Normatividad Ambiental Nacional

Sesión 12 – 2019 1

Programa Académico de Formación General

Campus San Juan de Lurigancho
 NORMATIVIDAD AMBIENTAL NACIONAL, DEBERES Y DERECHOS AMBIENTALES.

Recuperado de : http://todosobreelmedioambiente.jimdo.com/legislaci%C3%B3n-
ambiental

CAPACIDAD : Evalúa la aplicación de diversas normas en defensa de los

derechos ambientales.

TEMÁTICA: Normatividad ambiental nacional, deberes y derechos

ambientales.

Trabajo de investigación: Análisis de datos

 NORMATIVIDAD AMBIENTAL NACIONAL, DEBERES Y DERECHOS AMBIENTALES.

DERECHO AMBIENTAL
Es el conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas, que pueden influir de
manera relevante en los procesos de interacción que tienen lugar entre los sistemas de
organismos vivos y no vivos con su ambiente, mediante la generación de efectos de los se
esperan una modificación significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos .
Es el conjunto de normas y principios de acatamiento imperativo, elaborados con la finalidad de
regular las conductas humanas para lograr el equilibrio entre las relaciones del hombre y el
ambiente al que pertenece, en el marco de un modelo de desarrollo sostenible.

HISTORIA DEL DERECHO AMBIENTAL

La evolución de las normas ambientales ha seguido diversas etapas. La primera, comprende los
preceptos orientados en función de los usos de un recurso (riego, agua potable, navegación, etc.).
La segunda, más evolucionada, encuadra la legislación en función de cada categoría o especie de
recurso natural, coordinando los distintos usos (aguas, minerales, forestales, etc.). La tercera,
orienta la normativa hacia el conjunto de los recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa toma
en consideración el entorno como conjunto global y atiende a los ecosistemas. Esta última
comprende las normas ambientales en sentido estricto. Estas etapas de la evolución legislativa,
aunque sucesivas, no se excluyen unas a otras.
El Derecho Ambiental se desarrolló como lógica respuesta a la necesidad de explotar los recursos
naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento sostenible y protección del ambiente.
Su evolución ha sido rápida y progresiva, incorporándose paulatinamente en todas las ramas
jurídicas y adquiriendo, a su vez, autonomía propia como disciplina vinculada con casi todas las
ciencias.

Un poco de historia:
Aquí mostramos algunos acontecimientos que impulsan el avance del Derecho Ambiental y que
van creando y modificando conceptos fundamentales.
• Primavera Silenciosa (1962) de la bióloga norteamericana Rachel Carson, fue el bestseller que
fundó las bases del ecologismo moderno. La autora habla acerca de la gran cantidad de venenos
en forma de insecticidas, plaguicidas y herbicidas que el hombre vierte al medio poniendo en
peligro su supervivencia y la de todos los organismos que en él habitan.
• La Conferencia de Estocolmo de 1972 centró la atención internacional en temas
medioambientales, especialmente los relacionados con la degradación ambiental y la
contaminación transfronteriza. Este último concepto era muy importante, ya que señalaba el
hecho de que la contaminación no reconoce los límites políticos o geográficos y afectos a los
países, regiones y pueblos más allá de su punto de origen. Estos problemas medio ambientales
mundiales tan importantes incluyen, por ejemplo, todo tipo de contaminación, el cambio
climático, la reducción de la capa de ozono, el uso y administración de los océanos y los recursos
de agua dulce, la deforestación excesiva, la desertificación y la degradación de la tierra, los
vertidos peligrosos y la disminución de la diversidad biológica.
• En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoció internacionalmente el hecho de que la
protección del medio ambiente y la administración de los recursos naturales deben integrarse en
las cuestiones socioeconómicas de pobreza y subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la
definición del término desarrollo sostenible (o sustentable) hecha por la Comisión Mundial del
Medio Ambiente y del Desarrollo (la Comisión Brundtland) en 1987 como “el desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades”. Este concepto fue diseñado para satisfacer los
requisitos de los partidarios del desarrollo económico así como los requisitos de los que están
interesados principalmente en la conservación medio ambiental.

La reunión de Río de Janeiro señaló que los diferentes factores sociales, económicos y medio
ambientales son interdependientes y cambian simultáneamente. El objetivo principal de la
Cumbre fue introducir un programa extenso y un plan nuevo para la acción internacional en
temas de medio ambiente y de desarrollo que ayudarían a guiar la cooperación internacional y
el desarrollo de programas en el próximo siglo.

• El Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional, consensuado en 1997 y auspiciado por

la ONU, para luchar contra el cambio climático. El objetivo es que los países industrializados
reduzcan en forma gradual sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en promedio un
5,2% en relación al nivel de 1990. Hay compensaciones financieras para facilitar el cumplimiento
de la meta.

MARCO LEGAL DEL PERÚ FRENTE A LA DEFENSA DE LOS DERECHOS AMBIENTALES

1. Prospectiva Ambiental Nacional

Actualmente, el organismo rector del sector ambiental es el Ministerio del Ambiente, creado
mediante Decreto Legislativo N° 1013 de fecha 13 de mayo de 2008, la cual se encarga de
desarrollar, dirigir, supervisar y ejecutar la política nacional del ambiente. El objeto de dicho
Ministerio es la conservación del ambiente, de modo que se propicie y asegure el uso sostenible,
responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta, permitiendo
contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona humana, en
permanente armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras generaciones el
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado.

La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones técnico- normativas de alcance
nacional en materia de regulación ambiental, entendiéndose como tal el establecimiento de la
política, la normatividad específica, la fiscalización, el control y la potestad sancionadora por el
incumplimiento de las normas ambientales en el ámbito de su competencia, la misma que puede
ser ejercida a través de sus organismos públicos correspondientes.
El Perú es uno de los países adheridos al tratado internacional denominado Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, la Comisión Nacional sobre el Cambio
Climático tiene como función general realizar el seguimiento de los diversos sectores públicos y
privados concernidos en la materia, a través de la implementación de la Convención Marco sobre
el Cambio Climático, asi como él diseño y promoción de la Estrategia Nacional de Cambio
Climático, cuyo contenido debe orientar e informar en este tema a las estrategias, planes y
proyectos de desarrollo nacionales, sectoriales y regionales. Esta denominación se dá en
conformidad a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, con lo
dispuesto en la Ley Núm. 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y el Decreto Legislativo Núm.
1013 - Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente.

2.Marco Supranacional
El marco supranacional no presenta cambios significativos que merezcan una mención en este
documento.

3.Temas Relevantes de la Normativa

Normatividad Nacional Ambiental
La Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), establece que el SEIA es
un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección
anticipada de los impactos ambientales negativos, derivados de las acciones humanas
expresadas por medio del proyecto de inversión.

Esta norma incorpora la obligación de todo proyecto de inversión pública y/o privada que
implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales
negativos, de contar con una certificación ambiental, previa a su ejecución. La certificación
ambiental es la resolución que emite la autoridad competente aprobando el instrumento de
evaluación de impacto ambiental.

3.1. Aguas
Decreto Legislativo N° 997 - Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura,
mediante esta norma se crea la Autoridad Nacional del Agua, Organismo Técnico Especializado
adscrito al Ministerio de Agricultura, la cual constituye el ente rector y máxima autoridad técnico
- normativa del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos, el mismo que es parte del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, regula el uso y gestión de los recursos hídricos. Tiene por
finalidad regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares en
dicha gestión, así como en los bienes asociados a esta. Dicha ley señala en su artículo 81' que "sin
perjuicio de lo establecido en la Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental,
para la aprobación de los estudios de impacto ambiental relacionados con el recurso hídrico se
debe contar con la Opinión favorable de la Autoridad Nacional del Agua".

3.2. Áreas Naturales Protegidas

Ley N° 28611, Ley de General del Ambiente, en el segundo párrafo, numeral 108.2 del artículo
108° establece que la sociedad civil tiene derecho a participar en la identificación, delimitación y
resguardo de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) y la obligación de colaborar en la consecución
de sus fines; y el Estado promueve su participación en la gestión de estas áreas, de acuerdo a ley.

Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, norma los aspectos relacionados con la gestión
de las Áreas Naturales Protegidas y su conservación de conformidad con el Artículo 68° de la
Constitución Política del Perú. Dicha norma define a las Áreas Naturales Protegidas como
espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y
declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad
biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su
contribución al desarrollo sostenible del país.

Decreto Supremo N° 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas,

Desarrolla lo normado por la Ley de Áreas Naturales Protegidas, en su artículo 64° establece que
los Estudios de Impacto Ambiental - EIA y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental - PAMA
o documentos análogos de los diferentes sectores productivos que consideren actividades o
acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, flora
y fauna silvestre ubicados en Zonas de Amortiguamiento de Áreas Naturales Protegidas,
previamente a su aprobación por la autoridad sectorial competente requieren la opinión técnica
favorable del Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas (SERNANP).

Mediante el Decreto Supremo N° 003-2011-MINAM, publicado el 16 de febrero de 2011, se

aprobó la modificación del Artículo 116° del Reglamento, esta norma busca regular la emisión de
la Compatibilidad y Opinión Técnica Previa Favorable por parte del SERNANP, en forma previa al
otorgamiento de derechos orientados al aprovechamiento de recursos naturales y/o a la
habilitación de infraestructura en ÁNP de administración nacional y/o su Zona de
Amortiguamiento (ZA) y en las Áreas de Conservación Regional (ACR). Con esta modificatoria se
busca evitar conflictos que se pudieran generar por superposición de derechos de
aprovechamiento de recursos naturales dentro de ANPs

3.3. Biodiversidad
Ley N° 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica, norma la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus
competentes en concordancia con los artículos 66° y 68° de la Constitución Política del Perú y de
los principios y definiciones del Convenio sobre Diversidad Biológica que rigen para los efectos
de aplicación de dicha ley. En el inciso h) del artículo 5° del mencionado dispositivo legal se
establece que en concordancia con el artículo 68° de la Constitución Política del Perú el Estado
promueve la incorporación de tecnologías limpias que permitan mejorar la productividad de los
ecosistemas, así como el manejo integral de los recursos naturales.
Decreto Supremo N° 068-2001-PCM, Reglamento de la Ley sobre Conservación y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, el Ministerio del Ambiente coordina con
autoridades e instituciones cuyas competencias, sin ser específicas en la materia, tienen
impactos sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica.

Decreto Supremo N° 004-2010-MINAM, Decreto Supremo que precisa la obligación de solicitar

opinión previa vinculante en defensa del Patrimonio Natural de las Áreas Naturales Protegidas,
en el numeral 1.1 su artículo 1° establece que las entidades de nivel nacional, regional y local
tienen la obligación de solicitar opinión técnica previa vinculante al Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado - SERNAÑP, en las actividades orientadas al aprovechamiento
de los recursos naturales o a la habilitación de infraestructura que se realicen al interior de las
Áreas Naturales Protegidas.

Ley 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales,
dispositivo legal que tiene por objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el
fomento a la inversión, procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la
conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona
humana.

Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, la cual tiene por objeto
asegurar el más eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades públicas;
fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental, el rol que le corresponde
al Ministerio del Ambiente, y a las entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de
sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar
que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos.
En el artículo 2° se establece que el Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre
la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así como por los Sistemas
Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando con la participación del sector privado y la
sociedad civil. Asimismo, establece que el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las
entidades públicas se organiza bajo el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y la dirección de
su ente rector.

Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, modificado por el
Decreto Legislativo N° 1078, en su artículo 3° establece que no podrá iniciarse la ejecución de
proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen actividades,
construcciones, que puedan causar impactos ambiéntales negativos significativos, ni actividades
de servicios y comercio y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas,
autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuenten previamente con la certificación
ambiental contenida en la Resolución expedida por la respectiva autoridad competente. En el
literal e) del artículo 5° del mismo dispositivo legal se establece que para los efectos de la
clasificación de los proyectos de inversión que queden comprendidos dentro del SEIA, la
autoridad competente deberá ceñirse a los criterios de protección de la diversidad biológica y
sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así como los bienes y servicios ambientales y
bellezas escénicas, áreas que son centros de origen y diversificación genética por su importancia
para la vida natural.

3.4. Campos Electromagnéticos

Decreto Supremo N° 010-2005-PCM, que aprueba Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) para
Radiaciones No ionizantes, establece los niveles máximos de las intensidades de las radiaciones
no ionizantes, cuya presencia en su calidad de cuerpo receptor es recomendable no exceder para
evitar riesgo a la salud humana y el ambiente.
Estos estándares se consideran primarios por estar destinados a la protección de la salud
humana.

3.5. Contaminación del aire – atmósfera

El artículo 7° del Decreto Legislativo N° 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del
Ministerio del Ambiente, establece dentro de sus funciones que es el organismo encargado de
elaborar los Estándares de Calidad Ambiental y los Límites Máximos Permisibles, los cuales deben
contar con la opinión del sector correspondiente.

Mediante Decreto Supremo N° 003-2008-MINAM, se aprueban los Estándares de Calidad

Ambiental para el Aire, estos ECA'S están referidos a valores que no representen riesgo
significativo para la salud de las personas ni al ambiente, siendo que el concepto de valor guía de
la calidad del aire, desarrollado por la Organización Mundial de la Salud (OMS), se refiere al valor
de la concentración de los contaminantes en el aire por debajo del cual la exposición no
representa un riesgo significativo para la salud.

Asimismo, se cuenta con el Decreto Supremo N° 0742001-PCM, mediante el cual se aprobó el

Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire.

3.6. Grupos étnicos

Ley 28611, Ley General del Ambiente, en su artículo 126° establece que el Estado fomenta la
investigación, recuperación y transferencia de los conocimientos y las tecnologías tradicionales,
como expresión de su cultura y manejo de los recursos naturales.

El artículo 64° de la misma ley establece que, en el diseño y aplicación de políticas públicas
relativas a la creación, desarrollo y reubicación de asentamientos poblacionales, en sus
respectivos instrumentos de planificación y en las decisiones relativas al acondicionamiento
territorial y el desarrollo urbano, se consideran medidas de protección ambiental, en base a lo
dispuesto en la presente Ley y en sus normas complementarias y reglamentarias, de forma que
se aseguren condiciones adecuadas de habitabilidad en las ciudades y poblados del país, así como
la protección de la salud, la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y la diversidad biológica y del patrimonio cultural asociado a ellas.

El artículo 70 ° de la referida Ley, señala que en el diseño y aplicación de la política ambiental y,

en particular, en el proceso de ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los
derechos de los pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la
Constitución Política y en los tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades
públicas promueven su participación e integración en la gestión del ambiente.

Asimismo el artículo 72° de la Ley N° 28611, señala que, los estudios y proyectos de exploración,
explotación y aprovechamiento de recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos
indígenas, comunidades campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el
detrimento a su integridad cultural, social, económica ni a sus valores tradicionales. En caso de
proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de poblaciones indígenas,
comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de consulta se orientan preferentemente
a establecer acuerdos con los representantes de éstas, a fin de resguardar sus derechos y
costumbres tradicionales, así como para establecer beneficios y medidas compensatorias por el
uso de los recursos, conocimientos o tierras que les corresponda según la legislación pertinente.

Con la finalidad de asegurar una adecuada Participación Ciudadana en los proyectos eléctricos a
realizarse, se aprobó la Resolución Ministerial N° 223-2010¬MEM/DM, Lineamientos para la
Participación Ciudadana en las Actividades Eléctricas, los cuales serán desarrollados en el punto
3.10.

Por otro lado, debemos precisar que existe la Ley N° 28736, Ley para la protección de pueblos
indígenas u originarios en situación de aislamiento y en situación de contacto inicial, esta Ley
tiene por objeto establecer el régimen especial de protección de los derechos de los Pueblos
Indígenas que se encuentren en situación de aislamiento voluntario o en situación de contacto
inicial, garantizando en particular, su derecho a la vida y a la salud, salvaguardando su existencia
e integridad.

A través del Decreto Supremo N° 023-2011-EM publicado el 12 de mayo del 2011, se aprobó el
Reglamento del Procedimiento para la Aplicación del Derecho de Consulta a los Pueblos
Indígenas para las Actividades Minero Energéticas, esta norma ha sido resultado del mandato
dado por el Tribunal Constitucional dado hace poco menos de un año cuando emitió la sentencia
relacionada al recurso de agravio constitucional interpuesto por la Asociación Interétnica de
Desarrollo de la Selva (AIDESEP). La consulta tiene la finalidad de llegar a un acuerdo entre el
Estado y los pueblos indígenas respecto a las medidas del Sector Minero Energético – señaladas
en dicho Reglamento – que sean susceptibles de afectarlos directamente.
Asimismo, con fecha 07 de setiembre de 2011, se publicó la Ley Nº 29785 – Ley del Derecho a la
Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios, reconocido en el Convenio Nº 169 de la
Organización Internacional de Trabajo (OIT). Dicho dispositivo legal establece que el derecho a
consulta es la facultad de los pueblos a ser consultados en forma previa sobre las medidas
legislativas o administrativas, en adelante las medidas, que puedan afectar directamente sus
derechos colectivos, como su existencia física, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo.

3.7. Instrumentos e incentivos económicos y tributarios ambientales

Ley 28611, Ley General del Ambiente, establece en su artículo 36° que constituyen instrumentos
económicos aquellos basados en mecanismos propios del mercado que buscan incentivar o
desincentivar determinadas conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos
de política ambiental.

Conforme al Marco formativo presupuestal tributario del Estado, las entidades públicas de nivel
nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y ámbito de sus respectivas funciones,
incorporan instrumentos económicos, incluyendo los de carácter tributario, a fin de incentivar
prácticas ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la Política Nacional
Ambiental y las normas ambientales.

El diseño de los instrumentos económicos propicia el logro de niveles de desempeño ambiental

más exigentes que los establecidos en las normas ambientales.

3.8. Licenciamiento y Autorizaciones Ambientales

Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
El Decreto Legislativo N° 1078, Decreto que modifica la Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional
de Evaluación de Impacto Ambiental, establece en su artículo 3° que no podrá iniciarse la
ejecución de proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen
actividades, obras, construcciones y otras actividades comerciales y de servicios que puedan
causar impactos ambientales negativos significativos, ni ninguna autoridad nacional sectorial,
regional o local, podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no
cuentan previamente con la certificación ambiental contenida en la Resolución expedida por la
respectiva autoridad competente, esto en concordancia con lo establecido en los artículos 15, 16
y 17° del Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la ley N° 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.

El Decreto Supremo N° 029-2004-EM, Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades

Eléctricas, establece que la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos es la
competente para aprobar los Estudios de Impacto Ambiental en Actividades Eléctricas.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA), para la aprobación de concesión definitiva, excepto para
generación con Recursos Energéticos Renovables con potencia instalada igual o inferior a 20 MW,
no se requiere contar con la Resolución aprobatoria del Estudio de Impacto Ambiental del
proyecto.
3.9. Participación Ciudadana
Resolución Ministerial N° 223-2010-1VIEMIDIVI, Lineamientos para la Participación Ciudadana en
las Actividades Eléctricas.¬
Del objeto, tiene por objeto establecer los lineamientos necesarios para el desarrollo de los
procedimientos de Consulta y mecanismos de Participación Ciudadana que son aplicables
durante la tramitación de procedimientos relacionados al otorgamiento de derechos eléctricos,
durante la elaboración y evaluación de los Estudios Ambientales. Así como, promover una mayor
participación de la población involucrada y de sus autoridades regionales, locales, comunales y
entidades representativas, con la finalidad de conocer su percepción, intercambiar opiniones,
analizar observaciones y sugerencias, acerca de los aspectos ambientales y sociales relacionados
con las actividades Eléctricas a desarrollarse.
Del Ámbito de aplicación, son de aplicación obligatoria a nivel nacional, para todas las personas
y entidades públicas o privadas involucradas en el proceso de participación ciudadana
desarrollados respecto de las Actividades Eléctricas; el proceso de consulta y participación
ciudadana comprende desde el otorgamiento de Concesiones Temporales, la elaboración y
aprobación de los Estudios Ambientales, así como durante el ciclo de vida de los proyectos, hasta
el término de las actividades.

De la Autoridad competente, es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las

disposiciones contenidas en la normativa que regula las Actividades Eléctricas, y que posee la
potestad para emitir pronunciamiento a través de actos administrativos, dentro del ámbito de
su competencia. Son autoridades la Dirección General de Electricidad, la Dirección General de
Asuntos Ambientales Energéticos, así como los Gobiernos Regionales, de acuerdo a sus
facultades establecidas por Ley.

Mecanismos de Participación Ciudadana, durante los procesos de elaboración y evaluación de

los Estudios Ambientales tenemos como Mecanismos Obligatorios de Participación Ciudadana a
los Talleres Participativos y las Audiencias Públicas; los Talleres Participativos están orientados a
establecer un diálogo entre el Estado, el Titular del Proyecto y la población involucrada, con la
finalidad de brindar información sobre el Proyecto de Inversión o las Actividades Eléctricas, sus
posibles impactos y las medidas de prevención, control, mitigación u otras a adoptarse; en cuanto
a las Audiencias Públicas, son actos públicos dirigidos por un representante de la DGAAE, en los
cuales, se presenta el Estudio Ambiental, registrándose las observaciones y sugerencias de los
participantes, con la finalidad de incluirlas en la evaluación del Estudio Ambiental.

3.10. Residuos
Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos, establece en su artículo 31° que los Instrumentos
de Gestión Ambiental o Estudios Ambientales establecidos para el desarrollo de proyectos de
inversión, deben considerar necesariamente medidas para prevenir, controlar, mitigar y
eventualmente reparar los impactos negativos de los residuos sólidos.
Asimismo, el Código Penal, establece en su artículo 306° y 307° penas para los que incumplan las
normas relativas al manejo de residuos sólidos.

3.11. Sanciones y delitos ambientales

Ley N° 29263, Ley que modifica diversos artículos del Código Penal, Artículo 304° del Código
Penal, el cual establece que el que, infringiendo leyes, reglamentos o límites máximos
permisibles, ' provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases tóxicos, emisiones de
ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmósfera, el suelo, el
subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o pueda causar perjuicio,
alteración o daño grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud
ambiental, según la calificación reglamentaria de la autoridad ambiental, será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis años y con cien a seiscientos
días-multa.

Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, en su artículo 130° establece que la fiscalización
ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificación y otras
similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes a
fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en dicha ley, así como
en sus normas complementarias y reglamentarias.

La autoridad competente puede solicitar información, documentación u otra similar para

asegurar el cumplimiento de las normas ambientales. Asimismo, la mencionada ley establece que
toda persona, natural o jurídica, está sometida a las acciones de fiscalización que determine la
Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes. Las sanciones
administrativas que correspondan se aplican de acuerdo a lo establecido en Ley General del
Ambiente.

OSINERGMIN, la Ley de Concesiones Eléctricas ordena que las actividades de generación,

transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica sean materia de supervisión y
fiscalización, labor que es encomendada por las Leyes N°s 26734, 27332 y 28151 al Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN.

En el Sector electricidad, el proceso de Supervisión y fiscalización se realiza a nivel nacional y

comprende a todas aquellas entidades que posean una concesión o autorización para desarrollar
actividades de generación, transmisión o distribución eléctrica.

3.12. Suelos
Decreto Supremo N° 056-97-PCM, establece en su artículo 1° que los Estudios de Impacto
Ambiental (EIAs) y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMAS), de los diferentes
sectores productivos que consideren actividades y/o acciones que modifican el estado natural
de los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y fauna, previamente a su aprobación por
la autoridad sectorial competente requerirán opinión técnica del Ministerio de Agricultura.
Normatividad Ambiental Sectorial
La autoridad sectorial competente en asuntos ambientales en el sector energético es la Dirección
General de Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE) del Ministerio de Energía y Minas, dicha
Dirección es el órgano técnico normativo encargado de proponer y evaluar la política, proponer
y/o expedir la normatividad necesaria, así como promover la ejecución de actividades orientadas
a la conservación y protección del medio ambiente referidas al desarrollo de las actividades
energéticas, referidas a electricidad -e hidrocarburos; asimismo, promueve el fortalecimiento de
las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales con la sociedad civil que resulte
involucrada con las actividades del Sector.

En este sentido, la DGAAE evalúa y aprueba, según sea el caso, los Instrumentos de Gestión
Ambiental correspondientes, del sector energético.

Asimismo, cabe mencionar que la Dirección General de Electricidad (DGE) del Ministerio de
Energía y Minas, es el órgano técnico normativo encargado de proponer y evaluar la política del
Subsector Electricidad; proponer y/o expedir, según sea el caso, la normatividad necesaria del
Subsector Electricidad, en coordinación con la DGAAE; promover el desarrollo de las actividades
de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica; y, coadyuvar a ejercer el rol
concedente a nombre del Estado para el desarrollo sostenible de las actividades eléctricas;
asimismo, dentro de la DGE, se encuentra la Dirección de Concesiones Eléctricas, que es el órgano
encargado de evaluar, informar, registrar y controlar el otorgamiento de derechos eléctricos -
Concesiones, Autorizaciones y Servidumbres - para desarrollar actividades de generación,
transmisión y distribución de energía eléctrica.

Por otro lado, tenemos que el Ministerio de Energía y Minas (MEM), a través de la Dirección
General de Electrificación Rural (DGER-MEM), tiene la competencia en materia de electrificación
rural de acuerdo a la Ley N° 28749, "Ley General de Electrificación Rural", en la ampliación de la
frontera eléctrica en el ámbito nacional, en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales,
y entidades públicas y privadas dedicadas a estos fines, permitiendo el acceso del suministro de
electricidad a los pueblos del interior del país, como un medio para contribuir a su desarrollo
económico-social, mitigar la pobreza, mejorar su calidad de vida y desincentivar la migración del
campo a la ciudad.

Sin embargo, debemos precisar que es la DGAAE la encargada de la evaluación y aprobación de

los Estudios Ambientales, referidos a proyectos eléctricos, es decir, sólo esta Dirección dentro
del Ministerio de Energía y Minas, se encarga de la parte ambiental en materia eléctrica; se hace
esta aclaración porque actualmente los Gobiernos Regionales también poseen facultades para
evaluar y aprobar Estudios de Impacto Ambiental para actividades eléctricas (referidas a
distribución eléctrica cuya demanda máxima sea inferior a 30 MW).

Ley Nº 29134, Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos tiene por
objeto regular la identificación y gestión de los pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos,
la responsabilidad y el financiamiento para la remediación de las áreas afectadas por éstos,
destinados a su reducción y/o eliminación, con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la
salud de la población, al ecosistema circundante y a la propiedad. Mediante Decreto Supremo Nº
004-2011-EM, publicado el 19 de febrero de 2011, se aprobó el Reglamento de la Ley Nº 29134,
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, que establece que toda
persona o entidad que haya generado pasivos ambientales en el Subsector Hidrocarburos es
responsable de la remediación ambiental correspondiente bajo sanción.

El sector eléctrico que ha sido protagonista principal en el proceso de construcción de la visión

ambiental del país, ha posicionado el compromiso ambiental como elemento estratégico de la
eficiencia y sostenibilidad empresarial, y tiende a considerarlo como elemento clave de la
Responsabilidad Social Empresarial, manifestándose tanto en políticas sectoriales empresariales,
como en la gestión para la inserción adecuada de los proyectos en el medio natural y social de
las regiones que influencian e impactan; lo que se desea lograr, con los compromisos
ambientales, es la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad
biológica y las áreas naturales protegidas; asimismo, se necesita prevenir la degradación del
ambiente y de los recursos naturales y revertir los procesos negativos que los afecten.

Bajo la perspectiva nacional y el compromiso sectorial, son relevantes para la industria eléctrica,
las evaluaciones ambientales estratégicas, la eficiencia en el licenciamiento, la producción más
limpia, el uso eficiente de la energía, el seguimiento y evaluación de la gestión ambiental, la
reducción de emisiones, los mercados verdes y la oferta de servicios. Todo lo anterior es producto
del compromiso del país con la sostenibilidad, consagrada en la Carta Magna, en la normatividad
que la desarrolla y en la adhesión a los acuerdos y convenios mundiales asociados al desarrollo
sostenible.

3.13. Energías Renovables

En mayo de 2008, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) emitió el Decreto Legislativo de
Promoción de la Inversión Para la Generación de Electricidad con el Uso de Energías Renovables
(D.L. Nº1002) para promover la inversión en la generación de electricidad con el uso de energías
renovables. Las disposiciones clave de este decreto son las siguientes:

a) Cada cinco años el MEM establecerá un límite objetivo para las energías renovables.
Durante los primeros cinco años (es decir, hasta 2013), ese límite objetivo se fija en un 5
por ciento del consumo total nacional de electricidad (Artículo 2).
b) La energía eólica, solar, geotérmica, de biomasa y mareomotriz, se consideran fuentes
de energías renovables así como la hidroeléctrica cuya capacidad instalada no supere los
20 MW (proyectos hidroeléctricos de pequeña escala) (Artículo 3).
c) Los proyectos hidroeléctricos de pequeña escala no se incluyen en el límite objetivo del
5 por ciento, por lo tanto este tipo de tecnología se beneficiará con los incentivos de esta
nueva legislación, independientemente del porcentaje de su participación en el consumo
total nacional de electricidad (Artículo 2).
d) Las energías renovables tendrán prioridad en el despacho diario, lo que significa que el
COES considerará su costo de producción variable como cero. Las plantas de energías
renovables venderán su producción energética en el mercado spot (Artículo 5).
 e) Las plantas de energías renovables recibirán el precio marginal (spot) de la energía más
una “prima” en caso que el precio spot sea inferior a la tarifa, tanto la prima como la
tarifa serán establecidas por OSINERGMIN (Artículo 5).
f) La prima y la tarifa se calcularán teniendo en cuenta el tipo de tecnología y otras
características de las instalaciones, y “garantizarán” un tasa de retorno de la inversión no
menor a la estipulada en el Artículo 79, Decreto Ley 25844 de concesiones eléctricas, que
actualmente es del 12 por ciento.
g) Las primas serán “subastadas” por OSINERGMIN (Artículo 7.1).
h) El costo de transmisión para conectar la planta de energía renovable a la red
interconectada, se considerará como parte del costo de inversión de la planta para el
cálculo de la prima (Artículo 7.1).
i) Los costos incrementales se recuperarán mediante un recargo a los usuarios (Artículo
7.2).

3.14. Uso racional de la energía

El 8 de septiembre de 2000, se dio la Ley de Promoción del Uso Eficiente de la Energía (Ley Nº
27345 – 2000) el cual fomenta el uso eficiente de la energía para asegurar el suministro de
energía, proteger al consumidor, promover la competitividad y reducir el impacto ambiental.
Además señala las facultades que tienen las autoridades competentes para cumplir con este
objetivo.

Con la publicación del Decreto Supremo No. 053-2007-EM, mediante el cual se aprueba el
Reglamento de la Ley de Promoción del Uso Eficiente de la Energía, el Gobierno dio el paso final
para la ejecución de la Ley No. 27345. Esta norma tiene por objeto reglamentar las disposiciones
para promover el uso eficiente de la energía en el país, contribuyendo a la seguridad en el
suministro de energía, mejorar la competitividad del país, generar saldos exportables de
energéticos, reducir el impacto ambiental, proteger al consumidor y fortalecer en la población la
toma de conciencia sobre la importancia del Uso Eficiente de la Energía.

Se entiende como Uso Eficiente de la Energía la utilización de los energéticos en las diferentes
actividades económicas y de servicios, mediante el empleo de equipos y tecnologías con mayores
rendimientos energéticos y buenas prácticas y hábitos de consumo.

La nueva disposición establece Programas Sectoriales de Uso Eficiente de la Energía e indica que
en el Sector Residencial promoverá actividades para mejorar los hábitos de consumo y el uso de
equipos eficientes, mediante la divulgación de la información correspondiente; evaluará
anualmente el resultado de la modificación de los hábitos de consumo a través de encuestas y
resultados estadísticos de consumo por segmentos y realizará periódicamente campañas
publicitarias, informativas y demostrativas para sensibilizar y concienciar a la población.

Asimismo, promoverá la creación de mecanismos financieros para la sustitución de equipos de

baja eficiencia energética y promoverá el uso de tecnologías más apropiadas en áreas aisladas y
remotas, e impulsará programas de sustitución de fuentes de energía de baja eficiencia, en
coordinación con las Regiones.

Indica que el Sector Público aprueba los criterios para la elaboración de auditorías energéticas
que deberán realizar las entidades públicas cuya facturación mensual por consumo de energía
eléctrica sea mayor de 4 Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Las entidades de dicho sector
utilizarán equipos eficientes que cumplan características técnicas determinadas por el MEM.
En los departamentos donde se cuente con disponibilidad de Gas Natural Vehicular (GNV), los
vehículos del sector público deberán ser convertidos para el uso exclusivo o dual con GNV en
función de las necesidades operativas de cada entidad.

Elabora igualmente indicadores de consumo de energía para que sirvan de orientación para el
uso eficiente de la energía, y coordina con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
la incorporación de criterios de uso eficiente de la energía en el Reglamento Nacional de
Indicadores, de acuerdo a las zonas geográficas y climatológicas del país.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. Aportes para la Estrategia Nacional de Promoción de la Ciudadanía Ambiental (2005). Consejo

Nacional del ambiente. CONAM. Perú
2. PCM. Ley General del Ambiente Ley Nº 28611. 2005.

3. PCM. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Ley Nº 28245. 2004.

4. PCM. Reglamento de La Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, Decreto Supremo Nº 008. 2005.

5. PCM. Ley del Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental-Ley N 27446. 2001

6. Ministerio del Ambiente MINAM (2008). Recuperado de

http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=280&Itemid=
77
7. Oficina General para América Latina y el Caribe - Programa de las Naciones Unidad para el
Medio Ambiente PNUMA. Recuperado de
http://www.pnuma.org/ciudadania/def_ciudadano.html