto Público y Privado

en Venezuela

FACILITADOR: INTEGRANTES:
Dr. Carlos Sifontes
- Daniela Sánchez
V- 24.609.435
- Milagros Duran
V- 13.513.284
- Idaixy González
V- 14.345.810
 Marco Legal Asociado a la Vía del Presupuesto Público y Privado en
Venezuela
Cuando hablamos de presupuesto público, es necesario conocer su
conceptualización, según la ONAPRE: se conoce como Presupuesto al “sistema
mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecución, controla y evalúa la
producción pública (Bien o Servicio) de una institución, sector o región, en función
de las políticas de desarrollo previstas en los Planes”.
Entrando en materia Normativa, las leyes que regulan el Presupuesto
Público Nacional son muchas, pero el Presupuesto público en Venezuela tiene su
fundamentación Jurídica en la “Ley Orgánica de Administración Financiera del
Sector Público (LOAFSP).” La cual tuvo su última reforma parcial en el año 2010 y
la misma fue publicada en Gaceta Oficial No.39.465 de fecha viernes 14 de Julio
2010.
En esta ocasión se comienza con la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela que regula el presupuesto con los Artículos del 311 al
315, de esos cinco artículos podemos extraer los principios que debe cumplir el
presupuesto, el de solvencia, transparencia, eficiencia, responsabilidad y equilibrio
fiscal como base en las cuales debe ejecutarse la gestión fiscal. Dentro de estos
artículos también se hace referencia a que el Estado se regirá por un presupuesto
aprobado anualmente por Ley, siendo el Ejecutivo Nacional el encargado de
presentar a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley de Presupuesto; dentro de
estos artículos se mencionan los límites del endeudamiento, cabe destacar que
uno de los puntos más importantes en estos artículos es que no se hará ningún
tipo de gasto que no haya sido previsto en la mencionada Ley, y se especifica que
cuando una partida resulte insuficiente podrá decretarse un crédito adicional,
siempre y cuando el Tesoro Nacional cuente con recursos para la respectiva
erogación. Por último pero no menos importante se aclara que por cada crédito
presupuestario que se solicite se deberá establecer el objetivo del mismo y los
funcionarios públicos responsables.
 Como se había mencionado al principio La LOAFSP incorpora la normativa
de los distintos procesos de administración financiera: régimen presupuestario,
crédito público, tesorería, contabilidad y control interno, en este ensayo nos
limitaremos a hablar sólo del régimen presupuestario, comencemos haciendo
referencia al Título II “DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO” Capítulo I: Se
comienza hablando de la Normas Comunes, cómo está integrado el sistema
presupuestario, sus principios, órganos, normas y procedimientos; se hace
referencia a que los presupuestos públicos expresan los planes nacionales,
regionales y locales, y son elaborados dentro de las líneas generales del Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación aprobadas por la Asamblea Nacional;
Coordinado por el Ministerio de Planificación y Desarrollo. Se menciona que el
Ejecutivo Nacional podrá establecer normas que limiten y establezcan controles al
hablar de créditos presupuestario, al hacerse la pregunta de lo que comprende el
presupuesto público, el Artículo 12 nos da la respuesta pues menta que
comprenderá todos los ingresos y todos los gastos , así como todas las
operaciones de financiamiento sin compensaciones entre sí. Este artículo a demás
nos habla de las obligaciones contingentes, actividades cuasifiscales y de los
gastos tributarios. En otros artículos se desglosa la enumeración de los diferentes
ramos de ingresos y gastos ya sean corrientes o de capital; el reglamento de la
LOAFSP establecerá las técnicas de programación presupuestaria y los
clasificadores de gastos e ingresos utilizados.
De acuerdo al órgano rector en su sección segunda y sus artículos, se
establece que es la Oficina Nacional de Presupuesto quien será el órgano rector,
siendo una dependencia especializada del Ministerio de Finanzas, teniendo una
serie de atribuciones, tales como participar en la formulación de los aspectos
presupuestarios de política financiera, en la elaboración del POA, participar en la
preparación del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto y evaluar la
ejecución de los presupuestos. En su sección tercera se contempla la Estructura
de la Ley de Presupuesto, la cual contara de unas Disposiciones Generales que
constituirán normas complementarias que se relacionaran directa y
exclusivamente con la aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto, cabe
destacar que estas disposiciones generales no tendrán carácter derogatorio de
leyes vigentes y mucho menos serán de carácter permanente. Otra parte que
deberá contener la Estructura de la Ley de Presupuesto será la de Presupuesto de
Ingresos y Gastos y Operaciones de Financiamiento de la República; serán
ingresos aquellos que estén previstos recaudarse durante el ejercicio, y los gastos
se identificarán con la producción de bienes y servicios que cada uno de los
organismos ordenadores se proponga alcanzar en el ejercicio y los créditos
presupuestarios correspondientes.
De igual forma se mencionaran las diferentes leyes que guardan relación
con el presupuesto público y privado. Como la Ley Orgánica de la Administración
Pública, Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Ley de simplificación de
Trámites Administrativos, entre otras.

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (C.R.B.V 1.999)

Capítulo II
Del Régimen Fiscal y Monetario
Sección Primera: Del Régimen Presupuestario

Artículo 311. La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio
fiscal. Esta se equilibrará en el marco plurianual del presupuesto, de manera que
los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios.
El Ejecutivo Nacional presentará a la Asamblea Nacional, para su sanción legal un
marco plurianual para la formulación presupuestaria que establezca los límites
máximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los
presupuestos nacionales. La ley establecerá las características de este marco, los
requisitos para su modificación y los términos de su cumplimiento.
El ingreso que se genere por la explotación de la riqueza del subsuelo y los
minerales, en General, propenderá a financiar la inversión real productiva, la
educación y la salud. Los principios y disposiciones establecidos para la
administración económica y financiera nacional, regularán la de los Estados y
Municipios en cuanto sean aplicables.

Artículo 313. La administración económica y financiera del Estado se regirá por

un presupuesto aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo Nacional presentará a
la Asamblea Nacional, en la oportunidad que señale la ley orgánica, el proyecto de
Ley de Presupuesto. Si el Poder Ejecutivo, por cualquier causa, no hubiese
presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de ley de presupuesto dentro del
plazo establecido legalmente, o el mismo fuere rechazado por ésta, seguirá
vigente el presupuesto del ejercicio fiscal en curso.
La Asamblea Nacional podrá alterar las partidas presupuestarias, pero no
autorizará medidas que conduzcan a la disminución de los ingresos públicos ni
gastos que excedan el monto de las estimaciones de ingresos del proyecto de Ley
de Presupuesto.
Con la presentación del marco plurianual del presupuesto, la ley especial de
endeudamiento y el presupuesto anual, el Ejecutivo Nacional hará explícitos los
objetivos de largo plazo para la política fiscal, y explicar cómo dichos objetivos
serán logrados, de acuerdo con los principios de responsabilidad y equilibrio fiscal.

Artículo 315. En los presupuestos públicos anuales de gastos, en todos los

niveles de Gobierno, establecerá de manera clara, para cada crédito
presupuestario, el objetivo específico a que esté dirigido, los resultados concretos
que se espera obtener y los funcionarios públicos o funcionarias públicas
responsables para el logro de tales resultados. Éstos se establecerán en términos
cuantitativos, mediante indicadores de desempeño, siempre que ello sea
técnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al
vencimiento del ejercicio anual, presentará a la Asamblea Nacional la rendición de
cuentas y el balance de la ejecución presupuestaria correspondiente a dicho
ejercicio.
 Sección Cuarta: De los Contratos de Interés Público

Artículo 150. La celebración de los contratos de interés público nacional requerirá

la Aprobación de la Asamblea Nacional en los casos que determine la ley.
No podrá celebrarse contrato alguno de interés público municipal, estadal o
nacional con Estados o entidades oficiales extranjeras o con sociedades no
domiciliadas en Venezuela, ni traspasarse a ellos sin la aprobación de la
Asamblea Nacional.
La ley podrá exigir en los contratos de interés público determinadas condiciones
de nacionalidad, domicilio o de otro orden, o requerir especiales garantías.

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE SECTOR

PÚBLICO

Artículo 1.- Esta Ley tiene por objeto regular la administración financiera, el
sistema de control interno del sector público, y los aspectos referidos a la
coordinación macroeconómica, al Fondo de Estabilización Macroeconómica y al
Fondo de Ahorro Intergeneracional.

Artículo 6.- Están sujetos a las regulaciones de esta Ley, con las especificidades
que la misma establece, los entes u organismos que conforman el sector público,
enumerados seguidamente:
1. La República.
2. Los estados.
3. El Distrito Metropolitano de Caracas.
4. Los distritos.
5. Los municipios.
6. Los institutos autónomos.
7. Las personas jurídicas estatales de derecho público.
 8. Las sociedades mercantiles en las cuales la República o las demás
personas a que se refiere el presente artículo tengan participación igual o
mayor al cincuenta por ciento del capital social. Quedarán comprendidas
además, las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya función, a
través de la posesión de acciones de otras sociedades, sea coordinar la
gestión empresarial pública de un sector de la economía nacional.
9. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el
numeral anterior tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento
del capital social.
10. Las fundaciones, asociaciones civiles y demás instituciones constituidas
con fondos públicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en
este artículo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o
contribuciones en un ejercicio efectuados por una o varias de las personas
referidas en el presente artículo, represente el cincuenta por ciento o más
de su presupuesto.

Artículo 8.- A los fines previstos en esta Ley, el ejercicio económico financiero
comenzará el primero de enero y terminará el treinta y uno de diciembre de cada
año.
TITULO II
DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO
Artículo 10.- Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales
regionales y locales, elaborados dentro de las líneas generales del plan de
desarrollo económico y social de la Nación aprobadas por la Asamblea Nacional,
en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector público, captar y asignar
recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico,
social e institucional del país; y se ajustarán a las reglas de disciplina fiscal
contempladas en esta Ley y en la Ley del marco plurianual del presupuesto.
El plan operativo anual, coordinado por el Ministerio de Planificación y Desarrollo,
será presentado a la Asamblea Nacional en la misma oportunidad en la cual se
efectúe la presentación formal del proyecto de ley de presupuesto.

Artículo 13.- Los presupuestos públicos de ingresos contendrán la enumeración

de los diferentes ramos de ingresos corrientes y de capital y las cantidades
estimadas para cada uno de ellos. No habrá rubro alguno que no esté
representado por una cifra numérica
Las denominaciones de los diferentes rubros de ingreso serán lo suficientemente
específicas como para identificar las respectivas fuentes.

Artículo 14.- Los presupuestos públicos de gastos contendrán los corrientes y de

capital, y utilizarán las técnicas más adecuadas para formular, ejecutar, seguir y
evaluar las políticas, los planes de acción y la producción de bienes y servicios de
los entes y órganos del sector público, así como la incidencia económica y
financiera de la ejecución de los gastos y la vinculación de éstos con sus fuentes
de financiamiento. Para cada crédito presupuestario se establecerá el objetivo
especifico a que esté dirigido, así como los resultados concretos que se espera
obtener, en términos cuantitativos, mediante indicadores de desempeño, siempre
que ello sea técnicamente posible.
El reglamento de esta Ley establecerá las técnicas de programación
presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que serán utilizados.

ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA

Artículo 20.- La Oficina Nacional de Presupuesto es el órgano rector del Sistema
Presupuestario Público y estará bajo la responsabilidad y dirección de un Jefe de
Oficina, de libre nombramiento y remoción del Ministro de Finanzas.
Artículo 21.- La Oficina Nacional de Presupuesto es una dependencia
especializada del Ministerio Finanzas y tiene las siguientes atribuciones:
 1. Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política
financiera que, para el sector público nacional, elabore el Ministerio de
Finanzas.
2. Participar en la elaboración del plan operativo anual y preparar el
presupuesto consolidado del sector público.
3. Participar en la preparación del proyecto de ley del marco plurianual del
presupuesto del sector público nacional bajo los lineamientos de política
económica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio de
Planificación y Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de
Venezuela, de conformidad con la ley.
4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean
requeridos por las autoridades competentes.
5. Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su
consideración y, cuando corresponda, proponerlas correcciones que
considere necesarias.
6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la
programación de la ejecución de la ley de presupuesto.
7. Preparar y dictar las normas e instrucciones técnicas relativas al desarrollo
de las diferentes etapas del proceso presupuestario.
8. Asesorar en materia presupuestarias a los entes u órganos regidos por esta
Ley.
9. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser
sometidas a su consideración y emitir opinión al respecto.
10. Evaluar la ejecución de los presupuestos aplicando las normas y criterios
establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas técnicas respectivas.
11. Informar al Ministro de Finanzas, con la periodicidad que éste lo requiera,
acerca de la gestión presupuestaria del sector público.
12. Las demás que le confiera la ley.

Artículo 38.- El proyecto de ley de presupuesto será presentado por el Ejecutivo a

la Asamblea Nacional antes del quince de octubre de cada año. Será acompañado
de una exposición de motivos que, dentro del contexto de la ley del marco
plurianual del presupuesto y en consideración del acuerdo de la Asamblea
Nacional a que se refiere el artículo 28 de esta Ley, exprese los objetivos que se
propone alcanzar y las explicaciones adicionales relativas a la metodología
utilizada para las estimaciones de ingresos y fuentes financieras y para la
determinación de las autorizaciones para gastos y aplicaciones financieras, así
como las demás informaciones y elementos de juicio que estime oportuno.
Artículo 59.- La Oficina Nacional de Presupuesto evaluará la ejecución de los
presupuestos de la República y sus entes descentralizados funcionalmente sin
fines empresariales, tanto durante el ejercicio, como al cierre de los mismos. Para
ello, los entes y sus órganos están obligados a lo siguiente:
Llevar registros de información de la ejecución física de su presupuesto, sobre la
base de los indicadores de gestión previstos y de acuerdo con las normas técnicas
correspondientes.
Participar los resultados de la ejecución física de sus presupuestos a la Oficina
Nacional de Presupuesto, dentro de los plazos que determine el reglamento de
esta Ley.

Artículo 133.- El sistema de control interno funcionará coordinadamente con el de

control externo a cargo de la Contraloría General de la República.

Artículo 159.- Los funcionarios encargados de la administración financiera del

sector público, independientemente de las responsabilidades penales,
administrativas o disciplinarias en que incurran, estarán obligados a indemnizar al
Estado de todos los daños y perjuicios que causen por infracción de esta ley y por
abuso, falta, dolo, negligencia, impericia o imprudencia en el desempeño de sus
funciones.

LEY ORGÁNICA DE BIENES PÚBLICOS

Capítulo I
Objeto y Ámbito de Aplicación de la Ley

Artículo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica tiene
por objeto establecer las normas que regulan el ámbito, organización, atribuciones
y funcionamiento del Sistema de Bienes Públicos, como parte integrante del
Sistema de Administración Financiera del Estado.
 Ámbito de aplicación
Artículo 2. Las normas contenidas en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica, normas reglamentarias y aquellas que emita la
Superintendencia de Bienes Públicos, son de estricto cumplimiento por las
entidades que conforman el Sistema de Bienes Públicos, así como para las
personas naturales o jurídicas que custodien o ejerzan algún derecho sobre un
Bien Público, con las excepciones de Ley, dejando a salvo las competencias y
autonomía atribuidas en la materia por la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela y las leyes correspondientes.
Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica se aplicarán sin perjuicio de las competencias de control, vigilancia y
fiscalización que corresponden a la Contraloría General de La República sobre los
bienes de la Nación.

Régimen presupuestario de la
Superintendencia de Bienes Públicos

Artículo 36. El Presupuesto anual de la Superintendencia de Bienes Públicos será

aprobado por el ministro o ministra con competencia en materia de finanzas.
Estará a cargo de él o la Superintendente de Bienes Públicos la elaboración,
administración, ejecución y el control del presupuesto anual de la
Superintendencia de Bienes Públicos.
El presupuesto anual de la Superintendencia de Bienes Públicos será financiado
con los aportes presupuestarios que le asigne el ministerio con competencia en
materia de finanzas, los ingresos propios que se deriven de la administración y
disposición de los Bienes Públicos, los recaudados por conceptos de imposición
de sanciones administrativas o pecuniarias conforme a lo que establezca el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica y su Reglamento,
así como cualesquiera otros ingresos que obtenga la Superintendencia de Bienes
Públicos en uso de sus atribuciones.
 REGLAMENTO N°1 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO, SOBRE EL SISTEMA
PRESUPUESTARIO

Artículo 2. Los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Público, formularán y aplicarán la técnica de elaboración del
presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas, entendidas estas como las
categorías presupuestarias de mayor nivel y por acciones específicas como
categorías de menor nivel. Esta técnica se aplicará en las restantes etapas o fases
del proceso presupuestario, de conformidad con las instrucciones que al efecto
dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual podrá crear de oficio o autorizar a
solicitud de los órganos o entes, categorías presupuestarias equivalentes a las
señaladas en este artículo.

Ámbito presupuestario
Artículo 3. El presupuesto de los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público, debe estar expresado dentro del
ámbito institucional, y cuando corresponda, dentro de los ámbitos presupuestarios
sectoriales y regionales, de conformidad con las normas e instrucciones técnicas
que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto.
Los principios y disposiciones establecidos en este reglamento para la
administración financiera nacional regirán la de los estados, distritos y municipios,
en cuanto le sean aplicables. A estos fines, las disposiciones que regulen la
materia en dichas entidades se ajustarán a lo establecido en este reglamento para
su ejecución y desarrollo.

Vinculación de los presupuestos con los instrumentos de planificación y

coordinación macroeconómica
Artículo 7. Los presupuestos de los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de
la Administración Financiera del Sector Público se vincularán con los planes
nacionales, regionales, estadales y municipales, elaborados en el marco de las
líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación, el
acuerdo anual de políticas, los lineamientos de desarrollo nacional y la Ley del
Marco Plurianual del Presupuesto, de conformidad con lo establecido en la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, y contendrá las
políticas, objetivos estratégicos, productos e indicadores incluidos en el plan
operativo anual.

Reglas Macrofiscales
Artículo 12. Se entiende por reglas macrofiscales el conjunto de directrices y
acciones de política fiscal de obligatorio cumplimiento, expresadas en los
siguientes indicadores de resultados financieros y fiscales esperados:
Regla de equilibrio ordinario: Es aquella según la cual la sumatoria de los
resultados financieros de los ejercicios fiscales ejecutados en el período de
vigencia del Marco Plurianual del Presupuesto, medidos dichos resultados
financieros en términos del Producto Interno Bruto y con inclusión de las
modificaciones presupuestarias anuales efectuadas, deben compensarse entre sí
de manera que muestren un resultado financiero ordinario de equilibrio o
superávit. A los efectos de este artículo, se entiende por resultado financiero
ordinario la diferencia resultante de los ingresos ordinarios menos los gastos
ordinarios.
Regla de límite máximo de gasto: Es aquella que determina el máximo de gasto
que puede causarse para cada año dentro del Marco Plurianual del Presupuesto,
expresado en términos del Producto Interno Bruto. Para cada año fiscal
comprendido en el Marco Plurianual del Presupuesto, el máximo de gasto causado
incluye tanto el gasto previsto inicialmente en la Ley de Presupuesto como las
modificaciones presupuestarias que afecten el monto total de gasto causado en el
ejercicio.
Regla de límite máximo de endeudamiento: Es aquella que determina, para
cada ejercicio fiscal dentro del período de vigencia del Marco Plurianual de
Presupuesto, el máximo de endeudamiento neto que puede causarse, expresado
en términos del Producto Interno Bruto. A los efectos de este artículo, se entiende
por endeudamiento neto en un año fiscal, el resultado del desembolso del
ejercicio, menos la amortización para el mismo período.
Las reglas que se definen en este artículo no obstan a la aplicación de otras que
se refieran a las demás directrices de políticas que contribuyan al resultado de
equilibrio o superávit de la gestión financiera del sector público, para el período del

Marco Plurianual del Presupuesto.

Estructura y presentación del Proyecto de Ley de Presupuesto

Artículo 22. El proyecto de Ley de Presupuesto se estructurará por Títulos,

clasificando por gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones financieras,
aportes de la República a los entes descentralizados funcionalmente con o sin
fines empresariales, así como por ordenadores de pago, y expresará a título
informativo, los proyectos, acciones centralizadas, acciones específicas, otras
categorías equivalentes aprobadas por la Oficina Nacional de Presupuesto y
partidas incluyendo los aportes que la República otorga a los otros entes
señalados en el artículo 6 de la misma ley.

Presupuestos de ingresos y gastos, operaciones de financiamiento de la

República
Artículo 23. El Título II, referido a los presupuestos de ingresos y gastos y
operaciones de financiamiento de la República, estará conformado por los
siguientes capítulos:
1. Capítulo I, referido al presupuesto de ingresos y fuentes financieras de la
República.
2. Capítulo II, referido al presupuesto de gastos y aplicaciones financieras de la
República.
3. Capítulo III, referido a la cuenta ahorro-inversión-financiamiento, que muestre
los resultados económicos y financieros y refleje en la cuenta de financiamiento el
destino del superávit o el financiamiento del déficit, para la República. Esta
información debe ser coherente con la contenida en la Ley del Marco Plurianual
del Presupuesto y en el informe global a que se refiere el artículo 28 de la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.

LEY DE REFORMA PARCIAL DEL DECRETO CON RANGO Y FUERZA

DE LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN PRESUPUESTARIO

Artículo 2. Los presupuestos públicos deberán expresar los planes nacionales,

regionales y locales, elaborados dentro del marco del Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación y las líneas generales de dicho Plan aprobados
por la Asamblea Nacional en aquéllos aspectos que exigen, por parte del sector
público, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de
desarrollo económico, social e institucional del país. El Plan Operativo Anual
Nacional deberá ser presentado a la Asamblea Nacional en la misma oportunidad
en la cual se efectúe la presentación formal del Proyecto de Ley de Presupuesto.

El Ejecutivo Nacional formulará el Presupuesto por Programas del Sector Público,

el cual incluirá el conjunto de programas y proyectos del mismo. Igualmente
formulará el Presupuesto Consolidado y las Cuentas Consolidadas del Sector
Público y efectuará un análisis de los efectos del gasto e ingreso público sobre el
conjunto de la economía. Estos documentos tendrán carácter exclusivamente
informativo. El Ejecutivo Nacional podrá establecer limitaciones y normas de
control al uso de los créditos presupuestarios de los organismos referidos en el
artículo 1º, adicionales a los establecidos en esta Ley. Tales limitaciones y normas
no se aplicarán a los presupuestos del Poder Legislativo, del Poder Judicial, de los
Estados y de los Municipios. La misma excepción se aplicará a la Contraloría
General de la República, al Ministerio Público y al Consejo Nacional Electoral.
Artículo 3. Los presupuestos contendrán los correspondientes ingresos y gastos.
El monto del Presupuesto de Gastos no podrá exceder el total del Presupuesto de
Ingresos.

Artículo 4. El Presupuesto de Ingresos contendrá la enumeración de los

diferentes ramos de ingresos y las cantidades estimadas para cada uno de ellos
en el ejercicio.

Las denominaciones de los diferentes ramos de ingresos deberán ser lo

suficientemente específicas para identificar las fuentes de los recursos públicos.
No habrá rubro que no esté representado por una cifra numérica.

El Proyecto de Presupuesto de Ingresos presentado por el Ejecutivo Nacional

deberá ir acompañado de un informe detallado de todos los elementos
estadísticos referidos al comportamiento registrado o estimado de cada rubro de
rentas, durante los últimos cinco (5) años anteriores al ejercicio correspondiente al
presupuesto en consideración, así como de una explicación razonada de los
supuestos utilizados para los cálculos respectivos.

Artículo 5. El Presupuesto de gatos se clasificará por organismos ejecutores y por

sectores, conforme se establezca en el Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación.

Cada organismo se subdividirá en programas u proyectos. Cuando se utilice la

categoría presupuestaria de subprogramas, ésta tendrá el mismo tratamiento que
en esta Ley se establece para el programa.

En cada programa y proyecto se describirá su vinculación con las políticas

contenidas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y en el Plan
Operativo Anual Nacional y se definirán los objetivos y metas para el ejercicio, así
como sus respectivos créditos presupuestarios.
Los programas que cumplan objetivos intermedios, por estar destinados a producir
bienes y servicios comunes a los restantes, constituirán programas centrales y se
presupuestarán con sus respectivos créditos.

La definición, clasificación y denominación de los programas y proyectos

propuestos por los organismos respectivos, serán aprobadas por la Oficina Central
de Presupuesto, oída la opinión del Ministerio de Planificación y Desarrollo y de la
Dirección Nacional de Contabilidad Administrativa.

Los créditos asignados a cada una de las categorías referidas en este artículo
deberán imputarse a la correspondiente partida. Las partidas expresarán la
especie de los bienes y servicios que se adquieran, así como las finalidades de las
transferencias de recursos y se clasificarán de acuerdo al clasificador que elabore
el Ejecutivo Nacional. Se podrán establecer partidas de gastos no imputables
directamente a un programa.

No habrá partida que no esté representada por una cifra numérica.

El Proyecto de Presupuesto de Gastos que presente el Ejecutivo Nacional, deberá

ir acompañado de elementos estadísticos que permitan comparar las asignaciones
propuestas para el ejercicio en consideración con el gasto ejecutado a los mismos
fines, según los casos, durante los últimos cinco (5) años anteriores al ejercicio en
discusión.

El Proyecto de Presupuesto de Gastos se acompañará de información detallada

sobre las estimaciones de recursos necesarios para el servicio de la deuda
pública, externa e interna, que esté a cargo de la República, sea en forma directa
o indirecta.

Dicha información será detallada, señalando el monto de cada uno de los pagos,
su destino, el origen de la deuda y fecha de su aprobación legal o administrativa,
el monto y la moneda en la cual deberá pagarse y cualquier otra información que
contribuya a la mejor determinación de los recursos necesarios para servirla. La
Asamblea Nacional decidirá si aprueba los recursos en forma global o
discriminada.

Artículo 6. En los presupuestos se indicarán las unidades administrativas

responsables del cumplimiento de los objetivos y metas de cada programa o
proyecto. En el caso que un programa o proyecto sea desarrollado con
participación de diferentes unidades administrativas de uno o varios organismos
públicos, se indicará la responsabilidad que a ceda una de ellas corresponda y los
recursos asignados para el cumplimiento de las metas previstas.

Del Régimen Presupuestario del Poder Nacional

CAPITULO I
De la Estructura de la Ley de Presupuesto

Artículo 12. La Ley de Presupuesto contendrá, por organismos y sectores, los

programas bajo responsabilidad directa del Poder Nacional, así como los aportes
que pudieran acordarse a los demás entes referidos en el artículo 1º. Esta Ley
constará de tres Títulos: Disposiciones Generales, Presupuesto de Ingresos y
Presupuesto de Gastos: además un anexo contentivo de la Distribución
Institucional del Presupuesto de Gastos y un anexo sobre los programas que, de
acuerdo a las disposiciones legales respectivas, se ejecuten coordinadamente
entre el Poder Ejecutivo Nacional y las administraciones estadales y municipales.
En la Exposición de Motivos del Proyecto de Ley de Presupuesto, el Ejecutivo
Nacional deberá incorporar como mínimo, la siguiente información:

1.- El endeudamiento público y el servicio de la deuda para el ejercicio, de

conformidad con lo previsto en le Ley Orgánica de Crédito Público,
suficientemente desagregado.

2.- La política de gastos y su vinculación con el Plan Operativo Anual,

acompañada del registro estadístico de los créditos acordados y gastados durante
los últimos cinco (5) años, debidamente clasificados por organismos ejecutores y
sus correspondientes partidas.
3.- Las obligaciones derivadas de la contratación colectiva con los empleados y
obreros al servicio de la Administración Central. Se podrán incorporar otros
anexos cuando el Ejecutivo Nacional lo considere necesario para información de la
Asamblea Nacional, o cuando sean requeridos por éste.

Artículo 13. Las Disposiciones Generales contendrán las normas

complementarias de la presente Ley que regirán para el ejercicio presupuestario.

Artículo 14. El Presupuesto de Ingresos se dividirá en ingresos ordinarios e

ingresos extraordinarios y ambos se subdividirán de acuerdo con la clasificación
que, al efecto establezca la Oficina Central de Presupuesto.

Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los

provenientes de operaciones de crédito público, de leyes que originen ingresos de
carácter eventual o cuya vigencia no exceda de tres (3) años y de la venta de
activos propiedad de la República y la porción que se use de las Reservas del
Tesoro no comprometidas.

Cuando en el Presupuesto de Ingresos se incluyan los correspondientes a

operaciones de crédito público previamente autorizadas por la Asamblea Nacional,
se incluirá entre la información relativa a los rubros del ingreso, la referida al
estado de ejecución de dichas leyes de crédito público, y a la porción de la
autorización ya utilizada, indicando cada una de las operaciones realizadas y
fecha de recepción de los recursos.

Artículo 15. De los ingresos fiscales que se recauden por concepto de impuesto de
explotación del petróleo y el gas, y del impuesto sobre la renta que grava dichas
actividades, así como de los ingresos fiscales que provengan de la participación
directa o indirecta de la República en la actividad petrolera, descontada una suma
equivalente a los apartados legales correspondientes al Situado Constitucional y a
otras obligaciones establecidas por leyes vigentes para la fecha de presentación
del
Proyecto de Ley de Presupuesto, sólo podrá utilizarse un monto que no exceda
del sesenta y dos por ciento (62%) del total de ingresos ordinarios recaudados
durante el ejercicio, para el financiamiento del Presupuesto de Gastos.

La proporción antes señalada disminuirá anual y consecutivamente a partir del

presupuesto de 1990 inclusive, en un punto de porcentaje por lo menos hasta
alcanzar el cincuenta por ciento (50%).

El excedente de dichos ingresos sobre el porcentaje correspondiente a cada

ejercicio fiscal, previa aprobación de la Asamblea Nacional, podrá ser utilizado en
operaciones de Inversión de rentabilidad comprobada, de financiamiento del
desarrollo de la industria petrolera nacional; de desarrollo científico y tecnológico y
se podrá utilizar hasta el veinte por ciento (20%) de dicho excedente en
operaciones de reducción, recompra y amortización de la deuda pública, externa e
interna, contraída de conformidad con la Ley Orgánica de Crédito Público.

DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGÁNICA DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Objeto

Artículo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica tiene
por objeto establecer los principios, bases y lineamientos que rigen la organización
y el funcionamiento de la Administración Pública; así como regular los
compromisos de gestión; crear mecanismos para promover la participación
popular y el control, seguimiento y evaluación de las políticas, planes y proyectos
públicos; y establecer las normas básicas sobre los archivos y registros de la
Administración Pública.
Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos

Artículo 20. La asignación de recursos a los órganos, entes de la Administración

Pública y demás formas de organización que utilicen recursos públicos, se
ajustará estrictamente a los requerimientos de su organización y funcionamiento
para el logro de sus metas y objetivos, con uso racional de los recursos humanos,
materiales y financieros.

En los casos en que las actividades de los órganos y entes de la Administración

Pública, en ejercicio de potestades públicas que por su naturaleza lo permitan,
fueren más económicas y eficientes mediante la gestión de los Consejos
Comunales y demás formas de organización comunitaria o del sector privado,
dichas actividades podrán ser transferidas a éstos, de conformidad con la ley,
reservándose la Administración Pública la supervisión, evaluación y control del
desempeño y de los resultados de la gestión transferida.

Los órganos y entes de la Administración Pública procurarán que sus unidades de

apoyo administrativo no consuman un porcentaje del presupuesto destinado al
sector correspondiente mayor que el estrictamente necesario. A tales fines, los
titulares de la potestad organizativa de los órganos y entes de la Administración
Pública, previo estudio económico y con base en los índices que fueren más
eficaces de acuerdo al sector correspondiente, determinarán los porcentajes
máximos de gasto permitido en unidades de apoyo administrativo.

Atribuciones de la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo

Artículo 48. Son atribuciones de la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente

Ejecutivo:

…Omissis…

14. Ejecutar las gestiones inherentes a la presentación y tramitación del

anteproyecto de presupuesto de la vicepresidencia sectorial a su cargo, así como
las relativas a la tramitación de créditos adicionales y demás modificaciones de su
presupuesto, de conformidad con el ordenamiento jurídico en materia de
administración financiera del sector público.

LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios

constitucionales, relativos al Poder Público Municipal, su autonomía, organización
y funcionamiento, gobierno, administración y control, para el efectivo ejercicio de la
participación protagónica del pueblo en los asuntos propios de la vida local,
conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social,
la planificación, la descentralización y la transferencia a las comunidades
organizadas, y a las comunas en su condición especial de entidad local, como a
otras organizaciones del Poder Popular.

Artículo 39. El presupuesto municipal de cada ejercicio fiscal incorporará los

planes, programas, proyectos y actividades encomendados a la parroquia o a la
entidad local territorial, con previsión de los respectivos créditos presupuestarios,
así como de los resultados que se esperan obtener en términos de producción de
bienes y servicios, cuando sea posible cuantificarlos. En la ordenanza respectiva,
se establecerá el órgano de la administración pública municipal que hará el
seguimiento de las atribuciones señaladas.

Artículo 88. El alcalde o alcaldesa tendrá las siguientes atribuciones y

obligaciones:

…Omissis…

11. Elaborar y presentar el proyecto de Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y

Gastos para el ejercicio fiscal correspondiente.
Artículo 95. Son deberes y atribuciones del Concejo Municipal:

…Omissis…

5. Aprobar el presupuesto de gastos que soporte su plan legislativo anual,

tomando en cuenta las limitaciones financieras del Municipio…Omissis…

17. Aprobar el Plan de Inversión Municipal, contenido en el proyecto de

Ordenanza del Presupuesto presentado por el Consejo Local de Planificación
Pública, conforme al mecanismo presentado en la Ley de los Consejos Locales de
Planificación Pública…Omissis…

19. Autorizar créditos adicionales al presupuesto de ingresos y gastos del ejercicio

económico financiero del Municipio.

Artículo 96. Corresponden al Presidente o Presidenta del Concejo Municipal las

atribuciones siguientes:

…Omissis…

8. Ejecutar el presupuesto del Concejo Municipal.

Artículo 104. Son atribuciones del Contralor o Contralora Municipal:

…Omissis..

11. Elaborar el proyecto de presupuesto de gastos de la contraloría, el cual

remitirá al alcalde o alcaldesa, quien deberá incluirlo sin modificaciones en el
proyecto de presupuesto que presentará al Concejo Municipal. La Contraloría está
facultada para ejecutar los créditos de su respectivo presupuesto, con sujeción a
las leyes, reglamentos y ordenanzas respectivas.

Artículo 228. El presupuesto municipal es un instrumento estratégico de

planificación, administración y de gobierno local, que exige captar y asignar
recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico,
social e institucional del Municipio, y será ejecutado con base en los principios de
eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal.

Artículo 229. Los municipios están obligados a normar su acción administrativa y

de gobierno por un presupuesto aprobado anualmente por el respectivo Concejo
Municipal, el cual se publicará en una ordenanza que se denominará ordenanza
de presupuesto anual de ingresos y gastos.

Artículo 230. El proceso presupuestario de los municipios se regirá por esta Ley,
las ordenanzas municipales, por las leyes aplicables a la materia y se ajustará, en
cuanto sea posible, a las disposiciones técnicas que establezca la Oficina
Nacional de Presupuesto.

Artículo 233. El proyecto de ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos del

Municipio junto con el Plan Operativo Anual deberá ser presentado por el alcalde o
alcaldesa al Concejo Municipal, antes del 1º de noviembre del año anterior a su
vigencia.

LEY ORGANICA CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA Y

FINANCIAMIENTO AL TERRORISMO

Objeto
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto prevenir, investigar, perseguir, tipificar
y sancionar los delitos relacionados con la delincuencia organizada y el
financiamiento al terrorismo de conformidad con lo dispuesto en la Constitución de
la República y los tratados internacionales relacionados con la materia, suscritos y
ratificados por la República Bolivariana de Venezuela.

Ámbito de aplicación
Artículo 2. Quedan sujetos a la aplicación de la presente Ley, las personas
naturales y jurídicas, públicas y privadas, así como los órganos o entes de control
y tutela en los términos que en esta Ley se establecen.
Artículo 7. Son órganos y entes de prevención, control, supervisión,
Fiscalización y vigilancia, de conformidad con esta Ley:
1.La Superintendencia de las Instituciones del Sector Bancario.
2. La Superintendencia de la Actividad Aseguradora.
3. El Banco Central de Venezuela.
4. La Superintendencia Nacional de Valores.
5. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
relaciones Interiores y justicia, a través de sus órganos competentes.
6. El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria.
7. El Servicio Autónomo de Registros y Notarías.
8. El Ministerio del Poder Popular con competencia en petróleo y minería, a
través de sus órganos competentes.
9. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de energía
eléctrica.
10.El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
planificación y finanzas, a través de sus órganos competentes.
11.La Comisión Nacional de Casinos, Salas de Bingo y Máquinas
Traganíqueles.
12.El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de turismo.
13.El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de ciencia y
tecnología.
14.El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
industrias.
15.El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
comercio.
16.El Consejo Nacional Electoral.
17.Cualquier otro que sea designado mediante ley o decreto.
Artículo 9. Se consideran sujetos obligados de conformidad con esta Ley, los
siguientes:
1. Las personas naturales y jurídicas, cuya actividad se encuentra regulada por la
ley que rige el sector bancario.
2. Las personas naturales y jurídicas, cuya actividad se encuentra regulada por la
ley que rige el sector asegurador.
3. Las personas naturales y jurídicas, cuya actividad se encuentra regulada por la
ley que rige el sector valores.
4. Las personas naturales y jurídicas, cuya actividad se encuentra regulada por la
ley que rige el sector de bingos y casinos.
5. Los hoteles, empresas y centros de turismo autorizados a realizar operaciones
de cambio de divisas.
6. Las fundaciones, asociaciones civiles y demás organizaciones sin fines de
lucro.
7. Las organizaciones con fines políticos, los grupos de electores, agrupaciones
de ciudadanos y ciudadanas y de las personas que se postulen por iniciativa
propia para cargos de elección popular.
8. Oficinas subalternas de registros públicos y notarias públicas.

De la adquisición de participaciones en el capital de los sujetos obligados

Artículo 21. Los órganos y entes de control, supervisión, fiscalización y vigilancia

adoptarán las medidas necesarias para evitar la adquisición de participaciones en
el capital de los sujetos obligados por personas naturales o jurídicas, vinculadas a
los delitos previstos en esta Ley o a actividades relacionadas con los mismos.

De la obligación de declarar
Artículo 22. Las personas naturales, nacionales o extranjeras, al momento de
ingresar o salir del territorio nacional, deberán declarar el dinero o títulos valores al
portador cuyo monto exceda la cantidad de diez mil dólares de los Estados Unidos
de América (US$10.000,00), o su equivalente en otra divisa o en moneda
nacional.

Destino de recursos excedentes

Artículo 62. Los recursos que se obtengan de la administración de los bienes
asegurados se destinarán a resarcir el costo de mantenimiento y administración de
los mismos y el remanente, si lo hubiera, se mantendrá en un fondo especial que
se entregará a quien en su momento acredite tener derecho, en caso de
devolución de los bienes afectados.

LEY DE SIMPLIFICACIÓN DE TRAMITES ADMINISTRATIVOS

Artículo 1: El presente Decreto-Ley tiene por objeto establecer los principios y

bases conforme a los cuales, los órganos de la Administración Pública Central y
Descentralizada funcionalmente a nivel nacional, realizarán la simplificación de los
trámites administrativos que se efectúen ante los mismos.

Artículo 2: Este Decreto-Ley podrá ser de aplicación supletoria a las

Administraciones Públicas Estadales y Municipales y a los demás organismos que
tengan un régimen especial, en todo aquello no regulado por su Constitución y
leyes respectivas.

Artículo 4: La simplificación de los trámites administrativos tiene por objeto

racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administración
Pública; mejorar su eficacia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y
funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros
presupuestarios; cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de
la Administración Pública con los ciudadanos.
Artículo 33: Con el objeto de facilitar el pago de las obligaciones de los
particulares a los órganos y entes de la Administración, se deberá incentivar al
máximo la utilización del sistema financiero, sin que ello signifique pérdida del
control sobre el trámite por parte de la Administración.
A tales fines, los órganos y entes de la Administración Pública deberán abrir
cuentas únicas nacionales en los bancos y demás instituciones financieras
autorizadas de conformidad con la Ley General de Bancos y otras Instituciones
Financieras, con el objeto de que los ciudadanos depositen el importe de sus
obligaciones en cualquier sucursal del país. En este caso, el pago se entenderá
efectuado en la fecha en que se realice el depósito respectivo.